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PROYECTO DE CONSTITUCION INFORME UNICO PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, 22 de julio de 1983 Seores Secretario de la Asamblea Constituyente PRESENTE.

La Comisin de Estudio del Proyecto de Constitucin, al informar al Pleno Constituyente que ha concluido la labor que le fue encomendada desea, antes de entrar en materia, hacer una breve resea histrica, sobre los principales acontecimientos relacionados con su actuacin. El 28 de marzo de 1982, con una concurrencia de ciudadanos sin precedencia en nuestra historia eleccionaria, dio como resultado la instalacin de esta Asamblea Constituyente el da 22 de abril del mismo ao, habiendo determinado con espritu patritico, asumir adems de la funcin constituyente, para la que primordialmente fue electa, la legislativa. Para el mejor desempeo de sus funciones se integraron diferentes Comisiones de Trabajo, entre las que figur esta Comisin, que qued integrada de la manera siguiente: Doctor Rafael Morn Castaneda Don Hugo Cesar Barrera Guerrero Doctor Guillermo Antonio Guevara Lacayo Lic. Hugo Roberto Carrillo Corleto Doctor Abraham Alfredo Amaya Ruiz (Q.D.D.G.) Br. Hctor Tulio Flores Doctor Manuel Mrtir Noguera Doctor Jos Humberto Posada Snchez Doctor Roberto Hidalgo Zelaya Lic. Rodolfo Antonio Castillo Claramount Lic. Julio Adolfo Rey Prendes Doctor Ricardo Gonzlez Camacho Doctor Luis Nelson Segovia Posteriormente se integraron los siguientes Diputados: Dra. Mara Julia Castillo Rodas Srita. Mercedes Gloria Salgero Gross Dr. Jorge Alberto Zelada Robredo General Antonio Enrique Aguirre Prof. Carlos Arnulfo Crespn Don Ren Barrios Amaya (Q.D.D.G.) Cnel. Juan Antonio Martnez Varela Ing. Jos Francisco Merino Lpez Dr. Julio Montes A este ltimo se le incorpor a la Comisin durante la licencia por enfermedad, concedida al Dr.

Luis Nelson Segovia. Al iniciar sus labores, la Comisin determin los siguientes mtodos. a) Adoptar como documento base la Constitucin de 1962; b) Conocer las opiniones de los sectores gremiales, profesionales, tcnicos en diversas ramas, partidos polticos, entidades gubernamentales, ciudadanos en su carcter particular; c) Solicitar la colaboracin de instituciones, entidades y jurisconsultos para conocer su parecer sobre diversos aspectos relacionados con la materia. Adems del documento base ya mencionado, se consultaron las Constituciones de todos los pases de Amrica Latina, de Espaa y otros pases europeos, as como tambin compendios y tratados sobre Derecho Constitucional y otras disciplinas jurdicas y filosficas. 2. LOS ALCANCES DE ESTE INFORME a) La Comisin Redactora del Proyecto adopt el texto de la Constitucin de 1962 como base de su trabajo y anteproyecto, por considerar que constitua un buen fundamento para llevar a cabo, con xito, la delicada misin que le haba sido encomendada. De esta manera, se evitaba la necesidad de designar comisiones formadas por miembros distintos de los Diputados de la Asamblea Constituyente, que redactaran un anteproyecto que bien pudiera haberse elaborado conforme a la ms extricta tcnica jurdica, pero que podra carecer del elemento de valoracin poltica, tan necesario en las condiciones actuales por las que atraviesa El Salvador. Como lo reiteramos en el transcurso de este informe; la Constitucin de un pas es la base de la organizacin poltico-jurdica del Estado que en un momento dado es el producto del equilibrio de las fuerzas polticas existentes. En tal sentido, la Comisin consider que la Constitucin de 1962, que reproduce casi fielmente a la de 1950, era un modelo apropiado para sus discusiones, y que los conceptos polticos, sociales y econmicos en que se fundamenta, tienes en general validez para las circunstancias actuales con las modificaciones que es necesario introducirle y que se han incluido en el proyecto que ahora se presenta. b) En este informe, la Comisin nicamente deja constancia de los motivos y de los razonamientos que sustentan los cambios o modificaciones introducidos a la Constitucin de 1962, puesto que las otras disposiciones han estado vigentes desde el ao de 1095 y su motivacin se conoce desde entonces. Por otra parte, las sesiones de la Comisin fueron grabadas en cintas magnetofnicas y consignadas en versiones taquigrficas en que constan las intervenciones de los miembros, para facilitar el estudio y entendimiento de la Constitucin a los intrpretes y estudiosos de la misma. c) La mayora de las disposiciones del proyecto fueron adoptadas por consenso de la totalidad de las fracciones de los distintos partidos representados en la Asamblea Constituyente, aunque no necesariamente con el concurso de todos los miembros de la Comisin que, como es natural, no siempre asistieron a todas las sesiones. En este informe no se hace sealamiento alguno acerca de la forma en que se adoptaron cada una de las disposiciones. Obtener el consenso no fue fcil, especialmente en aquellos casos en que las distintas tendencias ideolgicas eran no solo divergentes sino opuestas. Hubo sin embargo un elemento comn, de convergencia entre todos los miembros de la Comisin: el de mantener en la medida de lo posible de los conceptos de la Constitucin de 1962 y el de proveer los cambios necesarios para asegurar la continuacin del proceso democrtico, con modificaciones que, tomando en cuenta la experiencia pasada, fueran suficientemente dinmicas para garantizar este proceso a las generaciones venideras, dentro de una sociedad que cambia rpidamente no solo por realidades demogrficas y econmicas, sino por enfoques derivados del desarrollo de la tecnologa en el mundo moderno. El antiguo conflicto existente desde los albores de la historia entre el derecho a la libertad de la persona como individuo y la aspiracin igualitaria entre los miembros de la sociedad se mostr en forma abierta o latente, en nuestra discusiones. Lograr un justo equilibrio entre estos dos conceptos fue la motivacin siempre presente en la difcil tarea de la Comisin.

3. ESTRUCTURA DEL PROYECTO En la Constitucin de 1950, reproducida casa ntegramente en 1962, se estructuraron las disposiciones constitucionales de manera tal que la parte orgnica, esto es aquella relativa a la organizacin de los llamados Poderes Pblicos, se coloc al principio de la misma, dejando para los ttulos finales aquellas otras relativas a los derechos individuales y sociales. Sin duda, esta estructuracin correspondi a las ideas predominantes en la poca de otorgar cierta preeminencia al Estado, como una reaccin a las ideas del individualismo filosfico y del liberalismo econmico consagradas casi como dogma de fe en nuestro pas, desde la Constitucin de 1886. El proyecto, cuya concepcin filosfica ciertamente no est basada en aquellas doctrinas, pero cuyas disposiciones transpiran una concepcin personalista de la organizacin jurdica de la sociedad, empieza por definir los fines del Estado en relacin con la persona humana, para, a continuacin, desarrollar y enumerar los derechos y garantas fundamentales de la misma como miembro de la sociedad en que vive. La parte orgnica aparece posteriormente, ms conforme con el concepto de que el Estado, los rganos de Gobierno y las funciones que realizan, estn al servicio de la sociedad salvadorea que se ha organizado para la realizacin de los ms altos valores en beneficio de los miembros que la componen. En este mismo orden de ideas se ha separado, y colocado en ttulos o captulos diferentes las disposiciones relacionadas con los derechos y su ejercicio y aquellas otras consistentes en normas de organizacin y que, como en el caso de los derechos polticos y el organismo electoral, aparecan en la Constitucin anteproyecto de un mismo Ttulo. TITULO I LA PERSONA HUMANA Y FINES DEL ESTADO Desde el inicio de sus labores, se plante en la Comisin el tema relativo al concepto filosfico relacionado con los fines del Estado, lo cual provoc una amplia discusin entre sus miembros, que fue sumamente fructfera; y una vez acordes sobre conceptos tan fundamentales, facilit posteriormente la obtencin del consenso en la mayora de todos los otros grandes temas de la Constitucin. La naturaleza de este informe no permite exponer toda la base filosfica del concepto adoptado y su sustentacin en las doctrinas de los diferentes iusfilsofos que se han ocupado de ste. En una Constitucin que contiene una gran cantidad de principios programticos y de enunciados dogmticos, es necesario que se establezcan de manera clara, los fines de la organizacin poltico-jurdica de la que la propia Constitucin es base fundamental, ya que el intrprete de la misma, necesita de una concepcin teolgica para descubrir el verdadero alcance de sus disposiciones, sin olvidar que la Constitucin es un conjunto armnico que no puede interpretarse aisladamente. Para los miembros de la Comisin el fin ltimo del Estado, es el hombre mismo, la persona humana. El Estado no se agota en s mismo, no es una entelequia intrascendente, sino creacin de la actividad humana que trascienda para beneficio de las propias personas. Por eso se dice en el artculo 1 que la persona humana es el principio y el fin de la actividad del Estado. Pero como creacin misma del ser humano, el Estado no se concibe como organizado para el beneficio de los intereses individuales, sino el de las personas como miembros de una sociedad. La realidad social es tan fuerte como la realidad individual. El hombre no es simplemente un ser, es como diran los iusfilsofos un ser entre, un ser para, un ser con. Persona humana asilada es imposible de concebir puesto que debe su vida a otros seres humanos con los cuales se relaciona. La regulacin de estas relaciones, las relaciones de la sociedad y de sus miembros entre s, es el objeto y la finalidad del Derecho y del Estado. Pero si la persona humana como miembro de la sociedad, es el fin ltimo del Estado, esta organizacin jurdica debe de tener respecto de esta persona, finalidades de valor que aseguren en definitiva la felicidad del gnero humano. Por eso la escogencia de los tres

grandes valores: justicia, seguridad jurdica y bien comn, que en un mismo orden jerrquico se consideran complementarios y no antagnicos, como ms de algn iusfilsofo ha sostenido. No puede haber justicia sin seguridad jurdica y el bien comn no puede garantizarse sin el concurso de aquellos otros dos valores. La libertad individual de disponer conforme a la ley, es una norma de justicia, pero sin la seguridad de que esa ley se aplicar, la justicia se desnaturaliza. Lo que disponga la ley, el contenido de ese conforme, es el concepto del bien comn que a la libertad de uno, enfrenta la libertad de otros, de manera que las relaciones de sociedad puedan conducirse dentro de parmetros de igualdad que permitan un desarrollo armnico de fraternidad y solidaridad de los componentes del grupo social. TITULO II LOS DERECHOS Y GARANTIAS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA HUMANA En el ttulo Segundo sobre Los Derechos y Garantas Fundamentales de la Persona Humana, se han comprendido tres captulos, el primero de los cuales trata de los derechos individuales, el segundo de los derechos sociales, y el tercero de los derechos polticos. CAPITULO I LOS DERECHOS INDIVIDUALES El derecho a la seguridad. El artculo 2 del proyecto consigna que toda persona tiene derecho a la vida, la libertad, la seguridad, el trabajo, la propiedad y posesin y a ser protegida en la conservacin y defensa de los mismos. Este mismo concepto con similar redaccin estaba comprendido en el artculo 163 de la Constitucin de 1962. La Comisin agreg el derecho a la seguridad. Este concepto de seguridad aqu incluido es, en opinin de la Comisin, algo ms que un concepto de seguridad material. No se trata nicamente del derecho que pueda tener una persona a que se le garantice estar libre o exenta de todo peligro, dao o riesgo, que ilegtimamente amenace sus derechos sino tambin se trata de la seguridad jurdica como concepto inmaterial. Es la certeza del imperio de la ley, en el sentido de que el Estado proteger los derechos de las personas tal y como la ley los declara. EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR Y A LA PROPIA IMAGEN El derecho al honor est tambin contemplada en el artculo 163 de la Constitucin que ha servido de anteproyecto. La Comisin estim que el honor deba figurar en un inciso aparte juntamente con la intimidad personal y familiar y la propia imagen por considerar que se trata de derechos que tienen entre s una estrecha relacin. El honor de las personas es tanto o ms valioso que sus bienes materiales. La imputacin que pueda hacerse a alguien de actuaciones deshonrosas, consistan stas o no en acciones tipificadas como delito, pueden causar daos de gran magnitud que repercuten no slo en la vida familiar sino en las relaciones todas del hombre dentro de la sociedad en que vive, perjudicndolo tambin en su bienestar material. Pero pueden haber situaciones en que an cuando no se perjudique el honor de las personas, se ofendan sus sentimientos, divulgando hechos que toda persona tiene derecho a conservar para s misma y cuyo conocimiento pblico pueda causarle serios perjuicios. Por ejemplo, no es deshonroso padecer una enfermedad. No es deshonroso padecer de dificultades econmicas, pero puede ser perjudicial para una persona que se divulguen sus enfermedades o que se expongan pblicamente sus problemas financieros o sus reyertas familiares. La disposicin constitucional sienta un principio que debe ser desarrollado por la ley secundaria.

