CAPACITACIN DE PLANIFICADORES DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN DE ADULTOS

LOS CONTEXTOS SOCIOPOLTICOS DE LA PLANIFICACIN DE LA ALFABETIZACIN Y LA EDUCACIN DE ADULTOS

ALFONSO CASTILLO

OFICINA REGIONAL DE EDUCACIN PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE

CENTRO REGIONAL DE EDUCACIN DE ADULTOS Y ALFABETIZACIN FUNCIONAL PARA AMRICA LATINA

SOBRE EL AUTOR

E Maestro Alfonso Castillo, nacido en Mxico, se desempea actualmente como coordinador del Proyecto OEA-92 en la zona de Tequisquiapan, Quertaro, Mxico. Curs sus estudios de maestra en Educacin y Desarollo en la Universidad de Southampton, Inglaterra. Adems de su labor como promotor-investigador y coordinador del Proyecto OEA-92, Castillo trabaj en Minatitln, Veracruz, Mxico, en Fomento Cultural y Educativo. Ha escrito libros, conferencias y artculos especializados, entre ellos conviene destacar La experiencia de dos instituciones no gubernamentales en educacin de adultos, La educacin de adultos en Amrica Latina y Lecturas sobre educacin de adultos en Amrica Latina,

siendo co-autor de las

dos ltimas publicaciones.

NDICE

Presentacin Introduccin I. La pregunta por el contexto de la planificacin II. El contexto de la planificacin y el diagnstico III. Planificacin nacional, regional y local IV. Conclusiones y Referencias Referencias Bibliografa comentada Anexo 1. Contextos econmicos, polticos y culturales en Amrica Latina. Cuadros sinpticos Anexo 2. El diagnostico de la zona de trabajo. Esquema de investigacin 7

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PRESENTACIN
En e marco del Proyecto Principal de Educacin de la UNESCO y para cumplir con sus objetivos se ha considerado conveniente proporcionar algunos elementos tiles para la capacitacin de los funcionarios que tienen la responsabilidad de planificar y administrar programas de alfabetizacin y educacin de adultos en los pases latinoamericanos. No es infrecuente que las personas que ocupan puestos de decisin en estas reas deseen mejorar su capacidad y no encuentren para ello materiales de estudio adecuados. Para responder a esta necesidad, el C R E F A L ha elaborado la prsenle serie de cuadernos, titulada "Capacitacin de planificadores de alfabetizacin y educacin de adultos", la cual consta de los seis temas siguientes: 1) Los contextos sociopolticos de la planificacin de la alfabetizacin v educacin de adultos. Por Alfonso Castillo. 2) Decisiones cruciales en el proceso de planificacin, ejecucin y administracin de programas de alfabetizacin y educacin de adultos. Por Csar Picn, 3) Decisiones cruciales en la planificacin especficamente de programas de alfabetizacin. Por Pablo Latap. 4) Decisiones cruciales en la evaluacin de programas de alfabetizacin y educacin de adultos. Por Leonel Ziga. 5) Decisiones en la planificacin de la educacin de adultos: El caso del Modelo de Educacin Diversificada para Adultos ( M O E D A ) . Por Jos Manuel Castro, 6) Decisiones en la planificacin de la educacin de adultos: El caso de la Montaa de Guerrero. Por Jean-Pierre Vielle. Los objetivos de la serie son: Explicar la problemtica en el campo de la planificacin de programas y acciones de alfabetizacin y educacin de adultos en los pases de Amrica Latina. Destacar las principales decisiones que reclama la planificacin de 5

este tipo de programas y explicar las argumentaciones a favor o en contra de las diversas alternativas. Ilustrar algunas de esas decisiones con ejemplos concretos de algunos programas. Familiarizar ai lector con la nomenclatura de la planificacin, administracin y evaluacin de este tipo de programas. Sugerir lecturas para estudio ulterior de algunas cuestiones ms complejas. Los cuadernos intentan ajustarse a estos objetivos. Aunque elaborados por diversos autores, procuran una cierta homogeneidad en su lenguaje y nivel de comprensin; no entran a minucias tcnicas sino enfatizan las cuestiones de mayor relevancia prctica; proponen algunos ejercicios que ayudan a comprender mejor los contenidos e incluyen una breve bibliografa comentada que orienta a los lectores para profundizar algunos temas. Estos textos podrn ser utilizados de dos maneras: en seminarios, cursos o talleres intensivos, destinados a capacitar planificadores (como los que organizan algunos ministerios de educacin o el C R E F A L ) o en estudio personal. Los ejercicios que se incluyen pueden adaptarse a ambas situaciones.

Ptzcuaro, Mich , 1986.

Los Coordinadores.

INTRODUCCIN
La tarea de planificar es una exigencia del mundo contemporneo. La planificacin se ha convertido en una especie de ciencia, ntimamente vinculada a la prospectiva, la ciencia de anticipar el futuro. La novedad de la planificacin es precisamente su carcter "cientfico ', en cuanto que, a partir de ciertos principios, intenta sealar los pasos a seguir para obtener determinados resultados esperados- Sin embargo, aunque la planificacin es una novedad, desde siempre el hombre ha ejercido un tipo de planificacin, de carcter intuitivo, pero muchas veces altamente eficiente.
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Asimismo, los avances de las ciencias sociales han venido mostrando la existencia de objetivos determinantes de cualquier actividad humana, incluida la actividad de planificar. Esta otra novedad no ha sido plenamente asumida. Todava es frecuente encontrar casos en los que se piensa y se acta como si existiera una autonoma, en decisiones sociales o polticas, respecto a los determinantes de carcter histrico, poltico, econmico, social y cultural. La planificacin es una de esas actividades que implica decisiones sociales y que, no sin sorpresa, es considerada dentro de un mbito capaz de ser aislado de la complejidad social. El objetivo de este texto es precisamente mostrar la absoluta necesidad que tienen los planificadores, en este caso, de la alfabetizacin y la educacin de adultos, de penetrar en los determinantes histricos, en las fuerzas sociales y polticas, en los procesos econmicos, en las tradiciones culturales, pues todo este conjunto de la realidad, que convencional mente llamaremos contexto, influye decisivamente en la planificacin y en su operacionalidad. Es evidente que las personas responsables de tomar decisiones en el campo de la alfabetizacin y de la educacin de adultos, tanto a nivel nacional como regional o local, tienen la obligacin de ejecutar los planes y programas previamente elaborados. Pero tanto ellos como los planificadores no se encuentran en un vaco social, ni las decisiones que se tomen caern en un espacio carente de determinantes de ndole variada. De ah la importancia central que reviste el tema que se aborda en estas pginas, y que forma parte de esta serie sobre la planificacin de la alfabetizacin v la educacin de adultos,

Los objetivos de aprendizaje del texto son tres: 1) Introducir el tema de la planificacin desde una opcin precisa, lo

que significa que cualquier aproximacin de la planificacin supone un tratamiento directo y formal de sus contextos sociopolticos. El incluir en esta serie dedicada a la capacitacin de planifcadores un texto especialmente dedicado a los contextos sociopolticos de la planificacin conlleva un mensaje: la planificacin exige, como punto de partida, un anlisis de la realidad en sus aspectos sociales, polticos y culturales. 2) Ofrecer a los planifcadores un instrumento para realizar anlisis del contexto social, poltico y cultural en el que se ubica la planificacin. Ms que una gua, pues la realidad que se pretende analizar es muy compleja, se ofrecen algunas pautas orientadoras para facilitar esta labor. Quienes trabajan en las reas y departamentos de planificacin no tienen con frecuencia formacin en ciencias sociales; este texto pretende facilitarles el anlisis de los contextos sociopolticos y culturales. 3) Destacar algunas decisiones cruciales que debern ser tomadas en la planificacin de la alfabetizacin y la educacin de adultos en relacin con los contextos sociopolticos y culturales, de modo que los planifcadores se encuentren en condiciones de orientar la labor ms tcnica de la planificacin, habiendo asumido algunas interpretaciones bsicas de la dinmica social. Por tanto, este contexto constituye una invitacin para quienes planifican, as como para quienes toman decisiones en el mbito de la alfabetizacin y la educacin de adultos, con el objeto de reflexionar sobre su modo de proceder. En qu medida y cules de los mltiples determinantes objetivos han estado presentes en el proceso de planificacin y de toma de decisiones? Muchos de los fracasos de planes "perfectamente elaborados"' se deben a la ignorancia o minusvaloracin del contexto histrico, social, econmico, poltico y cultural. La lgica interna de un plan, con sus estrategias, metas, recursos, etc., no basta para que tenga xito. Una evaluacin objetiva y desinteresada debe mostrar causas externas e internas del xito o fracaso de un plan especfico. Son estos determinantes o causas externas sobre las que quisiramos invitar a reflexionar. Por otra parte, adems de ser una invitacin a la reflexin crtica sobre el pasado, este texto tambin pretende ser un instrumento, en cuanto que ofrece guas para penetrar en el contexto que acompaa a la planificacin. No basta la reflexin, son necesarios instrumentos para organizar el conocimiento. Aqu se desarrollan lincamientos generales para el anlisis del contexto y para diagnosticar una realidad dada. Los responsables de la planificacin y de la toma de decisiones en el campo que tratamos sabrn recoger y seleccionar razonadamente este conocimiento aportado por los 8

