Planificacionambientaldesdelopublicoyprivado 100514192637 Phpapp01

Natalia Posada Jaramillo Mayo 2010
1. Planeacin elementos bsicos.
Estratgica:
conceptos
2. Componentes mnimos de un plan ambiental de largo plazo. 3. Seguimiento a la planeacin estratgica. 4. La Planeacin a corto y mediano plazo: experiencias y casos prcticos
DIPLOMADO AMBIENTAL PLANEACIN AMBIENTAL DESDE LO PBLICO Y LO PRIVADO
Qu es:
Proceso mediante tomadores de decisiones obtienen, procesan y analizan informacin, interna y externa, para evaluar la situacin actual de la organizacin, con el fin de direccionar el futuro.
planes es generar pensamiento estratgico, inspirado en una Ms que formular
cultura estratgica.
Se debe responder:
Cul es su negocio?. Cules son las caractersticas del entorno y la competencia? Cules son las competencias organizacionales? A donde se quiere llegar? Como llegar? Como medir el logro de objetivos y metas?
Componentes fundamentales:
Los estrategas El direccionamiento El diagnstico Las opciones La formulacin estratgica La auditora estratgica
Los estrategas:
Alta direccin y funcionarios con capacidad de tomar decisiones relacionadas con el desempeo presente o futuro de la organizacin. Definen los organizacin. objetivos y polticas de la
Participacin
El direccionamiento estratgico: Principios corporativos Misin Visin
El direccionamiento estratgico:
Principios corporativos:
Conjunto de valores, creencias, normas que regulan la organizacin Son el soporte de la visin y misin Deben ser claros y precisos y conocidos por todos
Cul es negocio ? su Cules son sus valores ? Quienes son sus clientes?
Para que existe la empresa? Cules son sus productos y mercados ?
La Misin
Cules son sus objetivos organizacionales ?
Cul es prioridad ?
su
Cules son los deberes y derechos de sus colaboradores ?

Propsito de una organizacin que lo diferencia de otros negocios: Operaciones, productos, mercados y talento humano
La Misin
Cul es su responsabilidad como ciudadano corporativo (responsabilidad social) ?
Conjunto de ideas generales, proveen el marco de referencia que quiere la organizacin y espera en el futuro
La Visin
Seala el camino para lograr la meta a futuro
Formulada los lideres por Dimensin tiempo de Integradora
Difundida interna y externamente

Consistente
La Misin
Realista y posible
Amplia detallada Positiva alentadora
El diagnstico estratgico:
Auditoria Interna Auditoria Externa
Fortalezas
Debilidades
Competencia
Diagnstico estratgico
Oportunidades Amenazas
Cultura Corporativa
Anlisis de vulnerabilidad
DIPLOMADO AMBIENTAL PLANIFICACIN AMBIENTAL DESDE LO PBLICO Y LO PRIVADO
El diagnstico estratgico:
Auditoria Interna Auditoria Externa
Fortalezas Debilidades
Oportunidades Diagnstico Factores claves Amenazas estratgico

Cultura Corporativa
Competencia
Opciones estratgicas:
Objetivos globales o ejes estratgicos
Planes de accin
Estrategias
Proyectos estratgicos
Formulacin estratgica: Proyeccin Estratgica Formulacin Estratgica

Objetivos funcionales Planes de accin Estrategias funcionales
Presupuesto estratgico
Auditoria estratgica:
Monitoreo Estratgico
Planes de accin Presupuesto ndices de gestin Desempeo Organizacional
Etapas interconectadas:
Diagnstico Estratgico
Direccionamiento Estratgico
Formulacin Estratgica
Operacin Estratgica
Implementacin Estratgica
Dnde estamos?
Qu queremos ser?
Cmo llegar?
Qu debemos hacer?
Qu estamos logrando?
Constitucin Poltica:
Artculo 339. Establece la elaboracin de planes desarrollo Nacional y entes territoriales. Artculo 340. Establece la necesidad de asegurar la participacin de la comunidad en la formulacin de los planes, a travs de los consejos municipales de planeacin.
Ley 152 de 1994:

Orienta la elaboracin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo. Artculo 3. Principio Sustentabilidad Ambiental. Los planes debern considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios para estimar costos y beneficios ambientales y definir acciones que garanticen una adecuada oferta ambiental presente y futura.
Ley 388 de 1997:

