Poltica Social e Controle Social: estratgias de ampliao de direitos humanos

* Evelyn Secco Faquin ** Maria Angela Silveira Paulilo *Mestre em Servio Social e Poltica Social da Universidade Estadual de Londrina (UEL) e Docente do Curso de Servio Social da Faculdade Estadual de Educao, Cincias e Letras de Paranava (FAFIPA). E-mail: seccofaquin@yahoo.com.br ** Docente do Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina (UEL), Doutora em Servio Social pela PUC-SP. E-mail: m.angela@sercomtel.com.br

SOCIAL POLICY AND SOCIAL CONTROL: STRATEGIES FOR WIDENING THE HUMAN RIGHTS Resumo: O presente trabalho discute a relao existente entre os direitos sociais e o controle social, configurada pelo modelo de poltica social aplicado no Brasil e sua atual implementao pela esfera pblica. Faz uma aproximao terica entre direito social e cidadania e considera o controle social como um dos instrumentos viabilizadores de direitos e de polticas sociais. Palavras-chaves: direitos sociais, poltica social; controle social; esfera pblica. Abstract: This article discusses the existing relation between the social rights and the social control, configured by the Brazilian social policy model and its current implementation by the public sphere. It makes a theoretical approach between social rights and citizenship and considers the social control as a toll for widening rights and social policies. Key-words: social rights; social policy; social control; public sphere. Introduo A discusso acerca da concepo de cidadania e sua atual configurao tem sido tema constante nos estudos contemporneos destinados a esclarecer o que seria, de fato, esse termo, de forma a entender a amplitude atribuda a esta palavra. Podemos verificar que o termo cidadania consiste no s no poder de participao, mas, tambm, na apropriao de direitos. No decorrer deste texto, discutiremos o termo cidadania, nos detendo, principalmente, na sua relao com os direitos sociais e as polticas sociais, polticas essas que tm se tornado um dos poucos mecanismos para garantir o acesso a bens e servios que permitem, ao cidado, viver com dignidade. O cidado aquele que tem direitos garantidos e os utiliza para reivindicar sua ampliao ou sua extenso, a partir, principalmente, de estratgias relacionadas ao controle social. Discutiremos, ainda, a dependncia que os regimes democrticos tm da participao popular uma vez que ela contribui para viabilizar a concretizao da cidadania e garantir a soberania

popular. Apresentaremos, tambm, os meios de controle social, atualmente, existentes como instrumentos que podem facilitar, ou no, o exerccio da cidadania. O controle social tem sido um instrumento amplamente debatido, na rea social, recurso intimamente relacionado ao exerccio da participao e da cidadania. Sero discutidos seus significados e suas aplicaes para que se possa entender as modificaes a ele impostas e as maneiras por meio das quais se associa ao exerccio da participao popular. 1. Direitos e cidadania: aproximaes tericas Segundo Jelin (2006), atualmente, o conceito de cidadania encontra-se ancorado na definio legal de direitos e obrigaes, ou seja, restrito idia de que cidadania se resume na existncia de um conjunto de direitos e deveres dos cidados, em relao a uma sociedade que, supostamente, os contempla com estes direitos, aparentando ser algo universal. A autora acrescenta que a cidadania pode ser analisada a partir de duas questes, consideradas pontos chaves. A primeira dessas questes se refere natureza dos sujeitos e o contedo de seus direitos; a segunda diz respeito existncia de direitos considerados universais. Quando Jelin (2006) se prope a discutir a primeira questo enunciada, menciona o paralelo existente entre os sujeitos individuais e os direitos coletivos, fazendo referncia tradio individualista preconizada pela ofensiva liberal e reafirmada pela ideologia neoliberal1 nos ltimos anos. Dessa maneira, fica explcita a dificuldade de se pensar no coletivo, tendo em vista que a contemporaneidade impulsiona o individual, fazendo com que, cada vez mais, se leve em considerao as necessidades de cada indivduo, sem refletir sobre as conseqncias que podero surgir para o coletivo. A outra questo enunciada por Jelin (2006) trata da existncia de direitos ditos universais que, se assim fossem, teriam que ser acessveis a todos os cidados. A autora nos chama, ainda, a ateno para a necessidade do respeito ao pluralismo, ou seja, no se deve pressupor o que determinada parcela da populao precisa, sem considerar o histrico de sua constituio, sua identidade e seu papel na sociedade atual. Uma reflexo que se faz necessria, a apresentada por Couto (2004), que afirma que os direitos sociais so fundamentados pela idia de igualdade e possuem carter distributivo, tendo assim, como fundamento central, as necessidades reais do homem. A autora ainda acrescenta que sua definio de um produto social histrico e, portanto, inacabado, trazendo na sua configurao matizes das populaes no enfrentamento das contradies geradas pelo capitalismo.