Algo similar puede decirse del derecho a la propia imagen. No se trata del concepto que la persona tenga de s mismo, se trata de su imagen o efigie, esto es, de la reproduccin por medios mecnicos, electrnicos o manuales de su propia figura sin su consentimiento. Como en el caso anterior, la ley tendr que establecer cuales son las circunstancias y las situaciones en que la persona podr reclamar la indemnizacin que se establece por daos de carcter moral. Es del caso reconocer que no siempre la reproduccin de la imagen de una persona puede constituir una violacin de su derecho. Si sta se reproduce tratndose de personas que desempean funciones pblicas en el ejercicio de tales funciones no hay una intromisin indebida en la privacidad, pero si se trata de divulgar la imagen de las personas en actitudes o en circunstancias que son propias de su vida ntima y familiar o que se trata de usar de ella para fines no consentidos, por ejemplo comerciales, habr de dar lugar a los reclamos por daos de carcter moral, por violacin del derecho constitucional. EL DERECHO AL LIBRE TRANSITO En adicin al derecho ya consagrado en el artculo 154 de la Constitucin de 1962 se adiciona el derecho de los salvadoreos a salir del territorio nacional, salida que no podr prohibrsele sino por resolucin o sentencia de autoridad competente dictada con arreglo a las leyes. Esta adicin es un producto de la prctica viciada que se ha venido observando durante mucho tiempo por autoridades administrativas, algunas veces por exceso de celo, algunas veces por malicia, que impiden la salida del territorio nacional por simples denuncias, sin tener autoridad legtima para hacerlo. Esta actitud abusiva de la autoridad es la que trata de impedir la disposicin constitucional. PRESUNCION DE INOCENCIA Adems de la garanta constitucional en virtud de la cual nadie puede ser privado de sus derechos sin haber sido odo y vencido en juicio, se introduce otra garanta procesal en el caso de las personas acusadas de algn delito. Se establece en primer lugar la presuncin de su inocencia. Es ste un principio universalmente reconocido y su texto en su inciso primero est tomado del artculo 11 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Adicionalmente, se garantiza a toda persona detenida, acusada formalmente o no, su derecho a ser informado de las razones de su detencin en forma inmediata, esto es, es el acto mismo de su detencin y de modo que le sea comprensibles explicndole de la misma manera sus derechos. Las declaraciones que pueden obtenerse de las personas detenidas sin su consentimiento no deben tener ningn valor, por lo que se eleva a la categora del precepto constitucional el derecho de guardar silencio. Para hacer efectivos estos derechos se garantiza la asistencia del abogado al detenido desde el momento mismo de su detencin, que es parte de las diligencias policiales. LA DETENCION ADMINISTRATIVA En la actualidad segn la legislacin secundaria, la detencin administrativa, esto es, la que realizan los rganos auxiliares de la administracin de justicia, como los cuerpos de seguridad, es de 72 horas contadas despus de la captura, al final de las cuales debe consignarse al detenido a la orden del juez competente. Esta disposicin se eleva a la categora de precepto constitucional a efecto de que como parte y derecho de las garantas fundamentales de la persona, su violacin puede dar lugar a la responsabilidad del funcionario pblico que la infrinja de acuerdo a lo que dispone el artculo 242 del proyecto, y que su plazo no pueda ser ampliado por la legislacin secundaria. INVIOLABILIDAD DE LA MORADA Si bien es cierto, que ya este derecho estaba contenido en el inciso segundo del artculo 265 de la Constitucin de 1962, la redaccin del proyecto es ms clara, ms amplia y ms precisa. Despus de proclamar el principio de inviolabilidad, establece la norma general de que slo puede ingresarse a ella en cualquiera de estas cuatro circunstancias:

a) Por consentimiento de la persona que la habita, que no necesariamente debe ser el propietario o cualquier otra persona con derecho sobre el bien inmueble de que se trate. b) Por mandato judicial, lo cual comprende los casos relacionados con la averiguacin de delitos y persecucin de delincuentes que no estn comprendidos en el literal siguiente. c) Por flagrante delito, cuando el delincuente ha sido sorprendido infrangant, esto es, hallado en el acto mismo de cometer el delito o inmediatamente despus. Asimismo, cuando existe peligro inminente de la perpetracin de un delito. d) Por el grave riesgo de las personas, lo cual comprende los casos de incendio u otros anlogos as como los relacionados con la proteccin de la salud de los habitantes y de los vecinos. EL EFECTO RETROACTIVO DE LAS LEYES Repite el artculo 21 de la disposicin contenida en el artculo 172 del anteproyecto, la garanta constitucional de que las leyes no pueden tener efecto retroactivo salvo en materia de orden pblico y en materia penal cuando la nueva ley sea favorable al delincuente. En el primero de los casos en que se admite la retroactividad se requiere que la ley misma establezca expresa o tcitamente la retroactividad y adems que se trata objetivamente de una materia de orden pblico. Ha sido, sin embargo, prctica de nuestras legislaturas el de dar efecto retroactivo a la ley calificando expresamente de orden pblico la materia de que se trata, a manera de justificar la retroactividad y de impedir o estorbar cualquier demanda de inconstitucionalidad. Por esta razn se ha adicionado un inciso en el sentido de que estas declaraciones contenidas en la ley secundaria sobre la calificacin de la materia no son obligatorias para la Corte Suprema de Justicia, que tendr siempre la facultad para declarar si determinada materia es o no de orden pblico al resolver cualquier demanda sobre la inconstitucionalidad de la ley. LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES TELEFONICAS Al igual que la correspondencia, la conversacin telefnica es un medio de comunicacin privado y por que su administracin es un servicio pblico debe de rodearse de las mximas garantas para que su uso no vulnere la privacidad a que las personas tienen derecho. Con ese propsito se incluye la prohibicin de interferir e intervenir la conversaciones telefnicas. La violacin de esta prohibicin por parte de particulares, funcionarios o empleados pblicos conlleva una responsabilidad penal o civil que la ley secundaria habr de determinar. LA PENA DE MUERTE Tan antigua como la humanidad en la polmica sobre la legitimidad y conveniencia de la pena de muerte. No es el propsito de la Comisin exponer en este informe los argumentos en pro o en contra que se vertieron en su seno, para adoptar la disposicin que limita la aplicacin de la pena de muerte a los casos previstos en las leyes militares, durante el estado de guerra internacional, modificando as la disposicin del artculo 168 del anteproyecto que extenda su aplicacin a los delitos de parricidio, asesinato, robo o incendio si se siguiere muerte. Esta fue una de las pocas disposiciones adoptadas por mayora de los miembros de la Comisin, que basaron sus argumentos en el rechazo a la teora retributiva de las penas, en la inefectividad de la pena de muerte como medio de disuasin de los delincuentes potenciales, en la imposibilidad de corregir errores judiciales, y especialmente en su injusticia como medida de defensa social en el mundo contemporneo. La excepcin para el caso de los delitos militares en estado de guerra internacional se acept

en consideracin al hecho de que la muerte es parte inevitable del conflicto armado, en que, si la accin de matar al enemigo extranjero deja de ser ilegtima, con mayor razn deja de serla la de suprimir la vida del nacional traidor que pone en peligro los ms altos valores de la patria y la existencia misma de la Repblica. LA LIBRE EXPRESION Y DIFUSION DEL PENSAMIENTO La Comisin adopt el ms amplio criterio en defensa de la libre expresin y difusin del pensamiento, limitndolo nicamente por razones de subversin del orden pblico, lesin a la moral y a la vida privada de las personas. Simultneamente suprimi la prohibicin contenida en el artculo 158 de la Constitucin de 1962 relativa a la propaganda de doctrinas anrquicas o contrarias a la democracia. La limitacin relativa a la subversin del orden pblico se consider mucho ms apropiada que la prohibicin mencionada, puesto que, se trata de un concepto de ms fcil tipificacin que est directamente relacionado con la supresin violenta del ordenamiento jurdico y poltico del Estado. Consider la Comisin que el concepto mismo de democracia conlleva en su esencia la libertad de permitir que aqullos que no estn de acuerdo con sus postulados puedan combatirlos en forma pacfica mediante la difusin de sus ideas por medios legtimos. La fortaleza de la democracia consiste en exponer sus postulados a la discusin y a la confrontacin con el pensamiento totalitario. Es precisamente en los sistemas de corte totalitario en donde no se permite la difusin de las otras ideas. El sistema democrtico no puede seguir la misma conducta, sino por el contrario, debe estar siempre lo suficientemente fuerte para sostener cualquier confrontacin. Este pensamiento que priv en la Comisin no significa que el Estado permanezca inerme frente a los ataques ilegtimos, violentos, que pretenda suprimir el sistema consagrado en al Constitucin. Por eso es que la libertad de expresin y difusin del pensamiento se limita por razn de la subversin del orden pblico. LA LIBERTAD DE ASOCIACION En el artculo 7 del proyecto se consagra la libertad a asociacin que tambin estaba contenida en el artculo 160 del proyecto. En la Constitucin de 1962 se legislaba la prohibicin de establecer congregaciones conventuales y toda especie de instituciones monsticas. Consider la Comisin que era conveniente suprimir esta prohibicin por arcaica y obsoleta y porque, adems, si en el presente existiera tal tipo de asociaciones, no constituyen peligro ni estorbo para el cumplimiento de los fines del Estado. Tambin se suprimi la prohibicin relativa a organizaciones polticas internacionales o extranjeras, ya que la amplitud y ambigedad de su redaccin podan llevar a excesos y abusos que es necesario evitar en el futuro; lo que ciertamente no puede funcionar en El Salvador son partidos polticos extranjeros. Existen como todos sabemos, y la Constitucin as lo apreci, organizaciones internacionales a las que estn afiliados partidos polticos nacionales de distintos pases con ideas afines que, desde luego, no gozan del reconocimiento de ningn estado como participantes de su poltica interna que es lo que la prohibicin pretenda evitar. Se aadi sin embargo el derecho de asociacin, una prohibicin y sta es la del funcionamiento de asociaciones paramilitares fuera del control de la Fuerza Armada. Experiencias pasadas de influencia negativa en el proceso de democratizacin fueron la motivacin principal que tuvo la Comisin para establecer esta prohibicin, adems del principio de que es la Fuerza Armada la nica institucin que legtimamente puede hacer uso de las armas con plena responsabilidad frente a la ley. La existencia de grupos paramilitares

