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Informalizacin e internacionalizacin de Gamarra, Per:

De barrio marginal a centro metropolitano

El desarrollo de la industria de confecciones de Gamarra como subcentro metropolitano, documenta el potencial de un distrito marginal dentro del contexto de la globalizacin. Este potencial es importante no slo por las oportunidades econmicas abiertas en trminos de empleo y desarrollo empresarial para un sector significativo de la poblacin, sino especialmente porque establece nuevos patrones que podran ser aplicados a regiones metropolitanas que estn expandiendo sus conexiones internacionales.
Miriam Chion*

a globalizacin y sus efectos de exclusin social, no han impedido que comunidades en reas marginales de grandes ciudades de Amrica Latina, puedan emprender el crecimiento econmico y el mejoramiento de su calidad de vida. El Distrito de Gamarra, en la ciudad de Lima, donde se combinan viviendas, microindustrias, comercio y servicios, no slo evit la exclusin y la prolongacin de su pobreza inicial, sino que creci integrndose en la globalizacin a travs de sus pequeas empresas. En este artculo se identifican dos condiciones necesarias para dicha integracin. La primera fue una buena demostracin de que la cooperacin entre empresas, industria y comercio, es perfectamente compatible con la competitividad. La segunda fue la integracin a los circuitos econmicos metropolitanos e internacionales sin perder su identidad cultural, sino que, por el contrario, potencindola como una ventaja comparativa. Esta integracin se da adaptando sus redes espontneas e informales para el intercambio de informacin e insumos, en una variedad de redes internacionales descentralizadas. En slo diez aos, desde el inicio de la poltica de privatizacin y apertura de la economa peruana, la capacidad de adaptacin e innovacin de las pequeas empresas y sus redes econmicas y

sociales, han transformado a Gamarra en un barrio prspero en cuanto a ingresos, oportunidades de trabajo y negocios en expansin. Esto dentro de un proceso de desarrollo sustentable, en la misma ciudad y en el mismo pas en los cuales vastos sectores de la sociedad vean reducidos sus ingresos y perdan sus puestos de trabajo.

Cambios en polticas industriales, condiciones de empleo y demanda local

A comienzos de los aos 90, cambios en las polticas industriales nacionales incluyeron la desaparicin de la estabilidad laboral y de los programas de sustitucin de importaciones, implementados originalmente en los 60 y 70 en muchos pases de Amrica Latina. Las polticas econmicas puestas en ejecucin en la dcada pasada en respuesta a las demandas de las instituciones financieras internacionales, incluyeron reducciones importantes en los aranceles de importacin. Estas reducciones dieron lugar al aumento de importaciones de insumos y equipos de fabricacin, principalmente de Corea, China, Japn, y otros pases asiticos, los que contribuyeron a la operacin y expansin de pequeas empresas en el Distrito de Confecciones de Gamarra.

* Doctora en Planificacin Urbana y Regional. University of California, Berkeley. Email: mchion@calalum.org

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VOL XVII - N 1, pp. 68 -77 (ISSN 0716 - 1476)

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Esta expansin fue tambin facilitada por la disponibilidad de mano de obra calificada, generada por los despidos masivos en los sectores privados y pblicos. Estos despidos fueron el resultado de la recesin econmica de finales de los aos 80, durante la cual muchas de las grandes fbricas textiles y de confecciones en Lima enfrentaron grandes dificultades, como resultado de una inflacin desenfrenada, la contraccin de sueldos y salarios, y su incapacidad para reducir los costos de produccin1. En la dcada de los 90, como consecuencia de la eliminacin de las leyes de estabilidad laboral y las privatizaciones, estas fbricas no pudieron competir con las confecciones importadas o producidas en Gamarra, lo cual precipit el cierre de muchas de ellas. En este contexto, las pequeas empresas de confecciones se convirtieron en una fuente alternativa de empleo para un segmento grande de desempleados y subempleados. Entre 1987 y 1994, el empleo generado por grandes fbricas de confecciones -con ms de 100 trabajadores- se redujo del 31 al 20 por ciento en Lima, mientras que los empleos generados por pequeas empresas -con 10 trabajadores o menos, incluyendo propietarios del negocio-, aumentaron del 31 al 41 por ciento del total de empleos2.