Orientaciones para formular el plan de ordenamiento territorial municipal - POTM. nfasis a los procesos de planificacin territorial, como elemento fundamental para propiciar y organizar el territorio, requisito fundamental para direccionar el desarrollo municipal.
.
Planeacin territorial:
Actividad pblica permanente, bajo la responsabilidad del alto mandatario y su equipo de gobierno. Debe aportar a mejorar la poltica pblica territoria y los efectos sobre la calidad de vida de los habitantes.
.
.
Planeacin territorial:
Los gobiernos pueden transformar la realidad actual y alcanzar el futuro deseado por su comunidad.
Con un buen ejercicio planificador el gobernante anticipa el futuro y procura dar respuesta a preguntas como: Cul es la realidad actual del municipio?, Cul es el futuro deseable y viable del municipio?, Qu acciones se deben tomar para alcanzar altos niveles de desarrollo para la comunidad?.
Regulan los PGAR y armonizacin con la gestin ambiental territorial.
Decreto 1865/1994.
su
Artculo 3. Armonizacin de la planificacin.

El proceso de preparacin de los planes de desarrollo se adelantar con la asesora de la Corporacin competente. La Corporacin competente tendr 15 das para revisin, constatar armonizacin y enviar concepto respectivo.
Decreto 1200/2004. Regula los instrumentos PGAR

y PAT.
CONPES 91 VISIN COLOMBIA 2019 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
POLTICAS Y LINEAMIENTOS DEL MAVDT

INDICADORES MNIMOS MAVDT PLAN ESTRATGICO DEPARTAMENTAL
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL PLAN DE ACCIN CUATRIENAL -
PLANES DE ORDENAMIENTO MUNICIPALES SUBPROYECTOS MUNICIPALES

PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES
VISIN AMBIENTAL TERRITORIAL AL 2019
Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR)
LNEAS ESTRATGICAS PROGRAMAS ESTRATGICOS
PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO NACIONAL
PROYECTOS
Plan de Accin Cuatrienal (PAC)
REGIONALES
SUBPROYECTOS
PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO LOCAL Y REGIONAL
REGIONALES Y
LOCALES
Presupuesto anual de rentas y gastos

ASIGNACIN DE RECURSOS
PROGRAMAS PROYECTOS SUBPROYECTOS

Decreto 1200 2004, artculo 1:
Es un proceso dinmico de planificacin del desarrollo sostenible que permite a una regin orientar de manera coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales.
La planificacin ambiental regional incorpora la dimensin ambiental de los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial de la regin donde se realice.
Decreto 1200 2004, artculo 2: Principios

1. La Armona Regional, la Gradacin Normativa y el Rigor Subsidiario. 2. Concordancia y articulacin entre los diferentes instrumentos de Planeacin del Estado. 3. Respeto por la Dinmica y Procesos de Desarrollo Regional. 4. Integralidad (optimizar los recursos, esfuerzos y en general favorecer la coordinacin de acciones prioritarias).
Decreto 1200 2004, artculo 3: Instrumentos de planeacin ambiental regional
1. Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) 2. Plan de Accin Trienal (PAT) 3. Presupuesto anual de rentas y gastos
Decreto 1200 2004, artculo 4: PGAR

Es el instrumento de planificacin estratgico de largo plazo de las Corporaciones Autnomas Regionales para el rea de su jurisdiccin, que permite orientar su gestin e integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones. Ejm. El Plan de Gestin Ambiental Regional tendr una vigencia de 13 aos (PGAR 2007 2019).
En coordinacin con los entes territoriales y los actores econmicos y sociales Debe ser aprobado por el Consejo Directivo Las entidades territoriales considerarn las lneas estratgicas en los ajustes de los POT y en sus planes de desarrollo
Decreto 1200 2004, artculo 5: Componentes del PGAR
Diagnstico Ambiental del PGAR Visin Ambiental para el Desarrollo Regional Lneas Estratgicas del PGAR Instrumentos de Seguimiento y Evaluacin del PGAR
Decreto 1200 2004, artculo 5, numeral 1: Diagnstico

Anlisis Integral (componentes sociales, econmicos, culturales y biofsicos): Estado de los recursos naturales renovables y ambientales Relaciones urbano-rurales y regionales Dinmicas entre la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales Incluir indicadores de gestin, ambientales y de impacto, base para el seguimiento y evaluacin
Cartografa temtica de Problemas ambientales Potencialidades ambientales
Decreto 1200 2004, artculo 5, numeral 2: Visin ambiental
Escenario
de sostenibilidad ambiental para garantizar el proceso de desarrollo regional del rea de jurisdiccin de la respectiva Corporacin Retos y objetivos del PGAR.
Participacin de diferentes actores
Decreto 1200 2004, artculo 5, numeral 3: Lneas estratgicas
Determinar las lneas estratgicas prioritarias de gestin ambiental con sus respectivas metas. Requerimientos de financiacin y las posibles fuentes. Mecanismos de articulacin entre ellas.
Marco de referencia para definir responsabilidades y compromisos de los diferentes actores,

