XII CONGRESO NACIONAL DE INDUSTRIAS ALIMENTARIAS

GESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA ALIMENTARIA

Parte I. Prevencin y minimizacin de residuos. Definiciones Residuo: Es cualquier tipo de material (slido, lquido, gaseoso) generado por la actividad humana y destinado a ser desechado, es decir con un valor econmico comercial marginal para el propietario asignable del residuo. Un mismo objeto o material puede ser un residuo en determinadas situaciones mientras que en otras condiciones puede ser un elemento aprovechable de utilidad econmica. Muchos residuos pueden reciclar si se dispone de las tecnologas adecuadas y el proceso es econmicamente rentable. Una buena gestin de residuos persigue precisamente no perder el valor econmico y la utilidad que pueden tener muchos de ellos y usarlos como materiales tiles en vez de desecharlos. Tipos de residuos: Los residuos pueden ser clasificados de distintas formas, pero considerando la fuente de generacin pueden agruparse en: Residuos slidos urbanos (RSU): Los que componen la basura domstica. Residuos industriales: Generados en la industria: - Inertes.- Escombros y materiales similares, en general, no peligrosos para el medio ambiente, aunque algunos procedentes de la minera pueden contener elementos txicos. - Similares o asimilables a RSU.- Restos de comedores, oficinas, etc. - Residuos peligrosos.- Los que por su composicin qumica u otras caractersticas requieren tratamiento especial. Residuos agrarios: Proceden de la agricultura, la ganadera, la pesca, las explotaciones forestales o la industria alimenticia. Residuos mdicos y de laboratorios (hospitalarios): Restos del trabajo clnico o de investigacin. Residuos radiactivos. Fundamentos y principios de la gestin de residuos. Fundamentos. Distintos tipos de residuos requieren de instrumentos especficos: Los residuos son generados en las distintas etapas del ciclo de ida de un producto. La eliminacin de los residuos incluye las alternativas de reuso, reciclaje, tratamiento (con o sin recuperacin de energa) y disposicin final. Los residuos requieren de una gestin integral y ambientalmente compatible: La gestin integral se refiere a todas las acciones relacionadas con el manejo de un residuo, desde antes de su generacin hasta su eliminacin. Los instrumentos de gestin promueven la estrategia jerarquizada: Esta seala el orden de prioridades en: EVITAR generar el residuo, MINIMIZAR la generacin de residuos, TRATAR los residuos generados y DISPONER los residuos. De aqu surge el concepto de las 3R: REDUCIR en cantidad o peligrosidad, REUSAR y RECICLAR. Los intereses del Mercado orientan el manejo de los residuos, dentro del marco regulatorio. El manejo eficiente de los residuos requiere de una visin de conjunto.

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Principios. Los principios rectores de la Poltica de Gestin de Residuos son: 1. Dotarse de capacidad de autosuficiencia y soberana nacional: Chile debe procurar gestionar sus residuos dentro de su propio territorio en una forma compatible con un manejo ambientalmente racional y eficiente. 2. El que contamina paga: El generador de residuos debe internalizar los costos del correcto manejo y disposicin final de los mismos. 3. Participacin ciudadana: En todas las etapas de la gestin de residuos debe considerarse la participacin de la ciudadana. 4. Principio de normalizacin: Deben existir en forma explcita estndares mnimos para el manejo de residuos. 5. Principio precautorio: Deben prevenirse los riesgos de la produccin de residuos. 6. Principio preventivo: Siempre debe privilegiarse la generacin de residuos. 7. Racionalidad econmica: Las decisiones adoptadas por los distintos actores e instituciones participantes deben ser racionales desde el punto de vista econmico, es decir, deben minimizar costos sociales y/o maximizar beneficios sociales. 8. Responsabilidad de la cuna a la tumba: El generador de residuos es responsable del manejo de stos, desde su generacin hasta su disposicin final. Parte II. Gestin Ambiental: Normas y procedimientos Antecedentes
Existe un conjunto de procedimientos, que en algunos casos tienen carcter normativo, que son una herramienta poderosa y efectiva para lograr prevenir muchos problemas ambientales y disminuir sus impactos. Los procedimientos de gestin ambiental de mayor aplicabilidad se encuentran dentro de la familia de Normas ISO 14000 por lo que en este captulo se har nfasis en esas normas. Se llama Norma a la misma solucin que se adopta cada vez que se presenta un mismo problema, siendo el anlisis razonado y discutido entre los interesados, de un problema surgido en el dominio del pensamiento y de la actividad humana, con el fin de establecer unas bases precisas, lgicas y armoniosas para su tratamiento. Las Normas aparecen en los orgenes de la humanidad, la normalizacin tcnica comienza en Europa a mediados del siglo XVIII cuando Villires decide unificar los dimetros de los caones para facilitar el aprovisionamiento de proyectiles. La normalizacin con carcter internacional se inici en 1906 con la creacin del Comit Electrotcnico Internacional. En 1926 se crea la International Standarization Association, que inicia sus actividades en el campo de las construcciones mecnicas. Antes de 1950 muchos pases en desarrollo deciden establecer sus normativas propias, brindando la oportunidad de unirse a la corriente normalizadora y hacer presente sus intereses en la elaboracin de las normas internacionales. La ISO es la Organizacin Internacional de instituciones nacionales de normalizacin o estandarizacin cuyos trabajos de preparacin de estndares internacionales se realiza a travs de Comits Tcnicos. Los miembros de ISO tienen derecho a trabajar en los comits tcnicos de su inters. Otras organizaciones internacionales, gubernamentales y ONGs tambin pueden participar. Los Estados pueden ser miembros de ISO, con voz y voto en las discusiones tcnicas miembros correspondiente, solamente con facultad para opinar (voz) durante las sesiones de discusin tcnica.

