CURSO IV

Gobierno:

Relacione s Parlamento-Ejecutivo

Oficiala Mayor y Direccin de Participacin Ciudadana

Leccin III

Autor: Yimy Reynaga Alvarado Direccin de Participacin Ciudadana Departamento de Iniciativas Ciudadanas Telfono: 3117733 3117777 anexo: 6009 (Cursos a distancia) E-mail: cursos@congreso.gob.pe
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RELACIONES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO I

Como se entendi a inicio del tratamiento del tema podemos afirmar que el anlisis del poder y el mando ha demostrado que no es posible en la realidad una concentracin completa del poder, pues la verdadera naturaleza del poder hace esto imposible; sin embargo; para los fines de la creacin de un orden poltico, es necesario buscar una ms o menos considerable concentracin del poder. El Estado viene a resultar como la experiencia moderna ms conveniente para una sensata concentracin del poder a partir del cual se estructura el gobierno como mecanismo para su control y ejercicio. Los grados de concentracin y el diseo de las instituciones para el ejercicio del poder y por ende, del gobierno van ha determinar en el primer caso, los tipos de gobierno y en el segundo los tipos de regmenes polticos a travs de los cuales se materializan las relaciones de mando obediencia y que hace posible el cumplimiento de las funciones bsicas y genricas de todo gobierno: La defensa de la comunidad. La dirimencia de los conflictos entre sus miembros. El establecimiento de las decisiones o normas a adoptarse. Y la ejecucin de los actos como consecuencia de las decisiones adoptadas. En el cumplimiento de estos cometidos es que no obstante la separacin de funciones en el Estado moderno muchas veces es necesario e imprescindible la concurrencia, complementacin, cooperacin y control entre los diferentes poderes del Estado. De hecho, el gran conjunto de decisiones que se toman especialmente las de envergadura implica la co - participacin de los poderes. La forma cmo se seala los compartimentos de atribuciones exclusivas de los diferentes rganos y cmo se organiza el intrincado de sus relaciones va ha determinar un tipo de rgimen poltico; los ms conocidos son el Rgimen Parlamentario y el Rgimen Presidencialista, que por el momento no son materia en cuestin. En este proceso como lo mencionamos anteriormente las constituciones juegan un rol importante en la medida en que formalizan el poder y el gobierno, materializan las instituciones y le otorgan legitimidad y legalidad al orden establecido En este contexto resaltan principalmente las relaciones que se entablan entre dos instituciones fundamentales del Estado para la toma de decisiones; por un lado el Ejecutivo y por el otro el Legislativo, asunto del que nos ocuparemos seguidamente
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CASOS DE RELACIONES EJECUTIVO - CONGRESO.

1. RELACIONES EN FUNCIN DEL RGIMEN POLTICO.

Hemos visto que la forma concreta de organizar el poder dentro de un territorio va determinar la naturaleza del sistema poltico y por ende el tipo de gobierno, que podran ir de los tribales a los imperiales. Sin embargo, la conformacin de los regmenes polticos son productos societales modernos resultado del proceso evolutivo de las comunidades polticamente organizadas y, por consiguiente, de la complejizacin de las tareas que tuvo que enfrentar. Estas demandas generaron diferentes modos de resolver y operar las tareas pblicas y es en este proceso que se dejaron ver ntidamente las tres funciones desempeadas por todo gobierno (crear las normas para la convivencia, ejecutar las normas, hacerlas cumplir, y dirimir los conflictos que en el proceso se generen) que dieron lugar a su vez a los tres poderes tradicionales (El Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial). La forma cmo se materializa el ejercicio de estas funciones en instituciones y como se configuran las relaciones entre ellos, van a estructurar el tipo de rgimen poltico que los contendr. As podemos distinguir una tipologa que los clasifica; por un lado, a) en los sistemas polticos democrticos: el Rgimen Presidencial, El Rgimen Parlamentario, y el Rgimen Convencional o Directoral cuyo nico ejemplo puede encontrarse en Suiza y por el otro; b) en los sistemas polticos totalitarios: el Rgimen Autocrtico, las dictaduras y los Regmenes Totalitarios. En el primer caso, es decir, en los sistemas polticos democrticos, la doctrina liberal democrtica es el marco ideolgico que la inspira y la que le proporciona pautas de carcter doctrinario y jurdico que hace posible la delimitacin de tal o cual rgimen. De ello va depender las formas y mecanismos para, por ejemplo, la eleccin de los gobernantes, la conformacin de los poderes, la atribucin el Ejecutivo y el Legislativo. Es a partir de este tpico, es decir, de su naturaleza, composicin e interaccin que podramos hablar de uno de los tres regmenes polticos mencionados. En este proceso, dentro del marco de la ideologa liberal democrtica, el constitucionalismo y la Constitucin cumplen un rol fundamental como mecanismo formal para la conformacin y delimitacin de los poderes de hecho. Sealan la organizacin y las funciones de los poderes pblicos y los deberes y derechos de los
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ciudadanos. Es el mecanismo moderno que adems de otorgarle forma le imprime legitimidad y legalidad al ejercicio del poder. La Constitucin es el instrumento mediante el cual el poder se somete a derecho . El constitucionalismo y su producto la Constitucin Poltica vienen a ser la primera fuente que en su afn de conformacin del poder van a expresar las relaciones entre los principales poderes y por ende del Ejecutivo con el Legislativo. EL CONTROL DE LA CONSTITUCIN.