sin responsabilidad es la fuente de los ms incalificables e incontrolables abusos de los derechos humanos. CAPITULO II LOS DERECHOS SOCIALES SECCION PRIMERA LA FAMILIA Al igual que la Constitucin de 1962, en el proyecto se establece que la familia es la base fundamental de la sociedad y que tiene la proteccin del Estado. Hay sin embargo algunas diferencias entre el proyecto y el anteproyecto que se sealan y fundamentan a continuacin: a) La proteccin del Estado hacia la familia no es una simple proteccin jurdica. Se crea un mandato constitucional de integrar los organismos, los servicios y formular la legislacin necesaria para la integracin, el bienestar y desarrollo social, cultural y econmico. Esto es, que hay en el proyecto un nfasis mayor en el concepto sociolgico de la familia que trasciende la esfera de lo jurdico. b) No obstante la obligacin del Estado de fomentar el matrimonio, la Comisin estim que era necesario proteger los derechos de las familias que se han formado sin los requisitos de una unin formalmente legalizada, por eso se establece como principio constitucional que la falta de matrimonio no afecta el goce de tales derechos. En ese mismo orden de ideas, la parte final del artculo 33 del proyecto legitima las relaciones familiares resultantes de la unin estable de un varn y una mujer, que merece la proteccin legal. c) Se introduce en la Constitucin la obligacin de regular mediante leyes las relaciones matrimoniales y patrimoniales entre los cnyuges y sus hijos, estableciendo deberes y derechos recprocos y creando instituciones necesarias para garantizar su aplicacin. d) Los nios tienen derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales que les permitan su desarrollo integral. e) Se establece, adems de la igualdad de los derechos de los hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio de los adoptivos, la correlativa obligacin de los padres de darles proteccin, asistencia y seguridad. f) Todos estos principios deben de ser desarrollados en las leyes secundarias a efecto de que puedan ser aplicables con procedimientos fciles y expeditos. Solo as podr garantizarse que la familia sea la verdadera base fundamental de la sociedad, pero esto, estim la Comisin, ser la labor de la legislacin secundaria que encontrar un buen asidero en el precepto constitucional. g) Una de las anomalas de nuestro ordenamiento jurdico es la carencia de toda legislacin sobre el nombre de las personas, situadas que afecta el ejercicio de sus derechos individuales, sociales y polticos. Consider la Comisin que una constitucin de corte personalista, debe de incluir dentro de sus preceptos el relativo al nombre de las personas y as se consign en el artculo 35, determinando que este nombre comprender el propiamente dicho seguido del apellido de los padres, dejando a la ley secundaria la determinacin del orden y cuales de estos apellidos deben identificar a cada persona. SECCION SEGUNDA EL TRABAJO Y SEGURO SOCIAL PRINCIPIOS O DERECHOS. El artculo 182 de la Constitucin de 1962 enumer una serie de

principios en los cuales se fundamentara el Cdigo de Trabajo. Estos principios son ahora derechos de los trabajadores consagrados en la legislacin secundaria, por lo que la Comisin decidi elevarlos al rango constitucional como tales, a efecto de que no puedan ser fcilmente suprimidos o disminuidos en el futuro. Cabe sealar que nicamente el numeral 11 del mencionado artculo 182 fue objeto de una modificacin y es el que se refiere a la indemnizacin a que, conforme a la Constitucin de 1962, tiene derecho el trabajador cuando sea despedido sin justa causa. El proyecto sustituy este derecho por el llamado de la indemnizacin universal, que la concede al trabajador o sus beneficiarios cuando se termina su contrato por cualquier causa, dejando a la ley secundaria la forma y dems condiciones de la indemnizacin. La motivacin estuvo fundamentada ms en un criterio de seguridad social que en el concepto de reparacin de daos, y se estim que una cuota relativamente reducida de todos los empleadores o patronos podra ser suficiente para cumplir con la obligacin consignada siempre que pudiera administrarse en forma global. Desde luego, el legislador secundario deber apreciar las circunstancias para determinar las modalidades necesarias. Un argumento importante para esta decisin fue el considerar que una norma como la propuesta traera un ambiente de paz social y adems armona entre el capital y el trabajo, ya que, es de todos sabido, que el porcentaje ms alto de conflictos laborales se deben a los llamados despidos injustos, que a veces degeneran en serios conflictos colectivos. b) Se extiende el principio de aplicacin de la seguridad social a los trabajadores agrcolas y domsticos aunque, desde luego, al igual que en materia de salarios, jornada de trabajo, descansos y vacaciones, la extensin y naturaleza de tal seguridad social ser determinado de acuerdo con las condiciones y peculiaridades del trabajo. Este concepto estaba ya incluido en el artculo 189 de la Constitucin de 1962 con la excepcin de la seguridad social. Como base de su decisin consider la Comisin que no debera discriminarse, manteniendo trabajadores de segunda clase a quienes por siempre se les estara vedando el acceso a la seguridad social. c) Se establece como principio constitucional programtico la creacin del Banco de Trabajadores. Es esta una vieja aspiracin que puede llegar a resolver muchos de los problemas que confronta el sector laboral pero que no slo las circunstancias futuras demostrarn su factibilidad, sobre la que el proyecto no prejuzga. d) Otro de los conceptos nuevos introducidos es el de la participacin de los trabajadores en las utilidades de la empresa. En este sentido la Comisin se limit a reconocer que tal participacin contribuye a la armona del capital y el trabajo, sin imponer al Estado obligacin inmediata de propiciarla. e) En cuanto a la huelga el artculo 49 del proyecto lo proclama como un derecho de los trabajadores sin necesidad de calificacin previa. La intencin de los redactores del proyecto es que la huelga se pueda llevar a cabo sin tener que cumplir con ningn requisito que implique aprobacin gubernamental, diligencia administrativa o aceptacin patronal. Desde luego, se mantiene la necesidad de una calificacin posterior respecto de la legalidad de la huelga, mediante comprobacin de que ha sido declarada conforme a disposiciones estatutarias y legales. Para responsabilizar a los trabajadores se establece que los efectos de la calificacin se retrotraen al momento en que se inici la huelga. Pero lo ms importante es sealar que en adelante la huelga si se aprueba el proyecto, no requerir de requisitos previos independientes de la voluntad de los trabajadores. La existencia de estos requisitos ha determinado que en el pasado las huelgas han sido casi siempre ilegales y de hecho. f) Se establece tambin en el proyecto la conciliacin y el arbitraje como medio de solucin de conflictos no solo colectivos sino tambin individuales.

Consider la Comisin que estos medios ya estn contemplados en la legislacin secundaria de la conciliacin y que el arbitraje podra inclusive aliviar la carga de los tribunales judiciales. SECCION TERCERA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA Siempre en concordancia con el principio establecido en el artculo 1 del proyecto, en el sentido de que la persona humana considerada como ente social, es el origen y el fin de toda actividad del Estado, se desarrolla en esta seccin el contenido y finalidades de la educacin y de la cultura que se consideran derechos inherentes a la persona humana. En consecuencia la educacin, debe contribuir a la construccin de una sociedad ms prspera y justa y a inculcar el respeto de los derechos humanos y la observancia de los correspondientes deberes. Esta concepcin social de la educacin llev a la Comisin a confirmar el principio de que la finalidad de la misma debe incluir el rechazo a toda intolerancia y de propender el conocimiento e identificacin de los salvadoreos con la realidad nacional. No obstante que la educacin debe enmarcarse en los principios mencionados, el proyecto establece que los padres tendrn derecho preferente a escoger la educacin de sus hijos, lo cual no significa que puedan escoger una que se proponga objetivos opuestos a los enunciados, sino, puedan determinar la clase de institucin educativa a la que asistan sus hijos. Se incluye, adems de la ecuacin bsica como derecho y deber, la ecuacin parvularia que se considera de gran importancia en la formacin de la persona. La Constitucin de 1950 estableca la enseanza laica en los centros educativos oficiales. La Constitucin de 1962 dijo que sera esencialmente democrtica en todos los centros educativos. En opinin de la Comisin el trmino democrtico no es el ms apropiado puesto que no dilucida el problema de la posibilidad de la enseanza religiosa. La alternativa no es entre enseanza democrtica o antidemocrtica. No se concibe que se ensee contra la democracia en un estado que proclama un sistema democrtico y representativo. Los constituyentes de 1962 simplemente eludieron el problema. La alternativa y la escogencia entre la enseanza laica y la religiosa. La Comisin tom en cuenta y estuvo perfectamente conciente de que la religin a la que pertenecen la mayora de los salvadoreos es la religin catlica. No obstante lo cual, se decidi por la enseanza laica en los centros educativos oficiales para mantener el principio de la separacin de la Iglesia y el Estado. Estim la Comisin que concesiones en este campo pueden llevar a abusos tales que conviertan a El Salvador en un estado confesional. Se tuvo tambin en consideraciones que existen en El Salvador religiones minoritarias, cuyos miembros se han acrecentado en los ltimos aos y que son ciudadanos salvadoreos que merecen todo respeto y cuyos derechos se veran atropellados de imponerle a sus hijos la enseanza de una religin que no es la de ellos. La enseanza religiosa, a juicio de la Comisin, es propia del templo y de la iglesia, no de las escuelas del Estado en donde no debe practicarse ni poltica partidista ni religin alguna. La colaboracin de los centros de enseanza privada es muy importante ya que el Estado no cuenta con todos los recurso necesarios para implementar el programa general de educacin, por lo que puede resultar ms econmico subvencionar a estas instituciones siempre que no persigan fines de lucro. As se dej consignado en el artculo 58 del proyecto. Respecto de la educacin superior o universitaria, la Comisin mantuvo los preceptos de las constituciones anteriores relativas a la Universidad de El Salvador, aadiendo nicamente que