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La Organizacin Internacional para la Normalizacin tiene sus orgenes en la Federacin Internacional de Asociaciones Nacional es de Normalizacin (1926-1939). De 1943 a 1946, el Comit Coordinador de las Naciones Unidades para la Normalizacin (UNSCC) actu como organizacin interina. En octubre de 1946, en Londres, se acord por representantes de veinticinco pases el nombre de Organizacin Internacional para la Normalizacin. La organizacin conocida como ISO (Internacional Organization for Standardization), isos voz Griega que significa igual. Su sede actual se encuentra en Ginebra, Suiza, agrupando 146 pases. Los objetivos de ISO son la publicacin de documentos de normalizacin con el fin de facilitar el intercambio de informacin entre sus miembros y cooperar con los organismos de normalizacin y certificacin nacionales o multinacionales. Las Normas anteponen los intereses generales a los particulares y su contenido debe: - Responder a una necesidad evidente. - Ser claro, conciso, preciso y objetivo. - Ser de inmediata y fcil aplicacin. - Incluir la experiencia de distintos grupos interesados. - Armonizar los intereses de los grupos. - Favorecer la economa, el entendimiento y la seguridad. - Establecer y garantizar los niveles de calidad y eficacia adecuados a cada caso. - Ser revisable en cuanto las circunstancias lo aconsejen. Entre los objetivos fundamentales de la normalizacin se encuentran: 1. Reducir la variedad creciente de mtodos, sistemas, productos, etc., que se incorporan a la actividad humana, a veces innecesariamente, con un mismo fin. 2. Facilitar la comunicacin y establecer bases nicas de discusin y entendimiento. 3. Proteger a los consumidores y usuarios. 4. Eliminar barreras comerciales. 5. Favorecer la economa general. Las Normas pueden clasificarse segn: - Su contenido: a) Cientficas; b) Industriales - El alcance de aplicacin: a) Nacionales; b) Internacionales - Su carcter de exigencia: a) Obligatorias; b) Voluntarias

Normas ISO 14000

Es un conjunto de documentos de gestin ambiental que afectar todos los aspectos de la gestin de una organizacin en sus responsabilidades ambientales. Ayudan a tratar sistemticamente los asuntos ambientales con el fin de mejorar el comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio econmico. Se centran en la organizacin. Son estndares voluntarios y no establecen metas cuantitativas en cuanto a niveles de emisiones o mtodos especficos de medir esas emisiones. No fijan metas ambientales para la prevencin de la contaminacin, ni se involucran en el desempeo ambiental a nivel mundial. Las normas internacionales de calidad que surgieron en la versin aplicada a procesos y organizaciones en general (Normas ISO 9000) sirvieron como antecedentes a la familia de Normas ISO 14000 ya que en esencia las ISO 14000 son herramientas que sirven para garantizar calidad tambin, pero en este caso no de productos sino ambiental. Se considera que la norma britnica BS 7750 es el punto de partida de las ISO 14000; esta norma se dise para asegurar que las prcticas de Gestin Ambiental de una compaa son congruentes con las metas establecidas y que su conformidad puede ser confirmada por terceras partes. La ISO 14000 fue aprobada en septiembre de 1996

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En la tabla 1 se muestran algunos aspectos comunes existentes en una comparacin entre estas dos familias de Normas ISO, mientras que en la tabla 2 se muestran las diferencias a destacar entre ambas Normas ISO. Tabla 1. Comparacin entre Normas ISO 9000 e ISO 14000 Normas ISO 9000: Calidad Total Normas ISO 14000: Gestin Ambiental Del producto Promueve un enfoque de gestin ambiental comn y similar al de gestin de la calidad De atencin al cliente Potencia capacidad de la organizacin para lograr y medir el mejoramiento de su desempeo ambiental De organizacin Facilita el comercio, elimina barreras arancelarias Tabla 2. Diferencias entre las Normas ISO 9000 y 14000. ISO 9000 ISO 14000 Los Sistemas de Gestin de Calidad Los Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) estn (SGC) tratan las necesidades de los dirigidos hacia las necesidades de un amplio espectro clientes de partes interesadas en relacin con el Medio Ambiente (MA) El cliente es quien compra los productos Las partes interesadas (autoridades pblicas, asociaciones de vecinos, ONG, bancos, etc.) son las que compran el producto El producto es la calidad (producto El producto es no intencional: residuos y intencional resultado de procesos) contaminantes Requerimientos del desempeo No hay un cliente directo por lo que los modelos de relacionados con el aseguramiento de un los SGA introducen por si mismo los requerimientos nivel de calidad especfico de acuerdo a fundamentales de desempeo (legislativos y los clientes compromiso de mejora continua con relacin al MA) Costos relacionados directamente con la Costos de investigacin rebasan los lmites fsicos de Empresa la Empresa, tecnologas limpias En la dcada de 1980 se avanz en mayor grado que en aos anteriores en los aspectos relacionados con el control medioambiental, incluyendo el cambio del concepto sancin por el de prevencin (EPA, USA), pero en realidad no hay un salto cualitativo en la gestin ambiental integral hasta llegar a la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992 donde se plantea que Los negocios y la industria necesitan herramientas para ayudar al cumplimiento de las medidas ambientales, y desarrollar tcnicas de gestin ambiental poderosas. Derivado de este planteamiento, que recibi amplio consenso en la Cumbre, se acord crear varios subcomits para que desarrollaran las distintas Normas ISO que se definieron entonces. La familia de Normas ISO 14000 son las siguientes: Sistemas de Gestin Ambiental: 14001 y 14004 Auditorias Ambientales en sitio: 14015 Auditorias de SGA: 19011 Ciclo de Vida: (Serie) 14040 14049 Etiquetado Ambiental: (Serie) 14020 14025 Desempeo Ambiental: (Serie) 14030 - 14032 Diseo Ambiental: 14062 Comunicacin Ambiental: 14063