El control ejercido por la Constitucin; es decir aquel criterio por el que el poder est distribuido, el dominio est limitado. Concretamente restringido y controlado, constituye la primera y la forma ms genrica que establece las relaciones estructurales entre los poderes del Estado y concretamente entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. Este proceso es evidenciable al entender los elementos mnimos o fundamentales considerados para la formalizacin de una Constitucin citadas por KARL LOEWENSTEIN: 1. La diferenciacin de las diversas tareas estatales y su asignacin a diferentes rganos estatales o detentadores del poder para evitar la concentracin de poder en las manos de un nico y autocrtico detentador del poder. Un mecanismo planeado que establezca la cooperacin de los diversos detentadores del poder. Los dispositivos y las instituciones en forma de frenos y contrapesos cheks and balances familiares a la teora constitucional americana y francesa- significan simultneamente una distribucin y, por tanto, una limitacin al ejercicio del poder poltico. Un mecanismo, planeado igualmente con anterioridad, para evitar los bloqueos respectivos entre los diferentes detentadores del poder autnomos con la finalidad de evitar que uno de ellos, caso de no producirse la cooperacin exigida por la Constitucin, resuelva el impasse por sus propios medios, esto es, sometiendo el proceso del poder a una direccin autocrtica. Cuando finalmente, bajo el impacto de la ideologa democrtica de la soberana popular del pueblo, El constitucionalismo alcanz el punto en el cual el rbitro supremo en los conflictos entre los detentadores del poder establecidos qued encarnado en el electorado soberano, la idea originaria del constitucionalismo liberal qued completada en la idea del constitucionalismo democrtico. Un mtodo, tambin establecido de antemano, para la adaptacin pacfica del orden fundamental a las cambiantes condiciones sociales y polticas el m5

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todo racional de la reforma constitucional- para evitar el recurso a la ilegalidad, a la fuerza o a la revolucin. 5. Finalmente, la ley fundamental debera contener un reconocimiento expreso de ciertas esferas de autodeterminacin individual los derechos individuales y las libertades fundamentales -, y su proteccin frente a la intervencin de uno de los detentadores del poder

2. RELACIONES DEL PODER EJECUTIVO CON EL PODER LEGISLATIVO A. EN LA CONDUCCIN DE GOBIERNO.

Hay que poner de manifiesto que el cumplimiento de cualquier funcin estatal se traduce siempre en un acuerdo de varias voluntades, que implica necesariamente el concurso de todos o de varios de los rganos que constituyen la personalidad estatal y es en la funcin de gobierno donde se pone de manifiesto esta situacin. Veamos los casos que se contemplan en nuestra Constitucin: EL MENSAJE PRESIDENCIAL AL CONGRESO.

El instrumento que usualmente materializa la voluntad del gobierno en cuanto a poltica pblica se refiere, justamente al Mensaje Presidencial que el Presidente de la Repblica est obligado a pronunciar ante el Congreso de la Repblica al inicio de cada legislatura ordinaria y suele darse el 28 de julio de cada ao. Este documento contiene la exposicin detallada de la situacin en la que se encuentra la Repblica a partir del criterio del Jefe de Gobierno o del Ejecutivo, adems contiene las mejoras y reformas que el Presidente considera pertinentes para ser aplicadas en la poltica pblica nacional. Este acto, puede considerarse un mandato constitucional ya que se da en virtud de la consideracin que hace la Constitucin Poltica, as lo contempla el inciso 7 del artculo 118. No puede considerarse como un acto de control por parte del Congreso ya que el mensaje en si no genera ninguna consecuencia procesal, ni siquiera rplica por parte de los parlamentarios, sin embargo es trascendental por varias razones; primero porque se da en el Congreso de la Repblica, recinto que simboliza la presencia de la nacin, la sociedad, la soberana popular, la democracia y por consiguiente la pluralidad, lo que en ltima instancia puede deducirse como un mensaje al pas por intermedio de su representacin poltica. Segundo, porque se
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comprende el papel de coparticipacin y coordinacin que puede ofrecer el Congreso en las tareas de gobierno. El mensaje pretende exponer el proyecto poltico que se piensa llevar adelante, el conjunto de medidas que sern necesarios implementar y por consiguiente, el marco legislativo que se espera. En este sentido existe la responsabilidad del Congreso para incorporar los temas propuestos en el debate social, buscando generar opinin pblica, y otorgarle legitimidad y legalidad a sus decisiones a travs de los mecanismos que le son propios como son la exposicin, la evaluacin, el debate y la aprobacin de las normas. De esta forma es que se materializa la corresponsabilidad y el coprotagonismo del Congreso en el gobierno ya que de su proceder va depender en ltima instancia la materializacin de las principales normas y programas a implementarse en el proceso de gobierno. Cabe anotar, no solamente una vez al ao el Presidente de la Repblica est habilitado para dirigir mensajes al Congreso, de hecho puede concurrir al Congreso en cualquier poca del ao, y dirigirse personalmente a los Congresistas y al pas, a fin de explicar y/o persuadir determinada actitud en favor de alguna medida o poltica del Ejecutivo. EN EL PROCESO DE LA CONFORMACIN DEL PRESUPUESTO DE LA REPBLICA.