Crecimiento econmico y configuracin espacial de Gamarra

Gamarra es parte de un antiguo barrio llamado La Parada, cuyo nombre deriva del antiguo terminal de autobuses y camiones interprovinciales. Est ubicado al sureste del Centro Histrico, cerca de la autopista que conecta Lima con los Andes centrales. Este barrio alberga al mercado mayorista de abarrotes y es el principal punto de ingreso de productos que luego sern llevados a la capital. Durante los aos 50, las actividades de confeccin eran incipientes en el rea de Gamarra. En la dcada posterior, haba menos de cien negocios de confecciones que predominantemente satisfacan las necesidades de la poblacin de bajos ingresos, que haba emigrado recientemente a Lima desde ciudades pequeas y reas rurales, y que requera de vestimenta a bajo costo. Entre mediados de los aos 80 y los 90, una expansin importante de negocios transform drsticamente este Distrito de Confecciones. Antes de 1993, Gamarra consista en 9.500 negocios, incluyendo 2.500 vendedores ambulantes. A finales de 1997, el nmero de negocios haba aumentado a

15.000, incluyendo 5.000 vendedores ambulantes, con un total de 61.500 trabajadores. Antes de 1993, el volumen total de ventas anuales en el Distrito de Confecciones se estimaba en US$ 566 millones. En 1997, las ventas totales fueron estimadas entre US$ 832 y US$ 1.433 millones. Ese mismo ao, Gamarra represent casi la mitad de todos los negocios textiles y de confecciones en Lima3. A diferencia de los corredores o parques industriales ubicados en reas suburbanas y diseados

Gamarra tradicionalmente abasteca a la poblacin de ms bajos ingresos de la regin metropolitana y del resto del pas, y durante la crisis econmica de finales de los aos 80 comenz a atraer a una clientela de clase media, afectada por una importante reduccin en sus ingresos.
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exclusivamente para la industria pesada y grandes fbricas, Gamarra consiste predominantemente en pequeas empresas ubicadas en una zona de alta densidad y a corta distancia del Centro Histrico. Por otro lado, a diferencia de los distritos industriales tradicionales que se centran exclusivamente en el proceso de fabricacin, en Gamarra se combinan las tareas de fabricacin con actividades de venta y de servicios dentro del mismo negocio, edificio o rea. Gamarra es el caso de un distrito industrial que presenta una mezcla compleja de empresas industriales, imbuidas en una amplia variedad de actividades y espacios (ver Mapa). A diferencia de los distritos de uso industrial exclusivo, la combinacin de actividades de fabricacin y venta ha generado un circuito completo de intercambio de informacin entre productores y consumidores, ha permitido a los fabricantes disminuir sus costos de transporte y de distribucin, y ofrecer productos a bajos precios. La estrecha proximidad entre fabricantes, minoristas y clientes es crucial en la industria de confecciones, debido a que sta es altamente sensible a los constantes cambios en la moda, involucra una variedad de productos y requiere una amplia gama de insumos. En 1997, dos tercios de los establecimientos
Resumen El caso de Gamarra documenta una alternativa de desarrollo que reduce las condiciones de inequidad social y econmica, al eliminar los obstculos que enfrentaban las pequeas empresas de barrios marginales en su interaccin comercial y financiera a nivel internacional. A nivel espacial representa una alternativa que contribuye a la consolidacin del centro urbano y a una mejor utilizacin de servicios e infraestructura existente, al mismo tiempo que limita la expansin suburbana y el deterioro de las condiciones ambientales. El presente artculo est organizado en tres secciones. La primera seccin, cambios en las polticas industriales, condiciones de empleo, y demanda local, cubre una breve resea del contexto poltico y econmico nacional. La segunda seccin, crecimiento y configuracin de Gamarra, incluye un perfil econmico y espacial de la emergencia de este distrito como centro metropolitano de confecciones. La tercera seccin, configuracin de redes de produccin e informacin, presenta un anlisis de los factores claves que hicieron posible la transformacin de Gamarra. Abstract The Gamarra case documents an alternative form of development that can reduce social and economic inequities, by eliminating obstacles faced by small businesses in poor neighborhoods in their international-level commercial and financial dealings. At the spatial level, it represents an alternative that contributes to the consolidation of the urban center and a better utilization of the existing services and infrastructure, at the same time limiting suburban expansion and environmental deterioration. This article is organized in three sections. The first section covers a brief overview of the changes in industrial policies, conditions of employment, and local demand within the national political and economic context. The second section covers growth and the configuration of Gamarra, including its economic and spatial profile, and the emergence of this district as a metropolitan center of production. The third section covers the configuration of networks of production and information, and presents an analysis of the key factors that have made the transformation of Gamarra possible.

