Save the Children Canada (SCC) David Morley, presidente y CEO Will Postma, director de Programas Patricia Erb,

directora regional para Amrica Latina Marlen Mondaca, mnager para Amrica Latina, sede Toronto Robyn Braverman, directora de Pas- Presencia Unificada Tatiana Romero Rey, coordinadora del Programa Colombia SCC Equipo de investigacin Observatorio de Infancia Universidad Nacional Mara Cristina Torrado, Marina Camargo, Nisme Pineda, Diana Bejarano, Melissa Moreno Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) lvaro Marchesi Ullastres, secretario general Mariano Jabonero Blanco, director general de Concertacin y Desarrollo ngel Martn Peccis, representante regional en Bogot Elsa Castaeda, directora Idie- Primera Infancia y Derechos de la Niez Equipo de investigacin Corporacin Nuevo Arco Iris Paula Andrea Ila, Anglica Arias, Ariel vila, Anglica Arias, Maylor Caicedo, Magda Paola Nez Esta publicacin se realiz gracias al apoyo de la Agencia Canadiense de Cooperacin Internacional (Acdi): Canadian Partnership Branch Additional Funds para Colombia, y el Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte de Espaa. Coordinacin editorial: Ana Cristina Meja y Guillermo Gonzlez Uribe, Revista Nmero Ediciones Diseo: Lemoine Comunicacin Correccin: Elkin Rivera Impresin: Panamericana Formas e Impresos, S.A. Fotografas: Jess Abad Colorado Fotografa de cartula: Desplazamiento de Bojay y de Viga del Fuerte, 2002. ISBN: 958-98027-6-2

Impreso en Colombia Octubre del 2009

TABLA DE CONTENIDO REESCRIBAMOS EL FUTURO JUNTOS EN COLOMBIA David Morley, presidente y CEO, Save the Children Canada PRLOGO lvaro Marchesi, secretario general, Organizacin de Estados Iberoamericanos Introduccin BIENVENIDOS A SU LECTURA! Tatiana Romero Elsa Castaeda CAPTULO 1 EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO Y LA PRIMERA INFANCIA Tatiana Romero Elsa Castaeda 1.1. Contexto de la guerra 1.2. Importancia de la primera infancia 1.3. Anlisis del conflicto armado CAPTULO 2 ESTADO DEL ARTE SOBRE PRIMERA INFANCIA EN EL CONFLICTO Mara Cristina Torrado Marina Camargo A. Nisme Pineda Diana Carolina Bejarano 2.1. Marco para analizar la incidencia del conflicto armado en los derechos de la primera infancia en Colombia Poblacin menor de seis aos y la geografa del conflicto Conflicto armado, condiciones de pobreza y primera infancia Desplazamiento forzado y primera infancia A manera de conclusin 2.2. Incidencia del conflicto armado en la garanta para la realizacin de los derechos favorecedores del pleno desarrollo de la primera infancia. 11 17

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54 55 64 71 78

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Vnculos familiares seguros Buen trato, proteccin a los nios y respeto a su dignidad Servicio de agua potable, derecho a un ambiente sano a una vivienda digna Alimentacin suficiente y adecuada Atencin en salud, oportuna y de calidad Oportunidades para el juego y la recreacin Acceso a educacin inicial de calidad Generacin de condiciones y oportunidades para la participacin 2.3. Algunas reflexiones en torno a las implicaciones del conflicto armado en la construccin de nios como sujetos. CAPTULO 3 APROXIMACIN A LOS IMPACTOS DEL CONFLICTO ARMADO EN LA PRIMERA INFANCIA EN TRES REGIONES DEL PAS: PUTUMAYO, MAGDALENA MEDIO Y ARAUCA Paula Andrea Ila Ariel vila Martnez Anglica Arias Ortiz Paola Nez Gantiva Maylor Caicedo Fraide 3.1. Putumayo: la niez en medio de los combates y las fumigaciones Dinmica de los actores armados en la regin Impactos del conflicto armado en la poblacin civil Cmo impacta la complejidad del conflicto armado de Putumayo en la primera infancia? Respuesta institucional frente a la primera infancia en medio del conflicto 3.2. Magdalena Medio: la niez entre desplazamientos forzados y un contexto de pacificacin Desarrollo histrico del conflicto en el Magdalena Medio Dinmica de los actores armados y su impacto en la poblacin civil Cmo impacta el contexto de conflicto en la primera infancia?

83 99 104 106 111 115 119 124

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157 160 173

191 196 197 200 215

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Respuesta institucional en la atencin integra a la primera infancia 3.3. Arauca: la niez en un territorio en disputa Dinmica de los actores armados y repercusiones del conflicto en la poblacin civil Primera infancia y situaciones de vulneracin de derechos en un territorio en disputa Hijos de combatientes de grupos armados al margen de la ley o de desmovilizados. Normas expresas que funcionan en los grupos armados al margen de la ley acerca del tratamiento de los embarazos y de los hijos e hijas de combatientes Hijos e hijas de combatientes Hijos e hijas de desmivilizados CAPTULO 4 REFLEXIONES FINALES Y RECOMENDACIONES Tatiana Romero Elsa Castaeda Recomendaciones Recomendaciones de investigacin Recomendaciones de intervencin Recomendaciones para las polticas pblicas REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

222 229 234 247 259

260 263 264 267

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Desplazamiento de Bojay y de Viga del Fuerte, 2002.

REESCRIBAMOS EL FUTURO JUNTOS EN COLOMBIA

David Morley Presidente y CEO Save the Children Canada

La Alianza Internacional Save the Children acord en 2004 lanzar una campaa mundial para proteger a los nios y jvenes alrededor del mundo afectados por conflictos armados, garantizando el acceso a una educacin de calidad para todos. Con el convencimiento de que la educacin salva vidas, pues proporciona las capacidades y habilidades necesarias para salir de la pobreza, para llevar una vida sana y tener esperanza en el futuro, emprendi la tarea de escolarizar a tres millones de nios que no van a la escuela y de garantizar que la educacin que reciben cinco millones de nios en distintas partes del mundo, ya escolarizados, sea de excelente calidad. Ha sido un importante y complejo reto que a lo largo de cinco aos ha permitido hacer un llamamiento a los lderes mundiales para que piensen en las jvenes generaciones y prioricen sus inversiones en educacin y proteccin a la niez. Durante este perodo hemos visualizado avances y encontrado nuevos desafos. Colombia ha sido uno de los pases prioritarios en esta campaa, por lo que hemos aunado esfuerzos para posicionar el Programa Reescribamos el Futuro y lograr as los objetivos propuestos. El reto colombiano ha sido llegar a las zonas donde la niez vive la complejidad de la violen15

cia y el desplazamiento, donde los ms pobres y vulnerables enfrentan diariamente la angustia de la sobrevivencia, y donde los nios y jvenes tienen pocas oportunidades para construir futuro. Hemos hecho alianzas con mltiples actores, gobiernos locales, organizaciones no gubernamentales, comunidades de base, organizaciones juveniles y de mujeres, universidades, centros de educacin superior e instituciones educativas. As mismo, la cooperacin internacional ha sido clave para responder positivamente a este desafo, por lo que entramos a trabajar desde 2006 en la puesta en marcha de la campaa en Colombia. En razn de que el foco ha sido la educacin bsica, se ha apoyado el desarrollo de metodologas flexibles para que la poblacin que est fuera del sistema educativo se integre a ste; se han implementado estrategias para crear una cultura orientada a conseguir la paz y la convivencia en las escuelas y comunidades donde trabajamos; se han hecho innovaciones pedaggicas en el aula para que los nios ms vulnerables aprendan ms y mejor; se ha estimulado la formacin de docentes; se han implementado mecanismos para promover la gratuidad del derecho a la educacin, y se ha hecho un gran esfuerzo para mejorar las aulas y complementar los materiales escolares, entre otras actividades. Al apoyar diversas iniciativas en educacin bsica en zonas de conflicto o en jvenes desplazados por la violencia y la inequidad, observamos que la primera infancia vctima de los horrores de la guerra requera una atencin especial. Nos encontramos con un aliado fundamental, la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), que tena las mismas preguntas que nosotros sobre los efectos del conflicto en la poblacin menor de seis aos y de las pocas respuestas que se estaban dando, lo que significaba un impacto negativo en el crecimiento y desarrollo desde los primeros aos de vida de los ciudadanos colombianos. Por ello emprendimos la tarea de hacer un anlisis sobre la 16

situacin de la primera infancia afectada por el conflicto colombiano, as como traer algunos estudios de caso en zonas complejas, tales como Putumayo, Arauca y Magdalena Medio. Presentamos hoy sus resultados, conscientes de que el reto que se deriva de ello es inmenso y que por eso debemos estar pendientes de los nios pequeos, pues en ellos est el origen de las grandes transformaciones de la sociedad. Bienvenidos a la lectura de este riguroso estudio, emprendido por un grupo de profesionales que la OEI y Save the Children invitaron para que analizaran el tema y, posteriormente, propusieran las opciones ms adecuadas para resolver este problema.

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Desplazamiento de Libia Gallego, sus diez nietos y su hija quien estaba reclamando una ayuda humanitaria por miembros del Bloque Metro de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU), 2000.

Prlogo

GARANTIZAR UN DESARROLLO INFANTIL EQUILIBRADO

lvaro Marchesi Secretario general de la OEI

La primera infancia es la etapa evolutiva ms importante de los seres humanos. En ella no slo se establecen las bases madurativas y neurolgicas del desarrollo, sino que tambin se viven experiencias cruciales que afectan a la dimensin afectiva de los individuos, a la confianza en las personas y a la manera de encarar las oportunidades y los retos que aparecern a lo largo de la vida. No hay ya ninguna duda de que el desarrollo infantil tiene una enorme repercusin en el aprendizaje, as como en el desarrollo social y personal posterior. Por esta razn es imprescindible que se garanticen las condiciones bsicas de alimentacin y de salud de los nios pequeos, la provisin de estimulacin variada, el apoyo a las familias para que atiendan las necesidades, el desarrollo y la educacin de sus hijos, y la incorporacin progresiva de los nios en situaciones educativas organizadas, que contribuyan a su maduracin y a su aprendizaje. Ojal llegue a cumplirse en forma rigurosa la Convencin de los Derechos de los Nios y sus propuestas de desarrollo, especialmente aquellas referidas a la defensa de los derechos de los nios pequeos mediante la formulacin y promocin de polticas, leyes, programas, prcticas, 21

capacitacin profesional e investigacin globales, centrados especficamente en la primera infancia. Por desgracia, todava queda mucho camino por recorrer en Iberoamrica. La pobreza, sobre todo la pobreza extrema de las familias, tiene un efecto devastador en la infancia, pues conduce a la desnutricin, con sus secuelas en la salud de los nios, en su desarrollo y en su aprendizaje. Cada ao mueren ms de un cuarto de milln de nios pequeos por causas que podan haberse controlado, muchos de ellos por falta de alimentos. No son problemas e injusticias que golpean por igual al conjunto de los ciudadanos, sino que afectan ms a las poblaciones originarias, afrodescendientes, rurales y a aquellos que viven en zonas marginales de las grandes ciudades. Pero si garantizar un desarrollo infantil equilibrado, en el que se respeten los derechos de la infancia y se cuiden la salud y la alimentacin, un entorno afectivo y comunicativo estimulante y la provisin de experiencias educativas enriquecedoras, es ya difcil para millones de nios, esta dificultad es an mucho mayor en situaciones de conflicto armado. No hay mayor drama para un nio o nia que vivir los efectos de la guerra: muerte, destruccin, venganza, mutilacin, abandono, desarraigo, terror. Ninguna situacin puede ser comparable, salvo la prolongacin de esa misma situacin. Es, indudablemente, una urgencia y un deber inexcusable dedicar los mximos esfuerzos a aliviar, proteger y compensar a todos los nios que han vivido las experiencias traumticas de la guerra. An mejor sera protegerlos durante los conflictos blicos para que no padecieran las secuelas fsicas, psquicas y morales de la guerra. Es una tarea casi utpica, pues exigira una conciencia moral de respeto a la infancia en aquellos cuya conciencia moral no les impide matar y arrasar. Por ello, el clamor y el esfuerzo deben dirigirse a encontrar soluciones pacficas y mediadoras que terminen con los conflictos armados y los 22

erradiquen para siempre. Por el bien de la infancia y por el bien de la humanidad. El libro sobre primera infancia y conflicto armado, diseado y desarrollado por el Instituto de Primera Infancia de la OEI con sede en Colombia y por Save the Children Canada, tiene el enorme acierto de enfrentarnos con la extrema crueldad del conflicto armado y de sus enormes repercusiones en la primera infancia y, por tanto, en todos los ciudadanos y en todo el pas. Su lectura debera servir para convencernos de los horrores de la guerra y de sus brutales consecuencias, y para levantarnos en la exigencia de la paz, en la proteccin de la infancia que vive en situaciones de conflicto armado, al igual que en la defensa de los derechos de la infancia en todos los pases iberoamericanos y en todas las regiones del mundo.

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FALTA ESTE TEXTO. Tat autem iure del ulputatumsan ut nonse corper alit atet praessi blamet, quisim vercilisse tet praessi.

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Introduccin

BIENVENIDOS A SU LECTURA!

Tatiana Romero Elsa Castaeda

La Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), por medio de su Instituto Iberoamericano de Innovacin y Desarrollo Educativo (Idie) en Primera Infancia y Derechos de la Niez, se asoci con Save the Children Canada (SCC) para hacer frente a una preocupacin mutua: la situacin de la poblacin menor de seis aos frente al conflicto armado interno en Colombia. Cincuenta aos de guerra no han sido suficientes, y los odios e imposibilidad de perdn y reparacin se transmiten de generacin en generacin. Ambas organizaciones se preguntaron por el origen e impacto de esta crisis prolongada en los nios, y encontraron una ausencia de estudios sistemticos y de intervenciones intencionales frente a las afectaciones directas e indirectas de la guerra en la primera infancia. La alianza OEI - SCC tom entonces como hiptesis de partida que las huellas de odio y retaliacin se gestan en los primeros aos de vida, cuando la guerra marca la cotidianidad de los pequeos ciudadanos de manera directa, mediante la prdida de sus padres, el desplazamiento de su lugar de origen, el secuestro, el confinamiento, la exposicin a minas antipersona, la desaparicin forzada de sus familiares, o el impacto de ser vctima de algn enfrentamiento armado; pero tambin, indirectamente, ante 27

la imposibilidad de salir a la calle, jugar en un parque o sendero por el miedo a la violencia que no cesa, o tambin la escucha permanente a travs de los medios de comunicacin del diario vivir de la guerra, que se volvi algo habitual en nuestra sociedad. Emprendimos, entonces, este difcil reto de promover un estudio con dos mbitos de reflexin: un estado del arte sobre investigaciones inditas, publicaciones, produccin bibliogrfica existente sobre el tema; tres estudios de caso sobre la cotidianidad de la primera infancia en tres territorios afectados por el conflicto armado los departamentos de Arauca y Putumayo y la regin del Magdalena Medio y, finalmente, una aproximacin a la vida de los hijos de los combatientes. La importancia de este estudio radica en que es indito. Si bien se identificaron trabajos claves sobre el impacto de la guerra en la niez, la focalizacin en la primera infancia es restringida. Adicionalmente, y tomando como referente la Poltica Pblica de Primera Infancia colombiana, que incluye el perodo de gestacin hasta los seis aos de vida de los infantes, observamos que si bien la poblacin de cero a seis aos es invisible frente a los hechos violentos, tampoco hay reflexiones ni acciones sistemticas que ayuden a las madres y familias gestantes y lactantes que viven en medio de la guerra. El propsito de esta publicacin es iniciar la reflexin, visibilizar el problema y abrir el debate sobre la necesidad de tomar medidas urgentes para proteger a nuestros nios desde el vientre y proveer la mejor proteccin en esa etapa crucial de la vida de los seres humanos. Es un clamor al que invitan estas dos organizaciones, cuyo propsito es garantizar los derechos de la niez alrededor del mundo. Se puede decir que este estudio se arm desde dos aproximaciones al mismo tema. Inicialmente se contact a expertos en primera infancia y en el tema del conflicto armado, para entablar un dilogo interdisciplinario alrededor de la problemtica en cuestin. Esto suscit sesio28

nes de trabajo y debate amplio, de mutuo conocimiento sobre el tema de desarrollo infantil, asociado con reflexiones sobre los pormenores de la guerra y los vericuetos de los territorios donde operan los grupos armados. No fue fcil esta interaccin, por los lenguajes y las dinmicas empleados, y por el tipo de trabajo que llevan a cabo los profesionales de ambas disciplinas, que fundamentalmente eran psiclogos, educadores, socilogos, politlogos, especialistas en derechos humanos y derechos de la niez. Era un ejercicio interdisciplinar que permita sacar de la asepsia la investigacin disciplinar con miras a lograr que, por ejemplo, los politlogos descubrieran el mundo del desarrollo infantil y a su vez los expertos en primera infancia se enfrentaran al mundo de la guerra. El estado del arte (captulo 2) termin siendo tarea del grupo de profesionales en primera infancia y en derechos de la niez, mientras que los estudios de caso (captulo 3) fueron responsabilidad principal de los expertos en conflicto y en derechos humanos. No obstante, tanto el Instituto de Primera Infancia y Derechos de la Niez como Save the Children Canada armonizaron el estudio, y reorientaron sus productos y desarrollos, produciendo el texto que hoy se concreta en este libro. Esta publicacin es un llamado a la sociedad colombiana, a toda Iberoamrica por la misin de la OEI y en general a los pases donde interviene Save the Children, para que se concienticen de la importancia de proteger a sus nios, de excluirlos de las guerras, pero sobre todo es un llamado para ayudar a terminar con las 26 guerras vigentes en el mundo, para promover sociedades civilizadas que, a travs del dilogo y la concertacin, logren avanzar hacia la democracia y la equidad. Varios son los hallazgos de este esfuerzo colectivo. Por un lado, las relaciones entre pobreza y conflicto y el impacto en la niez, pero tambin el asocio con la vulnerabilidad de las poblaciones ms excluidas del territorio, como 29

los pobres histricos, los desplazados, los indgenas y los afrocolombianos. Adems de las huellas emocionales que deja la guerra, se suman a ello los efectos de la pobreza que impactan en la desnutricin, en la falta de programas integrales de cuidado, atencin, proteccin y educacin inicial o en la baja calidad de los existentes, en la limitada presencia estatal para abogar por los derechos de la niez en sus primeros aos, en la imposibilidad de acceder a programas de desarrollo infantil temprano de calidad, en la ausencia de estrategias que les garanticen a los nios el derecho a jugar e interactuar con los lenguajes expresivos, propios de este estadio del desarrollo y fundamento clave para el libre crecimiento y calidad en las interacciones de la poblacin menor de seis aos. La reparacin integral o restitucin de derechos no da espera. Adicionalmente a los aspectos psicosociales, los aspectos legales son de vital importancia. La Alianza Save the Children, comprometida con minimizar los efectos de las guerras en el mundo, ha venido trabajando para garantizarle a la niez su proteccin y el acceso a una educacin de calidad; con este propsito ha implementado un programa global denominado Reescribamos el futuro, que opera en 32 pases afectados por conflictos armados y que aboga porque tambin en Colombia se garantice el derecho a una vida digna de la niez desde sus primeros aos. El Instituto de Primera Infancia y Derechos de la Niez de la OEI, instancia iberoamericana que ha venido generando convergencias y fortaleciendo las iniciativas sobre la garanta de los derechos de la infancia que se suceden en sus pases miembros, ha creado un programa para continuar desarrollando estrategias de intervencin, as como produciendo investigaciones para que se minimice el impacto del conflicto en los nios y cesen la inequidad y la falta de garantas para la niez de la regin. Esta investigacin, al igual que las lneas de intervencin que se deriven, son el punto de partida para que am30

bas organizaciones incidan en la poltica pblica existente en la materia. El libro consta de cuatro captulos que se organizaron de acuerdo con la dinmica y metodologa de la investigacin. En el primer captulo se conceptualiza sobre el contexto de la guerra y las tipologas de territorios y del conflicto en dichos territorios; en el segundo, se habla del estado del arte sobre la primera infancia y el conflicto armado; en el tercero, se desarrollan los tres estudios de caso y se analiza la situacin de los hijos de los combatientes, y por ltimo, en el cuarto, se invita a una reflexin final y se dan algunas recomendaciones. Bienvenidos a su lectura!

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Refugio para desplazados por combates entre guerrilla, paramilitares y ejrcito en la Operacin Gnesis. Pavarand, 1998.

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Captulo 1

EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO Y LA PRIMERA INFANCIA

1.1. Contexto de la guerra La guerra y el conflicto armado en Colombia, ms que un problema coyuntural, se constituyen en ejes permanentes de la historia del pas. Desde las luchas de independencia, el pas vivi durante el siglo XIX ocho guerras civiles generales, catorce guerras civiles locales, dos guerras internacionales con el Ecuador y tres guerras de cuartel. En el siglo XX, adems de los mltiples levantamientos locales, libra una guerra con el Per (1932-1934) y es escenario, en 1948, del mayor levantamiento popular en la historia nacional que recoge la violencia poltica que se vena gestando desde la dcada de los cuarenta y que da origen a la denominada Violencia, la cual cobr la vida de 200.000 colombianos. Adems del desplazamiento a las zonas alejadas de colonizacin o a los cordones de miseria de las zonas urbanas, los efectos ms fuertes de este episodio de la historia nacional fueron los recuerdos marcados por el odio, el deseo de venganza y la desconfianza entre las vctimas y sus descendientes. En 1987, la Comisin de Estudios sobre la Violencia1 concluy que la violencia en Colombia es un fenmeno duradero, que se proyecta como un elemento estructural de la evolucin poltica del pas y que no obedece necesariamente a la coyuntura poltica. En tal sentido, se ampli el concepto de violencia hacia el de lesin moral, establecindose que la
1. Comisin de Estudios sobre la Violencia, Colombia: violencia y democracia. Informe presentado al Ministerio de Gobierno, Bogot, Centro Editorial - Universidad Nacional, 1987.

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violencia hunde sus races en las caractersticas intrnsecas de la sociedad colombiana, que no necesariamente la ejercen los pobres y que los colombianos se matan ms por razones de calidad de su vida y de sus relaciones sociales que por lograr el acceso al control del Estado. Al replantear la naturaleza del fenmeno de la violencia fue posible diferenciar, al lado de la violencia poltica, otras tres modalidades bsicas: la violencia socioeconmica, la violencia sociocultural y la violencia sobre los territorios. Formas todas ellas que se ven reforzadas por una cultura de la violencia que se reproduce a travs de la familia, la escuela y los medios de comunicacin, como agentes centrales de los procesos de socializacin. El final del siglo XX y el principio del XXI se caracterizaron por el recrudecimiento del conflicto armado, el incremento de los ndices de delincuencia y de violencia en todas sus expresiones: intrafamiliar, amenazas, secuestros, asesinatos, masacres de la poblacin civil y ataques a pueblos enteros, enfrentando el pas a la mayor crisis humanitaria de su historia. La combinacin de mltiples actores en conflicto: guerrilla, paramilitarismo, narcotrfico y delincuencia comn, entre otros, someten al pas a una escalada de violencia marcada por la brutalidad y la vesania no slo entre los grupos en conflicto sino contra la sociedad civil, generando lo que se reconoce como una de las peores emergencias humanitarias del mundo, caracterizada por el desplazamiento forzado masivo2 de tres millones de colombianos, donde confluyen los pobres histricos, los nuevos pobres y lo que podra llamarse pobres mutantes3. Al igual que la guerra y el conflicto armado, los procesos de amnista, desmovilizacin y reincorporacin de grupos armados al margen de la ley no son nuevos en el pas, pues el carcter permanente de la guerra revela que nunca ha habido victorias
2. Ya para 1999, los organismos internacionales afirmaban que el fenmeno del desplazamiento forzado interno haba alcanzado tales proporciones en Colombia que se haba convertido en una catstrofe humanitaria. 3. Denominados de esta manera porque pasan del campo a la ciudad, siendo igualmente pobres en ambos lados, o porque cambian sus expectativas en su contexto de pobreza, o porque su pobreza se modifica.

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decisivas sino parntesis dentro de los cuales las hostilidades se prolongan por otros medios. En tal sentido, Csar Castro Perdomo recuerda La aprobacin de 52 indultos y 15 amnistas en el perodo republicano comprendido entre 1821 y 19824. As mismo, durante la dcada de los noventa, diferentes grupos armados al margen de la ley firmaron acuerdos de paz con los gobiernos de turno, lo que signific su desmonte y la consecuente desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de 40.000 de sus miembros. Para el actual gobierno (2002-2010), una de las prioridades estratgicas de la Poltica de Seguridad Democrtica ha sido la desmovilizacin y reincorporacin de combatientes a la vida civil. Las particularidades de este ltimo y reciente proceso de desmovilizacin y reinsercin han sido: 1) que ha ocurrido en medio del conflicto; 2) que en forma paralela han tenido lugar procesos colectivos e individuales de desmovilizacin y reinsercin, cuyas motivaciones y formas de implementacin difieren entre s; 3) que al ser el primer pas del mundo que asume la desmovilizacin y reinsercin de esta manera, no cuenta con referentes y menos con lecciones aprendidas que orienten los programas y acciones que se desarrollan en este sentido, con el agravante de que el proceso ha superado todas las expectativas del gobierno y de la sociedad en general, por cuanto a marzo del 2009 se haban desmovilizado cerca de 50.000 adultos y menores combatientes ilegales, cifra superior a los procesos de paz logrados en la dcada de los noventa, donde la desmovilizacin fue de 4.715 combatientes ilegales; 4) que debido al proceso de desmovilizacin y reinsercin en medio del conflicto se han reconfigurado nuevos grupos armados ilegales, lo que lleva a un reciclaje o redinamizacin de la guerra sin alternativas de paz. En este escenario de guerras, muertes y duelos vividos y heredados, muchas veces sin resolver, ha transcurrido la vida de generaciones de colombianos que deambulan entre el miedo, la desconfianza, el ocultamiento, la insensibilidad y la
4. Gonzalo Snchez, De amnistas, guerras y negociaciones, en Memorias de un pas en guerra, Bogot, Planeta, 2001.

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convivencia con la muerte, donde al decir de Yolanda Reyes las heridas siguen doliendo, debajo de antiguas cicatrices5. Colombia reconoce que el conflicto armado ha impactado las estructuras familiar y comunitaria, y con sta los contextos de socializacin y desarrollo de la primera infancia6. A pesar de las enormes dificultades que plantea un acercamiento al problema, por la poca visibilidad que han tenido los nios7 pequeos en los anlisis del conflicto armado, se conoce que sufren diariamente de diversas formas. En el grfico 1 se registran las distintas dinmicas del conflicto que pueden afectar el desarrollo fsico, social, afectivo, cognitivo y comportamental en la primera infancia.
Grfico 1

Incidencia del conflicto en la primera infancia

Hijos de combatientes Desaparicin forzada Hijos de desmovilizados

Minas antipersona

Los nios en situaciones de conflicto armado se afectan en su desarrollo: Fsico Social Afectivo Cognitivo Emocional

Hurfanos o abandonados

Secuestro

Masacres Desplazamiento forzado

Abuso sexual en guerra

Fuente: Herramientas para la caracterizacin de la afectacin de nios en primera infancia vctimas del conflicto armado. Idie Primera Infancia y Derechos de la Niez - OEI, 2008.
5. Yolanda Reyes, Qu nuevos sentimientos de crianza hacia los hijos se estn formando hoy?, columna de El Tiempo, domingo 5 de octubre de 2008. 6. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Poltica de primera infancia Colombia por la primera infancia, 2006, p. 9. 7. De acuerdo con el artculo 12 de la Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y atendiendo lo sealado por la Corte Constitucional en la sentencia C-804 de 2006 (M.P. doctor Humberto Antonio Sierra Porto), es preciso desde la perspectiva y equidad de gnero hacer la distincin entre nio y nia. En tal sentido, en adelante cuando se refiere a los nios se entiende que tambin incluye a las nias.

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La incidencia del conflicto armado en la primera infancia se manifiestan de diferente forma: los nios como vctimas de minas antipersona; el desplazamiento forzado; el secuestro8 tanto de ellos como de sus padres; las migraciones de los padres fuera del pas, dejndolos al cuidado de familiares y en ocasiones de amigos o vecinos; la entrega de los nios a las familias de apoyo cuando los padres son combatientes; la desmovilizacin de sus padres de los grupos armados al margen de la ley; el maltrato y abandono por parte de sus familias; la desaparicin forzada de los padres o familiares; los confinamientos; los ataques y tomas armadas a los municipios; las fumigaciones a los cultivos ilcitos; los asesinatos y las masacres de sus familiares y vecinos. Todo ello acompaado del hecho de que los programas y la legislacin para la poblacin menor de seis aos vctima del conflicto son muy dbiles, asunto que hace que se constituyan en ciudadanos invisibles para el Estado, la sociedad misma y los programas de atencin en sus diferentes modalidades9. Adems de los daos y lesiones fsicas y emocionales causados a los nios ms pequeos, el conflicto armado limita el ejercicio de sus derechos al impedir el acceso oportuno a servicios de salud y a una alimentacin adecuada; al destruir o mantener bajo control los lugares donde viven, imposibilita que puedan disfrutar del juego o movilizarse con tranquilidad por los espacios cercanos a sus viviendas; al llenar de miedo, desesperanza e incertidumbre la vida cotidiana, y al ensearles que la violencia es el medio por excelencia para resolver las diferencias.
8. Segn la Fundacin Pas Libre, entre 1996 y 2007 se secuestr a 731 menores de seis aos. 9. Las modalidades de atencin a la primera infancia existentes en el pas son: 1) Entorno familiar: atencin a nios de las zonas rurales dispersas que no pueden acceder diariamente a un centro infantil. 2) Entorno comunitario: atencin en centros infantiles y hogares comunitarios de bienestar, complementando los servicios de cuidado y nutricin con un componente educativo. 3) Entorno institucional: utilizacin de la capacidad instalada y la experiencia de operadores privados (hogares infantiles, jardines infantiles, centros de preescolar) para prestar atencin a nios menores de cinco aos, brindndoles educacin, cuidado y nutricin.

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El conflicto armado origina cambios profundos y transformaciones radicales en la vida cotidiana de los nios por el desarraigo, por el rompimiento de la identidad personal y social, de los vnculos afectivos, y por generar rupturas en las culturas familiares y sociales, lo cual exige una reinvencin de las identidades. Al alterar y transformar los territorios socialmente construidos, se perturban las condiciones que hacen posible cimentar ambientes seguros de crianza y desarrollo: el ser testigos silenciosos de homicidios, violaciones, incineraciones y despojo de bienes, produce traumas psicolgicos y fsicos; al enfrentar situaciones de miedo, rabia, rechazo, hostilidad y abuso nacen sentimientos de temor y prdida de confianza en s mismo y en los otros; al producirse detrimento de los derechos econmicos, sociales y culturales, se ocasiona la prdida de recursos materiales y simblicos y, con ellos, el desarraigo; el introducir cambios drsticos en la estructura familiar causa la orfandad, la separacin y, en ocasiones, el abandono y el maltrato. Adems, la prdida del entorno cotidiano, de los referentes sociales, culturales y ambientales lleva inevitablemente a la ruptura y destruccin del tejido social, empeorando las condiciones de vida, sobre todo de salubridad y abastecimiento, agudiza la marginacin y la pobreza y los expone al sufrimiento y la vulneracin de todos los derechos. Aunque en el pas se ha hecho un esfuerzo muy grande para la atencin a los nios y jvenes en situacin de desplazamiento forzado, especialmente en la escuela bsica, as como en la atencin a la poblacin desmovilizada, estamos lejos de conocer en todas sus dimensiones las consecuencias y secuelas en la primera infancia. El tema de las afectaciones producidas por el conflicto en este rango poblacional aparece marginalmente en la vida de las instituciones estatales nacionales, regionales y locales. En la mayora de los planes de desarrollo de los entes territoriales no ocupa un lugar importante y en muchos de ellos ni 40

siquiera aparece; en consecuencia, no forma parte de las agendas de los gobiernos, ni existen presiones de la opinin pblica para asumir la responsabilidad de salvaguardar los derechos de los nios afectados por el conflicto armado. En tal sentido, son muchos los interrogantes que estn por responder: quines son?, cuntos son?, dnde estn?, pasando por otros ms complejos, como cul es la afectacin del conflicto armado en la primera infancia en trminos individuales y sociales?, cules son las secuelas?, hasta otros de carcter institucional, como cul es la oferta de servicios que se les brinda a estas poblaciones?, a qu tipo de servicios acceden?, qu respuesta dan estos servicios a sus necesidades y situacin especficas? Por ltimo, sin temor a equivocacin, podra decirse que gran parte del horror de la guerra que vivimos actualmente se debe en gran medida a la deuda histrica que el pas tiene con la primera infancia y las familias vctimas de las mltiples guerras que se han vivido en el pas a lo largo de su historia social y poltica. 1.2. Importancia de la primera infancia La suscripcin de Colombia a la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), en 1991, represent un avance importante hacia el reconocimiento de los nios como sujetos de derechos, y un cambio en la concepcin tradicional sobre las polticas y programas orientados a mejorar las condiciones de vida durante la infancia. Al adecuar las leyes colombianas a estas disposiciones internacionales, se ha sealado oportunamente que los nios son titulares de derechos; que sus derechos deben garantizarse reconociendo su carcter universal, prevalente e interdependiente; que el Estado, la familia y la sociedad son responsables de la proteccin de estos derechos, y que cualquier persona puede exigir de la autoridad competente el cumplimiento y el restablecimiento de los derechos de los nios y los adolescentes (Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, 2007, artculo 11). 41

En este orden de ideas, la CDN ha permitido consolidar una concepcin de la infancia que la identifica como un grupo sociocultural especfico y no simplemente como una etapa de preparacin para la vida adulta o como un bien futuro de la sociedad. La infancia es vista as no como una fase preparatoria o marginal, sino como un componente de la estructura de la sociedad una institucin social que es importante por s misma como un estadio ms en el curso de la vida (ni ms ni menos importante que otras etapas) (Dalhberg, Moss y Pence, 2005, p. 85). No obstante, al margen de estos avances, los investigadores, diseadores de poltica y otros actores sociales no han considerado suficientemente las particularidades de los nios, de acuerdo con el momento de su desarrollo. Es poco reconocida la perspectiva de ciclo vital, segn la cual el trnsito de la vida es un continuo cambio donde el crecimiento y el desarrollo son el producto de la sucesin de experiencias en los aspectos biolgico, psicolgico, cultural y social (Observatorio sobre Infancia, 2003). En parte por este motivo, tal como lo seala Liwski (2007, p. 8), ocurre que con excesiva frecuencia se pasan por alto los derechos de los bebs y los nios pequeos a pesar de que generalmente se reconoce que la primera infancia es un perodo decisivo para el sano desarrollo de los nios pequeos. Recuperar la perspectiva del ciclo vital permite ponderar la trascendencia de todas las etapas de la vida al plantear acciones a favor de la infancia, que tienen en cuenta tanto el proceso evolutivo como los cambios que se presentan en cada una de las etapas del desarrollo (Observatorio sobre Infancia, 2003). En tal sentido, destacar las particularidades de los nios ms pequeos, en cuanto al ejercicio de sus derechos, resulta crucial a la hora de determinar las acciones pertinentes para favorecer su pleno y armonioso desarrollo, as como al identificar los impactos diferenciales derivados de situaciones adversas. 42

Cabe destacar que el disfrute de los derechos durante la primera infancia depende de las garantas que brinda el Estado, con la participacin de la familia y la sociedad, para que los nios cuenten con espacios propicios para su desarrollo, en los que sean cuidados, atendidos, queridos, protegidos y, ante todo, reconocidos como actores sociales que participan en la construccin y en la determinacin de sus vidas, pero tambin en las de quienes los rodean y en las sociedades en las que viven. Como lo seala Patrice Engle, significa que todos los nios, empezando desde la ms tierna infancia, tengan derecho a vivir en un ambiente en condiciones de nutrirlos, cuidarlos y proporcionarles seguridad, que les permita sobrevivir y ser fsicamente sanos, mentalmente despiertos, emocionalmente estables, socialmente competentes y capaces de aprender (Engle, 2007, p. 13). Por esto, es posible afirmar que El cuidado y el desarrollo de la primera infancia no son una cuestin separada de los derechos del nio (Comit de Asistencia Jurdica a los Pobres y Foro de Servicio de Guardera y Cuidado Infantil, 2007, p. 65). Igualmente, no hay que perder de vista que asegurar la realizacin de los derechos durante los primeros aos de vida depende de intervenciones integrales abarcadoras, que van ms all de acciones remediales para satisfacer necesidades vitales como la salud y la nutricin de los bebs y nios pequeos, o respuestas fragmentarias cuyo inters principal es la proteccin ante situaciones de emergencia. De esta manera, pensar en una garanta para el ejercicio de los derechos de la niez implica generar mejores y ms oportunas condiciones para su desarrollo. Al descuidar la perspectiva de ciclo vital, las polticas y los programas para la primera infancia se encuentran en medio de una situacin paradjica: mientras hay consenso sobre los beneficios que representa para el Estado, la sociedad, las familias y los nios la inversin durante esta etapa de la 43

vida, las acciones e intervenciones que los reconocen como sujetos de derechos son de poca monta. Con frecuencia se olvida que realizar los derechos del nio en consonancia con sus facultades es una meta que se puede alcanzar nicamente mediante un enfoque holstico de la implementacin de la convencin (Landsdown, 2007, p. 174). Ahora bien, adems de considerar que los nios ejercen sus derechos de acuerdo con el momento de desarrollo por el que atraviesan, es necesario destacar que dicho ejercicio depende de las condiciones que les brindan los entornos en que se desenvuelven. Por eso las particularidades de los contextos pblicos y privados donde transcurre la vida infantil pueden posibilitar, favorecer, obstaculizar o limitar la realizacin de los derechos de los nios e influir positiva o negativamente en su desarrollo. Entonces, debe velarse por que los contextos de cuidado y atencin de los nios brinden las garantas que les permitan acceder a los recursos materiales, sociales, culturales y psicolgicos indispensables para el ejercicio de sus derechos y para que adquieran significado en la vida cotidiana, de tal manera que puedan crecer como ciudadanos. Desde esta perspectiva, resulta interesante saber cul es el impacto del conflicto armado colombiano sobre los nios menores de seis aos, y el ambiente familiar y social en el que crecen y se desarrollan, en particular de quienes viven en zonas donde actan los actores armados: paramilitares, guerrillas y fuerzas militares. Esto no significa desconocer que todos los nios colombianos estn expuestos a los acontecimientos generados por el conflicto interno: enfrentamientos entre los actores, operaciones del ejrcito, acciones violentas contra la poblacin civil como secuestro, ataques a poblaciones o asesinatos. Se trata ms bien de reconocer los impactos diferenciales, pues mientras para algunos se trata de sucesos lejanos narrados en los medios de comunicacin, quienes viven en las zonas en conflicto conocen por experiencia directa como parte 44

del complejo entramado de relaciones entre actores y pobladores el dolor y los horrores de la guerra. La situacin es dramtica si se reconoce que la primera infancia es un momento crucial en la vida de los seres humanos10, y que constituye un perodo muy corto durante el cual se construye una parte importante del capital social y cultural de las personas; por esta razn, las primeras vivencias pueden representar incalculables ganancias o grandes prdidas individuales y sociales. Existen muchos argumentos para respaldar esta afirmacin y para dimensionar la importancia de hacer visibles los impactos del conflicto armado en la poblacin ms joven. El conflicto armado afecta el desarrollo integral y los entornos de socializacin en los que crecen los nios. En el desarrollo integral son mltiples sus incidencias, pues adems del riesgo o prdida del derecho a la vida desde los primeros aos, los impactos emocionales son irreversibles; en relacin con los entornos de socializacin, se pone en juego la construccin de identidad y de ciudadana. Las incidencias emocionales producidas por la violencia en contra de los nios producen trastornos del sueo, la prdida de apetito, la tristeza, el miedo, el llanto frecuente, la rememoracin constante de los hechos, el mal rendimiento escolar, somatizacin, crisis de pnico, aislamiento y apata
10. Durante los tres primeros aos de vida, el cerebro del nio es muy receptivo, permitiendo un aprendizaje y desarrollo ms rpido que en cualquier otra edad, pero en particular cuando al nio se le suministra amor, afecto, atencin, alimento, y se le estimula mentalmente (Unicef, 2006a). Este proceso se inicia durante la gestacin, cuando los cuidados y las interacciones de la madre y el beb con el medio en que se desenvuelven adquieren especial importancia. As mismo, existe consenso entre los analistas sobre la relacin entre la promocin de oportunidades para la primera infancia y el cumplimiento de metas como equidad, inclusin social y desarrollo humano (Sen, 2000); vista as, la primera infancia se entiende ms como una posibilidad de inversin que como un gasto. Adems, la primera infancia es el perodo de la vida en el que se fundan y construyen nuevas formas de relacin entre los miembros de una comunidad y en el que se cuenta con una inmensa oportunidad para formar verdaderos ciudadanos (Colombia por la primera infancia, 2006). En este sentido, se presume que los nios construyen su identidad individual y social por medio del proceso de socializacin, y configuran unas formas de relacin que darn paso a su reconocimiento como miembros de una comunidad especfica, al tiempo que construirn sus representaciones sociales del mundo mediante el desarrollo de normas, valores y nociones (Aguirre y Durn, 2000).

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No obstante, tambin se producen cambios menos perceptibles que operan en el mundo relacional del nio, tanto en su familia como en su entorno social y comunitario, lo que genera nuevas realidades en su contexto vital, en su lenguaje, en su mundo emocional y en sus posibilidades de construir futuro. Estos cambios se manifiestan en distintas emociones y sentimientos que hacen difcil expresar y construir confianza, promueven dependencia, dificultan emprender de manera entusiasta acciones orientadas a resolver los propios problemas; conllevan el desmembramiento de formas de relacin comunitaria y de redes sociales, as como temor a ser parte de iniciativas que deban fundarse en la reciprocidad y la solidaridad, sin que sea posible ignorar el efecto daino que tienen los hechos de violencia en las narraciones que construyen de s11. Por tanto, analizar el impacto del conflicto armado interno sobre la realizacin de los derechos de los nios menores de seis aos es un modo de alertar sobre los altos costos que esta problemtica puede representar para la sociedad colombiana. 1.3. Anlisis del conflicto armado Para comprender el impacto de la guerra en la primera infancia es necesario analizar la naturaleza y complejidad del conflicto armado en Colombia. Los estudios de los impactos de la confrontacin entre actores armados sobre la poblacin civil han sido extensos y diversos en sus perspectivas, y dan cuenta de las secuelas econmicas y de las afectaciones psicosociales. Investigaciones del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y de la Procuradura General de la Nacin, entre otros, son muestra de tales indagaciones. No obstante, los avances investigativos, las situaciones ocasionadas por la dinmica particular del conflicto con respecto al tipo de
11. Fernando Jiovani Arias (S-F), El desplazamiento forzado de nios en Colombia: una perspectiva psicosocial, Bogot, Fundacin Dos Mundos, www.dos-Mundos.org.

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territorio y la actuacin de los actores no se han discriminado. Cabe sealar que el funcionamiento y la relacin entre poblacin y actores armados dependen del tipo de territorio y las condiciones generales de una zona, ya sea por el modo de funcionamiento de las estructuras armadas o por las especificidades sociohistricas, poblacionales, culturales, polticas y naturales (ecolgicas) de cada regin. En este orden de ideas, el vnculo que se establece entre el grupo armado y la poblacin local, que tiene lugar en el marco de un territorio particular con caractersticas propias, influye en el tipo de impacto que produce la dinmica del conflicto en la poblacin. Las caractersticas del territorio, tales como el predominio de riqueza de recursos naturales, que configuran la existencia de economas ilegales o economas de extraccin, en relacin con la variable poblacin rural / urbana, incidirn en el tipo de impacto del conflicto armado. En tal sentido, se esperara que en las zonas urbanas con ms de cien mil habitantes el impacto sobre la poblacin fuera indirecto, ya que son franjas controladas por el Estado, a diferencia de las zonas de economas ilegales, por lo general rurales, donde el impacto sobre la poblacin ser directo y posiblemente se convertirn en zonas en disputa o compartidas entre diferentes actores armados. As mismo, para comprender el tipo de impacto sobre la poblacin hay que considerar si ste se dirige de modo diferenciado, de acuerdo con las particularidades de los sectores que conforman una determinada poblacin (gnero, grupo etario, etnia, situacin socioeconmica, etc.). Los recientes debates sobre la existencia en Colombia de un conflicto armado, o una amenaza terrorista, sealan la importancia de aclarar el significado del conflicto interno, que tiene evidentes implicaciones para el tema de este estudio. En trminos del Derecho Internacional Humanitario (DIH), se

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entienden los conflictos armados como aquellos que se desarrollen en el territorio de una alta parte contratante12 entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disidentes, o grupos armados organizados que, con la direccin de un mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas, y aplicar el presente protocolo13. Al hacer un anlisis de esta definicin el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) concluye que Los conflictos armados no internacionales son enfrentamientos armados prolongados que ocurren entre fuerzas armadas gubernamentales y las fuerzas de uno o ms grupos armados, o entre estos grupos, que surgen en el territorio de un Estado (Convenios de Ginebra). El enfrentamiento armado debe alcanzar un nivel mnimo de intensidad y las partes que participan en el conflicto deben poseer una organizacin mnima. Con respecto a los nios y el conflicto armado, el texto del artculo 38 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, en sus acpites 1 y 4, propone: 1) Los
12. En el mbito del Derecho Internacional Humanitario, una alta parte contratante es un Estado que suscribe un tratado o convenio (instrumentos definidos para la interaccin de los pases en ese mbito). 13. Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II), artculo 1, numeral 1. A diferencia de las posturas esgrimidas por el gobierno nacional, no se consideran terroristas los actos de los grupos armados al margen de la ley. En ese caso no tendra aplicacin el Protocolo II de los Convenios de Ginebra, toda vez que ste no se aplica a () las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como motines, actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos, que no son conflictos armados (artculo 1, numeral 2). Para reconocer la existencia de un conflicto armado dentro de un pas, basta que un conflicto no internacional ocurra dentro del territorio de un Estado entre grupos identificables, sin la exigencia de que el bando opositor ejerza un dominio sobre una parte del territorio estatal y tenga capacidad de realizar operaciones militares sostenidas y concertadas. Christophe Swinarski, Principales nociones e institutos del derecho internacional humanitario como sistema de proteccin de la persona humana, San Jos (Costa Rica), Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1991, p. 37. Un conflicto armado interno constituye toda situacin de violencia regular, generalizada e incontrolable que se produce en la esfera interna de un Estado y ello al margen del eventual grado de organizacin interna que tengan las partes enfrentadas, as como del grado de nitidez con que pueda procederse a la identificacin de las fuerzas gubernamentales y no gubernamentales, Sonia Guel Peris, Conflictos armados internos y aplicabilidad del derecho internacional humanitario, Madrid, Instituto de Estudios Europeos de la Universidad de San Pablo Ceu, Dykinson, 2005, p.127.

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estados partes se comprometen a respetar y velar por que se respeten las normas del Derecho Internacional Humanitario que les sean aplicables en los conflictos armados y que sean pertinentes para el nio 4) De conformidad con las obligaciones dimanadas del Derecho Internacional Humanitario de proteger a la poblacin civil durante los conflictos armados, los estados partes adoptarn todas las medidas posibles para asegurar la proteccin y el cuidado de los nios afectados por un conflicto armado. Igualmente, el Comit de los Derechos del Nio14 indica que el derecho internacional pertinente al que hace referencia el artculo 38 en sus prrafos 1 y 4 comprende los cuatro Convenios de Ginebra, los dos Protocolos Adicionales, la Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de emergencia y de conflicto armado, la Declaracin de los Derechos del Nio (cuyo principio 8 afirma: El nio debe, en todas circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro) y la Convencin sobre los Derechos del Nio. Tambin se refiere a otras normas de las Naciones Unidas, como por ejemplo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y la Observacin general 17 del Comit de Derechos Humanos sobre el artculo 24 del Pacto, que reconoce a todo nio el derecho a las medidas de proteccin que su
14. El Comit de los Derechos del Nio es el rgano que supervisa la forma en que los estados cumplen sus obligaciones derivadas de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Cuando un pas ratifica la convencin, asume la obligacin jurdica de implementar los derechos reconocidos por el tratado. Pero la firma no es ms que un primer paso, pues el reconocimiento de los derechos sobre papel no basta para garantizar su efectivo goce en la prctica. En consecuencia, el pas asume la obligacin complementaria de presentar informes peridicos al Comit sobre la manera en que se facilita el ejercicio de los derechos. Este sistema de vigilancia de los derechos humanos es comn a todos los tratados de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos. Para cumplir su obligacin de presentacin de informes, los estados partes deben informar por primera vez dos aos despus de su ratificacin, y posteriormente cada cinco aos. Adems del informe gubernamental, el Comit recibe informacin sobre la situacin de los derechos humanos en los pases a travs de otras fuentes, entre ellas las ONG, los organismos de las Naciones Unidas, las otras organizaciones intergubernamentales, las instituciones acadmicas y la prensa. Teniendo toda la informacin disponible, el Comit examina el informe junto con los representantes oficiales del Estado parte. Sobre la base de este dilogo, el Comit expresa sus preocupaciones y recomendaciones, conocidas como observaciones finales, las cuales son pblicas.

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condicin de menor requiere (Unicef, 2004, p. 608). As mismo, el estudio Repercusiones de los conflictos armados sobre los nios (1996), con la aplicacin de las normas internacionales, propone: Los pocos gobiernos que todava no han firmado la Convencin sobre los Derechos del Nio deberan hacerlo de inmediato. Todos los gobiernos deberan adoptar medidas legislativas nacionales encaminadas a garantizar la aplicacin efectiva de las normas pertinentes, incluidos la Convencin sobre los Derechos del Nio, los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales y la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1969. Los gobiernos deben ofrecer capacitacin y educacin en derecho humanitario y derecho relativo a los derechos humanos a jueces, polica, fuerzas de seguridad y fuerzas armadas, en especial a quienes participen en operaciones de asesoramiento y experiencia del Comit Internacional de la Cruz Roja y a otras organizaciones humanitarias, as como una amplia labor de divulgacin. Las organizaciones humanitarias deberan capacitar a su personal en derecho relativo a los derechos humanos y derecho humanitario. Todos los organismos internacionales que trabajan en zonas de conflicto deberan establecer procedimientos destinados a la notificacin rpida, confidencial y objetiva de las violaciones que se sealen a su atencin. Las organizaciones humanitarias deberan prestar asistencia a los gobiernos en la educacin de los nios respecto de sus derechos mediante la preparacin de planes de estudios y otros mtodos pertinentes. Los organismos y organizaciones de carcter huma50

nitario deberan tratar de concertar acuerdos suscritos con entidades no estatales, en los que stas se comprometieran a acatar el derecho humanitario y el derecho relativo a los derechos humanos. La sociedad civil debera divulgar activamente el derecho humanitario y el relativo a los derechos humanos mediante la defensa de los derechos de los nios y la notificacin y vigilancia de los casos de violaciones de esos derechos. Sobre la base de las directrices vigentes, Unicef debera preparar directrices ms amplias para la proteccin y el cuidado de los nios en situaciones de conflicto. Con arreglo a los artculos 38 y 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se debera alentar al Comit de los Derechos del Nio a que incluyera en su informe a la Asamblea General una informacin concreta sobre las medidas adoptadas por los estados partes para proteger a los nios afectados por conflictos armados. En el caso de Colombia, la Corte Constitucional expidi el auto 251 de 6 de octubre de 2008, donde se pronuncia sobre la situacin constitucionalmente inadmisible y apremiante de los nios y adolescentes desplazados por el conflicto armado en el pas y la violacin grave y sistemtica de sus derechos fundamentales, argumentando su decisin con base en lo siguiente: Los nios y adolescentes colombianos en situacin de desplazamiento forzado son las vctimas ms dbiles e indefensas del conjunto de la poblacin desplazada por el conflicto armado en el pas, y al mismo tiempo son duramente golpeados por crmenes y condiciones estructurales de existencia que escapan por completo tanto a su control y su responsabilidad como a su capacidad de resistir o de responder, marcndolos de por vida al incidir negativamente sobre su proceso de desarrollo individual. 51

Dado su estado de victimizacin pronunciada e inerme ante las numerosas injusticias del desplazamiento forzado, cada uno de los casos individuales de menores de edad desplazados por la violencia armada en Colombia configura, en s mismo, una manifestacin extrema de vulneraciones profundas, graves, sistemticas y concurrentes de derechos fundamentales prevalecientes (artculo 44, Constitucin Poltica). La proliferacin de estas situaciones individuales de quebrantamiento mltiple y severo de la Constitucin en mucho ms de un milln de casos concretos a lo largo del territorio nacional es un hecho que se ha demostrado con la suficiente contundencia como para desencadenar una respuesta idnea, contundente y prioritaria de las autoridades estatales a todo nivel, incluida la Corte Constitucional. El axioma de la presente providencia, y el fundamento jurdico de cada una de las medidas inmediatas de prevencin y proteccin que aqu se adoptarn, es el carcter constitucionalmente inadmisible y apremiante de la situacin de los menores de edad desplazados por el conflicto armado, como parte de la continuidad del estado de cosas inconstitucional. Las diversas manifestaciones de esta situacin generalizada de violacin abierta de la Constitucin Poltica, la precaria respuesta estatal a las mismas y las medidas que es imperioso adoptar en forma inmediata para proteger a los menores de edad desplazados en tanto sujetos de proteccin constitucional especial, sern exploradas en detalle en las secciones subsiguientes15. Desde esta perspectiva, los nios y adolescentes desplazados por el conflicto armado son sujetos de proteccin constitucional imperativa y prioritaria. Adems, tal como lo seala la Corte Constitucional, para un beb, nio, nia o adolescente, la experiencia vital del desplazamiento forzado es intrnsecamente distinta de lo que pue15. Corte Constitucional, auto 251 de 6 de octubre de 2008, pp. 1-2.

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de ser para un hombre o una mujer adultos16, es decir, se reconoce que son afectados por el conflicto armado de manera diferencial. La Corte Constitucional insiste en la importancia de que la respuesta del Estado ha de ser igualmente diferencial, adems de prioritaria17, con lo cual las polticas pblicas de primera infancia deben incluir un enfoque diferencial18 de derechos en torno a este sector poblacional. Es de sealar que en los impactos del conflicto armado en la primera infancia hay algunos que permanecen ms ocultos que otros, como es el caso de los delitos de violencia sexual y maltrato infantil. Por ello, es clave que el abordaje motive una mirada compleja de las lgicas de los actores armados y las caractersticas del territorio, para comprender las afectaciones que en dichos escenarios tiene la poblacin civil, particularmente la primera infancia, que es el objeto del presente estudio.

16. Ibid., p. 13. 17. Ibid. 18. El enfoque diferencial exige centrar las propuestas de trabajo en los nios, reconociendo los derechos individuales y colectivos, si es el caso, el momento especfico de ciclo vital, gnero, cultura, etnia, condicin fsica y mental.