cientficos sociales, de acuerdo con su propia visin de la realidad, y procedern as a la ejecucin de sus funciones propias. El orden de exposicin es el siguiente: en el Captulo I profundizaremos en lo referente al contexto de la planificacin de la alfabetizacin y ia educacin de adultos. Es decir, cules son los dilemas a los que se enfrenta quien se pregunta seriamente por el contexto, cules alternativas de solucin puede manejar, y cmo todo el proceso debe concluir en una opcin, discutible y criticable, pero bien fundada y razonada. En el Captulo TI abordaremos la temtica especfica del diagnstico para planificar la alfabetizacin y la educacin de adultos. Apuntaremos ah los principales elementos del diagnstico, que se ve complementado por un esquema de investigacin para el diagnstico a nivel local ( A n e x o 2 ) . En el Captulo III se propone una reflexin sobre planificacin nacional, regional y local. En el ltimo captulo extraeremos las principales conclusiones que se desprenden de la exposicin anterior. AI trmino de cada captulo se ofrecen algunos ejercicios que permitirn una reflexin crtica y una asimilacin de la problemtica especfica de este texto. Los ejercicios son complementados con sugerencias para la auto-evaluacin. De este modo, el texto podr utilizarse en forma individual o en algunos cursos especialmente diseados para planificadores. No tenemos conocimiento de trabajos que aborden de muera formal y directa la temtica de este texto. Entre otros, Picn ( 1 9 8 4 : 83-109; 254-312) y Surez ( 1 9 8 4 ) tratan indirectamente la problemtica. Este hecho no nos dispensa de abordar el tema del contexto de la planificacin de la alfabetizacin y la educacin de adultos en forma directa. Se trata, desde luego, de una primera aproximacin, que esperamos se ver enriquecida por los aportes, discusiones y crticas que suscite entre los lectores.

La pregunta por el contexto de la planifcacin

I.

La pregunta por el contexto de la planificacin

En Amrica Latina se puede observar una evolucin de la prctica de la planificacin de la educacin en general, y de la planificacin de la educacin de adultos en particular. Desde u n a prctica parcial, focalizada, hasta una prctica participativa, pasando por enfoques integrales e integrados, es posible advertir ciertos nfasis y preferencias en la planificacin (Cfr. Chong, 1980; Picn, 1983: 3 4 - 4 8 ) . En correspondencia con estas prcticas diversas, que dependen de distintos enfoques tericos respecto a la sociedad, a la educacin y a su mutua interrelarin, es posible detectar una variada referencia al contexto social. Mientras que el enfoque parcial se aisla de su propio contexto, los otros enfoques tienen una aproximacin a su contexto cada vez ms determinante. La planificacin integral se ubica en la problemtica propiamente educativa y se esfuerza p o r articular los sistemas formal y no formal; le es de vital inters el contexto educativo. La planificacin integrada avanza para articularse no nicamente al interior del sector educativo, sino que enfatiza su vinculacin con los planes de desarrollo. En este sentido, se ampla su visin del contexto social, en cuanto que se consideran los objetivos y metas de la educacin de adultos dentro del marco del desarrollo nacional. Finalmente, la emergencia de un cuarto enfoque, de carcter participativo, implica un paso singular en la consideracin del contexto de la planificacin. Con este enfoque, la planificacin deja de ser una actividad realizada antes de la accin por "especialistas", para transformarse en un dinamismo procesual, basado en la interaccin y el dilogo. De este modo, el contexto se hace necesariamente presente a travs de diversas estrategias y mecanismos de participacin de los sectores involucrados. Sin embargo, en estos cuatro enfoques prevalecientes en la planificacin de la educacin de adultos en Amrica Latina no tiene lugar una referencia explcita y formal al contexto sociopoltico. La realidad social es considerada parcial o globalmente, abstracta o concretamente, pero como un espacio donde se realizarn las estrategias y acciones dictadas por la planificacin. La actividad de planificar se da al interior de un espacio limitado, en el que se privilegia la capacidad tcnico-administrativa, la claridad metodolgica de los procesos, la coherencia interna de los objetivos, metas, estrategias e instrumentos. 10
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La necesidad imperiosa de formular y reformular planes, de acuerdo a mltiples y no pocas veces contradictorios intereses (p.e. profesionales vs. polticos), hace ms difcil, aun para quien experimenta su absoluta necesidad, la reflexin sobre los contextos socio polticos y su inclusin en el proceso planificador. Es frecuente encontrar en los enfoques integral, integrado y participativo un diagnstico, como un paso inicial de la planificacin. Conviene hacer referencia a este hecho, en cuanto que aqu entendemos el contexto sociopoltico como algo claramente diferenciado de los diagnsticos usuales. El diagnstico es un aspecto necesario para la interpretacin del contexto, pero no se identifica con l. Ahora bien, los diagnsticos usuales varan segn el enfoque que se d a la planificacin. En general, se considera que "el propsito del diagnstico e s , de una parte, conocer los diferentes elementos del medio educativo expresados cuantitativa y cualitativamente, de tal forma que permitan visualizar y comprender los problemas objetivamente; y de otra, identificar los factores que causan las deficiencias educativas para que el conjunto de la informacin analizada permita estructurar una realidad situacional de base amplia" (Justiz y Revelo: 3 5 ) . As, un enfoque integral enfatizar en su diagnstico las carencias educativas de la poblacin: demanda atendida por el sistema formal, ndices de reprobacin y desercin, eficiencia terminal, proporcin de alumnos por maestro, nmero de alumnos por aula, libros de texto y materiales auxiliares, etc. Un enfoque integrado remarcar, adems de algunas reas del enfoque anterior, los requerimientos de recursos humanos con niveles especficos de escolaridad, de acuerdo a los planes nacionales de desarrollo y a los planes sectoriales. Un enfoque participativo requerir un diagnstico de las necesidades especficas y concretas de las poblaciones involucradas; una de esas necesidades es la educativa, pero estrechamente vinculada a otras necesidades sociales .
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En sntesis, en los enfoques prevalecientes en la planificacin de la educacin, los diagnsticos han constituido una fase del proceso. En general, estos diagnsticos se caracterizan por una visin cuantitativa de determinados fenmenos. El enfoque participativo va ms all de la informacin cuantitativa y se esfuerza por destacar cualitativamente una serie de hechos, desde la experiencia particular de los participantes. Estas reflexiones en torno a los enfoques de la planificacin de la educacin pretenden esclarecer y distinguir cul es la temtica especfica de
1 Se dan casos en que el diagnstico tiene un alcance mucho ms amplio, como el caso descrito por Roggi ( 1 3 8 ) , pero no es lo comn.