O novo enfoque, chamado de ajuste estrutural, pretende desencadear as necessrias mudanas atravs de polticas liberalizantes, privatizantes e de mercado. Trata-se do mesmo esquema conceitual denominado em alguns pases neoliberalismo, tambm identificado como liberalizante-privatizante. A proposta se resume, para o chamado curto prazo, em diminuir o dficit fiscal reduzindo o gasto pblico; aplicar uma poltica monetria restritiva para combater a inflao e fazer prevalecer uma taxa de juros real positiva e um tipo de cmbio real adequado. A mdio prazo os objetivos seriam transformar as exportaes no motor de crescimento; liberalizar o comrcio exterior; atenuar as regulaes estatais atribuindo o papel de regulador ao mercado; concentrar o investimento no setor privado, reduzindo a presena do setor estatal; e promover uma estrutura de preos sem distores (SOARES, 2001, p. 18).

Assim, verificamos que a discusso acerca do que, de fato, seria a cidadania no pode reduzirse a direitos e deveres, sendo de extrema importncia analisar todas as faces desta questo. Uma constante se mantm acerca do tema cidadania, ela est intrinsecamente vinculada aos direitos existentes e queles que ainda esto por vir, principalmente, os direitos sociais. Referimo-nos a direitos existentes e inexistentes, pois estamos imersos em um processo histrico que se metamorfoseia a todo instante. Tudo que faz parte deste processo tende a sofrer constantes mudanas. Os direitos, por sua vez, no podem ser excludos dessa dialtica. Devido a este processo dialtico, esses direitos so definidos, ou, como afirma Bobbio (1992), os direitos no so colocados todos de uma vez nem de uma vez por todas, seu aparecimento ou desaparecimento tm sido determinados pela malha social. Bobbio (1992) ainda assevera que os direitos constituem uma classe varivel, mutvel com o passar dos anos, o que impede uma definio permanente dos direitos do homem, uma vez que so modificados de acordo com as mudanas sociais. A concepo de cidadania se torna, desta forma, igualmente mutante, medida que, assim como os direitos, est em constante movimento. Outro ponto ressaltado por Bobbio (1992) e referendado por Bussinger (1997), a distncia existente entre os direitos existentes e sua verdadeira aplicao. Em outras palavras contamos, atualmente, nesse campo, com um grande arcabouo legal. Sua aplicao, no entanto, faz-se cada vez mais difcil. Embora existam leis para garanti-los, sua efetivao pode vir a ser nula ou ineficaz.
Quando se trata de enunci-los, o acordo obtido com relativa facilidade, independentemente do maior ou menor poder de convico de seu fundamento absoluto; quando se trata de passar ao, ainda que o fundamento seja inquestionvel, comeam as reservas e as oposies. O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico. (BOBBIO, 1992, p. 24)