sus gastos estn sujetos a la fiscalizacin del organismo correspondiente. La Comisin consider asimismo que la educacin superior requiere de la contribucin y el auxilio de universidades privadas pero, al mismo tiempo, estim que no deberan perseguirse fines de lucro de manera que sus ingresos slo puedan utilizarse en las finalidades para las que han sido creadas. Dej consignado estos principios para que la ley secundaria regule estas materias. Esta ley habr de regular las actividades, no slo de la Universidad de El Salvador, sino tambin de las universidades privadas. SECCION CUARTA SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL Dentro de la concepcin del Estado que sustenta el proyecto organizado para la consecucin de los valores de justicia, seguridad jurdica y bien comn, en beneficio de la persona, lo obligan a velar por la salud de los habitantes de la Repblica. La salud es, a juicio de la Comisin, uno de los factores ms determinantes en la consecucin de ese bien comn que se valora como una de las metas finales de la organizacin estatal. La persona humana no es un ser abstracto sino viviente, cuyas necesidades primarias son corporales. En tal sentido, la salud, tanto preventiva como curativa, es parte de los medios que el Estado debe promover para la realizacin de sus propios fines. La realidad salvadorea hace que el Estado tenga que definir y aplicar determinadas polticas de salud. Por eso, el proyecto establece con claridad que la poltica nacional de salud es determinada, controlada y supervisada por el Estado. Entre los cambios introducidos al anteproyecto tambin figuran como preceptos constitucionales siempre dentro de la misma concepcin de responsabilidad estatal, el control de calidad de los productos farmacuticos, qumicos y alimenticios, y de las condiciones ambientales que puedan afectar la salud. CAPITULO III LOS CIUDADANOS Y SUS DERECHOS POLITICOS Se incluye en este captulo la mayor parte de las disposiciones contenidas en el Ttulo Tercero de la Constitucin de 1962 con excepcin de las relativas al Consejo Central de Elecciones que se han colocado en la parte orgnica del Proyecto de Constitucin. Entre los derechos polticos, que el proyecto denomina derecho de los ciudadanos, se incluye el sufragio, que tambin es un deber definindolo no slo en su aspecto activo sino tambin pasivo, esto es, que su ejercicio comprende el derecho de elegir y ser elegido y adems, el de votar en la consulta popular directa contemplada en esta Constitucin, esta consulta es la relativa al proyecto y base de la unin centroamericana. Importantsima disposicin, constitucional que a juicio de la Comisin constituye una garanta esencial para el funcionamiento del sistema democrtico es la que se refiere al registro electoral. La inscripcin en este registro es indispensable para el ejercicio del sufragio. Pero lo que la Comisin estima de mxima relevancia es la forma de elaboracin de ese registro, atribucin que se concede al Consejo Central de Elecciones que lo debe llevar a cabo en forma autnoma y distinto a cualquier otro registro pblico. Esto significa que, si bien los registro existentes, como el Registro Civil, pueden ser consultados, el Registro Electoral no puede ser una simple reproduccin del Registro Civil. Las autoridades electorales no pueden depender de las informaciones proporcionadas por funcionarios municipales que por ser electos popularmente tienen siempre un inters partidista. Por eso el Consejo Central de Elecciones

debe regirse por normas y procedimientos especialmente diseados para formar el registro de los ciudadanos con derecho al ejercicio del sufragio, que garanticen la pureza del proceso electoral. Se eleva al rango constitucional el sistema de representacin proporcional para las elecciones de diputados. Consider la Comisin que este sistema, constituye una garanta de expresin del pluralismo poltico. Tiende adems, a evitar que puede darse el caso de una Asamblea Legislativa con diputados de un solo partido, como sucedera si se admitiera el sistema de mayora por cada circunscripcin electoral, en el cual el partido que gana el mayor nmero de votos obtiene todos los diputados correspondientes a esa circunscripcin. La representacin proporcional es la defensa del derecho de la expresin de las minoras, esencial a todo el sistema democrtico. A efecto de garantizar la pureza de los procesos electorales, al igual que a los miembros de cualquier culto religioso, se les prohbe a los miembros activos de la Fuerza Armada pertenecer a partidos polticos o ejercer cargos de eleccin popular, impidindoseles asimismo realizar propaganda poltica. Tiene como fundamento esta disposicin, la consideracin de que la disposicin de las armas y la posicin de autoridad en que se encuentran los militares en servicio activo son propicias a causar intimidacin e influir el nimo de las personas por razones distintas de sus propias convicciones polticas. Por esa misma razn, se prohbe que se ejercite el voto en los recintos de instalaciones militares. Los militares en servicio activo podrn, desde luego, votar, pero no en esos recintos. Una innovacin muy importante respecto de la Constitucin de 1962, es la forma o procedimiento de elegir al Presidente y Vicepresidente de la Repblica cuando ningn ciudadano haya obtenido mayora absoluta de votos de conformidad con el escrutinio practicado. En el anteproyecto, la eleccin, llamada de segundo grado, corresponda hacerla a la Asamblea Legislativa escogiendo de entre los dos ciudadanos que para cada uno de esos cargos hubiere obtenido el mayor nmero de votos. En el proyecto se contempla que de darse aquella situacin, se llevar a cabo una segunda eleccin entre esos mismo ciudadanos, a celebrarse en un plazo no mayor de treinta das despus de haberse declarado firme los resultados de la primera eleccin. Encuentra la Comisin que esta forma de elegir al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, se ajusta ms al concepto democrtico, en virtud del cual el pueblo directamente elija a sus mandatarios: La decisin final se deja al pueblo mismo y no a la suerte de negociaciones y transacciones entre partidos que pueden no coincidir con los intereses populares. Permite a los ciudadanos, otorgar su voto por el candidato o partido que, aunque no haya sido el de su primera seleccin propicie los programas o ideas que se asemejen ms a sus propias convicciones polticas. TITULO III EL ESTADO SU FORMA DE GOBIERNO Y SU SISTEMA POLITICO LOS LIMITES DE LA SOBERANIA La Constitucin de 1962, despus de declarar que la soberana reside en el pueblo, la limita a lo honesto, justo y conveniente a la sociedad. Consider la Comisin que estas expresiones eran demasiado ambiguas, susceptibles de varias, distintas y an opuestas interpretaciones, y que era desde un punto de vista eminentemente jurdico. Es precisamente el carcter jurdico de la soberana lo que la hace susceptible de determinadas limitaciones que la sujetan en su ejercicio a normas pre-establecidas por el mismo poder soberano. La soberana es absoluta, es un poder supremo que no admite sobre si ningn otro poder y no puede ser determinada ms que por si misma. Pero, en tal virtud, ese poder puede autolimitarse y lo hace estableciendo normas jurdicas para su ejercicio de la soberana en la forma prescrita y dentro de los lmites

de esta Constitucin. El pueblo ejercer la soberana por medio de los funcionarios del gobierno que son sus delegados y que no tienen ms facultades que las que expresamente les da la ley. Cuando el rgano gubernamental realiza un acto legislativo, administrativo o judicial lo hace en ejercicio de ese poder soberano, pero dentro de los lmites que le prescribe la Constitucin. FORMA DE GOBIERNO Y SISTEMA POLITICO En el proyecto, esto es la Constitucin de 1962, se declara que el Gobierno es republicano, democrtico y representativo. En el proyecto, sin contradecir lo que establece la Constitucin anterior se distingue adems entre formas de gobierno y sistema poltico. La forma de gobierno concierne al ordenamiento de las funciones de los rganos del Estado, y la escogitacin de los detentadores del poder, en tanto que el sistema poltico est directamente relacionado con los fines del Estado, con el proceso de formulacin, ejecucin y control de la voluntad poltica, y con el contenido de la misma. As, la forma de Gobierno puede ser republicana o monrquica. El sistema poltico puede ser, entre otros, democrtico, autocrtico o totalitario. Todos conocemos las monarquas democrticas, que imperan en algunos estados europeos, as como tambin las repblicas totalitarias, de partido nico y aquellas otras en que el sistema autocrtico se disfraza de un aparente ropaje democrtico. La Comisin concibe a El Salvador como una repblica democrtica y se ha esforzado en preparar un proyecto de ley fundamental en que, en virtud del equilibrio en el ejercicio del poder, el sistema democrtico sea vivencia genuina y no una simple declaracin semntica. Se concepta el sistema poltico, pluralista democrtico y representativo, bajo un perspectiva que va ms all de las formas de las instituciones polticas propiamente dichas, sino tambin dentro de un espectro que abarca las relaciones econmicas, culturales e histricas de la sociedad salvadorea. El sistema se concibe as pues, con un enfoque socio-poltico, conforme a la definicin de los fines del Estado: Justicia, Seguridad Jurdica y Bien Comn al servicio de la persona humana dentro de la sociedad en que vive. El pluralismo democrtico, comprende tanto el pluralismo poltico como el pluralismo ideolgico, los cuales, aunque son conceptos distintos, tienen una intima y estrecha relacin. El pluralismo poltico, propiamente dicho, consiste en la multiplicidad de instituciones que sin formar parte de la estructura gubernamental, influencian la formulacin de las decisiones polticas. Estos grupos, generalmente, estn organizados para la defensa de sus propios intereses y defienden o propugnan la ideologa ms conveniente para los mismos. As, forman parte del sistema pluralista las asociaciones profesionales, gremiales, sindicales y polticas. El pluralismo ideolgico es la convivencia temporal y espacial, dentro de un rgimen de libertad, de mltiples ideologas y, cuando es democrtico, sin exclusin de ninguna. Los excesos de un pluralismo poltico pueden inclusive llevar a concepciones totalitarias como la de los estados corporativistas que surgieron en la dcada de 1930. por eso es que en el proyecto se califica y se limita este concepto. El sistema poltico no es slo pluralista, es democrtico y adems representativo. Pero hay algo ms, para la defensa del sistema democrtico y, conforme a las realidades nacionales, la Comisin incluye un concepto adicional de limitacin: Circunscribe a los partidos polticos la expresin de ese pluralismo democrtico representativo, de manera que no se permita que otra clase de instituciones con distintas finalidades, se arroguen la representacin popular y la participacin en el quehacer gubernamental. En ese mismo sentido, la Comisin rechaza como incompatible con el sistema democrtico, la existencia de un partido nico oficial, que en forma abierta o disfrazada, pueda llegar a institucionalizarse como el nico rector y artfice de la formulacin, ejecucin y control de las decisiones polticas. ORGANOS O PODERES

De acuerdo con el proyecto, el tradicional concepto de Poderes Pblicos que contiene la Constitucin de 1962 se sustituye por el de rganos de Gobierno. Esta sustitucin es algo ms que un capricho semntico. No cambia en modo alguno, antes bien, refuerza la independencia en el ejercicio de las funciones de los tradicionalmente llamados poderes, pero se conforma ms con la realidad del proceso gubernamental, alejndose de una teora que las constituciones modernas y los tratadistas de derecho constitucional han desechado ya por no adaptarse a las verdaderas realidades polticas del sistema democrtico. En efecto, el poder pblico, que emana del pueblo, no es otra cosa que la soberana, y sta es una, absoluta, indivisible, indelegable, inalienable e imprescriptible. La unidad e indivisibilidad de la soberana no deja lugar a que se reparta. Cuando cualquier rgano del Estado ejecuta un acto dentro de sus atribuciones y competencia, est ejercitando toda la soberana, todo ese poder supremo que emana del pueblo. Cuando el juez a nombre de la Repblica falla, no est ejerciendo la soberana judicial sino la nica, indivisible. Lo mismo puede decirse de los actos legislativos o administrativos. Como critica a la divisin de poderes, algunos autores han querido sustituirla por la divisin de funciones, aunque tambin esta nocin no resulta apegada a la realidad del quehacer gubernamental. La funcin legislativa, para el caso, no corresponde exclusivamente a uno solo de los rganos del Estado. El ejecutivo interviene en la formacin de la ley cuando le da su iniciativa y la sanciona, intervencin que en algunos casos tambin tiene el rgano judicial. El rgano ejecutivo tambin tradicionalmente ha tenido en El Salvador facultades jurisdiccionales en materia administrativa y as se podra seguir citando muchos ejemplos, para demostrar que la divisin absoluta de funciones tampoco existe. De lo que se trata es del ejercicio de atribuciones y competencias constitucionalmente establecidas, que determinan la intervencin de los distintos rganos gubernamentales en la formulacin, ejecucin y control de las decisiones polticas, esto es, de las normas jurdicas, en el ms amplio significado de la palabra. La iniciativa de ley, su promulgacin y su sancin o veto son distintas etapas de un proceso poltico, como tambin lo es el control de su constitucionalidad. Lo que es de la esencia del sistema democrtico es que en las distintas etapas del proceso intervengan los diferentes rganos en forma independiente, sin estar condicionados a la opinin de los otros, y conforme a competencias predeterminadas. EL DERECHO A LA INSURRECION El derecho del pueblo a la insurreccin es una institucin de rancio abolengo en nuestro derecho constitucional. Figuraba ya en la Constitucin de 1886, mantenida en las reformas de 1945, en la Constitucin de 1950 y en la de 1962 con algunas variantes. La Comisin ha optado tambin por mantenerlo, introducindole algunas modificaciones, teniendo en cuenta los acontecimientos histricos que han ocurrido en la vida de la Repblica. Este derecho se anunci por primera vez en la Declaracin de los Derechos del Hombre en 1789 como el derecho de resistencia de los pueblos a la opresin. Al analizar este tema, estim la Comisin que las insurrecciones ocurridas en El Salvador no se han producido todas en ejercicio del derecho consagrado en la Constitucin y, que ms bien se han invocado para llevarlas a cabo, el derecho inmanente de los pueblos a la insurreccin. Estim la Comisin que, si bien era conveniente mantener la tradicin, tambin haba que condicionar el ejercicio del derecho de insurreccin, tanto en lo que se refiere a las causas o los motivos por los cuales puede ejercerse como en sus efectos. El propsito de estas limitaciones es el de hacer posible la insurreccin en determinados casos sin violentar el orden constitucional sino, por el contrario, institucionalizarla para su defensa y preservacin. En tal sentido, el derecho de insurreccin tiene un solo propsito: Restablecer el orden constitucional alterado. No se trata de cualquier alteracin, sino que est circunscrita a la transgresin a la forma de Gobierno, esto es la forma republicana, al sistema poltico pluralista democrtico y representativo, y a las graves violaciones a los derechos consagrados en la Constitucin, vale decir, las garantas y derechos fundamentales, sin cuyo respeto la vida de