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La pregunta por el contexto de la planifcacin

este texto. Por un lado, el contexto sociopoltico no se identifica con el contexto a que estos enfoques hacen referencia, en cuanto que dicho contexto tiene ms bien relacin con los efectos de la accin de planificacin, y no tanto con sus determinantes histricos y sociopolticos. Por otro, los mltiples diagnsticos que se llevan a cabo tampoco dan cuenta cabal de los determinantes mencionados. Proporcionan ms bien una visin cuantitativa, las ms de las veces, de un conjunto de fenmenos y de sus causas inmediatas. No se puede negar que "el diagnstico tiene una funcin orientadora que fundamenta la formulacin de polticas y objetivos de programacin y constituye un elemento indispensable en la toma de decisiones" (Justiz y Revelo, ibid), pero el diagnstico no ubica el acto de planificar en el nivel de las opciones tericas y polticas bsicas. Despus de esta precisin, es necesario describir lo que entendemos en este trabajo por el contexto sociopoltico de la planificacin. Nos referimos al conjunto de factores, objetivos histricos, econmicos, polticos sociales y culturales (interpretados de diversos modos, segn la propia posicin ideolgica y poltica) que subyacen a cualquier decisin pblica. La planificacin se considera, por tanto, como un proceso tcnico y como un proceso poltico, orientado hacia la toma de decisiones Es precisamente su carcter poltico el que ha sido ocultado por un afn de purismo tcnico. Pero ya no es posible, ni conveniente, dejar de lado un hecho que est objetivamente presente en toda tarea planificadora: su intencionalidad o itica. Mas all de la intencin profesional y tcnica de los p l a n i f i c a d o r e T ^ la planificacin responde a determinados intereses polticos especficos den- ' tro de la dinmica social, histrica y cultural de una sociedad* Tomar c o i T toda seriedad este hecho es la intencin del presente documento, de modo q u e sean expLcitas las opciones bsicas que anteceden al hceho de pa, niear. Asi la pregunta por el contexto sociopoltico de la planificacin cobra una relevancia vital.
P F

Dilemas

fundamentales

Para explicar con mayor claridad la cuestin dekcontexto socionoltico^ de la planificacin, vamos a recurrir a algunos dilemas f u n d b a l e s que es necesario resolver previamente ai proceso mismo de planificacin Con viene, en primer lugar, hacer una diferenciacin de los tipos de dilemas con e! P ver directamente H con e p l a n t e a d o r , con su propia Cubicacin dentro de la prctica de
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la planificacin en el marco de una sociedad determinadaj El segundo tipo de dilemas hace referencia a la situacin s o c i o p o l t i c a ^ n i a que se inser^ la planificacin. Aunque ambos tipos se inte relacionan, es necesario diferenciarlos. Ms adelante se ver la importancia de esta/distincin entre la opcin subjetiva del planificador y la ubicacin social de la planificacin.^/ Dos facetas de un mismo proceso que no deben confundirse. Dilemas del planificador

En pginas anteriores hicimos referencia a una tipologa de la planificacin basada en cuatro enfoques: parcial, integral, integrado y participativo. Para enriquecer esta visin, nos fijaremos en cuatro tipos de pkmificadores : el logstico, el tecncrata, el poltico y el investigador. Estos tipos cxplicitan los dilemas subjetivos que deber encarar el planificador, as como la exigencia de definir su propia posicin.
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Es importante abordar este punto en el marco del contexto de la planificacin porque muchas veces estos dilemas se dan en forma implcita. Inconscientemente se opta por uno u otro tipo, sin que se d una decisin deliberada. 1) Planificador logstico Su campo de operacin abarca toda la estrategia de la planificacin centrada en el diseo de los pasos necesarios para que se pongan en prctica decisiones polticas. A este planificador le preocupa particularmente la lgica interna de las fases de la planificacin, pues sta es entendida como un proceso lineal que slo un pragmatismo lgico puede enfrentar. La planificacin es identificada con el diseo de un modelo operativo de acciones, orientado por un enfoque eficientista. En toda planificacin educativa existe un campo de logstica necesario para la implantacin de tales decisiones; sin embargo, reducir la planificacin a los aspectos logsticos significa privilegiar la operacinalidad prescindiendo de la eficacia a largo plazo. A este tipo de planificador alude el siguiente texto de Miranda ( 1 9 8 1 : 3 1 ) : "A la planificacin educativa se le presentan interrogantes que an no han sido resueltas mediante una reflexin profunda que fundamente la formulacin de polticas, sino que ms bien ha concentrado su atencin en crear

Levin (1981) utiliza esta tipologa, pero referida a las actividades de la planificacin. Nosotros la hemos constreido a los tipos de planificadores.

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mecanismos que resuelvan los problemas con criterio coyuntural pragmtico". 2) Planificador tecncrata.

Ms all de la logstica, la planificacin tecnocrtica requiere de mayor calificacin y mayor capacidad de abstraccin. Con el dominio de algunas habilidades bsicas, como el anlisis de la demanda social, de la tasa de retorno, de costo-beneficio, de la oferta y demanda de m a n o de obra o de la programacin matemtica, estos planificadores son capaces de ejercer eficazmente su funcin tcnica, sin que se planteen su funcin sociopoltica. Existe un convencimiento de que es posible enfrentar la problemtica educativa a travs de u n a planificacin "mecnica". Por su propia formacin, estos planificadores son insensibles para comprender las necesidades educativas y sociales, y las relaciones que se dan entre educacin y economa y entre educacin y corrientes polticas. Son hbiles eencratas que dominan tcnicas ms o menos complejas, pero que eluden hablar de valores y opciones.

3) Planificador

poltico

Al interior de todo aparato estatal de educacin existen planificadores polticos avocados, a veces de forma inconsciente, a legitimar la situacin actual del sistema educativo y las condiciones sociales a veces de aguda injusticia q u e lo estn determinando. A pesar de que algunos pugnen personalmente por una alternativa sociopoltica, su trabajo desempea un papel legitimador al interior de un sistema que requiere de intelectuales que lo justifiquen. Al elaborar planes que implcitamente suponen que la expansin educativa y la calidad de la educacin han de provocar una disminucin de la desigualdad social y un menor nivel de explotacin, se tiende a reafirmar una situacin que la realidad histrica se niega a aceptar: no es la falta o la abundancia de educacin, ni la calidad de ella, la causa de los problemas estructurales que aquejan a las sociedades del tercer mundo. Es falso que la educacin, p o r s misma, har posible una sociedad ms justa y democrtica. A h o r a bien, todo esfuerzo de planificacin que asume, como verdad indiscutible, que la educacin es el camino para solucionar los principales problemas sociales, est ocultando las verdaderas causas sociales, econmicas y polticas de ellos. Por eso, este tipo de planificador es ideal para el Estado, en cuanto que es un instrumento legitimador del "statu quo".
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4)

Planificador

investigador

Considerar a la planificacin como un proceso de investigacin no es una tesis ortodoxa, ya q u e la planificacin suele entenderse ms bien como un proceso tcnico y administrativo. La planificacin tradicional se pregunta por los productos terminales para, habindolos precisado, determinar cules son los insumos requeridos. El siguiente texto evidencia esta visin: "Entre los insumos de un proyecto de educacin debe considerarse c o m o 'materia prima' la masa de alumnos con cierto grado de necesidades educativas q u e entra en el proceso y, como 'producto', la masa de estudiantes portadora de un grado ms alto de educacin q u e el proyecto devuelve a la comunidad. Los recursos empleados en el proyecto libros, equipo, maestros, mtodos de enseanza, por ejemplo s o n o t r o s t a n t o s i n s u m o s que el proceso educativo utiliza para obtener la transformacin d e l ' i n s u m o ' principal en el 'producto' final del proyecto" (TLPES, 1 9 7 9 : 1 1 ) . A q u viene, por tanto, hablar d e investigacin e n e s t e tema de la planificacin? Un supuesto es que la planificacin no es slo, ni sobre todo, un proceso tcnico. Es ms un proceso poltico con apoyos tcnicos. La planificacin busca la eficiencia y la eficacia a travs de una accin organizada, coherente con unos objetivos previamente definidos, pero es, ante todo, un instrumento de quienes tienen poder y responsabilidad directiva para legitimarse. Por este motivo, la investigacin es un componente de la planificacin, ya que ella permite esclarecer cmo incidir la ejecucin de la planificacin en los procesos sociales, econmicos y polticos. A partir de u n a interpretacin, subjetiva p o r supuesto, de las relaciones entre educacin y dichos procesos sociales, el planificador deber escoger deliberadamente su propia aportacin al proceso poltico implicado en el acto de planificar. La relacin entre los cuestin vital, no se puede En cada sociedad y en cada forma peculiar, que slo a podr esclarecerse. procesos educativos y los sociales es una conocer intuitivamente, ni por pura observacin. etapa de su historia, esta relacin adquiere una travs del anlisis sistemtico y la investigacin