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Cambio Climtico: 14064 Partes 1, 2 y 3; 14065 Terminologa: 14050 Las familia de Normas ISO 14000 puede clasificarse en dos grupos, unas que tiene que ver con el desempeo ambiental de y otras relativas al producto. En la tabla 3 se presentan los dos tipos de normas genricas en que pueden clasificarse las ISO 14000 sealndose solamente las que sern abordadas en detalle ms adelante por su importancia dentro del conjunto de Normas ISO 14000. Tabla III. Clasificacin de las Normas ISO 14000 Normas relativas al desempeo ambiental Normas relativas a las caractersticas de las organizaciones y sus procesos ambientales de productos Sistemas de Gestin Ambiental Anlisis del Ciclo de vida Auditorias Ambientales Etiquetas ambientales Evaluacin del desempeo ambiental Los principios generales de la Normas ISO 14000 son los siguientes: - Resultar en una mejor gestin ambiental. - Aplicables a todas las naciones. - Promover un amplio inters en el pblico y en los usuarios de los estndares. - Costos efectivos, no prescriptivas y flexibles. - Cubrir diferentes necesidades de organizaciones de cualquier tamao en cualquier parte del mundo. - Servir a los fines de verificacin interna y externa. - Tener sus fundamentos en conocimientos cientficos. - Ser prcticas, tiles y utilizables. Sistema de Gestin Ambiental (SGA) (Normas ISO 14001/14004). Las Normas ISO 14000 relacionadas con el SGA fueron las primeras que se aprobaron a partir de la Cumbre de Ro de Janeiro, lo que ocurri en 1996. Estas son las Normas ISO 14000 que ms se aplican a nivel mundial. El SGA es un proceso estructurado para lograr un mejoramiento continuo resultando en una herramienta que permite alcanzar y controlar el desempeo de la empresa que puede ser aplicado a cualquier parte o actividad de la organizacin, dependiendo las caractersticas de este sistema del tamao de la organizacin y naturaleza de las actividades de la empresa. Un Sistema de Gestin Ambiental es el marco o el mtodo de trabajo que sigue una organizacin con el objeto de conseguir un determinado comportamiento de acuerdo con las metas que se haya fijado y como respuesta a unas normas, unos riesgos medioambientales y unas presiones tanto sociales como financieras, econmicas y competitivas en permanente cambio. De esta forma se obtiene un beneficio intangible al obligar a la organizacin a alcanzar mejor las prioridades y proyectos y a identificar problemas y riesgos antes que se produzcan. El SGA consta de dos partes: a) Una parte descriptiva del sistema que incluye los procedimientos, las instrucciones especficas, las normas y reglamentos, etc. b) Una parte prctica compuesta por dos variables: b.1) Aspectos fsicos: locales, mquinas, equipos informticos y de control, instalaciones de tratamiento de la contaminacin, etc. b.2) Aspectos humanos: habilidades del personal, formacin, informacin, sistemas de comunicacin, etc. La mayora de los sistemas de gestin ambiental estn construidos bajo el modelo: "Planificar, Hacer, Comprobar y Actuar", lo que permite la mejora continua basada en:

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Planificar, incluyendo los aspectos ambientales y estableciendo los objetivos y las metas a conseguir, Hacer, implementando la formacin y los controles operacionales necesarios, Comprobar, obteniendo los resultados del seguimiento y corrigiendo las desviaciones observadas Actuar, revisando el progreso obtenido y efectuando los cambios necesarios para la mejora del sistema. Un SGA incluye por definicin: - Establecer la poltica y objetivos ambientales. - Alcanzar un nivel de desempeo ambiental en conformidad con la poltica y objetivos ambientales. - Demostrar tal nivel de desempeo a terceros. El SGA se desarrolla a travs de diferentes componentes como se muestra en la figura 1. Estos componentes tienen como contenido fundamentales los siguientes: - Compromiso y Poltica Ambiental: Declaracin del compromiso ambiental en la empresa, definiendo su propia poltica ambiental. - Revisin Ambiental Preliminar: Manera de conocer el estado inicial del desempeo ambiental de la empresa. - Planificacin de la Poltica Ambiental: Identificacin de las fuentes de impacto ambiental, contexto normativo, objetivos y metas ambientales de la empresa, planificacin de cmo llevar a cabo la poltica ambiental a travs de un programa. - Implementacin de la Poltica Ambiental: Implementacin de la Poltica Ambiental: Conjunto de actividades que permiten de manera concreta la materializacin del SGA de la empresa. - Comunicacin Ambiental Externa: Hacer que la comunidad conozca el esfuerzo realizado por mejorar las actividades y disminucin del impacto de los procesos y actividades productivas - Medicin y Evaluacin: Marco de registro, monitoreo y evaluacin de los logros en el desempeo ambiental de la empresa - Auditoria Interna y Revisin: Verificacin peridica de la operacin del SGA y revisin de ella, enfocada a obtener un mejoramiento continuo
Compromiso y Poltica Ambiental

Auditoria Interna y Revisin

Revisin Ambiental (inicio)

Mejoramiento Planificacin Poltica Ambiental Medicin y Evaluacin Continuo Implementacin Poltica Ambiental

Comunicacin Ambiental Externa

Figura 1. Componentes de un SGA.