Estes autores reiteram que nosso grande desafio, no momento, no a criao de novos direitos, mas sim, impulsionar a luta para a garantia dos direitos, agora, existentes, sendo at mesmo necessria a expanso de alguns deles, em funo do surgimento de novos tipos de discriminao ou de exacerbao de preconceitos j existentes anteriormente. A condio de vulnerabilidade2, que afeta estes novos discriminados, como o caso, por exemplo, de pessoas portadoras de HIV, ou o recrudescimento da xenofobia, em vrios pases, faz com que determinados direitos sejam extensveis, para que um tratamento igualitrio seja garantido por sua especfica ampliao a estes segmentos estigmatizados. Bobbio (1992) parafraseia Arendt que afirma ser o grande direito, o direito a ter direitos. Assim, mediante este universo em movimento, so vrias as estratgias a serem implementadas para se conseguir a garantia desses direitos e para que se alcanar um modelo de cidadania.
Castel (2003) explica que a vulnerabilidade se caracteriza por uma condio de misria vivenciada e de dissociao social. Essa condio de estar parece ter um efeito cumulativo na fragilizao das relaes familiares e nas relaes mais amplas (MARCELINO, 2006, p. 80).
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As polticas sociais, por sua vez, constituem-se em estratgias de garantias de direitos ao mesmo tempo em que so, igualmente, necessrias para a manuteno da lgica do capital. Dessa forma, as polticas sociais e os bens e servios por elas implementados acabam sendo essenciais, tanto para a populao, quanto para o prprio Estado.
Portanto, se tais servios, de um lado, favorecem os trabalhadores, como resultante de suas prprias conquistas no sentido de suprir necessidades bsicas de sobrevivncia nessa sociedade, por outro lado, sua implementao, ao ser mediatizada e gerida pela classe capitalista, passa a se constituir em um dos instrumentos polticos de reforo do seu poder, face ao conjunto da sociedade (IAMAMOTO; CARVALHO, 2005, p. 93).

Em sendo assim, a poltica social apresenta elementos conflitantes, pois, medida que uma estratgia do Estado para assegurar a explorao de seus subalternos, ela tambm se torna um dos meios de materializao de direitos, na maioria das vezes, conquistados pela mobilizao de seus usurios, pois grande parte deles deve sua ampliao a lutas populares. De acordo com Zwiedneck (apud Santos, 1998) a poltica social, em si, o conjunto de todas as medidas destinadas a atenuar os antagonismos de classe. Figueiredo (1997) tambm compartilha dessa concepo e define, como poltica social, o conjunto de atividades ou de programas destinados a remediar falhas do mercado, ou melhor, tem a funo de minimizar as conseqncias da explorao intrnseca ao sistema capitalista. Santos (1998) concebe a implementao de polticas sociais especficas, como escolhas trgicas, dado ao seu carter seletivo e, sendo assim, excludente.
A inexistncia de uma definio precisa de poltica social explica-se por seu carter de metapoltica, matriz de princpios ordenadores de escolhas trgicas, embutidas estas em praticamente todas as polticas especficas (SANTOS, 1998, p. 51).

O autor usa a expresso escolha trgica, pois pressupe, nos seus critrios de aplicao, a classificao e a mensurao. As polticas sociais, na maioria das vezes, tm carter seletivo, buscando a adoo de critrios para sua operacionalizao, que acaba levando ao beneficiamento de alguns em detrimento de outros, devido escassez de recursos, ou mesmo, ao descaso com o social, devido prevalncia da poltica econmica sobre a poltica social. Kliksberg (2002, p. 35-36) refora essa afirmativa, quando diz que a experincia das ltimas dcadas indica que, diante da tradicional desarticulao entre o econmico e o social, como muitas vezes j se disse, as polticas sociais esto dedicadas, na verdade, a recolher os mortos e feridos que a poltica econmica vem deixando. Behring e Boschetti (2006) nos chamam ateno para a dualidade discriminatria, gerada pela privatizao emergente de servios ou de bens sociais, desde a dcada de 1990, entre aqueles que podem e aqueles que no podem pagar por eles, como tem, visivelmente, acontecido com a sade e com a educao. Quando nos detemos na realidade brasileira, verificamos que esta diferenciao fica ainda mais gritante, pois, embora o pas tenha uma Constituio que mencione um invejvel conjunto de direitos sociais, sua garantia, com o passar dos anos, fica cada vez mais

prejudicada, gerando um sentimento de desesperana social. Antunes (2005, p. 03), em um de seus artigos expressa muito bem esse fato.
Por que tal fenmeno se efetivou? Por que, em vez do incio da descontinuidade e ruptura com o neoliberalismo, o Governo Lula postou-se como expresso forte de sua continuidade? As explicaes so, por certo, complexas, mas se encontram em grande medida na contextualidade vivenciada na dcada de 1990, que venho j h algum tempo denominando a dcada da desertificao social e poltica neoliberal. [...] A partir de 1990, com a ascenso de Collor e depois FHC, esse processo intensificou-se sobremaneira, com a implementao de inmeros elementos que reproduzem, nos seus traos essenciais, o receiturio neoliberal e o seu processo de reestruturao produtiva (ANTUNES, 2005, p. 95).