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Retorno a Bojay de los desplazados. Ro Atrato, 2002

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Captulo 2

ESTADO DEL ARTE SOBRE PRIMERA INFANCIA EN EL CONFLICTO

Mara Cristina Torrado Marina Camargo Nisme Pineda Diana Carolina Bejarano

Con este texto se pretende poner en claro que los impactos producidos por el conflicto armado en la primera infancia no son los mismos para todos los menores de seis aos; es decir, que no a todos los pequeos los ha afectado de la misma manera, sino que al parecer el conflicto armado se ha ensaado con algunos grupos de nios que en ocasiones forman parte de los grupos sociales histricamente excluidos. As, se busca sealar la importancia de considerar los impactos diferenciales que el conflicto armado puede tener en la primera infancia, en relacin con la ubicacin geogrfica de sus viviendas, su pertenencia tnica y la capacidad econmica de sus familias. En tal sentido, las graves violaciones a los derechos de los menores de seis aos no corresponden exclusivamente a la exposicin a situaciones propias del conflicto armado, sino tambin a condiciones de exclusin social y desigualdad en el acceso a oportunidades para su desarrollo. Es necesario reconocer que: i) existen zonas del pas donde los nios pueden verse ms afectados, y que adems estas zonas son reconocidas muchas veces por ser las 57

ms pobres y por contar con la ms baja capacidad institucional; ii) el conflicto armado impacta los entornos de socializacin en los que crecen los nios ms pequeos, de modo que se dificulta el poder asegurar unas garantas mnimas para el ejercicio de sus derechos. Por tanto, se busca presentar desde la bibliografa existente algunas reflexiones sobre cmo el conflicto podra acarrear consecuencias graves para la construccin de la identidad y subjetividad desde los primeros aos de vida, as como para las posibilidades de reconocerse como miembro de una sociedad, de una familia, de un grupo tnico, y de percibir y sentir que se es titular de derechos. 2.1. Marco para analizar la incidencia del conflicto armado en los derechos de la primera infancia en Colombia Si bien en un primer momento puede resultar evidente que el conflicto armado tiene incidencia en la realizacin de los derechos de los nios colombianos menores de seis aos, un anlisis ms detallado revela la complejidad que supone sustentar y desarrollar esta afirmacin. Varias son las razones que explican dicha dificultad. En primer lugar, la ausencia de estudios especficos y de datos pertinentes sobre la primera infancia en los sistemas de informacin y en la bibliografa existente sobre el impacto del conflicto armado interno en la calidad de vida de la poblacin civil; con excepcin de algunos documentos relacionados con el desplazamiento forzado, en trminos generales puede afirmarse que existe una invisibilidad de la primera infancia en tales anlisis. En el mejor de los casos, se hacen referencias aisladas o muy imprecisas. A esto se agregan las enormes diferencias que hay dentro del grupo poblacional que denominamos primera infancia en materia de derechos y oportunidades, as como 58

en la probabilidad e intensidad del contacto entre los nios, los actores armados y los hechos violentos propios del conflicto. Son de tal magnitud las brechas entre regiones geogrficas y sectores sociales, que habra que caracterizar una amplia gama de situaciones particulares. En sntesis, no puede hablarse de la incidencia del conflicto armado en la primera infancia como si se tratara de un grupo homogneo, sino de impactos diferenciales en sectores especficos de esta poblacin infantil. Por ltimo, se deben tomar en cuenta las dificultades que plantea caracterizar el conflicto armado colombiano, pues deben considerarse los continuos procesos de cambio en su dinmica, la multiplicidad de actores en confrontacin, la desigual distribucin en el territorio y la compleja articulacin con las realidades socioeconmicas regionales y locales. Para evitar generalizaciones e imprecisiones, es necesario definir, en la medida de lo posible, el contexto particular del cual se habla cuando se identifican relaciones entre los actores y eventos del conflicto, y los derechos de la primera infancia. Como puede apreciarse, estamos frente a una tarea de largo aliento, a cuya realizacin esperamos contribuir con algunos anlisis e hiptesis preliminares efectuados a lo largo de este texto.
Poblacin menor de seis aos y la geografa del conflicto

Segn el censo del 2005, los colombianos menores de seis aos representan el 12,02% de la poblacin del pas (Dane, 2005); este porcentaje muestra una tendencia decreciente en las ltimas dcadas por el impacto de la llamada transicin demogrfica, caracterizada por un descenso en la fecundidad, con un crecimiento poblacional de 1,6% anual, menores tasas de nacimiento, reduccin de la mortalidad infantil, mayor esperanza de vida al nacer, que hace que cambie la estructura de los grupos poblacionales por edad (Ministerio de la Proteccin Social, 2007, p. 44). 59

As, como consecuencia del descenso de la tasa de fecundidad1 o nmero promedio de hijos por mujer, que pas de 2,6 en el 2000 a 2,4 en el 2005 (Profamilia, Ministerio de la Proteccin Social, 2005), la participacin del grupo de los nios ms pequeos ha disminuido en la estructura general de la pirmide poblacional del pas. Sin embargo, las tendencias nacionales presentan importantes variaciones entre regiones y grupos de la poblacin, por lo que la proporcin de nios menores de seis aos cambia segn el caso2. De este modo, se hacen evidentes las diferencias en el peso relativo de la poblacin infantil menor de seis aos cuando se desagrega por variables tales como regin geogrfica o pertenencia tnica, como se deriva del anlisis de los grficos 1 y 2. Como se muestra en estos grficos, existen grandes desigualdades en la participacin porcentual de los nios menores de seis aos, de acuerdo con el departamento en el que viven y con su pertenencia tnica. Al respecto llama la atencin la clara diferencia de la pirmide poblacional para la poblacin indgena y el lugar que en sta ocupa el grupo menor de cuatro aos3, con la distribucin nacional. As mismo, al analizar la relacin del nmero de nios menores de cinco aos por cada cien mujeres en edad frtil (entre 15 y 49 aos), se ve que es clara la variacin para los pueblos indgenas con respecto al promedio nacional (grfico 3).
1. La tasa de fecundidad se ha definido en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (2005) como el nmero de partos de mujeres entre 15 y 49 aos, sobre el total de mujeres entre 15 y 49 aos. 2. A lo largo del captulo se har referencia principalmente a la proporcin de nios menores de seis aos, con el fin de sealar los departamentos y regiones donde este grupo poblacional representa un porcentaje importante dentro de la poblacin total. De este modo, se presentan los clculos que relacionan el nmero de menores de seis aos sobre el nmero total de habitantes. En este sentido, se entiende que los departamentos que se mencionan no corresponden a los que tienen el mayor nmero de menores de seis aos, sino donde proporcionalmente, con respecto al total de la poblacin, su presencia es mayor. 3. Se toma como referencia el grupo de nios de cero a cuatro aos, ya que la informacin nacional consolidada que se sistematiz en el censo del ao 2005 se encuentra agrupada por rangos quinquenales.

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Grfico 1

Departamentos con porcentaje de nios menores de seis aos por encima del total nacional.
Nacional N. Santander/Atlntico/San Andrs Meta / Cauca Sucre/Huila / Nario Bolvar / Arauca / Casanare Crdoba Guaina Magdalena / Cesar Putumayo / Guaviare Caquet Choc / Amazonas La Guajira / Vaups Vichada 0 2 4 6 10,0 10,2 10,7 11,0 11,3 11,6 12,4 12,7 13,2 13,7 14,7 16,7 17,5 8 10 12 14 16 18 20 Porcentaje

Fuente: Clculos del Instituto de Innovacin y Desarrollo Educativo (Idie), con base en la informacin del Dane (2005).

Grfico 2

Estructura de la poblacin por sexo y edad, 2005

85 y 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 05-09 00-04

Poblacin nacional
Mujeres Hombres

10%

8%

6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

8% 10%

61

85 y 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 05-09 00-04

Poblacin indgena
Mujeres Hombres

Fuente: Dane (2007). Colombia: diversidad 10% 8% 6% 4% una 2% nacin 0% multicultural. 2% 4% Su 6% 8% tnica. 10%

Grfico 3

Relacin de nmero de nios menores de cinco aos por mujeres en edad frtil, de acuerdo con pertenencia tnica.
70 60 50 40 30 20 10 0 Poblacin total nacional Poblacin indgena Poblacin afrocolombiana Poblacin rom o gitana

62 42 30

37

Fuente: Dane (2007). Colombia: una nacin multicultural. Su diversidad tnica.

A partir de esta informacin es posible concluir, entonces, que la poblacin de nios en primera infancia en relacin con la poblacin total no es la misma en todas las regiones del pas; es ms alta, por ejemplo, en zonas relativamente perifricas, como La Guajira y Choc, o los antiguos territorios nacionales (Vichada, Vaups, Amazonas y Guaviare), donde adems se tiene la mayor presencia de poblacin indgena del pas4.
4. Como se ha sealado, esto no significa que el mayor nmero de los nios colombianos menores de seis aos vivan en estas regiones, ya que la mayor concentracin numrica se encuentra en las grandes ciudades y en los departamentos ms poblados. De este modo, se explica por qu Bogot es la ciudad con mayor nmero de nios menores de seis aos (685.747), y Vichada es el departamento con la mayor proporcin de nios de la misma edad (20,7%).

62

Con el propsito de explorar la incidencia del conflicto armado en la realizacin de los derechos de la primera infancia en el pas, resulta de inters comparar las regiones con alta proporcin de nios y nias menores de seis aos mencionada, con la geografa del conflicto, trmino con el cual se reconoce cmo la violencia no cubre homogneamente ni con igual intensidad el territorio de Colombia en su conjunto, sino que la presencia de la confrontacin armada es altamente diferenciada de acuerdo con la dinmica interna de las regiones, tanto en su poblamiento y formas de cohesin social como en su organizacin econmica (F. Gonzlez e I. Bolvar, 2003, p.2). Se trata de contrastar informacin indicativa sobre la situacin actual del conflicto en lo que respecta a regiones ms afectadas por acciones violentas (homicidios, masacres, incidentes y accidentes con minas antipersona, existencia de municiones sin explotar y desplazamientos forzados) y la distribucin de los nios menores de seis aos, para establecer posibles hiptesis sobre el impacto diferencial del conflicto en algunos sectores de este grupo poblacional. Para identificar las regiones del pas donde el conflicto se presenta con mayor intensidad, se han considerado en primer lugar los reportes de seguimiento al conflicto armado elaborados por el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH (2008), que ponen en evidencia algunos focos de acciones violentas (mapa 1), y otros indicadores sobre la prevalencia de homicidios, desplazamientos forzados y accidentes con minas antipersona, en algunas regiones del pas. De este modo, se reconocen regiones de los departamentos de Arauca, Meta, Norte de Santander, Valle del Cauca, Nario, Magdalena, Crdoba y Vichada como las zonas con mayor incidencia de acciones violentas registradas en el 2007, debido a que en ellas hay sitios estratgicos en trminos econmicos (recursos naturales, contrabando y cultivos ilcitos), corredores geogrficos para la circulacin de los actores armados y de armamento, lo mismo que el acceso seguro a las zonas de refugio o de asentamiento histrico de los grupos armados ilegales. En otros casos, corresponde a zonas 63

donde existen fuertes nexos entre estos grupos armados y los representantes del Estado.
Mapa 1

Focos y continuidad geogrfica de la intensidad de la confrontacin armada en Colombia, 2007.

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH (2008). Fuente de datos: Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). Procesado y georreferenciado por el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Al comparar las dos distribuciones en el territorio (intensidad del conflicto armado y porcentaje de nios menores de seis aos), se puede plantear cierta coincidencia, aun reconociendo que la geografa del conflicto no permanece esttica y que, en palabras de Pcaut (2001), se ha producido un fe64

nmeno de desterritorializacin, caracterizado por la incertidumbre en el control y dominio de algn actor armado sobre cualquiera de las regiones en conflicto5. Dicha coincidencia proporciona elementos para asegurar que, en muchos casos, las zonas de mayor actividad de los actores armados y de acciones violentas son las mismas en las cuales hay una mayor presencia relativa de nios pequeos. Esta situacin sera vlida para los departamentos de Vichada, donde los menores de seis aos representan el 17,5% de la poblacin del departamento y se reconoce un foco de hasta veinte confrontaciones armadas en el 2007; Caquet, donde los nios menores de cuatro aos representan el 13,7% de la poblacin del departamento y se registraron veinte confrontaciones armadas para el ao 2007; Putumayo, donde los menores de cuatro aos representan el 19,90% de la poblacin del departamento y se reconocen focos de hasta cincuenta acciones violentas, y regiones de hasta diez acciones violentas que se distribuyen por gran parte del territorio departamental (tabla 1).
Tabla 1

Comparacin entre proporcin de nios menores de cuatro aos y nmero de acciones violentas por departamento
Departamento Vichada Caquet Putumayo Guaviare Cesar Crdoba Bolvar Arauca Nario Meta Proporcin nios menores de cuatro aos (%) 17,5 13,7 13,2 13,2 12,7 11,6 11,3 11,3 11,0 10,2 Nmero de acciones violentas 6-20 6-20 6-50 6-20 6-10 6-20 6-10 6-50 6-20 6 - ms de 51

Fuente: Clculos del Observatorio sobre Infancia con base en informacin del Dane (2005); Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH (2008).
5. Esta idea resulta de particular inters a la hora de precisar las posibilidades para establecer anlisis relacionales entre los impactos del conflicto armado sobre la primera infancia, en cuanto a las acciones violentas que cada grupo o actor armado desarrolla.

65

En consecuencia, en algunas comunidades de dichos departamentos es ms probable que los nios menores de seis aos se conviertan en vctimas directas del conflicto. No obstante, como en estas zonas hay diferencias en las estrategias de los actores armados, para atender a propsitos diversos, como control territorial y de poblacin, control de fuentes de riqueza y control de zonas de refugio, se podra proponer como hiptesis que en cada caso se violan de manera distinta los derechos de los nios6. En igual sentido, es posible proponer que el riesgo de que un nio sea muerto o herido por una mina antipersona, depende de la dinmica local del conflicto. En efecto, las zonas del pas con mayor presencia de minas antipersona, segn el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y de DIH (2008), corresponden a departamentos7 en los que hay control hegemnico de alguno de los grupos armados ilegales, que busca defender zonas de plantacin de cultivos ilcitos o corredores estratgicos para la movilizacin de los combatientes y de drogas ilegales. Los departamentos que se han visto ms afectados por accidentes e incidentes con minas antipersona (MAP) y municiones sin explotar (Muse) son, en su orden: Meta, Antioquia, Bolvar, Nario y Norte de Santander (Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, 2008); esta lista vara cuando se analiza la presencia de casos de nios menores de seis aos lesionados por estas armas, siendo Antioquia el que ocupa el primer lugar, seguido de Caquet, Guaviare y Meta (tabla 2). Como ya se seal, en estos tres ltimos departamentos el porcentaje de menores de cuatro aos est por encima del promedio nacional.
6. Sera necesario realizar estudios para ampliar el anlisis presentado. 7. Se toma como referencia el dato departamental, ya que de este modo se ha consolidado la informacin nacional sobre accidentes e incidentes con minas antipersona y municiones sin explotar.

66

Tabla 2

Nmero de nios menores de seis aos que resultaron heridos o murieron a causa de minas antipersona por departamento (2005-2008).
Departamento Antioquia Guaviare* Caquet* Meta* Valle del Cauca Tolima Nario* Crdoba* Choc* Nmero de nios menores de seis aos afectados por MAP y Muse 11 4 4 2 1 1 1 1 1

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH (2008). * Departamentos con mayor porcentaje de nios menores de cuatro aos (por encima del dato nacional).

Las minas antipersona y las municiones sin explotar representan un grave riesgo para los nios ms pequeos, pues se sabe que en algunos casos ellos las han confundido con juguetes. Tal como reporta el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH (2008), en el ao 2005 un nio de seis aos muri en el departamento del Meta al tener contacto con una mina cuando se encontraba jugando. La plantacin de minas antipersona en lugares de esparcimiento, como los sitios aledaos a las escuelas y a las casas de los nios, representa una clara vulneracin del derecho al juego y a la proteccin de los nios ms pequeos, con todas las implicaciones que esta situacin acarrea para su desarrollo armonioso, durante esta etapa de la vida. As mismo, se reconoce que las minas antipersona limitan la movilidad de las comunidades enteras y pueden generar situaciones de confinamiento, en las que se restringe la cir67

culacin de personas, alimentos y medicinas. En este orden de ideas, cabe destacar que la mayora de los menores de seis aos que resultaron heridos o muertos por efecto de las minas antipersona o de municiones sin explotar se encontraban cerca de un campo minado (15 de los 26 casos reportados).
Conflicto armado, condiciones de pobreza y primera infancia

La coincidencia entre geografa del conflicto y distribucin de nios menores de seis aos sobre el total de la poblacin que se ha venido sealando puede resultar an ms problemtica si se tiene en cuenta que, en algunos casos, se trata de regiones caracterizadas por altos ndices de pobreza y exclusin y, por tanto, con pocas oportunidades de acceso a condiciones de vida deseables, como vivienda digna y capacidad econmica, entre otras. La primera infancia se ha identificado como uno de los grupos poblacionales ms afectados por la pobreza y la inequidad del pas. As, al hacer una medicin con base en la lnea de pobreza8, se ha reconocido que en Colombia el 66% de los menores de seis aos son pobres, y cerca del 26% se sitan por debajo de la lnea de indigencia (Londoo, 2006), datos que superan el promedio nacional, estimado en 46,8 y 20,2%, respectivamente (Cepal). Los nios pertenecientes a hogares en situacin de pobreza viven en sectores urbanos marginales y en zonas rurales en todo el pas, tal como se puede observar en el siguiente mapa, en el que se indica la distribucin de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas9, uno de los ndices utilizados para medir la pobreza (mapa 2). El hecho
8. La lnea de indigencia se calcula a partir del valor de una canasta normativa de alimentos, y en torno a este valor se traza una lnea entre los hogares que por ingresos no alcanzan esta cifra y que, por tanto, se ubican debajo de la lnea de indigencia. La lnea de pobreza involucra a esta medida, sumando otros bienes y servicios en una especie de canasta mnima de bienes y servicios, e igualmente, quienes por ingresos no alcanzan la capacidad adquisitiva de esta canasta, estaran en el campo de la pobreza. V. Reyes, Indicadores sociales e indicadores de gestin, op. cit., 2006, pp. 63 y ss. 9. El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas est compuesto por cinco indicadores, tres relativos a la vivienda, otros sobre inasistencia escolar y otro sobre alta dependencia econmica. V. Reyes, op. cit., p. 62.

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de que algunas de las regiones ms afectadas por la pobreza sean aquellas donde hay mayor concentracin de poblacin de nios menores de seis aos de origen indgena y afrodescendiente, como Choc, Vaups, La Guajira y Amazonia, pone en evidencia los profundos procesos de exclusin social a que se ha sometido a estas comunidades; se trata, adems, de regiones afectadas por confrontaciones y acciones de los grupos armados. El anlisis de algunos indicadores importantes para monitorear la calidad de vida de nios durante la primera infancia en estas regiones confirma la posible relacin entre pobreza y conflicto, y revela las condiciones de enorme desigualdad que caracterizan a la sociedad colombiana en materia de derechos y oportunidades. Tal como lo seala Garay: Colombia se caracteriza por ser una sociedad con una profunda exclusin social o, si se quiere, por mantener, de manera perversa y discriminatoria, a amplias capas de su poblacin, a quienes se les impide potenciar y aprovechar sus habilidades y capacidades para el enriquecimiento de la vida, la ampliacin de las libertades, la solidaridad, el sentido de pertenencia, la cooperacin, la construccin participativa a travs de instituciones y prcticas democrticas, el desarrollo, el bienestar econmico y social (Garay, 2000, p.11). En el caso del acceso al agua potable10, se reconoce una enorme diferencia entre las zonas rurales y urbanas del pas (mapa 3), as como en el interior de las zonas de asentamientos en las periferias de las ciudades. Igualmente, la baja cobertura de agua en las cabeceras municipales de Choc, Guaina, Vichada, Guaviare, Nario, Cauca, y en los restos municipales de Amazonas, Choc, Nario, Meta, Casanare, Arauca, Vichada, Guaina, Vaups, Guaviare y Caquet, debe considerarse crtica, en particular para los menores de seis aos, quienes pasan la mayor parte del
10. El acceso a agua potable es un derecho de todos los seres humanos y de particular importancia para los nios menores de seis aos, ya que las enfermedades transmitidas a travs del agua contaminada son una causa de la morbilidad y mortalidad infantil. M. Torrado e I. Anzeln (2006).

69

tiempo al cuidado de sus padres en su casa (Educacin para todos, 2003) y estn expuestos constantemente a los peligros que esta problemtica representa para su salud y bienestar. An ms preocupante resulta saber que de los departamentos sealados, en especial Vichada, Vaups, Choc, Amazonas, Caquet, Guaviare y Guaina, concentran las mayores proporciones de nios menores de seis aos con respecto al total de la poblacin, y especficamente Nario, Meta, Cauca, Arauca. De nuevo observamos una coincidencia entre alta proporcin de poblacin menor de seis aos de origen indgena, baja cobertura de agua potable e intensidad del conflicto.
Mapa 2

Distribucin geogrfica de hogares con necesidades bsicas insatisfechas, discriminada por municipio
Porcentaje de Hogares
92.2 78.7-92.2 65.1-78.6 50.0-65.0 33.1-49.9 9.3-33.0 <=9.2 Sin informacin

Fuente: Dane, Censo general 2005, Marco geoestadstico nacional 2004.

70

Mapa 3

Distribucin geogrfica de viviendas que no disponen de conexin a acueducto por cabeceras y restos municipales.
CABECERAS MUNICIPALES

Porcentaje
>81 51-80 26-50 11-25 <=10 Sin informacin

RESTO MUNICIPAL

Porcentaje
>81 51-80 26-50 11-25 <=10 Sin informacin

Fuente: Dane, Censo general 2005, Marco geoestadstico nacional 2004.

Otros indicadores sobre las condiciones de vida y posibilidades de acceso a servicios bsicos para el desarrollo humano, que redundan en el ejercicio de los derechos durante la primera infancia, son la tasa de mortalidad infan71

til, la atencin prenatal, la tasa de vacunacin, la atencin hospitalaria del parto y la desnutricin. En Colombia, durante el quinquenio 2000-2005, la tasa de mortalidad infantil, definida como la probabilidad de morir durante el primer ao de vida, era de 19 por cada mil nacidos vivos, de los cuales 17 por cada mil se presentaban en la zona urbana y 24 por cada mil en la zona rural (Profamilia, Ministerio de la Proteccin Social, 2005). Las zonas que se han venido identificando en el texto como las ms impactadas por el conflicto armado, y que adems han sido histricamente excluidas, como Choc, La Guajira, Caquet, Nario, Crdoba y Vichada, presentan los ndices ms crticos de mortalidad infantil del pas11 (tabla 3), sumado al hecho de que los menores de un ao representan el mayor nmero de casos dentro de esta tasa.
Tabla 3

Departamentos con la tasa de mortalidad en nios menores de un ao ms alta del pas

Tasa nacional Choc La Guajira Caquet Nario Crdoba Cesar Magdalena Huila Vichada Sucre Tasa de mortalidad infantil 19 x 1.000 36 x 1.000 33 x 1.000 32 x 1.000 28 x 1.000 28 x 1.000 27 x 1.000 27 x 1.000 27 x 1.000 27 x 1.000 26 x 1.000

Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud, 2005.

Para algunos investigadores existe una relacin di11. Cabe aclarar que las principales fuentes de informacin sobre la situacin de salud y nutricin de los nios en el pas, en ocasiones no contaron con muestras representativas de departamentos fuertemente impactados por el conflicto armado, como Putumayo, lo cual podra explicar por qu no aparecen como los departamentos ms afectados.

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recta entre alta mortalidad infantil y conflicto armado. As, para Fabio Snchez y Ana Mara Daz (2005), la mortalidad infantil () se considera uno de los principales indicadores de desarrollo de los pases. Colombia ha avanzado notablemente en el perodo evaluado (19902002), pero dicho avance result por debajo de las expectativas a causa del conflicto armado. Los municipios relacionados con hostigamientos tuvieron disminuciones ms lentas de este indicador con respecto a sus contrapartes sin actividad armada. En cuanto a la atencin del parto se tiene que a nivel nacional, para el quinquenio 2000-2005, el 92% de los partos se present en una institucin de salud y el 8% de los nacimientos ocurri en la casa o en un lugar distinto (Ministerio de la Proteccin Social y Profamilia, 2005). En la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) (2005, p.207) se reporta que el nmero de mujeres que dieron a luz en casa aumenta con la edad y con el nmero de hijos; as mismo, se seala que residen principalmente en las zonas rurales y en los departamentos de Choc (40%), Caquet (32%), Cauca (31%), La Guajira (22%), Cesar (20%), Vaups (16%), Crdoba, Nario y Magdalena (15%). En algunos casos, las cifras se relacionan con el predominio de prcticas tradicionales propias de comunidades indgenas y afrodescendientes, a pesar de que se reconoce que en los antiguos territorios nacionales la atencin mdica durante el parto pas de 74 a 92% entre 1990 y 2005. Segn la ENDS (2005, p. 224), slo el 58% de los nios entre 12 y 23 meses en todo el pas cuenta con un esquema de vacunacin completo, el 37% de estos nios recibi todas las vacunas durante su primer ao de vida, y un 2% no haba recibido ninguna (Ibid.). As, el porcentaje nacional de vacunacin en nios entre 12 y 23 meses es bastante bajo y es an ms grave (Ibid., p.226) en las subregiones: Litoral Pacfico (32,3%), Barranquilla A.M. (41,6%), Meta (47,1%) y La Guajira, Cesar y Magdalena (48,7%). 73

Para el ao 2005, la ENDS report que el 12% de los nios menores de cinco aos present desnutricin crnica o retardo en el crecimiento a consecuencia de la marginalidad y pobreza; el 2,8% de ellos se encontraba en riesgo de desnutricin severa, siendo los ms afectados los nios menores de 12 a 24 meses. Las subregiones con mayores ndices de desnutricin crnica son Cauca, Nario sin litoral (18,7%), La Guajira, Cesar, Magdalena (16,5%), Sur de Bolvar, Sucre, Crdoba (14,4%) y Boyac, Cundinamarca y Meta (13,4%). En sntesis, es fcil suponer que en algunos casos el conflicto viene a agravar una situacin estructural de desigualdad que afecta el disfrute de los derechos de los menores de seis aos, evidenciando la brecha que existe entre comunidades indgenas y afrodescendientes, y habitantes de algunos sectores rurales y el resto del pas. Al respecto debe reconocerse el impacto de estrategias utilizadas por los actores armados, como el confinamiento o la fumigacin de cultivos ilcitos12, en el acceso de la poblacin a alimentos, medicinas o atencin mdica oportuna. Tal como aparece en el informe mundial de la infancia (2008), las situaciones de emergencia como las que generan los conflictos armados producen inseguridad alimentaria y un aumento de la mortalidad infantil causada por deficiencias nutricionales, epidemias o brotes de ciertas enfermedades, escasez de medicamentos y otras dificultades en la prestacin de servicios de salud (Unicef, 2007, p. 18). En el mismo sentido, Graa Machel seala cmo la interrupcin de los suministros alimentarios, la destruccin de los cultivos alimentarios y las infraestructuras agrcolas, la desintegracin de las familias y las comunidades, el desplazamiento de las poblaciones, la destruccin de los servicios y programas de salud, y los sistemas de agua y saneamiento imponen un alto costo a los nios. Muchos
12. Coalicin contra la vinculacin de nios y adolescentes al conflicto armado en Colombia (2007). Informe sobre la situacin de derechos humanos y derecho humanitario de los nios y jvenes del departamento de Putumayo.

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mueren como consecuencia directa de la reduccin del consumo de alimentos, que provoca una malnutricin aguda y grave, mientras que otros, debilitados por la malnutricin, ya no tienen ninguna resistencia ante las enfermedades e infecciones corrientes de la infancia (Machel, 1996, p. 45).
Desplazamiento forzado y primera infancia

Por su magnitud, y por las graves consecuencias sobre las personas, el desplazamiento forzado es sin duda el impacto ms significativo del conflicto armado interno sobre los derechos de la poblacin colombiana y una clara violacin al derecho internacional humanitario; as mismo, revela la complejidad de las estrategias e intereses de los grupos en confrontacin, sus relaciones con el narcotrfico y las alianzas con actores locales, que ven en el desplazamiento el camino para satisfacer sus intereses econmicos. Tales alianzas han sido una de las principales estrategias de los grupos de autodefensa. La disputa por las riquezas y los territorios est estrechamente ligada con el desplazamiento forzado, bien porque se acusa a la poblacin de colaborar con el bando opuesto o por un claro inters de despojar a los habitantes de terrenos considerados claves para los propsitos militares y econmicos de los actores armados. Regiones productoras de banano, oro, petrleo, carbn o coca comienzan a sufrir la presin de los grupos guerrilleros, que buscan fortalecer sus planes estratgicos mediante la apropiacin de recursos sustanciales (Pizarro, 2006, p. 184). El desplazamiento debe entenderse como un proceso que abarca los eventos y las circunstancias previos al xodo, la jornada y las rutas migratorias, la llegada a un nuevo lugar y las diversas estrategias de reconstruccin de su vida y de supervivencia en el entorno social (Riao, 2006, p. 92). Antes del evento, la poblacin se ve sometida a amenazas, hostigamientos y, en algunos casos, a 75

asesinatos selectivos; al abandonar su lugar de residencia pierden bienes materiales, y en el lugar de acogida sufren por el desarraigo y la incertidumbre; en todo el proceso enfrentan cambios en la estructura y dinmica familiar. Los efectos funestos del desplazamiento forzado sobre la estructura familiar afectan inevitablemente a los nios. Estos no slo tienen que ser testigos del horror de huir de manera abrupta y violenta de su ambiente, sino adems enfrentan todo el proceso de adaptacin a un nuevo medio, el cual generalmente presenta nuevas caractersticas de pobreza y deterioro de la calidad de vida y de la condicin emocional (Sarmiento, 2003, citado por Arteaga, s.f., p. 7). Por estas razones, los nios menores de seis aos vctimas del delito de desplazamiento forzado constituyen un grupo muy significativo en el anlisis del impacto del conflicto armado sobre los derechos de la primera infancia. Infortunadamente, no contamos con suficiente informacin para analizar su situacin. Durante el perodo de 1997 a 2008, el grupo de nios menores de seis aos en situacin de desplazamiento ha representado a nivel nacional el 6,68% del total de la poblacin desplazada13. Al realizar un anlisis de la informacin de acuerdo con el departamento de salida, se tiene que Amazonas, Nario, Vichada, Bogot, D.C.14 y Huila han sido los departamentos con mayor expulsin de nios en primera infancia (tabla 4). Con todo, ninguno de stos se reconoce como uno de los diez departamentos con mayor nmero de expulsin por desplazamiento forzado15
13. Clculos del Observatorio sobre Infancia con base en informacin de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, en http://www.accionsocial. gov.co/Estadisticas/publicacion%20julio%2031%20de%202008.htm. Consultado el 17 de septiembre de 2008. 14. Llama la atencin que Bogot, D.C., aparezca como una de las ciudades que expulsan el mayor nmero de nios menores de seis aos. Se reconoce que la ciudad ha expulsado a 3.176 personas desde 1997 y aos anteriores, hasta 2008, de las cuales 386 (el 12,15%) tenan menos de seis aos cuando sufrieron el desplazamiento. 15. Los departamentos con mayores ndices de expulsin son Antioquia, Bolvar, Magdalena, Choc, Cesar, Caquet, Tolima, Putumayo, Valle del Cauca y Cauca.

76

(Accin Social, 2008), en tanto que s forman parte de los departamentos con mayor proporcin de nios menores de cuatro aos.
Tabla 4

Departamentos con mayor proporcin de nios menores de seis aos en el grupo de poblacin desplazada por el conflicto armado entre 1997 y aos anteriores, y 2008
Departamento de salida Amazonas Nario Vichada Bogot, D.C. Huila Arauca Caquet Atlntico Guaina Meta Proporcin de nios desplazados menores de seis aos 14,16 13,25 12,23 12,15 10,84 10,70 9,99 9,79 9,70 9,37

Fuente: Clculos del Observatorio sobre Infancia con base en informacin de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Consultado el 17/09/08 12:35 m. en http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/ publicacion%20julio%2031%20de%202008.htm.

Como puede observarse, podra decirse a manera de hiptesis que para los nios menores de seis aos el riesgo de desplazamiento aumenta si se pertenece a una comunidad negra o indgena de los departamentos de Meta, Guaina, Atlntico, Caquet, Arauca, Huila, Bogot, D.C., Vichada, Nario y Amazonas. La fuente de informacin cuantitativa institucional ms actualizada, sobre el ejercicio de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento inscrita en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD), es el Proceso Nacional de Verificacin de los derechos de la poblacin desplazada. Primer informe a la Corte Constitucional, realizado 77

a finales de 2007 y publicado en 2008 por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) y la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes). De este proceso de verificacin se desprenden datos importantes relacionados con la situacin de los nios menores de seis aos, que se encuentran en situacin de desplazamiento. No obstante, los resultados del proceso estn organizados de acuerdo con los grupos etarios definidos con anterioridad en el censo del ao 2005, por lo cual se reporta para el grupo de nios menores de cuatro aos y el grupo de nios de cinco a nueve aos, dificultando el anlisis para la primera infancia. Segn el informe mencionado, el perodo comprendido entre 2000 y 2002 representa el de mayor volumen de desplazamiento forzado (33% del total comprendido entre 1995 y 2007); en ms de la mitad de los casos se expuls a las personas de zonas rurales hacia cabeceras municipales. Por modalidades de desplazamiento se encontr que el 46,2% de los grupos familiares se desplaz de manera individual o unifamiliar, 25,7% lo hizo en modalidad de desplazamiento grupal (menos de diez hogares) y el 28,1% en forma masiva. El predominio de los desplazamientos gota a gota debe alertar sobre las dificultades de la poblacin en situacin de desplazamiento para lograr su reconocimiento y acceder a las acciones de restitucin a que tienen derecho. Apenas el 3,1% de las personas entrevistadas expres querer regresar a su sitio de origen, mientras que el 76,4% desea permanecer en el actual lugar de asentamiento. Esta situacin seala el gran impacto de desarraigo al que quedaron expuestos los nios que forman parte de estas familias y el reto que supone para los municipios receptores garantizar la restitucin de sus derechos. Segn la misma fuente, para la poblacin en situacin de desplazamiento, sin considerar la fecha en que ocurri 78

el evento, el 9,1% corresponde a nios entre cero y cuatro aos, el 31,8% se encuentra entre los 5 y 14 aos y el 13,4% est entre los 15 y 19 aos (Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, Centro de Investigaciones para el Desarrollo [CID] y Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento [Codhes], 2008). El total de estas cifras nos dice que el 55,3% de la poblacin desplazada son nios y adolescentes, lo que lleva a una situacin de alta dependencia econmica. La mayora de las familias entrevistadas se componen de cinco integrantes, en promedio. Los recin nacidos en los hogares desplazados no estn incluidos en su totalidad, en los respectivos registros oficiales (Registro nico de Poblacin Desplazada). As, su vinculacin a programas y subsidios del Estado para la poblacin en situacin de desplazamiento se ve seriamente afectada, aun cuando la gran mayora de los nios (99,1%) cuentan con registro civil de nacimiento. La jefatura de las familias desplazadas se distribuye entre hombres (54,8%) y mujeres (45,2%); en este ltimo grupo, el 78,8% son madres cabeza de familia, es decir, que cerca del 21,2% de nios de estas familias no cuentan con la presencia de sus padres varones. Como se analizar ms adelante, el entorno familiar y la permanencia y seguridad de los vnculos afectivos con las personas ms significativas constituyen un derecho fundamental de los nios durante la primera infancia, que puede verse vulnerado por el conflicto armado. En el momento en que se realiz la encuesta, 4,3 de cada 100 mujeres entre 12 y 50 aos se encontraba en estado de embarazo, cifra similar a la hallada para el total nacional, a pesar de las diferencias en los rangos de edad considerados, pues la ENDS 2005 no incluye a las mujeres entre 12 y 14 aos. Para la poblacin desplazada se encontr que cinco de cada diez nias entre 12 y 17 aos en el momento de la encuesta estaba en embarazo o estuvieron 79

en esa condicin durante el ao anterior. El embarazo y la maternidad adolescente pueden incidir de manera negativa en la realizacin de los derechos de los nios durante la gestacin y los primeros aos de vida. El 25% de la poblacin encuestada se reconoce como minora tnica: 21% afrocolombianos y 4% indgena. En el caso de los afrodescendientes, este porcentaje triplica el registrado para el total de la poblacin, segn el censo 2005 (7,2%), confirmando la altsima participacin de la poblacin negra en el total de vctimas del desplazamiento forzado. Uno de los efectos directos del desplazamiento forzado sobre las familias y sus integrantes es la dificultad para vincularse al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)16 o para acceder a servicios de salud oportunos y de calidad. Al respecto, la encuesta reporta que aproximadamente una de cada cinco personas desplazadas incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) est cubierta oficialmente por el SGSSS, con el agravante de que la afiliacin de esta poblacin al sistema se concentra en el rgimen subsidiado (71,2%) (Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, Centro de Investigaciones para el Desarrollo [CID] y Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento [Codhes], 2008, p. 67). En el anlisis de la realizacin de los derechos a la salud en la poblacin infantil, el acceso a programas de vacunacin para evitar enfermedades prevenibles se considera un indicador relevante; al respecto se encontr que el 82,7% de los nios desplazados menores de ocho aos
16. La Ley 100 de 1993 cre dos regmenes de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social: el contributivo y el subsidiado. Al subsidiado se afilia la poblacin ms pobre y vulnerable, sin capacidad de pago. Las personas que no logran afiliarse a ninguno de los regmenes por ausencia de los oferentes o falta de recursos se denominan participantes no asegurados, siendo responsabilidad de las alcaldas de cada municipio la prestacin de servicios de salud a esta poblacin. Organizacin Panamericana de la Salud (2002). Perfil del sistema de servicios de salud de Colombia.

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cuenta con esquema de vacunacin completo. En cuanto a la salud materna, se hall que de las mujeres que estn o estuvieron en embarazo en el ltimo ao, el 83% tuvo al menos un control prenatal. El grupo de nios con edades entre cero y cuatro aos aparece como el menos afectado en el acceso a alimentos si se lo compara con la poblacin total: el 60,2% de estos infantes recibi todas las comidas, mientras 50,3% del total dej de consumir al menos una comida por falta de alimentos. Sin embargo, resulta alarmante que cuatro de cada diez menores de cuatro aos no reciba alimentacin suficiente. En lo referente al acceso de subsidios, la encuesta reporta que el 64,7% de los hogares desplazados est vinculado al programa Familias en Accin17; de este grupo, 55,6% recibe el subsidio de nutricin que se asigna a los nios menores de siete aos. Por otra parte, se encontr que un 26,6% de los desplazados menores de cinco aos ha sido diagnosticado con desnutricin, y de stos, slo el 75% ha recibido tratamiento mdico, lo que significa que el 25% de estos nios diagnosticados con desnutricin no ha sido atendido, situacin preocupante por las posibles consecuencias en la salud y desarrollo infantil. Las familias en situacin de desplazamiento viven en condiciones de hacinamiento crtico, donde en promedio hay 3,3 personas por cuarto. Slo 67,2% de los hogares cuenta con acceso a todos los servicios domiciliarios (energa, acueducto, alcantarillado y recoleccin de basuras), y apenas 56,4% de los hogares dispone del servicio de agua las veinticuatro
17. Es una iniciativa del gobierno nacional para entregar subsidios de nutricin o educacin a los menores de dieciocho aos que pertenezcan a las familias pertenecientes al nivel 1 del Sisbn, familias en condicin de desplazamiento o familias indgenas. El programa Familias en Accin consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En educacin, al garantizar la asistencia escolar de los menores, y en salud, con la asistencia de los nios menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas.http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157. Consultado el 15 de septiembre de 2008.

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horas, siete das a la semana. Existe una diferencia de ms del 20% en relacin con el promedio nacional. En lo que respecta al derecho a la educacin, resulta preocupante la baja asistencia de los nios desplazados al grado obligatorio de educacin preescolar, dada su importancia en la preparacin para los aprendizajes escolares y en la prevencin de la desercin. La tasa bruta para este nivel es ms baja que la del pas, alcanza nicamente al 56,3% de la poblacin; habra que indagar si esto se explica por barreras de acceso al sistema educativo (pago de matrcula o pensin, compra de uniformes, falta de transporte) o por decisin de las familias que an los consideran pequeos para iniciar la escolaridad. As mismo, se encontr que apenas el 15% de los menores de cinco aos asiste a programas de educacin inicial (8,8% a hogar comunitario, guardera o jardn del ICBF, y 5,8% a otras ofertas), mientras un alto porcentaje de los nios de este grupo de edad permanece al cuidado de sus padres u otras personas. Si bien sta constituye una opcin de las familias, puede afectar las oportunidades de los nios para entrar en contacto con bienes culturales como la msica y la lengua escrita, y con actividades enriquecedoras para su desarrollo integral.
A manera de conclusin

Como se seal al principio, se plantearon algunos anlisis e hiptesis preliminares sobre el impacto del conflicto armado interno en la realizacin de derechos de los nios menores de seis aos, en particular en algunos sectores de este grupo poblacional. Resultado del anlisis y cruce de informacin estadstica disponible, se concluye que el impacto del conflicto sobre la poblacin infantil no es homogneo, pues los riesgos y afectaciones son mayores para algunos grupos de la poblacin. Los datos indican como algunos de los sectores crticos, los siguientes: los nios menores de seis aos de los pue82

blos indgenas que habitan en regiones con alta intensidad del conflicto, como Putumayo, Vichada o Guaviare; quienes viven en zonas sembradas de minas antipersonas en zonas rurales de Antioquia, Caquet y Guaviare; aquellos pertenecientes a las comunidades afrodescendientes, vctimas del desplazamiento forzado, y por ltimo, quienes viven en condiciones de pobreza y exclusin en zonas rurales con alta presencia de actores armados, en especial de los departamentos de Nario, Putumayo, Meta y Arauca. Para terminar, tal como se ha sealado, existen en el pas familias y grupos de personas menos favorecidas que otras debido en parte a la inequidad y las pocas oportunidades para conseguir ingresos. Entre este grupo, coincidencialmente, se encuentran por lo general aquellas que geogrficamente se ubican en zonas lejanas de los cascos urbanos con poca presencia del Estado. Estas zonas se asocian a menudo con los grupos armados al margen de la ley. Para stos, el establecimiento en tales regiones resulta benfico y para sus habitantes estos grupos se convierten fcilmente en las autoridades locales. Dadas las circunstancias de conflicto por las que atraviesa el pas, las poblaciones de estas regiones se ven afectadas por las diferentes formas de confrontacin armada en la que participan los actores del conflicto (M. Carvajal y C. Vargas, 2004, p. 10).
2.2. Incidencia del conflicto armado en la garanta para

la realizacin de los derechos favorecedores del pleno desarrollo de la primera infancia Con base en la revisin de la literatura existente sobre niez y conflicto armado, es posible afirmar que la primera infancia ocupa un espacio muy limitado, prcticamente oculto18, en cuanto a las afectaciones que padece como
18. No obstante, la Unicef y la Fundacin Bernard van Leer enfatizan en la insuficiente atencin prestada en materia de la realizacin de los derechos de los bebs y nios ms pequeos en casi todos los pases del mundo, a pesar del reconocimiento de la primera infancia como un perodo decisivo para el sano desarrollo de los nios pequeos y de la dificultad de recuperar posteriormente en las etapas del desarrollo que siguen en la vida del nio las oportunidades perdidas en estos primeros aos. Entre algunas de las razones aducidas para justificar esta importancia del desarrollo temprano se encuentra

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consecuencia del conflicto armado, pese a considerarse que es un momento vital del desarrollo humano, que exige el cuidado responsable de los adultos para la garanta de sus derechos. No obstante, en este captulo se pretende mostrar en qu forma aparecen los nios menores de seis aos en dicha literatura, al hacer la pregunta por la afectacin del conflicto armado a la garanta para la realizacin de los derechos favorecedores de su desarrollo, a travs del aseguramiento de las condiciones ms adecuadas para promoverlo y facilitarlo, dado que a lo largo de estos primeros aos de vida los seres humanos construyen las capacidades necesarias para comprender el mundo social y desempearse en l, y que, por tanto, es un perodo de atencin prioritaria por parte del Estado, la familia y la sociedad en general19. En la medida de lo posible, este aporte de la revisin documental se complementa o contrasta con algunos hallazgos del trabajo de campo efectuado (captulo 3), los cuales ya pasaron por la lectura que se presenta en la primera parte de este texto. Vale la pena destacar que se hace hincapi en la manera como el conflicto armado afecta las garantas para la realizacin de derechos que favorecen el desarrollo de la
que los nios criados en ambientes que los estimulan tienen, a la edad de doce aos, un mejor funcionamiento del cerebro que aquellos criados en ambientes menos estimulantes y que las tensiones tempranas afectan negativamente el funcionamiento del cerebro, el aprendizaje y la memoria, de modo tal que los nios pequeos que sufren una presin extrema se encuentran, en etapas sucesivas de su vida, en mayor peligro de padecer trastornos comportamentales, emocionales y cognitivos (Unicef y FBVL, 2007, p. 23). 19. Del trabajo de Kamel (2007) se desprende que no slo existe poca literatura sobre el impacto de la guerra en la niez temprana, sino tambin escasa experiencia en cuanto a las respuestas a las necesidades generadas por esta situacin. La poca informacin existente se traslada a la situacin de violacin de los derechos de la primera infancia en tiempos y situacin de guerra. Nadie dudara que el impacto que el conflicto armado puede tener en lo social, poltico y cultural puede significar experiencias negativas para el desarrollo y eventos posteriores de la vida de los nios, pero con la literatura existente y la escasa informacin de calidad no se puede establecer la medida exacta de ese impacto. En esta forma, podra concluirse que la lectura documental deja la sensacin de que los nios ms pequeos no existieran, pues no aparecen nombrados. Como afirma la Unicef, tal vez este olvido de la infancia, unido a un extravo del sentido de la vida y de la dignidad humana, explica nuestra incapacidad para sentir vergenza y dolor frente a los nios golpeados brutalmente por los conflictos armados (Unicef, Dolor oculto, p. 3).

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primera infancia antes que en la afectacin directa, por considerar que reconocer a los nios como sujetos de derechos pasa por un ejercicio democrtico que se garantiza con la calidad de vida material, social, cultural, espiritual, entre otras, que propicie el trnsito de la dependencia a la autonoma. En este camino de formacin democrtica se constituye el sujeto, se despliegan sus capacidades y se amplan la libertad humana, la responsabilidad y la dignidad, libertad entendida como la posibilidad efectiva de tomar decisiones sobre su propia vida y la de la sociedad a la que pertenece. En la perspectiva formulada, se cree que la realizacin de los derechos de la primera infancia se expresa en la generacin de espacios y condiciones que posibiliten la promocin de su desarrollo, como corresponde al ciclo de vida por el que atraviesan y a las condiciones particulares de la cultura en que estn inscritos. Si bien un desarrollo armonioso durante la primera infancia, en el que la realizacin de derechos eleva las posibilidades de los nios para alcanzar un pleno desarrollo, exige ambientes enriquecidos y de seguridad afectiva, al igual que condiciones para que vivan experiencias vitales que contribuyan a sentar las bases de la comprensin del mundo social y cultural en el que nace el nio, resulta claro, a primera vista, que el conflicto armado genera ambientes no favorecedores para el desarrollo infantil temprano en el sentido expuesto20 y, por tanto, no garantiza el cumplimiento y ejercicio de sus derechos. Como resultado de las consideraciones que expresan los privilegios para la niez, el gobierno nacional puso en marcha el Pacto por la Infancia y estableci como prioritarios los derechos humanos de los nios, entre los cuales brind especial atencin a la situacin de los menores afectados por el conflicto armado. Sin embargo, no es fcil discriminar en la literatura revi20. Por ello, para Unicef (2003) los nios vinculados al conflicto armado, vctimas de secuestro, desaparicin, desplazamiento o minas antipersonas, maltratados, abusados y explotados sexualmente, deben tener proteccin especial.

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sada, ni tampoco en la informacin aportada en el trabajo de campo realizado, aquellas condiciones provenientes de manera directa del conflicto armado de las atribuidas a la pobreza y a las condiciones de inequidad que han caracterizado histricamente al pas, tal como se mostr con anterioridad. As, aunque por mandato constitucional (artculo 44 de la CPC) los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de las dems personas, tal como se seala en el Documento Conpes (DNP, 2007, p. 6), su realizacin pasa por el reconocimiento por parte del Estado, la familia y la sociedad de la importancia de este momento de la vida de su poblacin, en cuanto a proporcionarle las condiciones para contar con la calidad de vida a la que tiene derecho. Con las anteriores advertencias, el esfuerzo que se hace a continuacin se constituye en una primera aproximacin a la manera como el conflicto armado vulnera las condiciones en que se realizan los derechos de los nios de cero a seis aos, e impide su garanta, lo que significa mostrar los avances y vacos reportados, las tensiones existentes en la informacin aportada y, particularmente, mostrar caminos de desarrollo para la reflexin y profundizacin sobre el tema. Se consideran condiciones bsicas para la garanta y el ejercicio de los derechos de la primera infancia, las siguientes: vnculos familiares seguros; trato amoroso hacia el nio y condiciones propicias para que aprenda a partir de su experiencia en el mundo, con los dems; acceso a agua potable, a un ambiente sano y a una vivienda digna; alimentacin suficiente y adecuada para el beb y su madre, as como para el nio desde la gestacin hasta los seis aos; atencin de la salud en forma oportuna y con calidad tanto para el nio como para la madre; promocin del juego y condiciones para el ocio y el esparcimiento; oportunidades de acceso a una educacin inicial de calidad y a los bienes culturales (msica, literatura y tradiciones populares), y oportunidades para la participacin. Estas condiciones incluyen un ambiente sano y 86

saludable para la madre gestante, de modo tal que sea posible que el embarazo y el parto se realicen en las condiciones requeridas para el adecuado desarrollo del beb por nacer21. A continuacin se pretende mostrar desde el anlisis de la literatura existente, y de algunos datos provenientes del trabajo de campo efectuado, cmo el conflicto armado afecta estas condiciones.
Vnculos familiares seguros

Las familias, en sus distintos tipos de estructura y dinmica22, son las principales responsables del cuidado del nio y de velar por la garanta de sus derechos (Sarmiento, 2007). El prembulo de la Convencin Internacional de los Derechos de los Nios (1989) se refiere a la familia como el grupo fundamental de la sociedad, y el medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, en particular de los nios (Fondo Especial de las Naciones Unidas para la Infancia [Unicef] y Fundacin Bernard van Leer, 2007). La familia, a travs del amor y el afecto a los nios, y de la calidad de los vnculos que establece, genera en ellos aprendizajes sobre la manera de ver el mundo y a los otros, y fija pautas que marcarn su forma de relacionarse en la sociedad. Estas condiciones slo sern posibles
21. Se sabe que antes de llegar al ao, el desarrollo del cerebro del nio es muy rpido y tiene mayor alcance de lo que se crea, pues la formacin de las clulas ya se ha completado antes del parto, aunque la maduracin del cerebro contina. Por su parte, el cerebro es muy sensible a las influencias ambientales. Su desarrollo se ve seriamente comprometido cuando la alimentacin es inadecuada antes del parto y durante los primeros aos de vida (Unicef y FBVL, 2007, p. 23). 22. Las familias se integran en forma diversa, combinando la madre, el padre, los hermanos, los abuelos y otros miembros de la familia ampliada, en ocasiones junto con cuidadores a veces comunitarios y otros profesionales especializados en la atencin y educacin del nio. A travs del tiempo, las actitudes sociales hacia la familia, el matrimonio y la paternidad y maternidad han ido cambiando, y ello ha hecho posible que en la actualidad existan tipos de familia constituidos sobre principios (jurdicos, morales y psicolgicos) distintos y aun contradictorios. Los cambios en la familia han permitido que las primeras relaciones y experiencias infantiles se diversifiquen, en razn de la separacin de los padres, la caracterstica monoparental y la reconstitucin familiar. Sin lugar a dudas, esta diversidad se complica para los nios en situaciones de conflicto armado, en las que la fuerza e intensidad de ste obligan a tomar decisiones que cambian la estructura y la dinmica familiar.

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si se reconoce al nio menor de seis aos como otro singular y vlido, de tal modo que sea posible un desarrollo basado en el reconocimiento de su alteridad (Sarmiento y otros, 2007, p. 18). No obstante, un nmero cada vez mayor de nios se ve privado de su ambiente familiar a causa de un conflicto armado23. Pueden ser hurfanos o encontrarse, temporal o definitivamente, separados de sus familias, haber sido abandonados, haber sufrido la separacin de sus padres a causa del desplazamiento forzado, o vivir con los padres y familiares en medio de zozobra e incertidumbre. A manera de ejemplo puede mostrarse cmo en un preescolar de Puerto Ass, en Putumayo, la profesora afirma que Los nios que actualmente se encuentran en el curso son de entre tres y medio y cuatro aos, de los cuales seis no tienen pap por diferentes razones y ocho son desplazados. De los seis nios, uno es por desintegracin familiar y cinco por muerte del padre (Estudios de caso, captulo 3). Aunque las atribuciones al conflicto no estn presentes de modo contundente y directo, s pueden servir de indicio para pensar que en una regin como sta, afectada por el conflicto armado, los nios pueden verse privados de su ambiente familiar. A su vez, una funcionaria del ICBF de Putumayo, al hablar de los nios que estn en los hogares de paso, seala que Algunos de estos hurfanos son por causa del conflicto, pues llegan a la ciudad sin su pap o con familias desintegradas; otras de las razones de desplazamiento son por causa de la fumigacin y quien consigue trabajo en estos casos es la mujer (Ibid.). A mayor vulnerabilidad de la familia, puede decirse que hay tambin mayores dificultades para conservar la unidad de stas y propiciar ambientes clidos y afectuosos para el desarrollo armnico de cada uno de sus miembros. El conflicto armado es una situacin extrema, que intro23. Aunque no existen datos al respecto, esto puede inferirse de los reportes sobre la crudeza de la guerra y los ataques indiscriminados a las poblaciones, como se reporta en la literatura revisada.

