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Indagacin sobre las causas de la escasa inmigracin en Colombia: ausencia de polticas pblicas o polticas pblicas restrictivas?
An Inquiry into the causes of limited immigration in Colombia: Absence of policies or restrictive policies?
Mara Teresa Aya Smitmans Leonardo Carvajal Hernndez Gonzalo Tllez Iregui*
Desde anteayer hay en Zapatoca un extranjero. No es simplemente un forastero de cualquier sitio del pas. Es extranjero, no es de Amrica del Sur. Viene de Europa. Desde su fundacin hace ms de cien aos, en este pueblo slo se conocan espaoles, hasta que los sacaron los patriotas. Fueron los nicos extranjeros. Despus, nadie recuerda uno solo, menos de Europa1

Introduccin

El concepto de migracin hace alusin al flujo de personas a travs de las fronteras; mientras que por soberana se entiende, de manera clsica, el control que ejerce una autoridad legtima sobre un territorio y sus fronteras. De esta forma, un Estado se considera soberano en la medida en que cumple con las condiciones de contar con una poblacin, un territorio y un gobierno que controle los dos primeros elementos. Desde esta perspectiva,

* Mara Teresa Aya es Directora de la Academia Diplomtica de San Carlos; Leonardo Carvajal Hernndez es Profesor Titular e Investigador de la misma facultad; y Gonzalo Tllez Iregui es Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia. Los tres autores son candidatos al Doctorado en Estudios Polticos de la Universidad Externado de Colombia. Artculo recibido el 27 de mayo de 2010. Aceptado el 8 de junio de 2010. Correos electrnicos: maria.aya@uexternado.edu.co, leonardo.carvajal@uexternado.edu.co y gtellezi@unal.edu.co 1 Pedro Gmez Valderrama, La otra raya del tigre, Caracas: Biblioteca Ayacucho, 1977, p.190. Citado por Yunis Turbay (2003: 111).

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la migracin se relaciona, de manera directa, con dos de los componentes del Estado clsico: el control de ste sobre la poblacin y el territorio. Las polticas pblicas entendidas como toda decisin que toma o deja de tomar un Estado, constituyen el campo de accin de los gobernantes. En el plano de la migracin, el proceso de formulacin de polticas migratorias se centra en la persona del migrante como sujeto de un proceso complejo (Martnez, 2004: 279). A su vez, las polticas pblicas migratorias se subdividen en las que regulan la entrada de extranjeros en el territorio nacional y las que actan sobre quienes se van. As, entonces, controlar tanto a quienes entran en un territorio como a quienes salen, es el objetivo de las polticas pblicas migratorias, lo cual, a su vez, constituye un ejemplo claro del ejercicio del control soberano sobre las fronteras. Sin embargo, el ejercicio de controlar sin generar cuestionamientos representa uno de los mayores retos que enfrentan los gobernantes y los tomadores de decisiones de polticas pblicas en general. De tal suerte que la migracin se convierte en testigo de ese punto intermedio en el que se convierte la soberana () cuando sta es lo suficientemente fuerte para seguir siendo relevante pero demasiado dbil para resolver ciertas cuestiones globales apremiantes (Love, 2006: ix). El asunto de la inmigracin ser abordado desde la perspectiva de las polticas pblicas en este ensayo, en tanto es claro que el migrante se reconoce como sujeto y protagonista de una relacin (...) que genera importantes desafos para el gobierno en la definicin y aplicacin de la poltica migratoria (Martnez, en Alingue, Op. cit.: 279).

En el caso particular de Colombia, la inmigracin constituye un rea en la que el Estado ha actuado histricamente de manera improvisada y, en algunos casos como el de las comunidades rabes y japonesas que llegaron al pas, permaneci impasible frente a los retos de diseo y ejecucin de polticas pblicas que tales experiencias demandaron. En consecuencia, es pertinente cuestionarse si el Estado colombiano ha sido consciente de los desafos que implic y an implica el tema de la inmigracin de extranjeros a territorio nacional. Ms an, en lo que hace a los casos de la inmigracin japonesa y sirio-libanesa que tuvieron lugar a finales del siglo xix y principios del siglo xx, resulta importante develar si los respectivos gobiernos desarrollaron al respecto polticas pblicas restrictivas o impulsoras de tales fenmenos. Entre las preguntas de investigacin que cabe hacerse al respecto, tenemos: es la idea de soberana, entendida como territorial y controladora, un obstculo en el desarrollo de polticas pblicas de inmigracin en Colombia? Ha sido escasa o abundante (comparada con los promedios regionales) la inmigracin de extranjeros en Colombia? Ha sido Colombia un pas abierto o cerrado histricamente a las inmigraciones de extranjeros? Han existido histricamente polticas pblicas impulsoras o restrictivas de la inmigracin en Colombia? Cules fueron y son los motivos en uno (la promocin) y otro caso (la restriccin)? Y ms especficamente: fue la inmigracin rabe, de fines del siglo xix y del siglo xx, resultado de una poltica pblica colombiana al respecto? Tambin, fue la inmigracin japonesa a Colombia resultado de una poltica

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pblica nacional colombiana, de una poltica pblica japonesa, o de una combinacin de ambas? A continuacin se argumentar que la inmigracin de poblacin extranjera a Colombia ha sido tradicionalmente baja debido a la ausencia de polticas pblicas coherentes y sistemticas al respecto y, que cada vez que las hubo, fracasaron a causa de la falta de incentivos econmicos para los potenciales inmigrantes y los prejuicios de quienes toman decisiones en el pas.
I. Las polticas pblicas migratorias en Colombia: entre el objetivo del blanqueamiento y los temores de la degradacin de la raza