Behring e Boschetti (2006) lembram um outro aspecto relevante que consiste nos princpios promulgados no artigo 194 do Captulo II (Da Seguridade Social) do Ttulo VIII (Da Ordem Social) da Constituio, que deveriam orientar a operacionalizao da seguridade social no Brasil: universalidade, uniformidade e a equivalncia; seletividade e a distributividade; irredutibilidade, diversidade, carter democrtico e descentralizado. No entanto, de fato, estes princpios nunca foram considerados como base do sistema de proteo social brasileiro. O Brasil jamais possuiu um sistema de proteo social consolidado, surgindo suas primeiras iniciativas somente no governo do ento presidente Getlio Vargas, na dcada de 1930. Cabe mencionar que foi, tambm nesta dcada, que as mulheres adquiriram seu direito ao voto e somente com a Constituio Federal de 1988 o sufrgio se tornou universal no pas. Desde ento, a ampliao desde sistema se deu a partir de mobilizaes e lutas das classes populares. Esta realidade no restrita ao Brasil, Jelin (2006) ressalta o histrico de concretizao dos direitos humanos na Amrica Latina, marcado por uma srie de lutas polticas e ideolgicas. A autora acrescenta ainda que, durante todo o sculo XX, a predominncia dos regimes populistas e do autoritarismo, na Amrica Latina, produziu uma cultura em que a conscincia dos direitos do cidado passou a ser limitada. Deste modo, a expanso que se pode notar dos direitos trabalhistas e sociais na regio, em conseqncia das polticas sociais, nem sempre tem sido resultado de implantao integral dos direitos civis e polticos. Esse contexto, agravado com a ofensiva neoliberal, direcionada rea social, tende a apresentar ainda mais rachaduras. Soares (2001) nos mostra que onde j havia um sistema de proteo social consolidado, ou seja, um Estado de Bem-Estar Social montado, profissionalizado e com recursos abundantes de financiamentos, as polticas de ajuste estrutural sofreram resistncias concretas, tanto da burocracia de Estado, quanto das populaes-alvo. No entanto, completa Soares (2001), para os pases onde no existia este sistema de proteo, formado por polticas sociais de carter universal, os impactos das polticas de ajuste sobre a pobreza e a desigualdade social vieram, em sua maioria, afetar os mecanismos econmicos e sociais. Cita, como exemplos, a abertura comercial, a deslocalizao de indstrias e o desemprego. Tendo em vista a realidade brasileira, acrescenta Soares (2001), o problema tornou-se dramtico nos ltimos anos, tanto do ponto de vista econmico, quanto social. Do ponto de vista econmico, refora Soares (2001), apesar de ter sido o Brasil, o pas sulamericano a mostrar maior resistncia s polticas de desregulamentao financeira e de abertura comercial irrestrita, sendo o ltimo pas a ceder ao neoliberalismo, todos os impactos das polticas de ajuste esto se sobrepondo com grande intensidade e em um curto espao de tempo. Do ponto