eran negocios de comercio, 20% eran fbricas, y menos del 10% negocios de servicios. Aproximadamente 50% de los empleos eran de produccin, 40% de comercio al por menor y al por mayor, y menos de 10% de servicios. La combinacin de actividades de produccin y comercio en una ubicacin central, ha favorecido el crecimiento de pequeas empresas. stas han alcanzado economas de escala por estar concentradas dentro de un rea pequea y por la estrecha coordinacin que tienen entre s, a travs de redes que facilitan el intercambio de informacin e insumos. La diversidad de las actividades de confeccin en Gamarra, ha permitido que las pequeas empresas lleven el proceso de produccin desde el diseo inicial de un traje incluyendo la fase de fabricacin hasta la venta final, sin requerir una gran inversin de capital. Otra de las caractersticas de Gamarra ha sido la fuerte presencia de negocios y transacciones informales, que fue acentuada durante los aos de crisis econmica, como resultado del aumento acelerado del desempleo y subempleo. Las actividades informales cubran un amplio espectro de las actividades, desde comercio ambulante, reciclaje de desperdicios industriales, servicios de seguridad, hasta corretaje de confecciones, fbricas de etiquetas, prstamos financieros, entre otros. Las condiciones de informalidad facilitaron la flexibilidad en las operaciones de negocios y promovieron innovadoras estrategias para enfrentar las dificultades econmicas y sociales locales, al obviar los requerimientos formales de leyes y regulaciones. Sin embargo, actividades informales tales como la ocupacin de calles por vendedores ambulantes, tambin crearon severos problemas ambientales y de trfico. La oportunidad de empleo encontrada en Gamarra, fue correspondida por una creciente clientela que buscaba productos a bajo costo. Gamarra tradicionalmente abasteca a la poblacin de ms bajos ingresos de la regin metropolitana y del resto del pas, y durante la crisis econmica de finales de los aos 80 comenz a atraer a una clientela de clase media, afectada por una importante reduccin en sus ingresos. La diversidad de actividades econmicas ha generado tambin el desarrollo de una multiplicidad de tipos de edificios, con una amplia gama de valores de propiedad, niveles de infraestructura, rea construida, y acceso a calles vehiculares y peatonales. Las actividades de manufactura y comercio estn distribuidas

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Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica.

verticalmente dentro de los edificios nuevos. Los pisos ms bajos valen hasta seis veces el valor de los pisos superiores. En 1997, el costo de una tienda en El Rey de Gamarra, una de las galeras ms caras, llegaba a US$7,265 por metro cuadrado en el primer piso, US$4,910 en el segundo piso y US$3,230 en el tercer piso.