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duce cambios profundos en la vida cotidiana de la familia, va por la cual se afecta especialmente a los nios menores de seis aos, en cuanto se ven privados de los ambientes de socializacin que requieren para su pleno desarrollo como garanta de la realizacin de sus derechos. Entre los factores no excluyentes, antes bien complementarios, pero separados para el anlisis que afectan el ambiente familiar al contar con un contexto de seguridad y un cuidado garante de los derechos de los nios en la primera infancia, se encuentran los siguientes: Ambiente de zozobra y afectacin emocional de los adultos. Vivir en zonas de enfrentamiento o accin directa de los actores armados trae consigo un impacto profundo para la primera infancia, consistente a menudo en que su cuidado (por parte de los padres, abuelos u otro adulto significativo) pierde fuerza, pues la inestabilidad propia del conflicto hace que los cuidadores no puedan atender debidamente las seales de los nios, su nutricin, apoyo afectivo y cuidado atento. La afectacin emocional de los adultos que viven con el nio repercute en las interacciones familiares y debilita, incluso, las redes de apoyo en los casos en que existan (Williams et al., 2005, en H. Kamel). Como seala Daz, quienes padecen de manera directa la intensidad de la guerra quedan expuestos de lleno a sus embistes y efectos, puesto que las diversas acciones de violencia y bsqueda de exterminio del semejante o de la colectividad originan peligros inevitables para los habitantes del lugar donde se desarrollan las confrontaciones, peligros ligados a la condicin de impotencia y de desamparo del poblador, y a la vez, a la potencia agresiva del actor armado, acompaada generalmente con actos de crueldad y sevicia, que connota una guerra (2002, p. 68). Segn una funcionaria del ICBF, en Putumayo, La violencia se observa como parte de la vida cotidiana, hay un miedo generalizado en la gente (Estudios de caso, cap89

tulo 3) y puede derivarse de esto que, en tales condiciones, un padre o una madre de familia experimentan la zozobra e incertidumbre propia del ambiente de conflicto armado y de las consecuencias que lleva consigo al estar expuesta la poblacin civil. Es posible que en la situacin de conflicto armado los nios estn expuestos a: a) privacin o inadecuacin de cuidados parentales por causa de la angustia material o psicolgica, o por su salud mental menoscabada; b) situaciones de aislamiento producto del temor, el silencio, la resistencia y la angustia ante el dolor, la muerte y dems hechos a los que se obliga a vivir a la familia; c) atencin incoherente, resultado de las diferencias o problemas entre los padres o cuidadores, ocasionados por la tensin y el estrs del conflicto armado; d) relaciones familiares interrumpidas e incluso separaciones forzadas que introducen cambios en el ambiente de interaccin familiar en que viven los nios; e) atencin institucional no siempre de buena calidad a la que, finalmente, se tiene que acudir para la proteccin de los nios (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [Unicef] y Fundacin Bernard van Leer, 2007). Estos factores, entre otros, repercuten en las capacidades de los padres, las madres y las familias para cumplir con sus responsabilidades en relacin con los nios. La informacin reportada en el captulo 3 de los Estudios de caso muestra cmo, segn un funcionario del ICBF de Arauca, la prdida del padre hace que la familia se reconstituya, en ciertas oportunidades por ms de una vez, afectando el ambiente en que estn creciendo los nios. O sucede, segn el mismo funcionario, que en algunas ocasiones los padres acompaan a las mujeres durante el proceso de gestacin y hasta el momento del parto, pero poco despus las abandonan, momento en el cual llega otra pareja y efecta el mismo proceso, abandonando otra vez a la mujer con un nuevo hijo o hija (Estudios de caso, captulo 3). Con ello se da a entender que en estos contextos de fuerte presencia del conflicto armado, las familias 90

afrontan dificultades relacionadas con la estabilidad del vnculo afectivo que logran construir como unidad bsica, en la que se realizan los derechos de la primera infancia. En el mismo sentido, las palabras de uno de los profesionales del Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio son elocuentes: Precisamente ayer escuchamos de un caso, de los que uno conoce, pero realmente son muchos; a uno de los nios que estaban presentando una puesta en escena le haban asesinado al pap, a la mam, y haba quedado con los tres hermanitos con l y tuvieron que ser adoptados por la ta, a la cual tambin le haban asesinado el marido y la cual tiene cuatro hijos, entonces esa es la situacin (Ibid.). Es posible complementar lo dicho con las palabras de una funcionaria de un hogar infantil del ICBF en Barrancabermeja: En una guardera de Las Granjas-Versalles hay nios que han quedado hurfanos, tienen la familia separada, desintegrada, alguno est preso (Ibid.), debido al conflicto armado. Al mismo tiempo, en Arauca, un funcionario del ICBF seala: El otro factor que se presenta constantemente es el problema de la desintegracin familiar, que de hecho es un factor bastante en aumento, pero en las familias desplazadas la situacin es generalizada. Los casos ms comunes son o bien que el hombre o padre es asesinado por algn actor armado y obliga al desplazamiento de la familia restante completa, o bien al momento de llegar el matrimonio o la pareja al casco urbano, debido al desespero por no conseguir fuentes de ingreso o a la descomposicin social en la que se ven envueltos, la familia se disuelve, y generalmente queda la mam con todos los hijos. Cuando se componen nuevas familias se presentan relaciones complicadas entre padrastro e hijos, ya sea por agresin o por abusos sexuales. Este tipo de comportamientos no es que se haya incrementado, lo cual puede ser una posibilidad, sino que se han denunciado ms rpidamente. Se est formando una cultura de la denuncia (Ibid.). 91

As, aun cuando se requiere profundizar en el impacto del conflicto armado en la vida cotidiana de la familia, los anteriores registros sirven para mostrar las posibles dificultades que tienen los miembros de sta que viven en zonas de conflicto armado o que se encuentran expuestos a la accin directa de los actores armados para atender, cuidar y propiciar las condiciones de realizacin de derechos para la primera infancia. A partir de esos indicios se torna indispensable preguntarse por la manera en que los cambios de figuras parentales, la ausencia de ellas, su exposicin a la crudeza del conflicto, la separacin de los miembros de la familia, se constituyen en sntomas de la afectacin de los vnculos afectivos que requiere el nio como garanta para la realizacin de su derecho a un desarrollo pleno. En esta medida, el ambiente de socializacin infantil en un contexto familiar afectado por el conflicto armado puede estar lejos de constituirse en un espacio afectuoso, que fortalece las capacidades de los nios y que promueve su reconocimiento como sujeto de derechos por las dificultades de los padres, los miembros de la familia y las instituciones para satisfacer sus necesidades y contribuir a la realizacin de sus derechos (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [Unicef] y Fundacin Bernard van Leer, 2007), a causa de las experiencias vividas que generan un clima de zozobra y afectacin emocional a los adultos. Amenazas y hostigamiento a las familias o a uno de sus miembros. Estas situaciones producen inestabilidad emocional y afectiva, temores y un ambiente de inseguridad que llegan al extremo del desplazamiento, el cual se constituye en una problemtica severa por la acentuacin de las condiciones de pobreza de la familia, la incertidumbre sobre el lugar de destino, el cambio de rutinas familiares y las dificultades para generar las condiciones bsicas de subsistencia a sus miembros. Ello sin contar el desarraigo cultural y afectivo que trae consigo la prdida de races 92

y de los bienes materiales y simblicos que han formado parte de la construccin del proyecto de vida familiar. Las denuncias a los grupos armados por amenaza a las familias llegan a convertirse en una estrategia que semeja el empadronamiento, como puede ejemplificarse para el caso de algunos municipios de Arauca: En el departamento de Arauca, municipios de Arauquita y Saravena, el batalln contraguerrilla N 46 realiz un empadronamiento que registr a las 166 familias (1.530 personas) que se ubican en los primeros 75 kilmetros del oleoducto Cao Limn-Coveas. El ejrcito seal que ahora sabemos los nombres de todos los propietarios e integrantes de cada una de las familias, incluyendo la edad de nios y adultos (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2003). Segn informacin aportada por la Defensora del Pueblo, entre enero y noviembre de 2007 se atendieron cinco denuncias por amenazas y se dieron 89 asesoras en el Magdalena Medio, con lo que se establece que se contine usando esta estrategia de guerra en una regin que ha avanzado hacia la pacificacin que afecta la tranquilidad de la vida familiar y, por este camino, la garanta de la realizacin del derecho del nio a un ambiente de desarrollo sano. As mismo, se reporta que la amenaza, el hostigamiento y la extorsin a las familias son generadores de vinculacin temprana al conflicto armado, por parte de los nios. Cabe sealar que durante la niez temprana no ocurre este proceso de reclutamiento, pero la exposicin y el contacto durante el proceso de socializacin en forma natural a uno u otro de los grupos armados, al igual que la presin permanente que ellos ejercen sobre las familias, se convierten en una amenaza para ellos. De este modo, Experiencias vividas, como la amenaza, la muerte de un familiar a manos de un grupo insurgente o del ejrcito regular, la persecucin permanente de los grupos que dominan la zona, pueden hacer que a la larga los nios se enrolen, ya sea en el ejrcito regular o en grupos de opo93

sicin, como medio de proteccin ante el acoso. El deseo de venganza es otra causa para querer ser voluntario. As, el reclutamiento voluntario est influido por las experiencias de los nios con relacin a los actores armados, pues situaciones como la tortura, la prdida del hogar o de miembros de la familia, el desplazamiento forzado o exilio, la desproteccin legal y deseo de justicia no son atendidas adecuadamente por parte del Estado (Save the Children, s.f.). Las amenazas como arma de guerra afectan a las familias por otra va: al extenderse la amenaza de los grupos armados a las autoridades gubernamentales locales, las condiciones de la atencin a las familias se ven perjudicadas por cuanto se corre el riesgo de privar a las poblaciones de los servicios fundamentales y de los proyectos sociales para promover el desarrollo familiar y comunitario. Como lo expresa la Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano (2005, p. 32), en Arauca las amenazas son un distractor de la proteccin a la poblacin por parte del Estado y justifican la precaria atencin a sta con programas y recursos que se requieren para promover condiciones que garanticen los derechos de los nios y sus familias. En sus palabras, La relacin entre inversin social, amenazas de la guerrilla y poltica contrainsurgente en Arauca resulta de especial preocupacin para el disfrute de los derechos de la infancia. En primer lugar, el Estado justifica la ausencia de inversin en la falta de condiciones de seguridad en la zona y las posibilidades de ataques por parte de la guerrilla; en segundo lugar, el Estado justifica su falta de inversin social en que sta terminara beneficiando a la insurgencia, y en tercer lugar, la capacidad de gestin de fondos pblicos o privados para programas de infancia por parte de las comunidades, se disminuye porque los lderes no pueden ir a las cabeceras municipal o departamental, por los riesgos para su seguridad (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, p. 32). Secuestros. Los secuestros, tanto de los padres como en ocasiones de nios, se convierten en otra de las armas de es94

trategias usadas por los grupos armados contra la poblacin y contra miembros de la familia, contribuyendo a la desestabilizacin y temor del grupo familiar, y a posibles cambios en sus rutinas y en las interacciones entre sus miembros. Puede decirse que el secuestro afecta la vida familiar, el desarrollo cotidiano de los integrantes de la familia y los vnculos establecidos, de manera tal que al existir menores de seis aos, las condiciones propicias para su desarrollo pueden verse afectadas por el ambiente propio de la guerra, dificultando la proteccin y realizacin de sus derechos. Los nios crecen en contextos de miedo, desconfianza e incertidumbre, y ellos mismos, por medio de sus relaciones, expresiones y formas de incluirse en los espacios sociales, exteriorizan ese miedo. En la literatura especializada se reporta que el secuestro de nios y adolescentes se ha convertido en una prctica criminal frecuente durante los ltimos aos. Los secuestros estn relacionados con mecanismos de financiacin, extorsin o de escudo humano por parte de los grupos armados ilegales y la delincuencia comn. El secuestro es un delito atroz que viola todos los derechos de nias vctimas (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [Unicef], 2003). A pesar de esta alerta, no se encontraron datos precisos sobre secuestros de nios de cero a seis aos o sobre la manera como ellos se afectan a partir del secuestro de alguno de los miembros de la familia. Pero s hay evidencia de secuestro para el grupo menor de dieciocho aos, pues se calcula que cada dos das es secuestrado un menor de edad (Vsquez, 2005, p. 3). Desplazamiento forzado. Cualquiera que sea la situacin en que se produce el desplazamiento y el papel que ste desempea en el conflicto armado como arma para ocupar territorios y apropirselos24, o a consecuencia de los rigores de la
24. El Comit Internacional de la Cruz Roja afirma que el desplazamiento suele ser una estrategia deliberada, no una consecuencia del conflicto. A su vez, el Comit Interagencial de las Naciones Unidas sostiene que la adquisicin ilegal de tierras por medio de amenazas y actos de violencia constituye una causa frecuente de desplazamiento forzado, y amplias extensiones de tierra han llegado de manera ilegal a manos de narcotraficantes

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guerra, la familia directamente afectada y los nios menores de seis aos encuentran empobrecida su formacin como ciudadanos, as como tambin su realizacin de derechos, al llevarse a cabo en condiciones de inestabilidad, desorden, incertidumbre y prdida, producto del desplazamiento. Efectivamente, las familias desplazadas encuestadas en San Pablo25 en noviembre de 2004 (Dvila, 2007) sealan como principales causas del desplazamiento los enfrentamientos armados (54,6%), amenazas (19,5%), acciones directas de actores armados (3%) y miedo a raz de rumores (17,3%) (Ramrez, 2005, p. 61). Para las familias que se vieron obligadas a desplazarse y que muchas veces no encuentran en el gobierno acciones concretas para prevenirlo (Dvila, 2007), esta solucin renueva y refuerza un problema porque puede llegar a convertirse en la acentuacin de su situacin de pobreza o en una introduccin a ella. Esta situacin acenta las dificultades de la familia para generar los vnculos afectivos necesarios para el desarrollo infantil al verse afectada su unidad: Por la procedencia y modalidad como se produjo el desplazamiento de las familias encuestadas, es posible tipificar el desplazamiento como rural-urbano, gota a gota y familiar total, toda vez que un 64% proviene del mismo municipio (zona rural). Se han desplazado los ncleos familiares totales de manera individual. Es decir, que todos los miembros de la familia se desplazaron al mismo tiempo () Ello evidencia cmo el desplazamiento vulnera el derecho humano fundamental a la familia y la unidad familiar, contemplado en los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos (PR 17) y en la Constitucin Poltica de Colombia (arts. 42 y 44) (Ramrez, 2005, p. 60).
y grupos paramilitares. De lo que se puede concluir que el conflicto, antes que una causa, es una herramienta para generar desplazamiento de las comunidades y de ese modo quitarles por la va de la violencia sus bienes, principalmente las tierras (Dvila, 2007, p. 19). 25. Municipio del Magdalena Medio, ejemplo de la tendencia a la desocupacin del campo. En esta regin, Barrancabermeja y San Pablo son los municipios que ms poblacin han expulsado de su territorio y tambin los que ms poblacin reciben (Dvila, 2007).

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A su vez, mediante las entrevistas realizadas a nios y jvenes entre 8 y 16 aos de un hogar juvenil en el municipio de Arauca (Estudios de caso, captulo 3) se ubica el conflicto armado como causa directa del desplazamiento. Los entrevistados refieren recuerdos de su salida casi a la misma edad (ocho aos) y cmo dentro del grupo familiar haba menores de seis aos. As mismo, al menos uno de ellos narra haber vivido la experiencia de ms de un desplazamiento y las experiencias dramticas que los obligaron a irse. Segn una de las hermanas que trabajan en Pastoral Social en Tame, el desplazamiento y la desintegracin familiar van de la mano: Con la poblacin desplazada sucede algo bien particular y es el exceso del grado de desintegracin familiar; llegan del campo estas familias, en muchas ocasiones con alguno de los padres muertos, siendo ste uno de los motivos ms frecuentes del desplazamiento. Por otra parte, hay muchos de los padres de familia que estn vinculados a grupos ilegales y es la mujer, que se convierte en cabeza de familia, la que enfrenta el desplazamiento. Por ejemplo, en la vereda de La Unin la mayora de los nios desplazados son hijos de guerrilleros (Estudios de caso, captulo 3). As, las familias desplazadas se enfrentan a condiciones socioeconmicas difciles y distintas de las de su lugar de origen, al llegar a espacios urbanos, a ciudades y barrios en los que no acaban por acomodarse y que vuelven su vida cotidiana un continuo movimiento en busca de mejores oportunidades. Indudablemente, esto pone en riesgo las condiciones indispensables para un sano desarrollo de los nios en forma directa, pues la inestabilidad del hogar depende en gran medida de las condiciones de inseguridad e incertidumbre con que se enfrentan a la vida, y de la situacin econmica y laboral. O sea, en la base del funcionamiento y dinmica de la familia se encuentran las condiciones para vivir desde el punto de vista material y simblico de manera segura y de acuerdo con sus expectativas. 97

Segn Vsquez (2005, p. 5), La vulnerabilidad que produce el desplazamiento no es slo econmica, sino tambin social y afectiva. Y aunque todo el sistema familiar se ve afectado, la poblacin menor de edad se convierte en la ms vulnerable, por el grado de indefensin en que se encuentra. A su turno, un docente de preescolar de Puerto Ass narra la situacin de los nios desplazados confiados a su cuidado: Los que actualmente tengo a mi cargo son recin desplazados, cinco en total; el problema central es el trabajo para las madres, no hay plata, la cuota del desayuno es de mil pesos semanales para los desplazados y a los otros de dos mil, y existen das en que no se tiene la plata, no la pagan. Este vnculo desplazamiento-pobreza puede evidenciarse en las siguientes palabras de un concejal de Puerto Ass: Los desplazamientos, por tanto, son graves. La gente viene al casco urbano a aguantar hambre; adems, aqu llega gente de todo lado, no slo de partes rurales, sino de otros departamentos. Hay indgenas, campesinos y mucho colono (Estudios de caso, captulo 3). La situacin que se retrata en Arauca agrega otra perspectiva al desplazamiento, por cuanto al incluir a la poblacin indgena se complican y agravan las condiciones de pobreza a que se ven sometidos la familia y los nios. Tal como lo plantea un funcionario del ICBF de all, es una situacin muy complicada, ya que se cuenta con quince comunidades indgenas en Tame. Debido al desplazamiento muchos de ellos estn muriendo de hambre la comunidad de los cuhilotos est con este problema, y aunque afecta a todo el ncleo familiar, los nios por obvias razones son los ms afectados (Estudios de caso, captulo 3). Una madre desplazada entrevistada en Arauca muestra cmo al desplazarse, de la noche a la maana, tuvieron que dejar lo poco que tenan: Fueron como cinco meses de ese tipo de conflictos y a lo ltimo dieron veinticuatro horas para salir de la tierra; todo qued all, eso nos toc salir de una, nos trajimos la ropa y el carro, lo dems qued all. En los prime98

ros das hubo hambres y ya despus toca trabajar y dejar a los nios solos en la casa (Estudios de caso, captulo 3). A propsito de la vulnerabilidad de los nios, se asegura que no existe una construccin reflexiva sobre la devastacin psquica y moral que la guerra produce en ellos; se sostiene tambin que, en el mbito social, el abandono del hogar y de las actividades econmicas habituales (normalmente campesinas) de la familia implica que los nios deben renunciar a sus amigos, a sus seres queridos, a su escuela, a sus costumbres y a los valores tradicionales de su medio, y tienen que empezar a configurarse como seres sociales en un entorno nuevo, de caractersticas sociales, culturales y econmicas diferentes de las que existan en su entorno regular (Vsquez, 2005, pp. 21-22). El derecho de las familias desplazadas a una atencin humanitaria de emergencia26 se encuentra cuestionado en lo referente a la agilidad en la prestacin del servicio, al carcter episdico que asume la atencin de emergencia, a la desproteccin de la vida por parte del Estado y su dificultad para asegurar condiciones de calidad de vida dignas, lo que refuerza la vulnerabilidad de la familia para sostenerse y ser garante de condiciones para el ejercicio pleno de los derechos de sus hijos. La vida es un derecho bsico, estrechamente vinculado con el respeto de todo ser humano; por esto mismo se torna inviolable e imprescriptible, y abarca no solamente el derecho a la seguridad frente a la violencia, sino tambin el derecho a los medios de subsistencia y a la satisfaccin de las necesidades bsicas (o mejor, acceso, goce y garanta
26. Comprendida como el conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger a la poblacin desplazada en el momento inmediatamente posterior al evento de desplazamiento, y a atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. De conformidad con la Ley 387/97 y el Decreto 2569/00, la atencin humanitaria de emergencia se brinda por tres meses, prorrogables por tres meses ms, segn la valoracin de las necesidades de los hogares y acorde con las condiciones establecidas en el artculo 22 del citado decreto (Dvila, 2007, p. 87).

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de sus derechos), que permitan una calidad de vida digna. La vida con dignidad es una realidad lejana para las familias desplazadas en San Pablo, ya que el Estado contina sin garantizar y restablecer los derechos mnimos vitales de la Poblacin en Situacin de Desplazamiento por la Violencia (PSDV). Las condiciones de vida de la PSDV en San Pablo son, en general, precarias (Ramrez, 2005, p. 65). En consecuencia, puede derivarse de lo expuesto la existencia de problemas frente a la atencin de emergencia a las familias desplazadas y la puesta en duda sobre que sta se realice en cumplimiento de los derechos de los nios, pues tal como lo seala la Unicef (1999), las nuevas condiciones de vida son adversas en lo que tiene que ver no slo con la extrema pobreza a la que se ven expuestos, sino a factores derivados de stas que incluyen mala alimentacin, inadecuadas condiciones de vivienda, agua, acceso a servicios, y pocas oportunidades a educacin y trabajo. Segn un funcionario de la Secretara de Desarrollo de Tame, la colaboracin de emergencia que prestan el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y Accin Social en el momento actual no es suficiente. No es una colaboracin permanente, se da la colaboracin por atencin humanitaria de emergencia. Luego de ello, las familias quedan sin sustento. No existe intervencin en el sustento socioeconmico (Estudios de caso, captulo 3). Por otra parte, el retorno de las familias a sus lugares de origen no se ve favorecido slo por el desacato del Estado a las rdenes de la Corte Constitucional en materia de retorno para el restablecimiento econmico, segn la Procuradura General de la Nacin (Dvila, 2007, p. 25), sino adems porque existe un dbil acompaamiento institucional en los mismos procesos de retorno (Dvila, 2007) y porque muchos de los desplazados no quieren regresar. Control que sobre la familia ejercen los grupos armados en conflicto. Las familias tambin se ven afectadas por el 100

control ejercido por los grupos armados en partes del territorio nacional, control que puede llegar a conducir a la supeditacin y dependencia de la familia del poder del grupo armado para cubrir sus necesidades esenciales. En estas condiciones, la familia es presa nuevamente del temor y de la angustia, lo que enrarece su ambiente para el proceso de socializacin infantil. La intimidad y la cotidianidad del hogar se ven afectadas por decisiones que, aunque no afectan en forma directa a los nios menores de seis aos, s reflejan la dimensin del problema y el perjuicio que causan al ncleo familiar: a manera de ejemplo, puede ilustrarse que en Arauca a las nias que les gusta ponerse esas camisetas (ombligueras) les rayan el abdomen. A los hombres les prohben que tengan aretes, les dicen que les van a quitar un pedazo de oreja (Coalicin, 2005, p. 35). Prdida de uno de los padres o su abandono y recomposicin familiar. Por medio de estas situaciones, el conflicto armado puede afectar a un nmero significativo de nios al privarlos de su ambiente familiar. Por una parte, la delegacin de la crianza a terceros o la institucionalizacin de los nios cuando no hay familiares que puedan encargarse de ellos es una de las alteraciones ms importantes en las condiciones para el desarrollo de la primera infancia, como lo es el derecho a una familia. En estas situaciones, a los nios los atienden en condiciones en las que no siempre se considera la continuidad en los procesos de crianza que han llevado hasta el momento, desde el punto de vista de las costumbres de la familia y la cultura a la que pertenecen, tal como lo seala la Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano: Los nios y nias que son institucionalizados como mecanismo de tutela siguen viviendo condiciones especialmente difciles. La Defensora del Pueblo (en informes anteriores a 2005) ha encontrado casos de nios y nias que son trasladados a instituciones 101

en departamentos bastante alejados de sus departamentos de origen (por ejemplo, del Amazonas a Santander), con lo cual quedan an ms separados de sus familias nucleares y extensas, en particular cuando se trata de nios indgenas o pertenecientes a grupos tnicos. Igualmente, encontr que en la regin del Magdalena Medio (cuyo principal centro urbano es el puerto petrolero de Barrancabermeja) solamente existe una institucin para nios y nias, que es usada como centro de observacin para infractores a la ley penal, y a la vez, institucin de proteccin para nios y nias abandonados o en peligro, para nios y nias trabajadores y aquellos con problemas de adiccin a sustancias psicoactivas. Pero en la mayora de las ciudades y pueblos del pas no existe siquiera un servicio estatal de esa naturaleza (2005, pp. 44-45). Como puede reafirmarse, estn amenazadas las condiciones para garantizar la realizacin del derecho a un desarrollo infantil pleno, por cuanto los nios se encuentran en ambientes de socializacin poco adecuados y precarios, desde la ptica de la transmisin cultural, de la ausencia del tratamiento individualizado que ellos requieren y de las condiciones de infraestructura de las instituciones que los albergan (Unicef, 1999, p. 18). Los anteriores argumentos muestran cmo las condiciones familiares en que crecen los nios al principio de su vida dificultan la proteccin que requieren y la promocin del desarrollo en las condiciones que merecen. Por el hecho de habitar zonas de conflicto, las familias y sus nios menores de seis aos estn expuestos a los padecimientos de la guerra y a sus consecuencias, que se materializan en experiencias de trauma fsico o psicolgico, y en marcas imborrables e imperdonables en el proceso de construccin de su desarrollo. Es as como puede concluirse que el conflicto armado viola los derechos que los nios menores de seis aos tienen a la vida, a estar con su familia y con su comunidad, a vivir 102

en paz, a disfrutar de afecto, a desarrollar los vnculos afectivos y el apego propios de este momento de su vida; de esta manera, se ve afectada la garanta para la realizacin de los derechos que favorecen su pleno desarrollo. Una situacin conflictiva quebranta los vnculos familiares y hace que los nios experimenten mltiples agresiones que pueden irse acumulando, lo que va en detrimento de su proceso de desarrollo. El resquebrajamiento de la familia como red social fundamental y de las relaciones primarias que vinculan al recin llegado al mundo con los otros dificulta su desarrollo fsico, emocional, moral, cognoscitivo y social, y puede tener consecuencias fsicas y psicolgicas profundas (Machel, 1996).
Buen trato, proteccin a los nios y respeto a su dignidad

La primera infancia como uno de los momentos ms crticos y fundamental del ciclo de la vida humana precisa, para un adecuado desarrollo, de entornos de reconocimiento y potenciacin que pasan por la interaccin. As, los nios desde su nacimiento entablan intercambios sociales y afectivos con quienes se encargan de su cuidado. Un buen trato en este intercambio comprende, entonces, proteccin y atento cuidado a sus necesidades, apoyo a sus procesos de desarrollo, comprensin de su momento particular en el ciclo del desarrollo, generacin de oportunidades para expresarse, y proteccin y cuidado contra todo aquello que pueda afectarlo y hacerle dao desde el punto de vista fsico, psicolgico, social y afectivo. De la misma manera, el derecho al buen trato se vulnera en el mismo momento en que el entorno del nio, que incluye a quienes lo rodean, se torna agresivo, de desconfianza, atentatorio del reconocimiento y expansin de sus capacidades y libertades. Es el Estado, junto con la familia y la sociedad, el que garantiza el derecho de los nios al buen trato y, por consiguiente, a asegurar escenarios de desarrollo afectivo y emo103

cional estables y seguros y, en esta medida, a suministrar ambientes de socializacin temprana que proporcionen a la niez, desde su temprana edad, aprendizajes sobre la convivencia en paz y la democracia. De ah la importancia de asegurar al nio la atencin que requiere y de atender sus necesidades fundamentales, su seguridad emocional, el estmulo adecuado, las relaciones afectivas propicias y el trato en la dignidad de sujeto activo de su desarrollo. Cualquier maltrato, humillacin, abuso o explotacin va en contrava de sus derechos fundamentales; por el contrario, las interacciones familiares y las prcticas de crianza que privilegian el buen trato y suprimen el castigo corporal, el grito y cualquier acto de violencia material o simblico contra los nios son prcticas que conducen a un ambiente de desarrollo adecuado para ellos, y en esta medida favorecen la realizacin de sus derechos. Por esto se asevera que en el contexto del conflicto armado no existen condiciones para el buen trato de los nios. En primer lugar, la ausencia de proteccin de los nios se revela en su uso para labores relacionadas con el conflicto armado. Los grupos armados utilizan y han utilizado a los nios, segn lo reporta la literatura y algunos registros del trabajo de campo, sin discriminar su edad, para hacerlos partcipes de la vida del conflicto armado, de su ideologa y valores, de labores lejanas a su mundo vital de desarrollo, contraviniendo sus derechos. Aunque no se encuentran registros de estas acciones sobre el involucramiento directo de los nios menores de seis aos, ellos entran a vivir estas experiencias a travs de hermanos o amigos, a sentir temor por su futuro o a creer que ese es su destino. La utilizacin es la forma ms brutal del desconocimiento de la dignidad personal de los nios. Los menores de edad no cuentan, carecen de importancia, aunque comandantes de las organizaciones guerrilleras digan que son los consentidos de sus filas, aunque los comandantes de las bases militares del ejrcito afirmen que en ellas no hay ni104

os y permitan que los usen como guas, informantes, delatores, o que unidades militares se escuden en la presencia de los nios. Ellos no cuentan, valen poco, cuando se considera que deben detectar con su cuerpo las minas quiebrapatas o sembrarlas, cuando se justifican las misiones porque en el fro intenso de los montes no hay voluntarios y llegan de cualquier edad, con hambre, perseguidos, seducidos por las armas o por el poder de quienes las usan. Los nios son responsabilidad del Estado colombiano, con todas sus instituciones, y particularmente es responsable por accin, omisin o negligencia, del ejecutivo y de los funcionarios y entidades que lo representan (Unicef, 1999, pp. 25-26). No es claro el vnculo actual de los nios en labores, funciones o roles que benefician a los grupos armados, pero tal como lo reporta un investigador de los estudios de caso, el conflicto armado, al tener que ver con una lucha econmica asociada a negocios legales e ilegales, forja en los nios aprendizajes propios de esa ilegalidad, puesto que trabajan desde edades tempranas en labores de produccin: Veo al hermano de Jimena, tiene siete aos y me cuenta cmo es el proceso para crear la pasta de coca. Jimena me dice que los nios desde los cinco aos ya raspan coca y a los seis o siete aos ya saben del procesamiento, aunque eso ha bajado un poco, me dice, pues ya no existen laboratorios propios pues ya no hay ni una sola mata de coca (Estudios de caso, captulo 3). Segn una de las gestoras de Pastoral Social del Magdalena Medio, que agencia el programa Pies Pequeos, destinado a la primera infancia, antes se presentaba la siguiente situacin:
Hace cinco aos veamos unas situaciones especficas en los nios y era la utilizacin del actor armado en los nios para ser los mensajeros; inicialmente veamos cmo llevaban y traan armas; para esa poca estaba el auge del cartel de la gasolina y los colocaban para que hicieran las seas de la venta del combustible, manipulacin por ser hijos de personas que estaban vinculadas directamente al conflicto (Estudios de caso, captulo 3).

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Adems, sospechan que continan presentndose casos y que han emergido otros problemas: la aparicin de bandas emergentes, la drogadiccin, la prostitucin infantil y el alto ndice de abuso sexual que se est generando.
Por eso queremos tener mayor certeza de que los grupos en los que estamos y las comunidades nos pueden brindar informacin para actualizar ese diagnstico (gestora de Pastoral Social. Informacin recolectada en Estudios de caso, captulo 3).

En segunda instancia, podra conjeturarse que el conflicto armado afecta las condiciones favorecedoras del buen trato que el nio debe recibir, en razn de la realizacin de su derecho a un desarrollo sano y armnico, a causa de lo dicho en los puntos anteriores. Pero al buscar evidencias sobre la intensificacin del castigo y la violencia intrafamiliar por la exposicin directa de la familia al conflicto armado y sus consecuencias, no se halla informacin suficiente para apoyar la tesis con solidez argumentativa. En tercer trmino, en la literatura se atribuye a la violencia intrafamiliar y al maltrato infantil el ser razones por las cuales los nios mayores de nueve aos son propensos al reclutamiento. Desde este punto de vista, la primera infancia que experimenta en su hogar la situacin de maltrato puede encontrarse ms expuesta a un futuro con este riesgo. Es as como en forma reiterada se dice que la deficiente comunicacin en el seno de la familia, el maltrato y la violencia intrafamiliar27, entre otros, son factores que contribuyen a precipitar la decisin de abandonar el hogar e incorporarse a los grupos armados (Save the Children, s.f.), en cuyo interior los nios tienden a buscar el afecto, la seguridad y la proteccin que no encuentran en los hogares (Vsquez, 2005, p. 16).
27. Aunque el maltrato est presente en las historias de los jvenes vinculados al conflicto con bastante frecuencia, no conforma un mal social exclusivo a las zonas de guerra y a los menores en conflicto armado (Save the Children, s.f.).

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En cuarto lugar, la estigmatizacin que se experimenta en las comunidades afectadas por el conflicto puede acarrear afectaciones en el buen trato hacia los nios, al igual que procesos dolorosos que pueden presagiar un futuro adverso. Forma parte de esta estigmatizacin el hecho de discriminarlos y humillarlos al ser considerados, por extensin de los padres o familiares, parte de uno u otro de los bandos o grupos en disputa en la comunidad. Esta situacin puede afectar la realizacin de su derecho a la proteccin frente a cualquier forma de violencia. En Arauca, despus de un ataque de las Farc en 2003, la polica y el ejrcito desplegaron un operativo en el que se detuvo a ms de cien jvenes, entre ellos varios nios, que salan del Tercer Congreso de la Asociacin Juvenil y Estudiantil (Asojer); estos jvenes dijeron que los golpearon y maltrataron durante su retencin. Como consecuencia del clima de persecucin que se ha generado en su contra, los miembros de Asojer sealan que viven en constante miedo, se sienten en medio del conflicto, vistos como enemigos y llevando todo el peso de la guerra (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, pp. 33-34). En quinta instancia, la proteccin frente al peligro fsico y la violencia que permiten garantizar la realizacin del derecho al desarrollo de los nios menores de seis aos puede verse afectada por el uso de las minas antipersonas28 como arma de guerra. Se afirma, a septiembre de 2002, que Colombia es el nico pas del continente americano donde se siguen sembrando minas (Vsquez, 2005, p. 23). Lo mismo asevera Unicef un ao despus: A octubre de 2003, Colombia es el nico pas del continente americano donde
28. No es posible determinar en la literatura revisada el tipo, cantidad y circunstancia de lesiones de nios menores de seis aos por causa de minas, pero se cuenta con un reporte del Observatorio Presidencial para los Derechos Humanos y DIH que aparece en el captulo 1. Tampoco se reporta en la literatura la vinculacin al procesamiento y cultivo de coca o al contrabando de gasolina en zonas de conflicto armado, ni la colaboracin directa con los grupos armados. Como puede verse, la informacin sobre estas condiciones de desarrollo para la primera infancia es bastante precaria.

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se siguen sembrando minas; 45% del territorio colombiano registra algn tipo de afectacin por la presencia o sospecha de existencia de minas antipersonas. Sin embargo, el 70% del problema se concentra en siete departamentos: Antioquia, Santander, Bolvar, Caquet, Cundinamarca, Norte de Santander y Arauca (Unicef, 2003). Segn Unicef (2003), En Colombia, la incidencia de limitaciones especiales en nios se ve incrementada por el conflicto armado interno, que est generando una considerable cantidad de casos de discapacidades motoras a causa de minas, municiones sin explotar y armas livianas (Unicef, 2003). Menores de edad han muerto o han quedado con graves limitaciones fsicas tras el estallido de minas antipersonas y de otros materiales blicos (Unicef, 1999, p. 4). En sntesis, la ausencia de proteccin y buen trato a causa del conflicto armado abre un camino de indagacin que requiere documentarse ms, pues por esta va pueden afectarse las condiciones para un desarrollo pleno de los nios, como corresponde a la realizacin de sus derechos.
Servicio de agua potable, derecho a un ambiente sano y a una vivienda digna

Entre las explicaciones que se aducen sobre la alta mortalidad infantil aparece la falta de disposicin de agua potable por parte de un porcentaje significativo de la poblacin y la insuficiente cobertura de inmunizacin que impide la realizacin de los derechos de la primera infancia. Las elevadas tasas de mortalidad de madres, neonatos y nios menores de cinco aos, la insuficiente cobertura de la inmunizacin, las dificultades de acceso a los servicios de salud, con los consiguientes resultados de un aumento de riesgo en los embarazos y un insuficiente control del crecimiento durante la primera infancia, la escasa promocin de la lactancia materna, la falta de alimentacin apropiada y el elevado porcentaje de la poblacin que no dispone de agua potable segura constituyen pruebas evi108

dentes de que hay deficiencias sustanciales que impiden que los nios ejerzan sus derechos en la primera infancia (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [Unicef] y Fundacin Bernard van Leer, 2007, p. 9). Las condiciones de pobreza de la poblacin colombiana y la baja calidad de vida de algunas de sus regiones impiden la realizacin del derecho de los nios y sus familias a condiciones de calidad de vida dignas, por las dificultades de acceso a servicios bsicos como el agua potable, por ejemplo. Se afirma que un porcentaje importante de las muertes de nios ocurridas antes de cumplir cinco aos, y sobre todo las ocurridas durante el primer ao, tiene relacin con la carencia de agua potable, servicio de alcantarillado o manejo adecuado de basuras (Unicef, 2003). Por su parte, la situacin de desplazamiento agrava estas condiciones, puesto que el sitio de destino tiende a ser un lugar de precariedad en relacin con condiciones de sanidad y servicios pblicos satisfactorios. Las familias desplazadas por el conflicto armado pueden encontrar dificultades para satisfacer de manera sostenible sus necesidades bsicas de alimentacin, salud, educacin, vivienda y empleo, por lo que se disponen lineamientos trazados por el Plan Nacional de Atencin y Proteccin de la Poblacin Desplazada (Unicef, 2003). Aunque, Sin excepcin, las reas en las que mueren ms nios precozmente presentan tambin las mayores deficiencias en educacin y las peores condiciones de higiene y saneamiento bsico (Unicef, 2003), en las regiones en que el conflicto armado est asociado a cultivos ilcitos esto se agrava. Las acciones estatales de fumigacin para erradicar esos cultivos plantean consecuencias an no claras, relacionadas con el dao que con ello se hace a los cultivos legales y a las fuentes de agua. A manera de ejemplo puede decirse que una de las profesoras de preescolar entrevistadas en Putumayo afirma que las fumigaciones contaminan el agua (Estudios de caso, captulo 3). 109

En cuanto a la vivienda, la mayor afectacin se presenta en la poblacin desplazada; adems, se considera que ste es uno de los problemas que tienen mayor retraso respecto de otros componentes de la estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin. En Arauca, el gobernador de un resguardo indgena, al referirse a los grupos desplazados, seala: En estos albergues estn necesitando viviendas dignas, pues los nios se encuentran enfermos, las viviendas solamente tienen techo, paredes no hay, y en las viviendas en las que hay proteccin contra las adversidades climticas se utilizan materiales demasiado rudimentarios, como telas; ste ha sido otro factor que influye en las enfermedades de los nios de esta comunidad (Estudios de caso, captulo 3). En suma, las evidencias son pocas y con las hiptesis que quedan planteadas se pretende mostrar la necesidad de hacer ms estudios y de recopilar informacin ms precisa acerca de la manera como se puede acceder al servicio de agua potable, que junto con un ambiente sano y tener una vivienda digna son indispensables para garantizar a las familias las condiciones adecuadas para la realizacin del derecho al desarrollo de los nios menores de seis aos.
Alimentacin suficiente y adecuada

Uno de los argumentos ms slidos sobre tener buenas condiciones de alimentacin en los primeros aos de vida lo constituye la leche materna. Se recomienda la prctica de la lactancia exclusiva29 hasta los seis meses del beb y con alimentacin complementaria hasta los dos aos. La existencia de desnutricin infantil, y su consideracin como una de las enfermedades ms frecuentes en la infancia, conduce a mostrar la vulneracin de este
29. La prctica de la lactancia materna ha mejorado en cuanto al porcentaje de nios que la inician tempranamente, as como en la duracin de la lactancia hasta los 12 y 24 meses, pero muy poco ha aumentado la prevalencia de lactancia materna exclusiva hasta los seis meses, lo cual se corrobora con la disminucin de la tasa de lactancia materna exclusiva. El porcentaje de madres que lactan en forma exclusiva durante los primeros seis meses (11,6%) en 2000 revela la dificultad de cambiar prcticas culturales que se instalaron en los aos sesenta y setenta por la presin de las industrias productoras de alimentos infantiles (Unicef, 2003).

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derecho fundamental para los nios, situacin que afecta de manera diferencial a la poblacin de acuerdo con sus condiciones socioeconmicas. Por ello se asegura que bastara aumentar el nmero de mujeres que alimentan a sus hijos durante los primeros seis meses de vida exclusivamente con la lactancia materna para salvar este ao la vida de al menos 1,3 millones de bebs. Como recomendacin de salud pblica de validez mundial, habra que insistir en que durante los primeros seis meses de vida se alimente a los bebs exclusivamente mediante la lactancia materna para alcanzar niveles ptimos de crecimiento, desarrollo y salud (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [Unicef] y Fundacin Bernard van Leer, 2007, p. 16). En el ao 2000 murieron en Colombia 14.932 nios menores de un ao, a causa de infecciones respiratorias agudas, desnutricin y diarrea. Estas enfermedades son evitables mediante el fortalecimiento de los servicios de salud y una efectiva participacin de la comunidad a travs de pautas adecuadas de crianza, autocuidado y diagnstico temprano (Unicef, 2003). Una profesora de preescolar del Magdalena Medio se une a estas voces para sealar que El problema que existe aqu en el bosque es la parte alimentaria, hay muchos nios que pierden clase por eso Los alumnos mos son de seis y siete aitos y tengo alumnos que no llegan por eso, porque les falta la comida El municipio ahorita est dando unos pequeos refrigerios a los nios... (Estudios de caso, captulo 3). Aun cuando se considera que ha habido mejora en los indicadores de desnutricin durante la primera infancia, las medidas con las cuales este hecho se reporta no contribuyen a mostrar las diferencias regionales y las disparidades de acuerdo con la concentracin del ingreso y la brecha entre poblaciones ricas y pobres, as como la grave situacin de la poblacin desplazada, la que vive en zonas 111

de conflicto o en aquellas zonas ms afectadas por el conflicto armado, tal como se mostr anteriormente. Si bien las encuestas de demografa y salud han registrado un notorio mejoramiento en los indicadores de desnutricin, crnica y aguda, durante la primera infancia, entre 1990 y 2000, los promedios nacionales tienden a ocultar las disparidades extremas, que se ocultan bajo los promedios nacionales. La grave situacin de la poblacin que se ha visto forzada a desplazarse de sus sitios de origen por causa del conflicto armado es evidente, pues se encuentran viviendo en condiciones de pobreza mayores que el resto de la poblacin. En las zonas urbanas, el 73% de los desplazados est en situacin de miseria, mientras el 10% de la poblacin en el quintil ms pobre tambin lo est. El 23% de los nios menores de seis aos en situacin de desplazamiento est en riesgo de desnutricin y los ms afectados son los de 12 a 23 meses de edad, rango que coincide con el destete. Las condiciones alimentarias de los hogares desplazados son verdaderamente crticas y de alta gravedad, ya que los alimentos que se consumen en el hogar slo aportan el 43% de las caloras y el 84% de las protenas que se requieren, y en el caso de los micronutrientes slo aportan el 40% de la vitamina A, el 48% del calcio y el 75% del hierro. Estas deficiencias, o brechas alimentarias, sumadas al precario gasto per cpita del hogar, al hacinamiento y a la pobreza, ponen a todos los hogares desplazados en condiciones de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, dentro de la cual 41% es alta, 42% media y 17% baja, clasificacin que permite identificar a los hogares con peores condiciones entre los ms pobres y vulnerables (Unicef, 2003, p. 34). Es as como se asegura que la poblacin desplazada puede sufrir al no poder proporcionar un acercamiento satisfactorio al estndar de alimentacin a los miembros de la familia, con las implicaciones que trae esta situacin para los nios menores de seis aos. En el mismo sentido, el Programa Mundial de Alimentos considera que el 23% de los nios desplazados est en 112

riesgo de desnutricin, resultando ms afectados aquellos entre uno y dos aos de edad (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, p. 62). Por su parte, Mdicos sin Fronteras habla de un 29% de los nios con malnutricin crnica y el 3% con malnutricin aguda, al tiempo que reporta novecientos nios entre 6 y 59 meses en estado de desnutricin crnica, y seala como ms frecuentes las enfermedades del sistema respiratorio, al igual que las infecciosas y parasitarias (Ibid., p. 63). En Arauca, un representante de Mdicos sin Fronteras hace hincapi en el incumplimiento de la entrega de alimentos a la poblacin desplazada, con lo cual los problemas de desnutricin se agravan: Observamos que los kits que Accin Social estaba encargada de entregar no se distribuyeron entre la poblacin desplazada en enero. Por esto nosotros asumimos la labor de ayuda con los kits, con alimentos y con el tema de higiene (Estudios de caso, captulo 3). De igual manera, un funcionario del ICBF de Arauca establece que la ayuda alimentaria es precaria por cuanto Los kits que se entregan a los nios para recuperacin nutricional no se estn utilizando bien, ya que se entregan a la familia para que se les preparen los alimentos a los nios, pero stos se usan para alimentar el resto de la familia y no duran ms de uno o dos das. Por otro lado, los alimentos que entrega la mvil son mnimos, ya que la OIM slo entrega alimentos no perecederos, pero la carne, los vegetales y las frutas no son parte de la alimentacin de estos nios pero en cuestin de alimentacin, apenas es una ayuda de emergencia (Ibid.). El mismo funcionario se refiere a la gravedad de la situacin de la poblacin desplazada en los siguientes trminos: En la actualidad existen 850 cupos de alimentos y falta mucho. El centro del ICBF se encuentra desbordado; la demanda de poblacin, como la que se encuentra en situacin 113

de desplazamiento, es muy alta y no existe un seguimiento juicioso a estos casos: las crisis psicolgicas y nutricionales son muy frecuentes, el caso de las comunidades indgenas es tal vez el ms preocupante y grave (Ibid.). Por otra parte, son bien conocidos el bloqueo de carreteras y la instalacin de retenes como estrategia de guerra de los grupos guerrilleros, lo que provoca mayor desnutricin y enfermedades, afectando de manera especial a los nios (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, p. 32). De igual manera, las fumigaciones, al hacerse indiscriminadamente sobre los cultivos, producen escasez de alimentos y la consecuente desnutricin de los nios, dificultando la proteccin y la realizacin del derecho a un sano desarrollo en las zonas de conflicto armado. Para ilustrar lo dicho se incluye el siguiente registro, que si bien no forma parte de la afectacin a la primera infancia, s muestra la gravedad de la situacin y la necesidad de mayor conocimiento para determinar con ms contundencia y precisin las hiptesis que se plantean. Varias escuelas rurales de los municipios de Orito, San Miguel, Valle del Guamuez, Puerto Guzmn, Villa Garzn y Puerto Leguzamo (Putumayo) cultivan sus propias huertas para ofrecer a sus alumnos un apoyo alimentario, que se constituye en un gran incentivo para nios que en muchos casos se encuentran en estado de malnutricin y deben caminar varias horas antes de llegar a la escuela. Las fumigaciones efectuadas en el marco de la erradicacin de cultivos ilcitos han afectado gravemente estas huertas escolares, con lo cual se han acentuado el hambre en la poblacin infantil y la desercin escolar (Ibid., p. 49). Es as como el secretario de un resguardo indgena de Putumayo sostiene que las fumigaciones generan desplazamiento. Se ha recibido alguna cooperacin internacional, como en el caso del Consejo Noruego, para hacer reuniones y trabajos con campesinos e indgenas. En la 114

reunin de la mesa departamental de organizaciones se ha puesto sobre la mesa el desplazamiento por hambre y no slo por actores armados. El impacto del desplazamiento por fumigaciones es muy alto, como lo confirma el secretario de la Unidad de Atencin y Orientacin (UAO) al desplazado: Lo cierto es que la gran mayora de los desplazamientos son por reclutamiento y el que existe por el hambre de las fumigaciones, pero en este ltimo no podemos hacer nada (Estudios de caso, captulo 3). Aun cuando las madres que han tenido un acceso precario a la educacin deberan contar con asistencia especial durante el embarazo y despus del parto, para proveerla de herramientas que conduzcan a cualificar la alimentacin de los hijos durante la gestacin y a lo largo de la primera infancia, esta proteccin del Estado puede verse afectada por el conflicto armado, el cual dificulta el acceso de los servicios a las zonas donde hay enfrentamientos. No obstante, en muchos sitios de alta confrontacin armada los mdicos y otros trabajadores de la salud han tenido que abandonar la regin, en tanto que los actores del conflicto han utilizado los centros de atencin a la infancia como escudos protectores, puesto que acampan al lado de sus instalaciones o establecen guarniciones junto a stas (Unicef, 1999, p. 4).
Atencin en salud, oportuna y de calidad

Segn la Convencin sobre los Derechos del Nio, todos los nios tienen derecho a disfrutar del ms alto nivel posible de salud, que se debe complementar con una buena nutricin. Se sabe que las situaciones de emergencia producto del conflicto armado traen consigo un aumento de la mortalidad infantil, causada por deficiencias nutricionales, epidemias o brotes de ciertas enfermedades, escasez de medicamentos y otras dificultades en la prestacin de servicios de salud. Segn la Unicef, la ausencia de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) de la po115

blacin en condicin de vulnerabilidad o en situacin de desplazamiento no es slo un asunto de salud, sino un indicador de injusticia social, pues esto ocurre dentro de los sectores ms pobres de la poblacin (Unicef, 2003). No todas las mujeres gestantes y nios recin nacidos en un municipio reciben la atencin adecuada en las instituciones de salud, a travs de los planes de beneficios y de los recursos destinados a la atencin de la poblacin no afiliada y desplazada, ni control de crecimiento y desarrollo de nios, ni prevencin y manejo de las enfermedades ms frecuentes en la infancia (diarrea, infeccin respiratoria aguda, desnutricin y malaria), evitables mediante diagnstico oportuno y manejo adecuado (Unicef, 2003). En particular para la salud, la situacin de conflicto armado dificulta la garanta de los derechos bsicos de los nios, pues las zonas tienden a estigmatizarse, as como a los nios que viven en ellas, por tratarse de adhesiones a un grupo o a otro (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, p. 31). En cuanto a la vacunacin de nios, el suministro mismo de las vacunas se torna difcil en las zonas afectadas por el conflicto armado (Unicef, 2003). En Colombia han disminuido las coberturas de vacunacin de 1997 a 2000 en los municipios ms pobres, precisamente donde hay mayores necesidades bsicas insatisfechas, sobre todo en los municipios aislados, afectados por el conflicto armado. Entre los factores que inciden en ello se destacan las dificultades generadas por el conflicto interno y el desplazamiento, la falta de claridad entre los distintos niveles del SGSSS sobre las competencias y responsabilidades, y la reduccin del presupuesto para vacunaciones. En muchos municipios del pas los hospitales de niveles II y III han cerrado sus servicios de vacunacin (Unicef, 2003). Los reportes del trabajo de campo sobre la vacunacin no permiten afirmaciones contundentes sobre el tema, ya 116

que si bien en Putumayo un miembro de la comunidad asegura que Aqu no llegan las brigadas de vacunacin, eso aqu no vienen porque dizque somos guerrilleros, nadie nos atiende, en el Magdalena Medio un funcionario de la Secretara de Salud, por el contrario, dice lo siguiente: Este ao no tuvimos problemas, no ha habido complicaciones. Hace unos aos creo que haba, pero actualmente les puedo decir que estamos llegando a todas las reas rurales de Barrancabermeja. A su vez, para el profesional de Mdicos sin Fronteras de Arauca entrevistado la vacunacin se hace sin dificultades. Entre tanto, las jornadas de vacunacin s estn funcionando; hemos visto que en este sentido el hospital ha asumido una fase de prevencin consciente con la poblacin y las vacunas se estn aplicando. Nosotros tambin vacunamos a la poblacin en algunas de las misiones mdicas; para esto decidimos empezar a realizar una base de datos de la poblacin que nosotros hemos vacunado. Vale decir que esto lo realizamos autnomamente, pues no vamos con ninguna brigada que tengan pensado los entes estatales; en muchas ocasiones nos los encontramos en las comunidades, pero no acordamos previamente la asistencia conjunta a estas brigadas (Ibid.). De la misma manera que ya se seal para otros aspectos, la literatura brinda evidencias que permiten responsabilizar a las fumigaciones de algunos problemas de salud en la poblacin, por cuanto los servicios de agua y saneamiento se ven afectados por la prctica indiscriminada de stas (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, p. 48). Un concejal de Puerto Ass (Putumayo), a propsito de esto, seala: Slo hay erradicaciones y fumigaciones, y con eso contaminan la comida, el agua y los nios con brotes, manchas en la piel y problemas en los pulmones (Estudios de caso, captulo 3). Esto lo confirma uno de los miembros de la comunidad al afirmar: Eso cuando llega la fumiga has117

ta a la casa le cae, a nosotras nos toca salir corriendo con los nios para ese cerro de all, pues eso les cae a los nios; mire a ste cmo tiene esa mancha en el ojo, eso es muy malo (Ibid.). La profesora de una de las escuelas visitadas en Putumayo sostiene que Los nios presentan muchos brotes, con ampollas rojas, sobre todo despus de unos das de las fumigaciones. Los problemas respiratorios son de los ms pequeos, casi todos los nios pequeos que yo he visto tienen problemas respiratorios (Ibid.). En materia de proteccin de la salud de la poblacin desplazada, la Coalicin considera que el gobierno no ha garantizado el derecho a la salud de las personas desplazadas, tanto en cobertura y calidad como en el suministro de medicamentos. Autoridades nacionales, organismos de control, autoridades regionales y organizaciones que trabajan con esta poblacin han sealado su preocupacin por el desmonte del modelo de atencin en salud para la poblacin desplazada, que incluye limitaciones al cubrimiento en salud a slo urgencias derivadas del desplazamiento y la desatencin en materia psicosocial (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, p. 62). Las enfermedades ms comunes de los nios en situacin de desplazamiento son las enfermedades diarreicas agudas, respiratorias, de la piel y desnutricin, como se manifiesta a continuacin. Segn la Defensora del Pueblo, los problemas de salud ms frecuentes de los nios en esta situacin son las enfermedades diarreicas agudas, respiratorias, de la piel y desnutricin. Sobre esta ltima, en el estudio de la Defensora se observa que de 1.027 nios desplazados que presentan sntomas de desnutricin, contabilizados en un barrio, 393 (38%) lo estaban en alto grado. Se encontr igualmente que el 67,5% no tena ningn tipo de afiliacin al sistema de salud. La salud mental tambin presenta grandes fisuras. La experiencia del terror, haber sido testigos de hechos violen118

tos especialmente atroces, la persecucin a los miembros de sus familias o las agresiones directas contra nios ocasionan disfunciones psicoafectivas (Unicef, 1999, p. 21). Estas cifras, si bien brindan indicios de las tendencias generales en la poblacin infantil, necesitaran precisarse para el caso de los nios entre los cero y seis aos. En general, las secretaras de Salud de los municipios no disponen de un sistema de informacin a la poblacin desplazada que les permita acceder al goce del derecho a la salud y a la proteccin de enfermedades. Las secretaras municipales, como organismos encargados de la vigilancia de la salud y de la aplicacin de las polticas pblicas en salud, no hacen monitoreo, seguimiento y control a las entidades con las cuales se contrata la atencin en salud a la poblacin desplazada (Dvila, 2007, p. 93). Como se puede apreciar, de un tema que ha sido bastante documentado en la literatura como ste se encuentra poca informacin, en especial al intentar especificar la manera en que el conflicto armado afecta a la poblacin perteneciente al grupo de primera infancia, particularmente aquella que vive en zonas de conflicto, ya que es evidente la aproximacin a situaciones especficas, como el desplazamiento forzado y la poca documentacin frente a otras situaciones producto del conflicto armado, al igual que su relacin con las dificultades en el acceso, producto de la exclusin y la pobreza.
Oportunidades para el juego y la recreacin

El juego es uno de los principales y valiosos escenarios para que los nios establezcan interacciones, hagan relaciones sociales, aprendan a tratar a los dems y desarrollen habilidades cognitivas y psicomotrices. Las oportunidades de acceder a material ldico en la familia y en las instituciones de educacin inicial, y en los espacios en que circula el nio, generan mayor probabilidad de obtener un desarrollo sano y gratificante. Los adultos que rodean al 119

nio deben promover el juego y la recreacin para garantizar su pleno desarrollo. No obstante, hay que sensibilizar a las familias en este sentido, pues para ellas asistir a la escuela y jugar se pueden remplazar por mandarlos a trabajar a la calle, situacin que visibiliza una desvalorizacin de la importancia del juego y la educacin, y conduce a que los nios no puedan jugar y disfrutar de todas las condiciones que posibilitan su normal desarrollo, o lo hagan menos (Unicef, 2003). Aunque ello no aplica necesariamente para la franja poblacional sobre la cual se trabaja en este documento, s muestra unas valoraciones y prcticas y se desconoce cmo ello afecta la realizacin de un desarrollo armnico de la primera infancia. La informacin respecto a provisin de parques y escenarios deportivos en el sistema educativo y por fuera de l no existe, a pesar de los estndares nacionales fijados en tal sentido. Adems, las actividades recreativas y deportivas curriculares se han visto limitadas en el espacio escolar, por la doble jornada en los establecimientos educativos pblicos (Sarmiento, 2007, p. 18). Tampoco existe ninguna informacin que pueda derivar los anlisis sobre la garanta del derecho al juego y a la recreacin en la primera infancia30. Con todo, podra decirse que la existencia de minas antipersonas y la fabricacin de stas, cuando dicha labor la desarrollan nios, ponen en riesgo la concepcin misma y la prctica del juego como actividad ldica y sana para esta franja poblacional. Tampoco hay informacin en la literatura revisada sobre la relacin existente entre presencia de minas en el territo30. En el trabajo de Sarmiento se estima la provisin del servicio de recreacin en cuanto al tiempo disponible por los nios y adolescentes de 5 - 17 aos, con la referencia del tiempo libre, que es el tiempo no invertido en la jornada escolar, la jornada laboral para los nios trabajadores, el tiempo deseable de dormir segn la edad del nio o adolescente. El tiempo libre de los nios se distribuye en ver televisin, variable que hay que estimar, lo que permite evidenciar el tiempo medio para otras actividades recreativas y su realizacin como el deporte y el tiempo de ocio con que cuentan nuestros nios y adolescentes. Por lo anterior, el tema vinculado en forma insoluble es el del trabajo infantil (Sarmiento, 2007, p. 19).