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Poltica Ambiental Es la declaracin de las organizaciones de sus intenciones y principios en relacin con su desempeo ambiental global que proporciona un marco de accin y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales. Es el compromiso de los principios y objetivos de la empresa con relacin al ambiente, asumido frente a s misma y hacia la comunidad. La poltica ambiental debe ser relevante a la naturaleza, escala e impactos ambientales de las actividades, productos y servicios de la organizacin y debe cumplir con tres compromisos bsicos: - Mejoramiento contnuo - Prevencin de la contaminacin - Cumplimiento de las regulaciones y leyes relevantes Esta poltica debe ser: nica, clara, concisa, comunicada a todos los trabajadores de la empresa y publicada a la comunidad. Junto con definir la Poltica Ambiental, la organizacin debe asegurar el compromiso con su SGA. De acuerdo a la ISO 14001, la estructura de una poltica ambiental debe incorporar como mnimo los siguientes requisitos: - Ser adecuada a la naturaleza, escala e impacto ambiental de la actividad propuesta - Incluir el compromiso por la mejora continua, la prevencin de la contaminacin y los cumplimientos de la legislacin, como a su vez, con cualquier compromiso ambiental suscrito por la empresa - Servir como marco para establecer y revisar, los objetivos y temas ambientales - Documentarse, implementarse y comunicarse a todos los trabajadores La poltica ambiental debe quedar bien explcita en un documento que, como cualquier otro, debe prepararse a partir de un manuscrito borrador. Una vez desarrollado el borrador de la poltica, la gerencia debe aprobar el documento. Slo despus de su aprobacin, se puede hacer la declaracin final. En general el formato de la poltica ambiental debe considerar los elementos siguientes: - Ttulo de la poltica ambiental - Razones de la empresa para contar con una poltica ambiental, segn los beneficios que ella implica - Declaracin de la poltica (compromiso de la empresa y temas ambientales a considerar) - Procedimientos y directrices para implementar la poltica ambiental de la empresa basados en la normativa ambiental actual y marco normativo propuesto para el manejo sustentable Revisin Ambiental Antes de planificar e implementar la poltica ambiental, es necesario realizar una revisin ambiental de las actividades de la empresa. Una revisin ambiental es una evaluacin del estado actual de la empresa respecto del cumplimiento de la legislacin ambiental a la cual la empresa se haya supeditada dependiendo de las actividades y servicios que brinde, y de alcanzar un nivel de gestin ambiental apropiado. Esta revisin proporciona una apreciacin global de los temas ambientales que competen a la empresa, y verifica cada aspecto futuro del SGA. De este modo la empresa conocer las fortalezas y debilidades de sus operaciones y de sus sistemas de manejo ambiental actuales. La revisin ambiental no debe tomar mucho tiempo. En la figura 2 se muestra un esquema del desarrollo de la revisin ambiental.

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Planificacin Revisin de prcticas

Conduccin

Identificacin de fuentes de impacto Identificacin de normativas ambientales Revisin de incidentes pasados

Elaboracin de informe

Figura 2 Esquema del desarrollo de la revisin ambiental.

Implementar resultados

La revisin debe enfocarse a tres puntos claves: - Examen de las prcticas y procedimientos de gestin y manejo ambiental - Identificacin de impactos ambientales significativos y sus prioridades - Identificacin de requerimientos legales ambientales En el examen de las prcticas y procedimientos de gestin ambiental existentes se definen las reas a revisar y las actividades especficas de la produccin o secciones funcionales. A la vez, se determina la tcnica utilizada en la revisin, que en la mayora de los casos se adopta la modalidad de encuestas. Se analizan los documentos y procedimientos existentes que traten los temas ambientales de las operaciones de la empresa si los hay. Una vez lleno el cuestionario de las encuestas, es posible conocer las debilidades de la empresa en su gestin ambiental. En la identificacin de los impactos ambientales significativos y sus prioridades se debe considerar: los impactos a los recursos suelo, agua y aire y a otros valores del entorno como el paisaje, conservacin de la flora y la fauna, sitios arqueolgicos y otros elementos ambientales. Muy importante en este caso son los impactos directos que pueden afectar a la comunidad cercana a la empresa o industria en cuestin. Los requerimientos legales y normativas ambientales aplicables a cada caso concreto se identifican a partir de las fuentes de informacin disponibles en materia legal, de instancias gubernamentales y empresariales, incluyendo otros requisitos que la empresa haya suscrito. Es muy importante que al terminar la revisin ambiental se compruebe el grado de cumplimiento de sta a travs del chequeo efectuado mediante una lista de comprobacin donde se respondan preguntas como las que se muestran en el ejemplo que se presenta en la tabla 4. Tabla 4. Ejemplo de preguntas de una lista de comprobacin de revisin ambiental inicial Ha sido su revisin ambiental inicial un anlisis SI EN PARTE NO completo de los asuntos, aspectos, impactos, actuacin y actividades controlables ambientales de la organizacin? Ha establecido su revisin inicial el estado actual de la organizacin en relacin con la actuacin ambiental?

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Ha evaluado su revisin ambiental inicial?: Las prcticas y procedimientos de gestin ambiental existentes en la organizacin? Todos los aspectos e impactos ambientales asociados a las actividades, los productos y los procesos de organizacin? Todos los accidentes, emergencias e incidentes pasados y el incumplimiento de las normativas? Toda la legislacin, regulacin y otros requisitos relevantes a los que se suscribe la organizacin? Ha identificado su revisin ambiental inicial impactos originados por: Las actividades, los productos o procesos anmalos? Todas o algunas actividades, productos o procesos normales? Todos los accidentes y situaciones de emergencia potenciales asociados con las actividades, productos o procesos? Planificacin de la poltica ambiental. La poltica ambiental debe materializarse a travs de acciones concretas lo cual debe hacerse a partir de un proceso de planificacin el que se debe llevar a cabo teniendo en cuenta los aspectos que se muestran en la figura 3. La Norma establece que para cada uno de esos aspectos deben establecerse procedimientos especficos.
Identificacin Fuentes de Impacto Identificacin Normativas Ambientales