Desarrollo de redes de produccin e informacin

El Distrito de Confecciones de Gamarra se ha desarrollado en base a mltiples redes de produccin, que han permitido operaciones de negocio a bajo costo, con flexibilidad y eficacia relativa para
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El Distrito de Confecciones de Gamarra se ha desarrollado en base a mltiples redes de produccin que han permitido operaciones de negocio a bajo costo, con flexibilidad y eficacia relativa para ajustes en productos y procesos de acuerdo a la demanda existente.
ajustes en productos y procesos, de acuerdo a la demanda existente. Estas redes han integrado transacciones entre proveedores y consumidores alrededor de productos especficos (camisas, jeans, gorros), para facilitar el acceso a insumos especializados, obtener crditos flexibles, e intercambiar informacin. Las redes sociales, econmicas y espaciales, han contribuido a una movilizacin mucho ms eficiente de productos, trabajadores y consumidores. Al mismo tiempo, representan un elemento central en la

emergencia econmica de Gamarra y definen un patrn de desarrollo que introduce mayor equidad social y mejoras en las condiciones ambientales. Las redes de produccin se han construido a partir de estrechas relaciones de confianza entre parientes, amigos y tambin entre negocios selectos, que emergieron originalmente a partir de interacciones informales, al margen de las regulaciones del gobierno municipal y central. Las redes de produccin han proporcionado una interaccin cercana entre fabricantes, proveedores y servicios, diluyendo los lmites tradicionales entre negocios. Estos lmites flexibles se basan tambin en una tica empresarial implcita, que define claramente los lmites de la red para el intercambio de informacin. En la mayora de los casos, la composicin de estas redes de produccin ha estado caracterizada por la presencia de uno o ms de los siguientes agentes: pequeas empresas de produccin y venta, grandes empresarios, diversos proveedores, y servicios profesionales. Mientras que las pequeas empresas de produccin y venta han sido los agentes principales en el reciente proceso de desarrollo econmico, las grandes empresas lideradas por antiguos empresarios locales han sido esenciales en la provisin de capital, insumos e infraestructura para la produccin a pequea escala. En la configuracin de estas redes de produccin e informacin existen cuatro elementos esenciales: el acceso a capital a travs de la reinversin local; la movilidad de informacin, productos, trabajadores y clientes a travs de la expansin de la infraestructura de transportes y telecomunicaciones; la expansin de actividades a nivel internacional; y la emergencia de nuevas organizaciones empresariales que definen nuevos patrones de comunicacin y desarrollo econmico. Reinversin local Gamarra en sus inicios consista en algunos talleres de confeccin y algunos vendedores ambulantes, muchos de los cuales eran inmigrantes del interior del pas que sobrevivan bajo severas condiciones de pobreza. En los 60 estos vendedores empezaron vendiendo camisas, medias y telas en las calles, pero luego abrieron pequeos talleres de confeccin en sus casas y algunos de ellos desarrollaron habilidades empresariales, hasta llegar a convertirse en productores y distribuidores mayoristas. Durante la dcada de los 80 y 90, las empresas de estos ex-vendedores ambulantes se expandieron y convirtieron en un componente esencial

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del desarrollo de Gamarra. Estos empresarios tenan muchas habilidades excepcionales como minoristas y productores, pero tres habilidades principales permitieron que algunos de ellos tuvieran xito y construyeran sus imperios empresariales en Gamarra: la habilidad para establecer lazos de confianza con negocios locales, la habilidad para obtener acceso a informacin especializada sobre insumos, y el conocimiento de una creciente clientela urbana. En los 90 estos empresarios han continuado la tradicin de otorgar crdito en base a la confianza personal, a pesar de la mayor disponibilidad de instituciones financieras formales; han invertido y ejercido control sobre propiedades inmobiliarias; y han realizado inversiones en nueva tecnologa. La reinversin de capital financiero y social hecha por estos empresarios, ha definido un estilo de hacer negocios en Gamarra, basado en el crdito informal, redes de pequeas empresas, conocimiento tcnico y experiencia personal, lo cual ha facilitado que la produccin se ajuste sin demora a los cambios en modas urbanas y se mantengan los precios bajos. Expansin de infraestructura de telecomunicaciones La expansin y creciente interaccin entre negocios de Gamarra y otros negocios a nivel nacional e internacional, han creado una gran demanda de infraestructura de telecomunicaciones que facilite la coordinacin y el intercambio de informacin (lneas telefnicas, cables de fibra ptica, telfonos porttiles y correo electrnico). A comienzos de los aos 90, el uso de telfonos celulares se hizo popular entre grandes empresarios y vendedores ambulantes. Para los primeros el alto costo del servicio no era un obstculo y para los segundos era la nica alternativa a la imposibilidad de tener acceso a lneas telefnicas regulares. Los beepers tambin se convirtieron en una herramienta importante de trabajo por su bajo costo y su capacidad de transmitir mensajes alfanumricos. Por muchas dcadas Lima haba carecido de un servicio telefnico adecuado, lo cual era an ms grave en el caso de Gamarra. Esta situacin cambi cuando Telefnica del Per, la compaa de telfonos adquirida por capitales espaoles durante el proceso de privatizacin, inici la instalacin de cables de fibra ptica para la expansin del servicio bsico a nivel metropolitano. Entre octubre y noviembre de 1997, Telefnica instal 7.000 lneas en Gamarra en un rea de 40 manzanas.