A decir del genetista Emilio Yunis (Op. cit.: 110), Colombia no es un pas de inmigrantes; en su historia colonial fueron tan pocos los extranjeros que, cuando en 1720 la Corona Espaola orden la expulsin de todos los que se encontraran en sus colonias, slo dos haba en la provincia de Antioquia, ambos italianos. De acuerdo con Fernando Bastos de vila, la historia de la inmigracin en Colombia se puede periodizar de la siguiente manera: una primera etapa constituida por la inmigracin de los colonizadores espaoles entre los siglos xvi y mediados del xix; un segundo perodo, que se sobrepone con el anterior, representado por la inmigracin forzada de poblacin africana trada al pas como mano de obra durante la etapa de la esclavitud en el perodo colonial; el establecimiento de pocos inmigrantes alemanes e italianos durante la se-

gunda mitad del siglo xix; el arribo de algunos inmigrantes de Alemania, Italia y el Cercano Oriente durante los primeros 36 aos del siglo xx; la aceptacin en territorio nacional, entre 1938 y 1939, de un grupo selecto de refugiados espaoles que huan de la guerra civil en su nacin y, finalmente, durante este mismo perodo, la aceptacin de un pequeo grupo de refugiados judos procedentes de Europa Central y Oriental (dem). Ya una vez alcanzada la independencia, los dirigentes de la nueva nacin se trazaron como una de sus utopas poblar el territorio nacional con ciudadanos europeos, sobre todo ingleses, franceses e italianos. El debate sobre la conveniencia o no de ejecutar polticas pblicas para promover la inmigracin al territorio de Colombia cobr vigencia pocos aos despus de su conformacin como repblica en la primera mitad del siglo xix. De esa forma, se reprodujeron los debates que estuvieron en boga en la Europa de ese perodo sobre materia migratoria y en la nueva nacin empez a gestarse en las clases dirigentes el objetivo de blanquear la sociedad. Y al parecer, dicho objetivo que se trazaron los nuevos dirigentes del recin nacido pas, cumpli su cometido. As lo reconocen algunos autores cuando afirman que
Colombia se concibe como un pas blanco, exitoso en su proceso de blanqueamiento, que mantiene alejado y en el olvido lo indgena y lo negro. Toda la poltica de progreso adelantada desde la segunda mitad del xix tena ese objetivo. De ah la vigencia de las tesis de Codazzi, impulsadas por Jos Eusebio Caro, quien soaba con un futuro anglosajn para nuestro pas con el fin de terminar la diversidad de razas, porque la blanca absorber

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y destruir a la indgena, la negra, la amarilla. Grande era el desaliento de Laureano Gmez por nuestra herencia de espaoles, negros e indgenas (dem).

Esto, de acuerdo tambin con las teoras eugensicas2 que se impusieron en el sistema americano a finales del siglo xix. Lo anterior se tradujo en que el pensamiento poltico colombiano generalizado para la poca empez a promulgar la necesidad de traer extranjeros tambin con el fin de modernizar al naciente pas e incrementar la mano de obra calificada para el agro colombiano (Martnez, 1997: 2). En efecto, durante el siglo xix en Colombia la inmigracin se impone como uno de los instrumentos de colonizacin interior, de la ocupacin y la valoracin del territorio nacional (dem: 9). Regiones como los llanos orientales esperaban ansiosas por inmigrantes e inclusive se lleg a considerar la posibilidad de promover la inmigracin de pobladores egipcios y de otras naciones africanas (dem), si bien stas no contribuan a la meta del blanqueamiento de la raza. Sin embargo, las continuas crisis de carcter poltico, econmico y social que caracterizaron la situacin nacional durante la segunda mitad del siglo xix, y que de hecho fueron caldo de cultivo de varias guerras civiles en ese mismo perodo, tuvieron efectos negativos sobre las polticas pblicas migratorias
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que se disearon por parte de los gobiernos de entonces. Este hecho se ve en que a pesar de la Ley 13 promulgada por el Congreso de Ccuta en 18233, a travs de la cual se fijaron las condiciones de la naturalizacin de los extranjeros que quisieran instalarse en el pas, () [las] guerras civiles frecuentes (citada por Martnez, Op. cit.), actuaron como una barrera frente a pases que se perfilaban menos violentos como Argentina. No obstante, el bajo nmero de interesados en migrar a Colombia llev a la desilusin por el fracaso de dichas polticas. A esto se sum la constatacin realista de que Colombia no tena las condiciones para competir con los otros pases como destino para los inmigrantes (Yunis, Op. cit.: 113). Ms an, el
bajo nivel de la actividad econmica, antigua ocupacin de las mejores tierras, dificultades geogrficas y climticas, dificultad de desmonte en medio ecuatorial, ausencia de flujo de inmigracin que pudiera iniciar el proceso, debilidad de las finanzas pblicas que no pueden reducir los gastos de instalacin de los inmigrantes, guerras civiles frecuentes, y competencia de pases ms prometedores para los inmigrantes (Estados Unidos, Argentina, etc.). [As,] el fracaso de la inmigracin en Colombia no tiene pues mucho misterio en sus razones, pero determina la particular fisonoma de los debates y los proyectos que la rodean (Martnez, Op. cit.).

stas nacen con Francis Galton durante la dcada de 1890 en Estados Unidos y contribuyeron con los movimientos antimigracin en ese pas entre 1910 y 1930 y apoyaban la manipulacin tanto gentica como a la hora de procrear en pos de conseguir una mejor raza. Fueron utilizadas en las polticas de blanqueamiento de la raza colombiana. Ver Promoting eugenics in America en Internet: http://www.amphilsoc.org/library/exhibits/treasures/ aes.htm, consultada en noviembre 8 de 2007. 3 Dicha legislacin se orientaba especialmente a los artesanos y agricultores, a travs de ofrecerles la oportunidad de comprar hasta 200 fanegadas de tierras baldas para su explotacin. Ver Martnez (Op. cit).