Programa de Gestin y Manejo Ambiental

Identificacin Objetivos y Metas

Ambientales
Figura 3. Esquema de la Planificacin de la poltica ambiental La metodologa de identificacin ms utilizada son las listas de chequeo y las matrices causa efecto que son utilizadas tambin en la Evaluacin de Impacto Ambiental. Se necesita establecer un procedimiento de identificacin de los requerimientos legales y normativas ambientales o voluntarias, relacionadas a las actividades productivas que realiza la empresa. En la identificacin de requerimientos legales y normativas ambientales deben considerarse no slo las normativas obligatorias generales, por ejemplo en Chile el DS 90/2001 o el DS 609/98, y las normativas ambientales voluntarias, sino adems el conjunto de cuerpos legales que rigen la accin en el sector especfico, constituido por diversas disposiciones tanto nacionales como internacionales. De acuerdo con la Norma un objetivo ambiental corresponde a un objetivo general de comportamiento o desempeo ambiental que la empresa determina para s o sus actividades, y que surge a partir de los compromisos de la poltica ambiental, mientras que las metas ambientales son el requisito detallado de un comportamiento, posible de cuantificar, aplicable a la empresa o cualquiera de sus partes, que surge de los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir en un plazo determinado para alcanzar dichos objetivos. Para que la empresa pueda alcanzar sus objetivos y metas ambientales, se debe crear un plan de accin que se establece en el Programa de Gestin y Manejo Ambiental en el que se detalla qu

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ser necesario realizar, quienes y cmo lo harn y en que momento, para cada meta de cada objetivo ambiental, para as lograr el cumplimiento de los compromisos detallados en la poltica y lograr un manejo sustentable de los recursos. En el Programa tambin se designan los responsables del logro de los objetivos y metas ambientales de cada funcin y nivel de la empresa, debindose establecer y proporcionar, adems, los medios necesarios (mano de obra, tecnologa, recursos financieros, etc.), para cumplir los objetivos y metas ambientales. Un ltimo elemento que no puede faltar en ningn Programa es la precisin de los plazos para alcanzar los objetivos y metas ambientales, lo que debe quedar calendarizado en una carta Gantt. Implementacin de la poltica ambiental Teniendo planificada la poltica ambiental del SGA hay que pasar a la implementacin de sta la que se lleva a cabo a travs del desarrollo de los diferentes aspectos que se muestran en la figura 4.
Organizar y Definir Responsables Capacitar al Personal

Preparacin Ante Emergencias

Comunicar

Control de Operaciones

Documentacin

Figura 4 Aspectos caractersticos de la implementacin de la poltica ambiental Lo primero es definir roles y responsabilidades del personal respecto del SGA. Es necesario que se comunique a las personas cuales son sus roles, que stos queden documentados, y comunicarlos. A la hora de asignar responsabilidades, es importante considerar las fuentes significativas de impacto ambiental que se presenten en la empresa y de aqu asignar los responsables. Teniendo en cuenta lo anterior la gerencia deber: - Tener responsabilidad y autoridad para reforzar los requerimientos del SGA, asegurando que los requisitos del SGA se establezcan, implementen y mantengan - Proporcionar facilidades, permisos y recursos tcnicos y econmicos para la implementacin y mantenimiento del SGA dependiendo de los distintos objetivos y metas que se considere cumplir - Informar a la alta gerencia de manera peridica acerca del desempeo ambiental de la empresa, sobre el comportamiento de la GA para su revisin, siendo sta la base de su mejoramiento - Trabajar con los representantes de cada seccin de la empresa y otros, en la implementacin de los cambios que sean necesarios La empresa debe asegurar que las personas que ejecutan actividades que puedan causar impactos ambientales significativos, tengan la competencia para asumir su responsabilidad producto de capacitacin y experiencia. La administracin de la empresa debe asegurar que todo el personal est informado de: - la poltica ambiental de la empresa - el conjunto de mejores prcticas de manejo ambiental - los impactos actuales o potenciales de sus actividades sobre el ambiente

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- los beneficios ambientales derivados de su mejor comportamiento laboral y del cumplimiento de las normativas ambientales generales y de manejo sustentable - las consecuencias de no seguir los procedimientos de operacin ambiental y mejores prcticas de manejo ambiental La capacitacin en la gestin ambiental se requiere: - Al implementar por primera vez un SGA en la empresa, todo el personal - Al tomar nuevos empleados - Cuando el personal no sigue los procedimientos de gestin ambiental de sus respectivas actividades, impidiendo el logro de un objetivo o meta ambiental - Cuando se realizan cambios en ciertas faenas, o se realizarn actividades nuevas Para materializar la capacitacin e instruccin ambiental del recurso humano de la organizacin se confecciona un Programa de Capacitacin. Se deben integrar los temas ambientales en la informacin peridica de la empresa, por lo tanto es necesario establecer y mantener la comunicacin interna entre los distintos niveles y funciones de la empresa, a travs de formas de comunicacin que faciliten su comprensin. Entre las formas de lograr una comunicacin interna eficiente, se consideran: - Afiches en reas de concurrencia del personal - Boletines - Trpticos - Peridicos internos - Reuniones - Charlas o seminarios - Internet La documentacin del SGA es indispensable para permitir que terceras personas entiendan el SGA de la empresa y eventualmente auditores externos puedan certificar el SGA de acuerdo a alguna norma existente. Dentro de la documentacin relacionada, es posible considerar: poltica ambiental, estructura de responsabilidades, procedimientos de identificacin de fuentes de impacto ambiental, control de operaciones y conduccin de auditorias, referencias de otros documentos y procedimientos, entre otros. Es necesario controlar los procesos, actividades y prcticas de la empresa, que eventualmente impliquen un impacto significativo sobre el ambiente, para poder cerciorarse que las operaciones demuestran coherencia con la poltica ambiental y el logro de los objetivos y metas propuestas. Esto se lleva a cabo mediante el llamado control operacional. La empresa debe confirmar que cada una de sus actividades, se estn llevando a cabo conforme fueron planificadas para disminuir su efecto adverso al ambiente, a travs de la estipulacin de criterios adecuados de operacin en procedimientos correspondientes. Con el objeto de identificar cuales son las actividades en las que se implementar un control de operaciones, deben considerarse en detalle las fuentes de impacto negativo, su riesgo ambiental, y el nivel de capacitacin del personal a cargo de dichas labores. Los diagramas de flujo son oportunos en esta etapa. Adems se requiere identificar las fuentes de impacto ambiental de los insumos y servicios utilizados, comunicando los requerimientos ambientales de la empresa a proveedores y contratistas. En la preparacin de estos criterios de operacin pueden tomarse como base las mejores prcticas de manejo ambiental, redactando un borrador que es necesario revisar con el personal relacionado a la actividad y con quienes implementarn estos procedimientos, para as tener certeza de la factibilidad de la ejecucin de los criterios operativos que regirn las actividades y prcticas de la empresa.