El Presupuesto es la base del ordenamiento fiscal del Estado y tambin garanta para la ciudadana de que los recursos del Estado tengan un uso determinado para la realizacin de obras, coberturas de servicios y asignacin de bienes pblicos. El papel que tiene el Congreso respecto del Presupuesto es probablemente una de sus funciones ms importantes como institucin, de ah que sea una de sus funciones ms antiguas. Es un tema en el que inevitablemente convergen las atribuciones y voluntades por parte del Ejecutivo y el Congreso, tanto en el proceso de elaboracin as como en su aprobacin. As lo evidencia la Constitucin Poltica cuando primero le da importancia temtica al asignarle un captulo dentro del ttulo denominada Rgimen Econmico. Segundo cuando nos dice que; es el Congreso la institucin que lo aprueba. Artculo 77. La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. ... Sin embargo, el Presupuesto es un documento preparado por el Poder Ejecutivo a travs de un proceso complejo que involucra a todos los pliegos que conforman el Estado y por ello le compete a este poder presentarlo al Congreso para su debate y aprobacin. Nuestra Constitucin dice al respecto:
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Artculo 78 . El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao... En la medida que el Ejecutivo es quien presenta el presupuesto ante el Parlamento, se ha considerado la figura en la que el Ministro de Economa y Finanzas sea quien lo sustenta ante el Pleno del Congreso junto con los ministros, quienes lo hacen para los sectores a su cargo. Este es un mecanismo que permite evidenciar de manera clara y dinmica la Relacin Ejecutivo Legislativo, porque los Ministros como titulares de la direccin y la gestin de los servicios pblicos en sus respectivos ministerios, son los ms indicados para exponer y persuadir a los parlamentarios sobre los gastos necesarios para la implementacin de las polticas sectoriales; y segundo, porque los ministros son los responsables polticos directos de la ejecucin del Presupuesto ante el Congreso, a quien no solo les asiste el deber de informar sobre las formas de ejecucin del gasto, sino tambin los resultados de su aplicacin. El Artculo 80 de la Constitucin Poltica al respecto dice: Artculo 80. El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin. La promulgacin del Presupuesto de la Repblica es sin duda de suma importancia para el pas. Este proceso tambin implica la coparticipacin del Ejecutivo y el Congreso, no obstante esto, se ha previsto mecanismos que eviten dejar al pas sin presupuesto a ejecutarse, especialmente por desavenencias insalvables que pudieran presentarse entre el Ejecutivo y el Congreso. As lo muestran los siguientes prrafos del Artculo de la Constitucin anteriormente citado: Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el Proyecto de ste, que es promulgado por decreto legislativo. Del mismo modo sucede con la aprobacin de los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas. Finalmente sucede lo mismo con la Cuenta General de la Repblica que es el instrumento que contiene la evaluacin de la ejecucin del Presupuesto y que se entrega al Congreso diez meses y medio despus de concluido el ejercicio presupuestal al que se refiere debido a su elaboracin y auditora por parte de la Contralora.
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Artculo 81. La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora General, es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo que vence el quince de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del presupuesto. La Cuenta General es examinada y dictaminada por una Comisin Revisora dentro de los noventa das siguientes a su presentacin. El Congreso se pronuncia en un plazo de treinta das. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que ste promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta General. EN LA CONDUCCIN DE LA POLTICA EXTERIOR.

La poltica exterior es tambin un rea en el que tambin confluyen las voluntades del Ejecutivo y del Congreso y se materializan a travs de diversos instrumentos, como pueden ser; los tratados, arbitrajes, medidas sobre inmigracin, la cooperacin, la competencia, la guerra, las negociaciones, las presiones, las intervenciones, el rearme, la subversin etc. y pueden ser de naturaleza jurdica, poltica, institucional, militar, econmica, etc. Algunos autores como Oswaldo Sandoval Aguirre1 consideran que el Congreso ... ha tenido y tiene en materia de gestin externa las mismas funciones que para la gestin interna. La funcin normativa, el control poltico y la gestin de representacin y las acciones de representacin... El Congreso aprueba o modifica normas con rango de ley relativas a la organizacin y funcionamiento del Estado con relacin a la gestin externa. En este rubro se encuentran leyes como la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores o la del servicio diplomtico de la Repblica. Tambin leyes con efecto en temas especficos o tiles para la gestin externa como las del presupuesto pblico, de la nacionalidad o de la promocin de las inversiones... El Congreso aprueba tambin los tratados internacionales, que siendo considerados de inters para la nacin se encuentran dentro de los lineamientos generales establecidos por la Constitucin y porque es una facultad que formaliza el libre consentimiento de los ciudadanos a travs de los representantes de la nacin para asumir u honrar un compromiso internacional. Concretamente, la relacin entre los dos poderes del Estado en los asuntos de poltica externa se hace ms ostensible en dos aspectos, que son:
1 Sandoval Aguirre, Oswaldo. CONGRESO Y GESTION EXTERNA. Ediciones so de la Repblica. . Lima Per. 2000 . P. 1- 14 Congr e-

LA FIRMA Y DENUNCIA DE TRATADOS. Como sabemos los tratados internacionales es una de las formas por la que un Estado se obliga en sus relaciones internacionales, son acuerdos entre dos o ms partes que regulan sus relaciones, sean multilaterales o bilaterales. En este sentido uno de los roles histricos del Congreso ha sido precisamente la aprobacin de los tratados. La gestacin de los tratados pasa por tres etapas. En la primera, el Presidente de la Repblica, por intermedio de su Ministro de Relaciones Exteriores o de sus plenipotenciarios negocia y suscribe el tratado. En la segunda, el Congreso lo aprueba. En la tercera, el Presidente lo ratifica; y hay canje de ratificaciones con la otra u otras partes contratantes. La Constitucin sobre el punto nos dice en el artculo 56: Artculo 56. Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. Derechos Humanos. 2. Soberana, dominio o integridad del Estado. 3. Defensa Nacional. 4. Obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin Como es evidente, existe cierta discrecionalidad del Presidente para celebrar tratados fuera de los temas expresados por el Artculo, pero existe la obligacin presidencial de dar cuenta al Congreso. As lo indica el primer prrafo del artculo 57. Artculo 57. El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso en materias no contempladas en el artculo precedente. En todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso. De otro lado, en la Constitucin se prev un procedimiento especifico que involucra el comportamiento del Ejecutivo y del Congreso, cuando la firma de un tratado contraviene o afecta las normas constitucionales del pas. La Constitucin en el mismo artculo dice:
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Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica. De igual manera, cuando se trata de la denuncia de un tratado por parte del Presidente de la Repblica se prev tambin el papel del Congreso. El ltimo prrafo del mismo artculo al respecto dice: La denuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Repblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la denuncia requiere aprobacin previa de ste. LA DECLARACIN DE GUERRA Y LA FIRMA DE LA PAZ. Tanto la declaratoria de Guerra y la firma de la Paz son medidas trascendentales ya que de por si esos eventos involucran intensamente los recursos y las voluntades de las personas que integran un pas; y por consiguiente sus consecuencias son igualmente importantes. Por ello; no obstante, de que se tratan de decisiones de poltica exterior que competen al Ejecutivo, estas decisiones requieren necesariamente la autorizacin por parte del Congreso de la Repblica. As lo dice nuestra Constitucin Poltica, en el artculo 116, inciso 16, referido a las atribuciones del Presidente. Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica: .... 16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.