de vista social, continua Soares (2001), o pas foi pego a meio caminho na sua tentativa de montagem de um Estado de Bem-Estar Social. Este breve ensaio de construo do Estado de Bem-Estar Social brasileiro, afirmam Behring e Boschetti (2006), consistiu em uma reforma, uma tentativa temporal e geopoliticamente situada de combinar acumulao e diminuio dos nveis de desigualdade, com alguma redistribuio de renda. No entanto, relata Soares (2001), dada grande pobreza estrutural presente no Brasil, cuja populao , em sua maioria, praticamente excluda dos benefcios do desenvolvimento passado, o pas atingido pelos dois lados, o desenvolvimento e o subdesenvolvimento. Vale dizer, sofre todos os percalos das polticas de ajuste comuns aos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Behring e Boschetti (2006) acrescentam que o iderio neoliberal preconizava que a reforma do Estado, com nfase especial nas privatizaes e na previdncia social e, acima de tudo, o desprezo s conquistas de 1988 no terreno da seguridade social e outros a carta constitucional era vista como perdulria e atrasada -, abriria o caminho para o novo projeto de modernidade. Dessa maneira poderia se atingir o to sonhado desenvolvimento, acabando, assim, com os problemas estruturais brasileiros. As autoras ainda mencionam a estratgia da publicizao das atribuies protetivas do Estado, nas quais se pode perceber a responsabilizao da famlia e da sociedade civil para a execuo da seguridade social, sendo uma das iniciativas marcantes, neste aspecto, o estabelecimento de parcerias com Organizaes no Governamentais e Instituies Filantrpicas para a implementao das polticas. A essa nova arquitetura institucional na rea social sempre ignorando o conceito constitucional de seguridade se combinou o servio voluntrio, que desprofissionaliza a interveno nessas reas, remetendo-a ao mundo da solidariedade, da realizao do bem comum pelos indivduos, por meio de um trabalho voluntrio noremunerado, minando assim, o conceito de poltica social, retornando benemerncia, ou mesmo, caridade. Mediante este contexto conflituoso, parece complicado pensar nas polticas sociais como meio de viabilizao de direitos, ou mesmo, constituio de um modelo de cidadania. No entanto, o exerccio do controle social em relao s polticas, juntamente com a presso popular, j conhecida pelos brasileiros, continuam meios para buscar mudanas nessa realidade. 2. O controle social como viabilizador de direitos e polticas sociais Conforme Teixeira (2001), os direitos so a base para a formao de uma sociedade civil autnoma, mas direitos so abstratos e necessitam de aes da sociedade para sua concretizao. Uma destas aes est diretamente associada ao controle social.
Sua efetivao, contudo, em muitos pases, depende da prpria sociedade civil, da cultura poltica e de sua organizao, que tambm dever zelar pela construo de novos direitos de acordo com novas necessidades e aspiraes (TEIXEIRA, 2001, p. 45).

De acordo com Bravo (2006), historicamente, a categoria controle social foi entendida apenas como controle do Estado ou do empresariado sobre as massas. Sendo assim, esse o

entendimento quase sempre presente na sociologia clssica quando trata do controle social, expressando dessa maneira, um carter coercitivo, repressor. No entanto, quando analisamos o termo, luz da Constituio Federal de 1988, verificamos, segundo Bravo (2006), que ele expressa a participao da populao no sentido de elaborar, implementar e fiscalizar as polticas sociais. V-se, assim, que o conceito de controle social pode ser compreendido a partir de duas perspectivas. A primeira concebe o controle social como uma forma de exerccio do controle do Estado em relao sociedade, principalmente, por meio de suas instituies. A segunda entende o controle social como forma de controle da sociedade sobre o Estado, por meio da fiscalizao e participao nas decises referentes coisa pblica. Wendhausen (2002) aprofunda uma discusso iniciada por Cohen, em relao ao termo controle social, inferindo que ele deveria ser chamado de controle pblico. A justificativa para esta denominao parte da constatao de que a correlao de foras que existe no pas provoca, de fato, uma forma de controle social na sua concepo conservadora. Neste sentido, o controle social encontra-se instalado, por meio de uma forte concentrao de poder de carter conservador, pela maioria dos governos, nos nveis federal, estadual e municipal. A autora considera que, ao incentivar o controle pblico, as questes relacionadas s polticas sociais deveriam sofrer uma maior interferncia da sociedade civil, ou seja, o controle governamental deveria ser menor e o controle pblico maior, mesmo quando se trata de governos estaduais e municipais referidos como progressistas ou populares. Behring e Boschetti (2006) relatam que a concepo de controle democrtico, tambm conhecida como controle social, na Constituio de 1988 e no incio da experincia dos conselhos de polticas pblicas e de defesa de direitos no Brasil, foi uma grande inovao poltica e institucional. Estas instncias se fizeram sentir no formato das polticas pblicas brasileiras, nas quais se vislumbrava uma perspectiva ntida de reforma, num pas em que a democracia sempre foi mais exceo do que regra. A Constituio de 1988, em seu texto, nos traz uma perspectiva de participao que, de acordo com Behring e Boschetti (2006), promove a transparncia na deliberao das aes, democratiza o sistema decisrio; permite maior expresso e visibilidade das demandas sociais e, por ltimo, a sociedade adquire espaos garantidos por lei para sua manifestao, alcanando as esferas estatais e a possibilidade de alargar seus direitos e defend-los. Os Conselhos, acrescentam Behring e Boschetti (2006), tm grandes potencialidades como arenas de negociao de propostas e aes. No entanto, h tambm dificuldades para a realizao dos mecanismos da participao e cumprimento de seu papel de modo efetivo e eficaz. Foi exatamente para aperfeioar o processo democrtico, restrito democracia representativa, que foram criadas instncias estratgicas como os conselhos: arenas de discusso das demandas e interesses presentes em reas determinadas (BEHRING; BOSCHETTI, 2006, p. 179). A concretizao do controle social, como instrumento de fiscalizao e participao, conta com alguns mecanismos como: audincias pblicas; iniciativas populares como plebiscito e referendo; peties e reclamaes; conselhos municipais, estaduais e federais; e fiscalizao de rgos pblicos. As manifestaes por parte da populao tm sido, no entanto, restritas s lideranas locais e as reivindicaes tm se limitado, em sua maioria, ao coletivo de uma

