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ALUMNO: TLLEZ HUERTA ISRAEL

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES. CEAP. Examen. Materia: Polticas Pblicas 1 Dr. Juan Carlos Len y Ramrez. 1.- El referente democracia tiene mltiples acepciones, para unos, se ha vaciado de contenido, para otros sigue constituyendo una aspiracin todava en proceso de construccin, para algunos ms, es l peor rgimen que tenemos, pero en muchos sentidos es el nico que opera; construya una definicin ptima de democracia a partir de los autores que considere pertinente y contrstela con los argumentos de Jacques Ranciere y de Robert Dahl analizados en el curso; argumente en extenso y a conciencia, arribe a conclusiones y tome partido; Es ms fcil plantear lo que no significara una democracia o la democracia en s, pues tiende a estar referida a una solucin de las dictaduras, totalitarismos, y dems formas de gobierno o de organizacin no representativas. En formativa de la no evolucin de una formacin representativa. En donde podemos extrapolar en una lnea cuantitativa el nivel de desarrollo democrtico y el dictatorial. Mientras menos dictatorial sea, ms se acercar a la democracia.1 Ahora bien, con esto planteo que la democracia se ha dado como un sistema operativo de una supuesta ciudadana participativa, o bien, que exige y reclama la devolucin de ese "poder del pueblo", que es directamente la definicin etimolgica a la cual podemos cuestionar refirindonos a Robert Dahl que plantea que la emanacin del poder slo puede ser, si, slo si, hay una controversia en contra de una decisin. En donde si se establece el predomino de un grupo an cuando la controversia se ah presentado, ya se est emanando el poder.
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Giovanni Sartori, Qu es la democracia?, Ed. Porra, pp. 133

El argumento a diferir que hay un poder del pueblo y para el pueblo cmo ha sido definida la democracia, en sintona simple, es que no ha habido una decisin que emane del pueblo, sea controversial y que prevalezca en la sociedad moderna. Podemos referirnos y regresar a los Griegos, con la asamblea en donde si haba tal emanacin de decisin por los ciudadanos, y que de ah se conformo el sistema; que da origen a la vez a la participacin ciudadana, al agora y a la representacin; y que llevar a un sistema modelo llamado democracia. El cual en su definicin general establece una gobernanza de la mayora, sobre la minora. En este punto debemos de diferir en la elaboracin terica del modelo, pues estamos hablando de llevar a cabo lo que la ideologa predominante requiere, pero no as, la mejor o ms educada, no la que tenga el sentido de un inters pblico y de proyecto de nacin, sino la que este mayor favorecida, mayoritariamente establecida en un contexto de comodidad y estabilidad econmica. Ya habiendo una decisin gubernamental, siendo controversial y una emanacin de poder, que aqu la podemos pasar en lugar de una sintona de pluralidad a un autoritarismo legal, legitimo, adoptado y aceptado. Vayamos a lo que dice C. Wright Mills, habr una lite que gobierne, en suposicin de la mayora, pero estos no sern ncleos de la sociedad que tengan un sentido de inters de la esfera pblica, sino estar comprendido en esferas privadas, que necesiten el desenvolvimiento dentro de la poltica, en las decisiones gubernamentales que comprenden los sectores que ellos manejan, para poder estimular sus capacidades de decisin; esto en una sintona desvirtualizada de Mills, pues el refiere que debe de ser la lite de la sociedad quien gobierne, pues tienen mayor capacidad de visin hacia el desarrollo.2 Con esto, ya referimos una parte de la sociedad, una emancipacin cuasi autnoma, pues estos determinan o se han determinado legalmente a favor de sus intereses. Con ello podemos establecer otro punto, el ligue y el fortalecimiento que se ha dado la democracia con el capitalismo, como refiere Isaiah Berln, que estas dos van de la mano. No pudiendo sobrevivir la democracia sola, pues en otro sentido, econmicamente, es un sistema que al igual prevalece en el mercado, con los determinantes de la oferta y la
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C. Wriht Mills, La lite del poder, FCE, pp. 290

demanda. Al igual Dahl conlleva esta idea diciendo que hay ciertos rasgos bsicos del capitalismo hacen favorables a las instituciones democrticas, puesto que las entidades econmicas son o individuos o empresas y as los mercados sirven para controlar y coordinar las decisiones de las entidades econmicas. Ahora bien, tambin este afecta a la democracia pues ambos estn encerrados en un conflicto mutuo en el que se limitan. Y dado que este capitalismo genera desigualdad, se limita el potencial democrtico al crear desigualdades en la distribucin de los recursos polticos y este es desfavorable para el desarrollo de la democracia ms all del nivel de la poliarqua.3 Adems que entrelaza elementos significativos o prioritarios en la sociedad moderna, que es la libertad, equidad e igualdad, estos dos ltimos, que pueden tener puntos de controversia en contraposicin del gobierno de las mayoras, pues estas tienden a excluir de la vida poltica a grupos minoritarios o menos acomodados en la sociedad, lo que no es en esencia malo, pues trastoca el fondo de un problema primario como lo es la educacin y ms adelante lo sintonizaremos con lo dicho; ya hemos referido a las elites de Mills, en donde al igual se confunden los intereses pero pueden estas sociedades tener un mayor espacio para hacer poltica y mayor escrutinio.4 Sin embargo, con la libertad, podemos tocar dos tipos, que es la positiva y la negativa. La negativa equivale a la no interferencia, a la posibilidad de actuar como mejor nos lo parezca sin que nadie se interponga u obstaculice nuestros actos, estando ms referido a la esfera privada. Y la positiva es la situacin en la que un sujeto tiene la posibilidad de orientar su voluntad hacia un objetivo, de tomar decisiones, sin verse determinado por la voluntad de otros, implicando de hecho la voluntad y la autonoma.5 Afectando de hecho las posibilidades de reserva y captacin de derechos, as como la institucionalizacin del sistema democrtico y un sistema jurdico para poder "regular" las decisiones y la toma del poder. En donde ya debemos de hablar de una institucionalizacin de valores, objetivos y sistemas, en donde estos deben de estar en sincrona para poder llevar a cabo la suposicin de la democracia como esta estipulada.
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Robert Dahl, LA democracia: una gua para el ciudadano, ed Taurus, pp. 247 Isaiah Berlin, Liberty, pluralismo and liberalismo, polity press 5 Isaiah Berlin, Dos conceptos de liberta y otros escritos, Madrid, Alianza, 2001, pp 159

Sin premura de una definicin, argumentando que es un objeto abstracto en el sentido de su implementacin, sigamos lo que dice Ranciere implicando factores histricos y de otras esferas como la econmica y militar, diciendo que el triunfo de la democracia est en darle la democracia a otro pueblo esto no es solamente aportarle los beneficios del Estado constitucional, las elecciones y la prensa libre; es tambin aportarle caos. As el gobierno del pueblo por el pueblo puede, y hasta debe ser instalado desde fuera por las armas de los pases conocidos como sper potencias.6 Al igual Dahl dice que las alternativas de la democracia haban desaparecido; sin embargo, no se tena aun un significado especfico de lo que era. Puesto que siempre haba sido un objeto de debate filosfico ms que un sistema poltico real. As, planteando desde una lgica de la igualdad, las tendencias haca la democracia comienzan a aparecer. 7 El plantea una crisis de la democracia, que surge de la estela de los ejercicio norteamericanos, y con ella surge el desorden, as la crisis de la democracia significa un aumento irrefrenable de demandas que presionan a los gobiernos, debilitan la autoridad y vuelven a individuos y grupos reacios a la disciplina y a los sacrificios requeridos por el inters comn; entonces la democracia tiene dos enemigos, la dictadura y el totalitarismo; cmo muchos autores tambin lo formulan.8 Lo que provoca la vida democrtica es la existencia de un poder del pueblo, que desafa todos los principios del buen gobierno: la autoridad de los poderes pblicos, el saber de los expertos y el "dejar pasar" de los pragmticos. Aunque, dice que la democracia "buena" debera ser, entonces, la forma de gobierno y de vida social capaz de controlar el doble exceso de actividad colectiva o retraimiento individual inherente a la vida democrtica.9 Entonces pone en sincrona la parte de gobernantes y gobernados, para poder tener limitaciones y tener en marco a la libertad positiva. En esta ambigedad, el totalitarismo era lo contrario a la democracia, en donde este suprima la dualidad Estados-sociedad, pero estas condiciones se han vuelto hacia la democracia, en la propia ambigedad de la implementacin de
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Jean Jacques Rancire, El odio a la democracia, Buenos Aires, Amorrortu, pp. 138 Robert Dahl, LA democracia: una gua para el ciudadano, ed Taurus, pp. 247 8 Op cit. Jean Jaques Rancier. 9 Ibd.

la democracia, o bien, de la particularidad de los Estados-Nacin, en referente a todas sus caractersticas de su sociedad.10 El crimen de la ecuacin democracia, ilimitacin, sociedad; quiere decir que la democracia es una forma de sociedad, con el reinado del individuo igualitario, acreditando a la sociedad individualista de masas en la bsqueda del crecimiento indefinido inherente a la lgica de la economa capitalista.11 La democracia no solo significa la mala forma de gobierno y de vida poltica, significa propiamente un estilo de vida opuesto a cualquier gobierno ordenado de la comunidad. As la repblica no tiene una constitucin, sino tiene todas, en ella plantea Platn el arche, el mandato en primera instancia de los que nacen primero o en mejor cuna; luego viene el poder de los ms fuertes. Democracia quiere decir ante esto, un gobierno arcaico, fundando en la simple existencia de un titulo para gobernar. El titulo anrquico es el de los que no tienen ms titulo para gobernar que para ser gobernados, por lo tanto, para que haya poltica se necesita de un ttulo para gobernar y esta a su vez es un fundamento para gobernar.12 Ahora bien, con respecto a la representacin, en sintona de lo dicho de la lite de poder y de que las mayoras, sostienen a su conveniencia la hechura de policy, podemos estar de acuerdo con Ranciere cuando plante que la eleccin directa es el nico gobierno representativo. La representacin nunca fue un sistema inventado para paliar el crecimiento poblacional, sino, es una forma oligrquica, una representacin de minoras poseedoras de ttulo para ocuparse de los asuntos comunes. Al igual la eleccin es una expresin de un poder supremo, siendo verdadero slo cuando es unnime.13 Entonces el sufragio universal es una forma mixta nacida de la oligarqua, desviada por el combate democrtico y perpetuamente reconquistado por esa oligarqua que propone sus candidatos. Por lo tanto, la democracia es luchar contre un reparto de lo pblico y privado que le asegura a la oligarqua una dominacin doble; el Estado y en la sociedad; y esta no puede identificarse con la simple dominacin de lo universal sobre lo particular; siendo que lo universal es privatizado. As la

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repblica es un rgimen de homogeneidad entre las instituciones del Estado y las costumbres de la sociedad.14 Finalmente Ranciere argumenta que el trmino "distingue a las sociedades gobernadas por Estados sin ley o por la ley religiosa (), no siendo una forma de Estado (), es un fundamento igualitario necesario del Estado oligrquico."15 Otro punto, es que es la "actividad que contraria la tendencia de todo el Estado a acaparar la esfera comn y a depositarla." 16 Teniendo el Estado un monopolio de los representantes del pueblo. En sntesis, dice que la democracia es "el acaparamiento de la cosa pblica a travs de una slida alianza entre la oligarqua estatal y la econmica."17 La democracia como un operador ideolgico que despolitiza las cuestiones de la vida pblica, considerada como fenmeno de la sociedad, negando al mismo tiempo las formas de dominacin establecidas en la sociedad. Adems oculta a las oligarquas contemplando el individualismo democrtico. La democracia fue formulada como el equivalente al poder del orden social; dobleteando como forma de gobierno rgida y forma de sociedad. Confrontando toda legitimidad de la poltica con la contingencia igualitaria que contiene esta contingencia desigualitaria.18 Pero Dahl, lo esquematiza en cinco criterios para un gobierno democrtico: participacin efectiva, todos deben de tener oportunidades iguales y efectivas; oportunidad de voto, votar de manera igual y efectiva; comprensin ilustrada, el instruirse sobre polticas alternativas y as sus consecuencias posibles; control de la agenda, decidiendo que asuntos trataran y; la inclusin de los adultos, con la inclusin de los criterios anteriores. Estos criterios son necesarios en el hecho de que los miembros de la comunidad han de ser iguales polticamente a la hora de determinar las polticas de asociacin, teniendo la adecuada oportunidad de instruirse sobre las cuestiones relativas a la asociacin mediante la indagacin, discusin y deliberacin. En resumen, igualdad poltica, en la cual difiero, puesto que no hay tanta capacidad argumentativa para y de los ciudadanos, como para ejercer derechos polticos. En general, Dahl parte de la idea de que el espacio pblico esta acatado por antonomasia
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Ibd. Ibd. p 103 16 Ibd. p 104 17 Ibd. p 105 18 Ibd.

por ciudadanos corresponsales de la poltica, pues esta otorgando un hecho del como sera mejor aplicar la democracia y con que elementos, partiendo de su idea de que genera igualdad.19 En conclusin, observando todos los elementos que requiere una democracia moderna con un criterio preestablecido. Me atrevo a considerar a la democracia como un sistema de organizacin globalizador y esquemtico de debate filosfico pero de prctica singular a cada espacio y tiempo considerado para su implementacin. La democracia es el gobierno de las minoras con recursos bastos que sustentan ser una mayora, que se ven beneficiadas por el sistema de representacin adoptado en cada pas; pero en sincrona con lo que supone ser, es el gobierno implementado por las mayoras y aceptado por las minoras. Es el gobierno que tiende a la igualdad, equidad, imparcialidad, autonoma de las sociedades que pretende ir cerrando brechas; es la institucionalizacin y representacin por medio de estas de la sociedad y de lo que supone ser el espacio pblico; es la pretensin de que las sociedades conjeturadas en un criterio de ciudadana, tengan la capacidad de poderse autodeterminar aplicando un escrutinio en beneficio y favorecindose como nacin en un proyecto de unanimidad; es esa capacidad de la repblica y del sistema federal de entrelazar cada parte de la sociedad; tratando de llevar a extremo la cohesin social. Es sin duda el nico gobierno que tiene coordinacin y una mayor posibilidad de xito en el mundo globalizado, pero es el peor, pues no se adapta a la especificidad en tiempo y espacio de cada Estado-Nacin. Cmo se mencion al principio, debe de tener una coordinacin entre todos los sistemas que la componen y al Estado, si no hay tal, adems de coherencia institucional y ciudadana; por mayor representatividad, y sistemas electorales que se sometan, seguir siendo la mezcla de muchos tipos de gobierno pero el nombre de democracia. Por ejemplo Mxico, es el sistema electoral ms caro del mundo, tiene instrumentos jurdicos para la representacin (infinidad de leyes), tiene partidos polticos claves y alternancia en el poder y mecanismos ciudadanos otorgados; pero la clase poltica es la clara evidencia de lo que es la educacin mexicana;
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Op cit, Robert Dahl