En este sentido, la pregunta sobre la forma especfica en que se articulan en un momento dado la educacin y los procesos sociales, econmicos y polticos, se convierte en una cuestin medular para el oficio de planificar. Habiendo logrado una claridad aproximativa a este problema, la planificacin habr obtenido lo ms significativo: la orientacin global de la p r o puesta planificadora. Lo restante es asunto de lgica, metodologa y administracin. Ahora bien, el planificador investigador, preocupado por des15
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cubrir las relaciones entre educacin y sociedad, deber necesariamente tocar la cuestin del E s t a d o y la funcin histrica que la educacin ha jugado en la conformacin de dicho Estado. Al llegar a este punto, se abren dos alternativas a seguir: o el planificador se somete al Estado, y no lleva a sus ltimas consecuencias su investigacin sobre educacin y Estado, porque pone en cuestin la base ideolgica del Estado, o se arriesga y explcita los resultados, en los que sin lugar a dudas aparecer, en alguna forma, la supeditacin de la educacin a los intereses objetivos del mismo. Todo este conflicto se da en el supuesto de que el planificador trabaje en alguna dependencia gubernamental, como sucede en la mayora de los casos, y que por su labor profesional devela una de las causas de la actual estructuracin social, basada en la explotacin y la apropiacin selectiva del excedente productivo de obreros y campesinos, y en la injusta distribucin de bienes y servicios. Con esta sumaria y esquemtica descripcin de los distintos tipos de planificadores, ahora es posible percibir los dilemas que tiene que encarar el planificador frente a su misma actividad profesional. No es posible mantener la neutralidad "cientfica'' en este campo aparentemente apoltico (cfr Rosenblutn, 1980: 5 6 ) . Ubicacin social de la planificacin A u n a d o a dicha cuestin, referida a la identidad personal del planificador, viene el segundo aspecto mencionado, la ubicacin social de la planificacin. Es decir, cmo la planificacin se comprende a s misma al interior de u n a estructura social, poltica, econmica y cultural dada? Aqu tambin se presenta el dilema en torno al papel que la planificacin pretende desempear en un contexto especfico. Nuestra hiptesis central es que la planificacin siempre tiene una funcin sociopoltica, que no depende exclusiva ni primordialmente de la intencin subjetiva de los planificadores, sino de un conjunto de elementos subjetivos y objetivos que es necesario evidenciar. Cules son los elementos contextales que detenninan externamente el papel de la planificacin? Por un lado, y con un peso particular, est la agencia que promueve la planificacin. En nuestros pases, la principal agencia planificadora es el Estado, a travs del ministerio de educacin o de un organismo descentralizado. La alfabetizacin es u n a tarea que los gobiernos, de nueva cuenta, estn asumiendo, en coherencia con el compromiso de luchar por la erradicacin del analfabetismo para el ao 2000, de acuer16 BIBLIOTECA DIGITAL CREFAL

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do con el segundo objetivo del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe. Los gobiernos son los que auspician, principalmente, la planificacin en el rea de la alfabetizacin. Asimismo, en la mayora de los pases son tambin ellos los que planifican, dirigen y ejecutan un conjunto de planes y programas en el campo de la educacin de adultos. Por tanto, la planificacin tiene como principal agente a los gobiernos nacionales. Esta es una primera constatacin que influye y condiciona el proceso de planificacin. Por lo mismo, es importante intentar una caracterizacin del Estado y de la sociedad, de los intereses explcitos e implcitos de su accin en el campo de la educacin de adultos. Aunque el Estado pretenda someter la planificacin a sus propios intereses, la pregunta sobre la posibilidad de ir ms all de esos intereses persiste. Esta cuestin se podra plantear en forma de dilema: o la planificacin se somete incondicionalmente a los intereses del Estado, o mantiene una autonoma relativa frente a ese Estado, negocindola. Un segundo elemento que determina externamente el papel de la planificacin es el modelo econmico impulsado por el Estado. Este punto es de particular relieve en el caso de la educacin de adultos, pues todo el campo de la capacitacin para el trabajo tendr un marco de referencia orientador, que la planificacin habr de analizar crticamente. El dilema anterior tambin tiene cabida aqu: o la planificacin busca una adecuacin global de la educacin de adultos al modelo econmico vigente, o intenta alternativas dentro de mrgenes ms amplios. Un tercer elemento a considerar es el relativo al mbito de la cultura. As como se habla de modelos econmicos y modelos polticos, es necesario referirnos a modelos culturales. Cada Estado tiene u n a poltica cultural, no siempre explicitada, que promueve e impulsa de acuerdo con sus p r o pios requerimientos e intereses. La educacin en general, y la educacin de adultos en particular, tienen una funcin sustancial al interior de esa poltica cultural, como la tienen frente a la poltica y la economa. Sin embargo, "el contexto cultural de las sociedades nacionales es un elemento considerado muy superficialmente" ( PCD, 1 9 8 4 : 8 3 ) . La cuestin central en el caso de la plarnficacin de la educacin de adultos radica en el tipo de opcin que se toma con respecto a diversas alternativas culturales. La variedad de grupos tnicos, con sus propias lenguas y dialectos, con sus tradiciones y costumbres, con su visin filosfica e histrica, es decir, con una verdadera cultura, hace ms compleja la interpretacin de las mismas y su relacin con la cultura dominante. Frente a
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la penetracin cultural imperialista, el planificador se encuentra ante un duerna. Evidentemente hay que combatir directamente esta penetracin. Pero frente a las diversas culturas al interior de sociedades intertnicas, como la mayora de los pases latinoamericanos y caribeos, s surgen dilemas que deben ser resueltos. El dilema bsico ser "por un lado, la incorporacin del indgena a la sociedad nacional mediante la erradicacin paulatina de sus rasgos tnicos, conservando solamente una especie de folklorismo cultural, y por otro, un respeto al carcter pluritnico del pas y a la autonoma de las etnias dentro del contexto de una nacin plural" (Kine, 1 9 8 5 : 1 8 7 ) . A partir de la opcin que se haga ante este dilema, se tomarn las decisiones futuras. Hasta aqu se h a n tratado por separado los aspectos polticos, econmicos y culturales, de modo que se logre una exposicin clara. Sin embargo, estos mbitos no son autnomos, sino que se encuentran estrechamente articulados pues el conjunto de ellos constituye lo que hemos llamado el contexto sociopoltico. Un excelente ejemplo de contextualizacin econmica, poltica y cultural, referido al problema del analfabetismo en Amrica Latina y el Caribe, puede encontrarse en Nagel y Rodrguez ( 1 9 8 2 : 2 5 - 3 9 ) . Como podr observarse en esta primera seccin, la planificacin se encuentra inmersa en un contexto complejo de relaciones econmicas, polticas y culturales del que no se puede prescindir voluntariamente. Por el contrario, siendo conscientes de esta realidad especfica, la planificacin adquirir una mejor ubicacin y su propio contenido ser ms fcil de verificarse. Habiendo puesto en evidencia la existencia de determinantes y condicionantes de ndole variada, corresponde a los planificadores dar contenido especfico al contexto de su propia labor. Para contribuir a la reflexin en torno a estos problemas, se presentan en el Anexo 1 tres cuadros referidos a cada uno de los mbitos mencionados: econmico, poltico y cultural. Estos cuadros son nicamente un instrumento de apoyo, y como tales deben ser utilizados. De ninguna manera pueden sustituir la reflexin personal y grupal sobre la peculiaridad poltica, econmica y cultural de una nacin, regin o localidad. Por lo tanto, no son casillas donde hay que incrustar un pas, sino descriptores que pueden ayudar a caracterizarlo. Ejercicios. 1. De los cuatro tipos de planificadores mencionados, cul es el ms comn, segn usted? A qu se debe? Si usted fuera un planificador, con cul de estos tipos se identificara ms, con cul menos y por qu?