En la mayora de los casos, la composicin de estas redes de produccin ha estado caracterizada por la presencia de uno o ms de los siguientes agentes: pequeas empresas de produccin y venta, grandes empresarios, diversos proveedores, y servicios profesionales.
La instalacin de lneas telefnicas y cables de fibra ptica tambin permiti la instalacin de cajeros automticos, la expansin de comunicacin electrnica a travs de Internet, sistemas de video y kioscos de computadoras. Estaciones pblicas de Internet fueron instaladas en algunas galeras con asistencia tcnica para nuevos usuarios. El desarrollo de la infraestructura de comunicaciones, acceso a programas de computacin y sistemas de video, acompaados de asistencia institucional en el uso de esta tecnologa, han transformado las operaciones de negocios en Gamarra. Negocios que por aos carecan de servicio telefnico, en 1997 lograron tener acceso a una amplia gama de opciones en comunicacin electrnica. Conexiones internacionales A mediados de los 90, el aumento en la movilidad de la fuerza laboral, empresas, e informacin a nivel internacional, as como el mayor acceso a telecomunicaciones, permitieron que los negocios de Gamarra alcanzaran mercados internacionales y amplificaran el proceso de desarrollo econmico. Las redes internacionales en Gamarra se han desarrollado en tres niveles:
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Expansin de importaciones de maquinaria, insumos y revistas de moda. Expansin de exportaciones a travs de mltiples canales, incluyendo contrabando, corretaje de confecciones, consorcios de pequeas empresas, ferias y mesas redondas. El establecimiento de pequeas empresas internacionales dedicadas a la produccin y distribucin de confecciones. A diferencia de los patrones de comercio internacional de las dcadas anteriores -que solamente incorporaban grandes instituciones financieras y corporaciones-, las recientes conexiones internacionales en Lima se han expandido y han incorporado una amplia gama de negocios, industrias y pases. A pesar de su previa condicin marginal, los negocios en el Distrito de Confecciones han logrado prescindir de la elite industrial local y han podido establecer acceso directo a redes internacionales especializadas. No slo a insumos, maquinaria importada e informacin, sino que tambin a mercados internacionales, especialmente en Sudamrica, Norteamrica y Asia. Gamarra tambin ha atrado a empresarios de negocios coreanos, quienes han abierto pequeas fbricas y tiendas. La interseccin de redes internacionales y locales se ha desarrollado a partir de un denso tejido institucional, basado en un alto nivel de intercambio entre pequeas y grandes empresas, la reinversin hecha por empresas locales y el liderazgo de organizaciones empresariales innovadoras. Esta configuracin institucional ha facilitado la convergencia de actividades de manufactura, comercio y servicios, as como la de operaciones formales e informales, en un ambiente que fomenta el uso de nueva tecnologa y las innovaciones en la organizacin de actividades. Expansin e innovacin de organizaciones empresariales A mediados de los 90 aparecieron revistas locales dedicadas exclusivamente a cubrir Gamarra, utilizando un nuevo modelo de activismo econmico a travs de medios de comunicacin especializados. Debido a sus caractersticas sociales y econmicas especiales, Gamarra ha generado sus propios medios de comunicacin para cubrir sus asuntos, ya que stos no eran cubiertos adecuadamente por los medios de comunicacin nacionales o metropolitanos. Pero an ms importante que la plataforma que estos medios han proporcionado