tenemos ciudadanos de tercera, que la democracia los beneficia en la elecciones con regalos por parte de los representantes; por ende tenemos el gobierno que nos merecemos. En cambio Suiza tiene ciudadanos de primer nivel y ellos responden a lo que efectivamente es el modelo democrtico en esencia como se ha constituido desde siempre. En conclusin esa es la democracia y muchos Estados-Nacin, como Mxico no estn listos para ella, sigue siendo un ideal, mientras tanto debera de haber una mezcla de gobierno autoritario entre las lites intelectuales, intelectuales-polticas y las intelectuales-econmicas. 2.- El Estado entendido como la organizacin poltica de la sociedad, es un instrumento intelectual concebido fundamentalmente para materializar el bien comn de los ciudadanos; Estado, gobierno y administracin gubernamental son pblicos por deseo expreso de la sociedad, es decir, el ciudadano es en ltima y fundamental instancia el que otorga la investidura pblica y tambin, tanto protagonista como beneficiario de la democracia; argumente que entiende por el referente ciudadano; cual es su quehacer en la poltica y en la administracin? desarrolle en extenso, contraste y tome partido; A esto podemos argumentar que la democracia no ha logrado consolidarse en gran parte debido al como asumimos nuestra condicin de ciudadana, as como la pobreza y la creciente marginacin, y que llevamos hacia la manera en que las sociedades viven escapando de la ley, mantenindose por las costumbres y la moral, que es un escenario muy peligroso; puesto que debera de tenderse a un respeto por la ley como condicin obligatoria para la sobrevivencia de la sociedad. Viviendo en un simulacro o una hiptesis de ciudadanos imaginarios, en un proyecto de crear ciudadanos, dar legitimidad y eficiencia a un Estado de derecho, democrtico y liberal; pero en este punto se mantiene un punto de control poltico. Requiriendo que el espacio pblico se reestablezca por los individuos organizados en sociedad, ampliando los espacios de participacin pblica de la sociedad, ciudadanizando su accin y fortaleciendo la dimensin. Siendo ah donde se creen los ciudadanos con una condicin pblica, redimensionando lo pblico y lo privado; hacia la materializacin del trabajo ciudadano que representa una de las ms eficientes 8

opciones para solucionar la creciente burocratizacin de la sociedad, orientndose a la socializacin del Estado.20 Aqu es donde la gestin pblica debe de aparecer como un espacio que posibilite la coordinacin de mltiples espacios pblicos a travs de la instrumentalidad y el carcter valorativo que la poltica pblica le otorga a la gestin; puesto que la diferencia entre polticas pblica y polticas gubernamentales queda rebasada por los nuevos retos de accin y comprensin de las sociedades democrticas, que con su orden parecen desterrar posibilidades de acciones gubernamentales no fundadas en un espectro pblico de su operacin. Frente a esto, la poltica pblica debe de suponer la presin a gobiernos en publicitar y eficientar su accin y capacidad de respuesta, a consecuencia de pena o sancin, dando como resultado la construccin de formas y modalidades ms directas de deliberacin y participacin ciudadana democrtica horizontal, al modificar las estructuras de decisin jerrquica vertical pblica que caracterizan a la accin gubernamental, generando espacios que permitan establecer mecanismos de control a la actividad pblica gubernamental, siendo que lo no gubernamental se presente como esfuerzo por parte de la sociedad para presentarse a la inestable desconfianza en el gobierno y lo corporativo se refiere a intereses de determinados grupos. As la gestin pblica se relaciona con el mbito procedimental de la democracia, y es el medio que permite apoyar la direccin y coordinacin de la sociedad, al suministrar los elementos que se vinculan con el quehacer del gobierno, donde la accin pblica organizada de la sociedad debe de responder a una estructura organizacional que a travs de mecanismos de accin potencialice la participacin como contribuyente; consumidor; cliente; evaluador y elector, en este sentido las relaciones entre democracia y mercado platean un escenario en el que es indispensable la convivencia y la bsqueda de equilibrios entre la igualdad. Todo esto debera de llevarnos al camino la profesionalizacin de la administracin pblica hacia convertir al ciudadano en el medio de control directo sobre esta.21

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Uvalle Berrones, Len y Ramrez, et al, Gestin y administracin de la vida colectiva, 2010 Ibd.

"A la vez el rediseo del Estado, se debe plantear en torno a la ciudadana, sin limitarla a la nocin jurdica-nacional, siendo el ciudadano el actor principal de las relaciones, puesto que esto conlleva a la construccin, desarrollo y consolidacin de los espacios del ciudadano con pluralidad articulando intereses creando vnculos entre los ciudadanos. "22 Teniendo que redefinir al igual, la relacin del Estado y el ciudadano a partir de la creacin de valores que generen mayores niveles de equidad, justicia y libertad, indispensables para la conciencia de un ciudadano. Pero a la vez, el Estado, debe de asumir retos, que se resumen, en consolidar la democracia; lograr el desarrollo econmico y social; y atacar la desigualdad social.
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Estando supeditado este argumento en que la democracia es el modelo ideal para el Estado-Nacin federal, y acotando a los trminos ya explicados en como la democracia no permite esa igualdad, sino que en la prctica austera implementada refiere polos sociales a los cuales el Estado debe de reducir la brecha; pero no siendo as que la democracia sea la solucin inherente sino, que sea la educacin y el desarrollo a travs de las instituciones. En esencia este argumento se basa en la suposicin de que prevalezca esa idea del espacio pblico griego, en esa capacidad organizativa y de implementacin que se logr, siendo de nuevo especficamente un ideal. Ahora bien, para alcanzar la categora de social con tres principios: la democracia como extensin de ciudadana; democracia como diversidad; y reglas claras y complementarias. De tal manera que las expectativas del ciudadano y de la sociedad civil, as como de los mercados soliciten eficiencia y oportunidades para atender los asuntos que se establezcan en las esferas pblica y privada. La ciudadana, la gestin pblica y la participacin ciudadana, son realidades que indican cmo el poder pblico es unidimensional, en donde los sistemas burocrticos no profesionalizados van en contra del desarrollo institucional contrarios a la publicitacin del poder y a la responsabilidad. 24 As la institucionalizacin de la democracia permitir fortalecer el sistema y los sub sistemas que entran en esta, para tener la representacin tica y profesional de los ciudadanos dentro de la ejecucin de gobierno. Para ello
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debe de haber una categora ciudadana, que refleje un modo de vida para los derechos civiles, polticos y sociales institucionalizados en el poder pblico; consistiendo en el ejercicio pleno de estos derechos, a la vez se asocia con la vigencia del espacio pblico y privado, dando paso a la republica mediante la consulta pblica, la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum. Esta ciudadana significa que hay procesos de lucha, negociacin y compromiso definiendo los asuntos de la agenda de gobierno; siendo la accin pblica la combinacin de iniciativas y capacidades fortaleciendo la solucin de los problemas de la sociedad; su importancia ser en la manera que articule voluntades y recursos escasos, siendo la accin publica el motor del gobierno. Por ende, la participacin ciudadana ser la accin pblica que se origina en la sociedad, con los organismos civiles de los movimientos de la sociedad; significando que la sociedad activa asume posturas ms emprendedoras para evitar la distancia entre el Estado, el mercado y la vida colectiva. Y en esencia el vnculo ciudadano, o bien, la relacin autoridad-ciudadanos se vera en el ciclo de las polticas pblicas: gestacin de la poltica; definicin del problema; formulacin de la poltica; implementacin de la opinin; y evaluacin. Siendo la parte sustancia y bsica teniendo el supuesta de una democracia bien establecida. Con base en lo anterior la necesidad de la participacin ciudadana debe situarse en el contexto poltico de la gobernabilidad democrtica, debe de ser funcional permitiendo convertir los conflictos en oportunidades con expectativa de desarrollo en mayor calidad de vida de los habitantes de la sociedad civil. Pero en calidad de la realidad, si las sociedades primeramente no tienen esta posibilidad de interrelacin, se debera de establecer a base de la decisin democrtica a travs de la representatividad. En un sistema jurdico, pero tambin, y siendo ms importante, de manera poltica y dentro de la administracin. A todo esto, estamos sujetos que este elemento del ciudadano, en Mxico comienza a nacer pero simplemente a base de inconformidades ideologizadas. As que lo argumentado entabla, de nuevo en un debate filosfico ms no en una realidad, as debera de ser la participacin ciudadana, y as debera de ser un ciudadano. Pero para que se pueda cumplir este modelo ideal, primeramente habr que reestructurar de nuevo todo el aparato poltico, 11

administrativo, econmico y cultural del Estado; para que ahora s la corresponsabilidad funcione como esta estipulada y no en un marco de partidos o de conveniencias alternas; puesto que si bien hay elementos significativos de la realidad mexicano por insatisfacciones por el marco de las polticas gubernamentales y polticas an se sigue quedando en polos, crticas y debates acadmicos, pero que nunca salen de las aulas ni tienden a involucrarse de manera directa con la vida poltica, o bien, la extremidad de manifestaciones dirigidas por lderes que esta dentro de una esfera particular de la sociedad. Ahora, tambin se ha dotado a instituciones de facultades ciudadanas, ms no a los ciudadanos de mecanismos de integracin y de aplicacin dentro de la administracin Habr que dejar de lado primeramente muchos prejuicios y criterios para poder tener relacin con lo que la poltica nos acomoda en la realidad; comenzar desde los gobiernos de proximidad; tener descentralizacin de facultades, vivir un verdadero pacto federal y una representatividad acorde a las necesidades de la nacin, ms no de los partidos. Y por ltimo, tener a una sociedad educada; para que la insercin y creacin de ciudadanos este vinculada con un proyecto de nacin. 3.- Dependiendo del desarrollo de las dos preguntas anteriores: Qu entiende por la dimensin privada y pblica de los individuos? A qu se refiere el referente de Espacio Pblico? y Cual es su percepcin del referente Sociedad Civil? Desarrolle en extenso y si considera pertinente utilice todas las fuentes a su alcance, tome partido; La dimensin privada vendr en la consecucin del individualismo particular, en los casos que no sean pertinentes al gobierno, o bien, al estado en general. Primero manifestando un espacio o una brecha dicotmica entre este espacio privado y el pblico Hanna Arendt plantea que en la familia Serra el nico espacio privado que tendr el individuo, pues al nacer dentro de un Estado, ya viene siendo de inters pblicos todos sus asuntos. En esta dimensin comprendera que la dimensin pblica y privada, no soy dicotmicas, en s, la dimensin pblica esta alrededor como un conjunto 12

universal y en la dimensin privada, slo se tiene a una tendencia de ser un conjunto cerrado o semi abierto hasta que este se abre. Para Hanna Arendt, el espacio pblico no slo tiene una dimensin jurdica, urbanstica, el espacio pblico tiene una dimensin sociocultural. Es un lugar de relacin y de identificacin, de contacto entre las personas, de animacin urbana, y a veces de expresin comunitaria. Adems de ser el elemento base para que existan los ciudadanos. Pero yo lo contrastara con el hecho de la supuesta democracia. El espacio pblico es el ejercicio pleno de estos derechos dando paso a la republica mediante la consulta pblica, la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum. En la democracia moderna, se relaciona con la forma institucional y las reglas de juego; siendo el espacio pblico su razn de ser: las libertades civiles y polticas; la igualdad civil y poltica; distincin y cooperacin entre espacio pblico y privado; participacin y representacin polticas; elecciones peridicas; alternancia en el poder; divisin y cooperacin de los poderes; vigencia de los sistemas profesionales de carrera; vigencia en los rganos autnomos de rendicin de cuentas y transparencia; funcionamiento de bancos centrales con seguridad y estabilidad monetaria y el control de la inflacin; aplicacin polticas pblicas articulando a la ciudadana y al gobierno; y la vigencia de los derechos de propiedad y disminucin de los costos de transaccin. "Requiriendo que el espacio pblico se reestablezca por los individuos organizados en sociedad, ampliando los espacios de participacin pblica de la sociedad, ciudadanizando su accin y fortaleciendo la dimensin. Siendo ah donde se creen los ciudadanos con una condicin pblica, redimensionando lo pblico y lo privado; hacia la materializacin del trabajo ciudadano que representa una de las ms eficientes opciones para solucionar la creciente burocratizacin de la sociedad, orientndose a la socializacin del Estado."25 Entonces el espacio pblico, ser el momento en el cual los ciudadanos, harn el uso de sus derechos como tal, estipulados en el contrato colectivo, ms haya de una democracia, siendo incentivada la participacin e injerencia dentro de

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las decisiones del gobierno, a travs de la instrumentalizad dotada, por el marco jurdico institucional. La sociedad civil es la asociacin poltica integrada por individuos que deliberan su voto a su libertad exhaustiva en contra posicin a las libertades comunales, dejando el control, direccin y ordenamiento a un marco normativo, rigindose a base de este, el cual proteger la libertad y la propiedad.26 4.Charles Merriam y Hannah Arendt, tienen construcciones tericas

fundamentales tanto para entender a la poltica, como a su quehacer; analice y contraste la propuesta de ambos autores; destaque similitudes y diferencias; argumente su importancia en la comprensin del campo de conocimiento de Poltica Pblica; tome partido y adicionalmente aventure su opiniones originales propias; Segn Hanna Arendt, la poltica se basa en el hecho de pluralidad de los hombres, trata del estar juntos y los unos con los otros diversos, pues esta nace entre los hombres y slo hay libertad en mbito particular en el entre la poltica, pues su misin podra ser elaborar un mundo transparente para la verdad. Plantea que al hablar de poltica se hace atrs de prejuicios, puesto que si no somos profesionales de ella, atentamos en su contra. Los prejuicios confunden con poltica aquello que acabara con la poltica y presentan lo que sera una catstrofe. Si entendemos por poltica una relacin entre dominante y dominados, es una relacin desptica, pero si entendemos por poltico un mbito del mundo en el que los hombres son primariamente activos y dan a los asuntos humanos una durabilidad, no es utpico. Los prejuicios, representan algo que constituye un componente integral de los asuntos humanos, representando un papel en lo puramente social, el pensamiento poltico se basa en la capacidad de juzgar. La eficacia y peligrosidad es que siempre ocultan un pedazo del pasado, imposibilitando tener una verdadera experiencia del presente. Ella dice que el sentido de la poltica es la libertad, pero en la vida de los hombres que esta politizada, no hay ninguna libertad, cuestionando si la

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Jonhn Locke, Segundo tratado sobre el gobierno civil, Fondo de cultura econmica

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poltica y la conservacin de la vida son compatibles, pues lo poltico amenaza aquello que justifica su existencia. La poltica, es una necesidad ineludible para la vida humana, tanto individual como social, puesto que el cuidado de esta, debe concernir a todos. La misin y el fin de la poltica es asegurar la vida en el sentido ms amplio, conduciendo que su fin es la liberacin prepoltica para la libertad de la polis. Lo decisivo es que la libertad no se localiza ni en el hombre que acta, ni en el espacio que surge entre los hombres, sino detrs de los asuntos pblicos. Si entendemos por poltica algo que esencialmente ha nacido en la polis y continua unido a ella, se da en la unin entre poltica y vida una contradiccin interna que suprime y arruina lo especficamente poltico. Ahora, en los postulados de Charles Merriam; la tarea de la ciencia poltica, consiste en estudiar aquella parte de la conducta social que se refiere a la comprensin del animal poltico qu puede ser racional o no racional como una rama de la tica. El estudio de a poltica se ocupa de la tcnica de las manipulaciones, sin considerar los fines ltimos de esta actividad, tratando, tanto de la habilidad como de sus valores. Asegurando la coexistencia de estos valores, guardin del bien poltico. Una de las paradojas consiste en que tiene que haber soberana sujeta a la crtica y apelacin intelectual y moral.27 En esta formulacin podramos pone a Hanna, de su parte cuando empieza a estructurar el pensamiento filosfico por el cual Scrates intento prevalecer y as sus consecuentes. El sentido ms amplio de la poltica suministra un marco de asociacin en la cual el bien comn es el punto central y focal. En donde la asociacin supone un mdulo de vida basado sobre una serie de consensos y prcticas comunes relacionadas con diversas situaciones sociales; en s, la organizacin supone una divisin del trabajo en las que ciertas tareas especiales corresponden a gentes cuyas actividades se hallan unificadas a travs de un sistema central de compensacin, coordinacin y direccin; a travs de una forma de integracin de un patrn de unidad.28 En relacin con Arendt, esta el modelo que marca que, como seres humanos no tenemos esa particularidad de una vida privada dentro de la esfera pblica, puesto que nacemos ya en comunidad, Merriam, no
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Charles Merriam, Prlogo a la ciencia poltica, pp 1- 168 Ibd.