los ciudadanos se vuelve insoportable. En sus efectos, el ejercicio del derecho de insurreccin se limita a separar a los funcionarios transgresores reemplazndolos de manera transitoria hasta que sean sustituidos en la forma establecida en esta Constitucin. Hay que sealar que en el sentir de la Comisin este reemplazo slo puede hacerse en una forma no prevista por la Constitucin, cuando los funcionarios transgresores no puedan ser sustituidos en la forma establecida. Por ejemplo, si el Presidente de la Repblica es el funcionario transgresor, debe ser sustituido por el Vicepresidente o por los designados que no han intervenido en la alteracin del orden constitucional. Se limita adems en sus efectos el derecho a la insurreccin de tal manera que no pueda dar lugar a gobiernos totalitarios que asuman todas las funciones del gobierno. An es estas circunstancias excepcionales se debe mantener la independencia de los distintos rganos, en cuento a sus atribuciones y competencias, en la formulacin de la voluntad poltica. Ni una sola persona, ni una Junta, ni un Consejo podrn tener simultneamente las facultades que en la Constitucin se confiera al rgano Legislativo, Ejecutivo o Judicial. TITULO IV LA NACIONALIDAD La Comisin adopt un doble criterio en lo que respecta a la nacionalidad. Acept como vlido el criterio del jus soli, en virtud del cual son salvadoreos todos los que nacen en el territorio de El Salvador. En este sentido difiere de la disposicin contenida en la Constitucin de 1962 que exiga otras circunstancias relacionadas con el parentesco adems del hecho del nacimiento. El proyecto tambin concede la nacionalidad salvadorea a los hijos de padre o madre salvadoreas nacidos en el extranjero. Significa esto que la Comisin ha aceptado la teora del jus sanguinis y del jus soli en su ms amplia aplicacin. El cambio efectuado respecto de la Constitucin de 1962 se relaciona con el derecho del suelo, esto es que no exige ninguna otra condicin relacionada con el parentesco a los nacidos en el territorio, para otorgarle la nacionalidad. No es necesario motivar otorgamiento de la nacionalidad salvadorea en virtud del derecho de sangre ya reconocido en la Constitucin anterior, en momento en que circunstancias forzosas han llevado a millares de nuestros compatriotas a vivir en el extranjero. En cuanto al nacimiento en el territorio salvadoreo como justificacin de la nacionalidad , la Comisin ha tenido en cuenta que los casos de personas que son hijos de extranjeros no centroamericanos, son relativamente pocos y, en su mayora, se trata de familias que han hecho en El Salvador su segunda patria. Con esta disposicin la Comisin cree tambin reparar una injusticia ms directamente relacionada con intereses econmicos y con otros prejuicios, por lo que se priv de la nacionalidad a hijos de inmigrantes que estn totalmente integrados a la comunidad salvadorea. Dentro de este mismo orden de ideas con el objeto de dar la mayor proteccin a los nacionales, que por diversas circunstancias puedan optar por otra nacionalidad distinta, se consign en el proyecto que, los salvadoreos por nacimiento tienen derecho a gozar por la doble o mltiple nacionalidad. Esta disposicin, por ejemplo, podr aplicarse a los miles de salvadoreos que han nacido durante los ltimos aos en el extranjero y que han adquirido por slo ese hecho, la nacionalidad del lugar de su nacimiento. El concepto de doblo o mltiple nacionalidad es relativamente comn en otras legislaciones constitucionales, lo que har que los pases que la tengan reconozcan tambin la nacionalidad salvadorea. De acuerdo con este mismo enfoque, se incluye como norma constitucional el de que la nacionalidad por nacimiento slo se pierde por renuncia expresa ante autoridad competente, de manera que ningn hecho distinto de cualquier naturaleza involucra su prdida. El artculo 93 del proyecto, contempla adems, la posibilidad de que aquellos nacionales de pases centroamericanos, que hayan adquirido la nacionalidad salvadorea por naturalizacin puedan al mismo tiempo conservar la propia por razones de reciprocidad y mediante la suscripcin de tratados por otros pases. Los centroamericanos, desde luego, como se consideran salvadoreos por nacimiento cuando manifiesten ante autoridad competentes su

voluntad de serlo, conservan su nacionalidad en virtud de lo dispuesto en el artculo 91 que contempla el derecho a gozar de doble o mltiple nacionalidad. TITULO V EL ORDEN ECONOMICO Las modificaciones introducidas en este ttulo se refieren a la propiedad de la tierra con vocacin agrcola, a los fideicomisos y a ciertas concesiones de obra pblica. a) La Tierra. El artculo 103, en su inciso ltimo, contempla la posibilidad de que la propiedad estatal rstica pueda ser transferida a organizaciones campesinas y otras personas naturales o jurdicas. Aunque esta transferencia puede, desde luego, efectuarse conforme a los principios generales contenidos en la legislacin secundaria, la Comisin consider del caso incluirlo en la Constitucin, a efecto de que en el futuro esta facultad no pudiese ser restringida considerando como un sano principio la transferencia estatal de la tierra a las personas que directamente la cultivan. El artculo 104 se consagra el principio de libre disposicin de la propiedad de la tierra con vocacin agrcola. Al mismo tiempo, en el inciso segundo se seala que la ley establecer una limitacin en cuanto a la extensin mxima de tierra con vocacin agrcola que pueda pertenecer a una misma persona natural o jurdica. Hay que sealar que esta disposicin constituye un esfuerzo realizado en el seno de la Comisin como transaccin de criterios altamente divergentes en cuanto a la limitacin de la propiedad de la tierra y su disponibilidad, uso, goce y disfrute. Por una parte se sostuvo que no debe existir limitacin alguna y por otra, que debe dejarse a criterio de la legislacin secundaria no slo la limitacin en cuanto a la extensin y transferencia en cuanto al titular de los derechos de dominio o la forma de uso, goce y disfrute de la tierra. La mayora calificada que se incluye para fijar la extensin mxima, permite dar una seguridad jurdica al propietario de la tierra a efecto de que pueda hacer las inversiones necesarias para su mejor explotacin en beneficio tambin de la colectividad. El inciso ltimo del artculo 105 es consecuencia de los que dispone el artculo 104 en cuanto a la limitacin relativa a la extensin de la tierra. Actualmente, de conformidad con la legislacin secundaria, la extensin mxima de la que pueda una persona ser propietaria o poseedora, sin estar afectada por la posibilidad de expropiacin por ministerio de ley es de 100 a 150 hectreas, dependiendo de la clase de suelo, llamado derecho de reserva. Por otra parte, de conformidad con la legislacin relativa a la reforma agraria, fueron expropiadas todas la tierras, propiedad de personas naturales o jurdicas en exceso de 500 hectreas, quedando las propiedades cuya extensin es menos de 500 hectreas y mayores del derecho de reserva, sujetas a las limitaciones que establece la Ley Bsica de Reforma Agraria. El ltimo inciso del artculo 105, tiene el propsito de mantener el principio de la limitacin en cuanto a la extensin de la propiedad, pero garantiza al propietario de que en caso de expropiacin por ministerio de ley de lo que exceda al lmite permitido, se le dar la oportunidad de transferirla para que pueda as asegurarse de ser pagado conforme al precio que libremente estipule. Se elimina en esta forma, de la economa agrcola salvadorea, las propiedades de gran extensin y al mismo tiempo, se garantiza a los propietario de hasta 100 o 150 hectreas la seguridad de sus derechos. b) Los fideicomisos. En el artculo 106 se elimina el plazo de 25 aos para los fideicomisos que, como vinculacin, permita la ley excepcionalmente. La razn de este cambio consiste en que el fideicomiso es un instrumento de gran utilidad en el financiamiento de obras o empresas que, por su magnitud, puede requerir de largos plazos para su amortizacin. La fijacin de ese plazo se deja a la ley secundaria.