EN LA CONVOCATORIA A SESIONES EXTRAORDIANRIAS.

Como se sabe el Congreso de la Repblica para efectos del desempeo de sus funciones cuenta con periodos de trabajo denominados; Perodos anuales de sesiones que comprenden desde el 27 de julio de un ao hasta el 26 de julio del siguiente ao. Y a su vez cada periodo se divide en dos perodos ordinarios de sesiones o legislaturas: a) El primero, se inicia el 27 de julio y termina el 15 de diciembre. b) El segundo se inicia el 01 de marzo y termina el 15 de junio. De la correlacin de las fechas se observa claramente que se da un tiempo durante el cual el Pleno del Congreso no sesiona, en su lugar sesiona la Comisin Permanente que asume alguna de sus funciones, esta disposicin no afecta a las comisiones que continan desempeando su funciones. No obstante esta situacin se prev que acontecimientos importantes y la coyuntura nacional exijan o demanden la participacin del Congreso en Pleno. En estos casos el Presidente de la Repblica con la firma de un ministro es el indicado para convocar a legis latura extraordinaria.
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De esta forma el Presidente de la Repblica demanda la reunin del Congreso en legislatura extraordinaria e indirectamente seala la agenda para el Congreso y por ende, para el pas en virtud de sus consideraciones previas manifiestas en el Decreto de Convocatoria. Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica: 6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. Se da un segundo caso por el que el Presidente de la Repblica convoca a legislatura extraordinaria y se da cuando el Consejo de Ministros debe presentarse ante el Pleno y este no se encuentra en Periodo de Sesiones. Dada la importancia del acontecimiento se convoca legislatura extraordinaria. As lo considera el artculo 130 de la Constitucin Poltica. Artculo 130. Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compaa de los dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestin. Plantea al efecto cuestin de confianza. Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a legislatura extraordinaria. EN LA FACULTAD DEL PRESIDENTE PARA DISOLVER EL CONGRESO.

Esta accin evidencia, pues, una forma de relacin entre los dos poderes del Estado, si bien es cierto crtica, pero a veces necesaria; como dira Enrique Bernales Ballesteros2 La disolucin del Congreso es un mecanismo al que se apela en situaciones de crisis inter rganos que no puede ser resuelta por otros medios, sean estos de carcter poltico - jurdico constitucional adems de ello nos dice que, es un mecanismo que no debiera entenderse como una crisis de ruptura del sistema poltico correspondera referirse al orden constitucional- puesto que es la propia Constitucin la que autoriza a apelar a ella como una salida extrema pero en todo caso legtima Esta facultad del Ejecutivo para con el Congreso, es como una vlvula de escape, cuya utilizacin se prev cuando existe abierta incompatibilidad entre las posiciones de ambos poderes evidenciado por el comportamiento previo exhibido por el Congreso y puesto de manifiesto con la censura o la negacin de la confianza de dos Consejos
2 Bernales Ballesteros Enrique LA CONSTITUCIN DE 1993. Anlisis comparadoEditorial Konrad Adenauer. Per. 199 Pginas. 526 a 529

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de Ministros, lo que en los hechos implica la imposibilidad de llevar con xito las acciones de gobierno. Hay que sealar que esta situacin es adems exigida como requisito previo para el ejercicio de esta atribucin. Esta accin lleva consigo una consecuencia muy importante que es la convocatoria inmediata a nuevas elecciones parlamentarias, lo que en ltima instancia significa trasladar a la poblacin la decisin de definir quien tiene la razn entre la mayora del Congreso disuelta que se opuso al Ejecutivo, o si a ste ltimo eligiendo una nueva mayora parlamentaria oficialista. Al respecto la Constitucin Poltica es explcita en su Articulo 134. Artculo 134. El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros. El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral preexistente. No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisin Permanente, la cual no puede ser disuelta. No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario. Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto. EN LA FACULTAD DE PONER A DISPOSICIN DEL CONGRESO LA FUERZA PBLICA QUE CONSIDERE NECESARIO.

B. EN L A FUNCIN NORMATIVA DEL GOBIERNO.

No obstante la distincin que se hace entre la ley promovida por el Legislativo y el decreto promovido por el Ejecutivo, basado en la generalidad del primero y la particularidad del segundo; Lo cierto es que la realidad ha puesto en entre dicho esta distincin y solamente se evidenciara a travs de la determinacin de la fuente de la norma, ya que las leyes no son siempre generales y abstractas y menos los decretos particulares y puntuales. En este sentido nos dice Norberto Bobbio3 . En sntesis, hoy se ha perdido la distincin entre derecho y poltica, entre legislar y gobernar; y en efecto se administra y se gobierna por medio de leyes y no segn ellas. El Parlamento, as ya no es un rgano de control del poder ejecutivo sino un rgano de gobierno
3 Bobbio Norberto, Mateucci Nicola, DICCIONARIO DE POLITICA. Editorial XXI. 1984 Pg. 392. 13