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lo estipula de una manera tan poltica ni mucho menos filosfica, sino le da un sentido mayoritariamente administrativo de unificacin social. En las bases de la agregacin en las comunidades polticas, se suelen incluir la costumbre, la violencia y la razn. La costumbre suministra una forma automtica o casi automtica de control social, pero en la poltica el secreto de la continuidad de la costumbre reside en la presencia continua de un sistema de interpretacin autntica de la vieja costumbre en una nueva situacin. Esta posee el suplemento de la violencia en sumisin o conformidad; as, la organizacin de la violencia pura, ha sido siempre uno de los principales problemas polticos.29 Aqu pudieran contraponer enfoques pues cuando Hanna habla del fin de una tradicin no plantea que mucha gente viva an con criterios tradicionales, sino el referente a Montesquieu, que dice que la costumbre es un factor de estabilidad, puesto que muchas naciones de Europa se siguen rigiendo con ellas, pero si despus de una conquista o cualquier manifestacin del poder similar. A esto slo los romanos lo desarrollaron de una manera tal, que sera un criterio para la organizacin de los asuntos publico-polticos. 30 As la gran trinidad poltica romana, pudo transferirse al cristianismo religin, tradicin y autoridad, sucediendo as tambin que la autoridad se determina entre los que saben y los que hacen. En donde al comienzo de la tradicin, la poltica existe por que los hombres viven y son mortales mientras que la filosofa se interesa por aquellos asuntos que son eternos; lo cual para un hombre es posible slo si se han resuelto las carencias y necesidades de la vida mortal. As cuando los filsofos empezaron a preocuparse por la poltica de modo sistemtico, esta para ellos, se convirti en un mal necesario, estando sujeta desde arriba por la filosofa y por abajo por el trabajo. Y as el incremento de la violencia la hace dudosa, pues esta se realiz a espaldas de los que actuaban.31 Charles le da un punto de vista positivo, y otro negativo, en primera posicin por que basa todo su escrito en la administracin de la violencia por parte del Estado, para el cumplimiento de sus objetivos y fines; as la costumbre es quien le deja esta capacidad al Estado, pero en todo el proceso de aceptabilidad o no de la posesin, organizacin y administracin de la
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Ibd. Op cit., Hanna Arendt 31 Ibd.

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violencia, esta el consecuente problema del que debe de desaparecer quedando por encima la razn y la racionalizacin en los sistemas preestablecidos.32 As Arendt, le da consecuencia de gobernabilidad a la costumbre y a la tradicin y que esta gobernabilidad o bien conduccin del sistema se desvirta con las tradiciones pues tienden a las prcticas menos innovadoras o muy antiguas, ofreciendo violencia, que tiene como resultado la desconfianza de los procesos. Siguiendo con lo que dice Charles de la poltica, se refiere a las democracias modernas y como estas han sufrido ante los gobiernos en crisis; por que no estaban dispuestas a considerar el grado de consentimiento en poca de guerra, pues no crean en la guerra o en su pronto fin; y por no conceder a los gobiernos amplios poderes para enfrentarse con los rpidos cambios sociales. Adems en el estudio de la ciencia poltica deben incluirse un reajuste en la comunicacin y transportes pues las unidades de la organizacin poltica han sido disociadas por la modernidad. Ajustar los arreglos institucionales.33 Por lo tanto en la tarea primordial de la poltica y de los polticos la razn debe de ceder a la fuerza, pero debe aliarse a la buena voluntad, la fe, la esperanza y con el juicio prctico de organizacin y gobierno.34 En medio de que la fuerza no tiene lugar en la asociacin humana y la que afirma que la fuerza es el dios de las relaciones entre los hombres; en donde en el Estado ideal, la violencia fsica es innecesaria, pero en Estado real, debe de encontrarse un medio de organizar y canalizar la violencia., siendo la guerra la mxima organizacin de la violencia pero interviniendo la disciplina. En este argumento Hanna, difiere exponencial mente, puesto que para ella, el equilibrio entre producir y destruir no es alterado, adems que la esclavitud del hombre por el proceso, es un fantasma. Dejando de ser la guerra la "ultima ratio"35, pues la perdida o gane, se puede obtener por la negociacin poltica. As el mundo de las relaciones no nace del producir, sino del actuar y hablar. Siendo la negociacin y los acuerdos una continuidad a la guerra por otros medios (astucia y engao). En poltica debemos de diferenciar, entre fin, meta y sentido.36
32 33

Op cit, Charles Merriam. Ibd. 34 Ibd. 35 Op cit, Hanna Arendt 36 Ibd.

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Hacia todo esto, podemos argumentar que la importancia en las polticas pblicas de estos dos autores, recae en los amplios sentidos que le dan a la poltica, pero basndose en un criterio hacia un tipo de ideal, en el caso de Arendt, est el hecho de que primero se debe de ser libre, para poder hacer poltica siendo inherente a los humanos, pues no se nace como individuo, sino ya en una sociedad. Estipulando y contrastando a los griegos, como el ejemplo ideal y de gnesis de la poltica, estableciendo que si no es correcto que los filsofos gobiernen, puesto que en sus ideales quedara un autoritarismo en referencia del no fracaso terico, si deben de prevalecer de forma intelectual en la actividad participativa de la esfera pblica. En el caso de Charles, se manejo un modelo de un Estado que deber de comprender, establecer y lograr de manera eficiente sus fines y objetivos, en beneficio de la sociedad, lo cual la costumbre que es un elemento significativo en las polticas pblicas, pues llena de contexto para su realizacin e implementacin; le da la capacidad al Estado de tener su particular punto de vista en la administracin, organizacin y utilizacin de la violencia, siendo un factor de deslegitimizacin as como de legitimizacin, para prevalecer el orden estipulado; an siendo que los gobiernos democrticos no tienden a la guerra como lo deca Rancier, y siendo la violencia un elemento significativo en las polticas gubernamentales y pblicas, ese es su aporte. Complementndose con lo dicho por Arendt, en el hecho de que la negociacin poltica puede estar planteada como un movimiento blico, sin tener los costos de la guerra, pero s los resultados. En general, la violencia es una atribucin que sin duda debe de estar atribuida al Estado y esta debe de seguir siendo utilizada, claro de manera clara y concisa, en los gobiernos democrticos, puesto que an siendo un gobierno de la mayora, habr que tomar algunas decisiones, beneficiarias pero con costos circunstanciales o de momento altos, pero con resultados sustanciales al largo plazo. Obstruyendo algunas libertades, en contraste con Arendt; pues an as sea planteado que el fin de la poltica sea la libertad, esta se acota a la incapacidad gubernativa de no plantear los lmites sobre la sociedad y sobre si mismo; pues en el supuesto gobierno democrtico, se plantea una equidad, y esta equidad se rompe, en la realidad, al hacer poltica, puesto que la sociedad es la que est ms acotada en trminos de libertad, y la no coherencia de los 18

representantes de la sociedad, conllevan a que esta sociedad, siempre trate de evitar la jurisdiccin del sistema, llevndonos as al planteamiento de que los filsofos deben de seguir prevaleciendo, o bien, participando en la hechura de poltica, pues siempre har falta esta visin terica autoritaria con cabal hacia el ideal y delineamos como la promesa de la poltica que supone Arendt, se ha quedado en slo eso. 5.- Describa ampliamente la importancia que los usos y costumbres en entornos sociales diferenciados y tiempos especficos tienen tanto en la comprensin, adecuacin y en su caso, adopcin o rechazo de la propuesta contenida en el campo de conocimientos de Polticas Pblicas de acuerdo las propuestas tericas contenidas en los materiales analizados en el desarrollo del curso, tenga en cuenta tome partido. La importancia que recae de manera significativa en las costumbres y tradiciones de cada entidad, no hay manera de poder traer uy querer implantar de manera fehaciente el modelo norteamericano, puesto que cada gnesis de cada estado es diferente. No hay manera significativa en que por ser en misma definicin la organizacin de dos estados, haya una estandarizacin dentro de sus procesos de gobernanza.37 Adems acotndolo ms a la lectura de Cabrero, nuestro Estado es un ente que absorbe todo el proceso y controla a cada parte del sistema manipulando toda la metodologa desde su diseo, implementacin y evaluacin. No permitiendo la inclusin de la sociedad, o bien, incluyendo a los grupos o actores que le permitirs un desarrollo ponderado alo que la decisin gubernamental ya ha decidido. En la implementacin solo converge a actores en una opinin del reflejo de lo obtenido pero nunca en beneficio a la modificacin; y en la evaluacin al igual es un proceso endgeno como supone todo el procedimiento de las polticas gubernamentales en Mxico.
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las determinantes contextuales, (histricas,

sociales, polticas). Desarrolle lo ms ampliamente posible, justifique o critique;

Cabreo Mendoza, Enrique, Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico. Lmites de las policy sciences en contextos culturalmente diferentes.pp. 189-222

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As cabreo plantea las modificaciones que hace nuestro Estado mexicano como ente globalizador, autoritario y hermtico: "de la poltica pblica, se llega a la poltica gubernamental; de un sistema permeable, a uno hermtico por tradicin; de un proceso de polticas abierto y de entradas y salidas mltiples, a uno selectivo y de actores conclaves; de una arena de accin de los agentes, a una sin fronteras; de una dinmica de consulta y dialogo a una intermediacin y control."38 "Adems los conceptos de transforman; de polticas pblicas a policy teworks; de las advocacy coalitions a agrupaciones flojamente acoplados; del botton up a la verticalidad; de policy blockers a los caciques; de los watchdogs a los espectadores; del mutual adjustmen a la subordinacin; del estudio y monitoreo de la policy making a la observacin distante de la policy made."39 A esto, que es un ejemplo notorio, del como las costumbres tienen un efecto social y poltico; no es posible la implementacin de tajo de modelos exgenos, a menos de tener que cambiar la realidad, como lo dice Cabrero; siendo ms fcil tener atribuciones de nuestras propias ciencias hacia un modelo aplicable a la realidad, el cual yo no sostengo; el dice: "Por esta va las contribuciones del anlisis de polticas pblicas sern para entender mejor la accin pblica de cada realidad y no como se ha pretendido, para imaginar una mejor accin pblica."40 6.- De acuerdo con la propuesta referida a las polticas pblicas y su aporte, de Luis Aguilar Villanueva, como se comprende el hecho de gobernar por polticas pblicas estime y describa el impacto de dicha propuesta en la gestin gubernamental pblica, contraste con la situacin actual; recuerde que se trata de un ejercicio acadmico, por tanto, evite posturas ideologizadas, y extindase lo ms posible y tome partido. Gobernar por polticas pblicas es restablecer la naturaleza pblica del

gobierno y la administracin. Plante reactivar la tradicin liberal y republicana de un gobierno de leyes efectivo, derechos privados y pblicos de los ciudadanos,
38 39

divisin

de

poderes,

sistema

de

justicia

imparcial,

una

Ibd. p. 218 Ibd. 40 Ibd. p. 222

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administracin pblica eficiente, sentido de inters pblico y en interaccin con el pblico ciudadano, dejando de la lado la paternalidad omnipotente de un ejecutivo viciado y en crisis. La propuesta de las polticas pblicas es una denuncia a las distorsiones pblicas del rgimen autoritario y una propuesta normativa acerca del modo propio de gobernar de las democracias. Se requera un gobierno de leyes ms que uno de planes, siendo pertinente y necesario un gobierno por polticas especficas que aborden de manera precisa la solucin de problemas pblicos especficos, con componentes y causas peculiares, singulares, en vez de tratar de gobernar con un plan holstico. La objecin principal esta en que en sociedades libres, diferenciadas y abiertas sus miembros no pueden compartir una nica visn del proyecto de nacin; mientras tanto, se planteaba gobernar bajo un esquema de planes generales y nicos, a travs del cual los Estados deberan de alinear sus objetivos y polticas gubernamentales; atrayendo al igual a los municipios hacia el ejecutivo; lo cual slo planteaba generalidad y planificacin de 6 aos sin modificacin, innovacin y visin.41 Entonces, la propuesta es una alternativa, hacia la "reivindicacin republicana"42 de la autonoma del pblico ciudadano que debe ser esencial a la accin de gobierno, la conduccin del pas con la nueva gobernanza, gobernar con el pblico ciudadano ms que coordinar. Entonces la referencia explicita recae en que se debe de gobernar articulando todos los actores que estn dentro de la sociedad, no simplemente coordinndolos, sino integrndolos en el proceso desde el inicio de la planificacin, estimacin y decisin. La decisin gubernamental haba sido el punto ciego de la ciencia administrativa. No haba sido estudiada, por la infranqueable brecha entre la poltica y la administracin en nuestro sistema rgido poltico. Esta supuesta dicotoma entre la poltica y la administracin planteaba a polticos omnipotentes y a burcratas. Lo cual era imprescindible para la opacidad dentro del referente de gobernabilidad en el proceso de las decisiones.43 El aporte de los anlisis de polticas dio respuestas al dficit financiero pblico, cuidado analtico y bsqueda de eficacia causal y eficiencia econmica,
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Aguila, Luis F., Las polticas pblicas: Su aporte, 1-9 Op cit, Uvalle Berrones . 43 Op cit, Aguilar.