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Dos dcadas despus, el diseo y ejecucin de una poltica inmigratoria vuelve a estar en la agenda del presidente Pedro Alcntara Herrn, quien promulg la Ley y el Decreto del 11 de abril de 1843 sobre la naturalizacin de los extranjeros, que a su vez se perfeccion a travs de la Ley del 2 de junio de 1847 sobre inmigracin de extranjeros, conocido como el Plan Anczar. A travs de esta ltima normatividad se solicitaba la ayuda de los cnsules de la Repblica para ubicar en los pases ante los que se encontraban acreditados contingentes de candidatos para la nueva poltica inmigratoria, y se les autoriz a utilizar la promocin en la prensa con el fin de mostrar al pas como tierra que acoge a los inmigrantes europeos4. No obstante todo el diseo legal y los buenos propsitos de dicha poltica pblica de incentivo a la inmigracin, tampoco se obtuvo una respuesta favorable y, finalmente, la ley fue anulada, a causa, en especial, del lgido debate nacional que se gener alrededor del propsito de adjudicar tierras baldas a nacionales o extranjeros. Se debe destacar que, en todo caso, durante el transcurso de los debates se lleg al

consenso sobre las bondades y la necesidad de promover la inmigracin de extranjeros al pas. Y en la mayor parte de los casos se consider que deba privilegiarse la inmigracin de europeos provenientes especialmente de Italia, Alemania, Suiza y Espaa porque as se poda garantizar buena ndole, hbitos de subordinacin y amor al trabajo, comunidad de origen, religin e idioma, analoga de carcter y de principios polticos, y sobre todo, el nimo de fijarse perpetuamente entre nosotros5. Tambin es cierto que durante los debates que precedieron la formulacin y la ejecucin de polticas pblicas inmigratorias al pas result comn que se hiciera especial nfasis en la exclusin de la poblacin asitica porque no ofrece ventaja aumentar nuestra poblacin con la raza asitica o malaya, sino con la vigorosa e inteligente raza europea6. Haba entonces un claro eurocentrismo en los gobernantes de la poca7. En 1871 fue promulgada una nueva Ley sobre la proteccin de los inmigrantes extranjeros, con la que se crearon las Juntas de los Puertos de Coln, Cartagena, Barranquilla, Santa Marta, Riohacha, Buenaventura y Tumaco,

Carta de Manuel Anczar a Manuel Mara Mosquera del 2 de septiembre de 1847, citada por Martnez, Frederic (Op. cit.: 13). Adems de lo anterior, el gobierno nacional compensaba con bonificaciones monetarias a los funcionarios pblicos y a las empresas privadas por cada extranjero que lograran instalar efectivamente en el pas. Ver Martnez, Frederic (Op. cit.: 28). 5 Carta de Manuel Anczar a Manuel Mara Mosquera del 2 de septiembre de 1847, citada por Martnez, Frederic (Op. cit.: 15). 6 Exposicin del Secretario de Relaciones Exteriores, Lino de Pombo, al Congreso en 1856. Citado por dem: 14. 7 A decir de Emilio Yunis, la confrontacin entre los favorecedores y los opositores de la inmigracin se profundiz a propsito de dos episodios desafortunados, uno el triste final de una familia francesa instalada en la Sierra Nevada, y otro, el episodio con saldo final de muertos del grupo de alemanes que entr en 1879 a Santander.
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para facilitar que a travs de polticas asistencialistas los inmigrantes europeos pobres tuvieran mayores incentivos para quedarse en el pas. A su vez, se les pide, de nuevo, a los cnsules,
estudiar las caractersticas de la emigracin del pas en el cual residen, los factores que la estimulan, los criterios que tienen en cuenta los emigrantes (idioma, religin, instituciones polticas, climas, seguridad, en el pas de destino). Es decir, estn encargados de informar al gobierno colombiano en cuanto a los alicientes o incentivos que ofrecen diversos pases de Amrica, Asia y Australia, para atraer a los emigrantes8.

migrante tena que acostumbrarse a las guerras civiles, a las enormes distancias, a las plagas y enfermedades El pas estaba lejos de ofrecer atractivos comparables con los Estados Unidos, Canad, Australia, Argentina, Uruguay, Brasil, Chile y an Cuba9.

Una vez ms, esta iniciativa termin en un nuevo fracaso que empez a generar en las elites polticas e intelectuales del pas la idea de que la inmigracin masiva a Colombia continuara siendo una quimera mientras las condiciones del pas no resultaran atractivas para los extranjeros que s captaban profusamente otros pases latinoamericanos. Ms an,
el desarrollo colombiano no daba incentivos [comparables a los otros,] Los salarios eran bajos [y] el in-

Este ltimo hecho lleva a que para las ltimas dcadas del siglo xix, Argentina y Uruguay, por ejemplo, ya haban logrado su poltica de inmigracin (Martnez, Frederic, Op. cit.). Esto se puede ver con la siguiente tabla comparativa del aumento poblacional entre Colombia y Argentina entre 1879 y 1890 y algunos factores, tales como salarios e infraestructura que incidieron a favor de Argentina en la atraccin de migrantes10.
Salario InfraestrucAumento Poblareal tura, Km de porcentual cin 1870va frrea 1870 1890 11 12 1913 1880s 1890 Colombia 25% 48 780 + 3.369 3.376 71% 188%

Argentina13 100%

8 Ley sobre proteccin a los inmigrantes extranjeros, Bogot, Medardo Rivas, 1871, citado en Martnez, Frederic (Op. cit.). 9 Malcolm Deas, La influencia inglesa y otras influencias en Colombia (1880 1930) en lvaro Tirado Meja (ed.), Nueva Historia de Colombia, tomo iii, p. 163. Citado en Vargas y Suaza (2007: 50). 10 El aumento tan fuerte en la poblacin argentina tiene un componente inmigratorio importante. 11 Para esta tabla se toma el salario de Argentina como 100%. Las proporciones se computaron basados en la informacin de la tabla Salarios Reales Internacionales 1870 1913 de la presentacin Cmo se puede explicar el bajo nivel de inmigracin en Colombia, de David Khoudour-Castras. 12 El desarrollo de los ferrocarriles constituye un ejemplo de obra de infraestructura que no solo trae migrantes como trabajadores sino que tambin constituye un smbolo de desarrollo importante en la atraccin de inmigrantes. 13 Fuente: Khoudour Castras, David (Op. cit.), y Mayor Mora, Alberto, Centenario de un pionero del desarrollo el ingeniero Francisco Javier Cisneros 18361898, en Internet: http://lablaa.org/blaavirtual/revistas/ credencial/junio1998/10201.htm, consultada en noviembre 20 de 2007.