Siglo

En este sentido y contrariamente a la idea extendida de que el Legislativo es el rgano legislador por excelencia se observa como tendencia generalizada la participacin tanto del Congreso y del Ejecutivo en la tarea de la produccin de la legislacin y no slo eso ya que la tendencia indica que en la mayora de los gobiernos esta actividad se estara concentrando fundamentalmente en el Ejecutivo. Por ello se puede decir que el Congreso y el Ejecutivo comparten responsabilidades en la tarea normativa, lo que implica que en el proceso tomen parte y se establezcan relaciones de coordinacin y control horizontal que buscan establecer un balance y mesura en el ejercicio del poder, desde el proceso de la formacin de las leyes, la promulgacin de estas, as como su legitimacin, directa o indirectamente. Al respecto nos dice Mario Castillo Freyre4 Derivado de su carcter de rgano colegislador, el Presidente de la Repblica participa en la formacin de las leyes. Con arreglo a las disposiciones constitucionales, las sanciona o promulga. El Jefe de Estado goza de iniciativa legislativa a travs de la proposicin de mensajes, por medio de los Ministros de Estado que contengan proyectos de leyes; an ms, en algunos pases y en determinadas materias goza de iniciativa exclusiva, y puede, por ltimo hacer uso del derecho de veto. Lo cierto es que se trata de una afirmacin plenamente asentada en sede doctrinal reconocer que en los modernos Estados democrticos el noventa por ciento de las normas provienen de los ejecutivos. Ya se trate de la iniciativa legislativa, legislacin delegada, decretos legislativos, etc. entonces, puede decirse sin lugar dudas, que es el gobierno quien legisla y el Parlamento quin lo impide. Veamos a continuacin como a travs del ejercicio de la potestad normativa los dos poderes del Estado se vinculan a travs de relaciones de conflicto y cooperacin, dentro del marco constitucional. En la legislacin mediante Decretos Legislativos. Como sabemos el Decreto Legislativo es una norma con rango de ley dictada por el Poder Ejecutivo, en virtud de una autorizacin expresa y facultad delegada por parte del Legislativo al Poder Ejecutivo y en base a una ley especfica. Debe sujetarse a la materia y al plazo sealado por la ley que la autoriza. Son aprobados por el Consejo de Ministros, firmados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros, segn su naturaleza y El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de los Decretos Legislativos que dicta. La legislacin va decreto legislativo es producto de la delegacin que le otorga el
4 Castillo Freyre, Mario. TODOS LOS PODERES DEL PRESIDENTE. Fondo Editorial de la Universidad Catlica del Per. 1997. Pg. 215.

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Congreso al Poder Ejecutivo; es decir, es un mecanismo por el que le autoriza a dictar normas con rango de ley en aspectos que le son usualmente reservados. Sin embargo, la delegacin de facultades legislativas se ajusta a determinadas caractersticas sealadas por la Constitucin, que deben observarse con especial atencin. Estas son; en palabras de Enrique Bernales Ballesteros5 : a) b) c) d) e) Es otorgada por el Congreso va una ley autoritativa.- El Congreso debe aprobar una ley ad hocLa ley precisa materia y plazo Es una figura que contiene un carcter excepcional Siendo una va excepcional, la delegacin debe otorgarse a solicitud expresa del Ejecutivo y no de forma voluntaria y espontnea por parte del Legislativo. Es una institucin que debe entrar en funcionamiento cuando as lo requieran las circunstancias, ya que su propia naturaleza jurdica rechaza el uso abusivo de esta delegacin. Un decreto legislativo no es fuente para otros decretos legislativos. Promulgado un decreto legislativo, el Ejecutivo no puede ni siquiera derogarlo, porque desde el momento de su promulgacin y publicacin es el Parlamento el que asume su competencia para mantenerlo, modificarlo o derogarlo. Es el elemento consustancial a la delegacin de facultades la dacin de cuenta. A travs de ella el Ejecutivo queda obligado a un uso prudente de la delegacin que ha recibido y, a su vez, el Parlamento retiene la facultad de evaluar y controlar el cumplimiento de la delegacin que ha concedido, demandando la responsabilidad poltica del Ejecutivo por cualquier abuso o exceso.

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Es evidente la equivalencia en rango de los decretos legislativos a las leyes aprobadas por el Congreso. La nica diferencia estriba en que es aprobada por el Ejecutivo y la segunda por el Congreso, sin embargo, el punto fundamental radica en que el Congreso puede modificar o derogar estas leyes, de all la importancia que deriva del hecho que tiene el Ejecutivo de dar cuenta al Congreso de los decretos legislativos que promulga o en su defecto, a la Comisin Permanente cuando el primero se halla en receso. Para Marcial Rubio Correa6 ese dar cuenta tiene los siguientes significados jurdicos: Es un reconocimiento del ejecutivo que esta utilizando una potestad que no le corresponde. Esta informando al Congreso la norma que ha dado en funcin de la delegacin. Permite que el congreso sea oficialmente informado (no slo como cuerpo; tambien la informacin debe llegar a cada Congresista, de manera que pueda ejercitar control sobre el Poder Ejecutivo y tambien pueda utilizar su potestad legislativa ya devuelta sobre la
5 Bernales Ballesteros, Enrique. Op. Cit. 437, 438 6 Rubio Correa, Marcial. Op. Cit. P 201- 206