Base para la actualizacin de los determinantes ambientales para los POT
Decreto 1200 2004, artculo 5, numeral 4: Seguimiento

Implementar, en coordinacin con el MAVDT, un sistema de seguimiento y evaluacin: Plan de Gestin Ambiental Regional Variacin estado de los recursos naturales y el ambiente Impacto calidad de vida de la poblacin y condiciones de desarrollo regional
Sistema de Informacin Ambiental para Colombia, SIAC: Sistema de Informacin Ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales y el ambiente, SIA, y el Sistema de Informacin para la Planeacin y Gestin Ambiental, SIPGA,
Decreto 1200 2004, artculo 6: PAT

Es el instrumento de planeacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, en el cual se concreta el compromiso institucional de stas para el logro de los objetivos y metas planteados en el Plan de Gestin Ambiental Regional. En l se definen las acciones e inversiones que se adelantarn en el rea de su jurisdiccin y su proyeccin ser de 3 aos. Hoy 1 4 aos. Excepto el actual
Materializa el PGAR
Decreto 1200 2004, artculo 7 : Componentes PAT
Marco General Sntesis Ambiental Acciones Operativas Plan Financiero Instrumentos de seguimiento y evaluacin.
Decreto 1200 2004, artculo 7, numeral 1): Marco General
Principales caractersticas ambientales y socioeconmicas de la jurisdiccin Problemticas y potencialidades del territorio Objetivos de la administracin Estrategias de articulacin
Polticas Nacionales, el PGAR, el Plan Desarrollo Departamental, los POT y de Desarrollo municipales, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios tnicos y/o de cuencas hidrogrficas, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos y de Desarrollo Forestal.
Decreto 1200 2004, artculo 7, numeral 1)
Principales caractersticas ambientales y socioeconmicas de la jurisdiccin Problemticas y potencialidades del territorio Objetivos de la administracin Estrategias de articulacin
Polticas Nacionales, el PGAR, el Plan Desarrollo Departamental, los POT y de Desarrollo municipales, los Planes de Ordenamiento y Manejo de Territorios tnicos y/o de cuencas hidrogrficas, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos y de Desarrollo Forestal.
Priorizacin de los problemas analizados en el diagnstico contenido en el Plan de Gestin Ambiental Regional Localizacin de esos problemas para focalizar los sitios de intervencin. Evaluacin de los factores institucionales y de gobernabilidad que los afectan.
Programas y proyectos prioritarios para dar respuesta a la problemtica ambiental y desarrollar las potencialidades de la oferta natural de la jurisdiccin Programas estarn conformados por un conjunto de proyectos y debern especificar las metas que se esperan obtener para los tres aos de gestin
Metas deben especificarse en trminos cuantitativos y medirse por indicadores que reflejen el efecto en el estado de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, as como el impacto econmico y social de la gestin de la Corporacin. Programas y proyectos conformarn y consolidarn sus bancos de programas y proyectos de inversin.
Decreto 1200 2004, artculo 11

La evaluacin de impacto est orientada a relacionar la gestin ambiental con los siguientes objetivos de desarrollo sostenible y los indicadores asociados: Conservacin del patrimonio natural Disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua Racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables Generar empleos e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de produccin sostenible: Reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales Disminuir la poblacin en riesgo asociado a fenmenos naturales
DECRETO 2350 DE 2009
De la vigencia, composicin, formulacin y aprobacin del ajuste de los planes de accin de las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible para el perodo de transicin del artculo 3o de la ley 1263 de 2008.
Capitulo I. De la vigencia, composicin, formulacin y aprobacin del ajuste de los planes de accin de las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible para el perodo de transicin del artculo 3o de la ley 1263 de 2008. .Cuatro Artculos: Periodo nico de transicin, composicin, del ajuste y del proceso de aprobacin.
Capitulo ii. Del seguimiento y evaluacin del plan de accin. .Dos Artculos: Seguimiento e informes.
Gua para la formulacin y el seguimiento de los planes de accin trienal -PAT- de las Corporaciones autnomas regionales y de Desarrollo sostenible, Enero 2007.
DIAGNOSTICO AMBIENTAL
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
ESTRATEGICO
LNEAS ESTRATGICAS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
PROGRAMAS ESTRATGICOS
PLANEACIN A CORTO PLAZO