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El propsito nacional de aumentar y fomentar la inmigracin se hizo todava ms difcil de alcanzar con el acceso a la presidencia de Rafael Nez a partir de 1880, en razn a que el gobierno de La Regeneracin promovi ideas en contra de la inmigracin. El gobierno de Nez, apoyado por la prensa, se empe en considerar a los inmigrantes como potenciales amenazas sociales, con el argumento de que un pueblo joven como el colombiano podra ser fcilmente dominado por las poblaciones extranjeras a travs de la prdida del espritu nacional y la lengua14. En efecto, lo que se inici como una bsqueda de inmigrantes, de apertura al pas de extranjeros, se convierte en la dcada de 1880 en un discurso opuesto, en un rechazo a la contaminacin. Si Argentina, Brasil y Uruguay haban abierto sus pases a los inmigrantes, antes que exitosos, se dice, corren los riesgos de la subversin (Yunis, Op. cit.: 116.). En ese ltimo sentido se pronunciaron dos de quienes haban sido con anterioridad asiduos impulsores de la inmigracin al pas. Por ejemplo, Jos Mara Samper se pronunci en el siguiente sentido: Contienen las inmigraciones extranjeras, en los pueblos nuevos, como los americanos, un gran peligro: el de comprometer la unidad nacional del pueblo que las recibe15. Por su parte, Rafael Nez, en un discurso presidencial pronunciado en 1888, sealaba: Solo Dios sabe si el

problema de la inmigracin no guarda en su seno amenazadoras incgnitas, que pueden ser causa de relativo consuelo de su retardo, mientras logramos fortificar elementos propios suficientes para la defensa de nuestra nacionalidad16. Finalmente el debate de la poca no culmin en un rechazo absoluto a la inmigracin, pero s en la imposicin de restricciones a la procedencia de las poblaciones. La discriminacin se orient en forma central hacia los chinos, en una confirmacin de lo que haba sucedido desde tiempos de la propuesta Anczar, debido a que los tomadores de decisiones de la Colombia de entonces los consideraba personas desaseadas, ineptas y de poca confianza17. Con la posterior expedicin de la Constitucin de 1886 y la aprobacin de la Ley 145 de 1888 sobre extranjera y naturalizacin, los ciudadanos forneos en el pas se clasificaron en dos categoras: transentes y domiciliados. Se defini que para contar con la segunda condicin se requera la autorizacin de una autoridad estatal y la presencia de dos testigos. En esta poca renacer el inters de promover la llegada de los europeos, esta vez de italianos y espaoles, con la idea de restablecer y fortalecer el orden catlico (Yunis, Op. cit.: 113). Si bien se ha catalogado como un fracaso la inmigracin hacia Colombia durante el

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Gmez Valderrama, Pedro, Op. cit., p. 36, en Yunis (Op. cit.). Jos Mara Samper citado por Frderic Martnez (2001: 449), a su vez citado por Yunis (Op. cit.: 117). Rafael Nez citado por Frderic Martnez (2001: 450), a su vez citado por Yunis (Op. cit.: 117). dem: 37.

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perodo referido, la situacin cambi para la primera mitad del siglo xx, cuando las migraciones aumentaron (aunque nunca al nivel que alcanz en otros pases de Amrica Latina) debido a la expedicin de leyes y normas que la promovan a travs de incentivos de variado tipo y al hecho de que el pas entr en un perodo de relativa calma y estabilidad durante la etapa de la Hegemona Conservadora entre1886 y 1930. As, al finalizar el siglo xix, la Guerra de los Mil Das concentr toda la atencin del gobierno y el tema de las polticas migratorias fue relegado por la necesidad de atender la apremiante situacin poltica y de violencia que esa nueva conflagracin civil desencaden. Sin embargo, en 1908 Colombia firm un Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin con el Imperio del Japn con el objetivo principal de garantizar la recproca libertad de comercio y navegacin tras permitir que ciudadanos de las dos naciones pudieran circular con los mismos derechos de un nacional18. En 1922 fue promulgada la Ley 114 sobre inmigracin y colonias agrcolas, en la que se definieron dos categoras de inmigracin: como obreros o jornaleros, y como empresarios. Tal norma reafirm una vez ms la necesidad de realizar un examen de sanidad para evitar que las personas que ingresaban por sus condiciones tnicas, orgnicas o sociales sean inconvenientes en la nacionalidad y para el mejor desarrollo de la raza19. Como

se observa, dicha legislacin hace alusin por primera vez al grupo tnico y a la raza como inconvenientes para la construccin de la nacin y la identidad colombiana. A manera de complemento de esa ley, en 1926 fue expidida la Ley 74 sobre fomento a la agricultura y a la inmigracin, que conform el Instituto Nacional Agrcola para promover la investigacin en agronoma y agricultura. Con esa norma resulta evidente la persistente intencin de los sucesivos gobiernos nacionales de fomentar una inmigracin agrcola y no proveniente de otro tipo de actividad econmica, circunstancia sta que sera uno de los factores histricos que facilitaran luego que pudiera concretarse el proyecto de inmigracin japonesa a territorio colombiano. En el ao 1932 comenz la adopcin de medidas ejecutivas para restringir la inmigracin mediante una variacin en el nmero de cupos asignado para el ingreso de extranjeros al pas. As, en 1935 se dict el Decreto 148 que estableci los requisitos de entrada al pas de extranjeros de algunas nacionalidades especficas y se defini el nmero mnimo de inmigrantes permitido anualmente: cinco blgaros, cinco chinos, cinco egipcios, veinte polacos, diez libaneses, cinco turcos, diez yugoslavos, entre otros. Al parecer, esta lista de nacionalidades y sus cantidades obedeca ms a la percepcin que podan tener gobernantes y legisladores de que resultaba necesario limitar