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conciencia de costos de operaciones administrativas, maximizar y optimizar recursos, regulacin, evaluacin y desempeo, control interno, generar informacin pblica confiable. Se conceptualiz a la decisin gubernamental como un proceso analtico y decisorio. No solo logrando el objeto de estudio, sino tambin el mtodo, ofreciendo un lenguaje conceptual, presentaba un proceso complejo, activado por ciudadanos y gobiernos, que contena actividades informativas, analticas y decisorias.44 Ahora bien, este es aporte tcnico y terico de las polticas pblicas desde su inicio, pero el como se han ido aplicando es cosa aparte, puesto que s bien, se ha estructura el anlisis de las decisiones por parte de cuerpos exteriores al gobierno, por parte de ciudadanos, ha habido crticas sobre estas decisiones y aplicaciones, eso atrae presin pblica para hacer caso en los puntos crticos de debate, pero estamos hablando de que quienes las aplican, es la clase poltica hegemnica por toda la historia, y aplican un mtodo de disenso, pero en la aplicacin de caso omiso. Seguimos gobernando a travs del Plan Nacional de Desarrollo, que es democrtico y sigue siendo el Ejecutivo federal el que debe de llevar la rectora del Estado. Jurdicamente seguimos casados con polticas gubernamentales, de sexenio, de conveniencia a la clase poltica gobernante, planes generales, que si bien el aporte que podemos especificar en la realidad es el que, para problemas circunstanciales si hay una decisin de polticas pblicas, creando un discenso, consenso, y una aplicacin especfica; pero esto es en la medida de que tanto el problema tienda a agravarse o a descontrolar la estabilidad poltica. Actualmente seguimos con programas rectores de los planes, como exprograma oportunidades, que es el especfico para poder paliar la pobreza, o bien, disminuir la brecha de oportunidad. El programa, ms no poltica pblica, esta en incentivos econmicos, significando que es a su vez el mismo esquema paternalista al que se esta acostumbrada la sociedad. Una poltica gubernamental, es la lucha contra el narcotrfico, la cual nunca estuvo en la oportunidad de la integracin ciudadana en su consenso, desde su implementacin y creacin. Por ello las decisiones se han tomado desde la clase poltica que no ha visto el efecto que tiene en la ciudadana, adems de
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Ibd.

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su impacto verdadero en el escrutinio desde el comienzo. Ahora esta poltica gubernamental esta descalificada por toda la sociedad, pero al igual toda la opinin y crtica se ha llevado o ha transitado desde partidos polticos de oposicin, que han insertado el punto de la duda o incertidumbre, y al no ser una poltica gubernamental bien fundamentada en su anlisis, planteamiento y aplicacin, los resultados que ha arrojado no son los esperados por los ciudadanos ni por el gobierno. Hablamos de diferencia porcentual en contra de lo que el gobierno esta ejerciendo, siendo y volviendo a estar presente la crisis del pas desde que se ha estipulado y lo nico que se ha hecho es poner nombres de democrticos a los procesos, ms nunca se han visto los mecanismos necesarios para que la ciudadana pueda aplicar el escrutinio ni as que se apliquen polticas pblicas, sino simples programas de gobierno. S hay un aporte acadmico, de mtodo, de proceso, pero dentro del gobierno sigue siendo el mismo aporte a querer controlar todo y cambiando de nombres a los programas, pero nunca ofreciendo el marco jurdico que necesitan los ciudadanos, ni bien se esta dispuesto a tener una reforma poltica, del Estado en fines de la descentralizacin y de cambiar toda la estructura que esta presente, viciada, a una repblica federal democrtica verdadera. Debemos de abrir la descentralizacin administrativa, poltica y econmica al gobierno de la proximidad, pues es ah, donde las polticas pblicas pueden comenzar a elaborar su aporte que ha venido desde 1980; mientras tanto, no es suficiente con aportar y abrir caminos acadmicos pues la implementacin y solucin de problemas especficos, ser el municipio; despus podremos concurrir a los principios subsidiarios del federalismo. El mismo Aguilar lo plantea en general, diciendo que debemos de adoptar la nueva gobernanza, que significa una sociedad gubernamentalmente independiente, autnoma y competente, con capacidades que el gobierno no posee y que requiere, de modo que la direccin de la sociedad esta obligada a ser una actividad compartida entre gobierno y sociedad, una actividad de interdependencia y de coordinacin; pero esto habr que llevarlo al gobierno de proximidad.45

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Ibd.

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7.- Utilizando los materiales expuestos y analizados en clase, atente una definicin del referente polticas pblicas, su objeto de estudio, describa y puntualice su campo de conocimiento, destaque su utilidad y describa sus innovaciones tecnolgicas, organizacionales y tecnolgicas; prospectivamente aventure su futuro; analice a detalle y tome partido. Las polticas pblicas son las decisiones por parte del gobierno planteando un beneficio en la resolucin de un problema dando a la poblacin en la posibilidad del incentivo al requerir a los procedimientos que se estn aplicando, o bien, del desincentivo, que es la expectativa de no ganancia pero tampoco de prdida. Es un proceso social, administrativo, flexible que debe de estar supeditado al consenso, disenso y debate. Este ltimo saldr de la racionalidad con que los acuerdos se establecen y estipulado en las ideologas predominantes. Es un procedimiento que debe de dar una solucin de carcter general, otorgando para su anlisis, proyecciones, media y tendencias. En donde su diagnstico llevara a un pronstico que deber ajustarse; su racionalidad tcnica estar en funcin de persuadir, argumentar y evidenciar lo propuesto. El consenso, seguir al disenso determinndose por la ley, aclarando que la expectativa de los problemas en un espacio y tiempo determinados, llevar a al prospectiva perspectiva del futuro, llegando de nuevo a un consenso. Las polticas pblicas deben de ser sumamente flexibles, debern de tener ajustes permanentes en sus objetivos y metas. El objeto de estudio estar en la realidad, siendo este el principal promotor de los hechos concurrentes, las polticas pblicas sern las alternativas en constante movimiento en las sociedades cambiantes puesto que la realidad no es una constante, ni mucho menos en las sociedades modernas. Otro de sus objetos de estudio, ser el anlisis de las polticas gubernamentales, o bien, pblicas que salgan de la racionalizacin del gobierno, puesto que entrar el elemento democrtico como participacin ciudadana, dentro del consenso y disenso del procedimiento. Su anlisis tender a explicar la razn de la utilidad referente al por que las utilizan. En resumen el objeto de estudio de las polticas pblicas, en primera consecuencia ser hacer a tales, en referencia a la realidad, y al futuro, planteando las mejores alternativas de solucin de los problemas, para ello 24

deber de analizar el como se han aplicado otras en similitud, el por que y el cmo, con referencia hacia el objetar mejores resultados. El anlisis de polticas pblicas, va ms haya de nuestras decisiones personales, se basa tanto en la intuicin tanto como en el mtodo. En donde el proceso de reiteracin de problemas debe ser reiterativo. La disciplina conceptualiza las decisiones gubernamentales como un proceso analtico y decisorio, integrado por resultados de anlisis, decisiones de gobierno y actores sociales. Teniendo un cambio de proceso eslabonado, condicionando la manera de como la autoridad analizaba el problema pblico, ponderando las consecuencias de las varias acciones para atenderlo. Entendiendo las polticas como un proceso, con un mtodo para estudiarlas.46 El campo de estudio estar en el proceso decisorial del gobierno47 y en la practica y aplicacin de estas; la realidad jugara el elemento ms primordial en estas, as como la participacin de la sociedad civil. El campo de estudio ya esta puesto, siendo la democracia, la administracin, la poltica los espacios pblicos, y en s, los problemas que ataen a esta sociedad, no hay que plantear, son las alternativas a los problemas o a soluciones que se han aplicado, las polticas pblicas son importantes, son generales en su estudio, objeto y campo, pero son especficas para la solucin de los problemas; es un conocimiento especfico que abarca la generalidad, es la alternativa a las polticas gubernamentales y al intentar crear especificidad dentro de estas decisiones. Sin ms prembulo que considero soso, el campo de estudio de las polticas pblicas es la realidad y las decisiones gubernamentales; dejando claro que si no esta presente la participacin ciudadana, no son polticas pblicas, sino gubernamentales. Cmo todo, tiende a la tecnificacin, con nuevas herramientas tecnolgicas, siendo la innovacin un elemento primordial del desarrollo de los pases, la tecnologa dentro de las polticas pblicas en s, recae en la industria del software, que esta tienden a tener una tecnificacin relevante da con da y para la administracin pblica, se hace notoria cada vez ms, claro esta que requerir de la capacitacin de los funcionarios que debern utilizarla, pero el software es la principal herramienta, despus vendr la infraestructura de
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Ibd. Op Cit, Enrique Cabrero.

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comunicacin y transporte, que permitir tener un amplio bagaje de correlacin con sintona en la administracin de recursos. En ms ejemplificacin del software, las aplicaciones fundamentales es la informacin pblica que puede ser entregada a la sociedad civil, la rendicin de cuentas, las decisiones en cuanto a sus recursos y aplicaciones. As como mecanismos en referente a paliar la brecha de relacin autoridad-ciudadanos.48 A futuro, no le veo futuro de resultado a las polticas pblicas pues en la actualidad su aplicacin simplemente es en palabra, en discurso poltico, pero no en implementacin, siguen siendo esos programas gubernamentales, de los niveles de gobierno, que tendern a desaparecer despus de tres o seis aos, si la ciudadana no recupera el espacio pblico para la realizacin de la gran reforma para el pas abarcando todos los sectores, no habr resultado de polticas pblicas, seguir siendo esa agenda de gobierno y ese plan nacional que se deber de atacar constantemente. La ciudadana o sociedad civil tendr que alcanzar, exigir e implementar la capacidad de la intromisin dentro del proceso decisorial que an, a pesar del anlisis, siendo esta ya una implicacin de participacin, la decisin sale sin un rasgo de consenso, disenso y del debate, ms all del estipulado entre partidos, los cuales, en esta viciada realidad de la representacin no esta inmiscuido el sentido ciudadano, sino que cada uno de ellos lleva al pleno intereses grupales an siendo que los ciudadanos no sienten confianza ni identificacin en ellos. 8.- Consecuentemente con los resultados de las preguntas precedentes, atienda a las siguientes interrogantes: Existe diferencia entre polticas pblicas y polticas gubernamentales? Qu entiende por corresponsabilidad y ciudadanizacin? Qu entiende por quehacer de la poltica y de la administracin? En el supuesto de que sus respuestas sean afirmativas o negativas, puntualice, contraste y tome partido. Las polticas gubernamentales, se sostienen en lo que dice Aguilar, en referencia en llevar a acabo un plan que esta determinado por la clase poltica

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Op cit, Charles Merriam

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gobernante, y que se quedar hasta lo estipulado en la ley de seis aos como plazo largo. Estas a la vez se estn definiendo por una agenda gubernamental, decidida por el partido en poder y que estas polticas gubernamentales al igual se manejaran como incentivos electorales, pudiendo ser una vertiente de las polticas gubernamentales, las polticas populares, que tienen a la satisfaccin en beneficio supuesto de la sociedad, otorgando premios econmicos o de entretenimiento, que se llevan a cabo durante toda la administracin del gobierno en el poder. En resumen las polticas gubernamentales, son esas decisiones que tornan a ser programas que tienen a paliar los problemas de la sociedad, pero que son especficos de cada gobernante, sin llevar a cabo un seguimiento de lo elaborado con anterioridad, estas tienen un corto plazo de vida, estipulado en la constitucin, iniciando con la decisin gubernamental referida a la agenda que esta establecida por el partido poltico, tiende mucho a beneficiar a clase vulnerables, en lugar a los problemas que hacen a estas, siendo el subsidio y el financiamiento una parte elemental de estas polticas gubernamentales, de las cuales los resultados no son notorios, sino que, en su realidad poltica tienden a ser beneficios electorales. Esta es la diferencia entre las polticas gubernamentales, las polticas pblicas tienen a la especificidad de un problema, para su solucin se establecen alternativas ms no una agenda partidaria, las polticas pblicas, son un mtodo y procedimiento de anlisis, las gubernamentales no conciben a la sociedad como un elemento decisor, dentro de ninguna fase de esta decisin, aejando en un gobierno autoritario, y las polticas pblicas se basan en el proceso democrtico. Cmo lo plantea Aguilar, las polticas gubernamentales estn en consecuencia de la vieja gobernanza, con un gobierno autoritario y en crisis, mientras que la poltica pblica refiere a la nueva gobernanza. "La gobernanza es el proceso de direccin de la sociedad; la poltica pblica as, es un componente de la gobernanza, uno de los instrumentos de direccin social. La nueva gobernanza significa una sociedad gubernamentalmente independiente, autnoma y competente, con capacidades que el gobierno no posee y que requiere, de modo que la direccin de la sociedad esta obligada a

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ser una actividad compartida entre gobierno y sociedad, una actividad de interdependencia y de coordinacin."49 La corresponsabilidad tiene que ver con el hecho de que debe de haber una categora ciudadana, que refleje un modo de vida para los derechos civiles, polticos y sociales institucionalizados en el poder pblico; consistiendo en el ejercicio pleno de estos derechos, a la vez se asocia con la vigencia del espacio pblico y privado, dando paso a la republica mediante la consulta pblica, la iniciativa popular, el plebiscito y el referndum. Esta ciudadana significa que hay procesos de lucha, negociacin y compromiso definiendo los asuntos de la agenda de gobierno; siendo la accin pblica la combinacin de iniciativas y capacidades fortaleciendo la solucin de los problemas de la sociedad; su importancia ser mayor en terrenos de democracia poltica por que articula voluntades y recursos escasos, siendo la accin publica el motor del gobierno. La corresponsabilidad implicara el inters de diversos actores en asuntos comunes, que tienen derecho a participar institucionalmente. En este sentido la corresponsabilidad se corrobora cuando a travs de la accin pblica, los actores sociales pueden intervenir en alguna fase de accin de gobierno incluso en la implementacin de polticas pblicas. Siendo necesaria la corresponsabilidad para que la democracia moderna se pueda fundamentar con un sistema de instituciones que tiene a su cargo la regulacin de los conflictos y demandas de carcter social, poltico y econmico con el fin de llevar a cabo la administracin y gobernacin de la sociedad civil. Su marco institucional se relaciona con las reglas del juego que prevalecen en el mbito de la competencia poltica, economa de mercado y la distribucin de los beneficiarios colectivos para racionalizar el manejo del conflicto poltico. Siendo su razn de ser: las libertades civiles y polticas; la igualdad civil y poltica; distincin y cooperacin entre espacio pblico y privado; participacin y representacin polticas; elecciones peridicas; alternancia en el poder; divisin y cooperacin de los poderes; vigencia de los sistemas profesionales de carrera; vigencia en los rganos autnomos de rendicin de cuentas y transparencia; funcionamiento de bancos centrales con seguridad y estabilidad monetaria y el control de la inflacin; aplicacin polticas pblicas articulando a la ciudadana y al gobierno; y la vigencia de los derechos de propiedad y
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Op cit, Aguilar