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rio y afectacin de las oportunidades de recreacin, aunque s sobre su uso en el pas en contextos de conflicto armado y sobre los problemas que acarrea en cuanto a daos personales y de destruccin de los entornos vitales por los que circulan los nios, especialmente si se considera, como ya se dijo, que los grupos guerrilleros han aumentado en los ltimos dos aos la utilizacin de minas antipersonas como armas de guerra, lo que implica un mayor nmero de minas antipersonas sin explotar en las zonas rurales, que generan para los nios un mayor riesgo de ser vctimas (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, p. 77) y una restriccin frente a sus espacios de circulacin y recreacin. Ahora bien, la afectacin del derecho al juego tambin se hace visible al encontrarse los nios en ambientes inseguros e inciertos en los que pueden ocurrir tomas guerrilleras, ocupacin de espacios de la comunidad y, en particular, de los nios por parte de los actores armados. De igual manera, la afectacin de los estados emotivos de los adultos por causa del conflicto armado dificulta ofrecer o vivir junto con los nios momentos de juego, o realizar actividades de esparcimiento. Pero sobre ello es poco lo que puede documentarse en relacin con la primera infancia. Con respecto al juego, algunas personas entrevistadas durante los estudios de caso (captulo 3) muestran cmo el conflicto armado afecta la construccin de identidad y subjetividad de los nios, cmo se desarrollar posteriormente y cmo esto se revela en los tipos de juego que ellos realizan. Los juegos hacen visible la guerra, y a travs de jugar a la guerra los nios asumen roles relacionados con los escenarios, que ponen en evidencia la circulacin de determinados valores, creencias y concepciones en las comunidades expuestas a estas situaciones sociales conflictivas. Para ampliar esto, puede mostrarse el relato de dos docentes de preescolar del Magdalena Medio. Dicen: Los jue121

gos de ellos (los nios) son con palos: que t eres guerrillero, que yo soy del ejrcito, que t eres paraco!, son los juegos que ms se ven aqu. Uno como docente trata de orientarlos en otras formas, quitarles lo que traen ellos, porque a veces traen pistolas de juguete de pasta desde los cuatro aos ya est mirando a los nios jugando eso. El ao pasado, en el curso de primero, les decomis hasta navajas incluso unas navajas que son pistolitas de juguete y les espicha un botn y son unas navajas, las traan ac, pistolas de juguete, hasta cuchillos, el decir de ellos era que era para sacarle punta al lpiz, pero no, ellos mismos se tiraban pualadas en el recreo porque me quit el borrador, porque me quit el lpiz, porque me ray el cuaderno; entonces lo que ellos miran alrededor, ellos lo imitan porque quin ms que los nios, los nios son muy imitadores (Estudios de caso, captulo 3). Todo lo que puedan tomarle forma de arma y ese es el juego preferido de ellos, y es lo que ha persistido desde aquel tiempo que trabaj hasta ahora, a pesar de que ac se intenta como dar otras posibilidades de juego ya de pronto los nios no comentan tanto, cuando estuve antes s, se escuchaba en su lenguaje el paraco, el guerrillero, el que mat eso ya no se les escucha hablar como era algo tan vivencial, los nios lo identificaban (Ibid.). Y en las cuestiones de juegos es que hacen sus armas, sus pistolas y comienzan te mat! (Ibid.). En Putumayo, un docente de preescolar coincide con ellos: Los juegos ms comunes es que cogen un palo y juegan a pistoleros, y los nios se identifican unos con la guerrilla y otros con los paracos. La mayora dice que yo soy paraco y los restantes dicen que son guerrilleros. Los nios que son de aqu, de lo urbano, se identifican ms con los paracos y los del campo con la guerrilla. Los nios del campo le tienen mucho miedo al helicptero, eso cuando lo escuchan o ven es muy complicado. Y dicen ya viene el ejrcito a matarnos. Se esconden debajo de los pupitres o de mi escritorio y se ponen a llorar. Incluso cuando llueve 122

y escuchan un trueno dicen que es una bomba y que mataron a alguien y no piensan que es un trueno (Ibid.).
Acceso a educacin inicial de calidad

La calidad de la educacin en la familia, como puede derivarse de lo expuesto en prrafos anteriores, tiende a afectarse en contextos de conflicto armado. No obstante, el cuidado de la primera infancia no siempre es responsabilidad de los padres. Es posible que el nio pase varias horas del da en manos de cuidadores, de parientes, de empleados, de miembros de la comunidad o de instituciones encargadas de este cuidado. El derecho a la educacin inicial31 alude a la exposicin del nio a oportunidades de aprendizaje temprano, que cada vez se extiende ms hacia abajo en cuanto sube la edad del nio. La ausencia de los padres, a causa del conflicto armado, hace que estas condiciones puedan iniciarse a edades ms tempranas de las deseadas en un medio institucional. Las investigaciones demuestran cun provechosas son para los nios las experiencias organizadas de aprendizaje temprano, en particular cuando se trata de los nios ms pobres (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y Fundacin Bernard van Leer, 2007, p. 18). Por tanto, aunque se consideran insustituibles el cuidado y la atencin que haga la familia, no cabe duda de la necesidad de la actuacin del Estado en condiciones de vulnerabilidad. En virtud de que en la primera infancia se sientan las bases para el desarrollo de capacidades, habilidades y potencialidades, que permitan a los nios reconocerse y realizarse como sujetos de derechos, el Estado es el primer garante
31. La reglamentacin para la educacin de la primera infancia se encuentra en la Ley 115 General de Educacin (1994), arts. 17 y 18. Sarmiento dice: Comprende mnimo un ao obligatorio (seis aos de edad). El nivel de educacin preescolar de tres grados se generalizar en instituciones educativas del Estado o en las instituciones que establezcan programas para la prestacin de este servicio... (6-5-4 aos de edad). Para la educacin bsica primaria, cinco aos de educacin bsica o ciclo de primaria obligatorio (siete-once aos), la misma ley (arts. 20, 21) especifica la bsica secundaria (art. 22), tres aos de educacin bsica subsiguiente obligatorios o ciclo de secundaria (doce-catorce aos); en total, nueve aos obligatorios. Los niveles 9, 10, 11 son deseables, pero se encuentran por encima del estndar (Sarmiento, 2007, p. 18).

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de que ello ocurra. En este marco se entiende la accin del ICBF como principal entidad gubernamental encargada de promover la educacin inicial, que supone atencin de calidad a la poblacin entre cero y cinco aos; en este caso, para garantizar la realizacin de los derechos de los nios a un pleno desarrollo. Resulta evidente que en la situacin de conflicto armado se requiere ms atencin porque en sta aparecen vulnerados los derechos de los nios, a travs de la afectacin de las condiciones de su desarrollo, como ha podido mostrarse en las pginas anteriores. No obstante, pese al reconocimiento de la importancia de la educacin inicial, no se encontr informacin que relacionara el conflicto armado con tal clase de educacin. Esto puede atribuirse a que la atencin al nio de cero a seis aos es un campo que muy recientemente empieza a ser de atencin relevante en el pas y a que, al tratarse del conflicto armado, no siempre son claras las coordenadas que muestren la ruta que hay que seguir en la propuesta y desarrollo de programas y acciones, puesto que, dada la complejidad de la problemtica, no se cuenta con experiencias ni conocimiento acumulado previo sobre el asunto. Se asegura que las familias en situacin de desplazamiento son poblacin prioritaria para todos los programas del ICBF. Con todo, esto no siempre se efecta as, como lo justifica una funcionaria del instituto en Barrancabermeja: Nosotros en estos momentos tenemos atencin tanto a poblacin vulnerable como desplazada, sabemos por ley que hay que priorizar a la poblacin desplazada pero, existe una situacin que ya se est presentando en Barrancabermeja y es que no alcanzan los cupos yo no puedo sacar un nio de poblacin vulnerable para darle atencin a uno de poblacin desplazada, tenemos niveles 1 y 2, entonces tengo esa gran dificultad; en este momento estamos dando la atencin con restaurantes escolares, con hogares todava no, pues se estn manejando algunas cosas, pero a nivel de restaurantes ya tengo esas dificulta124

des; con hogares de bienestar, donde veo que hay madres comunitarias hasta con diecisiete nios, entonces se autoriza para que una madre que est cerca le reciba uno o dos nios, no interesa que estn con trece nios, el hecho es tener ms o menos equilibrado mientras que consigo cupo; he estado jugando con eso. Cuando veo que la cobertura es baja en algn hogar, cojo y llevo los hogares, los traslado para donde hay la necesidad de mayor poblacin desplazada me cierran un hogar de bienestar por baja cobertura y lo traslado para donde est la necesidad de poblacin desplazada (Estudios de caso, captulo 3). As como cada contexto plantea a los programas sus propias demandas y necesidades a las cuales deben adecuarse las acciones, se hacen visibles las principales dificultades para llegar a la poblacin como se pretende. De esta manera lo formula el funcionario entrevistado en Barrancabermeja: En Santander somos el ms grande centro zonal en unidades, pero con muy poquitos servidores pblicos; es una gran dificultad que tenemos. Muchas veces en lo funcional poco podemos hacer, porque nos volvemos un poco ms operadores; respecto a lo de cuentas, yo soy supervisora de 119 contratos de aporte, aparte de los dems contratos que se hacen, entonces uno se volvi ms operativo que misional; la propuesta que se le haca al director regional de Santander era que se contratara el funcionamiento de los hogares de bienestar con unas ONG, para nosotros poder respirar un poco ms y dirigirnos a lo misional Nosotros supervisamos a las ONG, pero que las ONG se encarguen de lo que es en s el funcionamiento de los programas. En slo Barrancabermeja tenemos 348 hogares de bienestar de la modalidad tradicional, y 162 Hogares Fami, y saben cuntos profesionales tengo? Cuatro profesionales para siete municipios, y le estoy dando unidades de slo Barrancabermeja, sin los dems municipios. Entonces, de verdad que es una zona bastante amplia y con muy poquitos servidores pblicos (Ibid.). 125

A su vez, dos trabajadoras del ICBF del Valle de Guamuez, en Putumayo, destacan la falta de cobertura, infraestructura y dotacin en cada uno de los hogares, y cmo las necesidades de los municipios desbordan la de los cupos ofrecidos. Una muestra de esta atencin se revela en el registro siguiente: En el Hogar Infantil ofrecen cupo a 140 nios, el ICBF se encarga de sesenta de ellos y la Asociacin de Padres de Familia responde por ms o menos ochenta cupos. En cuanto a los cupos de Hogares Comunitarios, en cada uno de stos se encuentran trece nios, desde los seis meses hasta los cinco aos; la cobertura de los Hogares Fami es de doce nios para madres gestantes, lactantes y menores de dos aos. Los nios se encuentran en los Hogares Infantiles en una jornada de ocho horas diarias, donde les suministran refrigerio y almuerzo, las madres comunitarias reciben una bonificacin de $300 mil; los padres deben contribuir con una cuota para tal bonificacin, y en el caso de los nios desplazados, el ICBF se encarga de aportar una cuota por desplazado de $8.866. Usualmente, todos los nios se encuentran registrados; si no es as, puede que no se les otorgue el cupo, pero se les remite a desarrollar los trmites de registro para poder aceptarlos (Estudios de caso, captulo 3). Finalmente, en Arauca, la hermana de Pastoral Social entrevistada expresa su visin crtica sobre la concepcin de atencin del ICBF y otras organizaciones que trabajan con la poblacin afectada por el conflicto armado. As, las instituciones estatales generan mucho paternalismo, pues la Cruz Roja, el ICBF, Accin Social, entregan mercados, y esto genera que los desplazados no trabajen sino que se vuelvan cmodos con lo que reciben. Por esto, Pastoral Social busca generar fuentes de financiamiento para los desplazados, pero que sea ellos quienes trabajen (Ibid.). As mismo, el gobernador de un resguardo indgena manifiesta: Adicionalmente, no se cuenta con semillas e instrumentos para el cultivo; debido a esto, los nios se encuentran mal nutridos, con deficiencias fsicas y sin un 126

apoyo por parte del ICBF en lo referente a la nutricin de los infantes, sin diagnsticos nutricionales serios que evidencien la situacin de la niez (Ibid.). En cuanto a la educacin formal, los indicadores de cobertura y eficiencia interna del sistema afectan de manera negativa a las reas rurales, de lo que puede desprenderse una relacin inversa entre mejor educacin y mayor pobreza. Las tasas de repitencia en el campo son ms altas que en el sector urbano, as como el nmero de nios que el sector educativo nunca ha atendido. La tasa de cobertura en las reas rurales es de 30%, que se compara con la tasa del 65% en las reas urbanas. La tasa de desercin rural es de 10,9%, mientras que en las ciudades es de 2,5%. La participacin en los programas de preescolar es de menos de 4% en las zonas rurales (Ministerio de Educacin Nacional, 2000). En zonas de conflicto, donde se desarrolla el grado obligatorio de preescolar, los espacios escolares se ven afectados al ser ocupados para funciones relacionadas con el conflicto por parte de alguno de los grupos armados. En Arauca, en una misin llevada a cabo a mediados de 2004, se encontraron nueve escuelas ocupadas por el ejrcito nacional, en los municipios de Arauquita y Saravena, en los centros poblados de Betoyes, Flor Amarillo, Puerto Nidia, Pueblo Nuevo, Panam, Brisas del Caranal y Filipinas. Esto pese a que, de acuerdo con el ejrcito, est prohibido pernoctar u ocupar instalaciones de escuelas e instituciones educativas en desarrollo de operaciones militares y slo pueden ser empleadas en situaciones especficas de necesidad, cuando se requiera dar apoyo a la poblacin civil, previa coordinacin con las autoridades locales (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, p. 56). En sus zonas cercanas, no slo se instalan los campamentos militares o trincheras, como puede revelarse en el siguiente registro: Los militares instalan sus campamentos, trincheras o bases de operaciones en las escuelas 127

y las autoridades subestiman el temor ante un ataque subversivo, aduciendo que su presencia tiene como finalidad impedirlo. Sin embargo, un maestro cont que la guerrilla ya le ha mandado unas rampas y le ha tirado granadas a la escuela en la cual trabaja (Ibid., p. 56).
Generacin de condiciones y oportunidades para la participacin

Formar parte de la sociedad implica contar, por un lado, con el registro civil, que afecta la existencia al momento de nacer, pues hace que cada nio sea visible, tenga un nombre y una nacionalidad, y por otro, disponer del registro de la poblacin desplazada, que afecta el acceso a los servicios necesarios para la subsistencia y para la garanta de las condiciones de vida de los nios. Estos dos aspectos se considerarn en el presente apartado. En el pas, la cobertura de registro civil ha aumentado como consecuencia de las jornadas de registro ambulatorio emprendidas por el Estado en comunidades alejadas de los cascos urbanos. La cobertura nacional de registro civil es del 81,6% (Unicef, 2003). Con todo, se contina sosteniendo que los atrasos en el registro tienen lugar en los sitios ms apartados de la geografa nacional, en las zonas de frontera, en reas rurales con poblacin dispersa y en grupos indgenas y poblacin desplazada. Esta ltima es la referencia ms clara que aparece en el vnculo registro civil-conflicto armado. Especialmente elevados son los atrasos del registro en reas rurales con poblacin dispersa y en zonas de frontera, en grupos indgenas y poblacin desplazada. Los ms de 150.000 nios que no se registran en Colombia cada ao estn en riesgo de ser excluidos del acceso a servicios esenciales. La vacunacin, por ejemplo, cuyo esquema empieza al nacer, es la primera medida protectora que le podra faltar a un nio sin registro. Con toda certeza, all donde es baja la cobertura de registro civil al nacer, 128

queda muy afectada la planeacin local de servicios para la niez. La ausencia de registro tambin ha favorecido la vinculacin de nios y adolescentes a la economa de los cultivos ilcitos, a otras acciones delictivas y a los grupos armados irregulares (Unicef, 2003). Por su parte, a la poblacin desplazada se la atiende con base en un registro especial que avala su condicin de tal y le da acceso a los servicios especiales del Estado para proteger sus derechos. No obstante, las vctimas del conflicto armado que se han desplazado no siempre quieren reportarse como tales y temen que las identifiquen como desplazadas y, por esta va, que las estigmaticen; por tanto, no siempre la familia se reporta en el sitio de llegada como desplazada. Aun cuando la informacin relativa a la violencia contra la niez presenta problemas de subregistro, pues no todas las vctimas pueden o quieren instaurar algn tipo de denuncia, las cifras resultan altamente preocupantes (Coalicin contra la Vinculacin de Nios y Nias al Conflicto Armado Colombiano, 2005, p. 43). Los nios temen que los identifiquen como desplazados, sus propios padres les ensean a no dar datos sobre su situacin por temor a ser perseguidos en su nuevo lugar de vivienda (Unicef, 1991, p. 20). Adems, existen distintos motivos para desplazarse y no todos estn incluidos en la legislacin que enmarca la inscripcin de este registro, como puede verse a continuacin. Hay diversos motivos de desplazamiento no previstos en la Ley 387 de 1997, por lo que la Accin Social no los incluye en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD). Las fumigaciones generan desplazamiento, entre otras cosas, por las siguientes: 1) por temor a posibles combates, si se toma en cuenta que las fumigaciones se desarrollan en el marco de operaciones militares; 2) porque la aspersin de glifosato acaba no slo con la coca, sino con la base de cultivos para usos lcitos de las comunidades; 3) porque los campesinos productores de hoja 129

de coca no tienen otras opciones; 4) por temor a enfermedades, particularmente en los nios, provocadas por el glifosato; 5) porque los raspachines constituyen un grupo poblacional importante, cuya movilidad depende del ritmo del comportamiento del cultivo de coca, de modo que las fumigaciones motivan desplazamiento de este grupo humano (Dvila, 2007, p. 29). Aunque el registro de nacimiento es el mecanismo legal por medio del cual se empieza a hacer efectivo el derecho a la participacin de los nios, su realizacin plena no se limita a l, pues en un sentido amplio su derecho a la participacin pasa por el reconocimiento de que se consideran sus opiniones, gustos y expectativas, con base en las formas de expresin existentes en su momento de desarrollo. Por tal motivo, la participacin es un escenario indispensable para el desarrollo. Baste decir en este momento que la infancia temprana necesita que los adultos les prodiguen espacios de participacin a los nios para que vayan incorporando los ideales de la democracia, para que vayan construyendo su trnsito de la heteronoma a la autonoma y apropien las herramientas que cada momento de su ciclo de desarrollo requiere, para que tomen decisiones sobre los asuntos que les conciernen, para que aprendan a resolver sus conflictos, para que construyan relaciones significativas con quienes los rodean y para que aprendan a comunicarse, a interpretar el mundo, a ubicarse en l, con sentido, apropiada y constructivamente. Segn Unicef, la participacin de nios, adolescentes y jvenes es un proceso nuevo en el pas, an dbil y desconocido, el cual se podra desgastar sin lograr los frutos que podra arrojar. Esta participacin se da fundamentalmente en dos escenarios: el social (familia, escuela, asociaciones, etc.) y el institucional (instituciones del Estado, consejos de juventud, de planeacin, juntas de accin comunal, juntas administradoras locales, partidos polticos, etc.) (Unicef, 2003). 130

Es posible pensar que en razn de lo anterior pueda explicarse la poca documentacin en torno a este tema, siendo ms grave para la poblacin entre los cero y seis aos. Por ello se necesitan programas, planes, proyectos y acciones que involucren a la primera infancia en procesos participativos, fundamentalmente en el escenario familiar, escolar y comunitario. Poco se encuentra en la literatura existente sobre el tema acerca de la manera en que se afecta este derecho al desarrollo de los nios menores de seis aos, pero podra decirse que la principal afectacin procede en el momento actual por la va de su invisibilizacin y desconocimiento como un aspecto vital del desarrollo en la primera infancia. 2.3. Algunas reflexiones en torno a las implicaciones del conflicto armado en la construccin de nios como sujetos En este apartado se presentan otras reflexiones que surgen en relacin con las posibles implicaciones del conflicto armado en la garanta de los derechos de los nios menores de seis aos y que se refieren directamente a su construccin como sujetos con identidades y subjetividades en formacin. Esos procesos de construccin de identidades no se encuentran al margen de lo que ya se ha descrito, sino que por el contrario son otra dimensin que se moviliza en esa compleja red de interacciones con el mundo, con los ambientes, y desde esa capacidad de participar activamente en su desarrollo. El proceso por el cual el nio se relaciona con otras personas y con su medio comienza incluso antes de su nacimiento, con la influencia del contexto sobre la madre gestante y las condiciones fsicas y psicolgicas de la propia madre durante el embarazo. Desde all es posible, entonces, inferir que si las confrontaciones armadas y hechos 131

violentos generan un ambiente de zozobra permanente, esto empieza a afectar las condiciones del desarrollo de los nios por va de los estados emocionales de la madre y del ncleo familiar en general. Dadas las condiciones de inmadurez biolgica con que nacen los bebs, se requiere la presencia de adultos en condiciones favorables para prestar todas las atenciones y cuidados necesarios para garantizar los derechos de los nios. Quizs una de las primeras condiciones que se vulneran en la poblacin infantil en las condiciones de vida que genera el conflicto armado es el derecho a establecer bases vinculares seguras. Tal como lo afirman Isaza y otros (Isaza, Pineda, Camargo y otros, 2008), desde una perspectiva psicolgica, para que el nio pueda desarrollarse positivamente requiere vnculos afectivos con sus cuidadores que le garanticen, entre otras cosas, un apego estable, contencin de sus impulsos y seguridad de ser amado y aceptado. Sobre la vinculacin afectiva, Bowlby (1985, 1995) dice que los seres humanos tienen una tendencia primaria (no aprendida) o una propensin a establecer slidos vnculos afectivos con otras personas determinadas. (...) El comportamiento de apego es concebido como toda forma de conducta que consiste en que un individuo consigue o mantiene proximidad a otra persona diferenciada y preferentemente individual y que es considerada, en general, como ms fuerte o ms sabia (). Especialmente evidente durante la temprana infancia, el comportamiento de apego se considera propio de los seres humanos. Las bases vinculares son esenciales porque sobre ellas los nios construyen sus lazos de confianza y representan la fuente principal de apoyo para enfrentar aquellas situaciones que perciben como difciles. En contextos de conflicto armado la desaparicin o muerte de los padres, o de miembros de la familia, parientes o personas cercanas, tiene un impacto directo e inmediato en la vida de los ni132

os que podra ligarse con afectaciones psicolgicas posteriores, como por ejemplo la depresin (Boyden y Mann, 2005. En Kamel), que para estos casos se relaciona con la prdida de esas bases vinculares de seguridad. As mismo, separar al nio del cuidador primario es el acto que puede afectar de modo ms dramtico el desarrollo infantil al impactar la base emocional sobre la cual se construye el apego y, por consiguiente, la calidad de las relaciones afectivas con los dems y con lo que lo rodea. La cercana de los nios a la muerte se agrava si estn presentes cuando atacan a los adultos significativos para ellos (Machel, 1996). Los datos obtenidos en los municipios en los que se realizaron las indagaciones de los Estudios de caso (captulo 3) dan cuenta de que el conflicto armado ha generado rompimientos en las bases vinculares de algunos nios, a causa de la muerte violenta de familiares por accin de los grupos armados: porque all en Becerril yo vi cuando mataron a mi pap, a mi to y mi primo, ellos llegaron a la casa y los mataron; los acostaron en el piso y les dispararon. Nosotros con mi mam nos pusimos a llorar y como pudimos inmediatamente nos fuimos de all (entrevista a un nio de doce aos en Arauca). La desintegracin familiar que se produce como resultado de los desplazamientos a los que obliga el conflicto armado, conlleva adems en algunos casos la prdida por muerte de una o ms personas significativas en su vida, lo que se agrava an ms por ser testigos presenciales de la manera en que las ejecuciones se llevan a cabo, lo que acarrea, sin duda, impactos de orden emocional y psicolgico que tienen consecuencias en las condiciones del desarrollo infantil y, por tanto, se constituyen en una clara violacin al derecho a una familia y a un sano desarrollo. La adversidad de la guerra hace que la vida cotidiana del nio se vea afectada (D. Jacobs, en The Consultative Group on Early Childhood Care and Development, 1991). Esto implica para ellos enfrentar nuevos problemas que 133

no necesariamente pueden resolver con las herramientas que han construido hasta el momento, un ambiente inseguro e impredecible en cuanto a rutinas, normas y situaciones que le producen incertidumbre, emociones diversas y cambiantes, autoestima afectada e interacciones sociales y afectivas inestables. Mientras ms pequeos son los nios que tienen que refugiarse o desplazarse por el conflicto armado, mayores son las posibilidades de desorientarse, de perder gran parte de las cosas que les son familiares en sus entornos y relaciones cotidianos (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [Unicef] y Fundacin Bernard van Leer [BVLF], 2007). Si tal como lo afirman Lee y Van Keulen (2007, pp. 32 y ss.), los primeros aos son el mejor momento para comenzar a fomentar y reforzar la identidad de los nios, as como para aumentar su conciencia positiva de las diversidades, parece importante preguntarse lo siguiente: sobre cules contenidos, significados e imgenes se estn constituyendo las identidades de aquellos que nacen y deben crecer con la ausencia obligada de sus seres queridos, o los lazos afectivos rotos con sus parientes y personas ms cercanas y significativas? Cules sern las incidencias sobre la construccin de sujetos en aquellos nios a los que, por cuenta del conflicto armado, se les niega el derecho a la seguridad afectiva, al apego, a contar con las bases mnimas en la construccin de sujetos seguros y autnomos? Las experiencias de la niez vctima del conflicto armado que afectan sus emociones, pensamientos, comportamientos y capacidad de aprendizaje estn asociadas a la forma en que los nios, como individuos, perciben, asumen, asimilan, comprenden y reconstruyen tales eventos. En la literatura aparece la categora estrs postraumtico o trauma de guerra, para significar el impacto del conflicto armado en las reacciones de los nios frente a l. Sin desconocer ni subestimar su trascendencia32, la categora
32. El estrs de los nios como consecuencia del conflicto armado puede tener un am-

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se queda corta e induce a una conceptualizacin de niez centrada en el diagnstico y en el asunto mdico, desconociendo los recursos con los que cuentan los nios: Centrarse en patrones normativos de desarrollo algunas veces ha significado que, en la prctica, la resiliencia se conciba ms como la ausencia de patologa que como la presencia de agencia personal en los nios en muchos estudios de nios afectados y desplazados por la guerra, la resiliencia es equivalente a la ausencia de trauma o desorden psiquitrico; la nocin de que la recursividad propia de los nios pueda promover su salud mental es, en muchos casos, totalmente extraa (Boyden et al., 2005. En Kamel). Dicha concepcin est ms orientada por la idea de nios como vctimas pasivas, dependientes y limitadas, que necesitan ayuda, cuya respuesta a eventos como la guerra sigue patrones uniformes33, y se opone a la perspectiva de derechos que los entiende como sujetos activos y supervivientes competentes (Bracken y Petty, 1998. En Kamel), capaces de relacionarse con los otros y de construir e impulsar su propio desarrollo, otorgndoles caractersticas peculiares y distintivas a sus experiencias y vivencias. Como dira Vygotsky, el nio desde que nace es agente activo en su medio, comprometido con el mundo que lo rodea y partcipe de su propio desarrollo.
plio conjunto de sntomas: depresin, sentimiento de que no vale la pena vivir, soledad, signos de ansiedad, hiperactividad fsica y emocional, agresividad, dificultad para concentrarse, dificultades con el sueo, dolores de estmago causados por mala alimentacin durante el conflicto pero tambin de origen psicosomtico, cambios psicolgicos, prdida de apetito, hipersensibilidad al ruido, palpitaciones, prdida de inters en el juego, en fin En Amiro Diwan, Psychological, Social and Educational Effects of Iraqi Aggression on the Children of Kuwait. State of Kuwait, Social Development Office, Department of Research & Studies, 1993. En estas apreciaciones coincide Felicien Ntakiyimana. Impacto del conflicto armado en nios, familias y comunidades. Chad, frica, Unicef-Chad, 2004, y Alejandro Arbelez Arango, Menores de edad y su participacin en conflictos armados segn el Derecho Internacional Humanitario (DIH). Estudio de caso Colombia. Colombia, Fundacin Carita Feliz, s.f. Este ltimo autor caracteriza los efectos del conflicto como psicolgicos, en el desarrollo fsico y en la socializacin. 33. Las representaciones sociales que se vinculan a concepciones tradicionales de infancia, a una visin homogeneizadora y sin conflictos de la niez, estn fuertemente ancladas en la sociedad y sus actores. Cf. Unicef y BVLF, op. cit.

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En este orden de ideas, se requiere reconocer y legitimar que los nios tienen sus propios recursos y competencias, y stos se constituyen en factores esenciales frente al riesgo y la resiliencia. Precisamente el impacto de la guerra puede aminorarse con la presencia de al menos un adulto significativo o de apoyo (Ressler, Boothby y Steinbock, 1998; Werner y Smith, 1992. En Kamel) que los ayude a interpretar los procesos y a superar las experiencias difciles por las que estn pasando (Dawes, 1992. En Kamel). Estas adversidades repercutirn de modo distinto en los nios, dependiendo de su resistencia personal, su edad y sus circunstancias, al igual que de la disponibilidad de fuentes ms amplias de apoyo y de atencin alternativa: es diferente para cada uno, pues depende de los determinantes histricos del sujeto, de sus fortalezas yoicas y defensas particulares, de la misma vulnerabilidad y terror frente al acto; de las mediaciones que pueda anteponer, de la significacin de los acontecimientos, as como de la distancia fsica o emocional frente a los hechos (Daz, 2002, p. 68). Aunque en ocasiones los adultos se vean disminuidos para proporcionarles los modelos de refuerzo que les ayuden a resolver problemas, a motivarlos y a desarrollar otras habilidades (McCallin y Fozzard, 1991; Richman y Bowen, 1997. En Kamel), los nios no se quedan a la espera de la accin externa, acuden a sus propios recursos. Con todo, stos resultan insuficientes ante el drama que entraa para ellos el conflicto armado, tal como lo asegura Engle (2007): Las familias agobiadas pueden no contar con la informacin, el tiempo o el lugar adecuados para brindar las oportunidades de juegos estimulantes y aprendizaje necesarios para que sus hijos aprendan y se desarrollen. Las nias pequeas pueden verse en particular desventaja respecto a las oportunidades de aprender y no disponer del tiempo para jugar que tienen los varones. Las situaciones de emergencia exponen a los nios a grandes riesgos adicionales, y por lo general quienes difcilmente pueden soportar una nueva amenaza son precisamente los que ms sufren. 136

En tal sentido, puede asegurarse que el desarrollo infantil desde una perspectiva de derechos requiere una dada inseparable: adultos que estn en capacidad de garantizar las condiciones de seguridad nutricional, fsica, afectiva y emocional, para que los nios tengan la posibilidad de desplegar todas sus potencialidades, vivir como tales y proyectarse como adultos seguros y proactivos, y de nios a los que se les reconocen sus capacidades. Pero el ambiente que propicia el conflicto armado insiste en desconocer la trascendencia de esta relacin, no slo en la garanta y valoracin de los derechos de los nios y sus familias, sino tambin en las implicaciones que esto tiene para el desarrollo social y humano. En este orden de ideas, Barudy y Dantagnan (2005) sealan la importancia de reconocer que todos los nios poseen ciertos recursos psicolgicos para enfrentar condiciones adversas o sucesos dolorosos, siempre y cuando se encuentren en un contexto de buen trato en el que los adultos significativos sean sensibles a las necesidades infantiles y les brinden apoyo afectivo y cuidado. De ah la gravedad de la ruptura del vnculo con los padres por muerte o separacin, ya que tal como lo cita Valdez (2007), en el sistema de interacciones que se establecen entre adultos y nios se generan estilos de apego que se desarrollan en los primeros aos de vida y que van configurando patrones internos en los que se integran tanto creencias acerca de s mismo y de los dems, como juicios que influyen en la formacin y el mantenimiento de las dinmicas relacionales durante toda la vida del individuo. En consecuencia, el impacto emocional de los eventos vividos depender, por lo menos en parte, de la capacidad de los adultos por restaurar el contexto vital que se ha roto, as como tambin de las oportunidades brindadas a los nios para expresar sus sentimientos y recuperar la seguridad en sus propias capacidades. Garantizar los derechos demanda, para la primera infancia, adultos capaces de reconocer que los nios no son ajenos 137

a las vivencias y fenmenos violentos sino que dichos eventos pueden marcar de una manera definitiva su vida en el plano emocional, afectivo, de su desarrollo fsico y cognitivo, que vulneran y violan en forma importante todos sus derechos fundamentales en cuanto hacen que difcilmente se construyan relaciones de confianza con el otro, generan odio y rencores que buscarn venganzas, lo que perpeta el ciclo de la violencia, puesto que se requerirn muchos ms esfuerzos sociales, culturales, polticos y econmicos para cambiar. Lo anterior implica, adems, que no slo las familias, sino tambin el Estado y la sociedad, reconozcan su responsabilidad en el restablecimiento de los derechos vulnerados durante la primera infancia por efecto del conflicto armado, y la importancia de implementar estrategias integrales que atiendan y consideren relevantes estos aspectos. En numerosos casos, los efectos de los conflictos armados en la vida de los nios son invisibles. El origen de los problemas de muchos afectados por los conflictos permanece oculto. Quiz vivan apartados del pblico, en instituciones o, como sucede en el caso de algunos de ellos, que estn solos y han quedado hurfanos, tienen una mayor probabilidad de convertirse en habitantes de la calle o ser vctimas del abuso o la explotacin sexual. Los nios que han perdido a sus padres suelen experimentar humillaciones, rechazo y discriminacin. Durante aos sufren en silencio y su autoestima se desintegra. Su inseguridad y temor son infinitos (Machel, 1996). Se considera que los hechos violentos del conflicto armado les dejan a los nios, desde muy pequeos34, un sufrimiento particularmente serio y prolongado (Dubrow y Garbarino, 1989. En H. Kamel), atribuido sobre todo
34. Segn Connolly (1999), citado por Hania Kamel, op. cit., nios entre tres y seis aos ya han empezado a discriminar grupos sociales y a formar estereotipos. La investigacin realizada en Irlanda del Norte muestra cmo nios de estas edades diferencian los dos principales grupos en pugna catlicos y protestantes y asumen una actitud positiva o negativa frente a ellos. Aunque las conclusiones necesitan ms investigacin cualitativa y con profundidad, parece razonable asumir que la niez temprana puede verse muy afectada en situaciones crticas de conflicto entre ellos.

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a la prdida o debilitamiento de los sistemas bsicos de proteccin que caracterizan la resiliencia (Flores, 1999. En H. Kamel), tornndolos ms vulnerables a los riesgos del conflicto armado35. Por otra parte, las condiciones para la construccin de nios como sujetos sociales pueden verse afectadas de distintos modos. Gonzlez Rey afirma que la subjetividad poltica es una produccin de sentidos que abre espacios singulares, dentro de contradicciones con otros espacios, la cual empieza con la organizacin de intercambios simblicos, muchos de ellos preverbales, que se va instalando como un sistema que va creciendo en complejidad y en forma de organizacin, y que acompaar todo el desarrollo de la vida del hombre. Si esto es as, entonces el conflicto armado abre un panorama preocupante frente a los impactos que tiene para una sociedad la construccin de subjetividades mediadas por la guerra, donde el conjunto de sentidos socioculturales est altamente afectado en relacin con el valor de la vida, el respeto a los derechos y las maneras en que se constituyen y legitiman la defensa de las diferencias y los modos de convivencia social, por mencionar tan slo algunos. En tal sentido, sera primordial realizar estudios que permitieran ampliar los conocimientos en torno al tema. En algunos momentos, para los nios y para sus familias, la violencia es una experiencia cotidiana que constituye una forma natural de ser de la realidad o un deber ser (Bello, 2002). Un hombre o una mujer, armado, no slo infunde miedo, respeto y admiracin, sino que se ve como una figura de poder. El poder del arma, de la autoridad, del uniforme, de la guerra, en general, se convierte en un objetivo, en un espacio de reconocimiento, cuando no de venganza por haber sufrido la desaparicin o muerte de un miembro de la familia (Ruiz, 2002).
35. La investigacin sobre resiliencia seala que uno de los hallazgos ms ampliamente compartidos acerca de sus predictores es la presencia de las figuras paternas (Masten & Coatsworth, 1998; Rutter, 1987; Sameroff et al., 1993; y Werner, 1990, en Hania Kamel, op. cit.

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Como en general los actores del conflicto imponen su ley en las zonas (como jueces, verdugos, constructores de la tica pblica, decisores de la vida de las personas y las dinmicas de relacin), este poder, otorgado por las armas, los convierte en smbolo de moralizacin, un valor importante por alcanzar (Ibid.). As mismo, puede suceder tambin que los nios desde la primera infancia, en forma natural, se vinculen al conflicto a travs de los mismos miembros del grupo armado que entran en contacto con ellos en cuanto circulan permanentemente por la zona de habitacin de los menores o porque en el interior de las organizaciones armadas cuentan con familiares o amigos (Springer, s.f.). As las cosas, su escenario de socializacin est permeado por los valores, las prcticas, las imgenes y las representaciones propias del conflicto armado, que pueden naturalizar en el nio una concepcin de mundo influenciada por la violencia, las armas, el odio y dems sentimientos y experiencias que el conflicto trae consigo. Para Natalia Springer, (los actores del conflicto) no son percibidos como fuerzas oscuras y perifricas, que amenazan el orden y la convivencia de la comunidad, sino como fuerzas que forman parte de un orden social, organizaciones familiares, habituales integrantes de la cotidianidad (Ibid., p. 12). De este modo lo expone tambin la Coalicin contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conflicto Armado en Colombia: para los nios, se recrea un panorama confuso, que refuerza la nocin de autoridad no a partir de los valores y principios de las familias, sino desde la promocin de las lgicas propias de la guerra: la dominacin, el patriarcalismo, el control autoritario y violento, la exclusin, la imposicin y la alienacin. Esto se expresa en lmites a sus capacidades crticas y reflexivas, y a la posibilidad discrecional de los nios de decidir sobre su vida. Adems, refuerza las creencias que privilegian el uso de la fuerza sobre la palabra y alejan las posibilidades de 140

dirimir las diferencias a travs de la negociacin (Coalicin contra la Vinculacin de Nios, Nias y Jvenes al Conflicto Armado en Colombia, 2005, p. 36). Un indicio de lo anterior se puede deducir de lo referido en la entrevista hecha en el captulo 3 de los Estudios de caso a un nio en Arauca: Esta vaina no se queda as. Aqu en el hogar me han dicho los psiclogos que olvide lo que ha pasado, que deje las cosas as y me ponga a estudiar y luego a trabajar, pero eso no se queda as, cuando yo tenga la posibilidad me voy a vengar; por ms tica y religin que a m me den aqu en el colegio, yo me vengo de todo lo que hicieron; es que dos desplazamientos, la muerte de mi pap, de mi to, no, eso no se queda as. Al mismo tiempo, el ambiente de socializacin en que crecen los nios vinculados al conflicto armado es autoritario, les coarta la libertad de expresin y de pensamiento, de manera tal que la obediencia y el miedo se ven como normales, los nios se adaptan a ellos, y se refuerzan las expresiones de indolencia e insensibilidad ante el sufrimiento (Bello, 2002). Identidades de nios nutridas desde estos patrones niegan la apertura al reconocimiento y valoracin por la diferencia en el sentido en que lo expresa Guerrero (1999, p. 92), en tanto que sta no es slo un ejercicio de tolerancia ante los dems, implica transformaciones de los sujetos al ponerse en la piel de los otros, descentrarse y enriquecerse con las cosmovisiones de otros. En este orden de ideas, son nios que van instaurando imaginarios de autoridad en los que se invisibiliza al otro en su condicin humana, donde la diversidad, la pluralidad y la diferencia no tienen lugar. En el proceso de desplazamiento forzado que acarrea el conflicto armado, los nios perciben tambin el miedo de sus familiares y amigos y lo convierten en propio. Su vida cotidiana (juego, trabajo, sueo) es interrumpida por acciones violentas y este miedo, que puede traducirse en pnico y horror, por la crueldad y la barbarie de los actos violentos, 141

moldea formas particulares de relacin y de expresin que coarta las posibilidades de desarrollo. Segn Bello, los nios desplazados deshacen su mundo y generan sentimientos de indefensin, impotencia, intensa rabia, dolor y deseos de venganza por los agravios y prdidas (Ibid.). Mientras dure el conflicto armado cuanto ms prolongado sea, los efectos sobre la infancia son ms adversos, los nios estn expuestos a relaciones caracterizadas por el odio, la venganza, la incomprensin y la solucin armada, eventos que al mediar las relaciones pueden contribuir a construir representaciones de stas basadas en principios alejados de la convivencia, del reconocimiento de la diferencia, de la construccin de acuerdos y del respeto a la vida humana como creencia fundamental. En esta medida, la visin del mundo que adquieren y tienen que encarar los nios en medio del conflicto armado, se ve afectada. En consecuencia, los smbolos y expresiones propios de los hechos de violencia que se presentan en medio del conflicto armado se reflejan en el lenguaje, los juegos, la forma de relacin y de conocer el mundo de los nios. Lee y Van Keulen (2007, p. 32) sostienen que en los primeros aos los nios estn aprendiendo acerca del mundo que los rodea y que por ello hay que brindarles experiencias para apoyar la construccin de sus identidades, en las que incorporen el reconocimiento de esa diversidad que encuentran en su familia, en sus iguales, en sus libros y en todos aquellos medios con los que juegan y se relacionan. En virtud de que el juego es una accin connatural en la primera infancia, y dada su condicin vehiculizadora en la construccin simblica del mundo y la apropiacin de la cultura, es posible inferir que las representaciones que los nios constituyen en escenarios de guerra y de violencia podran fomentar las bases para la perpetuacin de stas, en tanto que el juego no slo les permite a los nios participar en comunidades existentes, sino que los invita a participar en lo imaginario, en lo posible e incluso en lo 142

imposible. Con esta lente podemos observar el juego, podemos ver a los nios crear imaginativamente un mundo basado en sus experiencias previas y combinadas, que ellos mismos pueden dirigir y a las cuales tambin pertenecen (IPPA, Organizacin de la Primera Infancia, 2007). El conflicto armado genera afectaciones en el desarrollo social de la infancia, ya que aparte de las prdidas humanas, materiales, econmicas, ambientales y culturales que deja la guerra, se presentan nuevas situaciones que producen consecuencias particulares relacionadas con un mayor riesgo a la vinculacin en las dinmicas propias del conflicto armado (Ruiz, 2002), la fragmentacin de la comunidad y la prdida de vnculos de identidad y pertenencia con el territorio de quienes tienen que desplazarse y desarraigarse de los valores culturales que les servan de referencia. Finalmente, el desarrollo moral del ser humano descansa sobre las experiencias en la primera infancia, y tal vez a causa de la dificultad para crecer en medio del apoyo de redes sociales y ms bien hacerlo en condiciones de inestabilidad familiar y emocional, el conflicto armado tiene un efecto notable en la interiorizacin de reglas y modos sociales, as como en la percepcin de sus deberes y obligaciones para con los dems (Springer, 2007). En esta medida la forma como los nios se socializan en las instituciones de la sociedad encuentra vacos y espacios de flexibilidad frente al bien y el mal, lo correcto e incorrecto, lo bueno y lo malo, y este aprendizaje ambiguo de lo que est bien afecta negativamente su desarrollo moral. As, se reconoce un traspaso de autoridad, personificada anteriormente en los mayores como personas que representaban el saber tradicional, hacia los actores armados que hacen uso del poder fsico y militar en la zona (Bello, 2007, p. 196). Adicionalmente, en el caso de los nios reclutados por los grupos armados o de aquellos utilizados para labores asociadas al conflicto la situacin se agrava, pues les su143

prime la posibilidad de ser nios y los enfrenta en forma rpida a valores del mundo adulto sobre los cuales an no pueden discernir con la claridad necesaria. Quiz por esto los nios reclutados por los grupos en conflicto ven afectada su insercin posterior a la vida civil al experimentar, como parte activa del conflicto armado, procesos de socializacin en estructuras estrictamente jerrquicas y al servicio de un comando militar, caracterizadas por un orden cotidiano distinto del instituido por la sociedad y el Estado, y con el afrontamiento de situaciones con un alto contenido de violencia y muerte, que ponen en conflicto sus referentes de solidaridad, convivencia y sentido de vida, por mencionar tan slo algunos aspectos. Igualmente, esta pertenencia les puede acarrear sufrimientos a partir de los conflictos morales que lleva consigo caer en cuenta de la gravedad de las acciones como combatientes. De modo complementario, algunos nios con posicin de responsabilidad en las fuerzas de combate tienen dificultad para adaptarse a la vida civil y regresar a los roles tradicionales asignados a la niez (Save the Children Suecia, 2004). Todo lo anterior permite respaldar las reflexiones planteadas por Cussinovich y Mrquez (2002), en relacin con que la historia de la infancia no registra con suficiente relevancia la participacin protagnica de los nios en los diversos espacios de la vida cotidiana de la sociedad () el ejercicio del protagonismo, de la participacin activa del nio, constituye una ocasin significativa en el desarrollo de su identidad personal y social; su participacin protagnica le ofrece la posibilidad de ser y de ser reconocido como tal, vale decir, como persona humana y sujeto social. Lo que est en juego es reconocerse y ser reconocidos como actores sociales. Los nios que viven en medio del conflicto armado, o se han visto afectados por l, adolecen de una doble negacin: ser reconocidos como sujetos activos y partcipes en 144

la construccin de sociedad y no poder ejercer el derecho a participar y tomar parte en los asuntos que afectan su vida. Estn invisibilizados, acallados, excluidos como ciudadanos y ciudadanas. En este mismo sentido, Dalhberg, Moss y Pence aseguran que los nios se deben concebir y reconocer como miembros de una sociedad, lo que significa que son ciudadanos, con los derechos correspondientes y, en la medida en que son capaces de asumirlas, con las responsabilidades tambin correspondientes. Una sociedad que convive con el conflicto armado es una sociedad que les impide a los nios que la viven de cerca la libre construccin de sujetos polticos dentro del marco de los derechos humanos, en tanto que les restringe las oportunidades para el desarrollo de habilidades, capacidades y condiciones para la toma crtica y autnoma de decisiones en los asuntos relacionados con su vida; afecta el proceso de valoracin de las diferencias y el tratarlas desde un recurso distinto de la guerra y la violencia; imposibilita el desarrollo del sentido de pertenencia que se necesita para saberse ciudadano, que significa sentirse parte de, responsable de, comprometido con un espacio y un territorio en condiciones de equidad y justicia. Los nios expuestos a configurar mundos de sentido en los que sus intereses no valen no cuentan, ni siquiera son escuchados. Tal como lo afirma Cussinovich (s.f., p. 11): Con una identidad personal y social dbil, sin conciencia de responsabilidad ni espritu solidario, de qu protagonismo, de qu participacin se puede hablar? Qu respuesta a la exclusin podemos esperar desde los excluidos? Asistimos entonces a una expansin de lo que cientficos sociales latinoamericanos llamaron una dualizacin de la sociedad, un proceso de disociacin entre el sistema y el actor, entre el universo instrumental y el universo simblico, entre economa y cultura; estamos en un proceso contradictorio de implicancias considerables para repen145

sar infancia y protagonismo, participacin y ciudadana, democracia y participacin infantil. En suma, se est de acuerdo con lo planteado por Plit (2007, s.p.) cuando sostiene que Los nios y los adolescentes son ciudadanos, y tienen todas las caractersticas, las capacidades y las habilidades para ejercer esa ciudadana con competencia. Para que ese ejercicio sea pleno, efectivo y placentero se necesita que, en el contexto en el que viven, se den las condiciones sociales y las formas de relacin de reconocimiento, de respeto y de apoyo para que esas caractersticas, capacidades y habilidades se manifiesten, se desarrollen y se fortalezcan. Es decir, se requiere un contexto social en el que impere el buen trato.

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Desplazamiento de Bojay y de Viga del Fuerte, 2002.

Captulo 3

APROXIMACIN A LOS IMPACTOS DEL CONFLICTO ARMADO EN LA PRIMERA INFANCIA EN TRES TERRITORIOS COLOMBIANOS: PUTUMAYO, MAGDALENA MEDIO Y ARAUCA

Paula Andrea Ila Ariel vila Martnez Anglica Arias Ortiz Paola Nez Gantiva Maylor Caicedo Fraide

En el presente captulo se analizan las dinmicas actuales del conflicto armado en tres territorios de Colombia: Arauca, Magdalena Medio y Putumayo, con el fin de sealar algunos problemas relacionados con la vivencia cotidiana de esta realidad por parte de los nios, e identificar as algunas caractersticas de sus impactos en la primera infancia (desde 0 hasta 6 aos de edad). El propsito del texto radica en comprender los escenarios a travs de los tipos de control territorial y el modus operandi de los diversos actores armados en relacin con los actores sociales e institucionales. Se identificar la lgica de afectacin a la poblacin civil como marco para visualizar cmo las situaciones de conflicto tienen consecuencia en la vida, el desarrollo, la educacin, la participacin y la proteccin de la primera infancia, toda vez que en los anlisis del conflicto estas poblaciones han quedado invisibilizadas1.
1. Hay que sealar que la construccin social de la primera infancia y, por ende, la preocupacin social e institucional por su cuidado constituyen un tema bastante reciente; por ello, a nivel estadstico, es precaria la informacin que puede recolectarse sobre este sector de la poblacin.

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Desde el Enfoque de Atencin y Educacin a la Primera Infancia (Aepi), cuyo objeto es prestar apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje del nio, lo cual comprende ocuparse de su salud, nutricin e higiene, as como de su desarrollo cognitivo, social, fsico y afectivo, desde su nacimiento hasta su ingreso en la escuela primaria, en contextos formales, no formales e informales2, se analizar la realizacin de derechos tales como la vida y la supervivencia, la educacin y el desarrollo, la participacin y la proteccin a partir de la caracterizacin de los contextos donde los nios viven.
Las condiciones de vida, los vnculos tempranos, el ambiente en que el nio se desarrolla son productores de su subjetividad e impactan tambin en su crecimiento. Si estos elementos quedan afuera de una propuesta educativa de atencin temprana no estamos atendiendo al nio desde una concepcin integral. Entendemos entonces que una propuesta de calidad debe incluir a la familia y su comunidad. El cuerpo, los afectos, lo cognitivo, la familia, la cultura, la integracin a la comunidad, la alimentacin, la salud, son algunas de las dimensiones ineludibles para pensar la educacin en la primera infancia3.

La comprensin de la complejidad del conflicto armado colombiano a partir de tres casos especficos y sus impactos en la primera infancia, la cual constituye una etapa de vida fundamental donde los cuidados recibidos desde la concepcin son trascendentales, podr contribuir a visibilizar qu necesidades son urgentes en los territorios para facilitar la definicin y el impulso de polticas pblicas que atiendan estos problemas en forma eficiente, segn la particularidad de los contextos locales. Esto implica hacer una lectura cuidadosa de tales contextos, para diferenciar los efectos provenientes del impacto directo del conflicto armado, de aquellos que se deben a situaciones de pobreza y relegamiento histrico propias de algunas regiones del pas, donde la presencia estatal no ha podido generar las condiciones para el acceso a derechos sociales, econmicos
2. Atencin a la primera infancia: cmo estamos?, en Nuevo enfoque de la atencin y educacin infantil, 2008, p.12. 3. Curbelo y Da Silva (2007). Citado en Atencin a la primera infancia: cmo estamos?, en Nuevo enfoque de la atencin y educacin infantil, 2008, p.17.