comunidade ou um territrio. No se pode negar serem estas manifestaes um avano, se nossa referncia partir da grande disperso de pessoas como indivduos isolados, mesmo quando se encontram em uma situao de vivncias semelhantes ou de proximidade fsica. Raichelis (2005) considera o controle social pea chave na constituio do espao pblico. Concebe, como componentes da esfera pblica, a visibilidade, o controle social, a representao de interesses coletivos, a democratizao e, por fim, a cultura pblica. Segundo Garcia (2007), quando passamos a discutir a concepo de esfera pblica, podemos verificar que se trata, de um espao no qual se implementam relaes discursivas orientadas para o entendimento no enfrentamento dos conflitos diversos que surgem das contradies sociais. uma rede que no se organiza de forma isolada, ocorre em todos os lugares, movimento.
A esfera pblica no pode ser entendida como uma instituio, nem como uma organizao, pois ela no constitui uma estrutura normativa capaz de diferenciar entre competncias e papis, nem regula o modo de pertena a uma organizao, etc. Tampouco ela constitui um sistema, pois, mesmo que seja possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e deslocveis. A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomada de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos (HABERMAS apud GARCIA, 2007, p. 4).

Assim, Teixeira (2001) vem reforar o conceito de esfera pblica, como sendo formada por estruturas mistas, nas quais se verifica a presena da sociedade civil, mas de modo vinculado ao Estado, por sua criao, composio e manuteno de estruturas comunicacionais generalizadas como, por exemplo, a mdia. No entanto, algo imprescindvel de ser citado, que a sociedade civil no homognea, mas atravessada pelos interesses e tenses que fazem parte de uma sociedade cindida, de classes e fraes de classes, alm de outras contradies articuladas e/ou decorrentes desta. Portanto, no se pode ter uma viso romntica de que todos os representantes da sociedade civil defendem os mesmos princpios e o interesse pblico. H, assim, a necessidade, de se reconhecer e fortalecer outros mecanismos de controle: ministrio pblico, imprensa, conselhos de fiscalizao das profisses e outros; no se esquecendo de priorizar o fortalecimento dos movimentos sociais. Cabe, ainda, dizer que o controle social aparece inseparavelmente ligado participao. Segundo Nogueira (2004), no mundo da sociedade de classes, do capitalismo e do Estado democrtico representativo coexistem e se combinam, de diferentes maneiras, quatro modalidades de participao: a participao assistencialista, a participao coorporativa, a participao eleitoral e a participao poltica. A participao assistencialista apresenta uma natureza filantrpica ou solidria e tem sido uma atividade universal, pertencente a todas as pocas. Aparece, de forma muito evidente nos segmentos sociais pauperizados e marginalizados, como estratgia de sobrevivncia e consiste em prticas de auxlio mtuo e de mutiro associadas, na maioria das vezes, a uma ao de cunho religioso ou filantrpico.