PROYECTOS CORPORATIVOS
EJECUCIN Y OPERACIN
SUBPROYECTOS
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
D I A G N O S T I C O A M B I E N T A L
DIAGNSTICO AMBIENTAL
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Anlisis Integral (componentes sociales, econmicos, culturales y biofsicos) Relaciones urbano-rurales y regionales Dinmicas entre la oferta y la demanda de bienes y servicios ambientales
E S T R A T E GI C O
La visin es un conjunto de ideas generales, que proveen el marco de referencia de lo que una entidad/ territorio quiere ser en el futuro. Es la cadena que une el presente con el futuro. Cul es el escenario de sostenibilidad ambiental de la jurisdiccin que queremos al 2019?
LNEAS ESTRATGICAS
Lneas estratgicas son las grandes categoras hacia las que se debe concentrar la gestin de la Corporacin para lograr la Visin. Identifican los aspectos ms crticos a atender
Aspectos a incluir: Objetivo estratgico. Lnea base Metas regionales Fuentes financiacin Actores
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Objetivos estratgicos son las prioridades del plan (finalidad) a lograr en el futuro. Qu es lo principal que tenemos que hacer para superar los problemas, aprovechar las oportunidades y lograr la visin?
P L A N E A C I N A C O R T O P L A Z O
PROGRAMAS ESTRATGICOS
Los programas se definen como un conjunto de proyectos que ejecutados en forma complementaria y coordinada cumplen con un objetivo de tipo sectorial.
Aspectos a incluir: Objetivos sectoriales Conjunto de proyectos elegibles Presupuesto global Indicadores de programas
PROYECTOS CORPORATIVOS
Los proyectos son un conjunto de actividades que combinan tiempo, recursos y costos para resolver un problema o necesidad en un tiempo determinado y en una ubicacin definida
Aspectos a incluir: Problema Objetivos Poblacin y zona objetivo Producto y actividades Costos Indicadores (DS, A y gestin
E J E C U C I N Y O P E R A C I N SUBPROYEC TOS
Los subproyectos se constituyen en la mnima unidad operativa del planificacin, presupuestacin y monitoreo y seguimiento
Aspectos a incluir: Todos los aspectos exigidos en la nueva metodologa y segn cuanta de contratacin e indicadores de Desarrollo Sostenible, ambientales y de gestin
El monitoreo es un examen continuo y peridico. Su objetivo es averiguar si el trabajo que se esta haciendo cumple con los objetivos especficos. Asegura que las actividades ejecutadas, los planes y los productos esperados se realicen de acuerdo a los tiempos establecidos en el proyecto . El seguimiento analiza peridicamente el avance de las acciones identificando los problemas presentados en la marcha del proyectos y planteando alternativas de solucin.
Aspectos a incluir: Indicadores de impacto (desarrollo sostenible) y efecto (ambiental). Indicadores de eficacia y eficiencia. Instrumentos de seguimiento: Sistema PGAR Veeduras ciudadanas Control interno Gerencia de proyectos
Artculo 2. Tipos de indicadores. Los indicadores mnimos son de tres tipos: Desarrollo sostenible, ambientales y de gestin. Los indicadores de desarrollo sostenible: Buscan medir el impacto de la gestin ambiental orientada hacia el Desarrollo Sostenible. Consolidar las acciones orientadas a la conservacin del patrimonio natural Disminuir el riesgo de desabastecimiento de agua Racionalizar y optimizar el consumo de recursos naturales renovables Generar empleos e ingresos por el uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de produccin sostenibles Reducir los efectos en la salud asociados a problemas ambientales Disminuir la poblacin en riesgo asociada a fenmenos naturales. Los indicadores ambientales: Estn orientadas a monitorear los cambios en la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la presin que se ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento. Los indicadores de gestin: Buscan medir el desarrollo de las acciones previstas por las Corporaciones, en el manejo y administracin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente en sus Planes de Gestin Ambiental Regional, PGAR, y Planes de Accin Trienal, PAT
ESQUEMA DE INDICADORES (RESOLUCIN 0643)

INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE (impacto) A NIVEL DEL OBJETIVO GENERAL MIDE LOS BENEFICIOS DEL PROYECTO
INDICADOR AMBIENTAL (Efecto)
A NIVEL DEL OBJETIVO ESPECFICO
MIDE LOS EFECTOS POSITIVOS
INDICADORES DE GESTIN
A NIVEL DE PRODUCTO
PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS
A NIVEL DE ACTIVIDADES
GESTIN CUMPLIDA CON LAS ACTIVIDADES

Evaluacin intermedia durante Apoya la toma de decisiones en el proceso de ejecucin del proyecto. Permite revisar los supuestos planteados en la formulacin del proyecto y los riesgos posibles que pueden afectar la ejecucin. Permite hacer revisiones intermedias a la luz de la experiencia adquirida.
Evaluacin expost Examina el proyecto despus de completado, con el fin de establecer su eficiencia y eficacia. Mide el impacto de los proyectos en los objetivos sectoriales segn lo estipulado en la fase de planificacin. Define recomendaciones para proyectos futuros similares. Analiza los efectos y los impactos de los proyectos/programas en los beneficiarios. Compara lo que se ha alcanzado con una accin con lo que se propona alcanzar en la evaluacin exante. Compara objetivos propuestos con resultados obtenidos.
MONITOREO Objetivos Dar informacin sobre el cumplimiento de la planificacin operativa a fin de hacer correctivos Cumplimiento de actividades y tareas. Logro de las metas. Uso de los recursos Mensual trimestral Informes producidos por la unidad ejecutora
EVALUACIN EXPOST Determinar los logros del proyecto y compara con los que este haba propuesto. Cumplimiento de objetivos en trminos de pertinencia, eficiencia, impacto y sostenibilidad. Semestral anual Informes de monitoreo, seguimiento de indicadores e informacin externa.
Aspectos
Frecuencia Fuentes

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1. Planeacin elementos bsicos.

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El direccionamiento estratgico: Principios corporativos Misin Visin

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Para que existe la empresa? Cules son sus productos y mercados ?

Cules son los deberes y derechos de sus colaboradores ?

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Difundida interna y externamente

Amplia detallada Positiva alentadora

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Oportunidades Diagnstico Factores claves Amenazas estratgico

Formulacin estratgica: Proyeccin Estratgica Formulacin Estratgica

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Ley 152 de 1994:

Ley 388 de 1997:

Regulan los PGAR y armonizacin con la gestin ambiental territorial.

Artculo 3. Armonizacin de la planificacin.

Decreto 1200/2004. Regula los instrumentos PGAR

CONPES 91 VISIN COLOMBIA 2019 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

POLTICAS Y LINEAMIENTOS DEL MAVDT

PLAN DE GESTIN AMBIENTAL REGIONAL PLAN DE ACCIN CUATRIENAL -

PLANES DE ORDENAMIENTO MUNICIPALES SUBPROYECTOS MUNICIPALES

PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES

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VISIN AMBIENTAL TERRITORIAL AL 2019

Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR)

LNEAS ESTRATGICAS PROGRAMAS ESTRATGICOS

PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO NACIONAL

Plan de Accin Cuatrienal (PAC)

PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO LOCAL Y REGIONAL

Presupuesto anual de rentas y gastos

PROGRAMAS PROYECTOS SUBPROYECTOS

Decreto 1200 2004, artculo 1:

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Decreto 1200 2004, artculo 2: Principios

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Decreto 1200 2004, artculo 3: Instrumentos de planeacin ambiental regional

Decreto 1200 2004, artculo 4: PGAR

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Decreto 1200 2004, artculo 5: Componentes del PGAR

Decreto 1200 2004, artculo 5, numeral 1: Diagnstico

Cartografa temtica de Problemas ambientales Potencialidades ambientales

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Decreto 1200 2004, artculo 5, numeral 2: Visin ambiental

Participacin de diferentes actores

DIPLOMADO AMBIENTAL PLANIFICACIN AMBIENTAL DESDE LO PBLICO Y LO PRIVADO

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Decreto 1200 2004, artculo 5, numeral 3: Lneas estratgicas

Marco de referencia para definir responsabilidades y compromisos de los diferentes actores,

Decreto 1200 2004, artculo 5, numeral 4: Seguimiento

DIPLOMADO AMBIENTAL PLANEACIN AMBIENTAL DESDE LO PBLICO Y LO PRIVADO

Decreto 1200 2004, artculo 6: PAT

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Decreto 1200 2004, artculo 7 : Componentes PAT