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y culturales en el marco de la construccin de un Estado social de derecho. Si bien esta diferenciacin no es fcil de realizar en los hechos conocidos, en virtud de que el conflicto armado interno agrava sobremanera las condiciones de vida precarias e incrementa el empobrecimiento, es importante partir de esta pregunta al analizar los datos y considerar prximos estudios que ofrezcan ms elementos de juicio. Los casos seleccionados para el estudio: Arauca, Magdalena Medio y Putumayo, estn ubicados geogrficamente en puntos diferentes de Colombia (mapa 1). Sin embargo, comparten similitudes en s mismos y con otras regiones del pas, a la vez que tienen diferencias en la historia y en el comportamiento de los actores armados4 que influyen en cada uno de estos territorios.
Mapa 1

Ubicacin geogrfica de los tres departamentos del estudio

4. Segn el Derecho Internacional Humanitario (DIH), se consideran actores armados a las partes en conflicto, lo cual incluye tanto a las fuerzas armadas regulares (legales) como a las irregulares, es decir, los grupos armados al margen de la ley.

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Aunque la poblacin menor de seis aos en estas zonas de Colombia no es la ms alta del pas, s lo es su porcentaje (cuadro 1), lo cual implica que los impactos del conflicto armado afecten a ms nmero de nios.
Cuadro 1

Poblacin de 0-6 aos de los territorios en los que se desarroll el trabajo de campo en relacin con la poblacin total
Poblacin total Nacional Departamental Arauca Bolvar Putumayo Santander Municipal Arauca Arauca Saravena Tame Bolvar Santa Rosa San Pablo Simit Putumayo Mocoa Puerto Ass Puerto Caicedo Valle del Guamuez Santander Barrancabermeja 41.468.384 153.028 1.836.640 237.197 1.913.444 68.222 35.279 23.557 18.365 27.108 18.139 36.185 45.745 10.581 32.958 187.311 Poblacin de 0-6 aos 5.843.528 24.713 290.985 43.410 246.065 % 14 16 16 18 13

11.592 5.415 2.644 3.334 5.406 3.665 5.883 8.356 1.829 6.221 24.950

17 15 11 18 20 20 16 18 17 19 13

Fuente: Censo 2005 - Dane.

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En la actualidad se podra entender a Arauca y Putumayo como territorios en disputa, que adems comparten similitudes como constituir zonas de captacin de recursos (cultivos ilcitos y petrleo), aptas para operaciones armadas debido a su carcter perifrico5 y con actores armados de comportamientos dismiles y con antigua presencia. A pesar de su carcter de territorios en continua disputa, hay que reconocer que presentan situaciones generalizables a otros contextos de conflicto en Colombia, aun cuando con particularidades. En ambos departamentos se consolidan cuatro situaciones importantes: 1) el desplazamiento en todas sus formas (de expulsin, de recepcin, interveredal y intermunicipal); 2) inters en los recursos econmicos por parte de los grupos armados ilegales; 3) constantes acciones blicas y violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y 4) fumigaciones y erradicacin manual de cultivos ilcitos que conllevan situaciones de crisis alimentaria. Sin embargo, los actores armados que tienen presencia en cada departamento actan de modo diferente. En Arauca, el territorio se configura en medio de la disputa de cuatro actores armados: las Farc, el ELN, bandas emergentes6 (en cascos urbanos) y la fuerza pblica; mientras que en Putumayo sobresalen la fuerza pblica, las Farc y algunas bandas emergentes. En las zonas del Magdalena Medio se debe considerar el proceso histrico de pacificacin de la regin7: si bien en la dcada de los noventa coexistan Farc y ELN, con el ingreso de los pa5. Las zonas en cuestin involucran grandes extensiones rurales alejadas de los cascos urbanos que resultan propicias para el desarrollo de acciones blicas. 6. En las diversas regiones focalizadas las bandas emergentes representan reductos paramilitares no desmovilizados, rearmados o nuevos grupos aliados del narcotrfico. Dicha clasificacin, debido a la formacin o reagrupacin reciente de estos grupos, debe analizarse de acuerdo con las especificidades de los territorios, por lo cual no debe entenderse como una categora que alude a caractersticas homogneas aplicables a distintos grupos as denominados en los tres territorios focalizados. 7. Se entiende el trmino pacificacin como la fase posterior a un conflicto entre varios actores armados, uno de los cuales logra imponerse sobre los dems luego de la desmovilizacin o triunfo armado; en el inicio de esta etapa se observan los ms altos ndices de violencia, desplazamiento, masacres y hostilidad frente a la poblacin civil.

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ramilitares entre 1998 y 2002 se estableci un solo actor hegemnico: las AUC. Luego de la desmovilizacin de los grupos paramilitares entre 2002 y 2005, la fuerza pblica consolid su accionar y se convirti en el actor armado con presencia ms significativa en la zona. De este modo, el Magdalena Medio santandereano se considera una regin pacificada, pues ha habido una reduccin sustancial en los ndices del conflicto armado, as como en el nivel de presencia de actores armados. No obstante, las actividades ilcitas por parte de algunos grupos armados al margen de la ley no han cesado, y por eso an sacan provecho de las actividades econmicas como el prstamo gota a gota8, el manejo de casas de empeo y actividades abiertamente ilcitas, como el cartel de la gasolina9 y el narcotrfico, las cuales contribuyen al fortalecimiento de sus estructuras. Esta compleja dinmica del conflicto armado, de acuerdo con la diversidad de los territorios y de los actores armados, ocasiona graves impactos en la poblacin civil, vulnerando el principio de inmunidad, que a nivel internacional comprende a las personas protegidas por el DIH, para que en los conflictos armados internos no sean involucrados en los combates ni se vulneren sus derechos. Para entender las afectaciones que particularmente produce dicho conflicto en la primera infancia, se hace necesario enmarcarlas en una valoracin y reconocimiento de los daos individuales y colectivos ocasionados por los diferentes actores armados sobre la poblacin civil, en general en materia de violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, tales como homicidios, asesinatos selectivos, masacres, desplazamiento
8. El prstamo gota a gota, conocido en algunos municipios de Colombia como el pagadiario, es una modalidad crediticia informal a travs de la cual personas de bajos recursos, que difcilmente pueden acceder al sistema bancario, obtienen prstamos a cambio del pago diario de cuotas de dinero muy bajas. Esta modalidad mantiene un carcter medio confidencial por los riesgos que implica para prestamistas y prestatarios, pero constituye la nica opcin de algunas personas que encuentran en este tipo de prstamos la forma ms fcil de fiar y ms cmoda de pagar. 9. El cartel de la gasolina se refiere a la actividad ilcita de la venta ilegal de gasolina proveniente del robo de dicho combustible, realizado preferentemente a travs de la rotura de poliductos.

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forzado, desaparicin forzada, actos de violencia sexual, diversos constreimientos de la poblacin, entre otros. A nivel general, los impactos del conflicto en la poblacin civil implican un conjunto de vulneraciones que muchas veces tienen el efecto de un castillo de naipes sobre la vida familiar, material, social, y la estabilidad emocional de las personas que los sufren. Al respecto, slo para ejemplificar la complejidad de este tipo de impacto, es til citar las afectaciones provocadas por el desplazamiento forzado interno, puesto que es un delito que afecta a un nmero enorme de ciudadanos y ciudadanas, dada la magnitud del fenmeno colombiano en comparacin con lo que ocurre en otros pases en guerra. Afectaciones directas provocadas a las personas y sus familias por el desplazamiento forzado interno (DFI)10: Prdida de vivienda habitable: ubicacin en zonas de alto riesgo, hacinamiento, habitacin en ambientes insalubres (mayor frecuencia de contagio de enfermedades). Reduccin del acceso a atencin en salud: mayor frecuencia de contagio de enfermedades. Reduccin del acceso al sistema educativo: discontinuidad en la educacin, reduccin del acceso a la educacin superior. Prdida del control o posesin sobre propiedades y capitales (patrimonio, ahorros, crditos vigentes): prdida de ingreso mnimo o empleo (que se relaciona con alimentacin inadecuada y situaciones de desnutricin crnica), prdida de acceso al crdito formal. Exclusin del escenario vital (desarraigo): prdida de capacidades efectivas para la insercin social y laboral, dispersin del ncleo familiar, restriccin de la libre circulacin y residencia, prdida de recursos diferentes de capital monetario.
10. Tomado de Miguel Serrano Lpez (ed.), Evaluando el impacto de intervenciones sobre el desplazamiento forzado interno. Hacia la construccin de un ndice de Realizacin de Derechos, Bogot, PCS, 2007, p. 31.

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 Frecuente prdida de documentos de identidad (personalidad jurdica): disminucin de opciones de participacin democrtica, reduccin del acceso al sistema judicial, detencin arbitraria, merma de opciones de insercin laboral formal. Daos psicolgicos y emocionales: incertidumbre, desespero, postracin, daos psicolgicos permanentes, factores que se relacionan con el aumento en la violencia intrafamiliar. Se entienden estos conjuntos de afectaciones relacionados unos con otros, potenciando los efectos negativos sobre las condiciones de vida de las personas y las familias sometidas a eventos de desplazamiento forzado interno, frente a los cuales difcilmente se logra el restablecimiento de los derechos, a causa de la repeticin de dichos eventos. Si toda la diversidad de afectaciones es gravsima para las personas y las familias, hay que tener en cuenta adems que este crimen de guerra ha ocurrido en una alta proporcin acompaado de otros delitos atroces, tales como el haber presenciado el homicidio de los familiares, la desaparicin forzada de los familiares, e incluso actos de violencia sexual contra las vctimas. Los hechos de violencia ocurridos en el marco del conflicto armado producen desarticulacin de las estructuras familiares en las que viven los nios y las nias. As mismo, las relaciones comunitarias y el propio entorno sufren cambios drsticos. En este contexto han vivido generaciones enteras de nios y nias colombianos. Respecto del desplazamiento forzado, que en el pas afecta a cerca de tres millones de personas11, los nios y nias sufren prdidas materiales que agravan las falencias e inestabilidad en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. A nivel emocional, deben afrontar duelos por la prdida de algn
11. Segn el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD), Accin Social reconoce que existen 2.615.100 de personas desplazadas al 31 de julio de 2008. La Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), en su consolidado 19952007, indica que a diciembre de 2007 haba 4.247.000 colombianos desplazados. Acnur reconoci en abril de 2008 la existencia de tres millones de desplazados en Colombia.

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integrante de su familia, la separacin de los amigos con los que haba convivido e incluso el cambio de ambiente y contexto de vida, que los despoja de los referentes vitales y de los hbitos de crianza y cuidado social y culturalmente construidos. Por otra parte, los nios estn expuestos a la siembra de cultivos de usos ilcitos y otras actividades de captacin de recursos12, lo cual los lleva a vincularse desde una temprana edad al conocimiento y prctica de actividades ligadas al negocio del narcotrfico13. Sobre la vulnerabilidad de los nios y nias desplazados en Colombia y la violacin grave y sistemtica de sus derechos fundamentales, la Corte Constitucional expidi el auto 251 de 6 de octubre de 2008, en el que se pronuncia sobre la situacin constitucionalmente inadmisible y apremiante de los nios y adolescentes desplazados por el conflicto armado en el pas. Las acciones blicas obligan a estos menores de edad a crecer en un ambiente de terror, inseguridad y desconfianza: muchas veces nios y nias viven y estudian en escenarios de combates, campos minados, cerca de polgonos y otros lugares de entrenamiento militar. Es preocupante que la niez crezca con los actores de la guerra, tal como acontece en las zonas visitadas de Putumayo y Arauca, donde los polgonos de entrenamiento y las bases militares estn ubicados al lado de los escasos lugares de recreacin e incluso prximos a instituciones educativas. Adems, los programas de fumigacin de cultivos ilcitos terminan sometiendo a los nios, las nias y sus familias a escenarios de hambre y enfermedad porque al eliminar los cultivos de coca, tambin acaban con sus cultivos de pancoger14, situacin que puede conllevar niveles de desnutricin en estas zonas rurales.
12. En el caso del Magdalena Medio, la venta ilegal de gasolina. 13. Es el caso de nios de algunas zonas de municipios del Putumayo visitados, quienes ayudan desde pequeos a sus familias en el cultivo y procesamiento de la coca. 14. Cultivo de pancoger: cultivo con un perodo vegetativo inferior a un ao; generalmente se establece como fuente de alimentacin de las familias campesinas (yuca, pltano, arroz, ame, maz, hortalizas, cacao, etc.). Tomado de http://www.corpocaldas.gov.co.

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En este marco, las formas como esta situacin afecta a la primera infancia (nios y nias menores de seis aos) se conocen de manera difusa y sin registros estadsticos exhaustivos que den cuenta de la dimensin de la problemtica. En el trabajo de campo se procedi a partir de las siguientes consideraciones metodolgicas. En primer lugar, se disearon los instrumentos de recoleccin de informacin con base en el enfoque de derechos, abordando variables especficas relacionadas con el conflicto armado. Se elaboraron entrevistas estructuradas, dirigidas a servidores pblicos y poblacin local, que en la aplicacin debieron adecuarse a las circunstancias y particularidades del contexto local. Para la seleccin de los territorios, focalizados en los departamentos de Arauca, Putumayo, Bolvar y Santander (regin del Magdalena Medio), se tuvo como criterio que fueran representativos de zonas de alto impacto del conflicto armado en los ltimos cinco aos, es decir, con alto nmero de acciones violentas y que evidencien la confluencia de los distintos actores armados (guerrillas, grupos emergentes y fuerza pblica). Existen otros territorios que comparten las caractersticas mencionadas, pero a efectos de delimitar el objeto de investigacin se seleccionaron estos tres casos, los cuales permitieron identificar aspectos para el anlisis de la problemtica de la primera infancia en contextos de conflicto armado15. El trabajo de campo se bas en una caracterizacin previa de los territorios para comprender los escenarios y entablar los contactos pertinentes antes de las visitas. Posteriormente, se efectuaron las visitas en los municipios de Tame y Saravena en Arauca; Simit, San Pablo, Santa Rosa y Barrancabermeja en la regin del Magdalena Medio, y por ltimo, Puerto Ass, Puerto Caicedo y Valle del Guamuez
15. En el anexo I se encuentran cifras poblacionales relativas a los municipios en los que se centr el trabajo de campo, que permiten correlacionar el total de la poblacin con la poblacin entre cero y seis aos.

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en Putumayo. En cada uno de ellos se llevaron a cabo entrevistas a servidores pblicos de diversas instituciones: alcaldas municipales, personeras, Accin Social, Unidad de Atencin y Orientacin (UAO), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), instituciones educativas, comisaras de familia, polica nacional. As mismo, se entrevist a miembros de organizaciones sociales, comunitarias, campesinas y de la Pastoral de Primera Infancia. Vale la pena aclarar que las condiciones de persistencia de la dinmica del conflicto armado en los territorios focalizados impusieron ciertas limitaciones, que llevaron al equipo de investigadores en terreno a realizar modificaciones en los instrumentos de recoleccin de informacin, de acuerdo con el perfil de los entrevistados. Precisamente por razones de la vigencia del conflicto armado en las tres regiones mencionadas, al citar los testimonios en el presente texto se omitir la identificacin real de las personas entrevistadas, para no poner en riesgo su seguridad en la zona. 3.1. Putumayo: la niez en medio de los combates y las fumigaciones Para dar cuenta de las caractersticas y las afectaciones del conflicto armado que repercuten en la primera infancia en el departamento de Putumayo, se analizarn en primer lugar algunos aspectos histricos que explican la dinmica del conflicto en la regin, y en segundo trmino, las especificidades de su ubicacin geogrfica. En este anlisis se abordan preguntas tales como cul es la importancia de este territorio? Qu inters ha tenido este punto del pas para los actores armados? Cmo ha sido la presencia del Estado all y cmo el contexto de conflicto en zonas de este departamento impacta en los derechos de los nios y las nias? As mismo, se expondrn algunas circunstancias que se presentan en la actualidad y que se evidenciaron 161

durante la investigacin de campo, que demuestran la complejidad que an atraviesa Putumayo en razn de la persistencia del conflicto armado y los perjuicios que causa a la poblacin civil, en especial a la primera infancia. El departamento del Putumayo se encuentra al sur del pas, y una de sus condiciones ms importantes es ser zona fronteriza con los pases de Ecuador y Per. Igualmente, en sus alrededores se localizan tres departamentos, considerados territorios estratgicos y funcionales para el desarrollo del narcotrfico y de los actores armados en el conflicto colombiano: Nario, Cauca (la bota caucana, especficamente) y Caquet. Cuenta con tres ros sobresalientes y de vital importancia para el desarrollo de diferentes dinmicas: en frontera con Ecuador, el ro San Miguel; en frontera con Ecuador y Per, el ro Putumayo, y en el interior del departamento, el ro Guamuez. Posee una inmensa extensin de tierra y selva, factor indispensable para desarrollar los cultivos de coca y para proporcionar a los diferentes actores un territorio alejado de los epicentros y de la accin estatal. El Putumayo se ha dividido en tres subregiones: el alto Putumayo, compuesto por los municipios de Sibundoy, Coln, Santiago y San Francisco, subregin que ha podido sortear un poco mejor las dificultades del conflicto; el medio Putumayo, en el que se inscriben los municipios de Puerto Guzmn, Villagarzn y la capital, Mocoa; y el bajo Putumayo, una de las subregiones ms extensas y claves en materia de conflicto armado a nivel departamental, que alberga los municipios de Puerto Caicedo, Orito, Valle del Guamuez, San Miguel, Puerto Ass y Puerto Leguzamo. El bajo Putumayo cobra especial importancia por configurarse como corredor estratgico militar y alimentador del narcotrfico, que conecta a su vez los departamentos del Meta, Caquet, Amazonas, Putumayo y al Ecuador. 162

Mapa 2

Subregiones de Putumayo: bajo, alto y medio Putumayo

Subregiones de Putumayo,Observatorio del ConflictoArmado. CNAI.
Nario Cauca Caquet

Ecuador

PUTUMAYO Per

Alto Putumayo Medio Putumayo Bajo Putumayo

Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

En este departamento la poblacin presenta caractersticas diferenciales: por un lado, por la divisin entre habitantes rurales y urbanos; por otro lado, por la presencia de poblacin indgena perteneciente a diferentes etnias. Por ltimo, existe un gran grupo de poblacin en situacin de desplazamiento intermunicipal e interveredal, debido a eventos de expulsin y recepcin en forma simultnea. Segn el censo del Dane del ao 2005, el departamento posee 310.132 habitantes: 135.616 son poblacin urbana y 174.516 habitantes corresponden a poblacin rural. As mismo, el 20,9% de la poblacin residente en Putumayo es indgena, perteneciente a las etnias Embera, Embera Kato, Inga, Kamnsa, Kofan, Nasa, Uitoto y Siona. Segn los clculos de NBI [Necesidades Bsicas Insatisfechas] del Dane, el 25,92% de la poblacin urbana posee necesidades bsicas insatisfechas, as como el 59,4% de la poblacin rural, para un promedio departamental de necesidades bsicas insatisfechas de 43,8%16. Para comprender la situacin de vulnerabilidad de la poblacin civil en el departamento, se debe tener en cuenta que la accin del Estado no se caracteriz por la implementacin efectiva de polticas sociales que manifiesten su presencia, a lo
16. Diagnstico departamental Putumayo, en http://www.derechoshumanos.gov.co. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia, 2007, p. 2.

163

que se suman dos factores: primero, las dificultades que posee el terreno (vas en mal estado, centros urbanos y comerciales inaccesibles para la mayora de la poblacin rural), y segundo, la persistencia del conflicto armado. Respecto al primer factor, ste ha imposibilitado la instalacin en muchos municipios y veredas de puestos de salud, plantas de energa, acueductos, establecimientos educativos y centros de atencin a la primera infancia, que provean las necesidades bsicas de la sociedad civil; el segundo aspecto agrava las dificultades viales y de accesibilidad a los municipios, porque a los elevados precios en el transporte se suma el miedo de la poblacin civil (oriunda y fornea) a transitar por el departamento.
Dinmica de los actores armados en la regin

Para acercarse a lo que es hoy el Putumayo e identificar los daos producidos por el conflicto en la primera infancia hay que establecer, en primer trmino, los cambios en la dinmica de los actores armados. En tal sentido, se trata de observar cmo se ha producido la apropiacin del territorio y cmo se han perpetuado el conflicto y sus violencias. De los actores armados ilegales que actan en Colombia, las Farc y los recientemente desmovilizados paramilitares (incluyendo a las nuevas bandas emergentes) han tenido presencia prolongada en zonas del Putumayo y de sus alrededores. Tomando en cuenta las caractersticas geogrficas del departamento, se comprende que los objetivos de control de los grupos armados que en el pasado se disputaron la zona17 y de los que an se encuentran en ella son riquezas ofrecidas por sta, como las extensiones de tierra y selva, el petrleo, los cultivos ilcitos y algunas fuentes hdricas. Las Farc y las AUC han sido responsables de diferentes violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH en el Putumayo, y han encontrado mayores intereses en la regin para el sostenimiento de sus estructuras. Si se considera que entre los aos ochenta y principios de los noventa las Farc lograron apropiarse de manera hegem17. Anteriormente se libraba una fuerte disputa entre las Farc y las Autodefensas Unidas de Colombia, que ha disminuido tras la desmovilizacin del mencionado grupo paramilitar.

164

nica del bajo Putumayo, se puede comprender la aparicin de las autodefensas en el departamento, que ante la expansin de la guerrilla y el provecho que podran extraer del territorio decidieron iniciar su incursin y posterior disputa de ste desde 1996. Esta nueva incursin tuvo mayor efectividad que el primer intento, hecho en el perodo 1987-1991. A partir de 1987 irrumpi el paramilitarismo, debido en gran medida a la actuacin de Gonzalo Rodrguez Gacha, quien se encarg de los entrenamientos militares de estas fuerzas irregulares y del procesamiento de coca en el departamento. Las acciones por parte de las AUC se desarrollaron de la misma manera que en el resto del pas: perpetraron una serie de amenazas, asesinatos, masacres y desapariciones forzadas, con un alto grado de involucramiento de la poblacin civil en estas acciones. Uno de los casos ms impactantes fue la masacre cometida por las AUC en el corregimiento El Tigre en 1999, que implic el desplazamiento de varias familias hacia la periferia del casco urbano del Valle del Guamuez, algunas de las cuales an viven en las casas de madera o ladrillo que construyeron en el momento en que abandonaron la zona rural del municipio18. El negocio de la coca se constituy en el atractivo fundamental del departamento para los actores armados ilegales. Con la expansin de los cultivos ilcitos, cada uno de los grupos armados logr fortalecerse administrativamente y sacar provecho para consolidar sus estructuras militares en el departamento; ambos grupos se aseguraron como cobradores del producto de la coca y comercializadores de sta. En el cuadro 2 se encuentra una relacin entre los homicidios, la presencia de actores armados y el desplazamiento forzado con los cultivos de coca, que permite evidenciar la problemtica en el bajo Putumayo durante la segunda mitad de la dcada de los noventa.

18. El Tiempo, Paramilitares aterrorizaron a El Tigre, 12 de enero de 1999. () El Tigre, una poblacin de La Hormiga, en el Putumayo, empez a quedar vaca ayer. Por puro miedo la gente decidi abandonar el casero, en donde la madrugada del domingo fueron asesinadas 26 personas (...).

165

Cuadro 219

Bajo Putumayo: correlacin entre participacin superficie cultivada en coca sobre total departamental, tasas de homicidio, presencia de organizaciones armadas al margen de la ley y proporcin de desplazamientos de poblacin sobre total departamental.
Tasas Defensora del Pueblo 1998 185,40 63,20 245,10 57,90 332,70 41,20 4 34 7 27 2 73 1999 48,10 106,90 394,60 32,90 335,20 16,70 % Desplazamiento Codhes 32 y 48 32 y 48 32 y 48 48 32 48 Frentes Farc (fuerzas militares) Presin Autodefensas (Oficina Alto Comisionado para la Paz) BAJA MEDIA ALTA ALTA ALTA BAJA

% Superficie coca departamento (polica antinarcticos) 1999 0,00 90,85 245,13 98,54 278,22 33,44 172,20

Tasas por cada 100 mil habitantes segn polica nacional

166

MUNICIPIOS Puerto Caicedo Orito Valle del Guamuez San Miguel Puerto Ass Puerto Leguzamo Regin

2 21 23 33 12 6 96

1996 0,00 46,55 133,46 25,55 82,13 21,85 67,70

1997 0,00 53,72 196,12 39,72 164,92 63,69 116,40

1998 0,00 87,95 166,04 0,00 279,27 13,76 142,61

19. La violencia, los actores armados y la economa ilegal, en http://www.derechoshumanos.gov.co. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia. Separatas Geogrficas: Panorama del Putumayo, septiembre de 2006.

La situacin de violencia y el nmero de homicidios desde el 2003 hasta la actualidad son similares a los de la dcada de los noventa, con participaciones tanto de las Farc como de los paramilitares. De igual manera, el negocio de la droga continu siendo motivo de disputa en la regin: () as, la confrontacin armada se mezcla en una confrontacin de mercado, pues la estrategia paramilitar ha consistido en pagar mejor que la guerrilla por la coca, al punto que en los primeros meses del ao 2000 las Farc ordenaron a los campesinos del bajo Putumayo dejar de cosechar coca, como medida para cerrarles el paso a los paramilitares que pretenden extenderse en toda la regin. Las Farc se vieron en desventaja porque las autodefensas empezaron a pagar al cultivador de coca $2.600.000 por kilo de coca, en tanto que las Farc pagaban $2.000.00020. Es necesario aclarar que las AUC estuvieron en la regin por medio del Frente Sur del Bloque Central Bolvar (BCB), militando al igual que las Farc en el bajo Putumayo, pero con mayor presencia en los cascos urbanos como Puerto Ass, Valle del Guamuez y Orito. El 1 de marzo de 2006 se desmovilizaron 504 miembros del Frente Sur del Putumayo: Entregaron, en un conteo preliminar, 293 armas entre largas, cortas y de apoyo, clasificadas as: 213 fusiles, 4 ametralladoras, 15 pistolas, 3 escopetas, 2 carabinas, 34 revlveres, 9 morteros de 60 mm y 13 lanzagranadas de 40 mm21. Para el perodo comprendido entre el 2003 y 2006, los homicidios en Putumayo se incrementaron, superando nuevamente la tasa de homicidios nacional. Esto evidenci que, pese a la incursin de la fuerza pblica, la situa20. Guillermo Rivera Flrez, Cultivos de coca, conflicto y deslegitimacin del Estado en el Putumayo, serie Pretextos, N 28, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2005, p. 58. 21. Se desmoviliz Frente Sur de Putumayo de las AUC, en http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co. Dilogos y negociaciones/grupos de autodefensa/desmovilizaciones, 1 de marzo de 2006.

167

cin de violencia en el departamento no mejor, e incluso en el ao 2005 alcanz un punto lgido.

Grfico 1

Tasas de homicidio departamental (Putumayo) y nacional22

Comparacin entre tasas de homicidio departamental y nacional, 2003-2006 120 100 80 60 40 20 120 52,9 75,8 67,4 44,7 106,7 39,43 99,7

37,3

2003

2004

2005

2006

Tasa departamental

Tasa denacional

Fuente: Polica nacional. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Cuadro 3

Tasas de homicidio por subregin en Putumayo

Regin Alto Medio Bajo 2003 42,9 68,8 70,3 2004 19,3 75,5 63,8 2005 0,0 74,6 113,1 2006 20,2 106,5 92,2

Fuente: Polica Nacional. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Finalmente, es necesario hablar de las acciones realizadas por la fuerza pblica como actor armado legal.
22. Diagnstico departamental Putumayo, op. cit., pp. 2 y 3.

168

Dada la condicin del Putumayo como una zona perifrica, el Estado, no slo en lo referente a seguridad social sino tambin a seguridad ciudadana, haba tenido una presencia limitada en el departamento en cuanto al nmero de hombres y de acciones, pues la concentracin militar estaba orientada a otros departamentos ms cntricos, mientras se registraba la constante presencia de grupos armados ilegales. Por ejemplo, antes del 2000 no se evidenci una fuerte presencia por parte del ejrcito, hasta que por medio de la Fuerza de Despliegue Rpido (Fudra) y otros mecanismos se dio comienzo al fortalecimiento de su accin en el departamento:
() el desarrollo de la Fuerza de Despliegue Rpido (Fudra) y las mejoras en el acopio de la informacin, a travs de la modernizacin de equipos y entrenamiento para realizar inteligencia de seales (Sigint), permitieron que, a mediados de 2000, las fuerzas militares pudieran contener exitosamente varios ataques masivos y simultneos lanzados por las Farc desde la zona desmilitarizada del Cagun hacia Meta, Guaviare, Huila, Caquet y Putumayo () Durante 2001 y 2002 se intensificaron las ofensivas del ejrcito sobre otros corredores de movilidad que salan de dicha zona 23.

En la actualidad, las fuerzas militares son uno de los actores armados ms importantes de la regin. Es preciso aclarar que pese a la fuerte reaccin del ejrcito en contra de la insurgencia y el repliegue que ha logrado ejercer sobre las Farc, las acciones de la guerrilla no han cesado del todo y sus niveles de presencia han disminuido especialmente por causa de las fumigaciones y la erradicacin manual, situaciones que tienen graves repercusiones en la poblacin civil.
23. Bernardo Prez, El paramilitarismo en Cundinamarca y Bogot, 1997-2006, en VV. AA., Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos, Bogot, Asdi, 2007, pp. 65-66.

169

Las acciones del ejrcito han logrado replegar a la guerrilla, debido al establecimiento militar y al aumento de tropa destinada para Putumayo. Esto se sum a los programas de fumigacin y erradicacin manual, producindose una dinmica de entrada y salida de ambos actores: cuando el ejrcito hace presencia simultneamente acontecen las fumigaciones y la erradicacin, y la guerrilla sale de la zona; cuando esto cesa, el ejrcito se retira mientras que la guerrilla retorna. A partir de la dcada de 2000, la situacin del conflicto armado en el Putumayo ha presentado cambios significativos que no implican que exista una finalizacin de la disputa por el territorio, sino tan slo la transformacin de las lgicas de la guerra; por consiguiente, se ha desarrollado un cambio en las acciones de los actores armados legales e ilegales de la regin. Las autodefensas, tras el proceso de desmovilizacin (2006), han limitado sus acciones militares; tal vez hoy no sean tan cruentas o notorias como antes, pero su presencia en el departamento no ha finalizado sino que ha tomado una nueva forma, cuyo alcance es an difcil de definir como proyecto poltico. La poblacin civil de los cascos urbanos registra la existencia de bandas emergentes conformadas por desmovilizados, cuyas labores estn estrechamente ligadas al narcotrfico, ya que actan como intermediarios de este negocio y mantienen prcticas habituales de los paramilitares sin el mismo alcance, pero vigentes an como asesinatos, desapariciones, intimidaciones y amenazas. En los municipios de Mocoa, Puerto Ass, Orito, Valle del Guamuez y Villagarzn se ha conocido la presencia de bandas emergentes, como Los Rastrojos o Macheteros, guilas Negras y la Organizacin Nueva Generacin (ONG). Por ejemplo, para el 2007 se registr por parte de la MAPP-OEA y la polica nacional, un nmero de 250

170

militantes en la banda de Los Rastrojos24 de gran accin en Puerto Ass y Orito25.

Mapa 3

Putumayo. Presencia de Farc y bandas emergentes

Departamento de Putumayo.Presencia de FARC y Bandas Emergentes, 2008. Observatorio delConflicto Armado. CNAI.
Nario
Santiago Villagarzn Orito San Miguel

Cauca
Mocoa

Caquet
Frente 48 Frente 2 Frente 32

Pto. Caicedo Puerto Ass

PUTUMAYO

Ecuador

Per

Puerto Leguzamo

guilas Negras, Los Rastrojos y Organizacin Nueva Generacin (ONG)

Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

Dar cuenta de las acciones criminales cometidas por las bandas emergentes es una tarea difcil, debido a las cercanas al tipo de violencia ejecutada por la delincuencia comn. Como se seala en los cuadros I y II, el nmero de homicidios simples y mltiples en los ltimos tres aos (2006-2008) muestra ndices en este sentido que no necesariamente pueden atribuirse a bandas emergentes por la imprecisin sobre los autores (autores desconocidos).

24. En 2007 se acus a Los Rastrojos del homicidio de dos mujeres. Observatorio de Derechos Humanos, Bitcoras semanales. En el municipio Valle del Guamuez (Putumayo), presuntos miembros de la organizacin Los Rastrojos asesinaron a Diana (), de 18 aos de edad y Quimberley () de 19 aos de edad, 7 de noviembre de 2007. 25. Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, rea de desmovilizacin, desarme y reintegracin, Informe N 1. Disidentes, rearmados y emergentes: bandas criminales o tercera generacin paramilitar?, Bogot, CNRR, agosto de 2007. Tabla 3. Nmero aproximado de hombres por grupo ilegal, p. 49.

171

Cuadros 4 y 5

Nmero de homicidios generales y agravados en tres municipios de Putumayo26

Cuadro 4. Investigaciones por delitos de homicidio en general, por ao y por municipio. No se tiene informacin sobre el tipo de arma utilizado.
Departamento hechos Municipio hechos MOCOA PUTUMAYO PUERTO ASS Delito Homicidio Art. 103 C.P. Homicidio Art. 103 C.P. 2006 164 163 20 Ao 2007 2008 Total 104 28 2 16 6 284 197 22

VALLE DEL Homicidio GUAMUEZ Art. 103 C.P.

Cuadro 5. Investigaciones por delitos de homicidio agravado por ao y por municipio. Se reporta este delito por cuanto masacre no est tipificada como conducta delictiva.
Departamento Municipio Delito hechos hechos Mocoa PUTUMAYO Puerto Ass Valle Del Guamuez Homicidio agravado, nums. 8, 9 y 10, art. 104 C.P. Homicidio agravado, nums. 8, 9 y 10, art. 104 C.P. Homicidio agravado, nums. 8, 9 y 10, art. 104 C.P

Ao

2006 2007 2008 Total 4 7 14 25 1 1 2 4 4 4

9 8 16
33

Total departamento

Por otro lado, las Farc han gozado de las facilidades del territorio apto para operaciones armadas gracias a su lejana geogrfica. Se pueden identificar tres facetas por las
26. Datos suministrados por la Fiscala General de la Nacin, mediante derecho de peticin de informacin radicado DNF/13017 del 5 de junio de 2008.

172

que atraves esta guerrilla: 1) como actor armado hegemnico (dcada de los ochenta); 2) como actor en disputa, enfrentado a las autodefensas (dcada de los noventa), y 3) en la actualidad (2000-2008) replegado en respuesta a los enfrentamientos contra la fuerza pblica; simultneamente figura como actor de trnsito, dado que si bien se ha visto forzado a salir del departamento contina incursionando, siempre y cuando pueda protegerse del ejrcito nacional. Por consiguiente, hoy en da las Farc en el Putumayo se han visto sometidas a la arremetida del ejrcito en la regin, acorde con la Poltica de Seguridad Democrtica, sobre todo en las zonas de frontera. El establecimiento de polgonos de entrenamiento, brigadas mviles y retenes militares ha dado como resultado un retiro de la guerrilla hacia los otros departamentos y la frontera con el Ecuador. Aun as, sigue incursionando en el territorio cada vez que pueda enfrentarse y sobrevivir al enfrentamiento con la fuerza pblica. En este sentido, las acciones blicas cometidas por parte de las Farc no han cesado en lo que se refiere a enfrentamientos con la fuerza pblica; por el contrario, podra decirse que conforme a la desmovilizacin del Frente Sur de las autodefensas (Bloque Central Bolvar) se posibilit la recuperacin de zonas del territorio por parte de las Farc, especficamente de las zonas rurales; ya no han vuelto a enfrentarse las autodefensas y las Farc ni militarmente ni en materia de mercado de la coca, al menos no en forma masiva como antes. Lo anterior se evidencia en el nmero de combates, hostigamientos y enfrentamientos entre la guerrilla y el ejrcito nacional, que en su mayora continan producindose en el bajo Putumayo (grficos 2 y 3).

173

Grficos 2 y 3

Porcentaje del nmero de acciones blicas cometidas y acciones por grupos ilegales
Distribucin de acciones militares, Putumayo, 2005-2007. 4% 8%
Combates Emboscadas Hostigamientos Campo minado Ataque a bienes civiles

4%

2%

82%

Distribucin de acciones militares por grupos ilegales, Putumayo, 2005-2007. 16% 2% 41%

Frente 32 Frente 48 Otros (Los Rastrojos, bandas criminales y desconocidos)

41%

Comando Conjunto de occidente

Fuente: Base de Datos Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin Nuevo Arco Iris.

Como se ha visto, la frecuencia de los combates no ha concluido, ni tampoco la relacin entre la guerrilla y la 174

economa del petrleo, que se manifiesta en la mayora de las acciones blicas de las Farc, dirigida contra la infraestructura petrolera del departamento, en particular el oleoducto trasandino y varios pozos petroleros27. La voladura del oleoducto en vas como la de Puerto Ass Valle del Guamuez contina y es uno de los factores de desplazamiento interveredal en el departamento. A lo largo de esa difcil y despavimentada va se pueden observar grandes extensiones de petrleo vertidas en los campos y a su lado varias casas deshabitadas28. Adems, las acciones ilcitas por parte de Farc y bandas emergentes (reductos del paramilitarismo o desmovilizados rearmados) continan en materia de narcotrfico. La extensin de cultivos de coca, si bien se ha intentado disminuir a travs de la implementacin de los programas de erradicacin y por las fumigaciones, an persiste en la extensin del departamento29. En relacin con las cifras referentes a la cantidad de hectreas de cultivos de coca, conforme al informe de Undoc de 2006 en el departamento de Putumayo an existen 12.253 hectreas sembradas de coca, convirtindose en el segundo en una lista de 23 departamentos que albergan cultivos en Colombia30. Por otra parte, entre 2006 y 2008 las investigaciones en materia de estupefacientes fueron significativas, lo que da cuenta del an fructfero negocio del narcotrfico en el departamento (cuadro 6).

27. Ver en http://www.derechoshumanos.gov.co. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia. Diagnstico departamental Putumayo, 2007, p. 11. 28. Observaciones del trabajo de campo, mayo de 2008. 29. () y ms reas sembradas (6.761 hectreas) es Cumaribo, Vichada. Nario, Guaviare, Meta y Putumayo concentran cultivos y laboratorios (...), en El Tiempo, Mitad de la coca, en diez municipios, 19 de junio de 2008. 30. Naciones Unidas, Cultivos de coca. Estadsticas municipales. Censo 2006, Proyecto Simci II, ONU, Oficina contra la Droga y el Delito, pp. 73-75.

175

Cuadro 6
Investigaciones por delitos de trfico de estupefacientes por ao y por municipio.
2008 Total Municipio hechos Delito Ao 2007 2008 Total

Delitos por trfico de estupefacientes, 2006 - primera mitad de 2008

Cuadro 6. Investigaciones por delitos de trfico de estupefacientes por ao y por municipio

Ao 2006 2007

Departamento hechos

Municipio hechos

Delito

MOCOA

Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes. Art. 376 C... 220 44 23 287

176
85 8 93 MOCOA 15 7 22 320 59 23 402

Trfico de sustancias para procesamiento de narcotrfico. Art. 382 C.P. Cuando la cantidad supere cien kilos o cien litros.

PUTUMAYO

PUERTO ASS

Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes. Art. 376 C...

Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes Art. 376 C. Agravado N. 1 Art. 384 C.P.

VALLE DEL GUAMUEZ

Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes. Art. 376 C...

Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes. Art. 376 C.. Total departamento 1

Total departamento

10

11

Fuente: Fiscala General de la Nacin, Derecho de peticin de junio de 2008 acerca de investigaciones tramitadas bajo la Ley 600 de 2000.

Impactos del conflicto armado en la poblacin civil

La dinmica del conflicto armado en Colombia en los ltimos quince aos se caracteriz por el creciente involucramiento de la poblacin civil, que ha ocasionado graves afectaciones a travs de la utilizacin de poblaciones como escudos de combate, constreimiento de personas y comunidades para que realicen actividades requeridas por los actores armados, el desplazamiento forzado, con el consecuente despojo de tierras y bienes, entre otras. Son mltiples los impactos que sufre la poblacin civil en medio del conflicto a consecuencia de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH perpetradas por los diversos actores armados. Esto se ha sealado constantemente en los Informes de la Oficina para Colombia del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, as como pronunciamientos de ONG a nivel nacional e internacional. Con la fuerte incursin de las fuerzas militares en Putumayo mediante la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica, se dio paso a un nuevo perodo (20002008) de conflicto armado en el departamento. Se reconoce que por la accin del ejrcito nacional se limit la presencia de la guerrilla en el Putumayo, y que con el proceso de desmovilizacin se redujo la accin de las autodefensas, encargndose actualmente la polica y el ejrcito de enfrentar a las bandas emergentes. La presencia de las fuerzas armadas ha generado tres situaciones: el desplazamiento forzado31, la estigmatizacin de la poblacin civil y la ubicacin de las bases militares o presencia del ejrcito en zonas cercanas a la residencia y lugares de educacin y recreacin de nios y nias.
31. En Colombia, la poblacin desplazada constituye uno de los sectores poblacionales en estado de vulnerabilidad extrema, debido a la falta de proteccin oportuna y efectiva por parte de las autoridades. La violacin reiterada de sus derechos se ha caracterizado por ser masiva, prolongada e imputable tanto al conflicto armado como a la estructura de la poltica de atencin a desplazados, cuyos recursos son insuficientes al igual que su capacidad institucional, contrariando la normatividad vigente en la materia. Ver http://www.acnur.org/biblioteca. Resea: sentencia T-025 de 2004. Corte Constitucional de Colombia, febrero de 2004.

177

Respecto al desplazamiento forzado, conforme a las estadsticas de Accin Social32, desde el ao 2000 los autores del mayor desplazamiento del departamento siguen siendo los grupos armados ilegales. Sin embargo, la fuerza pblica se ha convertido en un actor expulsor de la poblacin del Putumayo (grfico 4), quizs por la estigmatizacin de la poblacin civil.
Grfico 4

Desplazamiento individual en Putumayo, por causa de la fuerza pblica 2000-primer semestre de 2008
Distribucin de acciones militares por grupos ilegales, Putumayo, 2005-2007
120 101 95 2000 59 60 40 20 0 21 5 62 50 43 29 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Nmero de individuos

100 80

Fuerza pblica Actor del conflicto

Fuente: Estadsticas de desplazamiento, en http://www.accionsocial.gov.co. Desplazamiento individual por autores. Datos procesados por CNAI.

Segn las cifras del grfico precedente, los picos ms altos de desplazamiento ocasionados por la fuerza pblica se registraron en los aos 2004 y 2005 90 a 100 personas, con un descenso en los ltimos tres aos. sta
32. Fuente: http://www.accionsocial.gov.co. Estadsticas de desplazamiento individual por autores, fuerza pblica. Datos procesados por Observatorio del Conflicto Armado, 2000 primer semestre de 2008.

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es una situacin grave en materia de derechos humanos, toda vez que la fuerza pblica es garante de la seguridad de la poblacin, lo cual acarrea una consecuencia preocupante para los nios y las familias que consiste en la prdida de confianza en quienes representan al Estado, como se comprueba en el siguiente testimonio:
Cuando los soldados vienen a la escuela y pasan cerca de los nios de preescolar, a los nios no les gusta, les da miedo estar cerca de ellos, porque se acuerdan de su anterior vivienda, muchos de ellos son desplazados de diferentes corregimientos33.

Respecto a la estigmatizacin de la poblacin, se explica por cuanto en el departamento ha existido una tendencia histrica a comparar al campesino cultivador de pancoger o de coca, con un guerrillero o colaborador de las Farc. Por este motivo, la poblacin en zonas del bajo Putumayo, de alta confrontacin militar, teme la presencia de la fuerza pblica, tal como aparece en el testimonio de un campesino del municipio de Puerto Caicedo:
() es mejor no salir a altas horas de la noche para no ser confundidos con un guerrillero; tampoco nos podemos trasladar con grandes cargamentos de comida, aunque sea para el sustento de las familias (como mercado o comercio), ya que el ejrcito asume que son alimentos para abastecer a la guerrilla34.

Por su parte, los grupos indgenas de la regin manifestaron temor de buscar apoyo del gobierno, pues sienten que si reclaman sus derechos van a ser tildados de malos, y van a invadir sus territorios, destruyendo adems sus tradiciones35. Aparte de la situacin de estigmatizacin de los campesinos, en los municipios visitados se conocieron testimonios en los que se denunciaron acciones realizadas por
33. Entrevista con una profesora en el municipio de Puerto Ass, Putumayo, 28 de mayo de 2008. 34. Entrevista con jornaleros en el municipio de Puerto Caicedo, Putumayo, 27 de mayo de 2008. 35. Entrevista con miembros de comunidad indgena en el municipio de Puerto Caicedo, 28 de mayo de 2008.

179

las fuerzas militares como la desaparicin de familiares. Se trata de casos de campesinos que afirman que sus familiares desaparecidos o sindicados de guerrilleros nunca han tenido relacin o vinculacin con la guerrilla36. Algunas familias entrevistadas contaron que el ejrcito haba reunido haca algunos meses a varios campesinos que formaban parte de una junta comunal; los trasladaron a la estacin de polica del corregimiento y luego los sindicaron de ser guerrilleros. Los campesinos pasaron ms de 28 meses en la crcel sin conocer el porqu de su captura. Este hecho ha dejado a varias familias desintegradas, pues entre los capturados se encuentran padres y madres de familia que tuvieron que dejar a sus hijos a cargo de solo uno de los padres o de sus abuelas:
Mi esposo fue capturado por el ejrcito hace 28 meses, sin ninguna explicacin, como si l y los otros fueran guerrilleros; tenemos dos menores de cuatro aos, ellos extraan a su padre y cada vez que ven un helicptero le piden que les devuelva a su pap () tuvimos que desplazarnos por esta situacin y ahora dependemos de mi hermano. Sin mi esposo no tengo cmo mantener a mis hijos y lejos del campo, peor; adems, para poder visitar a mi esposo debemos pagar ms de 40 mil pesos por puesto para ir hasta Mocoa, donde est recluido; muchas veces no puedo llevar a mis hijos, pues no tengo el dinero37.

As mismo, tanto los profesores como las personas de las brigadas de salud deben estar identificados para evitar problemas con la fuerza pblica38. La estigmatizacin no slo afecta a los campesinos, sino que tambin recae sobre los docentes de la regin. En el perodo 2003-2006 se produjeron varios asesinatos de maestros que, si bien no pudieron atribuirse a un actor especfico, dan cuenta de los riesgos que stos corren en Putumayo.
36. Entrevistas a campesinos pobladores de zonas rurales, municipio de Puerto Ass, Putumayo, 26 de mayo de 2008. 37. Entrevista a lder comunitario de un corregimiento de Puerto Ass, 31 de mayo de 2008. 38. Entrevista a lderes de junta de accin local, municipio de Puerto Ass, 26 de mayo de 2008.

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Cuadro 7

Asesinatos de docentes en Putumayo (municipios del bajo Putumayo)39

Municipio La Hormiga Orito Puerto Ass Puerto Leguzamo Total 1 1 1 3 1 2003 2004 1 1 1 2006 Total 1 1 2 1 5

Fuente: Polica nacional. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

En algunas ocasiones, el ejrcito estigmatiza a los docentes en zona rural al considerarlos posibles difusores de ideologas subversivas o colaboradores de la guerrilla, toda vez que anteriormente la guerrilla buscaba refugio durante los combates en las instituciones educativas. A los profesores los cuidan las comunidades y las poblaciones, pues en ellos descansa la educacin de sus hijos; por tal razn, tratan de identificarlos con vestimentas que los diferencien de los guerrilleros para as protegerlos de la estigmatizacin de los militares. En una entrevista obtenida en el trabajo de campo, un profesor expres:
Yo fui capturado con nueve personas ms, llegaron por m a la escuela en la que yo daba clase a nios de preescolar y primaria, yo les dije a los nios que no se preocuparan y le ped al ejrcito que por favor esperara a que fueran las diez de la maana para que los nios pudiesen volver a sus casas. Desde ese entonces me encuentro en la crcel. Dos meses despus de mi captura envi una carta en la que renunciaba a mi trabajo para que contrataran a otro profesor, pues los nios estuvieron todo ese tiempo sin clase. No es la primera vez que el ejrcito me captura, ya lo haban hecho cuando yo enseaba en el corregimiento de (), unos meses despus sal libre, aqu no s qu va a pasar conmigo40.

En relacin con la poblacin indgena, las Farc tan slo en el ao 2003 dieron muerte a doce indgenas (inclu39. Diagnstico departamental Putumayo, op. cit., p. 4. 40. Entrevista con docente de Puerto Leguzamo, 31 de mayo de 2008.

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yendo algunas muertes selectivas de lderes indgenas), produciendo desplazamientos en las comunidades41. Actualmente, las distintas comunidades para protegerse de las acciones violentas deben cambiar la ubicacin de los cabildos, adems de variar el desarrollo habitual de sus tradiciones y cultura42.
Grfico 543

Homicidio de indgenas en Putumayo Homicidio de indgenas, Putumayo,(2003-2006) 2003-2005

12 10 8 6 4 2 0 2003 2004 1 2005 1 2006 5 12

Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Igualmente, la prctica del secuestro ha afectado a la poblacin civil tanto en el departamento como en el resto del pas; durante el perodo 2003 - 2006 se rapt a 41 personas44. Para 2007 se registraron seis secuestros45, entre
41. Diagnstico departamental Putumayo, op. cit., p. 5. Para 2005, se haban efectuado 619 desplazamientos individuales de menores indgenas entre los 5 y los 18 aos. 42. En algunas etnias se tiene por tradicin ensearles a sus hijos a cazar a muy temprana edad; sin embargo, esta actividad ha tenido que restringirse por las dificultades para transitar, ya sea por los campos minados o por los combates. Entrevista con lder indgena, 27 de mayo de 2008. 43. Diagnstico departamental Putumayo, op. cit., p. 5. 44. Ibid., p.6. 45. Ver Fondelibertad: www.antisecuestro.gov.co. Cifras y estadsticas secuestro 2007.

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ellos el de un menor de cuatro aos en el municipio de Puerto Guzmn, quien fue rescatado por la fuerza pblica antes de que delincuentes lo vendieran al Frente 32 de las Farc46; sobre esta prctica no se tiene total conocimiento de cmo operan los delincuentes en colaboracin con las Farc y si es una prctica habitual. Cmo influye la complejidad del conflicto armado de Putumayo en la primera infancia? El departamento del Putumayo registra un alto nmero de acciones violentas (6-50) y se ubica entre los que mayor porcentaje de nios menores de cuatro aos tienen, los cuales representan el 18% de la poblacin total del departamento47. En Puerto Ass, un nio que hoy tiene trece aos record los hechos de la masacre de El Tigre (1999), que ocurrieron cuando l tena cinco aos, a raz de los cuales debi desplazarse con su familia:
Me acuerdo muy bien del combate de Los Tigres, en ese entonces tena cinco aos. () Llegaron [los paramilitares] haciendo una pelea muy fuerte, con gritos muy fuertes y disparos. Pas que me dio mucho susto, que no quera alejarme de mi mam, al principio no quera estar solo, ni dormir solo. Ni dormir. Ya pas el miedo y no creo que pueda suceder de nuevo. Pero cuando pasan los soldados o hay muchos helicpteros me vuelve a dar dolor de estmago como ese da. () Nunca antes nadie me haba preguntado de eso, ni en la escuela, ni en la casa, ni en ningn lugar. Slo hablo de eso con mis amigos, que tambin estaban all, y para ellos es ms difcil y son ms miedosos porque se acuerdan de la gente que les masacraron; a ellos s les mataron mucha gente que queran. () Yo no s dibujar, despus de eso se me quitaron las ganas y ya no s cmo se hace, no lo hago ni en la escuela ni en los cuadernos. Yo no s dibujar48.
46. Bitcoras Observatorio de Derechos Humanos, 17 de diciembre de 2007. 47. Representatividad porcentual de nios menores de cuatro aos en la poblacin total, departamental y nacional. Fuente: Dane, 2005; Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, 2008. Ver anexo I, cuadro I. 48. Entrevista con un nio en Puerto Ass, 27 de mayo de 2008.

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Otro nio testigo de la masacre de El Tigre, de doce aos de edad en la actualidad, recuerda:
El da que entraron al Tigre estaba en la escuela con mis amigos, era el segundo da que iba y estaba contento; de pronto la maestra dijo que tenamos que irnos y dejar todo, que tenamos que salir rpido porque se haban entrado [los paramilitares]. Tuvimos que dejar todo ah, estaba todo nuevo, hasta la merienda. Nos escondimos en una montaita con la maestra un rato, luego no me acuerdo cunto tiempo despus llegamos a las casas y nos escondimos detrs de los colchones de las camas: yo y mi mam y mi hermano; mi pap iba y vena. Ya no me acuerdo si lloraba, slo me acuerdo que no se poda llorar, y desde ah se me quitaron las ganas de hablar y de jugar y de comer. As hasta que encontramos la nueva casa, como un mes despus. Todava no me gusta hablar, slo cuando me toca. () Despus de eso prefiero jugar con las nias porque ellas no hablan ni preguntan de eso y adems no juegan tampoco a pelear, ya nunca quiero pelear ni que nadie pelee. () Lo ms triste de todo eso es que me qued sin mis amigos, que eran nuevos del colegio, y los otros amigos viejos del Tigre no s qu pas con ellos porque todos se tuvieron que ir a lugares distintos y lejos y como ellos ya no hay ms amigos49.

De los testimonios de los dos nios que tenan menos de seis aos cuando debieron presenciar hechos atroces, cabe sealar que adems de no recibir explicacin alguna por lo sucedido, tampoco nunca nadie les haba preguntado cmo se sintieron. Es evidente que adems de enfrentar las vulneraciones de sus derechos, a causa del desplazamiento forzado, se pueden intuir impactos directos e indirectos de los cuales lamentablemente nadie se percata. Al respecto, es significativo el testimonio de la psicloga de un colegio en Puerto Ass:
49. Entrevista con un nio en Puerto Ass, 27 de mayo de 2008.

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El promedio de hijos en las familias est entre 5-7. De 180 estudiantes, ms o menos, el 90% tiene a la madre como cabeza de hogar y la mayora de los padres (hombres) ha muerto por causas violentas. () Uno de los problemas ms frecuentes y ms difciles de abordar en el interior del colegio es el manejo del duelo, pues la mayora de los estudiantes tiene que resolver alguno50.

Si bien muchas situaciones que afectan los derechos de la niez en zonas del Putumayo como las visitadas (Puerto Ass, Puerto Caicedo y Valle del Guamuez), se relacionan con estados de pobreza estructural en esos territorios, es innegable que el conflicto agrava sobremanera algunas de ellas, tales como la crisis alimentaria en zonas rurales del departamento (desnutricin infantil crnica), y las afecciones en la piel y problemas respiratorios a causa de las fumigaciones en los municipios de la frontera, aunque no se cuente con estudios sistemticos que evidencien la magnitud del problema:
Cuando fumigan, aunque no tengamos coca cultivada, el veneno alcanza a caer sobre nuestros cultivos de pltano o yuca, lo que tengamos; entonces eso se nos daa, queda envenenado, se pierde y nos deja sin qu comer. Desde que eso pasa, algunos tenemos manchas en la piel y los nios siempre estn enfermos, desde que nacen tienen tos51.

