Alexandre de Castro Nogueira Ftima Gilda Ferreira Almeida de Sousa Otoniel dOliveira Chagas Bisneto Vitria Joselina Rocha

DAlmeida Mota

TEORIA DO ESTADO CONTEMPORNEO Jos Lus Bolzan de Morais

AS VOLTAS QUE O MUNDO D... Reflexes a propsito das aventuras e desventuras do estado social (Antonio Jos Avels Nunes)

PRIMEIRA PARTE O Estado Capitalista: do estado de direito liberal ao estado fascista 1. As Razes do Estado Burgus O autor inicia o primeiro captulo ressaltando a Revoluo Francesa, no sentido de que esta foi, no entender dos filsofos do sc. XVIII, a revoluo burguesa exemplar, na busca pelo controle do poder de estado, com o escopo de se assegurar os meios necessrios ao desenvolvimento do capitalismo e a superao da base econmica vigente, ntido anseio da classe ento em ascenso. Trata-se de um momento histrico onde predomina a ideia de propriedade absoluta, esta considerada indispensvel para o pleno exerccio da liberdade individual. Para os fisiocratas, afirma o autor, a estrutura social se assenta na identificao de duas classes bem distintas, a dos proprietrios e a dos no-proprietrios. A referida diviso tem influncia direta nos direitos econmicos, sociais e polticos dos respectivos membros, na medida em que h uma identificao entre a titularidade do poder poltico e o direito de propriedade. Esta concepo de que a sociedade se assenta na propriedade justificada com base na afirmao de que o estado existe para proteger o bem e os interesses dos proprietrios, haja vista que so estes que genuinamente se mostram interessados em enraizar sua atividade no territrio. Ainda nos fisiocratas, o autor indica a origem divina deste direito natural que legitima o direito de propriedade, considerando-se que a lei sagrada da propriedade anterior s leis civis. Em outros termos, o governo que se estabelece a partir da propriedade e no o inverso. Esta precede aquele. Citando Mercier de La Rivire, o autor ratifica o que vinha sendo esposado no sentido de que a tarefa fundamental do estado garantir os direitos propriedade e liberdade, em consonncia com as normas naturais e editadas pela sociedade. Esta conotao de propriedade, contudo, afirma Riviere, exclui a igualdade, tendo em vista que resulta da combinao das leis naturais. E justamente esse recurso s leis divinas que fortalece os valores burgueses, eis que no h a preocupao da classe ascendente com igualdade entre os indivduos. Cabia ao estado legislador, assevera Avels ao apontar os ideais fisiocratas, o dever de garantir a infra-estrutura indispensvel ao funcionamento da economia que, nesse momento, exigia uma maior liberdade nas leis de regulao do comrcio. Aspirao precpua da classe burguesa. Surgem os conflitos de interesses, basicamente em virtude dos diferentes poderes que possuem as classes sociais dos trabalhadores assalariados com a fora e habilidade e os proprietrios detentor dos meios de produo. Essa passagem reforada com os ensinamentos de Adam Smith, segundo o qual h sempre uma relao inversa entre propriedade e igualdade, haja vista que para cada homem rico haver vrios pobres, o que justificvel, j que a economia se regula por leis naturais. Para Avels, deste discurso decorrem duas consideraes fundamentais: um conformismo ante as desigualdades sociais, haja vista que o que natural justo; e uma omisso por parte do estado, posto que a interferncia na ordem econmica contraria