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disminucin de los costos de transaccin. As el funcionamiento de las instituciones democrticas, exige la combinacin de criterio poltico, pericia tcnica, gestin productiva y calidad de vida parra llevar a cabo la produccin de capacidades y beneficios que potencien la adhesin de los gobernados con el orden establecido.50 La corresponsabilidad es importante pues vuelve al ejercicio del gobierno ms pblico, pues las sociedades son el motor que impulsa desde su propio desarrollo y constituyen el factor de cambio de su gobierno, siendo que la materializacin del bienestar de la sociedad se ha traducido en desconfianza, rompiendo la base elemental de comunicacin e interrelacin eficiente. Aqu es donde la gestin pblica debe de aparecer como un espacio que posibilite la coordinacin de mltiples espacios pblicos a travs de la instrumentalidad y el carcter valorativo que la poltica pblica le otorga a la gestin; puesto que la diferencia entre polticas pblica y polticas gubernamentales queda rebasada por los nuevos retos de accin y comprensin de las sociedades democrticas, que con su orden parecen desterrar posibilidades de acciones gubernamentales no fundadas en un espectro pblico de su operacin.51 As, para la conceptualizacin o entendimiento de la ciudadanizacin, con referente a toda la bibliografa referida por el curso, lo presento o entiendo como el proceso que se llevara a cabo con tal de que el individuo que no sale solo, sino en una comunidad, y primeramente habr que ser libre para ejercitar la poltica refiriendo que la promesa del pacto social y de la poltica es la libertad,52 para tener limitaciones como lo plantea Isaiah Berlin en referente a un marco normativo jurdico democrtico y representativo con las libertades,53 dentro del Estado que es un instrumento de los ciudadanos segn Jhon Locke; deber de recurar este espacio que es de l y para el individuo. As tambin recordando a Jean Bonnin, que plantea que la administracin pblica es lo que tiene el individuo en relacin de inters al Estado; este cuerpo institucional pertenece al ciudadano.54 En la perdida de los espacios pblicos inherentes a la sociedad, el trmino ciudadanizacin se comprendera en el actuar institucional, tico y normativo
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Op cti, Uvalle Berrones Ibd. 52 Op cit., Hanna Arendt 53 Isaiah Berlin, Dos conceptos de liberta y otros escritos, Madrid, Alianza, 2001, pp 159 54 Jean Jacques Bonnin, Principis de Administracin pblica, FCE, p 176

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de regresar al individuo la caracterstica de ciudadano, que tendr por objeto ala participacin dentro de los procesos, y decisiones gubernamentales, puesto que en esencia la democracia lo plantea en la fundacin de opinin hacia los mecanismos gubernamentales, pero no se ha tomado esta iniciativa, perdida por causa de clases polticas determinantes y autoritarias. El quehacer de la poltica yo lo refera hacia lo que plantea en algunos argumentos Arendt; "si entendemos por poltica una relacin entre dominante y dominados, es una relacin desptica, pero si entendemos por poltico un mbito del mundo en el que los hombres son primariamente activos y dan a los asuntos humanos una durabilidad, no es utpico."55 La misin y el fin de la poltica es asegurar la vida en el sentido ms amplio, conduciendo que su fin es la liberacin prepoltica para la libertad de la polis. Encontrndose la libertad detrs de los asuntos pblicos.56 Si entendemos por poltica algo que esencialmente ha nacido en la polis y continua unido a ella, se da en la unin entre poltica y vida una contradiccin interna que suprime y arruina lo especficamente poltico, o sea, que la poltica debe de regresar a los actores de donde salio o se fundamento su existencia, en donde el principal quehacer de la poltica ser, el reivindicar la repblica, la participacin ciudadana y antes de ello, la ciudadanizacin. El quehacer de la administracin esta en que la gestin pblica se relaciona con el mbito procedimental de la democracia, y es el medio que permite apoyar la direccin y coordinacin de la sociedad, al suministrar los elementos que se vinculan con el quehacer del gobierno, donde la accin pblica organizada de la sociedad debe de responder a una estructura organizacional que a travs de mecanismos de accin potencialice la participacin como contribuyente; consumidor; cliente; evaluador y elector, en este sentido las relaciones entre democracia y mercado platean un escenario en el que es indispensable la convivencia y la bsqueda de equilibrios entre la igualdad. Todo esto debera de llevarnos al camino la profesionalizacin de la administracin pblica hacia convertir al ciudadano en el medio de control directo sobre esta.57

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Op cit., Hanna Arendt Ibd. 57 Op cit, Uvalle Berrones .

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"Ahora, el rediseo de la administracin pblica moderno, debera de tener la comprensin plena de la democracia en referente de la participacin de la ciudadana, no limitando al Estado a una nocin organizacionista y jurdica del mismo. A la vez el rediseo del Estado, se debe plantear en torno a la ciudadana, sin limitarla a la nocin jurdica-nacional, siendo el ciudadano el actor principal de las relaciones, puesto que esto conlleva a la construccin, desarrollo y consolidacin de los espacios del ciudadano con pluralidad articulando intereses creando vnculos entre los ciudadanos."58 Teniendo una razn pblica, la cual debe de contener 5 aspectos: cuestiones polticas fundamentales; personas a quien se les aplica; contenido determinado polticamente a razones de justicia; aplicacin de estas concepciones a las leyes; y el control ciudadano para que se satisfaga el principio de reciprocidad. Pero a la vez, el Estado, debe de asumir retos, que se resumen, en consolidar la democracia; lograr el desarrollo econmico y social; y atacar la desigualdad social. Significando la superacin del modelo burocrtico implementando la reingeniera de procesos, simplificando procedimientos y reduciendo la burocracia, minimizando los costos que entraa el cumplimiento de las obligaciones del ciudadano y los tiempos para ejecutar trmites y recibir atencin; alcanzando la categora de social con tres principios: la democracia como extensin de ciudadana; democracia como diversidad; y reglas claras y complementarias. De tal manera que las expectativas del ciudadano y de la sociedad civil, as como de los mercados soliciten eficiencia y oportunidades para atender los asuntos que se establezcan en las esferas pblica y privada.59 La reforma administrativa es para transformar la administracin pblica, adecua, moderniza y satisface los requerimientos de la sociedad, siendo su centro, la participacin ciudadana como insumo y como destinatario final cubriendo el dficit ciudadano. La reforma del Estado implica mucho, despliega poderosas fuerzas produciendo los nuevos perfiles de las sociedades, de las naciones y de los Estados. En el Estado mexicano ha sido una empresa colectiva compleja. Todo esto se lleva a consecuencia de las reformas de primera y segunda generacin en donde en los actores de segunda, son miembros muy diversos de la sociedad en general y de la administracin
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pblica, las cuales son slo posibles por medio de la participacin de la ciudadana.60 La reforma administrativa es un proceso que debe ser deliberado con el apoyo de las mximas autoridades gubernamentales, en proceso permanente cuyo objetivo vara en funcin de los cambios en el medio; entendiendo todo esto como el proceso tcnico permanente de revisin y racionalizacin de los sistemas, estructura, procedimientos del sector pblico, para que este pueda responder a las necesidades cambiantes del contexto. Debe de tener dos acepciones bsica, el primero como medio indispensable para incrementar la eficacia y la eficiencia del sector pblico, y en segundo trmino un proceso permanente de adaptacin y de cambio de las estructuras y procesos, as como de las capacidades administrativas de un Estado, adems de ser innovadora, estando sujeta a la reorganizacin administrativa en consecuencia del pueblo y exigencia de los ciudadanos para racionalizar y moralizar la administracin pblica construyendo una sustancial parte de la poltica superior de gobierno conforme a un plan integral de responsabilidad nacional. Adecuando los objetivos de la administracin pblica con carcter institucional y discontinuo. Por otra parte, los ciudadanos pueden proveer a la reforma administrativa elementos de utilidad tcnica sobre el funcionamiento efectivo de los procesos administrativos. Pues la democracia es ese elemento que les permite a los ciudadanos ganar espacios en la implementacin de polticas pblicas.61 Recuperar la dimensin democrtica de la administracin pblica supone aceptar los conflictos, las luchas, los valores o intereses, resolvindose a travs de mecanismos mercantiles. Refiriendo que el dficit democrtico se debe de entender como la incapacidad de las administraciones pblicas para articular un discurso poltico que sirva para resolver los conflictos en su interior, para permitir a la sociedad escoger lo que desea de su administracin. Para los nuevos planteamientos de la administracin, como la gerencia pblica podemos determinar que esta carece de coherencia interna; se queda marginado el debate de la gran mayora dentro de la administracin pblica.

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En conclusin, para democratizar la administracin pblica son necesarias dos condiciones: ampliar las perspectivas sobre lo formal normativo; y el democratizarla por completo no supone equidad en las decisiones y conocimiento. Tratando de combinar la dimensin instrumental con la dimensin poltica, en la recuperacin de un concepto de ciudadana que permita la expresin activa de las opiniones individuales. En esencia la reforma del Estado es un proceso en el que se emprende un cambio profundo en todas las instituciones que lo comprenden, es por tanto, un proceso integral, de naturaleza incremental. En la construccin de una nueva institucionalidad que permita el fortalecimiento y la consolidacin de la democracia, entendida precisamente como un sistema de vida institucional.62 La modernizacin de la administracin pblica se ha venido mencionando desde siempre, en una incapacidad gubernativa y de la sociedad en no poder mejorar los procesos que la comprenden, en este escenario, es necesario incluir a la federacin y al municipio en los propsitos, para acotar las diferencias; en una relacin de los tres niveles de gobierno con una verdadera relacin intergubernamental conviniendo a la descentralizacin, siendo necesario revisar los mecanismos de coordinacin que existen, logrando en estos, participacin y representacin, y teniendo como premisa el evaluar a los individuos.63 La nueva gerencia pblica se inspira en dos doctrinas: la teora de la eleccin pblica con contratos de prestacin de servicios e incentivos; la otra, es la administracin de empresas, con estructuras horizontales y mandos cortos, generacin de valor y orientacin hacia resultados.64 Como final de la discursiva poltica y administrativa de la participacin ciudadana como motor del gobierno en su implementacin, decisin y elaboracin, podemos establecer al gobierno local como el nivel que debera de tener las mayores capacidades de interrelacin y retroalimentacin con la ciudadana.65

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9.- Desde su perspectiva, Existe alguna diferencia entre un gobierno por planes a un gobierno por polticas pblicas? Qu entiende por agenda y gestin? Qu entiende por racionalidad y como se vincula con la viabilidad y la factibilidad en ejercicios de prospeccin? Contraste posturas de los diversos actores analizados en el curso y tome postura; Yo coincido pertinentemente con Aguilar en la diferencia que marca sobre un gobierno que esta direccionado por planes y el otro por polticas pblicas. El gobierno por planes, se acota a la generalidad y a la agenda poltica, como ya lo eh manifestado con anterioridad en repetidas ocasiones, este gobierno tiene a un modelo autoritario pertinente en referencia de un gobierno engorroso; el gobierno a base de planes es un gobierno de corto plazo y que no marca antecedentes, es un gobierno concentrador de la actividad poltica y centralizador de las decisiones polticas, adems de las actividades administrativas, esta ligado al federalismo con un presidente fuerte o necio por mantener la centralizacin y excluye de manera definitiva en el proceso de la toma de decisiones a la sociedad civil. Adems de que este modelo esta mal implementado en Mxico con referencia a un federalismo disfuncional, como lo hace notar Enrique Cabrero, pues si se proseguir a gobernar por planes, el municipio debera de ser la cabecera en referencia a un proyecto de nacin, y de ah irse alineando la forma estatal y federal. El gobierno a base de polticas pblicas es especifico y tendera a la resolucin de los problemas, como se ha planteado, ha ayudado al dficit financiero pblico, cuidado analtico y bsqueda de eficacia causal y eficiencia econmica, conciencia de costos de operaciones administrativas, maximizar y optimizar recursos, regulacin, evaluacin y desempeo, control interno, generar informacin pblica confiable. El gobierno por polticas pblicas tendra visin hacia un proyecto de nacin, marcando ya en esencia una planificacin de largo, corto y mediano plazo, no simplemente quedndose en un sexenio ni en simplemente a complacencia de los gobernantes. Entra en este tipo de gobernanza la iniciativa a la participacin ciudadana, siendo elemental en su discurso, pues de ah surge, introduciendo a la sociedad civil al proceso de la decisin. Tiende a una descentralizacin poltica y administrativa y a delegar facultades y competencia atribuidas al gobierno, hacia la sociedad. 34

La agenda es una ponderacin de cosas por hacer dentro de los inters gubernamentales establecidos desde antes de tomar el poder, tienden a ser viciosos, o viciados desde antes de su aplicacin y sin ningn sentido de responsabilidad o de autodeterminacin; podra plantearse que son promesas de gobernanza. En relacin con Enrique Cabrero, este manifiesta que es el consenso de los puntos a tratar exgenamente con una premura anticipada por el gobierno, y las otras partes del gobierno, inter y intra gubernamentales, as como la sociedad prevendrn ponderar los puntos a tratar. 66 La gestin vendra a ser el modelo de aplicacin de cualquier tipo de recurso inherente al gobierno as como la resolucin y planificacin de directrices, para alcanzar objetivos y metas establecidas dentro de un marco jurdico. Con dotes o responsabilidades de rendicin de cuentas. 10.- Cmo entiende la relacin entre la esfera privada y la esfera pblica? Conforman una dicotoma o desde la concepcin de sociedades de iguales pero diferentes, se vinculan desde la perspectiva de su interrelacin y complementariedad? y de ser as, Qu impacto tiene en el llamada esfera social? Argumente su respuesta y tome partido en funcin de su impacto en la ampliacin del referente de lo pblico en el contexto sociedades democrticas contemporneas en lo general y en lo particular el caso Mxico. Segn Hanna Arendt la dimensin privada se estipula a base d ela perdida de los derechos o de los elementos caractersticos del gobierno democrtico, en donde la participacin, la igualda, y la toma de decisiones por parte de la mayora se anulan en su capacidad intrnseca de la organizacin. En una dimensin menos nuclear, la dimensin privada viene a tocar fondo con las capacidades econmicas del Estado, en donde los grupos sociales, tienen o realizan actividades con la persecucin de intereses y objetivos con fines muy particulares y el lucro particular. La dimensin pblica son todos los asuntos inherentes al espacio pblico, es decir a la utilizacin de los derechos ciudadanos en beneficio del contrato colectivo. Dentro de la organizacin poltica, siendo la sociedad civil quien en
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Op cit, Enrique Cabrero

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su conjunto haga o limite a la dimensin pblica, en sus actividades y en lo provechoso hacia ella. En fundamento de lo anterior, no podemos plantear una dicotoma puesto que se interrelacionan adems de que se benefician entre ellas, segn Locke, en la ley natural la propiedad privada esta en defensa de lo privado, hasta entrar a un contrato y dejar libertades para el beneficio de la seguridad de los dos elementos. Entonces, la esfera privada en su comienzo, requiri de la pblica para poder subsistir y en lo que refiere a una democracia, sigue entando en el mismo argumento. Las sociedades distintas pero iguales, plantean al mismo tiempo las dos esferas, podemos verlo en la forma en que conciben a la libertad y de ah en los mecanismos jurdicos e institucionales que vinculan al espacio pblico y a las limitaciones en la sociedad con respecto a todas la libertades. El impacto suscrito en la esfera social, lo podemos argumentar en la forma de integracin de las sociedades, en la forma de representatividad y de pluralidad de las sociedades, cohesionndose an que en sentidos relistas, tienden a la conflictividad cuando los intereses se sobreponen de esfera a esfera; puesto que en el sistema democrtico la discursiva tiende hacia la mayora. 11.- Seale la trascendencia de la informacin en el diseo, promocin, operacin y evaluacin de las polticas pblicas. Todos los autores analizados en el curso coinciden en su importancia, realice un ejercicio analgico, contraste y tome postura. Primeramente no coincido en que todos los autores coincidan (Valga la redundancia), puesto que textualmente, fueron diferentes los temas a tocar, hasta que nos insertamos en la "Gestin y administracin de la vida colectiva." En consecuencia, Eugene Bardach es quien, comienza con la importancia de elementos significativos en el anlisis e implementacin de las polticas pblicas. Refiere que la informacin ser cuantiosa y til en referencia a que tanto lo planifiquemos y esquinemos hacia la problemtica a solucionar, puesto que podemos tener muchsima, pero esta puede ser sosa, y a ala vez servirnos de nada. La importancia vendr en la consecucin de que los datos, se conviertan 36

en informacin y estos a su vez en conocimiento que pueda argumentar lo que estamos resolviendo.67 De manera textual, el dice que en el anlisis de polticas el tiempo se emplea en dos actividades; pensar y obtener datos para convertirlos en informacin para ello debemos de obtener nicamente aquellos datos que puedan convertirse en conocimiento, y estos en informacin que tenga que ver con el problema definido. Los datos son hechos, incluyen toda clase de estadsticas, pero son ms que eso. El conocimiento son los datos que tienen significado y a esto , la informacin es el conocimiento que afecta a las creencias de gente importante sobre caractersticas significativas del problema que se esta estudiando y sobre cmo puede ser resuelto ; esta informacin es necesaria para tres propsitos principales: evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas que se estn definiendo ; evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de la poltica que se pretende; y evaluar las polticas que por lo menos algunas personas ya han pensado que funcionaran bien en situaciones similares. As una recopilacin de datos es mucho mas eficiente, si se piensa constantemente en lo que se necesita y en lo que no se necesita. Coincidentemente la informacin tiene valor y este valor depende de: la posibilidad de que dicha informacin permita sustituir una decisin; que la nueva decisin produzca un mejor resultado; y la magnitud entre los resultados. Para esto debemos de tener un autocontrol evitando la recopilacin de datos intiles; y rastrear algunas de las soluciones pasadas y ver si se pueden extrapolar; utilizando analogas; previendo el tiempo. A la vez mientras recopilamos informacin con un propsito puramente analtico y otro poltico, debemos de incluir la opcin de crticos potenciales, a fin de argumentar nuestro punto de vista y retroalimentar.68 Entrando en esto ltimo la capacidad de argumentacin, haciendo slida tu poltica o anlisis, en el momento de buscar a tericos que te apoyen en tu justificacin, al igual concibiendo a todos los actores polticos que entren en el desarrollo de tal anlisis. En referente a la aplicacin Bardach lo propone en criterios prcticos, "1) legalidad, una poltica viable no debe de violar los derechos constitucionales, pero vale la pena el emprender una poltica juzgada como ilegal. 2)
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Eugene Bardach, Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas. Un manual para la prctica, CIDE, Mxico, 2004, pp 13-150 68 Ibd.