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La empresa debe minimizar la posibilidad de ocurrencia de accidentes o situaciones de emergencia que representen riesgo de impacto al ambiente. La forma de enfrentar este problema es a travs de una planificacin y preparacin efectiva, que reduzca daos, proteja a los trabajadores y vecinos, disminuya prdidas de bienes, permitiendo as la correcta continuidad de la produccin. Un programa de prevencin de accidentes y preparacin de respuesta ante emergencias debe incluir acciones precautorias para: a) Evaluar los daos potenciales de accidentes y emergencias, b) Prevenir problemas accidentales y sus impactos ambientales asociados, c) Desarrollar planes y procedimientos de respuesta ante eventuales accidentes y emergencias, d) Llevar a cabo pruebas o ensayos peridicos de los planes y procedimientos de emergencia, e) Establecer medidas de mitigacin de impactos asociados a esos incidentes. El plan de prevencin de emergencias ambientales incluye los siguientes elementos y especificaciones: - Identificacin de situaciones potenciales de emergencia de las labores ligadas a las actividades de la empresa (inicios de incendios, derrame de sustancias qumicas txicas) - Inventario de sustancias peligrosas que se usen en cada sitio. Cantidad, ubicacin, estado, fecha de vencimiento - Responsable(s) clave de las operaciones. Coordinador de emergencias -Especificacin y alcance de convenios, acuerdos y vas de comunicacin que la empresa haya suscrito con entidades (organizaciones) de prestacin de auxilio en emergencias - Procedimientos de respuesta, que contemplen formas de comunicacin en situaciones de emergencia - Equipo de respuesta ante emergencias. Descripcin, acceso (ubicacin y vas de acceso expedito desde las faenas) y mantenimiento del equipo - Pruebas de los sistemas de alarma y formas de contacto con las diferentes organizaciones externas ligadas - Puntualizacin de rutas de evacuacin del personal (mapas, etc). Delimitacin de reas o zonas de proteccin del personal y de sustancias peligrosas ante emergencias. Comunicacin ambiental externa Es importante establecer un procedimiento para la recepcin, documentacin y rpida respuesta a la comunicacin con la comunidad externa, respecto de las fuentes de impacto ambiental significativo, y el registro de las decisiones que se tomen. Un factor clave para el xito de un SGA es la comunicacin efectiva de las actividades relacionadas a los temas ambientales; siendo el informe ambiental, el principal canal de expresin de la empresa en este mbito. Adems, es necesario comunicar, de manera continua, las fuentes de impacto ambiental a los miembros de la empresa, y a toda la comunidad, proporcionando informacin peridica mediante informes ambientales. Entre otros aspectos, una comunicacin regular con la comunidad externa es vital para: - Dar a conocer y explicar la poltica ambiental, y cmo sta se relaciona a la estrategia de desarrollo de la empresa - Corroborar el compromiso de la gestin ambiental frente a la comunidad - Monitorear la impresin o visin que la comunidad tiene acerca de la empresa y de su desempeo ambiental - Establecer las metas ambientales - Detectar potenciales mejoras en la gestin ambiental (GA) - Mantener una imagen pblica favorable - Alcanzar mayor parte del mercado - Atraer y retener los mejores empleados - Atraer capital en algunos casos

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Las vas de comunicacin regular pueden ser: a) Entrevistas, encuentros o reuniones con grupos de la comunidad que incluyan los diferentes actores sociales relacionados a la empresa, b) Avisos, boletines, actividades recreativas y de esparcimiento abiertas a la comunidad las cuales son de gran utilidad. Se recomienda que la periodicidad en la elaboracin y publicacin de los informes sea anual y en stos se deben incluir: - Poltica ambiental - Descripcin de los componentes del SGA - Fuentes de impacto ambiental (+ y -) - Informacin acerca de las actividades de la empresa que impliquen un impacto adverso al ambiente - Registro de normativas ambientales - Compilacin del programa de gestin ambiental - Anteriores evaluaciones del desempeo ambiental - Informacin de la relacin de la empresa y la comunidad externa - Resmenes de resultados de informes de auditoria Medicin y evaluacin. A travs de este componente del SGA se evala el desempeo ambiental de la empresa con relacin a los objetivos planteados segn el esquema que se muestra en la figura 5.
Inventario Ambiental Evaluacin del desempeo ambiental

Disconformidades en Gestin Ambiental Acciones correctivas Acciones preventivas Registros

Figura 5. Esquema de desarrollo de la medicin y evaluacin del SGA. El registro de datos de inters para evaluar el desempeo ambiental de la empresa tiene por objeto: - Conocer el desempeo ambiental de la empresa - Analizar las causas de los problemas - Identificar reas que requieren acciones de carcter correctivo - Mejorar el desempeo de la empresa, aumentando la eficiencia de los procesos En la planificacin del monitoreo adecuado a la realidad de cada empresa, es beneficioso revisar los distintos tipos de monitoreo que la empresa haya desarrollado o desarrolle actualmente de forma peridica para diferentes propsitos. En un primer paso es recomendable comenzar con mediciones y monitoreo relativamente simples, para luego completarlas a medida que se adquiera experiencia en el proceso. Los pasos para desarrollar este sistema de apunte de datos en el inventario ambiental son: - Definir las necesidades de informacin para la gestin ambiental - Definir el perodo de captura de datos, segn cada punto de informacin necesaria. El horizonte temporal global del inventario ambiental, sin embargo, puede considerarse de un ao. - Seleccionar las unidades de la empresa que se incluirn en el registro, que estn relacionadas con los elementos clave que pudiesen tener impacto significativo sobre el ambiente