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2. Cmo los elementos contextales mencionados, el Estado, el modelo econmico vigente, las polticas culturales prevalecientes, determinan la planificacin de la alfabetizacin y la educacin de adultos en su pas? 3. Con la ayuda de los cuadros sinpticos del Anexo 1 intente describir el contexto econmico, poltico y cultural de su pas. Sugerencias para la autoevaluacin.

1. Explique la diferencia entre contexto de la planificacin y diagnstico para la planificacin. Qu utilidad cree que tiene esta diferenciacin? 2. Explique en sus propios trminos por q u la planificacin es un p r o ceso tcnico, y p o r qu es un proceso poltico?

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El conntexto de la Planifacacin y el diagnstico

11.

El contexto de la Planificacin y el diagnstico

Despus de haber abordado los dilemas de carcter social, poltico y cultural a los que la planificacin y los planificadores se han de enfrentar, es decir, las dinmicas sociales, polticas y culturales en las que se encuentra inserto todo proceso planificador. es necesario hacer referencia al diagnstico propiamente c o m o tal. En prrafos anteriores rechazamos la identidad entre contexto y diagnstico. Mientras que el primero atiende sobre todo a la estructura de la sociedad, a las fuerzas histricas, a los movimientos sociales en u n a perspectiva temporal, el segundo puntualiza el anlisis y observa el presente de acuerdo a ciertos parmetros. Esta diferenciacin que hacemos corresponde a lo que en algunos trabajos (Peresson et al., 1983: 198-240; Arroyo y Medina, 1977) es caracterizado como anlisis estructural y anlisis coyuntura!. Ambos aspectos, el contexto general y el diagnstico del presente se complementan y explican mutuamente. El contexto dar luz para interpretar el diagnstico, como tambin el diagnstico aportar elementos precisos que reflejan ciertas dinmicas sociopolticas y culturales de carcter estructural Sin el marco de referencia dado por el contexto, el diagnstico es como el planificador que carece de una visin ms global de la realidad. Elementos para un diagnstico

El objetivo del diagnstico no es tener una informacin exhaustiva, completa y recin actualizada del c a m p o que interesa. T a m p o c o requiere de tcnicas modernas porque, por un lado, tiene una funcin operativa, es decir, debe servir, junto con el marco contextual ms amplio, para el diseo de las estrategias y polticas de educacin de adultos, tanto a nivel nacional, como regional y local. Por tanto, conviene delimitar el mbito del diagnstico de acuerdo a su finalidad, que en el presente caso es ser un instrumento para planificar de acuerdo a la realidad. En este contexto se ofrecern algunos lincamientos para la elaboracin de diagnstico, pero es tarea de los planificadores precisar el alcance de los suyos y su instrumentacin .
3

En el Anexo 2 se ofrece un esquema de investigacin elaborado por un proyecto en zona campesina, pero que puede ser de utilidad para guiar en la recoleccin y organizacin de datos. En la bibliografa, adems, se mencionan otros instrumentos diseados para diagnosticar a nivel microregional.

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Alfonso Gatillo,

. .

, ,

Ua pnncipio fundamental que debe salvarse en la elaboracin de un diagnstico es el de totalidad de una realidad dada. Aunque para entender esa realidad se pueden analizar separadamente los aspectos econmicos, polticos y culturales, esto es slo un requerimiento para el anlisis m s profundo, pero la realidad no se encuentra fragmentada ni atomizada. Por el contrario, los diversos aspectos que la componen estn estrechamente vinculados entre s, de modo que determinados procesos polticos tienen su explicacin, no en s mismos, sino en procesos econmicos o culturales. Por tanto, es imprescindible considerar en un momento dado la realidad como una totalidad compleja; adems, esa realidad tiene una raigambre histrica y una vocacin futura de la que tampoco se puede prescindir. Es decir, se requiere una visin sincrnica, actual, y una visin diacrnica, temporal, de la realidad, pues slo as se comprendern sus potencialidades y sus limitaciones.

Se realiza un breve estudio exploratorio de cada zona de trabajo con objeto de poder identificar micro-regiones y seleccionar las comunidades que renen las mejores condiciones de acuerdo a los objetivos del modelo.

En el diagnstico, como instrumento para la planificacin de la alfabetizacin y la educacin de adultos, es necesario analizar aspectos econmicos, polticos y culturales. C a d a u n a de estas reas deber contar con informacin de datos que se complementar con u n a interpretacin de ellos, ubicndolos en el marco contextual. Los datos escuetos no dicen nada y por tanto, no servirn para planificar. Todo dato requiere una interpretacin que conduzca a la explicacin de las causas ms profundas. Decir que en Mxico hay 6 millones de analfabetos es un dato escueto que requiere ser interpretado. P o r ejemplo, qu otros datos son tiles para ubicar la dimensin del problema del analfabetismo?, la relacin del nmero de analfabetos con la poblacin total?, su distribucin geogrfica?, su ubicacin en el sector de la produccin, etc.? As, encontramos que los analfabetos constituyen el 1 7 % de la poblacin mayor de 15 aos, que se concentran en estados pobres d o n d e existen diversas etnias, que se ocupan en la agricultura de temporal, la pesca y la artesana, etc. Por tanto, el analfabetismo no puede ser comprendido si no se le relaciona con sus antecedentes histricos y actuales de dominacin econmica de la poblacin analfabeta, y si no se analiza la funcin poltica que tal poblacin ha jugado. El campesinado en Mxico forma u n a de las bases de legitimacin ms importantes, junto con el movimiento obrero, del Estado mexicano. Modificar, aun 21
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El conntexto de la Planifacacin y el diagnstico

a travs de la alfabetizacin de corte funcional, la actual situacin educativa del campesinado podra variar el apoyo que ste presta al Estado. De ah que, a pesar d e q u e s t e e s el principal agente de alfabetizacin, es al mismo tiempo el que evita que tenga una dimensin sociopoltica. Este ejemplo ilustra cmo los datos que aporta el diagnstico deben interrelacionarse; adems que tienen que leerse a la luz del contexto estructural, en este caso, la funcin del Estado mexicano y s u s fuentes de legitimacin. Como se ha mencionado, el diagnstico est dividido en tres partes centrales: econmica, poltica y cultural. En seguida apuntaremos el contenido de cada u n a de ellas. Momento econmico

En este captulo importa detectar tas dinmicas de generacin de la riqueza y de la pobreza. Estas dinmicas se encuentran condicionadas y d e terminadas por el tipo de recursos existentes, p o r la forma en que se explotan y por la forma en que se controla su explotacin. Por tanto, bajo el c a m p o econmico se debern clarificar cuestiones como las siguientes: Q recursos existen y cul de ellos es el que genera mayor riqueza? Cmo se explotan estos recursos? de obra o de capital? Explotacin intensiva de mano
u

Cmo se obtiene el control de los recursos? comunal, privada, estatal, transnacional. A dnde se destina la produccin? nal, internacional.

Formas de propiedades regional, nacioindustriarurales, y

Mercado local,

Dnde se concentra el poder econmico? les, agricultores, terratenientes urbanos. Condiciones de vida de los sectores populares mecanismos de sobrevivencia.