princpios naturais de sua regulao. a figura do estado mnimo de Smith, pautado na essncia da liberdade dos indivduos, considerada a economia como fundamento da prpria sociedade civil. A funo estatal estaria adstrita, basicamente, a proteger a sociedade da violncia e invaso de outras sociedades e estabelecer servios pblicos necessrios defesa da sociedade, a administrao da justia e, principalmente para facilitar o comrcio. 2. O Estado de Direito Liberal Ainda trabalhando o liberalismo, o autor aponta que nesta forma de Estado tem-se uma atuao paralela entre a economia e a poltica, estando a atuao do Estado limitada a esta ltima, j que a esfera econmica diz respeito aos interesses privados e, pelo fato de ser regulada por leis naturais, qualquer interferncia externa representaria uma perturbao. Nesse sentido, atuaria o Estado com o objetivo apenas de assegurar o exerccio da liberdade individual bem como na criao de instituies e servios pblicos indispensveis vida em sociedade estado mnimo. Contudo, o que se percebeu foi que esse papel passivo do Estado liberal, consoante afirma Avels, no impediu de desempenhar a sua funo de estado capitalista. Na realidade, com a classe burguesa no poder, vrias normas foram editadas no sentido de regulamentar a relao de trabalho, especialmente no que concerne a reprimir reivindicaes operrias e movimentos das classes sindicais, com o escopo de proteger os interesses dos empresrios. Para elucidar este papel desempenhado pelo estado, de defensor da ordem, intervindo apenas para regulamentar as relaes sociais, o autor indica alguns princpios que eventualmente venham a justificar esta atuao: a soberania popular e a defesa de direitos fundamentais propriedade e liberdade (esta entendida na sua concepo econmica); a sujeio do estado ao direito, em outros termos, s leis criadas pelo parlamento notadamente composto por burgueses; e o princpio liberal da separao entre estado e economia, garantido o desenvolvimento sem interferncia externa. Impende destacar que esse estado de direito liberal foi erguido pela burguesia, com o fito de trazer para a classe o controle do poder poltico. Tinha como caracterstica a fora das leis aprovadas no parlamento, editadas com a previsibilidade e calculabilidade essenciais segurana dos negcios, na inegvel defesa dos seus interesses frente ao estado. Nesse sentido, a atuao dos juzes se resumia mera aplicao dos ditames legais. Da porque se afirmar que no h consonncia entre o liberalismo e os ideais de justia e equidade. Ao final do captulo, o autor demonstra a influncia que a filosofia do Iluminismo representou ordem burguesa, especialmente nas leis que vieram a ser criadas pelo parlamento, baseadas na concepo de Voltaire da diviso da sociedade em classes com base na propriedade, at chegar o estado liberal sua consolidao com o Cdigo Napolenico de 1804. 3. A Emergncia do Estado Social como Soluo de Compromisso O autor defende o fracasso da velha tese do estado liberal e sua tese de separao da economia e sociedade, em virtude de fatores diversos agravados, principalmente, pelo aprofundamento dos conflitos sociais e a emergncia de experincias socialistas, que fragilizaram a liberdade individual e a propriedade privada defendida pelos burgueses.

Surgia a necessidade de se atribuir ao estado novas funes, tanto na economia quanto no plano social. A poltica passa a interferir na economia com o objetivo de assegurar a justia social necessria a uma vida digna, como um direito de compromisso classe trabalhadora. Essa concepo partiu da premissa de que a economia no se regula por si prpria (leis naturais), alm do que ocasiona o desequilbrio social entre as classes. Afirma Avels, que o estado social apareceu no para superar a ordem liberal anterior, mas sim para salv-la, na medida em que o capitalismo precisava ser rearranjado para se adaptar aos novos anseios sociais. Nesse sentido, a necessidade de interveno da poltica na economia com vistas ao bom andamento desta, superando o paradigma liberal de separao entre as atividades. Tem-se, pois, um modelo de estado legitimado a intervenes sistmicas, com o fito de garantir a todos o bem estar social, atravs de polticas pblicas voltadas ao atendimento de direitos sociais, econmicos e culturais, ou seja, as necessidades bsicas da sociedade, o que atesta o carter de estado econmico e de bem estar que assumiu este novo modelo. 4. O Significado do Compromisso de Weimar (1919) O autor introduz o captulo fazendo breve relato acerca da situao europia, com mais nfase na Alemanha, no que tange crise capitalista, ante a forte inflao instalada no ps-guerra. A soluo veio com o advento da Constituio de Weimar (1919), traduzida num compromisso firmado para com as classes operrias fortalecidas, em virtude do peso poltico conquistado pelo acrscimo numrico de integrantes. Esse compromisso representou a legitimao da interveno estatal na economia, sob a alegao de que determinados setores no devem ser largados gesto privada dada a sua relevncia social energia, por exemplo, fazendo da economia um problema poltico. Com a Constituio de Weimar, aduz Avels, d-se a passagem do estado de direito para o estado social, inclusive com o reconhecimento de novos direitos na categorial social: habitao, educao, sade, alm da liberdade de associao radical, o que denota a relevncia que a classe passou a representar. Medidas como a nacionalizao, a obedincia funo social da propriedade e a participao dos trabalhadores na gesto da empresa passaram a ser aplicadas no intuito de socializar a propriedade privada. Apesar da influncia deste novo texto constitucional em boa parte dos pases europeus, Reino Unido e Frana mantiveram-se fiis ao modelo liberal de economia e de estado, afirma o autor. 5. A Dcada de 1920 e o New Deal A dcada de 20, segundo o autor, foi a poca de ouro do capitalismo, momento em que a sociedade se transformou num modelo de produo e consumo em massa com a introduo da produo em srie, notadamente na indstria automobilstica (EUA). Era necessrio, com o aumento da quantidade de bens produzidos, que estes fossem colocados ao alcance dos trabalhadores, exigindo para tanto uma melhora nos seus salrios e condies de vida. Houve uma reduo nos custos de produo, o que permitia o acesso dos bens s classes de menor rendimento. Essa nova concepo da sociedade de consumo, afirma Avels, estruturada para alcanar os interesses dos produtores, que precisam vender suas mercadorias. Mas com a saturao do mercado produo alm do nvel de consumo - viu-se a instabilidade da