Es innegable que el flagelo de los cultivos ilcitos contina en Putumayo (cuadro 8). Adems del inters de diferentes actores armados en la regin, la poblacin civil se ha visto obligada a refugiarse en los recursos econmicos que obtienen por medio de la coca.

50. Entrevista con una psicloga en Puerto Ass, 28 de mayo de 2008. 51. Entrevista con campesino del municipio de Puerto Caicedo, 28 de mayo de 2008.

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Cuadro 8

Rendimientos y produccin de coca

Hectreas cultivadas Produccin hoja de coca-TM Produccin cocana-TM

Regin departamentos

No. promedio de cosechas (2006)

Meta-Guaviare

Orinoquia

Catatumbo

186
1.613 1.027 1.446 4.840 437 2.705 5.559 6.343 18.807 1.905 78.000

Putumayo-Caquet

Sur de Bolvar

6,0 5,6 5,3 3,5 3,3

Rendimiento Rendimiento anual promedio de promedio(kg/ cosechas (kg/ha) ha/ao) 1.522 9.900 1.441 8.552 1.070 5.510 1.529 5.559 1.899 6.288

20.540 6.829 488 17.221 11.643

203.300 58.400 2.700 95.700 73.200 2.100

154,1 51,2 3,7 129,2 87,3 3,3

Sierra Nevada de Santa Marta

3,3

Pacfico

2,5

Amazonia

Todas las regiones

4,3

50.900 10.600 496.900

141,1 14,3 584,2

Fuente: Undoc, 200752.

52. Tomado de VV. AA., La aspersin de uso ilcito en Colombia. Una estrategia fallida, Bogot, Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (Wola), abril de 2008, p. 42 .

Cabe sealar que el cultivo de coca forma parte de la cultura, por cuanto algunas comunidades indgenas consideran que la planta porta un valor sagrado ancestral y de este modo es parte de actividades cotidianas de las familias. Dado que en el mbito campesino la participacin de nios de corta edad en las actividades productivas familiares (siembra, recoleccin de hojas de coca) constituye un rasgo cotidiano, los menores de edad terminan acompaando desde muy temprana edad a sus padres en las labores de cultivo de la planta en los pequeos laboratorios que los ayudan a sobrevivir en el departamento. Un nio de siete aos manifest cun habitual le resultaba el tratamiento de la hoja de coca, pues constituye una actividad primordial para la subsistencia familiar:
Desde siempre yo me meto en la tina y piso la coca, de ah sale algo blanco, despus la echamos en la olla y prendemos candela. Eso mi pap la hace rendir53.

Tras las fumigaciones desarrolladas en el departamento, la poblacin civil argumenta que sin importar si son cultivadores de coca o no, las fumigaciones los han afectado. Los pobladores de los municipios visitados en Putumayo afirman que tras las aspersiones, el veneno se extendi hasta los cultivos de pancoger (yuca, pltano, pia), perdiendo con ello la posibilidad de alimentar a sus hijos o de comercializar los productos para poder comprar medicamentos o tiles escolares. Un campesino de Puerto Ass explic su parecer acerca de este fenmeno, considerado un verdadero problema social que el gobierno no quiere reconocer:
La fumigacin inici en el 2000, fue siempre indiscriminada y acabaron con todo, con la comida sobre todo. La erradicacin manual lleg despus de la fumigacin. A quien le arrancan las matas ya no le fan, as que se queda sin cosecha y sin poder comprar la remesa. Dentro de un tiempo va a haber ms violencia por el hambre. Los
53. Entrevista con un nio de siete aos, corregimiento de Villa Victoria, 28 de mayo de 2008.

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que pagan por esto son los nios, pues muchas veces tienen que terminar comiendo del plato de la mam o de lo poco que haya y eso no los nutre54.

Al mismo tiempo, la fumigacin ha logrado afectar a la poblacin civil en materia de salud, puesto que tanto indgenas como campesinos de las zonas rurales presentan enfermedades respiratorias y en la piel (manchas y despigmentacin), y ocasiona igualmente un impacto directo en sus hijos, pero se necesitan estudios exhaustivos para medir la magnitud de tal impacto. Por otra parte, en las visitas de campo los pobladores evidenciaron el aumento de las malformaciones de los recin nacidos, enfermedades que no se registraban antes de las fumigaciones, segn los testimonios de los habitantes en los municipios y corregimientos de Puerto Ass y Puerto Caicedo55. Lo anterior debe tenerse en cuenta para desarrollar investigaciones sobre los efectos de las fumigaciones en la salud de la poblacin. En el informe La aspersin de cultivos de uso ilcito en Colombia. Una estrategia fallida, de la Oficina de Washington para Asuntos Latinoamericanos (Wola), se seala una dificultad que han tenido algunos de los estudios sobre el tema, relativa a la realizacin de anlisis de carcter retrospectivo que impiden medir los cambios en la salud despus de la aspersin.
La Oficina de Asuntos Antinarcticos de Estados Unidos (NAS) contrat a la Clnica Uribe Cualla para evaluar los impactos en la salud de los habitantes de algunos municipios de Nario y Putumayo. El estudio, efectuado varios meses despus de las fumigaciones, concluye que () no hay reportes con certeza cientfica que indiquen perjuicios sobre la salud. En consecuencia, sugiere adelantar investigaciones que incluyan la evaluacin sobre la salud pre y posaspersin, ya que los estudios realizados fueron de tipo retrospectivo; se hace necesario para medir impactos sobre la salud, la evaluacin del
54. Entrevista con un campesino de Puerto Ass, 27 de mayo de 2008. 55. Entrevista con campesinos y personas en situacin de desplazamiento de Puerto Ass (26 de mayo de 2008) y de Puerto Caicedo (28 de mayo de 2008).

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estado de salud antes de una aspersin y la evaluacin posterior tanto mdica como analtica (Clnica Uribe Cualla, 2001)56.

El desarrollo de fumigaciones en el departamento constituye un factor de desplazamiento de la poblacin civil. Las familias que se ven obligadas a salir de sus veredas o municipios a raz de este fenmeno tienen mayores dificultades que aquellas vctimas de desplazamiento forzado, pues la actual legislacin slo brinda ayudas gubernamentales a los desplazados por razn del conflicto y no por crisis alimenticia, por afecciones a la salud por fumigaciones, por hambre o por derrame de crudo. Por otra parte, la crisis alimentaria es un hecho, ya que las familias no cuentan con dinero para comprar mercado; si logran rescatar algo de las cosechas, las difciles condiciones viales hacen que el pago del transporte no les permita recuperar ni siquiera el valor de lo invertido, motivo por el cual algunos intentan mantener plantas de coca, pues por ellas obtienen un poco ms de ingresos:
Uno logra sacar unos racimos de pltano, pero primero es un problema porque el ejrcito le pone a uno mucho pereque; por otro lado, ac gastamos tanto en los pasajes que cuando logramos vender el pltano no cubrimos ni la primera chalupa57.

Al respecto, un campesino expres:

Nosotros sabemos que la coca es mala, pero es el nico sustento que tenemos para alimentar a nuestras familias.

En un colegio de Puerto Ass, en el marco de un acercamiento a un grupo de catorce nios de tres y cuatro aos, stos dijeron que todos desayunaban muy bien, que sus mams no los dejaban salir de la casa sin haber comido por lo menos pan con huevo y caf, pero que almorzar era a veces ms difcil, porque no siempre haba comida
56. Oficina de Washington para Asuntos Latinoamericanos (Wola), informe La aspersin de cultivos de uso ilcito en Colombia. Una estrategia fallida, p. 63. 57. Entrevista con un campesino del municipio de Puerto Caicedo, 28 de mayo de 2008.

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en las casas y no siempre haba quien cocinara o sirviera la comida58. En Puerto Ass se conoci que la nutricin de las comunidades indgenas ha cambiado, pero especialmente la de los nios ms pequeos, pues ya no hay la misma variedad de alimentos de hace algunos aos, que garantizaba una dieta balanceada. Adems, los alimentos que consiguen no son orgnicos, como lo son en su cultura tradicional, porque tienen que bajar al pueblo a comprarlos debido a que la fumigacin ya no permite que ellos mismos los cultiven. Esto ha incrementado las pestes, especialmente desde el 2000; el 80% de los nios en las comunidades de la zona menores de siete aos sufren enfermedades respiratorias agudas, fiebres e intoxicaciones a causa del petrleo quemado que respiran constantemente y que adems contamina las fuentes de agua. En entrevistas a indgenas del municipio, stos manifestaron su percepcin sobre el aumento del nmero de nios que nace con malformaciones o con dificultades en el desarrollo, al igual que la participacin de la vida en comunidad59. Habra que desarrollar otros estudios para establecer el nivel de relacin entre las fumigaciones, la crisis alimentaria y los casos de desnutricin crnica que se presentan en el departamento60. Aun con la ayuda de algunas instituciones y organizaciones como el ICBF y la Pastoral Social de Primera Infancia, no se sortearon las dificultades para entrar a los territorios y abastecer de comida a los habitantes, situacin que afecta notoriamente a la poblacin infantil (cuadro 9).
58. Observacin en un colegio con preescolar de Puerto Ass, que tiene nios menores de cinco aos, 27 de mayo de 2008. 59. Entrevista con concejal indgena del municipio de Puerto Ass, 27 de mayo de 2008. 60. Aunque como se seal en la introduccin, la interrelacin entre este tipo de afecciones se ha evidenciado en el anlisis de la problemtica del desplazamiento forzado interno. Al respecto ver Miguel Serrano Lpez (ed.), Evaluando el impacto de intervenciones sobre el desplazamiento forzado interno. Hacia la construccin de un ndice de Realizacin de Derechos, Bogot, PCS, 2007.

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Cuadro 961

Estado nutricional segn gnero, beneficiarios de programas nutricionales del ICBF Puerto Ass, 2007
Estado nutricional Adecuado Zona crtica Desnutricin Sobrepeso Total Nios 228 34 5 6 % 43,2 6,4 0,9 1,1 Nias 203 26 6 20 % 38,4 4,9 1,1 3,8 Total 431 60 11 26 528 % 81,6 11,4 2,1 4,9 100,0

La promocin de programas productivos no ha mejorado la situacin de vulnerabilidad y hambre de la poblacin. Los campesinos no ven ninguna viabilidad en cultivos de larga produccin, como la palma o el caucho, o incluso el de vainilla (al que no le encuentran una verdadera salida comercial), pues mientras stos se desarrollan no tienen ningn sustento alimenticio:
Errores en la concepcin del programa de erradicacin manual forzada, puesto que no se dirige a generar alternativas viables y sostenibles para la poblacin vinculada a la siembra de cultivos de uso ilcito, lo que se evidencia en la ausencia de procesos de socializacin y convencimiento que comprometan la participacin de la poblacin civil, y en la inexistencia de una oferta estatal suficiente para garantizarles a las familias, a corto plazo, la seguridad alimentaria y, a mediano y largo plazos, su reubicacin cuando se trata de parques nacionales y estabilizacin econmica (vivienda, empleo y proyectos productivos, entre otros)62.

Los campesinos e indgenas de la regin se enfrentan a diferentes violaciones de sus derechos por parte de la guerrilla63, razn por la cual los altos ndices de despla61. Por respeto a Puerto Ass No ms de lo mismo. Documento Infancia y Adolescencia. Departamento del Putumayo. Municipio de Puerto Ass. Alcalda Municipal, 2008, p. 23. 62. VV. AA., La aspersin de uso ilcito en Colombia. Una estrategia fallida. Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (Wola). Bogot, abril de 2008, p. 43. 63. Ver anexo 1, grfica 4, p. 33.

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zamiento continan en el departamento (grfico 4). El desplazamiento en los municipios visitados tiene varias causas, pero se pueden identificar dos que afectan especficamente a las familias: 1) acciones de la guerrilla que involucran a un miembro de la familia, por ejemplo, amenazas u homicidio en contra de los padres; 2) amenazas de reclutamiento a nios (doce aos en promedio). Estas situaciones obligan a las familias a salir de sus viviendas en busca de proteccin y a llegar desintegradas a los municipios por la prdida de algn miembro en medio del conflicto. En el caso del reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes, las familias con quienes se tuvo contacto en el trabajo de campo expresaron que sus hijos mayores estuvieron en riesgo de ser vctimas del reclutamiento ilcito, quienes les colaboraban en la crianza y cuidado de los nios ms pequeos cuando ellos se encontraban trabajando, hecho que motiv su desplazamiento. La poblacin civil de las zonas rurales en las que an existe presencia de las Farc debe someterse a las exigencias de la guerrilla, como ya se ha mencionado. Las Farc manifiestan su control territorial en las veredas organizando reuniones con la comunidad (convocadas por medio de panfletos), a las cuales la poblacin se ve constreida a asistir64, tal como pobladores de Puerto Ass han manifestado. En este contexto, los nios crecen en medio de la guerra y tienen como referente constante a los actores armados, que aprenden a reconocer por sus insignias y camuflados.

64. Entrevista con comunidad de un corregimiento en zona rural de Puerto Ass, Putumayo, 28 de mayo de 2008.

192

Grfico 6

Desplazamientos individuales causados por grupos guerrilleros. Putumayo, 2003-2006

6000 5886 5091 5192 2003 2004 2005 4000 3000 2000 1000 0 918 2767 2694 2006 2007 2008

Nmero de individuos

5000

GRUPOS GUERRILLEROS Actor del conflicto

Fuente: http://www.accionsocial.gov.co. Desplazamiento individual por autores. Datos procesados por CNAI.

Por otra parte, la presencia de campos minados constituye un factor de riesgo permanente para nios, con mayores repercusiones en el bajo Putumayo. Debido a esto, la poblacin civil se ve obligada a desplazarse interveredalmente, mientras se desactivan los campos minados65.

65. En el trabajo de campo se conocieron informaciones que evidencian la presencia de campos minados en municipios de Puerto Ass, mayo de 2008.

193

Grfico 7

Frecuencia departamental de vctimas por evento de minas antipersona (MAP) y municiones sin explotar (Muse), 1990 - 2008
1500 1200

1452

No. vctimas accidente por mina antipersona No. vctimas accidente por municiones sin explotar
511 508 486 374 Arauca 16 342 Tolima 14 Cauca 41 305

600

685

900

132

300 0

Fuente: http://www.derechoshumanos.gov.co. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal.

Un factor de presencia de la fuerza pblica en el territorio es el establecimiento de bases militares, polgonos y retenes cercanos a las escuelas, puestos de salud y lugares de esparcimiento de la comunidad. Los pobladores son conscientes del peligro que esto significa para los nios, como lo manifest una lder comunitaria:
Hemos pedido en varias ocasiones que se traslade el polgono o la escuela, pues nuestros hijos estn varias horas all expuestos a los peligros del entrenamiento militar66.

Los nios se habitan a la presencia de los soldados y a convivir con ellos. As mismo, se han acostumbrado a escuchar petardos provenientes de entrenamientos militares y sobre todo a que les invadan los espacios de juego, los nicos lugares de esparcimiento de las comunidades o sus
66. Entrevista a una lder comunitaria, municipio de Puerto Ass, 26 de mayo de 2008.

194

Nario 13 285 Santander 21 274 Caldas 7 162 Putumayo 5 151 Cundinamarca 4 139 130 Valle del Cauca 10 123 Cesar 12

23

15

Antioquia

Bolvar

N. Santander

Meta

Caquet

propias casas. As lo refiere una madre campesina de un corregimiento fronterizo en Puerto Ass:
Cuando hay combates, tratamos de reunir a los nios pronto; ellos ya saben y vienen corriendo a las casas. Para algunos ya es muy normal67.

As mismo, un campesino habla sobre la presencia del ejrcito, que forma parte de la cotidianidad:
() el ejrcito entra a nuestras casas y se roban todo, nos roban hasta el jabn; tal vez ellos tampoco tienen cmo sobrevivir, igual que nosotros. Ellos siempre se renen ac en el patio de la escuela, que es el nico lugar de esparcimiento de la comunidad68.

La invasin de los espacios de juegos de los nios ms pequeos por parte del ejrcito genera en algunos de ellos temor frente a los militares. Las redes sociales existentes en los corregimientos y veredas del bajo Putumayo son, entonces, las que ayudan a los campesinos a sobrellevar tanto las dificultades econmicas y de pobreza como los abusos de la fuerza pblica. Estas redes son, fundamentalmente, las juntas de accin local propuestas por los campesinos. En el caso de dos corregimientos de Puerto Ass, se renen en un lugar comn para discutir sobre sus problemas en materia de salud o de alimentacin, as como sobre las arbitrariedades de la fuerza pblica (robos e incursiones en sus hogares) para buscar una solucin conjunta y tratar de denunciar estas irregularidades. Tras la captura indiscriminada de campesinos, han tratado de estar al tanto de la situacin judicial de sus vecinos, y en momentos de combate se unen para cuidar a los nios y las nias de la zona.
Respuesta institucional frente a la primera infancia en medio del conflicto

La ocurrencia del conflicto armado en un territorio puede afectar el funcionamiento institucional local, en cuestiones tan concretas como el acceso de personal de la salud a
67. Entrevista con campesina de Puerto Ass, 26 de mayo de 2008. 68. Entrevista con campesinos de Puerto Caicedo, 28 de mayo de 2008.

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regiones que presentan enfrentamientos (zonas rojas), por ejemplo para la dotacin de vacunas o para la incursin de brigadas de salud a zonas rurales en las que no existe ningn tipo de puesto de salud (rea rural de Puerto Ass); as mismo, puede influir en la llegada de funcionarios de Accin Social y el programa de Familias en Accin a ciertos corregimientos (Tetey-Puerto Ass). El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) no es una institucin muy conocida en zonas rurales, pues los campesinos saben de su existencia pero no tienen un claro conocimiento de sus competencias: no saben a qu programas tienen derecho a vincularse y tampoco sobre los servicios que ayudaran al crecimiento de sus hijos; es decir, muchos campesinos tienen conocimiento de que funcionarios del ICBF visitan las veredas, pero no saben bien cundo ni a qu programas se podran vincular. Cuando ellos tienen acceso a centros del ICBF, los ayudan por medio de comedores comunitarios o con leche para los bebs. Existe un claro funcionamiento de la institucin en el desarrollo de Hogares Comunitarios y Fami, que asisten a nios y nias de la primera infancia en materia de recuperacin nutricional, al igual que a madres gestantes y lactantes, fuera de que se dictan capacitaciones para madres y lderes comunitarias69; sin embargo, stos tienen una ejecucin mucho ms notoria y efectiva en los cascos urbanos. Adems de la lejana y otras dificultades propias del terreno en zonas rurales, existe una gran dificultad a causa del desarrollo de acciones blicas o la presencia de actores armados ilegales que obstaculizan el contacto de servidores pblicos del ICBF y las comunidades, impidiendo el acceso a determinados lugares, o debido al temor que tienen algunos funcio69. Hogares Comunitarios de Bienestar es la modalidad tradicional de los hogares del ICBF (0 - 7 aos). Tienen la finalidad de brindar atencin integral a los nios menores de siete aos, de familia con vulnerabilidad econmica, social, cultural, nutricional o psicoafectiva, a travs de acciones de formacin integral y de fortalecimiento de las familias de la organizacin y participacin comunitaria. El programa Hogares Fami tiene como objetivo apoyar a las familias que tienen mujeres gestantes, madres lactantes y nios menores de dos aos, en la calificacin de las relaciones intrafamiliares y el fortalecimiento de vnculos afectivos.

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narios frente a zonas de enfrentamientos militares que suponen la existencia de campos minados70. El ICBF se constituye en el nico organismo que atiende formalmente a familias desplazadas por la fumigacin, pues en otras instituciones, tales como Accin Social, las UAO71 o bien la Personera, no las atienden en razn de que slo amparan el desplazamiento por conflicto72. La informacin suministrada por servidores pblicos del ICBF seala una falta importante de cobertura, infraestructura y dotacin de los hogares comunitarios (materiales didcticos, mobiliario, etc.), as como insuficiencia de cupos para satisfacer las necesidades de los municipios73. En lo relativo al buen trato brindado a los nios y el respeto a su dignidad, representantes del ICBF expusieron que simultneamente con el conflicto armado en el Putumayo se agudizan situaciones de maltrato infantil y abuso sexual en el interior de la familia. Por ejemplo, se presentan casos de madres jefas de hogar que se desplazan tras la prdida de su esposo, reconstituyen la familia con una nueva pareja, que en algunos casos se convierte en el autor del maltrato o del abuso a los nios desplazados; en otros casos, los problemas econmicos tras el desplazamiento aumentan, generando maltrato intrafamiliar:
Despus de desplazarnos, mi esposo ha cambiado mucho; se pone de mal genio porque no le sale trabajo y cuando no tenemos para la comida me pega, entonces las nias se asustan y salen corriendo a esconderse donde los vecinos74.

Una nia de cuatro aos, del municipio de Puerto Ass, expres en la visita de campo:
70. Zonas de conflicto, como ocurre en veredas del municipio de San Miguel. 71. UAO: Unidad de Atencin y Orientacin. 72. La Ley 715 de 1997 contempla solamente el desplazamiento causado con ocasin del conflicto y no las afectaciones paralelas a ste. 73. Entrevista con madres comunitarias del municipio de Puerto Ass, 27 de mayo de 2008. Entrevistas con madres comunitarias en el municipio de Valle del Guamuez, 29 de mayo de 2008. 74. Entrevista en el casco urbano del municipio de Valle del Guamuez, con madre desplazada por la masacre ocurrida en el corregimiento de El Tigre, 29 de mayo de 2008.

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No tengo muchos amigos por ah como yo () no tengo una casa verdadera sino casas de llegar y dejar, ya cambiamos de casa tres veces. Esto pone muy furioso a mi pap, que entonces grita y nos pega. Cuando veo que l est as de bravo, me escondo en la casa de otros nios porque me da mucho miedo. Me voy con mi hermana, que es grande y es la que dice en dnde hay que esconderse75 (la hermana tiene seis aos y est empezando a ir a la escuela).

En los casos de violencia intrafamiliar, especialmente de abuso sexual infantil, segn entrevistas realizadas en Puerto Ass se conoci que suele no interponerse la denuncia al ICBF sin pedir autorizacin a los padres para hacerlo, as el infractor sea uno de ellos, por temor a que la familia o el colegio sean vctimas de represalias por parte de los grupos armados. En estos casos, el ICBF trata de brindar mayor asistencia a las familias, pero a pesar de los esfuerzos existen dificultades en la cobertura, dada la escasez de especialistas para tratar los casos de abuso o maltrato. Por ejemplo, el Centro Zonal del ICBF del municipio del Valle del Guamuez cobija a dos municipios ms del departamento de Putumayo: Orito y San Miguel, cercanos al Valle. En estos tres municipios apenas hay un Hogar Infantil, ubicado en Orito, y tan slo una psicloga del ICBF para todos los programas que deben brindar asistencia a los menores de dieciocho aos de tales municipios. La ayuda prestada por parte de Accin Social en el departamento se consolida mediante el programa Familias en Accin76, el cual otorga subsidios econmicos para las familias, mientras que a los nios los auxilian en materia de educacin;
75. Visita a familia desplazada en Puerto Ass, 28 de mayo de 2008. Testimonio de una nia, hija de mujer desplazada. 76. Iniciativa del gobierno nacional para entregar subsidios de nutricin o educacin a los nios menores que pertenezcan a las familias pertenecientes al nivel 1 del Sisbn, familias en condicin de desplazamiento o familias indgenas. El programa Familias en Accin consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En educacin, al garantizar la asistencia escolar de los menores, y en salud, con la asistencia de los menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas. Adicionalmente, las familias tienen la oportunidad de mejorar condiciones bsicas, como la identificacin, adoptando un sistema de pagos a travs de entidades financieras para el pago de los subsidios a las familias beneficiarias. El valor total del subsidio en este Programa de Transferencias Condicionadas depende del grado de cumplimiento de los compromisos de corresponsabilidad. Tomado de http://www.accionsocial.gov.co/contenido.

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sin embargo, la poblacin asegura que estos beneficios slo llegan cada tres meses y que en algunas ocasiones tienen dificultades para inscribirse en el programa. En el tema de la educacin inicial, en el municipio de Puerto Ass no hay dificultades en materia de cobertura en el rea urbana para los preescolares (cinco aos), ya que las instituciones tratan de ofrecer la mayor cantidad de cupos, aunque esto puede significar que los nios se encuentren hacinados en pequeos espacios. Los padres tienen dificultades econmicas para mantener a sus hijos en las instituciones educativas, por lo cual existe desercin escolar debido a la poblacin flotante, la descomposicin del ncleo familiar y los problemas socioeconmicos; con todo, no se cuenta con datos estadsticos que permitan evaluar tal situacin. En cuanto a los padres de zonas rurales, su situacin econmica es mucho ms precaria que los de las reas urbanas, pues varias veces ni siquiera contemplan la idea de que sus hijos ingresen a alguna institucin educativa, en virtud de que deben escoger entre la alimentacin y la educacin. Para el preescolar es mucho ms difcil, puesto que las zonas rurales no cuentan con suficientes instituciones ni con espacios adecuados para el cuidado de los nios.
En ese saln enseo a nios desde primero hasta quinto de primaria. En este corregimiento la escuela es lo que usted ve aqu: ese saln y este patio. Con los nios ms pequeos es mucho ms difcil, pues no hay suficientes condiciones para tenerlos bien77.

Parte de esta necesidad insatisfecha relacionada con la atencin de los menores de cinco aos la ha solventado la Pastoral Social de Primera Infancia, que lleva a cabo programas de atencin a estos nios vulnerables y desplazados en materia de alimentacin y salud en el casco urbano de Puerto Ass, a la vez que atiende a las familias desplazadas78.
77. Entrevista con profesor, municipio de Puerto Caicedo, 28 de mayo de 2008. 78. La Conferencia Episcopal de Colombia, desde el Departamento de Infancia y Juventud, promueve la Pastoral de la Primera Infancia (0 a 6 aos) como una propuesta para todas las dicesis del pas. Con sus acciones desarrolladas en los barrios y zonas ms pobres, busca con las familias y comunidades que todos los nios, desde la gestacin, estn rodeados de amor, nazcan y crezcan con salud, y desarrollen todas sus capacidades como personas. La Pastoral de la Primera Infancia desarrolla acciones bsicas de salud, nutricin, educacin esencial y ciudadana (derechos humanos). Ver http://www.unicef.org.co/pastoral/pastoral.htm.

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En Puerto Ass existe un convenio entre el municipio y la gobernacin, en cumplimiento del cual la administracin departamental cubre el transporte de los alumnos por siete meses, y la Secretara de Educacin por los tres meses restantes. Si bien hay gratuidad para los estratos 1 y 2 en lo referente a transporte, restaurante y materiales didcticos, esto no incluye a la primera infancia. La Secretara de Educacin da prioridad a los nios desplazados en cuanto a los documentos solicitados, al igual que facilidades para los hijos de desmovilizados y reinsertados en la obtencin de cupos en las instituciones educativas. Esto aplica incluso para los nios menores de seis aos que ingresan a los establecimientos educativos que cuentan con preescolar. 3. 2. Magdalena Medio: la niez entre desplazamientos forzados y un contexto de pacificacin La regin del Magdalena Medio es un territorio compuesto por diversas subregiones, agobiadas por una constante disputa entre los actores armados. En dicha regin confluyen municipios de varios departamentos, pero segn la fuente utilizada hay divergencias al pretender delimitarla. Por ejemplo, el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio considera que dicha regin cubre 27 municipios de los departamentos de Bolvar, Santander, Norte de Santander, Cesar y Antioquia, mientras que para la Vicepresidencia de la Repblica la cifra se acerca a los 60 municipios, incluyendo parte de los departamentos de Cundinamarca y Boyac79. Por ende, en el anlisis de las dinmicas del conflicto en esta regin se deben tomar en cuenta las variaciones de acuerdo con las particularidades de los territorios. En las subregiones de Boyac, Santander y Cundinamarca, por ejemplo, la presencia de actores al margen de la ley es muy precaria, mientras que en zonas como el sur de Bolvar y el sur de Cesar los efectos que el conflicto armado genera sobre la poblacin civil son continuos, en el marco de la presencia de actores
79. Laura Bonilla, Dinmicas recientes del conflicto armado en la regin del Magdalena Medio colombiano, Bogot, Corporacin Nuevo Arco Iris, 2006.

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armados al margen de la ley, como bandas emergentes al servicio del narcotrfico y guerrillas. Para efectos del presente anlisis se tienen como referentes los municipios en los cuales se llev a cabo el trabajo de campo. En ese sentido, los municipios visitados fueron San Pablo, Simit y Santa Rosa, en la regin del sur de Bolvar, y Barrancabermeja, en el departamento de Santander.
Desarrollo histrico del conflicto en el Magdalena Medio

Para contextualizar la situacin de conflicto actual en los municipios delimitados, es importante conocer cmo los grupos armados al margen de la ley incursionaron en la regin y cmo se modific su presencia. A principios de la dcada de los ochenta, en la lgica de control militar del territorio nacional, las Farc realizaron un despliegue de su fuerza hacia la zona del Magdalena Medio, especficamente hacia el municipio de Puerto Boyac. Con el objeto de conseguir recursos, las Farc apelaron al secuestro de ganaderos, comerciantes y personas adineradas de la regin, hasta llegar al lmite, en 1983, de plagiar hasta veinte personas por mes80. La prctica del secuestro despert la inconformidad con el grupo armado ilegal, por lo cual se configuraron estructuras de la sociedad civil para combatirlos. stas fueron organizaciones armadas del Magdalena Medio que buscaron proteger del asedio guerrillero a los terratenientes, comerciantes y ganaderos. En los aos ochenta, con el descubrimiento de yacimientos petroleros en la regin y la construccin de la refinera de Barrancabermeja, el ELN tom la iniciativa de extorsionar a las multinacionales extractoras de crudo. El dominio militar y administrativo del territorio, acompaado del apoyo social, facilit la consolidacin de la organizacin guerrillera en esta subregin del Magdalena Medio81.
80. Steven Dudley, Armas y urnas. Historia de un genocidio, Bogot, Editorial Planeta, 2008, pp. 111-112. 81. El dominio administrativo lo configur la organizacin de acuerdo con una estrategia de negociacin con las multinacionales.

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En la dcada de los noventa, el ELN se mantuvo como el actor armado con mayor presencia en el Norte de Santander y el sur de Bolvar82. Sus acciones estaban principalmente orientadas a la destruccin de la infraestructura energtica (gasoductos, poliductos y oleoductos), ataques a la fuerza pblica y objetivos econmicos, bsicamente a travs de extorsiones. Las operaciones de destruccin de infraestructura energtica se centraron en el municipio de Barrancabermeja, La Gloria y Pelaya, as como en Aguachica, este ltimo en el departamento del Cesar. La desarticulacin de los frentes de las Farc que operaban en los municipios de Puerto Boyac, Puerto Nare, Puerto Triunfo y Cimitarra, asociada a la dinmica de pacificacin implantada por el paramilitarismo en la zona, explica que en estos municipios no se presentaran enfrentamientos a gran escala y que el accionar por parte de la guerrilla de las Farc se redujera significativamente. Esta subregin del Magdalena Medio se convirti en un territorio dominado por los grupos paramilitares, hasta el punto de que constituy su epicentro de preparacin. En este marco, la poblacin lleg a aceptar la presencia del paramilitarismo, constituyndose as en un actor condescendiente con el paramilitarismo, aceptando su dominio hegemnico en gran medida por el temor que ste infunda83. En el sur de Bolvar, los cultivos de coca y las explotaciones de oro en la serrana de San Lucas fueron sin duda factores que incidieron en la dinmica de la violencia de los primeros aos de la dcada de 2000, y en particular en el avance de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Una de las novedades en el modus operandi de este grupo fue la confrontacin militar abierta con los frentes del ELN y las Farc, que haban tenido cierto control en la zona; este mecanismo se sum a las masacres y asesinatos selectivos que ocasionan importantes desplazamientos forzados de poblacin, y a su vez permiti a las autodefensas tomar el control de espacios estratgicos.
82. Ver anexo II, grfico I. 83. Sobre el trmino actor condescendiente, ver el marco conceptual sobre conflicto armado que aparece al comienzo de la presente obra. Consultar Carlos Miguel Ortiz, Actores armados, territorios y poblaciones, en revista Anlisis Poltico, N 42.

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Con el proceso de desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (2002-2005), enmarcado en la Poltica de Seguridad Democrtica del gobierno de Uribe Vlez, emergieron nuevos grupos que pretenden controlar la economa ilcita en la regin. El negocio del narcotrfico es el principal medio de subsistencia de estas bandas emergentes, establecindose una serie de alianzas tcticas con las guerrillas para el cultivo, transporte y distribucin de las drogas ilcitas, con el fin de que se mantengan activos los dos bandos delincuenciales. Aunque la fuerza pblica considera al Magdalena Medio un territorio consolidado, en la actualidad existe presencia militar de las Farc, el ELN y las bandas emergentes al servicio del narcotrfico84. Por otra parte, el Magdalena Medio santandereano es una regin con cuantiosos recursos minerales, como el carbn con 137.000 hectreas en la cuenca del ro Opn y la serrana de los Yarigues, el uranio en Betulia y Simacota con 6.700 hectreas, y el petrleo en el corregimiento El Centro en Barrancabermeja85. Estas caractersticas constituyen una causal de agravamiento del conflicto, pues los actores armados al margen de la ley buscan apropiarse de estas zonas econmicas estratgicas.
Actualmente el Magdalena Medio, a pesar de ser considerada una zona conflictiva y violenta, se ha convertido en un territorio de gran inters para las transnacionales por la riqueza de su subsuelo. Es el caso de la compaa sudafricana de capital ingls Anglo Gold Ashanti (AGA), cuya filial es la sociedad Kedahda S.A., dedicada a la exploracin de oro en la serrana de San Lucas desde 2004 e interesada en la explotacin de un rea de 150.000 hectreas; as mismo, se destaca la firma inglesa Ro Tinto Mining and Exploration Limited, que se encuentra realizando actividades de exploracin de carbn en
84. Los mandos medios son los anteriores paramilitares pertenecientes a las AUC que no tenan a su cargo un frente ni eran comandantes de bloque. Estos individuos lideraban compaas, o estructuras muy pequeas en el interior del Bloque Magdalena Medio y el Bloque Central Bolvar. Ejemplo de ello son Botaln, Csar y Leo, que entraron en el proceso de desmovilizacin de los bloques de las AUC como mandos medios, aunque han vuelto a delinquir y ahora tienen a su cargo distintas bandas emergentes. 85. Paula Andrea Castilla Gmez, Minera, petrleo, energa y multinacionales. Observatorio de Paz Integral, Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.

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la zona del Carare Opn y ha manifestado gran inters de explotacin en el municipio de Landzuri, y la estadounidense Occidental Andina (OXY), que se ha dedicado a la exploracin y explotacin de petrleo en el corregimiento El Centro de Barrancabermeja, siendo la operadora del proyecto La Cira-Infantas de Ecopetrol S.A. Igualmente, en la regin hacen presencia otras compaas de la industria del petrleo, como Schlumberger, Mansorovar Energy Colombia Ltda. y Vetral Energa, consolidndose as en la regin el modelo de economa extractiva y de enclave histricamente vigente86.

Con el ingreso masivo de compaas extranjeras para la explotacin de recursos naturales en la dcada de los noventa y principios de la actual, las organizaciones guerrilleras implementaron un nuevo modus operandi: la extorsin. Es as como en muchas ocasiones el ELN extorsion en Santander a compaas extranjeras extractoras de petrleo crudo, exigindoles dinero a cambio de no realizar voladuras al oleoducto o de secuestrar a sus ingenieros. En estas zonas la fuerza pblica ha tenido que operar para replegar a los grupos armados ilegales, situacin que ha producido un desplazamiento masivo de la poblacin a las zonas urbanas de Landzuri y Cimitarra.
Dinmica de los actores armados y su impacto en la poblacin civil

Con la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica, los actores armados al margen de la ley han perdido capacidad de operacin, la iniciativa militar y la influencia en la poblacin civil, otrora condescendiente con los grupos armados ilegales. Respecto a los impactos en la poblacin civil, para el ao 2007 la mayor problemtica de la regin estuvo ligada a las ejecuciones extrajudiciales y las detenciones arbitrarias. A la fuerza pblica, que ha consolidado la estrategia de iniciativa militar y el control del territorio en esta regin del pas (tabla 1), se le atribuyen en su mayora la comisin de esas conductas.
86. Ibid., en http://www.opi.org.co/docs/ANALISIS%20MEGAPROYECTOS.pdf.

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Tabla 1

Acciones contra la poblacin civil en el marco del conflicto armado en el Magdalena Medio, enero-diciembre de 2007

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Categora Amenaza individual Amenaza colectiva Ataque a bienes civiles* Ataque a bienes indispensables para la supervivencia Atentado Civil herido en accin blica Civil muerto en accin blica Desaparicin forzada Desplazamiento forzado masivo* Detencin arbitraria Herida Ejecucin extrajudicial Asesinato Homicidio intencional Pillaje* Secuestro Tortura Uso de minas antipersona Escudo Violencia sexual Reclutamiento

Ene 2 5 1 2 2 14 1

Feb 7 8 3 1 1 1 1 11 1 10 4 1 2 1

Mar 3 1 2 16 3 7 2 2 1

Abr 5 1 1 1 10

May 1 2 1 3 3

Jun 3 1 1 3 1 5 20 1 1

Jul 2 2 3 1 1 6 2 2 1

Ago 2 4 7 10 5

Sep 1 2 1 1 8 1 3 1

Oct 3 1 1 2 2 1 3 2

Nov 2 3 1 11 3 11 2 1 2 2 4

Dic 3 1 16 2 1 1

Total 25 29 10 2 3 11 9 8 39 32 112 12 9 2 2 10 1 7 4

Fuente: Base de datos violencia poltica, OPI. *Con estas caractersticas se registra el nmero de eventos y no de vctimas.

Como se observa en la tabla anterior, las ejecuciones extrajudiciales y las detenciones arbitrarias constituyen las dos conductas ms comunes en contra de la poblacin civil, violaciones a los derechos humanos que cometen todos los actores armados. Si bien las Farc y el ELN no tienen una presencia militar activa, su nueva forma de operar se manifiesta a travs de los asesinatos selectivos en la regin, como lo hacen las bandas emergentes despus de la desmovilizacin de las AUC. El uso de minas antipersona caracterstico en regiones del pas donde hay una fuerte presencia de actores armados ilegales, no es un factor relevante en el Magdalena Medio, con excepcin del sur de Bolvar, especficamente en la serrana de San Lucas donde tienen presencia las Farc. All, a principios del mes de diciembre de 2007 muri una profesora por la activacin de uno de estos artefactos, tal como aparece en el Boletn del Observatorio de Paz Integral del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio:
La primera semana de diciembre, la profesora Sandra Dominga Navarro Manjarrs pierde la vida al pisar una mina antipersona en zona rural de Santa Rosa del Sur (Bolvar). Los hechos ocurrieron cuando la vctima se desplaz a la vereda Pueblo Gorra, del corregimiento de San Juan de Ro Grande, a visitar a su esposo, que tiene una tienda de abarrotes. A su regreso a la cabecera municipal, es retenida por las Farc-EP, que se la llevan con el fin de investigar quin era y qu haca en la zona. Cuando comprueban quin es, le dicen que se vaya y la seora, al salir del sitio donde la tenan, pisa una mina y muere en el hecho. La mina la sembraron guerrilleros de las Farc-EP. El cuerpo de la vctima se rescat das despus al ser hallado por habitantes de la regin. Las labores para la recuperacin del cuerpo las realiz un organismo internacional 87.

El nmero de militares muertos por minas antipersona no deja de ser significativo, dado que son doce los campos minados en los cuales han cado88.
87. Boletn N 34, Observatorio de Paz Integral del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, diciembre de 2004. 88. Un ejemplo de dichos minados es el siguiente: Un militar muerto y dos suboficiales ms heridos dej una explosin de una mina al paso de una patrulla que se movilizaba por una zona rural del municipio de San Pablo, en el sur de Bolvar. Aunque son

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Finalmente, otra forma de operar por parte de los actores al margen de la ley es la modalidad de las amenazas, tanto individuales como colectivas, que aumentaron de modo significativo en el 2007. Estas amenazas estaban dirigidas en particular a organizaciones sociales que desarrollaban trabajo comunitario, entre ellas Pastoral Social, y organizaciones comunitarias relacionadas con el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio89. Para Pastoral Social, que aglutina comunidades religiosas y tiene una dependencia para el trabajo con nios entre los 0 y 6 aos, la Pastoral Social de Primera Infancia, el hecho de que hayan amenazado a sacerdotes del municipio de Santa Rosa ha reducido el trabajo social que ellos tienen y las dinmicas que desarrollan con los nios all90.
Amenazas s se han dado. Precisamente en Santa Rosa se ha iniciado un proceso, pero no hemos podido ir y no se puede ir, porque el actor armado no quiere que se llegue a trabajar con la niez de ese sitio; entonces estamos pensando en cmo podemos ingresar a ese municipio; algunos lderes han sufrido situaciones de amenaza por la presencia y el trabajo social que realizamos con nios; los prrocos tambin han sufrido amenazas91.

Subregin Sur de Bolvar

En la actualidad an persiste la presencia de las Farc y el ELN, mientras que bandas emergentes al servicio del narcotrfico cumplen las labores otrora realizadas por los padoce el nmero de minas activadas donde han cado militares, se desconoce el nmero de efectivos muertos. Informes preliminares del Observatorio de Paz Integral, Boletn N 34, diciembre de 2007, p. 8. Cierre: 31/01/2008. 89. El Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio es la entidad encargada de la gestin y administracin tcnica y financiera del Laboratorio de Paz del Magdalena Medio (PDPMM), sobre el cual se volver ms adelante. 90. Hay que destacar que la Pastoral Social de Primera Infancia se ocupa de cuatro funciones principales frente a los nios de cero a seis aos: salud, nutricin, educacin esencial y ciudadana. Su misin fundamental es brindar un servicio a las comunidades ms pobres y vulnerables, consiguiendo reducir la mortalidad infantil y la desnutricin en los nios. 91. Este testimonio muestra la problemtica de las amenazas en el sur de Bolvar: lo realiza una profesional de Pastoral Social para la Primera Infancia de la dicesis de Barrancabermeja.

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ramilitares, consumando delitos, agresiones y asesinatos similares a los cometidos por las AUC. Respecto a la dinmica del conflicto, se ha producido un cambio sustancial en la confrontacin entre los actores armados. En municipios como San Pablo, Santa Rosa y Simit, a mediados de la dcada de los noventa, la presencia de los grupos guerrilleros en las zonas urbanas era desmedida, hasta el punto de que existan apoyos entre la poblacin. Con la implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica del actual gobierno, emprendida en el ao 2002, las distintas guerrillas tuvieron un repliegue significativo, saliendo de los cascos urbanos y desplazndose a las zonas altas de la serrana de San Lucas. Esto hizo que el accionar poltico y la relacin de los insurgentes con la poblacin se obstaculizaran, quedando en un segundo plano. En los municipios de El Carmen de Bolvar, Santa Rosa, Simit y San Pablo es donde ms acciones blicas se han realizado desde 2007 hasta julio de 2008 (grfico 8); esto indica que la presencia de los grupos al margen de la ley se concentra en las cercanas de la serrana de San Lucas, zona montaosa que colinda con estos municipios.
Grfico 8

Distribucin de acciones blicas en el departamento de Bolvar, 2007-junio de 2008

Morales 7% Montecristo 10% Simit 12% San Pablo 12% San Juan Nepomuceno 10% El Carmen de Bolvar 22% Cantagallo 13% San Rosa 14%

Fuente: Base de datos Corporacin Nuevo Arco Iris, 2008.

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En el grfico anterior se muestra el nmero de acciones blicas realizadas por todos los actores del conflicto armado en el departamento de Bolvar. A partir de ello, se establecen los municipios donde hay mayor intensidad del conflicto armado: El Carmen de Bolvar es el municipio con mayor intensidad y Morales el de menor intensidad de conflicto, mientras que Santa Rosa, San Pablo y Simit registran niveles intermedios respecto a los mencionados.
Mapa 4

Subregin Sur de Bolvar: presencia de las Farc, 2008

Sucre BOLVAR Crdoba

Morales Nte. Santander

Montecristo

Santa Rosa del Sur

Simit

San Pablo

Frente 4 Frente 20 Frente 24

Antioquia
Cantagallo

Santander

Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

La relacin de la guerrilla de las Farc con la poblacin ha sido diversa, segn la coyuntura histrica, pues en la actualidad las comunidades de los municipios de Simit y Santa Rosa se han visto asediadas por asesinatos y amena209

zas por parte de dicho grupo armado. Esto se evidenci en las elecciones del 28 de mayo de 2007, cuando se amenaz a cuarenta personas y posteriormente se asesin a quince de ellas por vnculos con el paramilitarismo92. As mismo, en otras ocasiones se han vivido momentos de tranquilidad y el asedio de la guerrilla no ha sido tan notorio. Aunque los combates han sido el accionar ms significativo de estas dos guerrillas (51 en total entre 2007 y 2008), se ha observado que los hostigamientos, las emboscadas, ataques a bienes particulares, los francotiradores y los campos minados (17 en total para el mismo perodo)93, han adquirido gran importancia en los ataques a la fuerza pblica y a los bienes particulares perpetrados por los insurgentes.
Mapa 5

Subregin Sur de Bolvar: presencia del ELN y bandas emergentes, 2008

Sucre BOLVAR Crdoba
Montecristo Simit Santa Rosa del Sur San Pablo Morales Nte. Santander

Antioquia
guilas Negras ELN, Jos Solano Seplveda Cantagallo

Santander

Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

92. Ver en http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article948, pgina consultada el 15 de junio de 2008. 93. Base de datos Corporacin Nuevo Arco Iris.

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Grfico 9
Acciones blicas por actor en el departamento de Bolvar: 2007 - julio de 2008
60 50 40 30 20 10 0

53

16

ELN

Farc

Bandas emergentes

Fuente: Base de datos Corporacin Nuevo Arco Iris.

En el grfico 9 se muestran los actores armados al margen de la ley que hacen presencia en el departamento de Bolvar, la cual est caracterizada por su potencial operativo manifestado en las acciones blicas. Las Farc son el actor armado ilegal que mayor nmero de acciones realiza en el departamento, seguido del ELN y, en menor medida, de las bandas emergentes al servicio del narcotrfico. Por su parte, los paramilitares han amenazado a sacerdotes, colaboradores de Pastoral Social y personas vinculadas al Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, con el argumento de que tienen vnculos con la guerrilla. Al respecto, un representante de uno de los proyectos del Programa Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, manifest lo siguiente:
Los participantes del proyecto s han recibido amenazas; entonces ellos nos cuentan la situacin por la que pasan. Hay personas que son un poco eufricas, pero al mismo tiempo valientes, que

211

dan a conocer su situacin para que la haga pblica; en eso nosotros acompaamos mucho a las comunidades, porque de todas formas nosotros no podemos tener esto en secreto; entonces nosotros lo que hacemos es poner esa informacin y situacin a conocimiento de las entidades pblicas de control, de las instituciones y funcionarios (). Por ejemplo, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, por el fuero que tiene, puede hacer un poco este papel94.

Las denuncias de la poblacin sobre la violacin de derechos humanos son una constante en la regin. En las quejas que llegan a la Defensora del Pueblo de los municipios de San Pablo y Cantagallo, en el sur de Bolvar, el total de registros recopilados en el transcurso del 2007 suman 408, de los cuales 257 las hicieron mujeres y 151 hombres. De las 408 denuncias, asesoras, seguimientos y vulneracin de derechos que registra la Defensora del Pueblo, 144 giran en torno a la poblacin desplazada. Es decir, que para el ao 2007 el 35,2% de la actividad realizada por la Defensora se relacion con la problemtica del desplazamiento (grfico 8), mientras que para el mismo perodo, el 19,6% de las acciones desarrolladas por la misma institucin tuvieron que ver con infracciones al DIH perpetradas por los actores armados. En concreto, frente a los derechos vulnerados registrados por la Defensora para el 2007 con respecto a los municipios visitados, sigue teniendo relevancia la violacin de los derechos a la poblacin en situacin de desplazamiento y las infracciones al DIH. Sin embargo, temas tan relevantes como la salud, la educacin y las violaciones frente a la legislacin sobre infancia y adolescencia cobran cada vez mayor visibilidad y constituyen problemas sentidos por la poblacin (grfico 10).
94. Entrevista realizada con un profesional del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.

212

Grfico 10

Derechos vulnerados en los municipios de San Pablo y Cantagallo, 2007

2,30% 2,30% 3,50% 12,20% 2,30% 4,70% 22,63% De los desplazados DIH Salud Acceso administracin de justicia Igualdad Familia Violencia intrafamiliar 14,23%
Fuente: Defensora del Pueblo, 2008.

Educacin adecuada y prestacin de servicio

De lo anterior se puede concluir que el sur del departamento de Bolvar tiene las caractersticas de un territorio compartido, donde hay presencia de actores armados ilegales, que no se enfrentan entre ellos y que, por el contrario, establecen alianzas que redundan en la posibilidad de operar en la regin. El ejemplo ms contundente son las alianzas que se han entablado entre las Farc y las Autodefensas Unidas Bolivarenses, banda emergente al servicio del narcotrfico. Las repercusiones del narcotrfico en el tejido social y en la convivencia en la regin se expresan en el alto ndice de desplazamiento forzado, amenazas selectivas, masacres e incluso presencia de minas antipersona. Bolvar es uno de los departamentos con mayor ndice de expulsin de poblacin civil en Colombia, llegando as a 221.685 personas desplazadas entre 1997 y 2008, un equivalente de 48.185 hogares para el mismo lapso. Simultaneamente, es uno de los departamentos con mayores ndices de recepcin de familias, con cerca de 150.000 y ms de 30.000 hogares, tal como se evidencia en los siguientes datos: 213

Grfico 11

Comparativo de la poblacin desplazada por departamento de expulsin (1997- marzo de 2008)

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
Hogares Personas

Hogares Personas

Arauca 1096 4375

Bolvar Caquet 4818 22168 2888 12399

Huila 936 3923

Santander 1489 6368

Fuente: Base de Datos Agencia Presidencial para la Accin Social, 2008.

En el grfico precedente, al comparar la distribucin de personas y hogares desplazados en cinco departamentos de Colombia (Arauca, Bolvar, Caquet, Huila y Santander) se evidencia que la expulsin es mayoritaria en el departamento de Bolvar, tanto en hogares como en personas. En el grfico siguiente se evidencia la misma tendencia en cuanto a la recepcin de personas y hogares en situacin de desplazamiento.

214

Grfico 12

Comparativo de la poblacin desplazada por departamento de recepcin (1997- marzo de 2008)

Departamento Receptor
160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Arauca Bolivar Caqueta Huila Santander Hogares Personas

Fuente: Base de Datos Agencia Presidencial para la Accin Social, 2008.

Subregin Santander

En el Magdalena Medio santandereano, los municipios de Barrancabermeja, Puerto Parra y Sabana de Torres son los que mayor actividad blica tienen, con un registro del 32% de estas acciones en todo el departamento, distribuidas en la siguiente forma: Barrancabermeja, 6%; Sabana de Torres, 21%, y Puerto Parra, 5% (grfico 13).
Grfico 13 Distribucin de acciones blicas por municipios en Santander, 2005-2007
16% 5% 6% 11% 5% 5% 5% 21% 5% 5% 16%
Barrancabermeja Bolvar Bucaramanga La Belleza Landzuri Lebrija Piedecuesta Puerto Parra Sabana de Torres Sucre Vlez

Fuente: Base de datos Corporacin Nuevo Arco Iris, 2008.

215

Existe en esta zona una presencia militar pasiva de los grupos armados ilegales. Las Farc son el grupo ms activo en el departamento de Santander, aunque en el 2008 se han visto disminuidas por la accin del ejrcito y el resurgir de las bandas emergentes en la zona. En la actualidad, con base en entrevistas a pobladores de la regin, se tiene la percepcin de que la influencia de las Farc se redujo en gran medida, posiblemente a un nmero cercano a cincuenta hombres en armas, que se ubican en la serrana de los Yarigues.
Grfico 14 Distribucin de acciones blicas por grupos ilegales en Santander, 2005-2007
6% 6% 12% 11% 12%
Farc. Columna Mvil Rafael Rangel Farc. Columnas Mviles Rafael Rangel y Raul Mahecha Farc. Frente 23 Farc. Frente 20 ELN. Frente Guillermo Antonio Vsquez ELN. Frente Manuel Gustavo Chacn guilas Negras Bandas al servicio del narcotrafico

6% 35%

12%

Fuente: Base de datos Corporacin Nuevo Arco Iris, 2008.

Los municipios de Santander que componen la zona del Magdalena Medio se pueden considerar regiones consolidadas por la fuerza pblica, aunque algunos de stos, como Barrancabermeja, donde se encuentra el mayor centro petrolero de Colombia y territorio donde tradicionalmente el ELN ha realizado trabajo poltico con la poblacin, se han visto asediados en los ltimos aos por grupos paramilitares. La consolidacin de estos municipios se expresa en la baja presencia insurgente, aunque 216

exista una fuerte influencia de los nuevos grupos emergentes, ligados a sectores estratgicos de la economa. En tal sentido, el Magdalena Medio santandereano es una regin pacificada, esto es, que no se considera zona en disputa o en riesgo. Uno de los graves impactos del conflicto en la poblacin civil ha sido el desplazamiento de personas y grupos. La tendencia del desplazamiento en el Magdalena Medio santandereano empez a evidenciarse de manera constante hacia 1997. Sin embargo, se registr un incremento sustancial en el ao 2000, ligado a la incursin en firme de los paramilitares en la regin, especialmente en los centros urbanos como Barrancabermeja (grfico 13).
Grfico 15

Tendencia del desplazamiento de personas en el Magdalena Medio santandereano, 1997 - 200695

2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Recepcin Expulsin

Fuente: Accin Social. Grfico OPI.

En Barrancabermeja hubo un leve incremento de desplazados en el ao 2006, en comparacin con el 2005, convirtindose en el municipio con mayor nmero de personas desplazadas, pero al mismo tiempo el que ms personas recibe (cuadro 10). Si bien en Barrancabermeja hay una fuerte pre95. Tomado de Nilson Dvila Benavides, Desplazamiento forzado en el Magdalena Medio, 2005-2006, en Revista de Paz No 3, Observatorio de Paz Integral Magdalena Medio, Agencia de la ONU para los Refugiados. Barrancabermeja, marzo de 2007.