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Aceptabilidad poltica; una poltica viable debe de ser polticamente aceptable, o al menos no inaceptable. La inaceptabilidad poltica es una combinacin de dos cosas, demasiada oposicin y/o muy poco apoyo. 3) Solidez; la teora puede parecer muy buena pero falla en el momento de su implementacin; este proceso tiene vida propia pues se lleva a cabo a travs de sistemas administrativos grandes e inflexibles, distorsionndolos. Lo que surge en la practica puede diferir en lo diseado, por lo tanto debe ser lo suficientemente slida para que los resultados sean satisfactorios.4) perfectibilidad, se debe permitir que los implementadores perfeccionen el diseo pero se debe de tener cuidado para interese polticos. Estos criterios no se aplican a resultados, si no a las perspectivas que enfrenta una alternativa en el transcurso del proceso de adopcin y de implantacin."69 En su implementacin, plantea criterios de implementacin en particular es muy til enfocarse en un criterio base, un objetivo principal que hay que maximizar. En general este objetivo principal ser el reverso de su definicin del problema. La programacin lineal es una tcnica matemtica que sirve para optimizar la eleccin cuando se tiene un objetivo principal o una funcin objetivo y pocos recursos para maximizar. Frecuentemente, al menos algunos recursos estn restringidos. Incluso, el problema no puede ser cuantificado, para esto utiliza la programacin lineal que maximizara este objetivo sujeto a tales y cuales limitaciones de los recursos. Los criterios caben en tres categoras: un objetivo que hay que maximizar; ciertas restricciones; y ciertos criterios para los que por lo general mas es mejor.70 A todo lo mencionado anteriormente, se deben de tener 2 lneas discursivas interconectadas pero separables, la analtica y la evaluativa. La primera refiere a los hechos y proyecciones imparciales de las consecuencias, la segunda es todo lo relativo a los juicios de valor requiriendo de mayor subjetividad y filosofa social para su manejo, en este argumento es donde aprendemos si las alternativas son buenas o malas para la sociedad. Los criterios son normas evaluativas utilizadas para juzgar la bondad o los recursos de la poltica que han sido proyectados en cada una de las alternativas. Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino, los resultados asociados a cada una
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de ellas. Aplicar los criterios a la evaluacin de los resultados

y no a las

alternativas, hace recordar que 0 es un buen resultado incluso si despus no elegimos la alternativa; podemos buscar otras que nos den 0.Esta seleccin se basa en la definicin del problema y es un proceso continuo; el criterio mas importante es el que el resultado resuelva la problemtica requiriendo un juicio para saber si es deseable y por qu. Los criterios evaluativos son: a) eficiencia, que maximiza el bienestar de las personas tal como lo interpretan los propios ciudadanos, siendo el enfoque tpico del anlisis de coto-efectividad y costo-beneficio, no son iguales pero se conceptualizan en un conjunto de beneficios para los ciudadanos en trminos de utilidad. El CE considera los recursos para mejores formas de manipulacin; el CB permite que ambos factores, recursos y resultados se consideren como variables proporcionadas. b) Equidad, igualdad y justicia c) libertad y comunidad.71 Estos criterios tienen una ponderacin de evaluacin de conflictos. En un proceso poltico se dar primaca al empleador o cliente del analista influido por aquellas partes de la esfera. Si el analista impone una solucin, quiz, este subrepresentado en el gobierno y en la poltica, entonces deber de equilibrar la balanza, y de abrir el dialogo a la razn y a la mesura. En conclusin, en este elemento, no hay postura que tomar ni que contrastar, en todas las ciencias, el argumento, la posibilidad de cuantificar y de estimar resultados con base a la informacin que esta sobre la realidad, es necesaria para poder atribuir escenarios para la implementacin de polticas pblicas. 12.- Cul es la importancia y la utilidad operativa de considerar diversas formas y modalidades de argumentacin, persuasin y evidencia emprica, como elementos determinantes en el diseo, promocin, operacin y evaluacin de polticas pblicas? Desarrolle ampliamente, destacando la importancia de la construccin de modelos y escenarios prospectivos. Advierta posibilidades de aplicacin y aventure ejemplos.

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En esta parte, mi argumento es reiterativo al anterior, pero podemos estipular la importancia y la utilidad operativa de considerar diversas formas y modalidades de argumentacin, persuasin y evidencia emprica, como elementos determinantes en el diseo, promocin, operacin y evaluacin de polticas pblicas, el momento donde refiere el contar su historia, Bardach. Al momento de argumentar plantea que no podemos llevar al lector o interesado de la mano por los 8 pasos, sino que deberamos de matizar compulsivamente, en la ejemplificacin de ponderar con palabras cmo "mucho" o "en promedio. Adems de no presentar todos los elementos que sobresalieron en el anlisis, sino deberamos de poder concretar en lo significante y de utilidad. As en no tener que enumerar cuando tenemos alternativas en demasa, evitando la pomposidad y las circunlocuciones de estilos burocrticos y acadmicos; y sobretodo siempre utilizar referencias. A esto Bardach dice, que "el objetivo de la investigacin de polticas es obtener verdades aproximadas."72 A diferencia de las ciencias sociales, no deben de enriquecer al conocimiento intelectual, sino el mejor entendimiento de las circunstancias presentadas como problemticas dentro de nuestros escenarios. En primer lugar debemos de conocer las debilidades de nuestro argumento para poderlos contrarrestar cuando este expuesto ala crtica. En segundo trmino, debemos de tener apoyo de crticos o lideres de opinin. En tercer lugar, el conocer o tener cerca el presente argumento de los opositores, es buena idea, en consideracin de poder conocer estos argumentos. Al igual los datos estadsticos cumplen funcin de documentacin esto ayuda en la medida, para la credibilidad.73 En esencia, la construccin de escenarios para los analistas de polticas pblicas es elemental, puesto que nuestro conocimiento no estar en la generacin de algo intelectual, sino en la consecucin de resultados. El plantear modelos, es importante y de escuela, para poder tener un procedimiento metodolgico, adems debemos de recordar que en la realidad y con las arenas del poder, la oposicin siempre ser redundante, y para ello, sera una mejor opcin el universalizar procesos o mtodos que nos lleven a

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proyecciones y estimaciones de resultados en el diseo, argumentacin e implementacin de polticas pblicas.74 A todo esto, claro esta que los modelos matemticos implican una posibilidad de 0 falla, si se lleva a cabo tal cual paso por paso cada procedimiento, pero en esta especificacin se somete al escrutinio tico y moral como lo dice Bardach, como podemos platear una posibilidad en beneficio para la sociedad. Para ello, el muestra la ponderacin de variantes dentro de las alternativas y la creacin de criterios para poder llevar a cabo su conjetura. En posibilidades de aplicacin, en mi particular punto de vista las matemticas son ejemplares, para cada momento de la vida, as que si es de realizar un anlisis, no hay cosa, ms exacta que los nmeros. Al igual para ello ya se han establecido indicadores, que permiten tener una calificacin cuantitativa acerca de los resultados, en costo beneficio o de eficiencia institucional y social. Un ejemplo en donde podemos aplicar los modelos matemticos, es en esencia en los programas de financiamiento, o bien, de subsidios, los cuales nos permiten obtener la productividad o los caracteres econmicos que nos indiquen que esta funcionando o que se esta retribuyendo a la incompetitividad. El los programas sociales de beneficio para clase vulnerables, est la posibilidad de ejercer metodologa lgico matemtica, representando la calidad de vida, en estimaciones de antes, durante y despus de retirar los estmulos (aunque en particular acepcin estoy en contra de los programas de financiamiento a clases vulnerables). 13.-Consecuentemente con la pregunta precedente, seleccione lo que desde su perspectiva constituye el modelo ptimo (de existir), y de no ser as Como armara su propuesta? Argumentando las ventajas de esta sobre las dems. Esta es una pregunta en donde se pretende ponderar, tanto los conocimientos adquiridos como la creatividad personal (recuerde, es un ejercicio acadmico, deje a un lado el sentido comn, utilice los textos y aporte su comprensin de los mismos) Desde Arendt, vimos como la participacin ciudadana debera de ser para la sociedad civil el instrumento revalidado para la ejecucin correcta de las

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polticas pblicas, o bien, de un gobierno estimado a la consecucin de ciudadana en pro de la democracia. Pasando a Rancier se plante el como se ha generado un repetitivo odio a la democracia por la insuficiencia del modelo a poder proclamar sus elementos sobresalientes y elementales. Adems se refiere a la democracia como una forma de sociedad, con el reinado del individuo igualitario, acreditando a la sociedad individualista de masas la bsqueda del crecimiento indefinido inherente a la lgica de la economa capitalista. Planteando que la representatividad est en disfuncionamiento con lo que debera de significar. Con Robert Dahl, entramos en un planteamiento de lo "ideal", referimos un hecho, que esta visible siempre en nuestra sociedad, el dejar a una constitucin establecer o determinar posiciones razonables, entendiendo que nadie entre todos es ms sabio, pero si algunos saben ms sobre algunas cuestiones, pero para eso se crean las asambleas, para deliberar, discutir y decidir las polticas. Adems parte de un gobierno democrtico: participacin efectiva, todos deben de tener oportunidades iguales y efectivas; oportunidad de voto, votar de manera igual y efectiva; comprensin ilustrada, el instruirse sobre polticas alternativas y as sus consecuencias posibles; control de la agenda, decidiendo que asuntos trataran y; la inclusin de los adultos, con la inclusin de los criterios anteriores. Esclareciendo el hecho de la igualdad. En el trabajo de Merriam, vemos como la actividad del Estado debera de seguir en primaca refirindolo a la violencia, pero tambin abriendo canales como quehacer de la poltica. Ahora, en el libro de la "Gestin y administracin de la vida colectiva," todos los investigadores hablan de la introduccin de la participacin ciudadana, ya siendo un hecho que existe tal ciudadano y que esta participacin es el motor invaluable de la accin de gobierno. Bardach introduce en su modelo la capacidad de poder tener disenso y consenso para la hechura de policy y en s para su implementacin con rasgos de una argumentacin en pro del debate. Aguilar plantea que en Mxico el anlisis de las polticas pblicas y una gobernanza a cota de ella es la clave maestra para el funcionamiento del Estado hacia el desarrollo evitando la brecha de exclusin. Y Cabrero menciona que las costumbres es un elemento significativo puesto que la 42

sociedad mexicana ha tendido hacia una como la francesa en posibilidad de que el Estado sea la autoridad y el quien debe de ejercer toda la autoridad, a pesar de que haya una sociedad civil que se manifiesta en contra de esto. A todo esto, el modelo ptimo necesario debera de plantearse siempre en una especificacin del tiempo y espacio en el que se habita, si bien, es un modelo implementado y hecho en EEUU en la dcada de 1950, no queda en satisfaccin de las necesidades y de los elementos que construyen a todas las sociedades modernas de todos los Estado-Nacin, ni mucho menos en los sub desarrollados. A esto, referira que un modelo ptimo no es traerse el norte americano y suponer su mismo funcionamiento.75 En construccin de un modelo ptimo, planteara la posibilidad siguiente: 1.- Estructuracin del problema con base a los principios fundamentales del pas en el que se esta desarrollo y para el cual se desarrollo, partiendo de la generalidad de habitantes totales con base en datos y estadsticas reales; territorio, desarrollo econmico total general, modelo econmico, nivel de institucionalidad, niveles de confianza, grados de corrupcin y opacidad totales generales de la nacin. 2.- Estructuracin de los lmites y alcances del problema en base a lo anterior. 3.- Perfeccionamiento del problema, manipula la particularidad con la localidad estatal y en seguida municipal, o bien, regional. Estructurando de nuevo el problema con fines particulares en los mismos elementos. 4.- Plantear los mecanismos institucionales globalizadores y jurdicos que atendern a la coordinacin regional y/o local. Para la integracin de la poltica pblica a base de los elementos convertidos en materias administrativas. 5.- Plantear alternativas considerando la organizacin poltica, en referencia a la utilizacin de mecanismos y relaciones intergubernamentales e intragubernamentales. 6.- Plantear un marco normativo jurdico que establezca la introduccin de un organismo, financiado por el Estado pero estructurado y gestionado por todas las universidades en el pas siendo el 60% de la estructura del organismo; y por Organismos no gubernamentales y Empresas privadas inherentes a la materia; en un 30% y el 10% restante por los analistas gubernamentales.