A participao corporativa est associada defesa de interesses de determinados grupos sociais ou de categorias profissionais. Trata-se de uma participao voltada para objetivos particulares dos membros pertencentes aos grupos ou categorias profissionais. Como a anterior, esta tambm uma modalidade universal de participao e teve especial importncia na origem do sindicalismo moderno. A participao eleitoral associa-se ao campo poltico, propriamente dito. No defende apenas interesses particulares, mas interfere na governabilidade e seus efeitos se fazem sentir em toda a coletividade. Este tipo de participao, embora de carter mais poltico, tem seus limites como seu condicionamento a atos e escolhas individuais e no leva, necessariamente, a uma reorganizao sustentada do Estado ou do poder poltico. O voto , ainda, um veculo de expresso muito restrito que reduz o envolvimento do cidado. No deixa de ser, contudo, uma forma poltica de participao e uma ao em defesa de determinados interesses. A participao poltica no exclui as duas modalidades, logo acima mencionadas, embora as complemente e as supere. A participao poltica visa comunidade como um todo, a organizao da vida social em seu conjunto, ou seja, o Estado. Diz respeito a questes caras a um projeto democrtico, tais como, a questo do poder, da dominao, do consenso, da hegemonia, a partir da fora ou do convencimento. esta modalidade de participao que consolida, protege e dinamiza a cidadania e todos os variados direitos humanos e, justamente por isso, tm nos cidados, seus protagonistas centrais (NOGUEIRA, 2004, p. 130 - 133). Nogueira (2004) admite, ainda, que, nos dias de hoje, principalmente aps a Constituio Federal de 1988, a participao se d de maneira valiosa e afirma que tem havido alguns avanos. No entanto, no a concebe como exemplo de manifestao popular ou de garantia de direitos, uma vez que pode ser facilmente manipulada e utilizada a favor das elites, tornandose, assim, um grande entrave integridade do processo participativo. Mesmo utilizada, por parte dos governantes, como instrumento mantenedor da hegemonia, por parte dos governados constitui-se um importante meio de se fazer ouvir e de se fazer representar por representantes autnticos que defendam os interesses daqueles que os elegeram. Segundo Nogueira (1998: 221), nosso sistema de representao poltica - alicerce do que seria uma democracia auto-sustentada - esteve sempre submetido a uma espcie de desestruturao que o atrofiou e em certo sentido infantilizou. Ainda segundo o autor, quando a participao ampliada, condiciona os governos e a administrao pblica. Esboa um entendimento do que seria uma gesto participativa e sugere alguns elementos centrais: a busca da modificao da articulao entre governantes e governados; a introduo de novas formas de controle social, entendido, aqui, como controle do governo pela sociedade; a forma de ao descentralizada e o fomento de parcerias, dentro e fora do Estado sem diminuir a interveno estatal; a busca de iniciativa e criatividade de forma a alcanar resultados efetivos, abertos transformao social; a exigncia de alteraes significativas na forma de gerenciar e organizar recursos e procedimentos, o que conduz a uma reforma administrativa; orientar-se por critrios de flexibilidade, eficincia e agilidade; assumir a forma de planejamento estratgico, democrtico e dinmico, ao invs de continuar com o tradicional planejamento normativo e tecnocrtico; compreender que somente a participao no suficiente para provocar avanos, mas depende, igualmente, de profissionais qualificados que dominem o campo tcnico-cientfico, que sejam capazes de pensar de modo complexo, que realizem anlises concretas de situaes concretas e que imprimam outro padro tico administrao (NOGUEIRA, 2004, pp. 145-151).