217

sencia de fuerza pblica, puesto que es el centro de Ecopetrol y de las refineras de la regin, la visibilidad de miembros de los grupos emergentes hace que muchas familias tengan que irse de las veredas cercanas al casco urbano, ubicndose en los cinturones perifricos de la cabecera municipal. En muchas ocasiones, cuando ya se asientan en los barrios marginales de Barrancabermeja, se genera un nuevo desplazamiento intermunicipal dentro de la ciudad, debido al riesgo que sienten las familias por el control de actividades econmicas ilcitas por parte de miembros de estos grupos emergentes.
Cuadro 10

Recepcin y expulsin de hogares del Magdalena Medio santandereano 2005 - 2006

Recepcin 2005 2006 Barrancabermeja 592 889 Betulia 1 Bolvar 2 2 Cimitarra 4 7 El Carmen de Chucur 3 5 El Pen Landzuri 28 61 Puerto Parra 14 64 Puerto Wilches 38 79 Rionegro 11 18 Sabana de Torres 15 22 San Vicente de 17 26 Chucur Simacota 2 12 Totales 726 1.186 Municipio
Fuente: UTM y Sipod. Accin Social

Expulsin 2005 2006 384 347 11 6 30 29 48 58 21 25 8 18 49 75 31 33 73 86 48 78 68 56 83 26 880 52 50 913

Las altas tasas de desempleo, unidas a los bajos ingresos percibidos, obligan a la poblacin a dedicarse al comercio 218

informal, especficamente a las ventas ambulantes, a travs de la consecucin de prstamos ilegales llamados gota a gota96. El no pago en el prstamo es una de las causales ms frecuentes para que habitantes de estos sectores sean desplazados por el accionar de los grupos ilegales. Uno de los entrevistados en el trabajo de campo sostiene:
Cuando existan las AUC, el negocio lo manejaban en forma similar, aunque no era tan conocido y no haba tantos acreedores. La persona que no pagaba su cuota diaria gota a gota era asesinada en pblico para que los dems acreedores tomaran en serio dichos prstamos. Actualmente, con la llegada de las guilas Negras se ha popularizado el negocio, pues cada vez son ms los habitantes de los barrios pauprrimos de Barrancabermeja que acuden a solicitar prstamos; sin embargo, ya no asesinan al deudor moroso sino que lo castigan maltratndolo fsicamente y mostrando pblicamente dicha tortura97.

Este fenmeno es uno de los que han generado un incremento sustancial del desplazamiento de muchas familias, a las que no les alcanzan las ganancias que tienen en las ventas ambulantes para cubrir el prstamo solicitado.
Cmo impacta el contexto de conflicto en la primera infancia?

La comprensin de la problemtica del desplazamiento en las zonas mencionadas del Magdalena Medio constituye un marco fundamental para identificar los impactos en la primera infancia, por cuanto este delito afecta en gran medida a la poblacin civil de esta regin. En el departamento de Santander se ha desplazado a un total de 6.310 nios menores de seis aos (cuadro 11). Si bien esta situacin es comn en el departamento, el caso
96. Se denomina de esta manera porque el grupo ilegal que hace el prstamo cobra intereses del 20% y diariamente recorre los barrios en motos recogiendo el monto que los acreedores pagan gota a gota, cubriendo el inters y abonando al capital. En las entrevistas y testimonios recogidos en el estudio de campo se afirm en reiteradas ocasiones que los prstamos se obtienen con las guilas Negras, conocidas en los barrios pobres del municipio como las AUC. 97. Entrevista realizada a un poblador de un barrio de Barrancabermeja, 30 de mayo de 2008.

219

de Barrancabermeja es ms preocupante debido a que la primera infancia desplazada en el municipio, desde 1997 hasta agosto de 2008, representa el 25% del total del departamento (cuadro 12).
Cuadro 11

Desplazamiento de nios de cero a seis aos del departamento de Santander

Edad a Desplazamiento Desplazamiento la fecha individual masivo 0 250 1 572 2 2 782 1 3 931 4 1.029 4 5 1.220 1 6 1.514 4 Total 250 574 783 931 1.033 1.221 1.518

6.310 (100%)

Fuente: Agencia Presidencial para la Accin Social y Cooperacin Internacional.

Cuadro 12

Desplazamiento de nios de cero a seis aos de Barrancabermeja

Edad a Desplazamiento Desplazamiento la fecha individual masivo 0 1 2 3 4 5 6 77 138 184 219 247 298 388 1 1 1 77 139 185 219 248 298 388 Total

1.554 (25%)

Fuente: Agencia Presidencial para la Accin Social y Cooperacin Internacional.

Otra de las dificultades que viven los nios y las nias desplazados en Barrancabermeja, segn entrevistas realizadas con psiclogas del ICBF, consiste en la poca comprensin de lo que significa ser nio y en las escasas manifestaciones de afecto por parte de los padres. Si bien 220

en el trabajo de campo no se pudieron identificar causas definidas de estas conductas, se asocian a extensas jornadas de trabajo para procurar la manutencin y la sobrevivencia diaria, el desempleo, las condiciones precarias de vida, as como las situaciones de estrs y agotamiento emocional frente a los hechos de violencia sufridos. Estas posibles explicaciones sealan la necesidad de prximas investigaciones en tal sentido. Una situacin constante en el municipio, relacionada con los nios que forman parte de las familias desplazadas ubicadas en el casco urbano, es la imposibilidad de la mayora de los padres de matricular a sus hijos en centros de educacin formal o en los programas de educacin inicial, lo cual hace que encuentren en la calle una forma de pasar el tiempo:
Los nios que llegan a la institucin ingresan con problemas de desnutricin crnica; adems, se observa una delegacin del cuidado de los nios ms pequeos a sus hermanos mayores o en otras ocasiones a los vecinos, situacin que ha incrementado la indigencia infantil en Barranca98.

Adems del desplazamiento forzado, en Barrancabermeja se observ la utilizacin de algunos nios entre los cuatro y seis aos en tareas de vigilancia y publicidad en el robo y la venta de gasolina ya procesada de los oleoductos de Ecopetrol, negocio ilegal que controlan los llamados grupos emergentes. En el trabajo de campo se observ que los miembros de estas bandas ilegales les dicen a los nios que simulen jugar y les avisen si llega la polica, mientras proceden al robo del combustible. Tambin utilizan a los menores de edad para promover la venta de la gasolina robada, pues les dan carteles grandes con la leyenda Venta de gasolina barata con el fin de que los exhiban en las principales vas del municipio de Barrancabermeja. El testimonio de una lder
98. Entrevista realizada a una psicloga del ICBF, 30 de mayo de 2008.

221

comunitaria perteneciente a Pastoral Social detalla la situacin que se vive en Barrancabermeja:

Los ladrones que se roban el combustible les dicen a los nios que jueguen cerca de los tubos, y cuando llegan los policas, los nios les avisan a las autodefensas para que puedan escapar (...) tambin los nios se la pasan con carteles grandes ofreciendo la gasolina en la avenida y los carros llegan y les compran a ellos99.

En el municipio de San Pablo, asediado histricamente por los enfrentamientos entre los distintos actores armados, hay en la actualidad una presencia constante de las fuerzas armadas del Estado en espacios pblicos como bibliotecas, ludotecas, escuelas y jardines, adems de que en muchos casos tienen sus cuarteles cerca de instituciones educativas y espacios para la primera infancia. En el caso de la escuela del municipio de San Pablo, existe una base militar situada a escasos diez metros de la institucin. El paso de militares por el interior de las instalaciones educativas es constante, en parte porque no existen paredes que la separen del exterior y en parte tambin porque para llegar a una carretera principal necesariamente hay que transitar por ella. Debido a que en la zona existe presencia de las Farc, la preocupacin de los profesores reside en que en un eventual ataque a la base militar, los nios de la escuela salgan perjudicados o queden en medio del fuego100. As mismo, resulta preocupante que los militares usen la escuela para llevar a cabo procedimientos de reclutamiento durante los fines de semana, cuando los menores no asisten a clases. La institucin educativa sirve como lugar de retencin de las personas que no han prestado el servicio militar obligatorio, pero como no les permiten
99. Entrevista con una lder comunitaria de un barrio de Barrancabermeja, 30 de mayo de 2008. 100. Entrevistas con profesores de Santa Rosa, mayo de 2008.

222

salir, se ven obligadas a utilizar como inodoro las aulas; el da lunes, los profesores y los alumnos tienen que limpiar los excrementos antes de iniciar las clases.
Ellos violentaban las puertas de los salones sin pedir permiso, a la rectora o los docentes, y metan hasta cien reclutados, de tres de la tarde a ocho de la maana del da siguiente, no les daban permiso para ir al bao a hacer sus necesidades fisiolgicas, por lo que les tocaba hacerlas dentro del saln; eso nos impeda dar clase al otro da porque los salones estaban sucios; incluso una vez un coronel o un teniente nos dijo que cmo as que no le hacamos aseo al saln y nos dieron jabn Fab y creolina para que nosotros lavramos todo, cuando eso no nos competa a nosotros sino a ellos () nos daaron las mesas y las sillas de la escuela y no nos las han pagado101.

Los diversos testimonios de pobladores de las zonas visitadas del Magdalena Medio sobre la presencia directa de los militares y de sus acciones en espacios ldicos y educativos de la primera infancia coinciden en que constituye una forma de poner en riesgo a los nios ms pequeos, uno de los sectores poblacionales ms vulnerables en medio del conflicto. Adems, esta exposicin cotidiana a los smbolos de la guerra propicia que valoren las armas como medio de relacin y ejercicio de la autoridad y el poder, y que se tornen asustadizos y desconfiados.
Esa base est muy cerca de la escuela, a unos diez metros, lo cual es muy peligroso () porque los centinelas estn cerquita, los fusiles a veces apuntan hacia ac. No podemos desconocer eso, que siempre hay peligro () De pronto las fuerzas militares no quieren matar a un nio pero de pronto se les sale un tiro, como ocurri el ao pasado (2007). En abril del ao pasado iban pasando los nios, cuando el puesto militar era como a doscientos metros de aqu, y a un soldado se le sali un tiro y mat a un nio, estudiante del centro educativo () y lo mat, y muerto qued102.
101. Entrevista realizada a docente de escuela de San Pablo (Bolvar), 28 de mayo de 2008. 102. Entrevista a docente de preescolar, San Pablo, mayo de 2008.

223

La presencia cotidiana de oficiales de la polica en la ludoteca del municipio de San Pablo genera interaccin con los nios. Varios pobladores del lugar manifestaron que esta cercana con la fuerza pblica causa admiracin en muchos nios, mientras que otros la rechazan.
() la cercana de la ludoteca a la estacin de polica hace que los nios en sus juegos se metan en el papel de los policas o los delincuentes; como la ludoteca, en la parte del patio, no tiene paredes, los nios se la pasan mirando hacia la estacin de polica que queda al frente y ven cmo los policas tratan a los delincuentes y asumen esos roles en los juegos que ellos tienen103.

Segn las percepciones de las personas entrevistadas, la identificacin de los nios con los roles de policas y delincuentes, adems de constituirse en un rasgo de los juegos infantiles, propicia sentimientos de admiracin por la guerra. Con los relatos obtenidos en el trabajo de campo se puede sealar cmo se naturalizan los referentes del guerrero, cuando los procesos de socializacin ocurren en contextos donde los actores armados tienen gran presencia. Un docente de preescolar plantea la misma situacin manifiesta en los juegos infantiles, que comparte desde su experiencia en San Pablo con menores desplazados:
Usted sabe que como son nios desplazados, les da temor hablar y escuchar al otro porque viven la zozobra de la violencia. Sin embargo, ellos estn mirando a los soldados y a veces tratan de imitarlos: Que t eres guerrillero, que yo soy del ejrcito, que t eres paraco!, son los juegos que ms se ven aqu. Uno como docente trata de orientarlos en otras formas, quitarles lo que traen, porque
103. Entrevista realizada a trabajadora en ludoteca, Bolvar, 28 de mayo de 2008. La ludoteca es un espacio que no se encuentra construido en su totalidad, por lo que los nios miran hacia la calle y ms especficamente hacia la estacin de polica, que se encuentra demasiado cerca. De este modo, los nios son testigos del ingreso de personas apresadas por delincuencia. Algunos quedan muy impresionados al presenciar el procedimiento pues en muchas ocasiones los presuntos delincuentes se resisten al arresto y es ah donde la polica utiliza su potestad de ley para coaccionarlos fsicamente. Los nios imitan en sus juegos estos actos que perciben cotidianamente, asumiendo los roles de bueno-malo, repitiendo lo que ven con los policas.

224

a veces traen pistolas de juguete de pasta () desde los cuatro aos ya estn los nios jugando con eso. El ao pasado, en el curso de primero, les decomis unas pistolitas de juguete a las que les espichan un botn y se convierten en navajas. Les decomis pistolas de juguete, cuchillos. El decir de ellos es que las traan para sacarle punta al lpiz, pero no, ellos mismos se tiraban pualadas en el recreo: Porque me quit el borrador, Porque me quit el lpiz, Porque me ray el cuaderno. Entonces, ellos imitan lo que ven a su alrededor, porque los nios son muy imitadores104.

Hay otros casos de violacin de derechos que no necesariamente se explican por el conflicto armado. Desde el proyecto Promocin de la salud y los derechos humanos sexuales y reproductivos, del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, se evidencia una serie de vulneraciones a los derechos de la niez, relacionadas, entre otras, con el trabajo infantil y la exposicin a situaciones que propician el abuso sexual y el maltrato. Esta cadena de vulneracin de los derechos de los nios se configura en una victimizacin continua, donde las tragedias se repiten constantemente.
En el municipio de Aguachica (Cesar), aunque tambin aqu en Barrancabermeja, el corrillo de nios es impresionante, pidiendo plata o vendiendo dulces o vendiendo aretes o haciendo muecas o cuidando motos. Estos nios, aunque ms las nias, caen en situaciones de abuso sexual105.

Los eventos traumticos vividos por efecto del conflicto armado, unidos a la precaria situacin econmica, agravan la violencia intrafamiliar y el maltrato. En tal sentido, es necesario efectuar estudios rigurosos para demostrar en forma contundente la relacin entre estos factores.
El maltrato infantil se ve bastante, de pronto es porque las personas estaban acostumbradas a ganar buen sueldo, nunca aho104. Entrevista a docente de preescolar en San Pablo (Bolvar), mayo de 2008. 105. Entrevista con integrante del proyecto Promocin de la salud y los derechos humanos sexuales y reproductivos, del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, Barrancabermeja, mayo de 2008.

225

rraron () Aqu en el colegio llegan nios con golpes fuertes y cuando uno les pregunta quin les peg, ellos responden que el pap, porque cuando llega borracho les pega, pero adems, como no tienen trabajo, se la pasan en la casa y del desespero, porque no me explico otra manera, les pegan a los nios106.

La tasa de violencia intrafamiliar en Barrancabermeja fue de 252 casos por 100.000 habitantes en 2006 y de 280 casos por 100.000 habitantes en 2007. Llama la atencin que en los municipios de San Pablo y Simit, para esos aos, no existen casos registrados de maltrato infantil. En Santa Rosa hay slo un caso reportado107. Esta situacin, vista a la luz de los testimonios recogidos en el trabajo de campo, plantea varios interrogantes sobre el subregistro del maltrato y abuso infantil en zonas rurales del sur de Bolvar.
Respuesta institucional en la atencin integral a la primera infancia

Cabe sealar, en relacin con las otras dos regiones del estudio Arauca y Putumayo, que en el Magdalena Medio se evidencia un mayor nivel de intervencin institucional. En Barrancabermeja se destaca la coordinacin interinstitucional en torno a diversas problemticas sociales, como se puede observar al comparar la oferta institucional brindada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (cuadro 13).

106. Entrevista con docente de preescolar, San Pablo, mayo de 2008. 107. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INML-CF), Revista Foresis 2007, en http://www.medicinalegal.gov.co/drip/for2007.html.

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Cuadro 13

Atencin del ICBF, 2007

Hogares Fami Total 399696 2.433 27.000 3.336 22.468 29.556 3.991 567 4.336 54.873 5.037 2.231 580 7.228 94.141 9.825 70.464 29 32 23 29 798814 123753 1.672.185 Hogares comunitarios de bienestar Hogares infantiles % de atencin a nios de primera infancia respecto del total departamental

Regionales ICBF

Hogares sustitutos

Materno infantil

Nacional

16985

332937

227

Departamental

Arauca

218

1.766

Bolvar

342

6.889

Putumayo

211

1.720

Santander

1.081

13.023

Fuente: ICBF, 2007.

El porcentaje de atencin de nios de primera infancia por parte de los programas del ICBF, con respecto al total de la poblacin entre cero y seis aos, es menor en el Putumayo en relacin con los otros tres departamentos sometidos al estudio. La mayor intervencin institucional se presenta en el Magdalena Medio. Esto se debe en gran medida a las acciones desplegadas por la Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (CDPMM)108, entidad encargada de la gestin y administracin tcnica y financiera del Laboratorio de Paz del Magdalena Medio (PDPMM). La CDPMM ejecuta su objeto social a travs de un conjunto de acciones multisectoriales concertadas entre los pobladores y las autoridades municipales, dirigidas a superar la pobreza de manera sostenible y alcanzar la convivencia pacfica109. En cuanto a la atencin del ICBF, una de las grandes dificultades con que se encuentran los servidores pblicos de esta regin es la falta de registro civil de muchos nios, lo cual pone en apuros el cumplimiento del Plan Milenio110. La percepcin desde el ICBF es que ellos han hecho aportes significativos en la solucin de dicho inconveniente. En tal sentido, una funcionaria de la seccional seala:
Hemos logrado que a travs de nuestros hogares de bienestar, casi todos los nios tengan su registro civil, pongmosle un 90% de los nios () a travs de hogares de bienestar, de cero a seis aos y de Fami, y de todos los programas de bienestar porque incluso a
108. La Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (CDPMM) se constituy el 7 de mayo de 2001. Tiene como finalidad propugnar la paz y el desarrollo social, econmico y cultural del Magdalena Medio, mediante programas o proyectos cientficos, tecnolgicos, acadmicos, de gestin y de paz, utilizando pedagogas y metodologas que permitan una permanente participacin ciudadana. 109. Tomado de http://www.pdpmm.org.co/. 110. El Plan Milenio es la estrategia concebida en 2000 por la ONU que busca, en un perodo de quince aos, combatir ocho aspectos afectados por la pobreza: nutricin, educacin, salud sexual y reproductiva, registro civil, agua potable, saneamiento bsico, restitucin de derechos vulnerados, participacin y recreacin. Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio los ha adoptado la comunidad internacional como un marco para las actividades de desarrollo de ms de 190 pases en diez regiones; stos se han desglosado en veinte metas y ms de sesenta indicadores.

228

travs de los desayunos escolares pedimos registro civil, y con eso no queremos decir que al que no tenga registro civil no se le da el alimento; s se le da el alimento, pero es una constante estar dicindole a la mam ojo que no ha trado el registro civil!111.

Por otro lado, la funcin de proteccin realizada por el ICBF del Magdalena Medio santandereano est a cargo de la seccional La Floresta112. Los problemas ms comunes con los que llegan los nios menores de seis aos a esta seccional, segn una profesional, son:
Desnutricin crnica, diarrea y anemia. Llegan al zonal muriendo de hambre, con paalitis hasta el cuello. En los casos atendidos tambin se identifica el desplazamiento como una problemtica importante de las familias que tienen nios menores de seis aos. La mayora de las familias que acuden a esta seccional viven en zonas de invasin, procedentes de Antioquia o del sur de Bolvar, se sostienen mediante trabajos informales como la venta ambulante, el cuidado de carros y motos, trabajo domstico en casas de familia y en corte de rboles. Mejor dicho, estas familias viven al diario 113.

En materia educativa, Barrancabermeja registra una amplia disponibilidad de centros de educacin formal. La cobertura para los nios menores de seis aos es de 26.474114, que representan el 17% de la poblacin del municipio.
111. Entrevista a servidora pblica del ICBF seccional Yarigues, mayo de 2008. Frente a las vulneraciones de los derechos de la poblacin infantil, en el momento de verificarse estos hechos, la ruta para el restablecimiento de los derechos es la siguiente: Desde el ICBF se ejecuta el proceso administrativo de restitucin de derechos. Se constata la situacin, se investiga la familia. En casos de desnutricin, el hospital entrega a los nios estabilizados; ingresan a hogares sustitutos, se efecta valoracin en todas las reas. Se identifica la red familiar. Se realiza trabajo psicolgico con los nios, se escolarizan de acuerdo con la edad, se cubre toda el rea de salud. Se ejecutan visitas de supervisin mensuales a las madres sustitutas. Entrevista a psicloga del ICBF La Floresta, mayo de 2008. La intervencin de esta seccional del ICBF se articula con la Polica de Infancia y Adolescencia, pues esta ltima acompaa a la familia y al nio durante el proceso legal, realiza los informes y ofrece la informacin necesaria relativa a los procesos en curso. 112. La seccional Yarigues del ICBF es la encargada de los temas de prevencin. 113. Entrevista a funcionaria del ICBF seccional La Floresta, mayo de 2008. 114. Datos extrados del Sisbn Barrancabermeja, a mayo de 2008.

229

Poblacin Total Porcentaje

Menor de 6 aos 26.474 16,96

Los nios matriculados en preescolar y primero ascienden a 5.885, mientras que los nios matriculados en instituciones no oficiales son 2.980115. De este modo, del total de nios de Barrancabermeja, el 33,5% tiene una respuesta institucional en el cuidado y en programas de educacin inicial. Se observa una concentracin de los centros de atencin y educacin inicial, en el casco urbano, situacin que explica por qu los nios de las zonas rurales, e incluso de las zonas perifricas del centro urbano de Barrancabermeja, no asisten a los programas de primera infancia. Ante las dificultades econmicas de los padres para enviar a sus hijos a los jardines de bienestar, las familias apelan a redes comunitarias donde las madres que no tienen empleo cumplen la funcin de cuidadoras.
Cuadro 14

Nios matriculados en instituciones no oficiales en el 2008 Barrancabermeja

Prvulos-Prejardn (2-3 Aos) Jardn (3-4 aos) Transicin (entre los 4-5 aos) Primero (entre los 5-6 aos) Total 587 769 738 886 2.980

Fuente: Secretara de Educacin, Barrancabermeja, datos a 2008.

En cuanto al registro de nios en situacin de desplazamiento, segn la Secretara de Educacin de Barrancabermeja a 2008, se tienen los siguientes datos:
115. Datos extrados de la Secretara de Educacin de Barrancabermeja, a 2008.

230

Cuadro 15

Nios en situacin de desplazamiento, Barrancabermeja

Nios Nias TOTAL

Educacin inicial (entre los 4-5 aos) Primero (entre los 5-6 aos) Total

27 50 77

36 31 67

63 81 144

Fuente: Secretara de Educacin, Barrancabermeja, a 2008.

Para los municipios del departamento de Bolvar visitados en el marco del trabajo de campo, se consideran las cifras de Accin Social, dado que no se obtuvieron datos concretos sobre este tema en otras dependencias. Segn esa entidad, el nmero de los nios en situacin de desplazamiento en el municipio de San Pablo triplica los valores para Santa Rosa:
Cuadro 16

Poblacin total de nios en situacin de desplazamiento, Santa Rosa y San Pablo (Bolvar)
Santa Rosa Total nios Entre cuatro y cinco aos Entre seis y siete aos Total 207 278 485 San Pablo Total nios 789 1.012 1.801 Total de municipios visitados 996 1.290 2.286

Fuente: Accin Social, datos a 2009.

Por otra parte, el acceso a condiciones adecuadas de agua y saneamiento bsico, en algunas zonas de los municipios estudiados en Bolvar, dan cuenta de aspectos que, aun 231

cuando no se pueden atribuir directamente a la dinmica del conflicto, impactan en la proteccin y atencin de la primera infancia:
Nosotros, en la comunidad, apenas tenemos luz porque no tenemos agua, por ahora se est consiguiendo de un pozo. No hay servicios pblicos domiciliarios, los nios no se baan todos los das, aqu hay veces que se baan cada ocho das116.

Finalmente, podra concluirse que los tipos de impacto del conflicto armado sobre la primera infancia en escenarios de desplazamiento forzado y en contextos de pacificacin, como es el caso del Magdalena Medio, se pueden relacionar con los siguientes factores: Exposicin cotidiana de los nios a las dinmicas de la guerra: minas antipersonales; homicidio y detencin arbitraria de miembros de las familias, desplazamiento forzado. Ubicacin de los cuarteles militares cerca de los espacios de socializacin de la primera infancia: parques, ludotecas, escuelas y, en general, de sus lugares de cuidado y atencin, lo cual genera inseguridad y naturalizacin por parte de ellos, de los smbolos de la guerra. Fragmentacin familiar y agravamiento de las condiciones precarias de acceso a servicios bsicos: salud, educacin, entre otros. Utilizacin o participacin de nios pequeos en actividades relacionadas con negocios ilcitos, llevadas a cabo por miembros de grupos emergentes, tales como venta ilegal de gasolina. Vulneracin en cadena a los derechos de la niez relacionados, entre otros, con el trabajo infantil, la exposicin a situaciones que propician el abuso sexual y el maltrato.
116. Entrevista a docente de preescolar de San Pablo (Bolvar), mayo de 2008.

232

3. 3. Arauca: la niez en un territorio en disputa La historia reciente del departamento de Arauca se caracteriza por la confrontacin armada de diferentes grupos al margen de la ley, una colonizacin masiva, una dbil presencia del Estado en la implementacin de un diseo de poltica pblica, por la precaria conexin con el nivel central y la inexistencia de vas de comunicacin efectivas117. La extensin total de Arauca est calculada en 23.818 km2 y en la actualidad est dividido en siete municipios: Arauca, Arauquita, Saravena, Fortul, Tame, Puerto Rondn y Cravo Norte. Limita con Venezuela, constituyndose en frontera binacional. El departamento de Arauca se divide en dos: la zona del piedemonte, ubicada en la parte occidental del departamento, y la parte de la sabana, que tuvo una insercin econmica ms temprana respecto del resto del departamento, debido al comercio de la ganadera procedente de Venezuela y el constante trnsito de personas por la frontera118. Ambas regiones tuvieron fuertes oleadas migratorias y desarrollos econmicos y sociales dispares, dichas diferencias marcaron el asentamiento de los grupos armados en ambas zonas. La regin de la sabana, que a mediados del siglo XX recibi a algunos guerrilleros liberales de la Violencia de los aos cincuenta119 (despus de 1948), tuvo tres olas de migraciones. La primera fue de tribus indgenas que provenan de Venezuela, despus de la colonizacin espaola. Luego se produjo la llegada de algunos colonos sin tierra, que buscaban algn tipo de propiedad en la zona. Por ltimo, hubo colonizaciones parciales debido al comercio del ganado.
117. En 1953 se cre la intendencia nacional de Arauca, que dej de existir en 1991, ao en el que se convirti en departamento. Arauca fue parte de los territorios nacionales, divisin administrativa que se adjudic a las regiones apartadas del centro del pas, las cuales carecan de autonoma respecto de ste. All la inversin estatal era mnima y al departamento se le consider una intendencia del Meta; incluso cuando se convirti en departamento los niveles de inversin siguieron siendo bajos. 118. Ariel F. vila Martnez, Jos J. Gonzlez y mar Gutirrez, Situacin actual de conflicto y exploracin de escenarios posibles de paz y desarrollo en Arauca, Primer Informe, Corporacin Nuevo Arco Iris, febrero de 2008, p. 5. 119. Ibid., p. 7.

233

Inicialmente, en Arauca y Tame los indgenas tuvieron presencia importante, pero con el desarrollo de la ganadera surgi un tipo de mestizaje llanero120. Estas poblaciones se construyeron a travs de una ruta comercial, tanto de produccin como de comercializacin de la ganadera. Se configur un tipo de cultura llanera, basada en las grandes propiedades familiares, con escasa poblacin, organizada en torno a la ganadera121. El tipo de propiedad no se bas en la explotacin a campesinos o el gran latifundio fundado sobre la apropiacin ilegal, sino que fue producto de caractersticas regionales ligadas a un tipo de economa familiar. Bsicamente, este tipo de estructura social se mantuvo hasta el inicio de la explotacin petrolera (1985); su poblacin estaba constituida por los propietarios, los peones y los conuqueros o vagueros122, sin que se diera una divisin estratificada de la sociedad. Los vagueros eran libres de trabajar con cualquier persona, por lo que deambulaban de finca en finca y eran trabajadores no estables, que se dedicaban a actividades temporales. El pen generalmente era un familiar del dueo o dueos de la tierra, de tal manera que las divisiones sociales no eran fuertes y la tierra no fue un tema de disputa durante varios decenios. No se produjeron conflictos sociales entre terratenientes y campesinos de minifundio, por lo cual los grupos armados no lograron una gran aceptacin, debido a que los discursos con los cuales arribaron no representaban problemas visibles en la zona, toda vez que la tierra no era causa central de disputa en la sabana y la divisin de la sociedad no estaba atada a un tipo de explotacin moderna. En la regin del piedemonte llanero la situacin fue muy diferente, pues el desarrollo econmico se potenci en la dcada de los sesenta, despus del proceso denominado la colonizacin del Sarare en sus etapas 1 (1961) y
120. Ibid. 121. Ramn del Carmen Garcs, El cachicamo trabaja pa la lapa, Bucaramanga, Talleres de Color y Tiempo, septiembre de 2007, p. 101. 122. Ariel F. vila Martnez, Jos J. Gonzlez y mar Gutirrez, op. cit., p. 8.

234

2 (1971)123, llevada a cabo por el Estado a travs del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora) en el piedemonte araucano.
Para 1959, se inicia un desplazamiento masivo para la zona; los colonos eran guerrilleros liberales que llegaban huyndole a la violencia, personas llegadas del Norte de Santander, la provincia de Garca Rovira y personas del norte de Boyac que escapaban de las manos de los chulavitas124. En 1961 se cre el Incora (Instituto Nacional Colombiano de la Reforma Agraria), el cual es el encargado de realizar la colonizacin, enmarcado dentro de un plan de distribucin de tierras que haba inaugurado la Alianza para el Progreso. () para el ao de 1965 se contabilizan 140 familias procedentes de Norte de Santander, 60 de Santander, 9 del Valle del Cauca, 8 del Tolima, 13 de Cundinamarca, 2 del Cauca, 3 del Meta, 1 de Caldas, 8 de Antioquia, y 20 del rea plana de la intendencia de Arauca125.

Saravena, Arauquita y Arauca (capital) fueron los principales focos de esta colonizacin. Algunas de estas familias seran ms adelante la base social del ELN, que concentr las inconformidades de esa poblacin. La presencia guerrillera en el proceso de colonizacin y la limitada presencia del Estado en la regin generaron relaciones asociativas con cierto grado de autonoma con respecto al Estado y bastante diferente de la poblacin de la sabana. En el piedemonte llanero el tema de la tierra fue primordial, adems de ser el eje central de las manifestaciones sociales de la poca (dcadas de los sesenta y setenta). Dado que el pro123. La colonizacin del Sarare tuvo su primera etapa hacia 1961 y la segunda se inici en 1971. Fue un tipo de colonizacin planeada desde el Estado en un primer momento, y luego se cre un movimiento campesino que llev ms lejos la colonizacin. 124. Los chulavitas y los pjaros fueron grupos organizados durante el perodo denominado de la Violencia (dcada posterior a hechos de 1948: violencia poltica desatada a partir del asesinato de Gaitn) por directorios polticos, por hacendados y por comerciantes para defender sus intereses y una identidad poltica determinada. La lealtad partidista (liberal o conservadora) y la actividad criminal de estos grupos tenan como contraprestacin la tierra que se les quitaba a las vctimas; as se aliment toda esa violencia. Alfredo Molano, Monlogo de una impunidad anunciada, en UN Peridico, 2004. En http://unperiodico.unal.edu.co/ediciones/56/05.htm. 125. Ramn del Carmen Garcs, op. cit., p. 249.

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ceso de colonizacin en sus primeros momentos lo impuls el Estado, los reclamos de los colonos por tierras y crditos se dirigieron inicialmente al gobierno nacional de turno y despus a los gobiernos regionales, formndose de este modo los primeros focos de disputa en todo el piedemonte llanero. Los reclamos de los colonos se referan entonces a peticiones de tierras, vas de comunicacin y crdito agrario. Los campesinos que llegaron de otras regiones del pas durante los aos de la violencia poltica entre liberales y conservadores (1950-1960) traan una fuerte tradicin organizativa, factor que influy en la posterior organizacin de guerrillas en la zona. Aos ms tarde se produjeron paros cvicos en la regin, siendo el ms importante el de 1972. Luego de estos paros se increment la presencia guerrillera.
La informacin oficial dice que el Incora, entre 1965 y 1975, entreg crditos a 1.726 familias en la regin del Sarare. Aunque el descontento de los colonos en la dcada de los setenta fue visible. Entre los meses de febrero y marzo de 1972, se dio un gran paro cvico en esta regin, ya que los servicios pblicos eran inexistentes y, un ao atrs, la falta de puentes que comunicaran a la regin con el interior del pas hizo que se perdiera la produccin de pltano de unas 5.000 hectreas126.

Los grupos armados al margen de la ley aparecen en esta regin a finales de la dcada de 1970. Tanto las Farc como el ELN tuvieron una incursin hacia 1978. Las Farc realizaron procesos de colonizacin procedentes de la zona del Meta y el Casanare127. No nacieron en Arauca pero su crecimiento fue rpido y lograron asentarse en el departamento.
126. Ariel F. vila Martnez, Jos J. Gonzlez y mar Gutirrez, op. cit., p. 11. 127. Las Farc llegaron en 1978 y formaron el Frente 10. Entraron por la regin del Casanare y se asentaron en el piedemonte llanero y en la sabana. Desde la llegada de las Farc, los problemas con el ELN comenzaron. El ELN, al ser un cuasiestado en la regin, haba tomado la justicia por su cuenta y cometi algunos abusos con personas que tenan alguna simpata con las Farc, sobre todo los colonos que llegaron del Cauca y del Tolima. De tal modo que al llegar las Farc, la situacin de administracin de justicia debi compartirse y el ELN no lo acept, lo cual se convirti en el primer enfrentamiento entre ambas organizaciones, enfrentamientos que duraron hasta 1985. Ariel F. vila Martnez, Jos J. Gonzlez y mar Gutirrez, op. cit., p. 13.

236

Por su parte, el ELN naci del grupo de guerrilleros liberales de la zona y de algunos sobrevivientes de la Operacin Anor, realizada en 1973 en ese municipio antioqueo en la cual el ejrcito les propin un duro golpe. Por tanto, es una estructura autctona de la regin, de ah que su presencia en la sociedad sea fuerte128. La situacin en Arauca cambi drsticamente en 1983 con la explotacin del petrleo. Los grupos armados ilegales vieron en este recurso econmico una fuente de financiacin, a la vez que el Estado colombiano hizo grandes inversiones y varios intentos por controlar el territorio. Aos ms tarde se produjo el ingreso de grupos paramilitares.
La presencia de la guerrilla en el proceso de colonizacin y, ms tarde, su relativo control territorial y poltico en el departamento, sin duda influenciaron la tendencia a la autonoma regional. En alguna medida, el aislamiento geogrfico, la riqueza petrolera, la estable produccin y abastecimiento de alimentos de origen campesino o ganadero, as como la cercana a Venezuela, jugaron un papel clave en la construccin de estas nociones de autonoma y de identidad territorial. Incluso los cambios institucionales derivados de la descentralizacin y el nuevo escenario originado en la Constitucin de 1991 reforzaron algunas de estas facetas129.

La riqueza petrolera, a travs de la extorsin y la captacin de recursos, proporcion a los grupos armados al margen de la ley un crecimiento constante y fuerte en la regin. As mismo, termin con la dbil presencia del Estado, que se remonta a 1819. Tambin hubo cambios culturales significativos: () vieron as, cambiar esa forma de vida que pona en peligro su propia subsistencia, pues saba o se imaginaba que el territorio sera rpidamente poblado y esca128. Estos hombres que llegan a la regin y los antiguos guerrilleros liberales daran nacimiento al Domingo Lan, que se cre formalmente en 1985, como lo expresa Gabino en una entrevista que le realiza Carlos Medina. Este frente nace como algo autctono, de las entraas de los habitantes, y no fue como el caso de las Farc, que lleg a partir de una colonizacin. Esta situacin ocurre hacia 1978, despus de varias intentonas de paros cvicos, Ibid., p. 27. 129. Ibid., p. 30.

237

seara la cacera, se aumentara el abigeato, l sera ms pobre, y pronto desplazado por esa peligrosa migracin130. El enfrentamiento de los actores armados por los territorios de captacin econmica no se hizo esperar. Los grupos armados al margen de la ley se convirtieron rpidamente en paraestados que administraban justicia, es decir, controlaban todo aquello que se refera a la legalidad e ilegalidad en sus territorios, resolvan las disputas entre pobladores de la zona; en ltimas, eran la fuente de la ley. Arauca se constituy, desde principios de la dcada de los ochenta, en un territorio en disputa, aunque con perodos prolongados de tranquilidad en los que se realizaban algunos acuerdos de paz entre ambos bandos y se reparta el territorio. De tal modo, pas de ser un territorio en disputa a ser un territorio compartido. Hubo perodos complicados de violencia hacia finales de los aos noventa y principios del siglo XXI.
Dinmica de los actores armados y repercusiones del conflicto en la poblacin civil

Los grupos paramilitares ingresaron al departamento en un perodo tardo respecto del resto del pas, procedentes del Casanare, sobre todo de los municipios de Hato Corozal, Paz de Ariporo y Puerto Gaitn, en la zona limtrofe entre Meta y Vichada. Las primeras incursiones tuvieron lugar a finales de 1999 y principios del ao 2000, acentundose en el 2001. Los municipios del sur del departamento fueron los ms afectados, Tame y Cravo Norte, adems del municipio de Puerto Rondn. El modus operandi de las autodefensas era muy diferente del de los grupos guerrilleros; no se trataba de enfrentamientos con la fuerza pblica o confrontaciones armadas, sino que su accionar se concentr en asesinatos selectivos, masacres y amenazas contra todo tipo de poblacin. En el departamento operaron inicialmente las Autodefensas Campesinas del Casanare, al mando de Martn Llanos, que ms tarde formaron
130. Ramn del Carmen Garcs, op. cit., p. 107.

238

parte de las AUC, aunque al final seran casi exterminadas por esta agrupacin una vez disuelta tal federacin131.
Las primeras acciones de estos grupos consistieron en el asesinato de lderes agrarios, sindicales, polticos132 y periodistas133, acciones que no eran operativos contrainsurgentes. En el ao 2003 se sintieron con mayor fuerza las acciones de los paramilitares contra la poblacin civil y los grupos guerrilleros de Arauca134.

As mismo, existen evidencias para afirmar que eran civiles las principales vctimas de los paramilitares en Arauca. A partir del anlisis de prensa, entre 2002 y 2005 estos grupos fueron responsables de 57 acciones en la zona de influencia en Arauca, en contraste con once, en el perodo 1997-2001. En el ao 2002, Arauca pas a ser una de las primeras zonas de rehabilitacin y consolidacin delimitadas por la Poltica de Seguridad Democrtica. Entre 1998 y 2008, Arauca se transform en un territorio en disputa, en el que hubo tres tipos de confrontaciones cruentas entre grupos armados. El primer tipo se present entre las guerrillas y los grupos paramilitares; el segundo, entre las guerrillas y la fuerza pblica, y el tercero, entre las
131. Segn el politlogo Mauricio Romero Vidal, se entiende por autodefensas aquellas fuerzas armadas irregulares que defendan un territorio (de agresiones) sin vocacin expansionista ni de incidencia en otras regiones, constituyendo fenmenos preferentemente locales. Por el contrario, los paramilitares son fuerzas armadas irregulares que obedecan a proyectos nacionales de expansin, con una estructura relativamente centralizada, federativa y con un claro propsito contrainsurgente. Mauricio Romero enfatiz en la dimensin poltica del surgimiento de los grupos paramilitares como resultado de la confluencia de una serie de mecanismos que se desatan con la implementacin de las polticas de paz, descentralizacin y apertura poltica en los ochenta: la potencial participacin poltica electoral de sectores de la guerrilla en los mbitos locales ocasion oposicin de las elites regionales, rechazo de las fuerzas armadas frente a las polticas de paz y creacin de grupos de justicia privada por parte de narcotraficantes, para dar origen a los grupos paramilitares. stos se consolidan por la confluencia de oposicin a los intentos de reformas democratizadoras del poder y la riqueza en el mbito rural. Edwin Cruz Rodrguez, Los estudios sobre el paramilitarismo en Colombia, en revista Anlisis Poltico, N 60, Bogot, mayo - agosto del 2007. Tomado de La memoria desde las vctimas, varios autores, tomo I, Corporacin Nuevo Arco Iris, 2008. 132. En 2001 asesinaron a los representantes a la Cmara Octavio Sarmiento y Alfredo Colmenares, el primero en Tame y el segundo en Bogot. 133. En 2002 asesinaron al periodista Efran Varela; en 2003 mataron a Luis Eduardo Alfonso, quien remplaz al primero en el programa Meridiano 70. En los mismos aos amenazaron a 26 periodistas ms. 134. Ariel F. vila Martnez, Jos J. Gonzlez y mar Gutirrez, op. cit., p. 34.

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Farc y el ELN. En cada uno de estos enfrentamientos los niveles de violencia contra la poblacin civil fueron muy grandes, con graves impactos en la poblacin infantil. El primer tipo de confrontacin entre los grupos paramilitares y las guerrillas produjo fenmenos de desplazamiento tanto masivos como individuales, asesinatos contra personas protegidas, masacres y otros crmenes de lesa humanidad. Los grupos paramilitares partan de una lgica antisubversiva de territorios arrasados. Parecen haber sido los aos ms violentos en el departamento en relacin con el promedio nacional. Esa lgica se mezcl con negocios de narcotrfico, con arreglo al principio de que todo aquel que viviera en territorios de influencia guerrillera deba desplazarse por pertenecer a las Farc o al ELN. Posteriormente, los mtodos utilizados contra la poblacin civil por estos grupos fueron el sicariato contratado y el asesinato selectivo, que se perpetraron contra lderes comunales y para generar el desplazamiento de campesinos. Se trat de una lgica de expulsin de la poblacin. En el 2003 se registr el pico ms alto de violencia paramilitar en el departamento. En el grfico 16 se muestra la tasa de homicidios entre 2000 y 2006.
Grfico 16

Tasa comparativa de homicidios en Arauca con respecto a la tasa nacional

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Arauca Nacional

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica.

240

Ciertamente, en el pasado reciente, la informacin oficial permite sealar a 2003 como el perodo en que se registra la mayor tasa de homicidios. En ese ao, Arauca triplica (168 hpch) el registro nacional (52,8 hpch)135. Sin duda, ste es un indicador sensible a la situacin de violencia poltica y conflicto armado, como lo reconoce la misma Vicepresidencia de la Repblica (2007, p. 4). En efecto, para referirse al perodo 2003-2006, el diagnstico de la vicepresidencia seala que el 57% de los homicidios tuvo lugar en combates, actos de terrorismo y atentados individuales o colectivos (masacres). Esta problemtica disminuye en los aos siguientes, por lo menos hasta 2006, perodo en el cual el Bloque Vencedores se desmoviliza136. Esta afirmacin se ratifica con los datos de la tabla II:
Cuadro 17

Tasas de homicidio en Arauca, 2000 2006

Municipio Arauca Arauquita Cravo Norte Fortul Puerto Rondn Saravena Tame Total 2000 84,1 57,4 75,8 46,5 74,6 85,3 2001 88,8 70,6 0.0 99,9 14,4 142 2002 168,3 63,4 184,4 62,8 41,9 137,3 256,4 914,5 2003 70 99 69 155 122 229 334 1078 2004 52 103 107 77 289 125 346 1099 2005 35 65 0.0 93 38 115 230 576 2006 18 91 0.0 107 50 76 97 439

86,5 151,1 510,2 566,8

Fuente: Vicepresidencia de la Repblica. Observatorio de Derechos Humanos y DIH.

La poblacin de los municipios visitados, especialmente en Tame, manifest que los paramilitares utilizaban una
135. En este caso, la tasa de homicidios registra el nmero de homicidios por cada cien mil habitantes. 136. Ariel F. vila Martnez, Jos J. Gonzlez y mar Gutirrez, op. cit., p. 39.

241

tctica que se puede asimilar a la de campos arrasados, lo cual provoc una grave crisis humanitaria, derivada del desplazamiento masivo. Al respecto, una desplazada, madre cabeza de hogar, expres:
Los paramilitares llegaban arrasando todo, generalmente mataban al esposo de la seora y le tocaba al resto de familia salir de la zona, nos tocaba dejar todo137.

Grfico 17

Desplazamiento en Arauca segn tipo de movilidad, 1997-2008

26% 0%
Interdepartamental

46%

Intermunicipal dentro del mismo departamento Intramunicipal rural rural Intramunicipal rural urbano Intramunicipal urbano rural

3%

25%
Fuente: Accin Social.

Intramunicipal urbano urbano (intraurbano)

En el grfico 17 se muestran los tipos de desplazamiento que se produjeron entre 1997 y 2008 en el departamento, donde el 71% de la poblacin tuvo que salir del municipio de residencia ms por amenazas o la muerte de uno de los cnyuges que por combates, a pesar de su alto nmero. Cerca de 20.466 personas se vieron obligadas a abandonar sus hogares y pertenencias, otras 78 fueron retenidas o secuestradas, 60 civiles resultaron heridos y otros 10 murieron por minas antipersona138.
Para mencionar apenas algunos datos sobre la delicada situacin de derechos humanos y derecho internacional humanitario en
137. Entrevista realizada a mujer cabeza de hogar de una familia desplazada en Tame, con dos hijos. Dicha familia perdi al padre, 29 de abril de 2008. En varias entrevistas se reflej la misma situacin. 138. Ariel F. vila Martnez, Jos J. Gonzlez y mar Gutirrez, op. cit., p. 35.

242

Arauca se puede decir que, en el perodo 2003-2006, se cometieron 1.302 homicidios, de los cuales cerca de 744 (57%) han sido relacionados con motivaciones polticas o asociadas al conflicto armado. Se contabilizaron 8 masacres con 46 vctimas civiles y el asesinato selectivo de 12 maestros y 13 sindicalistas. Fueron asesinadas 13 personas, integrantes de las comunidades indgenas; 2 periodistas y 4 concejales municipales139.

La avanzada militar de los paramilitares y el intento de la guerrilla de contrarrestarla y recuperar territorios, adems de la guerra entre las dos estructuras guerrilleras, causaron efectos de alto impacto en la poblacin. En primer lugar, una grave crisis humanitaria derivada del desplazamiento forzado. Slo en el ao 2008 hubo seiscientas familias desplazadas, cada una con promedio de cinco integrantes. Un alto nmero de familias lleg a los centros urbanos sin uno de los cnyuges o sin el hijo mayor, hecho que aument su pobreza en los diferentes municipios. En el caso de Tame, este fenmeno ha adquirido carcter de crisis humanitaria. Otro efecto de estos enfrentamientos fue el control social sobre la poblacin civil, que en estos territorios era predominantemente condescendiente, caracterizado por cuatro aspectos140. Ese control se manifest sobre todo en las cabeceras urbanas municipales, principalmente en Tame o en algunos corregimientos de los municipios del departamento y se implement a travs de continuos toques de queda, retenciones y asesinatos de lderes sociales, sindicales y periodistas, es decir, un tipo de control social que pretendi imponer un orden social y militar en la zona. Por otro lado, los paramilitares intentaron utilizar un tipo de prctica de control poltico de la sociedad, que a la postre no les dio los resultados esperados, como s ocurri en otras regiones del
139. Datos del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Es posible que el nmero sea inferior al real debido a que se presenta cierto subregistro en zonas apartadas. Tambin puede suceder que el porcentaje de homicidios polticos sobre el total de 1.302 sea superior al reconocido oficialmente. 140. Tal afirmacin se deduce de las entrevistas realizadas en Tame y Saravena a las diferentes familias entre abril y mayo de 2008.

243

pas. En tercer lugar, Arauca se convirti para los grupos armados ilegales en una fuente de ingresos econmicos casi infinita, ligada al petrleo y al narcotrfico:
El paisaje econmico de Arauca est dominado por la explotacin petrolera; en 2005 se consideraba que esta actividad aportaba alrededor de 100.000 barriles diarios a la economa del pas en cerca de 250 pozos activos y hacan presencia una empresa del Estado (Ecopetrol) y por lo menos tres transnacionales (OXY, Repsol y Hocol). Adems, eran claras las actividades de evaluacin tcnica, exploracin y explotacin en distintos puntos del territorio, incluso all donde el control del Estado resultaba, a juicio de analistas, todava precario. De tal magnitud eran los intereses que se conjugaban en Arauca que el gobierno de Estados Unidos destin, en la poca, un presupuesto cercano a los cien millones de dlares para la seguridad petrolera141.

Por otro lado, el tipo de extorsin que les imponan los grupos armados al margen de la ley a los consorcios y compaas petroleras trajo tres consecuencias para la poblacin de la zona. Ante todo, desde el punto de vista de los actores armados ilegales, la extorsin era un mecanismo necesario para que los recursos naturales del pas se quedaran en el territorio nacional y as evitar que se los llevaran otros142. Esta lgica provoc y an provoca que la voladura del oleoducto Cao Limn-Coveas se utilice como mecanismo de intimidacin ante los consorcios. Por eso las crisis ambientales han sido algo frecuente. Dado que la hegemona paramilitar nunca fue estable, y hacia el ao 2002 tuvo lugar una alianza entre las Farc y el ELN que diezm fuertemente al Bloque Vencedores de Arauca, se evidenci el reclutamiento ilcito de menores de edad en todo el departamento. Frente al reclutamiento ilcito perpetrado por los grupos paramilitares la poblacin deba callar, tal como manifest una nia en Tame:
141. Ariel F. vila Martnez, Jos J. Gonzlez y mar Gutirrez, op. cit., p. 35. 142. El ELN en la dcada de los noventa lanz la campaa Despierta, Colombia, te estn robando el petrleo, con la cual inici una serie de voladuras a oleoductos y una campaa de propaganda sobre el tema.

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Llegaban y pedan al mayor de todos los hermanos y no regresaba; cuando se preguntaba por l al principio nos decan que estaba bien, despus nos prohibieron volver a preguntarlo143.

El reclutamiento y la desaparicin forzada son crmenes atroces cometidos contra la poblacin civil, porque las familias siguen manteniendo la esperanza de ver de nuevo al nio o joven desaparecido. Como se sabe, en estos casos de desaparicin forzada del familiar, los procesos de duelo son muy prolongados y complejos. Las familias no salen de la zona debido a que guardan la esperanza de que regrese el hijo y porque los grupos armados ilegales no permiten que salgan para evitar las denuncias ante las autoridades. Durante el ao 2006 y principios del 2007 se present una disminucin sustancial en la tasa de homicidios y en los reclutamientos urbanos (grfico 14). Ahora bien, a finales del ao 2007 y a comienzos del 2008 las denuncias sobre un posible rearme de los antiguos integrantes de los grupos paramilitares se han incrementado. En quince entrevistas realizadas en Tame, personas desplazadas manifestaron algo que se repite en diversos territorios con posterioridad a la desmovilizacin:
Ellos (refirindose a los paramilitares) siguen por ah, eso uno no puede denunciar porque ellos ahora andan de civil y con chalecos, pero ah estn144.

En el marco de la confrontacin entre las guerrillas y la fuerza pblica, los militares iniciaron desde el ao 2000 una fuerte modernizacin de sus estructuras y Arauca, al ser una de las primeras zonas de rehabilitacin, vio incrementada su estructura militar en un 300%145. Actualmente cuenta con cerca de
143. Entrevista realizada a nia en Tame, 30 de abril de 2008. 144. Entrevistas con diferentes personas desplazadas en el municipio de Tame y la capital de Arauca, febrero de 2008. 145. Ministerio de Defensa Nacional, Logros de la Poltica de Seguridad Democrtica, Bogot, noviembre de 2007.

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12.000 hombres en todo el departamento, en particular custodiando el tramo del oleoducto Cao Limn-Coveas. En este marco, los enfrentamientos con la guerrilla se incrementaron entre el 2000 y el 2002, y se mantienen hasta la fecha. La regin ms afectada por este enfrentamiento ha sido la del piedemonte llanero. Los primeros enfrentamientos se dieron en la frontera con el departamento de Boyac, en los municipios de Gicn, El Cocuy y Cubar. Luego, en los municipios de Tame, Fortul, Saravena y Arauquita, en el departamento de Arauca.
Mapa 6

Arauca: presencia de actores armados ilegales

Presencia Farc Frente 10 Frente 45 Frente 28 Compaa Mvil Reinel Mndez Presencia ELN Capitn Pomare Omaira Montoya Compaero Toms Berkeley Presencia bandas emergentes guilas Negras y Vencedores de Arauca

Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

En la actualidad, las estructuras de las Farc y del ELN mantienen altos niveles de confrontacin armada en el departamento de Arauca146.
146. Las estructuras que ejercen influencia en la actualidad en el departamento son el Frente 10 o Guadalupe Salcedo; el Frente 45 o Atanasio Girardot; la Columna Alfonso Castellanos, la cual surgi hacia mediados de la dcada de los noventa de un desdoblamiento del Frente 10; la Compaa Reinel Mndez, igualmente producto de un desdoblamiento del Frente 10. Marginalmente, hacen presencia los frentes 28 y 38, que se encuentran fuertemente diezmados en la actualidad, y las columnas mviles Julio Mario Tavera y Uras Cullar.

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Grfico 18

Distribucin de acciones blicas por grupo ilegal en el departamento de Arauca, 2005-2007

13% 4% 17% 58% Farc Frente 10 Farc "Columna Mvil Arturo Ruiz" Farc Frente 45 Farc "Columna Alfonso Castellanos" ELN "Columna Che Guevara" ELN Frente Domingo Lan

4%

4%

Fuente: Base de datos de Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

Por su parte, el ELN se mantiene en Saravena, adems de los otros municipios del piedemonte, en territorios de Tame y Fortul.
Mapa 7

Arauca: presencia del ELN

Berkeley Omaira Montoya Capitn Pomare Compaero Toms

Fuente: Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

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La presin militar por parte de la fuerza pblica se concentr en tres acciones. En primer lugar, se produjeron detenciones masivas, so pretexto de la influencia del ELN en el poder local. En segundo lugar, se promovi la centralizacin de las regalas petroleras para controlar la corrupcin. Por ltimo, una fuerte presencia en los alrededores de la infraestructura petrolera para evitar atentados de los grupos guerrilleros. La situacin para la poblacin civil fue muy complicada, sobre todo en lo que concierne a las capturas masivas. Segn los informes del Ministerio de Defensa, desde el ao 2002 hasta noviembre de 2007 se registraron 28.202 detenciones de miembros de los grupos insurgentes, de los cuales cerca del 93% fueron de las Farc y el ELN, sobre todo de las Farc. Se estigmatiz a los capturados desde todos los sectores de la sociedad, tanto desde la poblacin en general como desde las fuerzas militares. Una mujer, familiar de un capturado en Saravena, manifest: No podamos comprar nada, nadie nos venda, ni siquiera comida, pues les decan que si lo hacan le vendan a la guerrilla; as fue como crecieron mis hijos147. Las Farc y el ELN en la regin de Arauca tenan estructuras muy poderosas, sobre todo el ELN, tanto en lo militar como en lo poltico. El control de ambas organizaciones guerrilleras era y es an muy fuerte sobre las estructuras sociales148. En la guerra entre ambas organizaciones, la poblacin civil constituye el principal foco de sus acciones. Cuando se inici la confrontacin entre los dos grupos armados ilegales, la poblacin qued en medio de dos fuegos149, y quien le prestaba colaboracin o algn tipo de
147. Entrevista realizada a familia desplazada en el municipio de Saravena, 1 de mayo de 2008. 148. El sentido utilizado de estructuras sociales se refiere a grupos de personas organizadas de una comunidad, como una junta de accin comunal u organizaciones sociales, pero tambin a las estructuras familiares y de vecindad que se producen y reproducen en tales territorios. 149. David Stoll, Entre dos fuegos, Quito, Ediciones Abya Yala, 2002. Dicho libro trata este concepto, al referirse a la situacin de la poblacin en la guerra civil que vivi Guatemala con el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP) y las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC). Aunque el concepto ha sido criticado por la forma como la utiliz Stoll en su libro, es un concepto que se puede utilizar para casos donde la poblacin sufra ataques de dos bandos armados contrarios.