c) En el artculo 116 se consigna la obligacin de someter al conocimiento de la Asamblea Legislativa las concesiones de obra pblica. Estim la Comisin que esta materia es de tal importancia por cuanto la concesin de estas obras pueden llegar a comprometer de tal manera los bienes de la hacienda pblica, que no puede dejarse a la sola discrecin de funcionarios administrativos la decisin de otorgarlas. TITULO VI ORGANOS DEL GOBIERNO ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS CAPITULO I ORGANO LEGISLATIVO Seccin Primera: Asamblea Legislativa. El artculo 117 llena un vaco en el sentido de definir la naturaleza y composicin de la Asamblea Legislativa. LAS RESOLUCIONES El artculo 119 contiene un cambio respecto de la disposicin consignada en el anteproyecto (artculo 39), en relacin con el qurum necesario para que la Asamblea pueda tomar resoluciones. Segn el Proyecto para este propsito se requiere por lo menos el voto favorable de la mitad ms uno de los Diputados electos. En la Constitucin de 1962, se mencionaba el qurum de deliberacin consistente en la mayora de los miembros, esto es, la mitad ms uno, pero estableca a su vez, que cuando hubieran menos de dos tercios de los electos el consentimiento de las dos terceras partes de los presentes sera necesario para tomar resolucin. Por ejemplo siendo 60 los diputados se poda deliberar con 31 pero la resolucin tendra que ser adoptada con 21 votos. La Comisin consider que el precepto adoptado para el funcionario de esta Asamblea Constituyente deba ser aplicado igualmente a la Asamblea Legislativa, por cuanto la mayora de los Diputados electos refleja ms fielmente la voluntad popular e impide que puedan imponerse criterios de minoras producto de arreglos que no necesariamente tengan en cuenta los intereses nacionales. PERIODO DE LA ELECCION El proyecto contempla la eleccin de los Diputados por tres aos. Consider la Comisin que el perodo anteriormente establecido, de dos aos, era demasiado corto atendiendo a las posibilidades de organizacin de las elecciones desde el punto de vista econmico y administrativo. La fijacin de un perodo de dos aos equivale casi a mantener a la Repblica en constante campaa poltica, lo cual no es conveniente puesto que este tipo de eventos, por una parte saludable y necesario para el proceso democrtico, por otra parte producen una natural alteracin en la vida econmica y en muchas otras actividades. La Comisin tuvo en cuenta, adems que las facultades que el anteproyecto concede a la Asamblea Legislativa le dan ms influencia en el quehacer gubernamental y en el balance del poder, por lo que los cambios demasiado frecuentes pueden interferir en forma inconveniente en la poltica general del gobierno. INCOMPATIBILIDAD PARA DESEMPEAR OTROS CARGOS PUBLICOS El artculo 125 del proyecto introduce un concepto nuevo en cuanto a la incompatibilidad del cargo de Diputado con el ejercicio de otras funciones pblicas, al establecer que puede

desempearse los cargos de Ministro, Viceministros de Estado, Presidente de Instituciones Oficiales Autnomas, Jefe de Misin Diplomtica, Consular o el desempeo de Misiones Diplomticas Especiales, esto no significa que puedan desempearse los dos cargos simultneamente, sino nicamente que el Diputado podr aceptar el otro cargo reincorporarse a la Asamblea si al retirarse todava no ha finalizado el perodo de la eleccin. Estim la Comisin que una disposicin como sta, no solo permite al Presidente de la Repblica tener una mayor posibilidad de seleccin de su gabinete, sino que, al mismo tiempo, fortalece la institucin democrtica de los partidos y da fuerza a la Asamblea Legislativa, sin violar el principio de la independencia de las atribuciones o competencias de los rganos del Estado. Es esta una de las varias disposiciones introducidas en el proyecto que contribuyen a disminuir la desmesurada influencia presidencialista en la actividad gubernamental. APROBACION DEL PRESUPUESTO Y SALARIOS De conformidad con el criterio de dar a la Asamblea la verdadera independencia que corresponde al primer rgano fundamental del Gobierno, no consigna entre sus atribuciones la de aprobar su presupuesto y sistema de salarios, directamente, sin que sometan stos a aprobacin de ninguna clase del rgano Ejecutivo, al que se consultar para el slo efecto de garantizar que existen fondos necesarios para su cumplimiento. Considera la Comisin que es de poco sentido hablar de independencia de los rganos del Gobierno en el ejercicio de sus atribuciones, si esta independencia no existe en el campo econmico. Por esto, sin dejar de considerar que el presupuesto es un todo armnico, la Asamblea debe de tener facultades para asignar los fondos que requiera para el cumplimiento de sus funciones con lo que se alterar la poltica financiera econmica del gobierno pero se obtendrn los beneficios resultantes que se apuntan. BENEFICIOS E INCENTIVOS La atribucin contenida en el numeral 24 del artculo 47 del anteproyecto se amplia con el propsito de promover el desarrollo econmico, cientfico y cultural, de manera que puedan otorgarse toda clase de beneficios o incentivos para la promocin de estas actividades. De mucha importancia ser la aplicacin de esta atribucin para llevar a cabo la reactivacin econmica. ELECCION DE FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA Y EL PROCURADOR A fin de dar una mayor independencia en el ejercicio de sus funciones, que ms adelante se comentan, al Fiscal General de la Repblica y al Procurador General de la Repblica se confiere a la Asamblea Legislativa la facultad de elegir los nombramientos que corresponda anteriormente al Presidente de la Repblica. Se considera especialmente a la Fiscala General de la Repblica como un elemento importantsimo en la administracin de justicia cuya reforma se hace imperiosa en El Salvador para el mejor respeto de los derechos de los ciudadanos, de la investigacin de los delitos y, en la defensa de los intereses del Estado y de la sociedad frente a las actuaciones arbitrarias de cualesquiera funcionarios. Por eso, su nombramiento no puede depender del Presidente de la Repblica, cuyas actuaciones est el Fiscal obligado a vigilar. RATIFICACION DE FUNCIONARIOS Dentro del concepto de procurar un mejor equilibrio del ejercicio del poder se concede a los representantes del pueblo reunidos en la Asamblea la facultad de ratificar los nombramientos de Ministros, Viceministros, Embajadores Permanentes y Presidentes de Instituciones Oficiales Autnomas. Esta es quizs, la atribucin legislativa ms importante que, como novedad, se ha introducido en el proyecto y que tiene como propsito el de ejercer un control poltico sobre la facultad del Presidente de la Repblica de nombrar a sus Ministros y otros funcionarios. Esta facultad en manera alguna interfiere con el principio de la independencia de los rganos del Gobierno. Ha sido reconocido en sistemas constitucionales que, como el de los Estados Unidos

de Amrica, son presidenciales pero que procuran mantener un balance justo entre los distintos detentadores del poder. Se trata de funcionarios cuya funcin es eminentemente poltica y no tcnica y, siendo la Asamblea Legislativa, el cuerpo colegiado en que mejor estn representadas las distintas corrientes polticas, su intervencin constituye una garanta de que al frente de la administracin pblica, y en la ejecucin del programa de gobierno, que en una y otra forma habrn de requerir de la intervencin legislativa, se encuentran personas honestas, de buen criterio y de experiencia poltica. LAS COMISICIONES ESPECIALES DE INVESTIGACION Entre las atribuciones de la Asamblea Legislativa se contempla el nombramiento de comisiones especiales de investigacin de asuntos de inters nacional. Es frecuente que en la vida pblica de todos los pases se presenten situaciones que, pudiendo o no conformar la comisin de delitos, afectan seriamente la vida poltica de la Repblica y que pueden tener relacin con actuaciones de funcionarios que se excedan en el ejercicio de sus funciones, que incumplen disposiciones legales expresas o en fin, que comprometen en alguna forma el buen nombre de la Repblica. Para todos estos casos y otros similares que, tienen graves repercusiones polticas, la Asamblea queda facultada para nombrar comisiones de investigacin. No se trata de una constante interferencia en los actos de la administracin pblica sino de la investigacin excepcional de hecho que puedan tener graves consecuencias polticas y que sean de inters nacional. El artculo 128 del proyecto establece las facultades y atribuciones con que actuarn estas comisiones, cuyas conclusiones no afectarn a los procedimientos o las resoluciones judiciales. En esta sentido se reitera que no se trata de ejercitar la funcin jurisdiccional, sino simplemente de presentar los resultados de una investigacin a efecto de que puedan adoptarse los acuerdos y recomendaciones de orden poltico que la Asamblea juzgue convenientes. SECCION SEGUNDA LA LEY, SU FORMACION, PROMULGACION Y VIGENCIA a) La iniciativa de ley y la audiencia de la Corte Suprema de justicia. A diferencia de la Constitucin de 1962 en que la Corte Suprema de Justicia tena total iniciativa de ley, en el proyecto se le concede nicamente en materias relativas a las leyes del rgano Judicial y de notariado, as como a las que se refieren a la jurisdiccin y competencia de los tribunales. De la misma manera se ha suprimido del proyecto, la obligacin de or a la Corte Suprema de Justicia en aquellos casos en que el proyecto de ley tenga por objeto, interpretar, reformar o derogar cualquiera de las disposiciones contenidas en los Cdigos de la Repblica. Contrario a los que en apariencia pudiera pensarse, el propsito de la Comisin ha sido el de fortalecer a la Corte Suprema de Justicia. Ha sido prctica en los gobiernos pasados, el de buscar la iniciativa de la Corte Suprema de Justicia para ejercitarla conjuntamente con el Presidente de la Repblica a travs de alguno de sus ministros, lo cual indica que antes de la presentacin de la ley a la Asamblea han existido acuerdos, arreglos y negociaciones entre la misma Corte y el jefe del Poder Ejecutivo. Esta es una prctica que debe sealarse como viciada y contraria a los intereses de la Repblica. Es necesario que la Corte mantenga en todo tiempo su independencia para poder dictaminar, cuando as lo pida un ciudadano, sobre la constitucionalidad de las leyes. La iniciativa es un prejuzgar. Cuando una Corte ha dado iniciativa a un proyecto de ley, es verdaderamente imposible hacer vales una demanda de inconstitucionalidad que, de resolverse favorablemente hara entrar a la misma Corte en una contradiccin. Es importante sealar que cuando la Corte ejercita una iniciativa de ley no tiene que dar explicaciones. Se da por sentado que su actuacin se conforma con los preceptos constitucionales. En cambio cuando decide la demanda de inconstitucionalidad, debe

argumentar y razonar su fallo. De qu sirven las razones y argumentos del ciudadano que demanda la inconstitucionalidad ante una Corte que ya prejuzg con su iniciativa? Estima la Comisin que la Corte debe reservar su criterio, hasta que ante ella se plantee el recurso de inconstitucionalidad, para darle al ciudadano la oportunidad de exponer sus argumentos con la posibilidad de que sean atendidos. En el fondo de esta disposicin hay algo que la Comisin requiere dejar claro en el espritu de la Constitucin: Es el apartamiento de la Corte Suprema de Justicia de toda actuacin de carcter poltico partidista. Las leyes son el producto de polticas de partido. Su control de su constitucionalidad es el producto de la interpretacin independiente de la ley fundamental. Estas mismas razones han servido a la Comisin para eliminar la audiencia previa a la Corte Suprema de Justicia, considerando adems que, si de aspectos tcnicos se trata, para conservar la armona de la materia codificada, el Ministerio de Justicia es el organismo apropiado para desempear esta finalidad. b) El veto y las observaciones. Distingue el proyecto la circunstancia en que el Presidente de la Repblica veta un proyecto de ley y aquella en que lo devuelva a la Asamblea con simples observaciones. Estima la Comisin que se trata de dos situaciones diferentes. El veto se produce por razones de fondo, cuando el Presidente objeta el proyecto por su propio contenido, en tanto que cuando lo devuelve con observaciones, se trata de propuestas de cambio accidentales que no alteran el fondo y sustancia del proyecto. En el primero caso se requiere de una ratificacin de dos tercios de los diputados electos; en tanto que en el segundo caso, basta con la simple mayora de los mismos. SECCION TERCERA LOS TRATADOS Se han reunido en esta seccin todas aquellas disposiciones contenidas en la Constitucin de 1962 relacionadas con los tratados internacionales, introduciendo nuevos principios que no estaban anteriormente contemplados. En primer lugar, se establece el principio de que los tratados internacionales, una vez entren en vigencia conforme a sus mismas disposiciones y la Constitucin, son leyes de la Repblica. De esta manera se acepta el criterio de que los tratados vlidamente celebrados y ratificados forman parte del orden jurdico salvadoreo. El segundo principio ha sido el de establecer la posicin de los tratados en el orden jerrquico dentro del sistema jurdico de El Salvador. As, se establece, sin lugar a ninguna duda, que los tratados tienen una jerarqua superior a las leyes secundarias, sean stas anteriores o posteriores a la vigencia del tratado. De esta manera, mediante el tratado puede derogarse la ley secundaria anterior, pero ninguna legislacin secundaria podr derogar o modificar las disposiciones de un tratado. En caso de conflicto entre ambos, prevalecer el tratado. Distinto es el caso del conflicto entre el tratado y la Constitucin. Hay que reconocer que este es un tema de amplio debate entre los tratadistas de Derecho Internacional. La exposicin de las distintas teoras no caben en un informe como el presente, que se limita a exponer las razones que sustentan las disposiciones del proyecto, sin acopio de citas o de argumentos que excedan el propsito enunciado, que no es, precisamente, didctico. El artculo 145 concede a los tribunales la facultad de declarar la inaplicabilidad de los tratados contrarios a los preceptos constitucionales y, prev adems, la declaratoria de inconstitucionalidad de un tratado de un modo general y obligatorio, en la misma forma prevista por la Constitucin para las leyes, decretos y reglamentos, esto es, por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Basa la Comisin sus puntos de vista en los siguiente argumentos:

1. Acepta como principio el de la supremaca de la Constitucin en el territorio de El Salvador, puesto que no concibe que mediante la violacin de la propia Constitucin pueda sobreponerse otro orden jurdico distinto que obligue a los tribunales nacionales. 2. El admitir que los tratados pueden tener una jerarqua superior al orden constitucional equivale a abrir la puerta para que pueda modificarse la Constitucin sin las formalidades en ella previstas. A manera de ejemplo: Si llegara a ratificarse con todas las formalidades constitucionales un tratado en que se establezca la extradicin de salvadoreos, y si no se deja claramente consignada la supremaca de la Constitucin, la Corte Suprema de Justicia o el tribunal correspondiente, podra, basado en la teora de la supremaca del Derecho Internacional, conceder esta extradicin. Casos similares puede sucederse en las materias relativas a la soberana, al territorio, a los derechos humanos y a cualquier otro aspecto constitucional. 3. La Comisin reconoce que desde el punto de vista del Derecho Internacional, el cumplimiento por parte de El Salvador de un tratado celebrado de buena fe con otra parte, y que es contrario a los preceptos constitucionales salvadoreos, da derecho a una reclamacin internacional de reparacin por dicho incumplimiento, en los trminos aceptados por el propio Derecho Internacional que regula esta situacin. Dentro de la seccin de los tratados se ha incluido con toda claridad, para que en el futuro no exista duda alguna, la facultad de someter la decisin de controversias a la jurisdiccin de arbitraje o tribunal internacionales. CAPITULO II ORGANO EJECUTIVO Adems del Presidente de la Repblica, los ministros y vice ministros de Estado, se han incluido como formando parte del rgano Ejecutivo al Vicepresidente de la Repblica y a los funcionarios dependientes de la Administracin Pblica. La razn de incluir al Vicepresidente de la Repblica es la de que, segn el proyecto, forma parte del Consejo de Ministros, al que confieren determinadas atribuciones. En cuanto a los dems funcionarios, dependen de la administracin pblica y se incluyen por cuanto ciertamente forman parte de este rgano gubernamental, an cuando la Constitucin no exprese cules son sus atribuciones que se definen en la legislacin secundaria. REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A los requisitos ya establecidos en la Constitucin de 1962 se ha agregado el de estar afiliado a uno de los partidos polticos reconocido legalmente. Este agregado est en consonancia con lo dispuesto en el artculo 85 del proyecto que estatuye que los partidos polticos son el nico instrumento para el ejercicio de la presentacin del pueblo dentro del gobierno. La Comisin estima que el Presidente ejerce una alta representacin popular y que, por consiguiente, debe pertenecer a un partido poltico cuya ideologa, finalidades y programas que el pueble conoce. La eleccin de personas llamadas independientes o apolticas es, desde el punto de vista del proyecto constitucional, una contradiccin. INCOMPATIBILIDAD O INHABILIDAD PARA SER CANDIDATO A LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA La incompatibilidad establecida en el artculo 67 de la Constitucin de 1962 respecto del cargo de Presidente, se establece en el proyecto como inhabilidad para ser candidato a Presidente de la Repblica. Considera la Comisin que de acuerdo al Proyecto constitucional, nicamente los candidatos pueden llegar a ser presidentes de la Repblica y que es en esta etapa en

donde corresponder al organismo correspondiente descalificar a las personas sobre la que se de alguna de las circunstancias de incompatibilidad o inhabilidad. Respecto de la incompatibilidad del que ha desempeado la Presidencia de la Repblica, se califica en el proyecto de manera que este desempeo dure ms de seis meses, consecutivos o no, durante el perodo inmediato anterior o dentro de los ltimos seis meses anteriores a la fecha del inicio del perodo presidencial. Ha sido la intencin de la Comisin el de excluir de la incompatibilidad al Vicepresidente o Designados a la Presidencia que la hayan ejercido por perodos muy cortos, o en pocas que no pueda afectar los resultados del proceso electoral. Se incluye tambin como incompatibilidades el desempeo de la Presidencia de la Asamblea Legislativa o de la Corte Suprema de Justicia durante el ao anterior al da del inicio del perodo presidencial. No es conveniente, a juicio de la Comisin, que personas que como el Presidente de la Asamblea, ejercen gran influencia en el orden poltico; puedan aprovechar esta situacin para inclinar a su favor el proceso electoral, que consiste no slo en el acto de la votacin, sino tambin que abarca un perodo previo que no necesariamente coincide con el inicio de la campaa, y en el que se producen acciones que pueden ser determinantes en el resultado final. En cuanto al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, es obvio que su cargo es absolutamente incompatible con toda actividad de orden poltico partidista. Asimismo, por considerar que en virtud de la descentralizacin por funciones, las instituciones autnomas ejercen gran poder administrativo y an poltico, tambin se incluye dentro de la incompatibilidad a los que desempean la Presidencia de tales instituciones durante el ltimo ao del perodo presidencial inmediato anterior. En cuanto a los militares, se extiende la inhabilidad a aquellos que estuvieren de alta o lo hayan estado en los tres ltimos aos al inicio del perodo presidencial. La razn de esta extensin es que considera la Comisin que el perodo de tres aos es el adecuado por cuanto elimina cualquier influencia indebida que pudiera ejercitar sobre sus compaeros o subalternos para el normal desenvolvimiento de las elecciones. LA INTERPELACION Adems del Presidente, los Ministros y encargados del Despacho, se obliga a los Presidentes de Instituciones Oficiales Autnomas a concurrir a la Asamblea para responder las interpelaciones que se le hicieren. Se incluye una disposicin sealando el efecto de la no concurrencia consistente en la deposicin del funcionario. EL CONSEJO DE MINISTROS Las atribuciones y obligaciones que en el anteproyecto, esto es la Constitucin de 1962, se confiere en trminos generales al Poder Ejecutivo, se divide en el Proyecto entre el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros, que est integrado por el Presidente, Vicepresidente y los Ministros. Entre las funciones asignadas al Consejo de Ministros estn las de decretar el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, elaborar el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos, el de proponer a la Asamblea Legislativa la suspensin de garantas constitucionales y conocer todos aquellos asuntos que someta a su consideracin el Presidente de la Repblica. Ha sido la idea de la Comisin la de otorgar al Consejo de Ministros un rango de acuerdo con la responsabilidad que la propia Constitucin les atribuye, en aquellos asuntos que ataen a

toda la Administracin y no slo a un ramo especfico del rgano Ejecutivo. Entre estas, como se ha visto, se incluyen las grandes decisiones de orden poltico, como son las relativas a la suspensin de garantas y al Plan General del Gobierno. La falta de un rgano como el Consejo de Ministros que se configure, ha permitido en el pasado que existan polticas en los distintos ramos de la administracin que no slo no son coincidentes sino que pueden ser hasta opuestas. Las dems atribuciones asignadas al Poder Ejecutivo en la Constitucin de 1962, se le otorgan al Presidente de la Repblica empezando por la de cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados, leyes, y dems disposiciones legales. CAPITULO III EL ORGANO JUDICIAL La Comisin se ha esforzado en la redaccin de esta captulo, por considerar que el funcionamiento del rgano Judicial, especialmente en la que concierne al control de la constitucionalidad de las leyes y a la legalidad de los actos gubernamentales, es el eje alrededor del cual gira el ordenamiento democrtico. Son los tribunales los que en ltima instancia dan al ciudadano la garanta de que las leyes pueden hacerse valer, no solo frente a los particulares, sino que frente a cualquiera de los detentadores del poder que las infrinja. Si la Constitucin puede llamarse ley fundamental es porque existe un organismo y unos procedimientos capaces de hacer valer sus disposiciones y de interpretarlas de acuerdo, no solo con el espritu y la intencin de sus autores sino de las necesidades cambiantes de los pueblos. Esta actitud reverencial de respeto al derecho es el producto de una atmsfera cultural, pero tambin de circunstancias de orden prctico relacionadas con la seguridad que los miembros del rgano Judicial tienen en cuanto a su estabilidad en el cargo y la garanta de una remuneracin que les permita mantener un nivel de vida digno de su misin y jerarqua. El juez y el Magistrado es, en los pases que observan el imperio del derecho, algo ms que un funcionario pblico. Es un ministro del culto a la justicia, de vocacin permanente que no repara en las temporarias apetencias de una posicin de poder. Esta es la concepcin que la Comisin Redactora tiene de los miembros del Orden Judicial y, aunque reconoce las imperfecciones humanas y la dbil tradicin de respeto a la majestad de la ley que ha existido en El Salvador, cree que este es el momento oportuno de dar un paso firme para cambiar un estado de cosas, en el que ha faltado un minimun aceptable de garantas de que los derechos fundamentales de los salvadoreos pueden hacerse valer frente a los intereses y las arbitrariedades de la fuerza. Es posible que la aplicacin de esta concepcin del rgano Judicial encuentre dificultades al principio pero cree la Comisin que su vigencia corregir aquellas situaciones de injusticia en los aos venideros. MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Con la creacin de la Sala de lo Constitucional, compuesta por cinco Magistrados, se eleva a catorce el total de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de manera que adems de estos cinco se mantengan tres por cada una de las otras salas ahora existentes, sin contar a la Sala de Amparo que desaparece, ya que sus funciones son asumidas por la Sala de lo Constitucional. LA SALA DE LO CONSTITUCIONAL Cuestin de la ms grande importancia a la que la Comisin le otorg tiempo, estudio y anlisis fue la relativa al control de la constitucionalidad de las leyes, la legalidad de los actos de la administracin y la efectiva aplicacin de las garantas y derechos de la persona humana. En alguno pases todos los procedimientos constitucionales son del conocimiento y resolucin del rgano o Poder Judicial y concretamente del ms alto tribunal. En algunos otros para este fin se ha creado los tribunales constitucionales que no forman parte del rgano Judicial y an en