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- Definir indicadores del desempeo ambiental de cada actividad de la empresa, y especificar sus unidades y forma de medicin. - Especificar el momento en el que se efectuarn las mediciones requeridas para cada proceso, actividad o prctica en cada rea o seccin funcional de la empresa Los indicadores de desempeo ambiental de la empresa debern ser: - Simples y entendibles - Relevantes a las actividades, productos o servicios de la empresa - Objetivos - Verificables Se requiere desarrollar procedimientos para: - Monitoreo de pasos claves - Seguimiento del desempeo de la empresa - Calibracin y mantenimiento del equipo empleado en el monitoreo Los datos proporcionados por el inventario ambiental se analizan para evaluar el desempeo de la empresa con relacin a los objetivos y metas propuestas, empleando un enfoque de clasificacin y la caracterizacin de las actividades. Para cada uno de los objetivos ambientales de alta prioridad, se debe calcular algn dato o valor que represente numricamente el desempeo ambiental de la empresa en el perodo determinado. Ante cada problema o deficiencia que pueda surgir, y frente a cualquier cambio de la empresa, se hace necesario modificar el SGA, mediante un procedimiento documentado que permita: - una deteccin oportuna de los problemas y disconformidades - identificar el origen para cada uno de ellos - implementar acciones correctivas de los problemas detectados Observar la ocurrencia de determinados patrones en deficiencias, problemas o disconformidades es de gran utilidad, para as anticiparse a su aparicin, velando por prevenirlos. Es en la prevencin donde se debe poner un nfasis mayor, ms que en la correccin de los problemas ambientales ya ocurridos. Una vez detectado un problema, debe realizarse una documentacin de ste, mediante la cual la empresa se compromete a resolver el problema siguiendo los pasos de: - Definir los responsables en la determinacin de asuntos disconformes a la planificacin de la GA. - Implementar vas de solucin y mitigacin de los problemas ambientales lo ms rpido posible - Iniciar e implementar un programa de acciones preventivas de impacto ambiental - Implementar y registrar los cambios a los procedimientos que demanden las acciones preventivas y correctivas - Definir plazos lmites para las distintas etapas de los procesos correctivos necesarios Los registros tienen la finalidad de probar que la empresa est realmente llevando a cabo cada paso de su gestin ambiental y de la forma que sta fue diseada. A pesar de la necesidad de contar con un sistema completo de registros, la empresa debe tratar que esto no se traduzca en excesiva burocracia. La informacin contenida en los registros ambientales debe ser: - Completa, evitando cualquier tipo de deterioro o prdida de informacin - Fcilmente accesible y legible - Conservada de manera ordenada - Fechada - Correctamente identificada - Retenida durante tiempo definido - Resguardada debidamente

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Auditora y revisin La auditora del SGA es el proceso de verificacin sistemtico y documentado para la obtencin y evaluacin de pruebas, evidenciando que el sistema implementado para la gestin ambiental de la empresa se desarrolla segn ciertos criterios fijados por ella misma, comunicando los resultados de este proceso a la gerencia. La auditoria del SGA tiene por finalidad establecer si en la empresa se llevan a cabo o no a cabo todos los requerimientos del SGA, y de la forma en que stos fueron concebidos, determinando, adems, la capacidad del SGA de lograr los objetivos ambientales de la empresa brindando la informacin que requiere la gerencia para la revisin de la GA. Este componente del SGA es tambin un proceso de mejoramiento continuo segn se muestra en la figura 6.
Gestin Ambiental de la Empresa Modificacin al SGA Identificacin de Deficiencias y Problemas Revisin de la Gestin por la Gerencia Necesidades Proceso de Acciones Correctivas Auditoria del SGA Necesidad de Solucin a Deficiencias y Problemas Desempeo

Figura 6. Esquema de desarrollo del componente Auditora y Revisin por la Gerencia del SGA. Para identificar y luego solucionar los problemas que pueda presentar su GA, la empresa debe buscar activamente deficiencias y fallas que eventualmente se presenten lo cual se hace principalmente a travs de un Programa de Auditora Ambiental. Dada la importancia de este componente del SGA se ha conformado una Norma ISO 14000 sobre Auditoras que se trata ms adelante en este captulo. Uno de los aspectos ms importantes de la Auditora es la deteccin de las no conformidades que se definen como incumplimientos de un requisito pre - establecido en el SGA. Estas no conformidades deben ser corregidas a travs de acciones o medidas correctivas que son las que se toman para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situacin indeseable. Tambin hay acciones preventivas las que se toman para eliminar la causa de una no conformidad potencial u otra situacin indeseable potencial. La revisin de la GA por parte de la gerencia asegura y permite la retroalimentacin del SGA, considerando as las necesidades cambiantes de la empresa, y velando por que sta responda a los intereses ambientales y demandas de la comunidad de manera adecuada. Favorece a que la GA sea cada vez ms efectiva, al detectar aquellas acciones o procedimientos que no son necesarios para el logro de los objetivos ambientales, o para el control de los procesos o actividades claves. Para ello hay que eliminar los procedimientos o actividades de la GA que realmente no agreguen valor o no sean de utilidad. Los procesos de revisin deben considerar: - Resultados de las auditorias - Grado de cumplimiento de los objetivos y metas ambientales - Evaluacin de la efectividad del SGA - Evaluacin de la poltica ambiental y la necesidad de realizar cambios en las actividades y en la gestin de la organizacin, segn eventuales cambios en la legislacin, los requerimientos de las partes involucradas, las actividades y servicios de la empresa, los avances tecnolgicos, etc. - Inquietudes entre las partes interesadas y comunidad externa