economia capitalista, que teve seu apogeu na Grande Depresso de 1929. Defende o autor que a crise veio a confirmar que a lgica do capitalismo a maximizao do lucro e, quando este objetivo no alcanado, h um colapso na estrutura econmica. Aduz que o pacote intitulado de New Deal foi introduzido por Roosevelt por meio de medidas de poltica ativa com o escopo de socorrer o colapso capitalista. O gestor aumentou os gastos pblicos e bancou as necessidades da classe trabalhadora e tambm a reestruturao das atividades empresrias, com construo de obras de infra-estrutura para a gerao de empregos e aumento do mercado consumidor. Numa segunda etapa, considerada por alguns o segundo New Deal, o governo intensificou os subsdios aos direitos sociais das classes trabalhadoras e sindicais. Para encerrar, cita Paul Baran e Paul Sweezy para quem a salvao desse colapso no se deu apenas com os pacotes do governo, mas sim com o aumento das despesas militares dos EUA com a Segunda Guerra e as demais guerras que viriam logo aps. 6. O Estado Fascista e a Soluo Corporativa No perodo entre as duas Grandes Guerras do sculo XX, a crise econmica, social e poltica no mais permitia ao estado social capitalista cumprir os seus objetivos, atender s reivindicaes dos trabalhadores, afirma Avels. Ademais, e Europa sofria com o alarde de que a Revoluo de Outubro pudesse se alastrar no continente. Nesse sentido, o estado capitalista teve que assumir a forma de estado fascista, autoritrio, com vistas a garantir a reforma social. Ressalta que o estado fascista foi anti-liberal, haja vista que a economia deixa de ser parte do terreno privado, regulada pela livre concorrncia. A economia passa a integrar a esfera poltica e o estado assume a sua regulao com o objetivo de promover o bem comum atravs da corporao. Na essncia, entretanto, foi um modelo anti-socialista, posto que no ratificou as polticas pblicas que asseguravam os direitos at ento conquistados pelos trabalhadores. Alm do mais, proibiu o sufrgio e os direitos de associao e manifestao, denotando o seu carter anti-democrtico, o que fez o autor concluir que o nazi-fascismo teria representado uma forma extrema da ditadura do capital monopolista. Justifica o que fora esposado apontando a estreita relao entre o poder fascista e os grandes grupos empresariais, os quais foram legitimados para organizar e controlar a economia, o que j faziam antes, mas agora com o apoio do estado. SEGUNDA PARTE Da Revoluo Keynesiana Contra-Revoluo Monetarista 1. O Capitalismo, Civilizao das Desigualdades Neste captulo que introduz uma segunda etapa da obra, o autor aborda o impacto que o capitalismo trouxe para a sociedade, sobretudo, aps a revoluo industrial, com o aumento significativo da produtividade e o processo de criao de riqueza. Foi este mesmo modelo econmico o responsvel por criar uma ntida separao entre as classes dos ricos e dos trabalhadores pobres (civilizao das desigualdades), vivendo na misria e sob condies desumanas de trabalho. Aduz que a economia poltica da poca buscou legitimar essa desigualdade nas leis naturais, segundo as quais no h que se falar em injustia. Cita a tese da preguia