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materia, para modificar o eventualmente derogar las normas dictadas por decreto legislativo. Los autores coinciden en sealar que no se trata de un mero procedimiento, sino el sometimiento de la legislacin producida por el Ejecutivo, al escrutinio y la eventual correccin del legislativo. Nuestra Constitucin en su artculo 14 sobre el tema dice lo siguiente: Artculo 104. El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente. Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo. Por su parte el Congreso a travs de su Reglamento, concretamente en el Artculo 90 establece los procedimientos por el que ejerce el control de los Decretos Legislativos. Y dice a la letra: Artculo 90, El Congreso ejerce control sobre los decretos legislativos que expide el Presidente de la Repblica en uso de las facultades legislativas a que se refiere el artculo 104 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes reglas: a) El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de los decretos legislativos que dicta en uso de las facultades legislativas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin. b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la Repblica da cuenta de la expedicin del decreto legislativo y a ms tardar el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso enva el expediente a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso o a la que seale la ley autoritativa, para su estudio. c) La Comisin informante presenta dictamen slo en el caso que considere que l o los decretos legislativos han excedido el marco legal autoritativo o que hayan contravenido la Constitucin Poltica, recomendando en ambos casos su derogacin o proponiendo una proposicin de ley destinada a modificar el decreto para
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subsanar el exceso o la contravencin, sin perjuicio de la responsabilidad poltica que corresponda asumir a los miembros del Consejo de Ministros. En la legislacin mediante Decretos de Urgencia. Los Decretos de Urgencia son normas que expide el Poder Ejecutivo, cuando el pas necesita medidas extraordinarias o cuando as lo requiere el inters nacional, y son exclusivamente de carcter econmico, financiero y no pueden contener materia tributaria. Son situaciones extraordinarias que afectan el inters nacional, las que ameritan y justifican la dacin de este tipo de normas por parte del Ejecutivo. Para su promulgacin se debe contar con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El rango de estas normas es equivalente al de la ley y tiene que darse cuenta de su promulgacin al Congreso de la Repblica a fin que puedan ser motivo de modificacin, derogacin o incorporacin tcita a la legislacin nacional. Nuestra Constitucin en el Artculo 118 dice: Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica: 19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Adicionalmente cuando el pas vive un interregno parlamentario como consecuencia de la disolucin del Congreso por parte del Presidente del Congreso de la Repblica, este legisla a travs del decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin Permanente. El Artculo 135 de nuestra Constitucin dice: Artculo 135. Reunido el nuevo Congreso, puede censurar al Consejo de Ministros, o negarle la cuestin de confianza, despus de que el Presidente del Consejo haya expuesto ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el interregno parlamentario. En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, una vez que ste se instale. El Reglamento del Congreso completa el papel del Congreso en el control de los decretos de urgencia y seala la responsabilidad que tiene a travs de su Comisin de Constitucin para calificar si efectivamente las normas en cuestin se encuadran en las materias econmicas y financieras y si obedecen a los requerimientos extraordinarios del inters nacional. El Reglamento del Congreso en su artculo 91 dice:
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Artculo 91 El Congreso ejerce control sobre los decretos de urgencia dictados por el Presidente de la Repblica en uso de la facultad que le concede el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes reglas: a) Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacin del decreto de urgencia, el Presidente de la Repblica dar cuenta por escrito al Congreso o a la Comisin Permanente, segn el caso, adjuntando copia del referido decreto. b) Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la Repblica da cuenta de la expedicin del decreto de urgencia y a ms tardar el da til siguiente, el Presidente del Congreso enviar el expediente a la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso, para su estudio dentro del plazo improrrogable de quince das tiles. La Comisin informante calificar si el decreto de urgencia versa sobre las materias sealadas en el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan constituye un peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas. Slo presentar dictamen si considera que las medidas extraordinarias adoptadas mediante el decreto de urgencia no se justifican o exceden el mbito materia sealado en el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica, recomendando su derogacin. Si el Pleno del Congreso aprueba el dictamen de la Comisin informante, el Presidente del Congreso debe promulgarlo por ley.

c)

d)

En la legislacin mediante Decretos Supremos. Esta funcin no evidencia una relacin concreta entre el Congreso y el Ejecutivo; Sin embargo, se desarrolla dentro de un supuesto; que dice; que es una potestad reglamentaria- del Ejecutivo por el que su titular reglamenta las leyes aprobadas por el Congreso sin transgredirlas ni desnaturalizarlas o decreta normas de contenido autnomo que no contravengan los contenidos de las leyes. Este enunciado evidencia, que en virtud de esta potestad, el Ejecutivo crea normas jurdicas de general aplicacin que permiten al Presidente de la Repblica y a los otros rganos del Estado el ejercicio de sus facultades, (decretos) y reglamenta las leyes de contenido genrico para que puedan ejecutarse a travs de normas en detalle (reglamentos) y adems, pone en marcha la administracin pblica. Este supuesto, evidencia que se espera la adecuada correlacin entre el espritu del legislador y la medida o poltica del ejecutor. Por lo tanto se infiere el acuerdo o
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comparticin de una visin poltica del gobierno contenidos en los planteamientos ideolgicos y programticos entre los grupos polticos titulares del poder, es decir, el Ejecutivo y el Parlamento. En este ltimo suele depositarse en la mayora oficialista que generalmente pertenece al mismo partido de gobierno que controla el Ejecutivo; De ser este el caso: se puede hablar de una relacin de cooperacin y entendimiento (gobierno estable) y de no serlo se puede hablar de una relacin de fricciones y crisis (gobierno inestable).

C.

EN EL PROCESO DE FOR MACIN DE LAS LEYES ORDINARIAS (INICIATIVA LEGISL ATIVA)

La iniciativa legislativa es el acto mediante el cual se pone en marcha el proceso de generacin de una ley. Es una atribucin que por antonomasia compete a los titulares del Parlamento, es decir a los Congresistas, sin embargo, tambin cuentan con esta facultad otras instituciones como el Poder Judicial, las instituciones pblicas autnomas, etc. El Presidente de la Repblica o ms valederamente el Poder Ejecutivo -ya que requiere el voto aprobatorio del Consejo de Ministros- tambin goza de esta facultad. As lo contempla nuestra Constitucin Poltica en el Artculo 107, que a la letra dice: Artculo 107. El Presidente de la Repblica y los congresistas tienen derecho de iniciativa en la formacin de las leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los municipios y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. Esta situacin pone en evidencia un aspecto ms por el que el Ejecutivo y el Congreso se relacionan en el desarrollo de sus actividades, quizs uno de los ms importantes debido a que los proyectos de ley constituyen un motivo de agenda obligada para el Congreso ya que pone en marcha los mecanismos propios de la poltica parlamentaria, quizs con mayor nfasis que los otros proyectos de ley, debido a que proviene de quienes tienen la responsabilidad de dirigir la poltica de gobierno y se encuentran polticamente vinculados con un sector importante del Parlamento, que la mayor de las veces coincide con la mayora oficialista, razn por la que se puede prever su transformacin en ley y con ello sus consecuencias para el pas. El Reglamento del Congreso pone especial cuidado en especificar determinados requisitos especiales para este tipo de proposiciones, en cuanto a fechas, contenidos y materias. El inciso 1 del Artculo 76, dice:
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Artculo 76. La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin legislativa est sujeta, adems de lo sealado en el artculo precedente, a los siguientes requisitos especiales: 1. Las proposiciones presentadas por el Presidente de la Repblica deben estar refrendadas por el Presidente del Consejo de Ministros y, en forma opcional, por el Ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen en forma directa con la materia cuya regulacin se propone. Pueden versar sobre cualquier asunto y de manera exclusiva le corresponde la iniciativa en materia presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin demarcatoria territorial, tratados internacionales, consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberana nacional, prrroga del estado de sitio, declaracin de guerra y firma de la paz y autorizacin para ausentarse del pas. Adems... Adicionalmente, es necesario considerar que la facultad que tiene el presidente para calificar a alguna de sus proposiciones de Urgente con lo que desde ya altera el orden de las prioridades a atenderse en el Congreso, respecto del estudio, dictamen y debate de los proyectos de ley. La Constitucin Poltica en el artculo 105 nos dice: Artculo 105. Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente aprobado por la respectiva Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia.

