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A ADMINISTRAO PBLICA

Marco Luciano Wahlbrinck1 1 INTRODUO O presente artigo visa a breves consideraes acerca do que vem a ser a Administrao Pblica. O que se pretende oferecer as pessoas elementos mnimos para que estas possam agregar ao seu conhecimento noes bsicas sobre algo to importante como a Administrao Pblica. Muito se fala, se ouve e se l sobre a expresso em destaque, mas pouco conhecimento se tem sobre a matria. Tendo em vista que acontecimentos negativos sempre se sobressaem sobre os positivos, no se pode condenar toda a forma de Administrao Pblica por atos negativos causados por um agente pblico. 2 A ADMINISTRAO PBLICA No existe definio nica quanto ao significado do termo Administrao Pblica. Os doutrinadores tm acolhido os mais variados critrios para definir a expresso em apreo. De acordo com Gasparini (2004), sobressaem-se trs critrios, quais sejam: O negativista ou residual, o formal e o material:
Com base no critrio negativista, Administrao Pblica toda atividade do Estado que no seja legislativa e judiciria. [...] Pelo critrio formal, a expresso sub examine indica um complexo de rgos responsveis por funes administrativas. De acordo com o material, um complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas pelo Estado sob os termos e condies da lei, visando o atendimento das necessidades coletivas[...]. Pelo critrio formal sinnimo de Estado (Administrao 1 Acadmico formando B/2006, do Curso de Direito do Centro Universitrio Univates, Lajeado/RS. Publicao: Dez/2006. Pblica); pelo material, equivale a atividade administrativa (administrao pblica) (Gasparini, 2004, p. 43).

A Administrao Pblica brasileira atua atravs de trs nveis de organizao poltico-administrativa, qual seja, a Federal, a Estadual e a Municipal, e subdividida em administrao direta e administrao indireta. Em nvel federal, h o Decreto-lei n 200 de 1967 que dispe sobre a organizao da Administrao Federal:
Art. 4 - A administrao federal compreende: I a administrao direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios; II a administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) autarquias; b) empresas pblicas;

c) sociedades de economia mista; d) fundaes pblicas.

O governo e a Administrao, como criao abstrata da Constituio e das Leis, atuam por intermdio de suas entidades (pessoas jurdicas) e de seus rgos (centros de deciso). Essa atuao se d atravs dos agentes pblicos que, de acordo com Gasparini (2004, p.133), [...] podem ser definidos como todas as pessoas fsicas ou jurdicas que prestam servio Administrao Pblica ou realizam atividades que esto sob sua responsabilidade. Os agentes, ento, so as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma atividade administrativa. O cargo ou funo pertence ao Estado, e no ao agente que a exerce, razo pela qual o Estado pode suprimir ou alterar cargos e funes (Meirelles, 2001). A atividade administrativa a gesto, nos termos da lei e da moralidade administrativa, de bens, interesses e servios pblicos visando ao bem comum (Gasparini, 2004, p. 53-54). De acordo com Meirelles (1998, p. 81), a natureza da atividade administrativa a de um munus pblico para quem a exerce. Ou seja, o fim sempre o interesse pblico ou o bem da coletividade: o fim, e no a vontade do administrador domina todas as formas de Administrao (Gasparini, 2004, p. 54). Para executar sua atividade administrativa, a Administrao Pblica efetua diversos atos, que de acordo com Gasparini (2004) se dividem nas seguintes espcies: atos ajurdicos e os jurdicos. Os primeiros atos ajurdicos no se preordenam produo de nenhum efeito jurdico. Como exemplo, pode-se citar: ministrar aula, varrer uma rua, entre outras atividades. Os segundos atos jurdicos predestinam-se produo de efeitos jurdicos. Normalmente so emanaes de vontade, juzo ou conhecimento do Estado ou de quem lhe faa s vezes, orientadas obteno de certos e determinados fins de direito. So dessa espcie os atos praticados sob o regime de Direito Privado e os atos administrativos (Gasparini, 2004).

3 CONCLUSO Como se percebe, no nica a definio do que vem a ser o termo Administrao Pblica. Inclusive todas elas tm seu significado devidamente fundamentado. O que deve ficar claro que a Administrao Pblica uma criao abstrata da Constituio, das Leis, e no se move sozinha. Ela se faz presente, se faz sentir atravs das Entidades, rgos, os quais, ocupados por agentes, do vida Administrao Pblica, exercitando a atividade administrativa. So os agentes as pessoas que fazem a Administrao Pblica andar, que delimitam o alcance e o interesse da Administrao. Se os agentes investidos em cargo ou funo pblica no exercerem corretamente suas atribuies, ou seja, visando, em vez do bem coletivo, ao bem individual, condenvel ser a conduta deste agente, o qual responder pelos seus atos. A Administrao Pblica, por sua vez, no poder ser responsabilizada por tal conduta, j que fora to vtima quanto a sociedade lesada pelo ato do agente. Ela foi simplesmente usada. Enquanto que os agentes passam, so afastados, substitudos, a Administrao Pblica permanece e sempre com o intuito de beneficiar toda coletividade, haja vista ter sido criada com tal finalidade. REFERNCIAS BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 34.ed. So Paulo: Saraiva, 2005. BRASIL. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa. Dirio Oficial[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 fev. 1967. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 21 mar. 2006. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. MEIRELLES, Hely L. Direito Administrativo Brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001.