Comerciantes, urbanos y

Dentro de un cacin.

de

cada

micro-regin se

jerarquizan organizar

las diversas el trabajo de

localidades promocin

a y

partir edu-

conjunto de'variables para

22
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Alfonso) Gatillo

Momento

poltico

C o m o bien se sabe, la configuracin poltica de una sociedad est determinada en buena medida por la estructuracin de las fuerzas econmicas. De ah que ser necesario, despus del anlisis de ambos aspectos, econmico y poltico, buscar su interrelacin, pues de esa forma se captar mejor la complementariedad, no identidad, entre poder econmico y poder poltico. A h o r a bien, en el c a m p o poltico se debern esclarecer las relacion e s de poder al interior de una sociedad dada. Esto significa preguntarse por las fuerzas sociales y polticas, su nivel de organizacin, su importancia relativa frente a otras fuerzas, su vinculacin con el poder formal y con el poder real, las alianzas existentes y posibles, su capacidad de movilizacin. Asimismo, es necesario preguntarse por los mecanismos y los instrumentos de control de los sectores dominantes sobre los sectores dominados, las e s t r a t e g i a s de lucha de e s t o s l t i m o s , los t i p o s d e a l i a n z a q u e t i e n e n lugar. Cuestiones como las siguientes pueden contribuir a prorunaizar e n e s t e
anlisis:

Cmo estn organizados presentan?

los sectores dominantes y

quines

los re-

Cmo se expresan los conflictos en el poder? Qu movimientos polticos ha habido y con qu repercusiones? Qu intereses se defendan? Quines intervinieron pblicamente y quines privadamente? Cmo estn organizados los sectores dominados y quines los representan? Qu Momento importancia ideolgico tienen las estructuras polticas formales?

cultural

Bajo este rubro entran todas las instancias que producen mensajes generadores de formas de pensar y vivir. Por las dificultades que implica profundizar en este aspecto, con frecuencia no se le da la importancia que tiene. Sus efectos menos tangibles, no por ello menos reales, obligan a un anlisis m s agudo y perspicaz, que supere los enfoques puramente descriptivos. En este c a m p o debern localizarse los principales dinamismos culturales, su relacin con el Estado, con los sectores dominantes y dominados; la presencia de los medios de comunicacin social, su impacto y su tendencia ideolgica; el papel de la familia en la transmisin de la cultura y los roles 23
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El conntexto de la Planifacacin y el diagnstico

laminares; la salud, formas de atencin y tendencias de la medicina; las expresiones y tradiciones culturales autctonas, tanto artsticas como laborales (artesanas), la organizacin social, las fiestas; la presencia de instituciones religiosas, su influencia y su tendencia. Aqu debe considerarse todo lo relativo al campo educativo, y se privilegiar la situacin educativa de los adultos, las causas histricas y actuales del analfabetismo y su relacin con las formas de acumulacin econmica y poltica. Ser necesario tambin precisar las tendencias dominantes de la educacin, su funcin econmica, su vinculacin con el sector productivo. Finalmente, deber incluirse alguna informacin sobre ncleos especficos de la poblacin, a los que se prestar atencin especial: indgenas, campesinos sin tierra, habitantes de cinturones de miseria, mujeres, etc., y sobre alternativas educativas exitosas. Entre otras cuestiones, bajo este captulo se abordarn aspectos como los siguientes: Cules dinamismos culturales son propios de esa cultura y cules son ajenos, pero van imponindose? Qu repercusin tienen los medios conformacin de la propia cultura? Cmo la familia produce cultura? Qu expresiones culturales propias estn vigentes, de extincin? y cules en vas de comunicacin social en la

Qu papel juega la religin en la vida econmica y cultural?

Se requiere un particular esfuerzo de los promotores para captar la realidad de la forma ms objetiva posible. Para esto es muy til llevar un diario de campo, visitar las comunidades por parejas, analizar la informacin en equipo y confrontar as propias opiniones con los habitantes de las comunidades.

CONCLUSION T o d o diagnstico requiere ser peridicamente revisado, corregido y enriquecido con nuevos datos. As, despus de haber logrado una primera aproximacin a los tres momentos que integran el diagnstico, se deber llegar a un captulo sinttico que destaque las principales conclusiones que se desprenden, y que constituirn el punto de partida del proceso planifi24
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Planificacin naciona, regional y local

111.

Planificacin nacional, regional y local

La existencia de una variada gama de situaciones al interior de un pas pone en entredicho todas las planificaciones de carcter nacional que llegan a aspectos muy concretos y especficos. Importa, por tanto, reflexionar sobre diversos niveles de planificacin, su interrelacin y su grado de abstraccin o concrecin. Enfoquemos esta reflexin a partir de una pregunta central: tiene sentido una planificacin de la alfabetizacin y la educacin de adultos a nivel nacional? La respuesta tiene varios aspectos que conviene distinguir: a) La reflexin sobre el contexto indispensable de ella, planteada en la portante a nivel nacional. Porque es contextos regionales y locales pueden de la planificacin, como un elemento primera parte de este trabajo, es imdesde esta perspectiva como los con alcanzar su verdadera dimensin.

b) La realizacin de un diagnstico aproximativo a nivel nacional, con nfasis en el mbito educativo, constituye tambin un elemento clave, en cuanto que revelar la dimensin global del problema, sus explicaciones y su relacin con otros aspectos econmicos, polticos y culturales. c) Estos dos elementos previos permitirn que la planificacin a nivel nacional se ubique en una realidad compleja y mutifactica. Consecuentemente, no podr llegar a niveles operativos; ms bien, sealar lneas orientadoras generales, con objetivos flexibles a ser concretizados en el nivel regional y local, pero con una visin clara respecto a las finalidades ltimas que se persiguen. Por tanto, la planificacin nacional ser, ante todo, un marco de referencia que seale caminos a seguir, en funcin de objetivos abiertos, dentro de una bsqueda intencional del fortalecimiento de la conciencia y de la identidad nacional. La planificacin de la alfabetizacin y la educacin de adultos a nivel nacional ser un foco de inspiracin que propicie y genere una diversidad dentro de una unidad. Entre estos dos polos de tensin, la unidad y la diversidad, se ubicarn los planificadores sin olvidar que los gobiernos centralizadores remarcarn la unidad a costa de la diversidad, mientras que los gobiernos descentralizadores intentarn reafirmar la diversidad.

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Alfonso

Castillo

La tendencia general en Amrica Latina es fuertemente centralizadora, por lo que la planificacin intentar romper esta dinmica natural. Planificacin a nivel regional Este nivel intermedio de planificacin tendr como punto de referencia una regin natural o varias micro-regiones, como por ejemplo, un estado o provincia, un conjunto de estados con problemtica similar, o una zona ocupada por un grupo tnico numeroso. La decisin de qu constituye una regin es tarea de los pianificadores, quienes recurrirn a diversos criterios de regionalizacin. La planificacin de la alfabetizacin y la educacin de adultos a nivel regional deber incluir los dos antecedentes que hemos sealado: un anlisis del contexto sociopoltico y cultural regional, y un diagnstico regional. Se cuidar asimismo que tanto el anlisis del contexto como el diagnstico tengan presente la realidad nacional en que se ubica la regin, y que sin duda contribuir a su mejor comprensin. En este nivel ya no ser posible conservar un grado de generalidad como el de la planificacin nacional. Dentro de a misma lnea orientadora general, se requerir de mayor concrecin, de modo que los objetivos sean ms especficos, las metas ms concretas, las estrategias ms operativas, los instrumentos de evaluacin ms prximos a los escenarios. Ahora bien, la planificacin regional servir como un puente entre la planificacin nacional de objetivos y procedimientos ms generales, y la planificacin local, donde tiene lugar la operacin cotidiana del trabajo educativo. Planificacin a nivel local En la planificacin local es donde se encuentran y confluyen el acto de planificar y el acto de ejecutar, donde aparece el realismo de los pianificadores o su desubicacin. Por este motivo la importancia de la planificacin local es mayor y, en cierto sentido, ms fcil. Porque la realidad es ms comprensible y accesible, el mbito de accin es ms delimitado, las estrategias y tcticas estn ms vinculadas a procesos reales existentes en grupos humanos especficos. Sin embargo, a pesar de esta facilidad, tambin las exigencias son mayores. Por una parte, la realidad concreta est continuamente interpelando y cuestionando a la planificacin, sus objetivos, sus hiptesis de trabajo, su operacionalidad. Aqu ya no es posible permanecer "en el aire" y "pla27 BIBIIOTECA DIGITAL CREFAL

Planificacin naciona, regional y local

neando". Por otra, los efectos de la planificacin debern percibirse en un tipo de resultados, cualitativos y cuantitativos, que puedan ser claramente evaluados de acuerdo con indicadores precisos previamente d i s e a d o s .

El estudio de caso es un instrumento para profundizar en el conocimiento de la cultura de la comunidad. Aporta las bases para elaborar la propuesta educativa en correspondencia con las necesidades y expectativas del sector pauperizado.