D. EN EL PROCESO LEGISLATIVO (LA PROMULGACIN DE LA LEY)

El proceso de generacin de las leyes es un procedimiento que no slo incumbe al Congreso, sino tambin al Poder Ejecutivo, debido a que en el desarrollo se prev la participacin de este ltimo como requisito formal para completar el proceso. En este sentido, cabe recordar que el procedimiento legislativo se compone de por lo menos las siguientes etapas. a) iniciativa legislativa; b) estudio de comisiones; c) debate en el Pleno; y d) aprobacin y promulgacin. Un proyecto de ley aprobado todava no es considerado ley; en tanto, se la considera autgrafa de ley, debido a que le faltan los requisitos fundamentales de la promulgacin y publicacin. Estos requisitos a cumplirse competen en primera instancia al Presidente de la Repblica y eventualmente al Presidente del Congreso. Esta es una consideracin observada por la Constitucin Poltica en el artculo 108, que dice:
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Artculo 108. La ley aprobada segn lo previsto por la Constitucin, se enva al Presidente de la Repblica para su promulgacin dentro de un plazo de quince das. En caso de no promulgacin por el Presidente de la Repblica, la promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn corresponda /..../. Marcial Rubio Correa nos dice: La promulgacin que es el acto formal de mandar publicar y cumplir. Corresponde al Presidente de la Repblica quien tiene quince das para hacerlo. Sin embargo puede ocurrir slo que el Presidente promulgue, sino tambin lo siguiente: a) b) O bien que el Presidente observe la ley, en cuyo caso se abre un procedimiento en el cual el Congreso debe volver a votar la ley O bien simplemente el Presidente no la promulga, en cuyo caso, puede hacerlo el 7 presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente segn corresponda.

EL DERECHO DE OBSERVACIN DEL PRESIDENTE. Que en palabras de Enrique Bernales 8 tiene por finalidad Bien de mejorar la calidad tcnica de la legislacin, bien de no promulgar una norma que vaya contra el criterio del Poder Ejecutivo sobre la materia, o vaya contra el plan de gobierno que aplica . Al observar, fuerza a que el congreso revise la norma y la modifique concertando con el Ejecutivo- o ratifique la norma por una votacin calificada que remonte la observacin presidencial Esta atribucin algunos autores coinciden en denominarla como veto relativo y tiene consecuencias fundamentales para el Congreso en la medida que detiene el proceso deliberativo - en su fase terminal- de la institucin encargada originariamente de la produccin de las normas. As lo indica la Constitucin Poltica del Per en el segundo prrafo del artculo 118, que dice: /.../ Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmino de quince das. Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso Ante esta situacin el Congreso de la Repblica requiere desplegar un esfuerzo adicional para superar el impase y tiene dos caminos que pueden ser: a. El Congreso puede decidir no aprobar las observaciones, en tal situacin se requerir del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del

7 Rubio Correa, Marcial. Op Cit. P. 218 8 Bernales Ballesteros, Enrique Pg. 733

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Congreso para superar la observacin presidencial y lograr as que el Presidente del Congreso lo promulgue. b. Puede ocurrir tambin que el Congreso acepte las observaciones del Presidente y slo se requerira votacin simple para que el proyecto quede sancionado.

De esta manera se resuelve la situacin cuan do el Presidente se opone a la promulgacin de la ley. Sin embargo, existen autgrafas que no pueden ser observadas por el Presid ente de la Repblica como las leyes de reforma constitucional, debido a que el espritu constitucional considera al Congreso como la nica institucin autorizada para modificar la Constitucin en la medida en que son los depositarios de la soberana popular y del Poder Constituyente en virtud del cual, eventualmente podran interpretar y modificar la Constitucin mediante los procedimientos por ella indicados. La Constitucin Poltica en el artculo 206 as lo seala. Artculo 206.. /.../ La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la Repblica /.../.

E.

EN LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL.

Es una atribucin que no solamente le corresponde a los Congresistas, tambin se consideran titulares de esta facultad a los ciudadanos bajo determinadas condiciones y del mismo modo, al Presidente de la Repblica. Una vez ms de esta manera se evidencia la relacin entre los dos poderes. Al respecto nuestra Constitucin, en el artculo 206 dice: Artculo 206. /... / La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciudadanos equivalente al cero punto tres por cien to (0.3%) de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral..

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BIBLIOGRAFA

ALVARADO ARAUJO, Cesar. El Congreso de la Repblica.El Crculo Legislativo. Per. 1998. Pps 587. BOREA ODRA, Alberto. La Difcil Democracia en Amrica Latina. Ed. Konrad Adenauer, 1ra Ed. Costa Rica 1994. Pps 492. BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Parlamento y Democracia Ed. Constitucin y Sociedad. Per. 1990. Pps. 385. CASTILLO FREYRE, Mario. Todos los Poderes del Presidente. Fondo Editorial de la Universidad Catlica. Per. 1997. Pps 607. DONAYRE PASQUEL, Patricia. Los Decretos Legislativos en el Per. Fondo Editorial del Congreso del Per. Per. 2001. Pps. 332. DIAZ MUOZ, Oscar. La Mocin de Censura en el Per. Ed. ARA. Per. 1997. Pps. 359. HUERTA OCHOA, Carla. Mecanismos Constitucionales para el Control del Poder Poltico. Ed. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2da. Ed. Mxico 2001. Pps. 188. JAMPA MARTNEZ, Teodoro. La Juramentacin de los Presidentes de la Repblica ante el Congreso del Per (1823 2000). Fondo Editorial del Congreso del Per. Per. 2000. Pps 47. LANDA Csar Y FERNNDEZ Julio. Desafos Constitucionales Contemporneos. Fondo Editorial de la Universidad Catlica del Per. Per. 1996. Pps. 333 LINARES QUINTANA, Segundo V. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Ed Plus Ultra. 3ra Ed. Buenos Aires. 1981. 3 Tomos. LOEWENSTEIN, Karl.. Teora de la Constitucin. Ed. Ariel, Barcelona 1965, Pps.