Informe del Ministro de Relaciones Exteriores, Captulo xii, Japn, Bogot: Imprenta Nacional (1922: 92), citado por Gmez Matoma (s.f.: 72). 19 Artculo 11de la Ley 114 de 1922, en el Diario Oficial, Ns. 18693 y 18694, citado por dem.
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su entrada al pas, posiblemente porque tales extranjeros podran calificarse como peligrosos, en razn de la religin que profesaban, su origen tnico, su lengua o su ideologa poltica. De este modo, es posible ver que las polticas inmigratorias hacia Colombia estuvieron perneadas por un sesgo tanto econmico como racial. A su vez, fueron el resultado de la improvisacin del gobierno colombiano frente al hecho de que el pas no lograba competir con otros, tales como Argentina, en la atraccin de inmigrantes calificados. No obstante, los dirigentes nacionales luchaban por mostrar un control sobre estas polticas, que result quimrico debido a la falta de inters en el pas por parte de los inmigrantes europeos. Sin embargo, hubo dos procesos inmigratorios, importantes para el pas, que desafiaron las restricciones, generadas tanto por el racismo como por medios de comunicacin hostiles, y las incomodidades que implicaba el venir a Colombia. Estos son los asociados a los japoneses en el Valle del Cauca entre 1922 y 1936 y a los palestinos y siriolibaneses de finales del siglo xix y principios del siglo xx.
II. Los casos de las inmigraciones japonesa y rabe 1. La migracin japonesa hacia Colombia: la primera ola migratoria en el Valle del Cauca (1922-1936)

Los japoneses fueron los nicos ciudadanos de origen asitico cuya inmigracin no fue rechazada. En la denominada primera ola de inmigrantes de esa nacionalidad se estableci

una colonia de carcter sui generis en su proceso de ocupacin de tierras, agrupamiento espacial, y relaciones internas y externas. Sin embargo, estos extranjeros provenientes de Japn ingresaron y permanecieron en el pas como una raza autorizada legalmente por el gobierno colombiano, pero catalogada como socialmente indeseable, insana y poco atractiva para el mejoramiento de nuestra raza (Gmez Matoma, Op. cit.: 79). As, entre 1920 y 1930, lo que se ha llamado la polmica sobre la raza colombiana pone de nuevo sobre el tapete las discusiones acerca de los inmigrantes y la clasificacin de cules son convenientes para el pas y cules no (Vargas y Suaza, Op. cit.: 25). Ya desde mediados del siglo xix la Secretara de Relaciones Exteriores sostena que no ofrece ventajas aumentar nuestra poblacin con la raza asitica (dem: 51). Ms an, algunos artculos de prensa de la poca son prueba de la insatisfaccin y el temor que senta la elite bogotana frente a las posibles migraciones masivas de japoneses al pas. Al momento en que llegaba la primera ola de inmigrantes, en el diario El Tiempo se lean especies xenofbicas como sta: Sin nimo de mortificar a los sbditos del poderoso imperio asitico, no consideramos conveniente para Colombia, ni para el mismo Japn, el establecimiento de una colonia de este ltimo pas en nuestro territorio Max Grillo, Inmigracin japonesa en El Tiempo, Bogot, Domingo 6 de octubre de 1935, citado por Gmez Matoma (Op. cit.). Otra arista de la discusin sobre la inmigracin japonesa al pas consista en plantear que, a pesar de traer consigo nuevas tcnicas

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intensivas para el cultivo de arroz y algodn y para la implantacin de pequeas industrias, jams podran asimilarse con la poblacin colombiana para construir una nacionalidad homognea (dem). La idea planteada en ese perodo de que la homogeneidad tnica era condicin necesaria para la construccin de la identidad nacional hizo curso en los peridicos del momento. Cabe anotar que dicha idea planteada en ese momento histrico, contrasta hoy con el reconocimiento de la multiculturalidad y la plurietnicidad que fueron elevados a la categora de principios constitucionales en la Carta de 1991. Lo cierto es que las mentes que fantaseaban con la posibilidad de que la inmigracin de poblacin japonesa a Colombia sera la punta de lanza de futuras incursiones del imperio japons en el continente americano, no lograron dar al traste con el exitoso proceso que represent la primera ola migratoria nipona al pas. Los primeros inmigrantes japoneses trabajaron en el ingenio azucarero Manuelita. Sus conocimientos fueron la base para que la colonia japonesa fuera reconocida por sus aportes a la tecnificacin de la agricultura del valle geogrfico del ro Cauca. De la siembra de caa pasaron a la fabricacin de cigarrillos en 1926 y luego a la siembra de algodn donde se les reconoce el haber introducido el primer tractor a gasolina en la regin. Esta fue una de las innovaciones ms importantes que los japoneses aportaron a la agricultura del pas, permitiendo as la industrializacin de procesos que antes se realizaban a mano. Para finales de 1928 la Secretara de Hacienda Departamental fund la Estacin Agrcola Experimental en Palmira, Valle del