para el intercambio de informacin, han sido las agendas de desarrollo econmico en las que estas empresas de comunicacin se han embarcado. Ellas han creado una variedad de servicios empresariales que facilitan la coordinacin entre negocios y agencias de gobierno. La multiplicidad de sus actividades incluyen adems la promocin del desarrollo econmico, comercio internacional, organizacin poltica y mejoras en la infraestructura urbana.

A pesar de su previa condicin marginal, los negocios en el Distrito de Confecciones han logrado prescindir de la elite industrial local y han podido establecer acceso directo a redes internacionales especializadas.

Estas nuevas organizaciones empresariales han contribuido a la expansin de servicios profesionales, esenciales en incrementar el nivel de eficiencia en las operaciones de negocios y calidad de los productos, as como a promover Gamarra a niveles regional e internacional. A medida que la reputacin de Gamarra fue cambiando de un rea marginal de productos baratos ordinarios, a un importante centro metropolitano con productos de bajo costo y buena calidad, el uso de sus propias marcas y promocin de sus propios productos ha exigido una variedad de servicios. Los medios de comunicacin y las organizaciones comerciales peridicamente organizan desfiles de moda y otros eventos. Los servicios de alta tecnologa que se encontraban ausentes en este Distrito de Confecciones en aos anteriores, se han ampliado y convertido en servicios regulares. Una de las organizaciones empresariales ms prominentes, Innovaciones Gamarra, produce y dis-

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tribuye Revista Gamarra, auspiciada por grandes empresarios locales y que en 1998 alcanz un promedio de 8.000 ejemplares por edicin mensual. Esta revista congrega a empresarios locales, lderes de base, agencias de gobierno y hasta investigadores y profesionales interesados en Gamarra, a travs de una serie de convenciones, talleres y mesas redondas. Revista Gamarra tambin ha implementado programas de asesora tcnica en la compra de maquinaria y reorganizacin empresarial, ha facilitado el acceso a nueva tecnologa y mercados a travs de la participacin en ferias internacionales y ha organizado una diversidad de programas de entrenamiento, incluyendo control de calidad, estrategias de promocin, contabilidad y reorganizacin empresarial. Otra de las organizaciones lderes es la Red Global Gamarra, una organizacin proveedora de servicios de Internet e informtica, que surgi en 1997 con el auspicio de Telefnica del Per y Olivetti. A fines de los aos 90, cuando el acceso a servicios de Internet era restringido en el Per, Red Global Gamarra se convirti en la primera entidad proveedora de correo electrnico gratuito. Adems de los servicios de comunicacin electrnica, tambin presta servicios de reorganizacin empresarial para la expansin de pequeas y micro empresas a nivel metropolitano e internacional, as como servicios profesionales legales, financieros, de contabilidad y mercadotecnia.

Implicancias para el desarrollo de regiones metropolitanas

El desarrollo de la industria de confecciones de Gamarra como subcentro metropolitano, documenta el potencial de un distrito marginal dentro del contexto de la globalizacin. Este potencial de desarrollo es importante no slo por las oportunidades econmicas abiertas en trminos de empleo y desarrollo empresarial para un sector significativo de la poblacin, sino especialmente porque establece nuevos patrones que podran ser aplicados a regiones metropolitanas en desarrollo que estn expandiendo sus conexiones internacionales. Dentro de estos patrones de desarrollo encontramos dos dimensiones a considerar para el anlisis y planificacin de regiones metropolitanas: los cambios espaciales a nivel metropolitano como resultado de este crecimiento econmico, y los factores a considerar en la implementacin de polticas para un desarrollo sustentable que mejore la calidad de