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PLANAS SILVA, Pedro. Parlamento y Gobernabilidad Democrtica en Amrica Latina. Fondo Editorial del Congreso del Per. Per 2001. 3 Tomos. PASQUINO, Gianfranco. La Oposicin. Alianza Editorial. Espaa. 1998. Pps 154. PLANAS SILVA, Pedro. Democracia y Tradicin Constitucional en el Per. Ed. San Marco. Per 1998. Pps 567. RAMREZ, Manuel. El Control Parlamentario del Gobierno en las Democracias Pluralistas. (El Proceso Constitucional Espaol). Ed Labor. Espaa. 1978. Pps. 497. SARTORI, Giovanni. La Poltica. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 4ta reimpresin en espaol. 1996. Pps 336. SARTORI Giovanni. Elementos de Teora Poltica. Alianza Editorial. Espaa. 1992. Pps 321. WALTZER, Michael. Tratado sobre la Tolerancia. Ed. Paidos. Mxico. 1998. pps. 128.

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C UESTIONARIO N 3
1. Cuando hablamos de regmenes polticos democrticos, nos referimos a: a) Que hay un marco ideolgico con carcter doctrinario y jurdico. b) Que hay regmenes polticos democrticos y autoritarios. c) Que hay una interaccin de funciones adversas. d) Que hay complejizacin de funciones. e) Es una forma de organizar el poder dentro de un territorio. f) Todas son correctas. La teora constitucional (Constitucionalismo) y la constitucin es una de las fuentes para: a) Delimitar los poderes legales. b) Dar legitimidad y legalidad al ejercicio del poder de hecho. c) Expresar las relaciones entre los principales poderes. d) Que el poder se someta al pueblo. e) Todas son vlidas. La forma ms genrica de establecer las relaciones estructurales entre los poderes del Estado se debe a: a) El Constitucionalismo. b) El Cheks and balances. c) El reconocimiento de diferentes esferas. d) El afn de evitar la concentracin del poder en ms manos. e) Al control ejercido por la Constitucin. Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo se dan en diferentes mbitos. Elija la alternativa correcta: a) En la conduccin del Gobierno, en la normatividad, en la iniciativa legislativa y en la promulgacin de la ley. b) En la conduccin del Gobierno, en el mensaje presidencial, en el presupuesto de la repblica y en la conduccin de la poltica exterior. c) En la funcin normativa y en la legislacin mediante decreto legislativo. d) En la conduccin del gobierno y la funcin normativa. e) En el proceso legislativo y la conduccin del gobierno. La siguiente cita: ... pretende exponer el proyecto poltico que se piensa llevar adelante, el conjunto de medidas que sern necesarias implementar ... se refiere a: La conduccin del gobierno. a) b) El proceso legislativo. c) Al documento presidencial. d) Al mensaje presidencial. Al mensaje del Presidente del Consejo de Ministros. e)
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6.

A que institucin le compete preparar el Presupuesto General de la Repblica: a) Al Congreso de la Repblica. b) Al Poder Ejecutivo. c) Al Ministro de Economa. d) Al Consejo de Ministros. Al Ministerio de la Presidencia. e) Si la conduccin de la poltica exterior es una atribucin del Ejecutivo Cmo es que se relaciona con el Congreso? a) Por las relaciones Ejecutivo Legislativo. b) Porque el Congreso aprueba tambin los tratados internacionales. Por la existencia de una comisin de Relaciones Exteriores. c) d) Porque el Presidente lo ratifica. e) Todas las anteriores. La facultad del Presidente de disolver el Congreso se debe a que: a) Hay una crisis del sistema poltico. b) El Congreso no sesiona en el plazo de 30 das. El Congreso no comparte las ideas del Ejecutivo. c) d) Hay una crisis entre el Presidente del Congreso y el Presidente de la Repblica. Hay nuevas elecciones parlamentarias. e) El Congreso a negado la confianza a dos Consejos de Ministros. f) La funcin normativa del Ejecutivo se cumple a travs de: a) La iniciativa legislativa, legislacin delegada, decreto legislativo y decretos de urgencia. b) El proceso legislativo. La iniciativa legislativa y la legislacin delegada c) d) La iniciativa de reforma constitucional. a y d. e) Por qu se dice que hay una relacin del Ejecutivo con el Congreso en el proceso legislativo? a) Participan en el proceso de generacin de una ley. b) El responsable de promulgar la ley es el Presidente de la Repblica. El Ejecutivo ejerce su poder al vetar una ley. c) d) Toda ley aprobada por el Congreso pasa por el Ejecutivo. e) Todas son correctas.

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Nota: Slo los cuestionarios resueltos que figuren en nuestro archivo sern tomados en cuenta para las evaluaciones respectivas, salvo que el usuario guarde una copia con cargo.
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Curso a distancia CIUDADANA Curso IV

POLTICA

Gobierno: Relaciones Ejecutivo - Legislativo

Inscripciones.- Las personas interesadas en participar de este curso podrn enviar sus cuestionarios resueltos a travs del correo electrnico: cursos@congreso.gob.pe o directamente a la Direccin de Participacin Ciudadana Jr. Huallaga 364 1er piso, Lima 1.
LECCION N 3 CUESTIONARIO N 3 Marcar con un crculo o un aspa la respuesta correcta: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. A A A A A A A A A A B B B B B B B B B B C C C C C C C C C C D D D D D D D D D D E E E E E E E E E E F F

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Impreso en los talleres grficos del Congreso de la Repblica.

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