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- Documentacin del proceso completo de revisin, observaciones, conclusiones y recomendaciones para impulsar las acciones necesarias El sentido de la revisin puede estar orientado hacia conocer la adaptacin de la empresa ante cambios en el escenario, o circunstancias en las cuales sta se desenvuelve, ya sean stas internas o externas, considerando que la toma de decisiones en el comportamiento ambiental de la empresa est concatenado e integrado a la gestin y estrategia superiores de la misma. Respecto de las circunstancias que la empresa debe ser capaz de enfrentar, stas incluyen internas y externas. - Las internas se refieren a los cambios en los planes organizacionales y objetivos generales de la empresa, nuevos productos, nuevos tipos de faenas a desarrollar, incorporacin de nuevas tecnologas o maquinarias para las diferentes actividades requeridas segn la posicin de la empresa dentro del ciclo productivo - Las externas, por su parte, se vinculan a eventuales cambios en la legislacin o normativas relacionadas a las actividades de la empresa, surgimiento de nueva informacin, cambios en los intereses o demandas de la comunidad externa respecto del tema ambiental, que tengan relacin con las actividades de la empresa. EMAS (Sistema Comunitario de Gestin y Auditoria Medio Ambiental) Este es otro sistema de carcter internacional de Gestin Ambiental el que tiene su origen en las directrices generales ambientales de la Unin Europea, cuyo objetivo es promover medidas que conduzcan a una mejora del comportamiento medioambiental de las organizaciones. En este sentido, la Unin Europea aprob en 1993 un primer Reglamento por el que se permita las empresas del sector industrial adherirse con carcter voluntario a un sistema de gestin y auditora medioambientales, aprobndose en el ao 2001, el Reglamento vigente (CE) n 761/2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS), abriendo el sistema a todo tipo de organizaciones. EMAS es un instrumento de mercado, smbolo de una gestin medioambiental moderna, de transparencia y participacin medioambiental. Est gestionado por los Estados Miembros de la Unin Europea y su objetivo especfico es promover la mejora continua del comportamiento medioambiental de las organizaciones mediante: - el establecimiento y la aplicacin, por parte de las organizaciones, de sistemas de gestin medioambiental segn se describen en el Reglamento - la evaluacin objetiva y peridica de tales sistemas - la formacin y participacin activa del personal de las organizaciones - la informacin al pblico y otras partes interesadas. Toda organizacin que desee participar en el sistema debe: - adoptar una poltica medioambiental en la que se definan los objetivos y principios de actuacin de la organizacin con relacin al medio ambiente - efectuar un anlisis medioambiental de sus actividades, productos y servicios con excepcin de las organizaciones que ya tengan un sistema de gestin medioambiental certificado y reconocido - aplicar un sistema de gestin medioambiental - efectuar regularmente una auditora medioambiental y hacer una declaracin medioambiental, que incluir una descripcin de la organizacin y de sus actividades, productos y servicios; la poltica medioambiental y el sistema de gestin medioambiental de la organizacin; una descripcin de sus impactos medioambientales y de los objetivos en relacin con esos impactos; el comportamiento medioambiental de la organizacin y la fecha de la declaracin. Dicha

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declaracin deber ser validada por un verificador medioambiental, cuyo nombre y nmero de acreditacin debern figurar en la declaracin - registrar la declaracin validada en el organismo competente del Estado miembro - poner la declaracin a disposicin del pblico. En la tabla 5 se muestra una comparacin entre la Norma ISO 14001 y la EMAS donde se nota claramente que los requerimientos y exigencias en la EMAS son mayores que para la Norma ISO 14001. Tabla 5. Comparacin de requisitos entre el SGA segn ISO 14000 y EMAS ISO 14001- 14004 EMAS (Sistema Comunitario de Gestin y Auditoria Medio Ambiental) Evaluacin Recomendable en caso de no Obligatorio si no se dispone de un SGA Ambiental Inicial disponer de un Sistema de previo certificado. Gestin Ambiental previo Ciclo de Auditora No existe una periodicidad El ciclo depender del tipo de actividad establecida desarrollado Alcance de la El Sistema de Gestin Adems del Sistema de Gestin Auditora Ambiental Ambiental, debe incluir: - La Poltica Ambiental - El Programa - El cumplimiento de la Legislacin aplicable Declaracin No es necesaria Necesaria, ser pblica y de periodicidad Ambiental anual Validez Puede ser autocertificada, Debe ser verificada por un organismo aunque lo ms habitual es que acreditado, adems se exige la validacin sea certificada por un organismo de la Declaracin Ambiental. acreditado Registro No es necesario Las organizaciones son inscritas en el registro de empresas adheridas por el organismo competente. En la figura 7 se presenta un esquema sobre las distintas formas de establecer un Sistema de Gestin Ambiental.

Segn directrices propias

ISO 14001 Segn norma Figura 7. Opciones de implantacin de un SGA Ventajas y dificultades de los Sistemas de Gestin Ambiental Entre las ventajas que aporta la implementacin de los SGA se encuentran: - Mejores relaciones industria-gobierno EMAS

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- Mejor desempeo ambiental - Satisfaccin de las expectativas ambientales del cliente/consumidor - Mejor imagen pblica - Mejores accesos a capitales - Obtencin de seguros - Mayores oportunidades de mercado - Satisfaccin de los criterios de certificacin Entre las dificultades que se pueden presentar al implementar un sistema de gestin ambiental se encuentran: - Objetivos demasiado ambiciosos - Retrasos en el cumplimiento de compromisos que dependen de terceros. - Ausencia de tecnologa o problemas mecnicos que puedan presentarse en el proceso productivo. - En ciertos casos se requieren inversiones elevadas - Poco soporte por parte de la direccin - Falta de recursos humanos

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