vida de la poblacin metropolitana. Uno de los cambios espaciales metropolitanos ms prominentes, es el resurgimiento de los distritos industriales, donde los patrones de uso de suelo cambian de zonas industriales extensas, en muchos casos suburbanas, a distritos pequeos que combinan los usos industriales con comerciales y de servicio, en localizaciones centrales. Esta alternativa puede facilitar un uso ms eficiente del suelo urbano, contener la expansin suburbana y facilitar la movilidad de trabajadores y consumidores. Esta configuracin de distrito industrial propicia tambin la interaccin social de diversos grupos dentro del mismo espacio. A nivel de la estructura espacial, ha habido un incremento de la movilidad multidireccional, tanto de informacin, transacciones y personas, que se diferencia de la movilidad unidireccional centroperiferia que caracterizaba a estas regiones tradicionalmente. Por ejemplo, mientras que antes el desplazamiento predominante de trabajadores y empresarios para propsitos de empleo o acceso a servicios se daba desde zonas predominantemente residenciales perifricas hacia el centro de la regin metropolitana, los nuevos patrones de desplazamiento se dan entre los mltiples centros metropolitanos. Esta movilidad ha contribuido a desmantelar la estructura centralizada radial y reforzar una estructura descentralizada de mltiples redes y nodos. Las redes estn definidas por la informacin, bienes y personas que se desplazan a travs de la infraestructura de transportes y telecomunicaciones, mientras que los nodos estn definidos por los centros metropolitanos como Gamarra, que cumplen una funcin social y econmica especfica y estn interconectados a nivel metropolitano, nacional e internacional a travs de las redes. Por consiguiente, esta estructura de redes y nodos define una
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nueva jerarqua espacial, donde la concentracin de poder no est determinada exclusivamente por la concentracin de capital, sino tambin por la movilidad de informacin y personas. No obstante, los cambios espaciales no necesariamente conllevan a un desarrollo social y econmico sustentable a nivel metropolitano, a menos que se consideren polticas especficas que se podran resumir en tres niveles: La posibilidad de movilizar informacin y personas de manera eficiente, lo que requiere no slo de una apropiada infraestructura de transportes y telecomunicaciones, sino tambin de una organizacin empresarial y de usos de suelo que contribuya a minimizar los tiempos de transporte y comunicacin. En el caso de Gamarra, la ubicacin central, la emergencia de organizaciones empresariales innovadoras, el desarrollo de medios de comunicacin propios, sumados a la expansin del transporte y las telecomunicaciones, contribuyeron a esta eficiente movilizacin. La disponibilidad de mano de obra calificada. Las calificaciones de la fuerza laboral son especialmente importantes en el contexto actual de globalizacin de informacin y requieren de inversin a largo plazo en programas de educacin. En el caso de Gamarra, la reforma educativa de los aos 60 contribuy a la formacin tcnica de un gran porcentaje de la fuerza laboral en Lima. Adems, los programas de capacitacin tcnica y empresarial organizados en Gamarra representaron una fuente importante de entrenamiento. La creacin de instituciones locales con capacidad de organizacin, comunicacin y presin poltica, esenciales en la organizacin de empresas y cuya articulacin a nivel regional e internacional requieren de iniciativa y control local. En Gamarra, las nuevas organizaciones empresariales operando a travs de medios de comunicacin especializados permitieron la organizacin de pequeas empresas, la comunicacin entre empresas grandes y pequeas, la reinversin local y la interaccin con los gobiernos locales y centrales. Adems de estos tres niveles de polticas urbanas, existen dos procesos sociales que fueron importantes en el desarrollo de Gamarra y que pueden contribuir a un desarrollo metropolitano ms equitativo y sustentable: la diversidad social en produccin y consumo, as como el reforzamiento de la identidad local. Estos procesos podran ser facili-

tados a las regiones metropolitanas en cuestin, a travs de polticas urbanas especficas. AD

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