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V-se, portanto, que a participao somente se viabiliza, quando integrada a mecanismos de representao e torna-se mais efetiva quando interfere diretamente na formulao e implementao de poltica. Nas palavras de Nogueira (2004) a participao uma construo poltica. As questes da participao e do controle social assumiram tal relevncia, para os profissionais que atuam na rea da poltica de assistncia social, atravs de seus Conselhos e demais instncias de discusso e deciso, que fizeram com que fossem estes os temas do processo de conferncias de assistncia social que envolveu municpios e Estados e culminou na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Dessa maneira, tanto a participao deve ser garantida constitucionalmente, como a populao deve ser capaz da apropriao deste espao, de maneira a pressionar o Estado para o fortalecimento de seus mecanismos de controle sobre ele. Assim a populao, ao se manifestar, ocupar o espao que lhe de direito na gesto dos assuntos que lhe dizem respeito, cabendo aos cidados, detentores de direitos, o desafio de transformar essa inteno em ao. Consideraes Finais H que se reconhecer grandes limites para a efetivao do controle social no pas. A herana assistencialista das polticas sociais, em especial, a Poltica de Assistncia Social, os limites institucionais que tolhem iniciativas mesmo em seu incio, a prpria experincia do exerccio de democracia no pas so obstculos a serem ainda vencidos.A inexistncia de um regime democrtico, na maior parte da histria brasileira, alicerou instituies cerceadoras do exerccio da cidadania e reforou hbitos culturais voltados a no participao dificultando, ainda mais, a construo de experincias e a efetivao de processos democrticos, ou seja, momentos e situaes em que a populao pudesse se reconhecer como sujeito de direitos. Este cenrio favorece posies e aes de pouca eficcia e fragmentadas quando se trata do enfrentamento das expresses da questo social. Leve-se, ainda, em considerao polticas sociais abertamente utilizadas como mecanismos de acomodao em momentos de crise e de alvio das tenses sociais. Em sendo assim, perpetua-se a manuteno e a regulao da ordem social, por meio de uma cultura de participao popular tangencial e perifrica. Em decorrncia do constante reforo a este estilo de participao, a populao, nos dias de hoje, custa a acreditar que seja capaz de controlar uma poltica social quando demandas cotidianas e imediatas como alimentao, moradia, emprego se afiguram to distantes de seu poder de deciso. Pode-se concluir que, por mais que as formas de participao sejam limitadas, ela entendida, dentre seus atores, como um dos meios eficazes de democratizao ou redemocratizao. Quando o Estado no atende, suficientemente, s carncias da populao, ela encontra, na mobilizao e na organizao, suas armas para a concretizao de seus direitos. Atravs da articulao de grupos e de sujeitos que vivem dificuldades e carncias semelhantes pode se iniciar um movimento em busca da concretizao de atendimento, da minimizao ou da supresso destas carncias, presses prprias de um regime democrtico. Faz-se, portanto, fundamentalmente necessrio, para a consolidao de um regime democrtico, um aumento progressivo e cada vez mais impactante das diversas formas

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existentes de participao popular. Faz-se igualmente necessrio propiciar populao como um todo, o acesso a informaes referentes a esses mecanismos. Fortalece-se assim, o embate contra a ofensiva neoliberal e a efetivao dos direitos promulgados, mas no, ainda, garantidos. Referncias Bibliogrficas: ANTUNES, R. A Desertificao Neoliberal no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2005. BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica Social: Fundamentos e Histria. So Paulo: Cortez, 2006. BENEVIDES, M. V. M. Democracia e Cidadania. Cajamar: Instituto Cajamar, 1992. BOBBIO, N. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BRAVO, M. I. S. Desafios atuais do controle social no Sistema nico de Sade (SUS). Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, n 88, nov., 2006, p. 75-100. BUSSINGER, V. V. Fundamentos dos direitos humanos. Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, n 53, mar., 1997, p. 09-45. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. COUTO, B. R. O Direito Social e a Assistncia Social na Sociedade Brasileira: uma equao possvel? So Paulo: Cortez, 2004. GARCIA, B. Z. Democracia Deliberativa, Esfera Pblica e Polticas Sociais. 2007. mimeo. FIGUEIREDO, A. C. Princpios de justia e avaliao de polticas. Revista Lua Nova. So Paulo: CEDEC, n 39, 1997, p. 73-103. IAMAMOTO, M.; CARVALHO, R. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil. 18 ed. So Paulo: Cortez, 2005. JELIN, E. Cidadania revisitada: Solidariedade, Responsabilidade e Direitos. In: JELIN, E.; HERSHBERG, E. (Orgs.). Construindo a democracia: direitos humanos, cidadania e Sociedade na Amrica Latina. So Paulo: Edusp, 2006. KLIKSBERG, B. Repensando o Estado para o Desenvolvimento Social: superando dogmas e convencionalismos. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2002. MARCELINO, E. J. Adolescentes em Londrina: histrias de vida e histrias de rua. Dissertao (Mestrado em Servio Social e Poltica Social), 2006, Universidade Estadual de Londrina, Londrina.

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