Para esta planificacin local, el diagnstico o anlisis coyuntural ser una piedra de toque que permitir orientar las acciones en u n a u otra direccin. Por dicho motivo, existen ms instrumentos para diagnosticar a n i v e l local que a los otros dos niveles (Cfr. C E D E P A S , 1 9 7 8 ; Ministerio de Educacin, 1975; Equipo Tequisquiapan, 1 9 8 3 ) . Y tambin a e s t e nivel local es donde tiene lugar toda la actual corriente de investigacin participativa, segn la cual el acto de investigar y diagnosticar no es una actividad propia de los planificadores, sino un esfuerzo conjuntamente realizado p o r agentes educativos y la poblacin destinataria. La oposicin entre esta corriente y la planificacin convencional a nivel local es evidente, pero la cuestin es si tal oposicin es superable o no. Nosotros consideramos que s es posible una complementariedad. Primero, porque la investigacin participativa es un mtodo de trabajo, mientras que la planificacin local es toda una concepcin orientada a dirigir la accin y, por lo tanto, supone un marco de referencia, objetivos, estrategias y tcticas. Segundo, porque la investigacin participativa no es una opcin excluyeme, se puede dar al lado de otras al planificar el quehacer educativo. Ejercicios. 1. Realice un ejercicio de planificacin en el nivel que le sea ms factible, tomando en cuenta tanto el contexto que determina la planificacin como el diagnstico que antecede a ella. Sugerencias para la autoevaluacin.

1. Explique cmo se interrelacionan los diversos niveles de la planificacin. 2. E n t r e los tres niveles de la planificacin nacional, regional y local, a cul le da ms importancia y por qu? 3. Explique si le parece posible compaginar la planificacin convencional a nivel local con la investigacin participativa y cmo?
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IV. Conclusiones
1. A lo largo de este documento se ha enfatizado el carcter dependiente que tiene la planificacin con respecto al contexto econmico, social y cultural en el cual se ubica. Esta es u n a tesis central que debe ser conscientemente asumida. La planificacin no es u n a actividad que se realiza en un espacio vaco (aunque con frecuencia as se c r e a ) , sino que se delimita por condicionantes histricos y temporales. Este carcter de la planificacin es de vital importancia para lograr que sea til para orientar la accin. Al revisar los diversos tipos de planificadores, se observaron las limitaciones q u e puede traer consigo un proceso planificador q u e se aisla de su contexto estructural y prescinde de las circunstancias especficas. Consecuentemente, una primera conclusin q u e debe asentarse es que la planificacin es un proceso complejo, determinado por un conjunto de factores externos, econmicos, sociales y culturales, que influyen imperceptiblemente en l. De ah la necesidad de esclarecer estos determinantes estructurales de la planificacin. 2. A u n a d a a este carcter estructural est la necesidad de considerar las determinaciones coyunturales y circunstancias de la planificacin. D a d o que sta no se da en un vaco social, el anlisis de la realidad, el diagnstico del escenario real, es una condicin indispensable para lograr q u e la planificacin tenga una eficacia real capaz de dirigir las acciones en situaciones concretas- Existen muchas formas de diagnosticar la realidad, pero lo que no se puede eludir es captarla con su dinamismo vital. Es un movimiento vivo. Creer que el diagnstico consiste en sacar una radiografa de la realidad es precisamente un error comn, por cuanto despoja a

partir del estudio de caso

de

la

propuesta

educativa

elaborada, ella, os

se deEl con-

vuelve la informacin a la comunidad para discutirla con proceso debe solidando

i
i

se constituyen grupos,

los grupos de trabajo y se inicia la aplicacin de la propuesta educativa. tender a generar una creciente autonoma de organizaciones autogestivas.

29

las situaciones concretas de su naturaleza conflictiva. Por eso, un diagnstico no se identifica con la obtencin de datos, aunque los requiere. El diagnstico es una interpretacin global (a nivel local, regional, nacional o internacional) de un conjunto de datos que se encuentran articulados entre s, pero es necesario descubrir dicha articulacin. 3. La interrelacin que se da entre los niveles local, regional, nacional e internacional es evidente. Sin embargo, en la prctica de la planificacin se olvida frecuentemente este hecho. Se olvida que lo internacional y lo nacional repercuten y se concretan en lo local, y que lo local se relaciona econmica, poltica y culturalmente con lo regional y nacional. De ah la importancia de eslabonar la planificacin nacional con la regional y local, y viceversa. En pases con tradicin centralista, como la mayora de las naciones latinoamericanas y del Caribe, la planificacin ejecutada por el Estado parte de la cpula, de donde debe deducirse la planificacin regional y local. Invertir esta dinmica histrica, estrechamente vinculada a las formas tradicionales de conservar y transmitir el poder, es una exigencia de una democracia desde abajo. De ah la relevancia que puede tener la investigacin participativa, como una forma de generar un dinamismo planifcador desde las bases.

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M

Este trabajo ofrece una visin comprensiva de la planificacin de adultos en Amrica Latina en los ltimos 25 aos, con especial nfasis en las corrientes partcipativas, c o m o el aporte reciente ms significativo. Al profundizar en la planificacin participativa, el autor seala las principales condiciones y caractersticas para que esta planificacin pueda contribuir a hacer de la educacin de adultos un proceso ms relevante para la poblacin latinoamericana. FOLLARI, R. et al. (1984) Hacn, Mxico. Traoajo en comunidad: anfisis y perspectivas, UAS, Cu-

Este texto, fruto de un trabajo colectivo, pretende construir un marco terico de la promocin sociocultural. Por este motivo, los autores ofrecen importantes elementos en torno al contexto de la promocin sociocultural, al profundizar en aspectos fundamentales como la formacin social, la ideologa y el Estado, que pueden enriquecer el planteamiento aqu expuesto sobre el contexto de la planificacin. Al final del texto se encuentran unas "fichas de campo'* para guiar a los promotores en la investigacin de la comunidad. Estas fichas pueden complementar el esquema de investigacin del Anexo 2 de nuestro texto. MINISTERIO de Educacin (1975) Manual para el diagnstico situacional del Ncleo Educativo Comunal (NEC), Lima, Per. Este manual, elaborado durante la trascendental reforma educativa peruana de mediados de los 70, fue concebido como una gua para realizar el diagnstico de los N E C , y a partir de ste, obtener un conocimiento crtico comprometido y partcipativo de la comunidad. El supuesto de este manual es que con el diagnstico es posible planear las acciones educativas locales. C o m o manual, ofrece una definicin de los instrumentos a usar, la estrategia organizativa para la ejecucin del diagnstico, un esquema para organizar temticamente toda la informacin recabada y unas lneas para aprovechar mejor los resultados del diagnstico. PERESSON, M. et al. (1983) Educacin popular y alfabetizacin en Amrica Latina. Ed. Dimensin Educativa, Bogot, Colombia. El captulo sexto de este libro aborda la cuestin del anlisis estructural y coyuntural en relacin a la estructura temtica de la alfabetizacin. Esta referencia a un campo especfico no impide que el captulo pueda usarse como instrumento para el anlisis del contexto sociopoltico de la planificacin, as como para el diagnstico a diversos niveles.

33

Anexo 1.

Contextos econmicos, polticos y culturales en Amrica Latina* Cuadros sinpticos.

T r a t a r de caracterizar con categoras analticas, que no tienen referente exacto en la realidad concreta, los diversos estilos econmicos, polticos y culturales actualmente prevalecientes en Amrica Latina, no es una tarea fcil ni sencilla. Supone, por una parte, un marco terico de interpretacin, y por otra, un anlisis de las situaciones nacionales. Estos cuadros sinpticos han sido elaborados para servir como instrumento de trabajo, y por tanto, no permiten identificar pas o regin alguna especfica, ya que la realidad es mucho ms compleja. Sin embargo, a pesar de esta complejidad no es posible dejar de lado la tarea de tratar de comprender cada situacin especfica, apoyados de ciertas categoras. Aplicar estos cuadros mecnicamente, sin entender las condiciones sociopolticas y culturales especficas en los diferentes momentos histricos sera un grave error y desvirtuara la finalidad de los mismos. En los cuadros sinpticos aparecen diversas caractersticas. C a d a lector recoger aqullas que le parezcan ms adecuadas para conceptualizar u n a realidad especfica. No existe una interpretacin nica de la realidad, p e r o es necesario llegar a formular una, aunque posteriormente se vaya corrigiendo, precisando y afinando.