Cauca. Con la creacin de esta granja se realiz la introduccin al Valle del Cauca de cultivos como la soya y de variedades mejoradas de caa, arroz y maz (Asociacin Colombo Japonesa, Op. cit., citado por Gmez Matoma, Op. cit.). Algunos migrantes regresaron despus al Japn donde se dedicaron a promover la inmigracin de sus compatriotas a Colombia, a tal punto que el gobierno japons, por medio de su Compaa de Fomento de Ultramar, autoriz realizar un segundo viaje con el fin de hacer investigaciones sobre las mejores tierras, clima y productos a cultivar. Tal indagacin llev a proponer al Valle del Cauca como el lugar ms adecuado para la inmigracin japonesa. Con base en dicho concepto el gobierno nipn decidi la conformacin de un grupo de agricultores para que, a manera de primer ensayo, vinieran al pas (dem: 32). La inmigracin japonesa a Colombia fue especial en cuanto el gobierno nipn adquiri la tierra que se iba a trabajar. Fue as como en 1928 la Compaa de Fomento se hizo cargo de la seleccin y compra del terreno en Colombia y de la seleccin de los emigrantes en la prefectura de Fukuoka, habitada por campesinos expertos en el cultivo del arroz y el frjol soya. La primera ola de inmigrantes se hizo a travs de un proyecto que contempl la inmigracin de diez familias, nmero que no fue posible conseguir por los costos del viaje y por ser Colombia para ellos una tierra virgen y poco conocida y con informacin muy vaga. Luego, con la llegada de ms migrantes, el gobierno japons envi funcionarios para la instruccin y direccin de la nueva Colonia del Jagual.

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Se consolida entonces lo que es la primera ola de inmigrantes japoneses a Colombia, que para el ao 1935, con una colonia mucho ms nutrida, ve la necesidad de fundar una escuela donde los nios y jvenes pudieran aprender a leer, escribir y hablar el espaol. Para el perodo de la Segunda Guerra Mundial, los jefes de familia de la Colonia fueron confinados en un campo de concentracin en Fusagasug (Cundinamarca), en razn a que en ese momento Colombia funga como aliado de los Estados Unidos y por ello, obligado por las relaciones diplomticas que mantena, se vio en la necesidad de recluir en campos especiales a los extranjeros nacionales de los pases enemigos (Alemania, Italia, Japn) que habitaban en el pas. Esta primera ola de inmigracin de japoneses fue sui generis para la poca, puesto que comparada con otros grupos de extranjeros que arribaron a Colombia, contaron con el soporte oficial de su gobierno a fin de comprar tierras y lograr los objetivos y propsitos de sus ciudadanos en nuestro pas. No obstante, contrasta el muy escaso nmero de familias japonesas que arrib a Colombia con lo sucedido en el caso de Brasil, pas al que se calcula que llegaron unas 70 mil familias niponas antes de 1930 (Yunis, Op. cit.: 113). Una inmigracin masiva como esa, sin duda, se explica en la participacin activa del Estado para promoverla y financiarla. Por ejemplo, el estado de Sao Paulo
gast grandes sumas de dinero en la subvencin de pasajes martimos, ya fuera por medio de la Sociedad para el Fomento de la Inmigracin, organizacin creada por los grandes hacendados de caf, o por medio de contratos

entre las compaas de navegacin y el Departamento de Agricultura () El Estado destin el 5,2% de sus ingresos fiscales a fomentar la inmigracin entre 1892 y 1930, y esta inversin dio gran rendimiento. Como una de las consecuencias de esta poltica, la exportacin de caf por el puerto de Santos creci de 36 millones de milreis en 1886 a 74 millones en 1892 (Jess Arango Cano, Inmigrantes para Colombia, Bogot: Editorial Voluntad, 1951, citado por dem: 113).

As mismo, cabe resaltar que si bien esta inmigracin constituy un aporte importante al desarrollo agropecuario del Valle del Cauca, tambin sembr alguna desconfianza entre los agricultores nacionales debido al temor a enfrentar la competencia econmica por parte de extranjeros, lo que deriv en polticas restrictivas de inmigracin. Este hecho se puede ver en que a pesar de su influencia en la tecnificacin y mecanizacin de la agricultura, () su creciente riqueza y poder, [les suscit] alguna resistencia entre los grupos que no () quieren imitar[los] en su diligencia (Patio, s.f.).
2. La inmigracin rabe

Los Muvdi llegaron alrededor de 1880 originarios de Betyal (Palestina) (Aparecidos?, en www.elpilon.com.co) y se convirtieron en una de las primeras familias de origen sirio-libans en llegar a Colombia. Debido a la invasin otomana, los emigrantes partan con un pasaporte turco. Esto caus confusin en los pases de destino en donde recibieron el calificativo de turcos (dem). Estos inmigrantes rabes que llegaban al pas eran en su mayora cristianos maronitas que estaban

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huyendo de la persecucin y las prcticas excluyentes de las que eran vctimas por parte de los musulmanes otomanos. Una vez en Colombia, los rabes se instalaron en la costa atlntica, sobre todo en Barranquilla, Lorica y Ceret, as como en algunos municipios como Girardot en Cundinamarca y Honda en Tolima que, siendo puertos del ro Magdalena, fueron muy importantes hasta las primeras dcadas del siglo xx (Jess Arango Cano, Inmigrantes para Colombia, Bogot: Editorial Voluntad, 1951, citado por dem: 113). Estos inmigrantes se dedicaron, en su gran mayora, al comercio. Eran vendedores innatos y tenan un estilo de ventas en el cual se trata[ba] de establecer contacto, ponerse en los zapatos del cliente y crear una atmsfera donde la persona [sintiera] confianza () Para sintetizar se puede decir que [para los turcos] vender es un arte que requiere creatividad, disciplina, tacto e inteligencia (dem: 93). Este arte gener, por un lado, un auge del comercio en la zona caribe y, por consiguiente, el enriquecimiento de los turcos inmigrantes, y, por otro lado, sembr la desconfianza entre los locales que vean en los turcos una competencia econmica desleal20. Este hecho hizo que los medios de comunicacin, pertenecientes a las elites locales, publicaran cartas criticando la entrada de extranjeros, sobre todo, los proce-