otros, el control constitucional corresponde a rganos que no son jurisdiccionales. En la legislacin salvadorea, el conocimiento y fallo de los procesos constitucionales corresponde a la Corte Suprema de Justicia, con la variante de que una de las salas conoce y resuelve exclusivamente sobre los recursos de amparo por violacin de los derechos constitucionales. De acuerdo a estos precedentes y para no variar en mayor medida la tradicin salvadorea, pero al mismo tiempo facilitar y expeditar la aplicacin de la justicia constitucional, la Comisin estim que un sistema apropiado intermedio entre la creacin de un tribunal especial no dependiente del Poder Judicial y, la atribucin a la Corte Suprema en pleno de todos los procesos constitucionales, consista en ampliar el nmero de los Magistrados de la Sala de Amparos, con el nombre de Sala de lo Constitucional, otorgndole jurisdiccin y competencia para el conocimiento y solucin de todos los proceso de esta naturaleza. Y as lo estableci en el proyecto. Estim tambin la Comisin que esta Sala de lo Constitucional debera estar presidida por el Presidente de la Corte Suprema, funcionario que conforma a la legislacin vigente no forma parte de ninguna Sala de la Corte y cuyas funciones son ms administrativas que jurisdiccionales. Con esto se le da categora y relevancia al Presidente del rgano Judicial. Estimo adems la Comisin que debiese ser la propia Asamblea Legislativa la que designara a los miembros de la Sala de lo Constitucional, en atencin a que ellos ejercitan una funcin y administran una justicia que rene caracteres de orden polticos, no de poltica partidista, sino de aquella que se refiere a la interpretacin de las normas constitucionales que son normas polticas. Por eso es que en una especie de pleonasmo se acostumbra a hablar de Constitucin Poltica. Es frecuente que los Magistrados de la Corte sean funcionarios o Magistrados de carrera, con larga experiencia judicial, pero con poco sentido de la dinmica jurdico-poltica de la norma constitucional que requiere de especialistas en la materia. La composicin de la Sala de lo Constitucional puede ser determinante para fijar en el futuro el rumbo del progreso en el cumplimiento de las disposiciones programticas de la Constitucin. LOS REQUISITOS PARA NOMBRAMIENTO DE JUECES Y MAGISTRADOS Tanto para los Magistrados como para los Jueces de Primera Instancia y de Paz se ha aumentado los requisitos en cuanto a la edad y experiencia profesional. Se debe esto a que existen en El Salvador ms que suficientes profesionales que puedan llenar las judicaturas y magistraturas y que, adems, han aumentado en nuestro pas considerablemente las perspectivas de vida. Se ha tomado tambin en consideracin que el desempeo de los cargos relativos a la administracin de justicia, y, especialmente el de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, requiere ms que de la diligencia, capacidad de investigacin y energa propia de la juventud, de la madurez y experiencia que slo producen los aos del ejercicio profesional o el desempeo del cargo judicial. EL RECURSO DE CASACION Se ha eliminado del proyecto la atribucin de la Corte relativa al conocimiento de los recurso de casacin, no porque la Comisin est a favor de que se suprima este recurso, sino porque estima que no debe ser materia de orden constitucional, a efecto de que en el futuro puedan modificarse los procedimientos en la forma en que mejor sirva los intereses de la justicia. EL PRESUPUESTO DEL ORGANO JUDICIAL A fin de que el rgano Judicial pueda mantener su independencia es indispensable, a juicio de la Comisin que sus funcionarios tengan las remuneraciones que les permitan llevar una vida digna y dedicarse a tiempo completo al ejercicio de su funcin, y que cuenten adems con el personal auxiliar y todos los medios materiales para llevarla a cabo. En este sentido se otorg a la Corte la funcin de elaborar el Proyecto de Presupuesto de los sueldos y gastos de la administracin de justicia, que no podr ser objeto de modificaciones por parte del rgano Ejecutivo y que slo podr ajustarse por la Asamblea Legislativa en consulta con la Corte misma.

LA CARRERA JUDICIAL Y LA ESTABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS El Proyecto establece la carrera judicial. Estim la Comisin que, dentro de este concepto, los funcionarios de la Corte Suprema de Justicia sern inamovibles hasta la edad de setenta aos mientras observen conducta e idoneidad propias de su funcin. Este concepto de estabilidad de los ms altos Magistrados constituye, a juicio de la Comisin, la mejor garanta de que la administracin de justicia, especialmente en materia constitucional, servir a los intereses del proceso democrtico en El Salvador; proceso que no puede existir sin el adecuado control de la constitucionalidad de las leyes y de la legalidad de los actos de la administracin. No viene al caso exponer en este informe la situacin que El Salvador ha tenido que sufrir en materia de administracin de justicia, pero, como muy bien se ha informado la Comisin, no han faltado las presiones e intimidades para los funcionarios judiciales, por falta de la estabilidad que debe protegerlos. Cuando el Magistrado deje de vivir a la expectativa de la siguiente reeleccin o nombramiento entonces sus decisiones sern definitivamente ms libres. Si se le somete peridicamente a reeleccin sta depender de partido o partidos que lo favorezcan y a quienes continuar debiendo el favor para esperar la siguiente reeleccin. Es necesario poner fin a esta situacin de zozobra, que solo puede ser fuente de injusticias. En cuanto a los Magistrados y Jueces se deja su nombramiento a la Corte Suprema de Justicia, que estando formada por Magistrados inamovibles no se dejarn influenciar por consideraciones a las que convienen a la buena administracin de justicia. Por otra parte, el proyecto establece que los Magistrados de Segunda Instancia y Jueces que merezcan un tercer nombramiento se considerarn como vitalicios. El nombramiento puede o no ser consecutivo, con lo que se suprime el subterfugio con que en el pasado se ha burlado una disposicin similar de la Constitucin de 1962. Se establece adems en el proyecto el Consejo Nacional de la Judicatura, como el rgano encargado de proponer candidatos para los cargos de Magistrados de las Cmaras de Segunda Instancia y de Jueces. Este Consejo es un rgano auxiliar de gran importancia para el buen funcionamiento de la carrera judicial, pero ser la ley secundaria, la que determine la extensin de sus funciones, su integracin y dems materias atingentes. CAPITULO IV MINISTERIO PUBLICO A la Fiscala General de la Repblica se la ha otorgado en el proyecto atribuciones tales que le permitan desempear su verdadera funcin, un poco desnaturalizada hasta ahora, por la dependencia del Presidente de la Repblica y por la falta de capacidad legal para actuar en defensa de los intereses del Estado y de la sociedad. En el proyecto se exige para ser Fiscal o Procurador requisitos idnticos que los que se requieren para ser Magistrados de Cmaras de Segunda Instancia, y se seala un perodo de tres aos de duracin en los cargos. Entre las funciones del Fiscal se considera de la mayor importancia la de promover de oficio o a peticin de parte la accin de la justicia en defensa de la legalidad y de los derechos humanos, tutelados por la ley. Deja as el Fiscal de ser un simple acusador para convertirse en un vigilante del respeto de los derechos ciudadanos, ya que, adems se le otorga la facultad de denunciar o acusar a funcionarios que infrinjan las leyes. Tiene adems el Fiscal la atribucin de vigilar e intervenir en la investigacin del delito desde la etapa policial y adems la de organizar y dirigir los organismos especializados en la investigacin del delito. CAPITULO V CORTE DE CUENTAS DE LA REPUBLICA

En este captulo nicamente se ha introducido el cambio relativo a la obligacin del Presidente de la Corte de Cuentas de rendir a la Asamblea Legislativa su informe dentro de tres meses siguiente a la terminacin del ao fiscal considerando que su incumplimiento es justa causa de destitucin. CAPITULO VI GOBIERNO LOCAL SECCION SEGUNDA. LAS MUNICIPALIDADES La Comisin redact con bastante detalle las materias relativas al funcionamiento de los municipios, especialmente en lo que se refiere a autonoma. En trminos generales esta autonoma debe ejercitarla en colaboracin con todas las dems instituciones del Estado, pero es lo suficientemente amplia como para garantizar una administracin municipal que fortalezca la intervencin de los ciudadanos en la vida de sus propias comunidades a travs del gobierno local. Es indudable que es en este nivel en donde se produce la iniciacin de la intervencin del ciudadano en los asuntos de carcter pblico que, por ataer directamente a sus intereses ms cercanos, lo incitan a interesarse en las actividades del municipio. CAPITULO VII CONSEJO CENTRAL DE ELECCIONES COMPOSICION En el transcurso de sus discusiones se plante la Comisin diversas alternativas sobre el Consejo Central de Elecciones: Desde la conformacin de un consejo integrado como tribunal por personas ajenas al quehacer poltico, hasta otro formado exclusivamente por representantes de partidos polticos. Muchos argumentos se vertieron a favor de una u otra tesis. Pero sin duda la experiencia salvadorea inclin la opinin de la mayora en el sentido de que la integracin del Consejo tuviera un fuerte contenido poltico, no sin descuidar el aspecto necesario de su imparcialidad, por eso se decidi por integrarlo con dos representantes de partidos y uno electo de entre una terna propuesta por la Corte Suprema de Justicia. En esta forma los partidos minoritarios no representados en el Consejo, podrn contar con una mayor garanta de imparcialidad que la que pueden ofrecerle los representantes de los partidos mayoritarios. LIMITE DE SUS ATRIBUCIONES El Consejo Central de Elecciones es la mxima autoridad en esta materia, pero esa autoridad no puede contrariar el principio de supremaca de la Constitucin. En tal sentido, sus disposiciones y resoluciones, como las de cualquier otro rgano, quedan sujetas al control de la constitucionalidad por parte de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. LA DEUDA POLITICA Se establece como principio el reconocimiento por parte del Estado de la deuda poltica. Estima la Comisin que este precepto contribuir al mejor funcionamiento del sistema de partidos base de la democracia pluralista y representativa que se ha escogido como sistema poltico.

TITULO VIII LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS La Comisin consider, al tratar este captulo, que la responsabilidad de los funcionarios pblicos debe establecerse claramente como personal, de manera que puedan ser demandados para resarcir los daos materiales o morales que causen consecuencia de la violacin de los derechos constitucionales. La aplicacin de este principio servir en mucho a la causa del imperio del derecho. La responsabilidad primaria del funcionario y empleado y la subsidiaria del Estado ha quedado plasmada en el artculo 242 del proyecto, la ley secundaria regular la materia. REFORMA DE LA CONSTITUCION La Comisin estim que los procedimientos para reformar la Constitucin contenidos en la de 1962 eran demasiado rgidos por cuanto, exigen la aprobacin por dos Asambleas Legislativas y una Asamblea Constituyente. A fin de hacerla ms flexible, acord la Comisin que la reforma pudiera verificarse en votaciones calificadas de dos tercios por dos Asambleas Legislativas, declarando irreformables los artculos relativos a la forma y sistema de gobierno, al territorio de la Repblica y a la alternativa en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. As el informe de la Comisin que hace del conocimiento del Honorable Pleno, para los efectos pertinentes, acompaado el Proyecto de Constitucin. DIOS, UNION Y LIBERTAD RAFAEL MORAN CASTANEDA, Presidente. RICARDO GONZALEZ CAMACHO, Relator. GUILLERMO ANTONIO GUEVARA LACAYO, Secretario. VOCALES: JOSE FRANCISCO MERINO LOPEZ. HUGO ROBERTO CARRILLO CORLETO. MARIA JULIA CASTILLO RODAS. HECTOR TULIO FLORES. MANUEL MARTIR NOGUERA. JOSE HUMBERTO POSADA SANCHEZ. LUIS ROBERTO HIDALGO ZELAYA. JULIO ADOLFO REY PRENDES. LUIS NELSON SEGOVIA. RODOLFO ANTONIO CASTILLO CLARAMOUNT. JOSE ALBERTO SELADA ROBREDO.

ANTONIO ENRIQUE AGUIRRE. CARLOS ARNULFO CRESPIN. MERCEDES GLORIA SALGUERO GROSS. JUAN ANTONIO MARTINEZ VARELA.