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Op cir, Enrique Cabrero

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A favor de estar presentes en la discusin y elaboracin de la poltica pblica. Con mecanismos institucionales, en fortalecimiento de la agenda presentada por el gobierno; siendo esta agenda resultado de otro proceso administrativo con el mismo organismo, pero con la inclusin simplemente en opinin de los sectores econmicos del pas. 7.- La decisin se tomara bajo los lineamientos establecidos, entendiendo que debe de ser flexible y estar en manera evaluativa en constante temporalidad. 8.- Teniendo en cuenta que tendremos una evaluacin endgena y exgena. Cmo lo puedo plantear de una cabal inexperiencia, todos los mecanismos son muy complicados, no es suficiente incurrir a otras analogas o expectativas de modelos, sino podemos volver a reivindicar lo social del Estado mexicano; para mi, es necesaria una Reforma del Estado que dote de los dotes federales al Estado mexicano, para una mejor articulacin poltica y administrativa. 14.- Como hacedores de polticas pblicas que peso tiene el siempre complejo equilibrio entre la nocin de certidumbre y la nocin de incertidumbre como marco de referencia para entender la gestin del gobierno en su sentido ms pblico, as como tambin, estimar el carcter pblico de la administracin pblica; recuerde que todo lo que el gobierno hace es esencialmente pblico pero existen implicaciones adicionales referidas a la flexibilidad, corresponsabilidad, y gobernacin que es necesario puntualizar, a partir de criterios tales como: su necesidad y oportunidad poltica, su viabilidad econmica, su factibilidad administrativa y su aceptacin social. Argumente, puntualice, contraste y tome partido; La certidumbre e incertidumbre son dos elementos que deberan de complementarse en la intencin de la accin gubernamental. En sentido de que primeramente el gobierno debera de tener la discursiva y la argumentacin suficiente para poder explicar a los ciudadanos, en una suposicin de que los haya y con alto grado de comprensin, en relacin al hacer poltica. La certidumbre dara la posibilidad de otorgar al gobierno en una oportunidad poltica la legitimacin de las capacidades de gobernanza y as poder posicionar su clase poltica en la cabecera de gobierno. En incertidumbre, da el grado de la duda para poder otorgar los resultados estipulados o ponderados, 44

como un ejercicio de la eficacia, eficiencia y de poder y saber explicar a los ciudadanos, la hechura e implementacin de las polticas pblicas. La viabilidad econmica con respecto a estos asuntos, significar la mayor eficacia y transparencia en la informacin que va resultando de la accin de gobierno, lo cual a veces es o sera una complicacin econmica y poltica puesto que el gobierno tambin habr de obrar de la manera a como mas le convenga para su obtencin de resultados. La factibilidad administrativa esta en funcin de los indices de eficacia y efectividad, la certidumbre y la incertidumbre aportarn el beneficio del poder contar con un aparato crtico que pueda sustentar y/o innovar estas posibilidades de gestin. La aceptabilidad social viene encadenado con todos los aspectos mencionados, mientras ms certidumbre se tenga menos rendicin de cuentas por parte del gobierno, y mientras mas incertidumbre, menos participacin ciudadana, habr que equilibrar las dos posturas, en referencia a la posibilidad de tener la credibilidad social a base y por motivo de los resultados, ms no de las imposiciones polticas. La administracin pblica ya no es de carcter esencialmente pblico, tiene en s, un objeto de estudio y de aplicacin para lo pblico, pero se ha desvirtualizado siendo un aparato burocratico por excelencia, en donde menos identificado se siente el ciudadano. El regresar el sentido pblico a la administracin pblico requiere la corresponsabilidad del ciudadano, la intromisin de este en todos sus procesos, para poder sentirse de nuevo vinculado, la corresponsabilidad como ya se ha planteado, tiene por antonomasia la inherente capacidad de ser el elemento de participacin ciudadana; es necesario que la administracin pblica contenga de nuevo una reestructura en su profesionalizacin al igual que el ciudadano, para poder de nuevo ese carcter pblico. Siendo la flexibilidad dentro de ella, indispensable en el actuar y en la intromisin del ciudadano, pero no en el cambio de procesos de los cuales, muchos ciudadanos, no tienen conocimientos del por que o para que, as la administracin pblica tambin tiene el reto de poder articular su discurso tcnico con el poltico hacia la argumentacin social.76
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Op cit, Uvalle Berrones

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En un principio, no hay viabilidad econmica, pero con el transcurso del tiempo se esperara que se arrojen resultados de beneficio a favor a la propia administracin pblica y a la sociedad, aunque tcnicamente, se habla de insertar ms procesos para la participacin de la ciudadana y esto significa ms costos econmicos. En la viabilidad administrativa, estara en un principio engorroso, pero tendera a mejorar, pero nunca a la perfeccin, puesto que supone la organizacin de la pluralidad en la tecnificacin de los procesos. As esto otorgara una aceptabilidad social, en demasa, expresndose en confianza, si es que hay resultados positivos, reflejados en el satisfactor social. 15.- A que tipo de restricciones y oposiciones se enfrenta un hacedor de poltica pblica durante su elaboracin; existe una tipologa especfica? y desde su perspectiva puntualice las razones. Desarrolle el argumento a profundidad; contraste propuestas y aventure explicaciones; El mbito gubernamental tiene mltiples complicaciones desde su inicio, pudindose presentar como por antonomasia. El hacedor de polticas pblica puede complicarse desde su origen en los siguientes elementos: la definicin precisa o especfica abarcando y cerrando problemas desde lo general a lo particular; debiendo de ser muy especfica la problemtica a solucionar para perfeccionar el modelo. De ah nos dirigimos a la realidad que es muy cambiante en el espacio y tiempo; en donde el tiempo tiene varias vertientes, una en la posibilidad de cambio y la otra en la manera de poder intervenir, siendo que sea de urgencia la respuesta o an haya tiempo para aplicar la alternativa. Adems la informacin para posibilitar el contexto de la solucin y del problema en especfico puede ser amplia o nula, esto es una restriccin en el sentido de que la investigacin esta siendo obstruida por algn factor externo a la situacin y es necesaria la recaudacin de informacin intrnseca del problema. Las alternativas seran otra situacin problemtica en la posibilidad de que estas no pudiesen ponderar en la realidad el resultado pretendido y en la

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posibilidad de que haya causales que sobresalgan como problemas dentro de la primera problemtica.77 La evaluacin en primero momento, puede ser manipulada por el mismo implementador, en una tendencia a la perfeccin, o bien, a la corta visin vislumbrada como individuo, teniendo que incluir en su mayora la argumentacin de dems personajes. Y la decisin debe de ser un momento lgido del cierre, pero debemos de asumir que en esta parte, el anlisis debe de estar completamente pulido, para esperar que la ponderacin de nuestros resultados y tomar la decisin ms recatada y apoyada en su momento.78 Para finalizar la manera de exponer nuestra poltica; deberamos de tener la capacidad discursiva, si se hizo un excelente anlisis, tenemos la argumentacin suficiente como para poder tener la confianza y el convencimiento de la sociedad.79 A todo esto, es una composicin de lo que Bardach nos refiere en su manual. No hay una estimacin nica tcnica de la manera en el cmo y en el que se debe de hacer, ni mucho menos en los problemas inmediatos que se presentarn, pero en mi suposicin, este mtodo planteado por Bardach, es un mtodo muy simple pero asertivo. Por ejemplo en propuesta con la seguridad pblica y nacional, hay divergente que atienden en cada elemento que se pueda definir como problemtica, en el cual se debera de atender todos, pero la decisin debe de ser tomada por aquel que suponga la resolucin ms eficaz a las causales ms siginificativas. En donde podemos utilizar pedologas como FODA, para comprender y pulir el anlisis, o el 80/20 de Pascual, que suponen anlisis en consecuencia con las problemticas y virtudes y el como aplicar soluciones. En consecuencia el problema de la inseguridad que debe de abarcar toda la esfera pblica debiendo de incidir desde la base de esta poder paliar la inseguridad La acumulacin de su informacin es en su mayora emprica con datos que har que convertir en conocimiento y con una dificultad pertinente a la evaluacin por todas las variables existentes dentro del problema.

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Op cit, Eugene Bardach Ibd. 79 Ibd.

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16.- La totalidad de los autores analizados en el curso afirman, que las polticas pblicas constituyen una innovacin tal, que las entienden, tanto como la ciencia de salir del paso, como la solucin de rompecabezas, como la ciencia de encontrar problemas, como la innovacin permanente comparte su entusiasmo? De ser negativa su respuesta, seale las causas y aventure una propuesta. El entusiasmo es sobresaliente, en la capacidad de un ciudadano preexistente desde la dcada de 1950 y que se fortalece con la cada del socialismo, como dice Dahl y Rancier, en donde la estimacin hacia el fortalecimiento de un gobierno democrtico es igual al inherente desarrollo capitalista. Lo que supone que los espacios pblicos han sido recuperados, y que las sociedades modernas estn en base a un desarrollo ciudadano y de corresponsabilidad con el gobierno, que los Estado-Nacin, no simplemente tienen la conjetura de sus ciudadanos, de una manera jurdica, sino estas sociedades tienen en boga la representatividad a travs de sus sistemas electos y a travs de ellos mismos, exigiendo y atiborrando al gobierno de participacin sobre sus decisiones con precedentes exitosos. El mismo Salvador Mora, plantea que el ciudadano ya es un hecho en los Estados moderno, y que ha dejado ser objeto de debate filosfico. En mi particular punto de vista, para ser existente este modelo de las polticas pblicas es necesario, como argumento, una sociedad civil, que realmente este relacionada e insertada en el espacio pblico, con los mecanismos jurdicos y administrativos, que la capaciten, y fortalezcan dentro del marco de accin, pero esto ya sera un punto avanzado para su realizacin pues las facultades suponen la existencia de una ciudadana, que es el punto en donde contradigo todo lo expuesto, durante el curso y en s, en general el libro de "Gestin y administracin de la vida colectiva" pues si bien ofrece un ideal de lo que debera ser la participacin ciudadana, la correlacin y los ciudadanos, dentro del espacio pblico, an no hay tal ciudadana que pueda ser conciente de lo que es el actuar del gobierno y hacia donde debe de dirigirse el desarrollo de la nacin, puesto que para ser ciudadano, en primera instancia debe de haber nociones ticas, de responsabilidad, solidaridad, honestidad, igualdad, libertad

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de expresin, tolerancia, sentido nacional, etc., como para poder comenzar a exigir a la clase dominante. En este sentido enarbolo un carcter de sociedades ignorantes y no ticas que no pretenden introducirse al espacio pblico, por las razones nacionales y de desarrollo que competen a una gobernanza, sino en beneficios preestablecidos por lideres carismticos, o bien, partidistas que muestran el afecto a la sociedad, con beneficios inmediatos a la satisfaccin humana y a marchas que suponen exigencia, pero sin objetividad hacia una ganancia sin comprender el hecho del por que los gobiernos actan de esta manera; que es el campo de anlisis de las polticas pblicas. Adems de que en Mxico el desarrollo econmico no permite a la sociedad ponerse a hacer poltica, coincidiendo en este punto claramente Wright Mills; pero en este actuar de la exclusin de la mayora casi unnime de la sociedad, y la interaccin precedente de grupos lite, son quienes han paliado esa ausencia, de esas sociedades, en los beneficios e intereses de esos grupos dominantes y sin precedentes para los intereses nacionales. En este sentido estoy en amplia coincidencia de que las polticas pblicas constituyen una innovacin, pero cmo todos, lo han manifestado es necesaria la inclusin de la participacin ciudadana dentro del proceso de la hechura, implementacin y evaluacin de las polticas, as que sin este elemento, sin el ciudadano, an no es posible que sea la pieza del rompecabezas restante. Para argumentar esto, secundo a Jos Juan Snchez Gonzlez, cuando se refiere a que es necesaria una gran reforma para nuestro pas, que dote de carcter pblico de nuevo a la administracin pblica y no burocrtico. Es necesaria la reivindicacin del Estado, para poder dar dinamismo al desarrollo, a la hechura, a la implementacin y al inters por participar, dentro de los procesos de gobierno. Adems de que no slo debe de quedar en estas reformas, sino en tener la capacidad de integrar a los grupos poderosos, en concordancia de la direccin de las lites intelectuales en beneficio de la nacin. Si esto no se cumple, dudo que alguna vez, las polticas pblicas, tengan la importancia y la implementacin necesaria y oportuna en el pas. Y como punto extra a por hacer, es necesario reivindicar la importancia de la educacin, an sea una inversin a largo plazo, pero con mecanismos de corto y mediano. En la 49

posibilidad de poder tener a ciudadanos, que entiendan por ellos mismos, lo que el gobierno esta haciendo. 17.- Eugene Bardach, propone un modelo ptimo en su trabajo, Comparte su postura? Advierte ventajas y estima desventajas? De ser positiva su respuesta cual es el peso que le otorga en el objeto de estudio de la disciplina? Contraste y argumente. Eugene propone un modelo muy simple pero en demasa complejo, enarbola a la ciencia poltica y a la administracin pblica ofreciendo un manual sumamente sencillo, de elaboracin prctica y de vertientes especficas pero variantes. Los ocho pasos que propone tienen demasiada informacin para poder estructurar un anlisis muy completo; planteando un estudio metodolgico, en esencia prctico, que para las ciencias sociales es complicado. El mismo en las acotaciones finales, del manual, plantea que no es lo mismo hacer un estudio para las ciencias sociales, las cuales pueden fallar y atenerse a como si fuesen estudios o compilaciones con un sentido conservador, en cambio, las polticas pblicas debern de pronosticar resultados equivalentes a una realidad en la cual es cambiante y debe de adaptarse no slo a lo nacional sino a las fluctuaciones internacionales.80 Simplemente en el primer paso, definicin del problema, tiene acotaciones muy especficas y de gran utilidad, planteando excesos y deficiencias, dentro de la definicin textual; un proceso evaluativo de esta misma desde la iniciativa; el momento de cuantificar, que debe de ser perene en anlisis, para poder fortalecer resultados, con lgica matemtica; el acotar variantes causales, para no perder cada problema que puede suscitarse.81 En la obtencin de informacin que es un punto que cualquier investigador de ciencias sociales creera tener capacidad para ello, establece lineamientos y propone lo que debera de poder significar informacin til y el valor de toda ella. En el tercer paso, "construccin de alternativas", la reduccin y

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Ibd. Ibd.

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simplificacin es un modelo o una opcin82 que es necesaria en nuestra disciplina, puesto que en general se tiende a ser "rolleros." La seleccin de criterios otorga un ambiente demasiado prctico, pues es el como se evaluara, que es un aspecto importante para la implementacin de cualquier estructura poltica. As, hasta llegar a cuente su historia, que pereciera ser un lenguaje muy comn, ejemplifica el como se debe de poder y saber vender la poltica y decisin que se ha tomado.83 Si advierte desventajas en el cmo por cada punto se referir al como o el que podra ocurrir en cada uno de los puntos y el porque argumenta la estabilidad de ellos, dentro del manual. Claramente advierte ventajas, que es la facilidad tcnica y procedimental, para poder realizar el anlisis de una poltica pblica. En conclusin el peso que otorga a la ciencia administrativa y poltica, recae en la factibilidad de lo estipulado, en la facilidad del lenguaje y el adquirir una serie de conjeturas metodolgicas y de planteamientos dentro de ellos transdisciplinarios. Es en esencia un manual, para poder comprender la accin del gobierno. 18.- Argumente desde su perspectiva que significacin tiene entender a la poltica entendida como la capacidad de evitar la violencia por el acuerdo temporal, y consecuentemente a la administracin gubernamental pblica como el conjunto de saberes de racionalidad mltiple, orientada a la materializacin de resultados en el tiempo y el espacio, en situaciones complejas sujetas a permanente cambio, de acuerdo a los supuestos contenidos en el campo de estudio de las Polticas Pblicas, ponderando, a partir de un anlisis intenso, sus posibilidades de aplicacin en realidades como la mexicana. Contraste, argumente y tome partido. Siendo uno de los postulados polticos esenciales con respecto al Estado natural, en donde, dentro de este acuerdo se planteara una libertad pero limitada donde comenzar la del otro, y la violencia estara supeditada por este conjunto de instituciones a la cual sometera su libertad.