dentes del Medio Oriente, argumentando que se quebrara la oferta salarial y laboral21. Es posible entonces argumentar que la posicin de los diarios () condujo a crear dentro de la opinin pblica un ambiente desfavorable a la llegada de los rabes22. De este modo, la retrica y juego de palabras que utilizaron los medios de comunicacin colombianos para criticar la inmigracin siriolibanesa, tuvo un efecto sobre el pensamiento y, ms importante an, sobre las acciones encaminadas a limitar esta inmigracin por parte de las autoridades. Los artculos sobre la inmigracin comienzan a aparecer a partir de 1883 y se vuelven mucho ms notorios a cada momento mientras el pas se enfrenta a los retos de su futuro23. Este hecho coincide con las teoras de polticas pblicas que sostienen que la inclusin de un problema en la agenda es el resultado de controversia entre varias definiciones posibles () [lo que conlleva en este caso a un] reajuste () que trata de corregir una situacin porque se presenta un desequilibrio que pone en desventaja a un grupo (Roth Deubel (2002: 61-62). As, a partir de las ltimas dcadas del siglo xix, el gobierno colombiano empieza a tomar decisiones sobre quines pueden entrar al territorio nacional y quines no. Esto, en parte como respuesta a las inquietudes de la

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Ver ms informacin sobre este tema en Vargas y Suaza (Op. cit.: Captulo 6), en el que se trata no solo de la fama como vendedores de los turcos, sino tambin, a travs de documentos periodsticos, como un artculo en El Espectador en 1927 (p. 101) de la molestia que los turcos causaban a los comerciantes ya establecidos en Colombia. 21 dem: 100. 22 dem: 12. 23 dem: 25.

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poblacin tal y como lo muestran los medios del momento, pero tambin como respuesta a sus propios intereses, que se evidencian en la adopcin de las teoras eugensicas. Este hecho se observa en las cuotas impuestas a la inmigracin por los diferentes gobiernos de principios de siglo, que reflejan una visin cerrada de la inmigracin24. Tambin son el espejo de una sociedad asustada frente a lo diferente y, ms importante an, son el resultado de un pas que pretende, a travs de la restriccin a la inmigracin, ejercer su soberana sobre la poblacin. As, la Ley 114 de 1922 en su artculo 11 planteaba: Queda prohibida la entrada al pas de elementos que por sus condiciones tnicas, orgnicas o sociales sean inconvenientes para la nacionalidad y para el mejor desarrollo de la raza25. Estos actos, en los cuales se niega la realidad por medio de una representacin artificial de la sociedad, constituyen una estrategia de la retrica estatal. Y cabe anotar que precisamente la retrica juega un papel importante en la formulacin de polticas pblicas:
El reconocimiento de la realidad como una realidad problemtica y su traduccin discursiva nos obliga a incursionar primero en el tema de la representacin de los problemas, y ms especficamente en la representacin social y poltica de los problemas () Es una construc-

cin que resulta del conjunto de las luchas que los actores sociales y polticos libran para imponer una lectura de un problema que sea la ms ventajosa posible para sus intereses (Roth Deubel, Op. cit.: 58).

La construccin de esta representacin es uno de los objetivos del Estado para lo cual las polticas pblicas son necesarias. Por consiguiente, el Estado colombiano, al restringir la inmigracin sirio-libanesa busc actuar de manera realista frente a sus intereses y a la vez responder a las preocupaciones de sus habitantes. Desde esta perspectiva, las polticas pblicas que afectan la inmigracin de principios de siglo no solo buscaron reafirmar el control estatal sobre su poblacin sino tambin legitimar al Estado por la va de la exclusin de los ciudadanos provenientes del exterior. No obstante, este hecho constituye una afirmacin negativa de la soberana estatal al asociarse el poder con prcticas restrictivas y que, puede considerarse, benefician a un porcentaje pequeo de la poblacin. La socializacin [resultado de una inmigracin abierta] es un mecanismo poderoso que genera estabilidad (Krasner, 1999) y legitima la soberana. Sin embargo, el Estado colombiano no se caracteriza por ser sociable y, desde la ptica de la inmigracin, su articulacin con la sociedad y sus necesidades, principio bsico

Ver ms informacin sobre este tema en Vargas Suaza (Op. cit.: 7), en el aparte subtitulado Leyes, lgica y prejuicio en el Captulo 2, en el cual se detalla la informacin sobre el nmero de personas que podan entrar al pas segn su nacionalidad. Este en raras ocasiones pasaba de cinco personas al ao, lo cual era muchas veces inferior al nmero de personas en un solo ncleo familiar. Cabe anotar que la ley de cuotas afecta tanto a japoneses como a la inmigracin rabe. 25 Ver Leyes de Colombia respecto a las migraciones en www.cimal.cl, consultado el 12 de octubre de 2007.
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de toda poltica pblica, no es necesariamente fuerte. Existe, por el contrario, una articulacin dbil, limitada y asimtrica, basada en la prohibicin.
Conclusiones Disear una poltica pblica inmigratoria, o mantener la tesis de Colombia para los colombianos?

Del recuento histrico resulta evidente que, para el caso de Colombia, la prolijidad en la expedicin de leyes inmigratorias (situacin que se presenta en relacin con otros tantos temas) contrasta con la pobreza de los resultados en materia de los extranjeros que arribaron al pas como producto de tales definiciones normativas. En el tema inmigratorio tambin se reprodujo la clsica creencia colombiana de que solo con cambiar las leyes es posible modificar la realidad. Esto lo confirma Bastos de vila )Op. cit.: 14, citado por Yunis, Op. cit.: 117-118) cuando, en un estudio sobre el fenmeno inmigratorio en Latinoamrica, concluye en relacin con la situacin colombiana que una de las caractersticas esenciales de este pas en el campo migratorio es el hecho de tener una abundante legislacin, desde el punto de vista histrico,