34

Anexo 2.

El diagnstico de la zona de trabajo. Esquema de investigacin,*

Introduccin: El esquema de investigacin pretende ser una gua que oriente al equipo de trabajo en la deteccin de informacin relevante de la regin y de las comunidades donde se ha de impulsar un proceso educativo, como base de la planificacin de dicho proceso. Conviene sealar que este instrumento tiene un triple objetivo; a) Obtener un conocimiento sistemtico y coherente de la realidad objeto de estudio. b) Seleccionar comunidades rurales o barrios urbanos donde se ejecutarn los proyectos locales. c) Planificar el conjunto de actividades, de acuerdo a un marco de referencia, estrategias, metas, recursos, etctera. Este instrumento se utilizar en dos momentos distintos, de acuerdo a la realidad objeto de estudio. Esta realidad es, en el primer momento, la regin, zona o ciudad donde se ubican los proyectos locales, pues parece fundamental comprender el contexto con el que interactan las comunidades o barrios. Para este nivel regional, el esquema de investigacin requerir una adecuacin a la realidad estudiada, ya sea rural o urbana. La ejecucin del primer momento es un paso previo indispensable para la eleccin de las comunidades donde se realizarn los proyectos locales. El segundo momento en el que se utilizar este instrumento tiene lugar en la ejecucin misma de un proyecto local o microregionah El esquema de investigacin deber contar con un breve marco terico elaborado por el equipo responsable. Este marco terico precisar, en e! contexto regional rural o citadino, una visin hipottica de la realidad cam-

Este anexo est Tomado bsicamente del Equipo Tequisquapan ( 1983), que desarrolla un proyecto rural, de ah las continuas referencias al mundo campesino. Para proyectos urbanos se deber hacer una adaptacin.

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pesina o urbana, que se corroborar o modificar a lo largo de la Investigacin y que orientar las estrategias de accin. En este esquema se organiza la informacin alrededor de tres aspectos centrales de la realidad: lo econmico, lo poltico y lo ideolgico-cultural. Sin embargo, no se pretende ver estos aspectos c o m o independientes entre s sino ms bien estrechamente relacionados. La divisin se plantea para facilitar el ordenamiento de los datos. C o n base en lo anterior se propone un esquema de investigacin muy simple, que responde fundamentalmente a tres aspectos. a) Con qu recursos cuenta la poblacin, cmo los quin ejerce el control de ellos? (Momento econmico). aprovecha y

b) Esta ltima cuestin lleva a preguntarnos, cules son las fuerzas polticas que actan, cmo se comportan, cules son los recursos organizativos (reales y potenciales) de los diversos grupos (Momento poltico). c) Finalmente, nos preguntamos por el papel de la ideologa, sus instituciones, sus mecanismos de accin y su funcin como legitimadora o deslegitimadora del sistema. (Momento ideolgico-cultural). Esta investigacin es un proceso que se realiza en forma intensiva al inicio de un proyecto, pero deber irse completando a lo largo del mismo. De acuerdo a la experiencia, los aspectos cuantitativos se obtienen fcilmente; sin embargo, los cualitativos, como los polticos, por ejemplo, requieren de un conocimiento, de una intuicin y de una presencia constante en el sitio de trabajo. De ah que varios aspectos del esquema podran quedar pendientes para ser cubiertos a lo largo de la ejecucin del proyecto. Sin embargo, se espera que al concluir una etapa intensiva de investigacin, se habr obtenido un conocimiento amplio que permita seleccionar comunidades y elaborar u n a estrategia hipottica de trabajo.

Esquema Momento

de

investigacin

econmico

I. Recursos. La lucha p o r la sobrevivencia se establece en t o m o a los recursos materiales; sobre el control de estos mismos recursos se da la lucha entre el campesinado y la sociedad mayor, por ejemplo. Sin embargo, nos encon40

tramos con dos lgicas diferentes, ya que, mientras el campesino tiende a utilizar sus recursos para subsistir, la sociedad mayor los requiere para acumular. Estas dos lgicas determinan la accin sobre los recursos y el control de los mismos. As, pues, detectar los recursos con los que cuenta el campesino es, desde esta perspectiva, de gran importancia.

7.

Recursos materiales. Clima Tierra Agua Recursos mineros Recursos forestales Recursos pisccolas

2.

Recursos

humanos.

Poblacin Composicin de la poblacin Natalidad Mortalidad Migracin 11. Aprovechamiento de los recursos.

El campesinado tiende a utilizar sus recursos en funcin de sus necesidades. Por lo general, los recursos con los que cuenta son poco manipulables. Por ejemplo, no puede aumentar la extensin de su parcela, controlar las lluvias, construir grandes sistemas de riego; adems, no dispone tampoco de capital para invertir. El nico recurso de que dispone y es manipulable es su propia mano de obra y la de su familia. El campesino tiende a utilizar este recurso para aumentar la produccin en funcin de sus necesidades de subsistencia. E s t o lo realiza de diversas formas: puede emplearse en mejorar la tecnologa agrcola a su alcance: construccin de terrazas, curvas de nivel, sistemas de almacenamiento de agua, etc., o bien puede invertir mayor tiempo o m a n o de obra en la misma parcela, vender su mano de obra como jornalero o en otros sectores (industria de la construccin, de la transformacin o en los servicios). En relacin a este punto, es necesario investigar las diversas formas en que el campesino aprovecha sus recursos. 41

Agricultura.* Tenencia de la tierra Tipo de agricultura Cultivos Tecnologa agrcola Ciclos agrcolas Organizacin de los productores M a n o de obra Costos de produccin Rendimientos III. Control de los recursos. En general, el control que la sociedad mayor ejerce sobre los recursos del sector campesino no se d;t en forma directa, sino ms bien utiliza tcticas un tanto disfrazadas y variadas para extraer el excedente productivo de los campesinos. Entre las principales estn el crdito, la renta de tierras, el empleo de m a n o de obra asalariada, la compra de productos agrcolas y la venta de insumos y artculos de consumo. Desde esta perspectiva, habra que prestar atencin a puntos como los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. . Momento Vas de comercializacin Destino de la produccin agropecuaria Crdito Industria Trabajo asalariado Comercio poltico

Las contradicciones que existen en el medio rural tienen mltiples expresiones. Para formular una estrategia correcta de trabajo educativo es indispensable conocer a los diversos actores polticos que participan en el campo, las relaciones estructurales que establecen entre s, los mecanismos de control existentes y las formas de mediatizacin de los conflictos. Para esto resulta necesario descubrir las fuerzas polticas, sus recursos, los niveles de organizacin del sector campesino y la trayectoria hislrica de sus conflictos y luchas.
* Para ganadera, pesca, y explotacin minera y forestal se puede seguir bsicamente este mismo esquema, y habra que adaptarlo para artesana.

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1. 2. 3. 4. Momento

Partidos polticos Control poltico Movimientos polticos Conciencia poltica idelogico-ctdtural

El m o d o en que el campesino se enfrenta a sus recursos y a su explotacin, por un lado, y a la sociedad mayor, por otro, tiene una explicacin en concepciones ideolgicas q u e ellos poseen. Es fundamental intentar una comprensin lgica y coherente de la mentalidad de los adultos campesinos y de los instrumentos que crean, reproducen y transforman su mundo de ideas y representaciones. Entre estos instrumentos, sobresalen la educacin, la salud, la religin, la cultura, los medios de comunicacin social y la familia. T o d o cambio a nivel econmico y poltico requiere de un cambio en la comprensin que se tiene de las relaciones sociales y del hombre. El aspecto ideolgico cultural no es perceptible en forma inmediata, por lo que es necesario que se investigue a lo largo del mismo proyecto. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Educacin Salud Religin Cultura autctona Medios de comunicacin Organizacin social

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