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ayuda al ELN o a las Farc era visto por el grupo contrario como miembro de aquel grupo armado. Si bien la confrontacin entre ambas organizaciones no fue un hecho novedoso, el enfrentamiento del 2005 fue importante en relacin con las consecuencias que ste tuvo para la poblacin civil150. As, en la regin de Arauca, las primeras consecuencias se comenzaron a ver hacia principios del 2006 y se agravaron fuertemente durante el 2007. Los desplazamientos se incrementaron en forma sustancial. Incluso para los primeros cuatro meses del ao 2008 se haba presentado, segn datos oficiales, el desplazamiento de 590 familias151, cada una con un promedio de cinco integrantes, con hijos entre los cero y diez aos que por lo general son menores de cinco aos.
Grfico 19

Nmero de desplazamientos por ao en el departamento de Arauca

12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Aos

Fuente: Accin Social.

Por otra parte, los homicidios tambin se incrementaron, as como la desaparicin de personas. En las visitas de campo se evidenci el gran nmero de personas des150. La confrontacin se inici con el asesinato de alias El Che, comandante del Frente 8 de las Farc, al ser emboscado luego de una reunin con el ELN en el Cauca. Esta lucha se extendi por las regiones donde ambos grupos hacen presencia en el pas. 151. Entrevista a funcionario del municipio de Tame, 29 de abril de 2008.

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plazadas que llegaron a las cabeceras municipales, generalmente madres cabeza de familia con tres o cuatro hijos, ya que a sus compaeros los asesinaron o estn desaparecidos con ocasin del conflicto armado. A continuacin se muestra el incremento en los homicidios, cuyas vctimas son mayormente hombres (grfico 20).
Grfico 20 Tasa de homicidios en el departamento de Arauca
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 445 393 264 212 214 185 259 395 277 185 222

Nmero de Homicidios

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Aos

Fuente: Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica.

Los homicidios se incrementaron en los aos 2007 y 2008, pero el pico ms grande se dio en el 2003. Aunque el desplazamiento sigue siendo igualmente alto, los asesinatos han tendido a disminuir. Este hecho tambin es producto del modus operandi de los grupos guerrilleros, donde evitan el asesinato selectivo como primera instancia de actuacin, ms bien prefieren dar un aviso o amenaza de desplazamiento antes de actuar mediante el asesinato. Por el contrario, si la persona no toma en cuenta la advertencia, las Farc y el ELN la asesinan152. Con ese proceder evitan estigmatizaciones e impopularidad.
152. Entrevista realizada al encargado de un hogar de nios, en rea rural del municipio de Tame, 30 de abril de 2008.

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Primera infancia y situaciones de vulneracin de derechos en un territorio en disputa

En los territorios estudiados durante el trabajo de campo, es evidente que la presencia tanto de las Farc como del ELN ha tendido a disminuir en los ltimos aos debido a la fuerte presin de la fuerza pblica. Los niveles de reclutamiento por parte de los actores armados fueron elevados durante la dcada de los noventa y los primeros aos del 2000, porque los recursos econmicos lo permitan. sta fue la poca de la bonanza cocalera en la regin, gracias a la cual las Farc tenan carros, lanchas rpidas o deslizadoras, convirtindose para los jvenes en modelos a imitar. Las capturas masivas ocasionadas por las diferentes confrontaciones entre los grupos armados ilegales incrementaron en forma sustancial los desplazamientos forzados y la tasa de homicidios. Las familias que llegaron a la cabecera municipal de Arauca, en un alto porcentaje, haban perdido a uno de sus integrantes antes del desplazamiento, por lo general al padre de familia o al hijo mayor. La madre se convirti en cabeza de hogar, teniendo a su cargo entre cuatro y cinco hijos, por lo general menores de diez aos. En este contexto, las condiciones de empleo para las familias desplazadas son muy precarias. En relacin con la vivienda, se generaron problemas de hacinamiento, aumentndose las probabilidades de que los nios y nias pequeos fueran vctimas de violencia y abuso sexual. Al respecto, segn servidores pblicos del ICBF con sede en Tame, tal tipo de situacin no es extraordinaria; por el contrario, es bastante frecuente, aunque no es denunciada por las familias o los padres de las vctimas153. Las denuncias no ocurren porque en muchos de los casos el perpetrador es un familiar o el padrastro de los nios. Igualmente, el abusador puede ser el dueo de la casa donde reside la familia desplazada o el padrastro, que representa para la madre un respaldo econmico; en otros casos, no denuncian por miedo (cuadro 17).
153. Entrevista con una servidora pblica de seccional del ICBF, municipio de Tame, 19 de abril de 2008.

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Cuadro 18
Rango edad 7-12 Total 2007 2007 2 9 2 4 6 6 1 4 2 1 1 3 2 6 5 1 5 2 6 4 2 1 2 4 10 5 20 13 11 1 6 1 1 2008 2007 2008 1 11 2 6 5 4 Rango edad 13-18 Total 2008

Casos de denuncia en Tame, 2007-2008

Denuncias

Rango edad 0-6 aos

Ao

2007

2008

Maltrato psicolgico

Maltrato por negligencia

Abandono

252

Maltrato fsico

Relacin fsica o moral

Abuso sexual

Adiccin a la droga

Problemas de conducta

Problemas con la ley

Desvinculado

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, sede Tame.

Pese a que las causas de maltrato infantil son complejas y dependen de mltiples variables, se sospecha que la precaria situacin econmica en la que se encuentra la familia desplazada, as como la falta de salidas a esta situacin, agravada por el choque cultural que tienen que experimentar, conlleva angustias y ansiedades por parte de los padres y las madres de familia, lo cual de alguna manera se convierte en el caldo de cultivo para el maltrato y el abuso infantil. Tanto profesionales como agentes educativos que trabajan cotidianamente con nios (en particular con la primera infancia) en los territorios visitados de Arauca manifestaron preocupacin por el incremento de situaciones de maltrato infantil en las familias en situacin de desplazamiento. Al respecto, una persona vinculada a la Pastoral de la Primera Infancia manifest:
Segn los datos que nosotros manejamos, podemos hacer un clculo del 50% de maltrato infantil en las familias desplazadas y la poblacin en situacin de vulnerabilidad; esta cifra se genera a causa de la situacin de pobreza que tiene la familia y del grado de analfabetismo en los ncleos familiares. Los nios aguantan hambre, los traumas de haber visto morir a uno o los dos padres en combate hace que se generen problemas psicosociales; adems, los muchachos se lucen contando cmo fue que asesinaron a sus familiares con el fin de mostrar la situacin y llamar la atencin () por otra parte, no conozco muy a fondo la relacin de la comunidad con las redes de apoyo, pero podra decir que s existe una colaboracin; la gran complicacin es que estas redes no tienen una asistencia por parte del gobierno municipal y esto hace que no funcionen de la mejor manera, de una forma ideal como uno pensara154.

Todo esto tiene relacin directa con la violencia intrafamiliar, donde el departamento de Arauca evidencia una de las tasas ms altas del pas para el ao 2007 (el cuarto lugar), con 321 casos por 100.000 habitantes155.
154. Entrevista con una persona vinculada a la Pastoral por la Primera Infancia, municipio de Tame, 30 de abril de 2008. 155. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INML-CF), Revista Foresis, 2007, en http://www.medicinalegal.gov.co/drip/for2007.html.

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Por otra parte, maestros, agentes educativos y psiclogos de los municipios estudiados sealaron que los nios y las nias desde temprana edad se ven sometidos a maltratos psicolgicos, porque los padres consideran que a travs de gritos, amenazas y humillaciones, lograrn que los nios se comporten mejor. Esta pauta de educacin parece ocasionar efectos contrarios a los buscados por los padres, produciendo sentimientos de rebelda, rabia y tristeza en los pequeos156. Este tipo de violencia emocional no se percibe a simple vista, pero puede constituirse en factor expulsor del hogar a muy temprana edad, dejando a estos menores expuestos a riesgos como la utilizacin y abuso por parte de otros adultos inescrupulosos en los casos de explotacin sexual infantil. La Pastoral Social de la Primera Infancia concientiza a las familias de esta situacin, alertando sobre el riesgo y la fragilidad de los nios y las nias pequeos y las consecuencias que stos pueden sufrir al ser sometidos a situaciones de maltrato y abuso. Respecto a los casos de maltrato infantil en el municipio de Tame, se cuenta con los siguientes datos:
Cuadro 19

Tipos de maltrato
Ao 2000 Tipo de Maltrato Fsico E.C. Abuso sexual Psicolgico Abandono Trnsito por. embriaguez Rec. med. leg. Otros Total niez Total ao 171 43 5 11 21 7 258 1.652 2001 152 43 0 4 26 25 =19 269 1.779 2002 73 29 0 12 25 50 = 31 220 1.427 2003 96 52 0 11 43 18 = 33 253 1.201 2004 46 25 3 5 20 7 =3 109 1.464

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2000 al 2004.

156. Entrevista a la directora seccional de la Pastoral por la Primera Infancia en el municipio de Tame, 30 de abril de 2008.

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Otra consecuencia del desplazamiento forzado tiene que ver con la desintegracin de la familia como ncleo primario de proteccin y cuidado de los nios; que tienen la responsabilidad de proveer las necesidades de alimento, afecto, salud y educacin en los primeros aos de vida. En el 80% de las familias desplazadas entrevistadas, que llegaron al municipio receptor con su pareja, se encontr que en promedio entre los tres y cinco meses se desintegr la unin familiar157. Generalmente, el padre abandona la familia, lo cual implica que la mujer se convierte en cabeza de familia, teniendo que velar por el sustento econmico de los hijos e hijas. Luego del abandono, es frecuente que la mujer forme otra pareja y tenga ms hijos, con lo cual comienza una cadena de convivencias inestable158. En algunos casos, las nuevas uniones ocasionan perjuicios a los hijos, especialmente cuando el padrastro es causante de violencia intrafamiliar contra la madre y los hijos159. En los testimonios de psiclogos y maestros entrevistados en el trabajo de campo, se comprob lo que parece una tendencia: los padres de la segunda o tercera unin se mantienen con la madre gestante en el primer ao de vida del nio, donde suelen mostrarse muy atentos a la crianza de sus hijos, pero una vez que los nios pasan de los dos o tres aos abandonan la familia. As, en la poblacin desplazada de estas zonas es bastante comn encontrar familias con madres cabeza de hogar sin un trabajo estable, razn por la cual les resulta muy difcil generar las condiciones econmicas para garantizar la supervivencia bsica de sus hijos, por lo que las condiciones de desnutricin, salud y educacin de los pequeos son muy precarias. Como ya se mencion, el narcotrfico y el contrabando son caldo de cultivo para la proliferacin de economas ilcitas, en las que la poblacin civil termina involucrada, in157. Entrevistas realizadas a madres cabeza de hogar y familias desplazadas en los municipios de Tame y Saravena, entre el 29 de abril y el 2 de mayo de 2008. 158. En Saravena se observ que las madres cabeza de hogar luego del segundo compaero no tendan a buscar convivencia con una tercera pareja. 159. Entrevistas realizadas en los municipios de Tame y Saravena, entre el 29 de abril y el 2 de mayo de 2008.

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defectiblemente. En este contexto la utilizacin de menores de ocho aos, llamados campanitas, es muy comn. Los grupos armados al margen de la ley los usan en el contrabando o para avisar cuando el enemigo se aproxima a sus campamentos160. ltimamente esta modalidad la han aplicado los llamados carteles de la gasolina y los contrabandistas, tal como se ha visto en el caso de Barrancabermeja.
Los nios campanitas llegaron a ser muy conocidos en Tame, donde los grupos paramilitares ejercan un control territorial urbano. En ese mbito primaba la lgica del contrabando de todo tipo de mercancas, desde electrodomsticos hasta la gasolina. Los nios de los barrios deprimidos de este municipio, desde muy temprana edad, tenan cercana con estos personajes de la delincuencia, as como con los hechos de violencia cometidos por stos. Los padres se debatan entre permitir o no tales acciones, condicionados por los problemas econmicos o por el miedo a los grupos paramilitares161.

Otra grave consecuencia de la dinmica del conflicto armado respecto de la infancia tiene que ver, en el caso de Tame, con crculos de explotacin sexual de nios y nias desde los once aos, en su mayora provenientes de familias desplazadas, mediante la modalidad de prepago162.
En Tame existe una red de prostitucin manejada desde los taxistas que afecta especialmente a las nias. stos contactan a las personas y ofrecen el servicio. Por lo general, el taxista se queda con un 20% del valor que cobra la nia163.
160. Ibid., p. 36. 161. Ibid. 162. Se entiende por prepago la modalidad de prostitucin que se hace con un pago anticipado y con cita previa de alguno de los supuestos clientes. La forma de contactar a las mujeres u hombres es por va celular. 163. Entrevista con persona vinculada a la Pastoral de Primera Infancia y con servidor pblico de la polica de Tame, 30 de abril de 2008. A partir de la informacin obtenida en Tame y en Saravena, los crculos de prostitucin estaran enfocados en tres grupos poblacionales. El primero son los miembros de la fuerza pblica. De hecho, las familias entrevistadas coincidan en sealar que las nias llegaban a los estaderos cercanos a la base militar a buscar a los militares, quienes les pagaban los servicios sexuales. Algunos taxistas afirmaban que en esos sectores se concentraba por lo menos el 70% de los hechos de explotacin sexual infantil. Esta situacin trae consecuencias para la salud de las nias, tales como enfermedades de

256

En estas circunstancias, los cultivos de hoja de coca y el contrabando binacional constituyen una realidad recurrente en la regin. Esta situacin es otra de las realidades que impactan en la vida de la infancia y la adolescencia. Los habitantes de la zona en las entrevistas manifestaron:
Inicialmente los cultivos de coca fueron algo aleatorio, los colonos decidan si cultivaban o no. El ELN no dejaba cultivar a los finqueros, ya que stos tenan ttulos de propiedad y mejor situacin econmica. De cada cien familias en Arauca, 70% son finqueros y el otro 30% son colonos. Por su parte, las Farc cobraban un gramaje a la produccin de la coca. As, los cultivos ilcitos proliferaron despus de 1998 y las Farc comenzaron a impulsar la siembra de la hoja de coca164.

La cadena de desplazamientos y colonizaciones generadas por una guerra de ms de cincuenta aos lleva a la poblacin civil, inevitablemente, a ser proclive a la ilegalidad. En el caso de Arauca, muchos de los campesinos que llegaron al piedemonte llanero, a finales de los ochenta, provenan de los Santanderes, Casanare y Meta, al igual que los pobladores actuales, que cuatro dcadas atrs haban huido de la violencia de la dcada de los cincuenta, y a las expresiones del paramilitarismo o las guerrillas de la paz. Las duras condiciones socioeconmicas de las zonas rurales donde se asientan los colonos, migrantes y desplazados, asociadas al desarraigo y la desesperanza, los llevaron a terminar vinculados a los cultivos ilcitos. Un joven narr los hechos que le sucedieron cuando tena seis aos, viva en el departamento del Cesar y tuvo que salir desplazado con su familia:
transmisin sexual, que no son comunes en Tame o Saravena, pero que han tenido incrementos constantes durante los ltimos aos. Los restantes focos de la explotacin sexual infantil tienen que ver con los forasteros o turistas, es decir, personas ajenas al municipio, que de por s son pocos, y por ltimo, algunas personas del municipio. En ciertos casos, los taxistas, en lugar de cobrar una tarifa por conseguir el contacto, piden favores sexuales a cambio (entrevista realizada con una servidora pblica del ICBF, municipio de Tame, 29 de abril de 2008). 164. Entrevista con poltico local, 30 de abril de 2008.

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Era una situacin complicada, pues habamos salido sin nada y eso [los cultivos ilcitos] era lo ms rentable. El primer desplazamiento fue de Becerril (Cesar), del corregimiento de Estados Unidos () los paramilitares mataron a un to y un primo en la primera incursin, luego a mi pap, por eso nos toc salir de all. Yo llegu solo y mi mam a los dos o tres meses. Luego los paramilitares nos volvieron a desplazar de la zona rural de Tame y de ah salimos a Pueblo Nuevo, despus vinieron las erradicaciones y fumigaciones y me toc venirme para el internado. Mi mam sufre de artritis degenerativa y mis hermanos son muy pequeos 165.

Frente a esta situacin, los cultivos de coca se constituyen en una salida para la supervivencia de los campesinos y familias desplazados, a la vez que los involucra en los crculos de violencia y la guerra. Al respecto, un joven entrevistado afirma:
Los cultivos de coca garantizaban los ingresos de mi familia, pero a la vez fueron el motivo de que tuviramos que desplazarnos. A los siete aos yo era raspachn166 y saba procesar medianamente la hoja de coca.

Otro de los problemas que enfrenta la sociedad civil a consecuencia del conflicto armado es el confinamiento167. Al respecto se sabe que es una estrategia de los grupos armados ilegales para controlar la poblacin y evitar el desplazamiento de las comunidades. Se trata de un mecanismo defensivo, ya sea para custodiar cultivos ilcitos, proteger los campamentos o como estrategia militar. Lo cierto es que deja a la comunidad en una situacin muy difcil, sin po165. Entrevista realizada a la encargada de un hogar de nios en el municipio de Tame. La zona del Cesar aludida fue arrasada por el paramilitar extraditado alias Jorge 40 (Jorge Tovar Pupo), con la disculpa de que sus habitantes eran guerrilleros. Las masacres y desplazamientos masivos dejaron a corregimientos y veredas con aspecto fantasmal; por ejemplo, en Becerril slo quedaron ocho habitantes. 166. Raspachn: quien se ocupa de raspar las hojas de coca de la planta para luego procesarla. 167. El confinamiento es una prctica relativamente reciente, por medio de la cual los actores armados siembran minas antipersonales en un territorio extenso, donde viven conglomerados humanos. Dichas comunidades quedan encerradas, sin poder salir de sus territorios. El grupo armado deja slo algunos corredores de movilidad que nicamente ellos conocen y por donde permiten entrar o salir a la poblacin.

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sibilidad de acceder al comercio ni obtener bienes bsicos para la supervivencia. En el contexto de confinamiento se viola todo tipo de derechos, desde el derecho a la vida y supervivencia, hasta el derecho de acceso a bienes bsicos, como la salud y la alimentacin. La educacin se hace imposible. Es una de las situaciones donde se atropellan los derechos colectivos de una comunidad. La situacin es an ms complicada en aquellos confinamientos donde existen cultivos ilcitos, porque las fumigaciones prcticamente se realizan sobre la misma poblacin. En los contextos de confinamiento la crisis alimentaria se hace inmanejable, afectando especialmente a los ms pequeos, quienes presentan altas tasas de desnutricin. Aunque no se encontraron datos concretos sobre esta problemtica, casi todas las personas entrevistadas se referan a esta situacin. Igualmente las minas antipersonales impiden la libre movilizacin y afectan en particular a la poblacin civil. En el municipio de Tame se sabe de la presencia de minas en las veredas de Npoles, Florida Baja, Filipinas, Puerto Nidia, La Liberia, y en casi todo el corregimiento de Pueblo Nuevo. Esta situacin conlleva un alto riesgo para nios y jvenes. Segn una autoridad policial:
Durante el ao 2007 y parte del 2008, doce nios entre los cuatro y catorce aos resultaron afectados por tal tipo de artefactos, as como quince adultos, lo cual ocurri cuando se encontraban recogiendo comida en las zonas altas. El caso ms grave se vivi el 26 de septiembre de 2007, cuando tres hermanos cayeron en un campo minado: Adriana Paola Snchez, de diecisis aos; scar Snchez, de trece aos, y merson Snchez, de seis aos.

Adems de los problemas mencionados, Arauca experimenta sntomas histricos de corrupcin administrativa y malversacin de regalas del petrleo, lo cual ha llevado a la combinacin de tendencias y actores legales e ilegales en una intrincada dinmica de retroalimentacin168, caracte168. As, por ejemplo, se habla de antiguos acuerdos entre guerrillas y gobiernos locales, y se dice que el contrabando de gasolina y el paso de cocana se hacen hoy con la com-

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rizada por contradictorios procesos de marginamiento e integracin con referencia al centro del pas y a los centros de poder mundial169. En relacin con la poblacin indgena, se puede asegurar que estas comunidades son las que tienen las peores condiciones de vida de toda la regin. En promedio, cada madre indgena tiene siete u ocho hijos, lo que hace que ellos son los ms afectados por el conflicto. El porcentaje de natalidad de los pueblos indgenas del territorio estudiado de Arauca (grfico 21) es alta. De los menores de seis aos de las comunidades indgenas estudiadas, ninguno se encuentra en los programas que provee el ICBF para la realizacin y proteccin de sus derechos, y los servicios prestados por otras instituciones, como salud, educacin y recreacin, son mnimos.
Grfico 21

Rangos de edad de comunidades indgenas visitadas

6% 1% 31% 13% 17%
Menor de 2 aos 3 a 6 aos 7 a 13 aos 14 a 17 aos 18 a 45 aos 46 a 64 aos 65 aos en adelante

9%

23%

Fuente: Secretariado Nacional de Pastoral Social, Seccin de Movilidad Humana. Convenio Acnur - Critas Arauca. Sistema de Informacin sobre Poblacin Desplazada por la Violencia en Colombia (RUT).
plicidad y soborno de algunas autoridades de control. 169. Si el nivel de presencia del Estado es limitado y en algunas reas se tiene tradicin de colonizacin. Por otra parte, Arauca es zona de frontera internacional y su economa se halla inserta en dinmicas mundiales impulsadas por transnacionales.

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Adems de las condiciones precarias de las comunidades indgenas, stas son vctimas de los grupos armados al margen de la ley, a travs del desplazamiento forzado, el confinamiento en sus resguardos y el reclutamiento ilcito. Con respecto al desplazamiento forzado la situacin es muy difcil, no slo porque el cambio de territorio afecta sus costumbres y prcticas culturales, sino porque son objeto de discriminacin y pauperizacin. Cuando son desplazados de sus resguardos se trasladan a la periferia de las cabeceras urbanas, y como no tienen familiares, amigos o conocidos que los puedan recibir, se agrupan en fincas cercanas al municipio. All son objeto de discriminacin, adems de que los acusan de invasores y ladrones de ganado y tierras. En diferentes testimonios los indgenas manifestaron que en ocasiones los campesinos les prendan fuego a las tierras donde ellos llegaban, o bien contactaban a grupos armados ilegales para que los amenazaran y asesinaran, situacin que origin fuertes disputas entre campesinos e indgenas. As mismo, los indgenas desplazados se ven obligados a recurrir a la mendicidad para conseguir el sustento diario. La dinmica del desplazamiento forzado que viven las comunidades indgenas de la regin de Arauca170 ha desencadenado la crisis alimentaria que enfrentan actualmente y que ha venido diezmando a su poblacin171. Las tierras a las que llegan no tienen acceso suficiente a alimentos, bien por los problemas con los campesinos o por sus propias costumbres de vivir del pancoger o de la caza. Sus prcticas ligadas a la agricultura son diferentes de las de los lugares a donde llegan. Esto implica una utilizacin del
170. Las comunidades indgenas de Tame son: (i) Indgenas Guahbo Macaguan: Parreros, Cuiloto I, Cuiloto II, La Esperanza, Macarieros, Puyeros. (ii) Pueblo Uwa: Angostura, Laguna Tranquila. (iii) Indgenas Guahbo Hitn-Cuiba: Los Iguanitos. (iv) Indgenas Guahbo Sikuani: Los Velazqueros, Genareros, Roqueros, Cao Claro, Curipao, Julieros. 171. De la poblacin indgena de Tame, cinco cabildos indgenas han sido desplazados por el accionar de los grupos armados. En una de las comunidades, de 136 personas quedan cerca de diez hombres, ya que el resto muri a manos de grupos armados.

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suelo (no rotacin de cultivos ni cultivos a escala) que no facilita un aprovechamiento que garantice su subsistencia. Adems, la preferencia cultural de los grupos indgenas es continuar con la caza de animales o regresar por un da al territorio del cual los expulsaron a recoger alimentos, actividades en las que los pequeos (cero a seis aos) acompaan a sus padres, exponindose a accidentes con minas antipersonales. Los gobernadores indgenas manifestaron preocupacin por la prdida de sus costumbres y el rechazo que la poblacin local tiene hacia ellos. Al respecto, servidores pblicos del ICBF regional Tame afirman:
hijos de indgenas son los ms afectados, porque ellos [los padres] van dejando por ah a sus hijos no se preocupan y sufren de tuberculosis, diarrea continua y un sinnmero de enfermedades. Los nios menores de ocho aos crecen sin guas capaces de orientarlos frente a los cambios drsticos que viven por el desplazamiento.

En relacin con el confinamiento, esto se debe a que los resguardos estn minados o a que los indgenas estn expuestos a quedar en medio del fuego cruzado de los actores en conflicto.
La peor parte de esta guerra la llevan los indgenas porque no tienen qu comer. Cuando son confinados en los resguardos, es imposible que se ocupen de sus labores cotidianas, como la siembra y la cacera. Los que han sido desplazados no aguantan estar fuera de sus tierras y regresan a sus resguardos, sufriendo todos los rigores del confinamiento. Otros optan por regresar a recoger la siembra y a cazar, exponindose a las minas y a quedar en medio de los combates. Lo peor de todo es que esto lo hacen en familia y no slo se exponen los adultos sino tambin los nios172.

La etnia de los Cuhiloto constituye el caso de confinamiento ms dramtico que se conoce en la regin. All nicamente se les permite salir a determinadas personas,
172. Entrevista realizada a un encargado de institucin de proteccin.

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por lo general al lder del cabildo, para que lleven comida y vendan algunos de sus productos. As mismo, la fuerza pblica les prohbe subir ms de diez kilos de comida, con el argumento de que es comida para la guerrilla. En estos casos, la crisis alimentaria se agudiza, a la vez que los riesgos por transitar por campos minados. En conclusin, podra decirse que los impactos del conflicto armado sobre la primera infancia en territorios en disputa estn relacionados con el desplazamiento forzado, el confinamiento de algunas poblaciones, la exposicin a los campos minados, el riesgo de quedar en medio del fuego cruzado entre los grupos armados y, sobre todo, la exacerbacin de la crisis alimentaria.
Hijos e hijas de combatientes de grupos armados al margen de la ley y de desmovilizados

Para completar el mapa de los impactos ocasionados por efecto del conflicto armado en la primera infancia, se presentarn unas lneas de anlisis que debern explorarse profundamente en prximas investigaciones, relacionadas con las afectaciones sufridas por los hijos e hijas menores de seis aos de los combatientes de grupos armados al margen de la ley, ya sean guerrilleros o paramilitares173. Para el abordaje de esta temtica se realizaron entrevistas en los tres territorios estudiados y en Bogot con grupos de desmovilizados. Si bien no se presentan datos concluyentes, se consider fundamental generar la reflexin sobre la situacin de los hijos e hijas de combatientes, dado que al abandono y al maltrato se suman los vejmenes de guerra y la pobreza. As mismo, esta reflexin exige una lectura desde la perspectiva de gnero porque hay diferencias abismales en la experiencia de la paternidad/ maternidad en medio del conflicto y de los combates.
173. En las observaciones de campo expresadas en este apartado se aludir a estos dos grupos, toda vez que los desmovilizados que asistieron a talleres y entrevistas en Bogot pertenecieron a ellos (Farc, grupos paramilitares).

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El anlisis parte del hecho de que los hijos e hijas de combatientes y desmovilizados vivencian en su cotidianidad las actividades blicas de sus padres y madres, as como las normas o reglamentos establecidos por cada uno de los grupos armados ilegales para la manutencin de los recin nacidos, incluso desde el momento de la gestacin.
Normas expresas que funcionan en los grupos armados al margen de la ley acerca del tratamiento de los embarazos y de los hijos e hijas de combatientes

En medio de la guerra, cada uno de los grupos armados ilegales crea normas con diversas finalidades. Por una parte, corresponden a una lgica de control de los altos mandos sobre sus militantes y, por otra, son la estrategia para lograr la estabilidad, lealtad y compromiso de los combatientes con los grupos a los que pertenecen para asegurar la supervivencia del grupo como tal. En los reglamentos se especifican normas de convivencia y comportamiento dentro de cada grupo armado y su relacin con el exterior, incluso con la poblacin civil. Cada uno de los actores armados ilegales define reglas alrededor de las relaciones de pareja de sus militantes, de los posibles embarazos de las mujeres y la crianza de los futuros hijos. En las Farc y el ELN, existen normas diferentes para mujeres y para hombres. A las mujeres les est prohibido involucrarse con hombres ajenos al grupo armado, esto es, sus parejas deben ser guerrilleros, mientras que la pareja de los hombres puede ser del grupo armado o no. Los embarazos se previenen por medio del uso de mtodos anticonceptivos. Si pese a esto la mujer queda embarazada, debe abortar o se le permite tener al beb, segn el lugar en el que est combatiendo. El aborto no se debe entender como una decisin generalizable, pues en algunos casos puede corresponder a un aborto espontneo ocurrido por las actividades de la 264

madre en medio del conflicto; en otros casos, el aborto es inducido por orden de algn mando alto174. Sobre los abortos ordenados por los comandantes guerrilleros, la Unicef denunci:
() el oficial de Proteccin a la Infancia de la Unicef, Eduardo Gallardo, denunci que varios grupos armados, entre ellos grupos guerrilleros, estaran reclutando adolescentes. Gallardo asegur que, una vez que las nias ingresan a las organizaciones ilegales, son utilizadas sexualmente, y es alto el nmero de abortos que ordenan los comandantes de esos grupos al margen de la ley175.

Con respecto a la crianza de los hijos e hijas de combatientes guerrilleros, en el ELN la mujer embarazada permanece junto al grupo armado hasta los siete meses de gestacin o a veces espera hasta el nacimiento, momento en el cual la mujer tiene tres meses de permiso para su retorno a la vida armada. Los recin nacidos quedan generalmente al cuidado de los abuelos o familiares, quienes toman como propios a sus nietos, recibiendo tan slo algunas visitas espordicas de los padres y ninguna ayuda econmica para la crianza de los nios. En ciertas ocasiones, a los guerrilleros que tienen algn rango significativo en la guerrilla (comandante, por ejemplo) se les permite la visita de sus hijos en los campamentos una vez al ao, dependiendo tambin de la zona de conflicto en la que se encuentren y la coyuntura blica que se est atravesando (nmero de combates o acciones militares). En las Farc, las relaciones en tal sentido son similares a las del ELN; sin embargo, como los militantes de las Farc deben trasladarse constantemente de una zona de combate a otra (el ELN es ms cercano a zonas urbanas), les resulta ms difcil tener contacto con sus hijos. En algunas situaciones, se deja a los nios con familias de apoyo (campesinos cocaleros ubicados en reas rurales relativamente cercanas a los asen174. Algunos comandantes se oponen a los embarazos porque los consideran un peligro para la continuidad de sus militantes. Se argumenta que cuando las mujeres salen del grupo a cuidar a sus hijos, persuaden a los guerrilleros para que deserten. 175. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia, en http://www.derechoshumanos.gov.co, Bitcora, 5 de agosto de 2007.

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tamientos guerrilleros). Tambin ocurre que las madres de estos nios son campesinas, en tanto que los padres militan en la guerrilla. Los testimonios son contundentes:
() alias Jennifer, de diecisis aos. Cont que en las filas de las Farc encontr el amor, que se enamor de un guerrillero y qued embarazada. Relat que con fajas escondi su embarazo, segn ella, para evitar que la hicieran abortar. Fue una poca difcil, lloraba mucho porque no poda contarle a nadie de mi estado, dijo. Cuando lleg el momento del parto, fue asistida por otra guerrillera que haca las veces de enfermera. Cont que durante dos meses estuvo al lado de su beb, pero que despus se lo quitaron porque no era posible que ella siguiera en las filas en esas condiciones. El beb fue entregado a un colaborador de la guerrilla para que lo cuidara mientras ubicaban a la abuela de alias Jennifer176.

En el caso de los grupos paramilitares, las relaciones de pareja se denominaban asociaciones; se deba prevenir el embarazo por medio del uso de mtodos anticonceptivos; si haba embarazo, se les permita parir, pero tenan una especie de castigo177. Usualmente podan volver a las filas despus del parto y los primeros meses de crianza, pero perdan la antigedad en las autodefensas (si llevaban dos aos en el grupo antes del embarazo, a su regreso empezaban de cero). Podan optar por permanecer en el grupo armado, en un perodo no menor de cuatro aos, y despus retirarse; no obstante, en la prctica esta opcin no siempre era una realidad y dependa de otros factores, segn cada militante. En el reglamento paramilitar se especificaba que quienes entraran voluntariamente al grupo armado podran tener descansos o vacaciones para visitar a sus familias o parejas, dado que estas organizaciones se consolidaron en las reas urbanas.
176. El Tiempo, Se desmovilizaron nueve integrantes de las Farc y el ELN, entre ellos una menor de 16 aos, 22 de marzo de 2008. 177. Entrevista con desmovilizados de grupos paramilitares, Bogot, 14 de mayo de 2008.

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Hijos e hijas de combatientes

La situacin de los hijos e hijas de combatientes es bastante difcil. Cuando la mujer es la combatiente, no hay opciones de controles prenatales y menos de atencin al parto en una institucin de salud; en sus primeros aos de vida estn expuestos a los peligros de la guerra, a la imposibilidad de cualquier acceso a servicios de salud, proteccin o cuidado, y al abandono o ausencia del padre en el caso de que ste sea guerrillero y la madre una campesina. Una madre desmovilizada narra:
() permanec en la guerrilla hasta los ocho meses de embarazo, participando en las acciones de combate y ejercicios militares; en el cuarto mes sufr un golpe muy fuerte en el abdomen. Segn un mdico consultado despus del nacimiento, eso fue lo que hizo que mi hijo naciera con una lesin en el ojo, no s si se pueda mejorar la visin de mi hijo, l ahora tiene cuatro aos.

De igual manera, existen limitaciones en el momento del registro civil. Si la madre es la combatiente, por lo general no se registra al nio y cuando lo entregan a una familia de apoyo, adopta los apellidos de sta. Si el padre es combatiente y la madre no, el nio toma slo el apellido de su madre, siendo desconocido legalmente por su pap. De acuerdo con los imperativos de la guerra, no podra decirse que existe un ambiente familiar ptimo para estos nios porque viven separados de sus padres prcticamente desde el nacimiento. En tal sentido, el cuidado, desarrollo y proteccin de los hijos e hijas de combatientes se ven afectados por razones de pobreza porque sta es la condicin generalizada en la que viven sus cuidadores, abuelos y familias de apoyo. Su crecimiento tendr lugar en las zonas cercanas a los escenarios de la guerra, en medio de zonas de conflicto y combate, o en territorios alejados a la guerrilla, sin la facilidad de conocer y convivir con sus padres. Por otro lado, adems del abandono, estos infantes tienen como referentes los smbolos de la guerra, que en casi todos los casos tienen aprobacin. En entrevista con una madre desmovilizada, relat: 267

() cuando yo no me haba desmovilizado, mi hija fue a visitarme en el campamento; an era muy pequea, tena cinco aos. Estbamos en una de nuestras caminatas con uniforme y los fusiles como cualquier otro da; mi hija se cay, pues se enred entre unas matas y le qued una cicatriz en el brazo. Cada vez que ella ve su cicatriz recuerda esa caminata y todo lo que vio en ese momento, tal vez si no tuviese esa marca en su cuerpo ella habra olvidado cosas de la guerrilla178.

Otro de los efectos directos del conflicto armado en los hijos e hijas de combatientes es la prdida de uno de los padres por causa de la guerra, realidad que comparten con miles de otros menores de edad vctimas del conflicto. De este modo, crecen sin la presencia de sus padres. Un nio de cinco aos, hijo de un desmovilizado, dio a conocer la prdida de su mam en un dibujo que representaba a una guerrillera:
Este dibujo me gusta porque me recuerda a mi mam y mi mam siempre estuvo orgullosa de lo que haca, ella se muri y yo vivo con mi pap; l se sali de eso hace rato179.

Hijos e hijas de desmovilizados

Los hijos e hijas de desmovilizados constituyen un motivo importante para que stos decidieran desmovilizarse, con el fin de brindarles a sus hijos una mejor vida en cuanto a estabilidad emocional, crecimiento saludable, oportunidades de educacin y convivencia con ambos padres.
() una menor de diecisiete aos de edad () integrante de la guerrilla, se entreg ante miembros del ejrcito para evitar que la obligaran a abortar. De trece guerrilleros que se entregaron ante tropas de la IV Divisin del ejrcito, dos de ellas estaban embarazadas y cuatro afirmaron que el motivo de desmovilizacin era recuperar a sus hijos180.

Cuando los combatientes tienen un hijo, deben decidir sobre su futuro como militantes. Al respecto, un desmovilizado manifest:
178. Entrevista con desmovilizada del ELN, mayo de 2008. 179. Entrevista con nio de cinco aos, hijo de desmovilizado, Bogot, mayo de 2008. 180. Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia, en http://www.derechoshumanos.gov.co. Bitcora, Cumaribo, Vichada, 8 de enero de 2008.

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Pues antes de que ella quedara embarazada, y yo estaba militando, nos encontrbamos en las noches y no nos volvamos a ver durante un tiempo. Pero ya cuando se dio el embarazo, pues empezamos a pensar en qu hacer para sacar adelante a la familia181.

Los programas de desmovilizacin permiten evidenciar la desintegracin familiar por la que tuvieron que pasar los combatientes antes de su reincorporacin a la sociedad y la posibilidad que el programa brinda de construir una vida mejor.
Con el programa tenemos la opcin de que nuestros hijos puedan acceder a un futuro mejor. Hace posible que los nios vivan con ambos padres. Nos permite reconsiderar las actividades que antes hacamos y los riesgos que corramos en la guerra. Ahora procuramos aprovechar mejor el tiempo con nuestros hijos. Ocasionalmente, en las redes de apoyo y solidaridad que formamos entre los desmovilizados, se discuten las dificultades que hemos tenido en la llegada a la capital y el porvenir de nuestros hijos. Tambin tenemos la posibilidad de obtener un trabajo e incluso de estudiar182.

Aunque si bien el abordaje de esta temtica fue provisional y por tanto no concluyente, por cuanto se requiere mayor documentacin y profundizacin, llama la atencin la necesidad de generar mecanismos administrativos y legales para detectar a los nios y nias que, aparte de sufrir el abandono de sus padres, tambin son vctimas de los vejmenes de la guerra. Esto con el fin de formular programas que respondan a la doble vulneracin de sus derechos. Por esta va, la sociedad colombiana encontrar la manera de saldar la deuda histrica con los nios y las nias, y en esta forma, abrir el camino hacia una sociedad de posconflicto basada en la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin.
181. Entrevista con desmovilizados, Bogot, 14 de mayo de 2008. 182. Entrevista con grupo de desmovilizados, Bogot, 2008.

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Velacin de una de las vctimas de la masacre del Aracatazo. Chigorod, julio de 1995.

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Captulo 4

REFLEXIONES FINALES Y RECOMENDACIONES

Tatiana Romero Elsa Castaeda

Como se ha evidenciado en la caracterizacin de los tres territorios, de la dinmica del conflicto y de la incidencia que ste tiene en la poblacin civil, la atencin integral a la primera infancia que permita las condiciones bsicas para su desarrollo biolgico, psicoafectivo, intelectual y social como base para el desarrollo econmico y social del pas, se ve muy limitada y coaccionada en medio del conflicto. En los territorios en disputa entre actores armados, como es el caso de Arauca (entre Farc, ELN y fuerzas militares) y Putumayo (entre Farc y fuerzas militares), las condiciones para la vida y supervivencia de la infancia se ven gravemente limitadas por las lgicas de los actores, por lo que el desplazamiento forzado se convierte en una problemtica de gran magnitud que genera mltiples impactos en la vida de nios menores de seis aos: problemas en el acceso (y continuidad) a educacin inicial, fragmentacin de las familias, exposicin a condiciones de hacinamiento y viviendas muy precarias, bajo registro civil, dificultad en el acceso a la oferta pblica, centros del ICBF y otros programas de salud y recreacin. En territorios en disputa, la estigmatizacin contra la poblacin civil es alta por parte de los actores armados al margen de la ley, pero es preocupante que la fuerza pblica 273

asuma conductas similares frente a la poblacin indgena y campesina local. La estigmatizacin de la poblacin civil afecta directamente a los nios menores de seis aos, toda vez que frente a las capturas masivas stos quedan solos o al cuidado de los abuelos, sin comprender qu pas dado que ni sus familiares lo entienden, o bien porque deben desplazarse dos o tres veces en el mismo municipio o a otro cercano. Vale la pena destacar que la situacin de la poblacin indgena en estos territorios, que tambin se ve afectado por el desplazamiento, es muy grave, pues a las prdidas materiales se suma la prdida de las tradiciones al interactuar en entornos y cdigos culturales diferentes sin las mnimas condiciones para su supervivencia biolgica y simblica, como por ejemplo la imposibilidad de acceder a la tierra. La prctica relativamente reciente del confinamiento en Arauca, como se pudo conocer en el trabajo de campo, deja a las comunidades indgenas aisladas, sin posibilidad de establecer contactos para intercambios comerciales y provisin de alimentos. El conocimiento de la muerte de ocho nios menores de cinco aos por el hambre debido al confinamiento impuesto por las Farc (siembra de minas antipersona) no puede dejar de constituir un llamado de atencin, que en un Estado social de derecho debera generar una prioridad urgente. Esa situacin, al igual que la cercana de los establecimientos militares a las instituciones educativas y centros infantiles, alerta sobre el hecho de que frente a los graves problemas que el conflicto armado ocasiona en el pas se observa un daino acostumbramiento. En las regiones se naturaliza sta como una de las principales infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH), en la medida en que la continuidad prolongada de la guerra transform a actores y conductas que deberan ser excepcionales en rasgos cotidianos. En territorios hegemnicos como Barrancabermeja, donde existe control visible de la fuerza pblica, la inter274

vencin social desde hace siete aos, a partir de las iniciativas del Laboratorio de Paz del Magdalena Medio, fortalecen las dinmicas institucionales y comunitarias, lo que se evidencia en la presencia y funcionamiento de instituciones y programas focalizados en la poblacin infantil y juvenil; sin embargo, prestan poca atencin al desarrollo integral a la primera infancia. La cobertura en zonas rurales alejadas de cabeceras municipales no es eficiente, lo cual introduce el reto de diseos institucionales para la primera infancia en zonas rurales desde necesidades especficas. Si bien la vulneracin de derechos a la primera infancia por razones de la pobreza se cruza con la proveniente del conflicto en los territorios analizados, la mayora de las vctimas del conflicto armado en Colombia son personas pobres o empobrecidas, generalmente mujeres cabezas de hogar con varios hijos pequeos a cargo, sin una calificacin educativa que le permita acceder a empleos ms estables y bien remunerados, se debe reconocer que el conflicto armado no slo agudiza los impactos sino que en muchos territorios sigue ocasionando una degradacin humanitaria que no es justificable. En esta situacin de degradacin humanitaria, la primera infancia es una de las poblaciones ms vulneradas, an ms si se trata de la primera infancia indgena y afrodescendiente. Sobre la relacin entre el conflicto armado y el maltrato infantil, segn testimonios de personas encargadas de la atencin a la primera infancia en Arauca y Putumayo su percepcin es que las condiciones de vulnerabilidad con ocasin del desplazamiento u otros delitos sufridos en el marco del conflicto, aumentan el nivel de estrs de los padres (agotamiento psicosocial) y se registran episodios de maltrato infantil y violencia intrafamiliar. No obstante, este tema merece estudios rigurosos para avanzar en conclusiones de este tipo. 275

El desarrollo de actividades ilegales, como la venta de gasolina y los cultivos ilcitos, termina involucrando a los nios ms pequeos, quienes conocen tempranamente detalles de dichos negocios porque participan con los adultos en el procesamiento de la coca o en la publicidad de la venta de la gasolina. As estn incorporando desde muy pequeos las dinmicas de la ilegalidad. Una cuestin preocupante que se conoci en Putumayo es que los nios vctimas de delitos atroces (asesinato o desaparicin de padres, prdida de entorno cultural y social, despojo de sus bienes, etc.) no cuentan en los espacios institucionales con mecanismos para tramitar el duelo, posiblemente porque la propia institucin est en medio del conflicto, pero tambin porque faltan procesos de formacin para que los cuidadores y educadores tengan elementos que les permitan apoyar y hacer un acompaamiento psicosocial de estos nios y sus familias, adaptados a las particularidades de los contextos del conflicto armado. Un tema poco abordado en primera infancia expuesta al conflicto armado es el relacionado con padres combatientes y desmovilizados. Ser padre y madre combatiente supone una serie de decisiones dentro de los grupos armados al margen de la ley pero tambin decisiones personales, que afectan el desarrollo de los nios. Al ser desmovilizados, deben readecuar sus relaciones interpersonales y sus competencias a la civilidad, as como reconfigurar sus roles y construir relaciones de autoridad y de afecto diferentes de las que tenan cuando pertenecan al grupo armado. En las entrevistas a padres desmovilizados, una inquietud que manifiestan es cmo construir la autoridad frente a sus hijos cuando, por lo general, fueron padres ausentes. Adems, la desmovilizacin los deja desprovistos de la rudeza que deban tener como combatientes, lo que implica dificultad para la expresin de afectos en las relaciones con sus hijos. En tal sentido, solicitan espacios 276

formativos sobre estos temas, que por ser de la vida cotidiana no dejan de ser tan vitales, como la educacin formal o la insercin a la vida civil. La socializacin de los nios menores de seis aos en medio de la guerra genera preguntas acerca de las condiciones para el derecho a la participacin de stos. La invisibilidad de la primera infancia es la primera vulneracin al derecho de participacin en estos territorios, ya que no se los reconoce como sujetos de derecho. En algunas instituciones locales no se ha asumido an el paradigma de la proteccin integral que la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (1989) ha consolidado y que se materializa en Colombia a travs del Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006). Por otra parte, la socializacin en contextos de guerra llama la atencin sobre los modelos con los que crecen los nios (guerrilleros, paramilitares, militares) ligados a lo militar, al uso de la fuerza, pero sobre todo a la valoracin social de estos actores a nivel local. As mismo, el miedo a los miembros de la fuerza pblica, ocasionado por ejemplo por la captura de los padres o el ingreso agresivo a lugares protegidos, cuestiona sobre la imagen de lo pblico (idea del Estado, de la autoridad, de la democracia) que construyen los nios. Pensar estos temas plantea desafos para el trabajo en el mbito educativo, en particular en relacin con la construccin de ciudadana. Por ltimo, analizar la vulneracin de derechos de los nios menores de seis aos en los territorios focalizados con ocasin del conflicto armado, que en Colombia se ha prolongado en el tiempo cambiando sus lgicas, deja muchas inquietudes frente a la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de la primera infancia como medio idneo que establezca las condiciones para una ciudadana plena. Este anlisis de los impactos del conflicto en la primera infancia pretende motivar acciones positivas para la su277

peracin del conflicto desde la construccin de polticas que garanticen que el Estado social de derecho sea una realidad en todo el pas, especialmente en las regiones invisibles de las que se habl en el presente texto.
Recomendaciones

En este ejercicio exploratorio en torno a la relacin entre el conflicto armado interno y la primera infancia, surgen algunas recomendaciones para seguir avanzando en la comprensin de la manera como el conflicto armado vulnera o pone en riesgo las condiciones familiares y sociales necesarias para que muchos nios menores de seis aos puedan ejercer sus derechos. Teniendo en cuenta la relativa poca bibliografa y documentacin con que cuenta el pas al respecto, las recomendaciones que se listan a continuacin son tambin modestas, pues se considera pertinente focalizarse en unos puntos centrales ms que en derivar un sinnmero de acciones que puedan resultar poco efectivas o contundentes para proteger a los nios de las acciones violentas y para mejorar las condiciones requeridas para asegurar su pleno desarrollo en las zonas de conflicto. En otras palabras, para cumplir con las obligaciones en materia de derechos derivadas de la Convencin Internacional de Derechos del Nio y de las normas del Derecho Internacional Humanitario. En este orden de ideas, las recomendaciones se hacen alrededor de tres categoras o campos temticos: recomendaciones para la investigacin, la intervencin y las polticas pblicas.
Recomendaciones de investigacin

Generar espacios y estrategias para la concertacin de indicadores que permitan hacer seguimiento a la situacin de derechos de los nios menores de seis aos, que relacionen las garantas y la situacin del ejercicio de sus derechos con las condiciones y dinmicas propias del conflicto 278

armado colombiano. Enfatizar en las zonas de conflicto y en las reas aledaas, o en zonas de recepcin de poblacin vctima del desplazamiento forzado. Promover investigaciones de carcter descriptivo para conocer con mayor profundidad, y en todas sus dimensiones, la situacin de la primera infancia en zonas de conflicto o regiones afectadas por causa de stas. En este sentido, resultara muy til generar lneas de investigacin que se vinculen a la produccin acadmica de centros de investigacin, universidades y grupos de investigacin nacional e internacional, y que promuevan un trabajo investigativo interdisciplinario y transdisciplinar en la produccin de nuevas comprensiones y conocimientos en este tema. Priorizar investigaciones que den cuenta del impacto diferencial del conflicto armado, especialmente en comunidades indgenas, afrodescendientes, y de zonas rurales que presenten mayor riesgo de exposicin al conflicto armado. Reconocer que por los hallazgos y anlisis presentados en este documento, parecen emerger como ejes temticos claves: La manera como se ven afectadas las condiciones propias de la cultura por los efectos que produce el conflicto armado, los cambios e implicaciones en la construccin de identidades y subjetividades, tanto de los nios menores de seis aos como de las personas, significativas en sus procesos de socializacin. Los cambios producidos en los procesos de crianza, y los contextos de cuidado y educacin inicial por efectos del conflicto en los adultos responsables de sta padres, madres, educadores, cuidadores, as como de cambios en la estructura y modos de vida familiar. Los efectos sobre la salud fsica y emocional de nios a consecuencia de factores asociados a dficit alimentario, uso de qumicos en el ambiente, estrs prolongado, falta de condiciones adecuadas para la expresin de afecto, rechazo, exclusin, por mencionar algunas. 279

Los cambios e implicaciones sobre las condiciones y oportunidades para el ejercicio del derecho al juego, el esparcimiento y la recreacin. Las maneras en que se afectan las condiciones de participacin y formacin para sta en nios y sus familias. La situacin de los hijos de combatientes y excombatientes de los distintos grupos armados, as como de los adolescentes desvinculados del conflicto. El impacto del conflicto armado en la dinmica de las instituciones responsables de los programas y servicios de salud, alimentacin, educacin y proteccin de los nios menores de seis aos. Promover estrategias de comunicacin, difusin y socializacin de los debates, resultados de investigaciones, evaluaciones de impacto sobre las implicaciones del conflicto armado tanto para la garanta de los derechos de la primera infancia como para el desarrollo social y humano de las comunidades.
Recomendaciones de intervencin

Fortalecer la capacidad tcnica de los programas y proyectos que se ofrecen en el pas para familias y nios menores de seis aos, en especial de aquellos que se ofrecen a travs de las instituciones del Estado para: Afianzar o formular propuestas de prevencin que trabajen el tema del afecto entre los miembros de la familia y la importancia del vnculo en los primeros aos de vida. Estas propuestas podran insertarse en los programas existentes orientados, tales como Hogares Comunitarios de Bienestar o Crecimiento y Desarrollo. Disear o fortalecer las acciones para garantizar el restablecimiento de los vnculos afectivos y el ambiente seguro y protector de los nios menores de seis aos, en casos de separacin forzosa o prdida de algn miembro de la familia. Establecer y validar criterios de oferta de servicios y atencin especficos y pertinentes con las caractersticas, 280

necesidades y potencialidades de poblacin indgena, afrodescendiente y de zonas rurales en regiones de conflicto. Fortalecer las redes sociales, familiares y comunitarias de apoyo para las poblaciones desplazadas o en alto riesgo de ello, de tal manera que se cuente con mejores condiciones fsicas, emocionales y econmicas para enfrentar los efectos que se producen dentro de este evento social. Disear y validar propuestas de reparacin integral que renan atencin psicosocial y mecanismos legales y administrativos para la restitucin de derechos. Desarrollar iniciativas de formacin de talento humano para sensibilizar sobre el tema, para brindar atencin directa y para monitorear y evaluar el cumplimiento de los derechos de la primera infancia vctima del conflicto armado.
Recomendaciones para las polticas pblicas

Incidir en los grupos y redes que realizan informes permanentes sobre el conflicto armado colombiano y las violaciones al Derecho Internacional Humanitario, para que incluyan el tema de la primera infancia como una problemtica prioritaria. En el mismo sentido, visibilizar a los nios menores de seis aos en las estrategias nacionales e internacionales de seguimiento y monitoreo a la situacin de la infancia afectada por el conflicto armado colombiano. Promover mecanismos de denuncia y alertas tempranas sobre la vulneracin de los derechos de la primera infancia en casos de masacres, hostigamiento a las poblaciones, asesinatos selectivos y desplazamiento forzado. Incidir en los sistemas de registro de informacin relacionada con impactos del conflicto armado en la poblacin civil para visibilizar a los nios menores de seis aos. Fortalecer la capacidad de las autoridades locales y de los programas de atencin a la primera infancia en zonas especialmente afectadas por el conflicto armado de los 281

departamentos de Putumayo, Vichada, Guaviare, Nario, Meta, Choc y Arauca, de tal modo que entre las ofertas existentes se creen acciones especficas para atender y prever los efectos en la vida de los nios y sus familias. Movilizar recursos para fortalecer el diseo y puesta en marcha de programas econmicos y sociales de promocin de los derechos de la primera infancia, a travs de los planes de desarrollo departamentales y municipales. Mejorar los sistemas de seguimiento, monitoreo y control de las polticas departamentales y locales en los asuntos que competen a la atencin de problemas asociados con el conflicto armado. Fomentar la unificacin o creacin de un sistema de informacin que permita el reporte de informacin nacional, regional y local para el seguimiento y monitoreo de la situacin de los derechos de nios y adolescentes en el pas, en el cual se incluyan indicadores para el rango especfico de primera infancia.

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