y, al mismo tiempo, un resultado mnimo en el terreno de la prctica. En efecto, de acuerdo con este mismo autor, en Colombia la proporcin de inmigrantes nunca super el 0,3% de la poblacin del pas, antes de 1939, e inclusive despus de la Segunda Guerra Mundial, en tanto que Brasil recibi entre 1820 y 1940 cinco millones 300 mil inmigrantes, y Argentina entre 1857 y 1926, dos millones 718 mil (Bastos de vila, Op. cit.: 14, citado por Yunis, Op. cit.: 118). Vale dar cuenta de la paradoja que representa en hecho de ser un pas que clama por mejores condiciones para los emigrantes nacionales hacia pases como los Estados Unidos, Espaa o Venezuela26, pero a la vez mantiene una de las legislaciones ms ortodoxas e inflexibles para los extranjeros que quieren residir en Colombia o, aun ms difciles, para aquellos que buscan obtener la nacionalidad colombiana. Lo anterior ha terminado por configurar una situacin en la que Colombia aparece como un pas que pide fronteras abiertas y leyes benvolas para sus comunidades nacionales en el exterior, pero que a la vez mantiene sus fronteras cerradas y su normatividad excluyente para los extranjeros que buscan establecerse en territorio colombiano. De esta forma, permanecemos, ya casi al finalizar la primera dcada

26 De acuerdo con el Censo del 2005-2006, un total de 3.337.107 colombianos residen en el exterior, distribuidos as: 35,4% en los Estados Unidos, 23,3% en Espaa, 18,5% en Venezuela, 13,9% en otros pases, 2,4% en Ecuador y 2,2% en Canad. En todo caso, es necesario advertir que se estima que la cifra de colombianos en el exterior que arroj el ltimo censo poblacional, puede estar considerablemente desinflada frente al nmero real de nacionales que deben habitar por fuera de las fronteras nacionales. Mientras tanto, el mismo Censo del 2005-2006 determin en solo 90.469 los extranjeros residentes en Colombia.

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del nuevo siglo y milenio, enconchados, parroquiales y endogmicos frente a la inmigracin, a la vez que nos reclamamos globalizados y cosmopolitas frente a la emigracin de nuestros connacionales. Si es cierto que las polticas pblicas buscan cambiar positivamente las realidades a favor del bienestar del mayor nmero de personas posible, entonces, cul hubiera sido el beneficio en el pasado y cul el que tendra en los tiempos actuales una poltica pblica inmigratoria bien diseada y consistente? En 1951, Jess Arango Cano public un escrito, prologado por el Ministro de Relaciones Exteriores de entonces, Roberto Urdaneta Arbelez, sobre la importancia y la necesidad de que tendra la inmigracin a Colombia (Citado por Yunis, Op. cit., p.119). En dicho texto, el autor esgrime el gran valor que para la economa, las letras, las artes y la ciencia tendra promover la inmigracin a Colombia. Sin embargo, una vez ms, una poltica pblica seria en tal sentido nunca se ha diseado ni ejecutado. La importancia de las inmigraciones es resaltada tambin por el historiador Rodrigo Garca Estrada (2006), autor de la ms reciente obra sobre la materia en Colombia, cuando en su texto advierte que, a pesar de su bajo nmero, los extranjeros que se radicaron en el pas llenaron los vacos de nuestro sistema educativo, cientfico y tecnolgico, fundaron reconocidas instituciones y fueron pioneros en el desarrollo de las vas de comunicacin y transporte; ingenieros y artesanos venidos de muy lejos aportaron los capitales, la tecnologa y la experiencia para mejorar las

explotaciones mineras y desarrollar la industria nacional en sus diferentes sectores . Por su parte, si contina el lamentable deterioro del medio ambiente planetario, y si con l se agudizan los cambios climticos en el globo, podra suceder que en la prxima centuria las generaciones venideras sean testigos del paso paulatino de un fenmeno migratorio motivado en la actualidad por las precarias situaciones socio-econmicas de vastas capas de la poblacin en el sur del planeta que se desplazan al norte industrializado en busca de mejores condiciones materiales de vida, a un nuevo escenario en el que las migraciones masivas se dirigiran hacia los pases ecuatoriales y sus zonas aledaas, impulsadas por las difciles situaciones climticas en el norte y el sur del globo terrqueo. De una migracin para mejorar las condiciones econmicas de vida, tornaramos a una en la que el objetivo sera salvaguardar la vida humana misma. En este escenario, Colombia tendra sin duda un rol importante que jugar. Cualquiera que sea el escenario que el futuro le depare a Colombia en materia inmigratoria, no sera deseable que los gobernantes del pas no tuvieran la voluntad de cambiar la realidad nacional a travs de eficientes polticas pblicas y, al contrario, volvieran a repetir y practicar las absurdas tesis conformistas y deterministas esbozadas en la segunda mitad del siglo xix por el presidente Carlos Holgun al finalizar su cargo:
Debemos aprender a vivir con lo que tenemos y a no vivir atormentados por el espejismo del extraordinario progreso material de otros pases () Colombia sera

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uno de los pases ms felices de la Tierra con solo que nos diramos cuenta de nuestra felicidad () Veo un peligro serio en la impaciencia que se ha apoderado de algunos espritus porque lleguemos de un salto a ser millonarios, a decuplicar nuestras rentas, a ver nuestro territorio cruzado por ferrocarriles, y a decuplicar tambin nuestra poblacin trayendo los sobrantes de otras regiones. Y todo esto para que seamos felices! Para que no haya pobres! Para que no haya desgraciados! Como si la desgracia y el dolor no fueran en todas partes el lote de la humanidad, y le fuera dado al hombre suprimirlos en la Tierra! () Puedo deciros que somos muy felices, que no cambiara nuestro atraso por la prosperidad de ninguno de los pases que he visitado () Nuestra gran necesidad aqu es la paz, para que a su sombra se vayan desarrollando paulatinamente, pero de modo estable, los grmenes de nuestras diversas industrias. Y esto sin gravar a las generaciones venideras con el pago de emprstitos, y sin poner en peligro nuestros derechos seoriales con grandes masas de inmigrantes (Citado por Martnez, Op. cit.: 466, 467, a su vez citado por Yunis, Op. cit.:120, 121).

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