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Ibd. Ibd.

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En otra conceptualizacin, los anarquistas, plantean que el Estado debe de ser eliminado pues la violencia es una caracterstica de l, en concordancia con lo estipulado anteriormente.84 La fuerza factor esencial de la asociacin poltica. Por lo tanto comparto la idea de Merriam al decir que en el Estado ideal, la violencia fsica es innecesaria, pero en el Estado real, debe de encontrarse un medio de organizar y canalizar la violencia. Puesto que no siempre la democracia pretender la concordancia unnime de las decisiones o bien de la pluralidad, pues las sociedades modernas son abiertas y se atienden a libertades en extenso, simplemente determinadas por un sistema jurdico. Tambin, Merriam, dice que al monopolizar la violencia el Estado, el tratamiento del crimen ha evolucionado de la presin a la prevencin, para controlar de antemano y evitar que se produzcan las condiciones que originan ciertas desviaciones sociales, entrando en la ejemplificacin de un pacto temporal, pero jurdico. El ejemplo recae en la sociedad mexicana, en el como el sistema jurdico es demasiado extenso, pues primeramente la sociedad intento no cubrirse con la ley, esquivando y tratando de vivir fuera de ella, lo cual oferta una mayor demanda de ir estipulando marcos normativos en sentido de prevenir en lo que se esta incurriendo; pero despus no slo fue el escapar de la ley, sino que por variantes inherentes al desarrollo econmico, la conflictividad se ha ido agraviando. "El problema de la violencia y de su aplicacin se hace mucho ms difcil cuando nos ocupamos de grupos disidentes y no de individuos; permitiendo todas la formas de discusin y asociacin que no amenacen de manera sustancial su existencia y actuacin, contrariamente, el Estado reprimir todo acto y organizacin que constituya una perturbacin seria de la paz y una amenaza para la seguridad del Estado."85 Este argumento esta literalmente llevado a la realidad mexicana, en el cmo se esta enfrentado a grupos disidentes, y la dificultad de este enfrentamiento le ha llevado a una desconfianza en su proceder. Siendo que no esta reprimiendo la violencia como nico agente que debera de utilizarla, sino que la ha incentivado.

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Op cit, Charles Merriam. Ibd.

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En conclusin con referente a la violencia, el Estado racional debe prescindir de la violencia en un Estado democrtico justificando Merriam que el fin de la organizacin de la violencia esta en la justicia, la libertad, el desarrollo de las infinitas posibilidades de la personalidad humana; y la meta, es la organizacin de nuestras fuerzas, para el libre ejercicio de las ms facultades del hombre. Con respecto a la administracin pblica comprendida hacia la racionalidad y materializacin de resultados en beneficio para la sociedad entra en la nueva conceptualizacin de la nueva gerencia pblica que se inspira en dos doctrinas: la teora de la eleccin pblica con contratos de prestacin de servicios e incentivos; la otra, es la administracin de empresas, con estructuras horizontales y mandos cortos, generacin de valor y orientacin hacia resultados. Estas esferas de conocimiento, procedimientos, articulaciones de participacin con la gobernanza, se articulan en el Estado-Nacin, que es el centro principal de la identidad colectiva, reforzada y transmitida a travs de la cultura y la socializacin. Se trata pues de un conjunto de valores e instituciones compartidas con un fin determinado, cuyos nexos de accin poltica se establecen a partir de actos de inters colectivo. Bajo esta perspectiva institucional, cuando hablamos de frmulas institucionales producto de las reglas y organizaciones del juego poltico, reconocemos que se trata de mecanismos operacionales para la agregacin de preferencias e intereses que faciliten la toma de decisiones y una condicin ptima del gobierno y por tanto tienen la capacidad de producir o mejorar los beneficios sociales.86 Ponderando el problema del Narcotrfico, que es un problema de cuestin en referente a la utilizacin de la violencia y de administracin de recursos hacia la materializacin: La magnitud de las circunstancias se limita a que los narcotraficantes se han enriquecido de una manera sustantiva, ofreciendo una alternativa a lo que correspondera una vida lcita. Adems se tener negocios ilcitos en referencia a la comercializacin de sustancias ilcita, no habiendo capacidad por parte de los gobiernos locales por detener desde su inicio. A la vez, el narcotrfico ah atentado a utilizar a la violencia como medio de posibilidad para dominar si no es que gobernar ciertos territorios del Estado.
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Op cit, Uvalle Berrones

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Esta evolucin delictiva esta en disposicin de la negativa o de la alternativa de "hacer nada" o bien de pacto, de gobiernos pasados, que para los procesos gubernamentales, entrara en una ilegalidad, y en un espacio de corrupcin, dentro de toda la administracin gubernamental, local, regional y federal, siendo as un problema no slo de violencia, sino de la tica profesional con la que se labora en la administracin pblica. El problema ha tenido explosin, ocurriendo que haya enfrentamientos violentos en zonas determinadas y localizadas como inherentes a este tipo de hechos. En donde se ha violentado con la gobernabilidad del Estado. Adems que dentro de esto, estos grupos disidentes tienen mayor legitimidad por parte de individuos de la poblacin que son beneficiados por estos grupos. Las alternativas a someter en corto plazo, es filtrar, detectar y enjuiciar a todos los funcionarios pblicos con nexos al narcotrficos, influyendo en puntos de confianza hacia la ciudadana. Continuar con el ejercito como actor fundamentan en la tarea de detectar y detencin de estos grupos, concediendo la suspensin de garantas individuales en los estados con mayor incurrencia delictiva siendo una tarea de manera esquemtica y de ncleos, haciendo una limpia con la ayuda y la coordinacin de los gobiernos locales. En alternativa a mediano plazo, estara el pulir a las instituciones descentralizando funciones y activando al municipio con mayores facultades en base a la seguridad pblica, con medidas de control sumamente rgidas en la utilizacin de recursos, pero flexibles para la utilizacin en referencia a los ndices de planes de seguridad. En alternativa a largo plazo, queda la restructuracin del Estado conforme a su economa, desarrollo social, desarrollo poltico y administrativo. Teniendo como base al sistema federal, la descentralizacin poltica y administrativa, y la capacidad de que haya polticas pblicas mayores a 6 aos flexibles. En segunda, sera la planificacin e inversin a la educacin. Los criterios estaran en que tanto ha disminuido la transaccin de drogas en EEUU; la confianza sobre el gobierno mexicano y sus instituciones; eficientizar las tareas administrativas y tener una mayor coordinacin intergubernamental e intragubernamental; que el gobierno de proximidad tenga mayor cumplimiento

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de demandas; tendencias polticas favorecientes a la reforma del Estado; y una reactivacin ciudadana. Este sera mi anlisis de un problema de grandes magnitudes, al cual habr que articular toda la maquinara del Estado, para poder resolverlo puesto que simplemente si la clase gobernante esta en sentido optimo para su resolucin, No se permitir su solucin, entrando en este aspecto el consenso y disenso, as como la argumentacin, la retrica y la capacidad de convencimiento a travs de resultados, en costo beneficio, para la sociedad, y en costo eficiencia para la implementacin de recursos. 19.- El referente de polticas pblicas se ha popularizado en Mxico durante los aos recientes, a cincuenta y siete aos de su nacimiento en Norteamrica y a ms de tres dcadas de su arribo y discusin a nuestro pas Considera que ha habido avances importantes en su enseanza y difusin? y de no ser as Que problemas enfrentan? En su opinin las Polticas Pblicas pueden ser consideradas como una moda? Pueden estas adecuarse a otras realidades que disten del modelo estadounidense? Estima que existe una escuela mexicana de pensamiento sobre polticas pblicas en la actualidad? Debata, cuestione, argumente, es momento de tomar una postura original, recuerde no hay que estar de acuerdo, pero es imperativo puntualizar porqu. Con respecto a la enseanza y difusin, si se ha arribado a resultados claros, concisos y notables; poniendo cmo ejemplo la presin poltica para que los actores polticos, refieran que estn haciendo polticas pblicas. La licenciatura en la UAM de polticas pblicas as como la maestra en el CIDE. En difusin, pues cada vez se hace ms slido el argumento de que en Mxico se necesita un gobierno por polticas pblicas y no gubernamentales o asistenciales. Pero simplemente queda en diccin mas nunca en implementacin dentro de la realidad poltica. Los problemas que enfrenta, son varios, en primera composicin, esta la parte jurdica del Estado; puesto que desde la constitucin, establece que el largo plazo estar en un mximo de 6 aos, y que la rectora ser por parte del ejecutivo as como tener que hacer el Plan Nacional de Desarrollo. En segunda consecuencia esta la falta de un proyecto de nacin, al cual no se le puede dar 55

seguimiento puesto que en esta democracia, ni aun perteneciendo al mismo partido, tienen en comn los objetivos y metas del Estado. Y la tercera general, es la centralizacin del poder por la partidocracia dominante. En mi punto de vista, no pueden ser consideradas una moda, sino en cambio, son un modelo de anlisis complicado que implica la articulacin de muchos elementos que supone la repblica, el Estado federal y la democracia, los cuales si no estn relacionados y funcionando de manera anloga, ser una dificultad incomprensible el poder aplicar las polticas pblicas, por ejemplo, en Mxico con sociedades que les gusta el paternalismo del gobierno, no veo el momento en el cual se puedan aplicar hasta que haya una reivindicacin del Estado y de lo ciudadano dentro de l, si no hay una reforma del Estado, si quedarn como moda, y sin nunca aplicarse, pasarn de largo. En consecuencia a mi argumento anterior, no hay posibilidad de que las polticas pblicas se puedan implantar en un modelo diferente al Norte americano, puesto que este plantea referentes sobresalientes de lo que es un verdadero Estado federal, adems de la supeditacin de su sistema de representacin indirecta y de la capacidad de corresponsabilidad ciudadana, todo ello, lo podemos basar en la originalidad de su forma de organizacin y de gobierno, en la pureza de su sistema federal. Con respecto a la escuela de pensamiento en Mxico, si estoy de acuerdo, existe, como en muchas otras partes del mundo, cada Estado en su particularidad, pero no hay los mecanismos suficientes para llevar a cabo tal escuela a la prctica. Escuela, innovacin, intelectualismo, nuevas corrientes, puede haber y las hay, pero no hay esa interlocucin entre la vida acadmica y la vida poltica, no hay capacidad discursiva dentro de la escuela de polticas pblicas, para poder persuadir, discutir, conmover y convencer a los actores representativos de la vida poltica. Todo se queda en un debate entre acadmicos y en una discusin intelectual pero no de trascendencia. Por eso con anterioridad a esta respuesta eh planteado que hace falta esa interlocucin de estos actores, que tienen las claves acadmicas y de innovacin con los actores polticos. Ahora bien, no es comprensible el cmo se ha hablado de instrumentar polticas pblicas y gobiernos en base a estas si los elementos que

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comprenden a las polticas pblicas, no estn ni en una minora llevados a la implementacin. Las polticas pblicas suponen la existencia de la figura del ciudadano, el cual en Mxico sigue siendo debate filosfico, sobresaliendo caudillos o lideres carismticos, pero nunca con sentido de pertenecencia hacia la sociedad, sino a intereses individuales o grupales. Y as para que exista el ciudadano, debemos de plantearnos que debe de existir una sociedad educada, la cual no existe y estamos muy lejos de ella. No es entendible la suposicin de que el gobierno debe de ser guiado por polticas pblicas, cuando a los individuos no les interesa participar en la poltica, adems de referir que para la participacin dentro de estas se debe de suponer un conocimiento por mnimo de lo que esta ocurriendo y no simplemente el participar influyendo lo que digan grupos sin escrpulos o escrutinio, y siendo que los principales iniciadores de la ciencia en Mxico no sean los que traten de debatir, persuadir y disuadir, en referencia al conocimiento. Pero al igual, el ciudadano no debe de quedarse ms en los escritos polticos, no hay ms que debatir, esto se a exprimido desde los griegos, es momento de ensear lo que implicara ser ciudadano, es comenzar el proceso de ciudadanizacin y corresponsabilidad antes mencionado, con las herramientas a la mano, con el espacio y tiempos que estn determinados, puesto que si se requiere de un desarrollo nacional a travs de la innovacin como lo plantean las polticas pblicas, habr que comenzar a interconectar sus agentes, elementos y/o caractersticas. Si bien, es una tarea complicada en suma importancia, Mxico no est listo para ese tipo de gobierno, sino que habr que reformar toda la estructura estatal, para comenzar a hacerlo desde la institucionalizacin y as comenzar con los dos procesos al mismo ritmo y tiempo, la ciudadanizacin y el gobierno a base de polticas pblicas. Lo cual implica en el ms amplio sentido de la palabra, comenzar a discutir, debatir, convencer ineludiblemente y tener ese apoyo 51-49 como lo dice Bardach. Habr que llevar el discurso acadmico al poltico y al desarrollo a travs de lo que nuestras disciplinas comprenden, la argumentacin en base a la realidad y en la obtencin de resultados ptimos para poder convencer.

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20.- Critica del curso. Hubo teora muy enriquecedora, pero falto lo prctico que vendr el siguiente semestre. La hora en la que se plateaba la teora era excelente, se poda conocer lo que plateaban los autores a travs del profesor, pero el sarcasmo y el intento de hacer pensar a algunos compaeros, reiterativamente hacia uno slo y slo uno por clase hacia que se perdiera el hilo. En general, se aprendi lo que no se hubiese podido en otros semestres. Bibliografa
1.

Robert Dahl, La democracia: una gua para el ciudadano, ed Taurus, pp. 247 Jean Jacques Rancire, El odio a la democracia, Buenos Aires, Amorrortu, pp. 138 Uvalle Berrones, Len y Ramrez, et al, Gestin y administracin de la vida colectiva, 2010 Charles Merriam, Prlogo a la ciencia poltica, pp 1- 168 Cabreo Mendoza, Enrique, Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico. Lmites de las policy sciences en contextos culturalmente diferentes.pp. 189-222 Giovanni Sartori, La poltica, Ed. Porra, Arendt, Hanna, La promesa de la poltica, Paids, Barcelosna, 2008. pp 9-241 Eugene Bardach, Los ocho pasos para el anlisis de polticas pblicas. Un manual para la prctica, CIDE, 2004 pp 1-150 Luis F. Aguilar, Las polticas pblicas: su aporte

2.

3.

4. 5.

6. 7.

8.

9.

Complementaria: 1. Jean Jaques Bonnin, Introduccin a la Administracin pblica, FCE, 1384 2. Isaiah Berlin, Liberty, pluralismo and liberalismo, polity press 3. Isaiah Berlin, Dos conceptos de liberta y otros escritos, Madrid, Alianza, 2001, pp 159

58

4. Jonhn Locke, Segundo tratado sobre el gobierno civil, Fondo de cultura econmica 5. Giovanni Sartori, Qu es la democracia?, Ed. Porra, pp. 133 6. C. Wriht Mills, La lite del poder, FCE, pp. 290

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