natural das classes trabalhadoras (Adam Smith) ao explicar essa acumulao do capital na classe burguesa, pelo que os homens so iguais, mas aqueles que so preguiosos e pouco inteligentes esto condenados misria, cabendo aos obreiros apenas o necessrio para sua subsistncia. Esse baixo salrio era explicado pelo princpio da populao de Malthus, tambm pautado nas leis naturais que regulavam a oferta em grande nmero poca - e procura de mo-de-obra. Avels aborda o fato de se considerar a vida na sociedade liberal baseada em relaes contratuais livremente assumidas pelos indivduos, ou seja, os resultados do funcionamento do mercado acerca da distribuio de riqueza e rendimentos eram legitimados pela livre escolha, o que demonstrava o carter democrtico da economia. Encerra o captulo apresentando a concepo de Keynes acerca do desemprego involuntrio e da repartio no equitativa da riqueza como vcios da economia capitalista, o que justificaria uma interveno sistmica do estado na tentativa de equacionar o progresso social com o desenvolvimento econmico. Esta seria a principal responsabilidade do estado-providncia, a poltica de redistribuio de rendimento em busca da justia social. 2. A Revoluo Keynesiana O Estado Providncia A ideia de Keynes, afirma Avels, se desenvolve na crtica lei de Say defende que a economia capitalista pauta-se na satisfao das necessidades dos produtores - e ao mito do equilbrio espontneo da economia. Para Keynes, a economia capitalista funciona pela lgica do lucro, onde se busca no mercado a mo-de-obra necessria para se obter mais rendimentos. Nesse sentido, torna-se comum o desemprego involuntrio, o mais grave dos males inerentes s economias capitalistas, fato este que ocorre sempre que a procura efetiva no se mostre capaz de absorver o produto da produo. Isso significa, segundo expe o autor, que o nvel de emprego determinado no pela oferta e procura, mas por fatores externos ao prprio mercado (a procura efetiva). Cabia ao estado, pois, uma interveno poltica na economia controle das suas receitas e despesas - para combater a situao de insuficincia da procura efetiva, assegurando aos desempregados o seu poder de compra, indispensvel sobrevivncia do capitalismo. 3. A Segunda Guerra Mundial As nacionalizaes O autor aborda o surgimento do fenmeno da nacionalizao na poca da Segunda Guerra Mundial, momento as atividades blicas tornaram-se o cerne da produo nos pases envolvidos. Este fato se deu em virtude do receio dos investimentos privados acerca do retorno do capital aplicado, ante as contingncias do conflito. Ademais, afirma Avels, era indispensvel que as decises sobre a reestruturao de setores estratgicos (energia, transporte, construo civil, etc) ficasse a cargo de um ente central, o estado. H, ainda, a importncia que representou a revoluo tecnolgica nos setores da energia nuclear, indstria espacial, utilizada pelo estado, inclusive, como arma militar para derrotar o inimigo. Encerra apontando que as nacionalizaes poderiam ter sido utilizadas para um servio de poltica de desenvolvimento com a satisfao dos interesses individuais e coletivos, mostrando-se como um primeiro passo para o socialismo. Entretanto, acabou por manter o setor empresarial do estado voltado aos lucros privados, numa nova modelagem de propriedade capitalista.

4. A Planificao Pblica nos Pases de Economia Capitalista Nesta curta passagem, o autor trata da planificao pblica que ocorreu nos pases capitalistas, especialmente aqueles mais industrializados, onde houve uma tendncia substituio do mercado pelo plano, ante a necessidade de uma inteligncia central que direcionasse e facilitasse os negcios privados, atuando o poder pblico com participao nos riscos ou mesmo no financiamento de inovaes empresariais. Em outros termos, a atuao do estado tinha como escopo reduzir as dificuldades e incertezas, numa espcie de princpio de segurana, que mais beneficiou os grupos monopolistas do que as pequenas empresas, afirma. 5. A Teoria da Convergncia dos Sistemas O autor inicia o captulo ressaltando a aproximao do capitalismo social do socialismo democrtico. Fruto das transformaes ocorridas na poltica e economia do capitalismo monopolista de estado, foi criada a teoria da convergncia dos sistemas em meados do sc. XX, como uma forma de se desvirtuar da ideia de que o socialismo seria uma alternativa para superar o capitalismo. A teoria, afirma Avels, veio a defender que esse neo-capitalismo j se aproximava o bastante das concepes socialistas, era um capitalismo diferente. Pretendia-se, com isso, asseverar que ao capitalismo j haviam sido incorporados elementos suficientes do socialismo, traduzindo-se em um novo sistema misto. Para questionar essa convergncia dos sistemas, o autor elenca os elementos essenciais dos dois sistemas, indicando que o capitalismo se caracteriza pela propriedade privada dos meios de produo e o recurso ao trabalho assalariado surgimento de classes distintas, enquanto o socialismo traduz-se na propriedade social dos meios de produo com a distribuio dos rendimentos a ttulo de trabalho e a planificao com vista s necessidades individuais e coletivas. Os defensores da teoria da convergncia, aduz o autor, caracterizam esse sistema misto do ocidente em virtude da incorporao de elementos socialistas no capitalismo, como direitos econmicos e sociais dos trabalhadores (greve, associao sindical, condies de trabalho); programas sociais de pleno emprego e segurana social; financiamento pelo estado de atividades e a planificao da economia; transformaes que levam os que advogam pelo sistema misto a afirmar que a propriedade privada no mais pode ser elemento caracterizador do capitalismo. Explica que no mais se vive no regime de pequena empresa. Com as transformaes sofridas pelo capitalismo, as empresas precisaram se adaptar s novas exigncias do mercado, tendo recorrido s sociedades por aes com a centralizao de capitais. A propriedade individual tpica do capitalismo primitivo foi substituda pela propriedade social. Mas esse capitalismo democrtico no afeta o monoplio das grandes empresas, j que o poder de comando continua limitado a determinados grupos. Era mera fico a alegao de que os diversos acionistas seriam co-proprietrios das empresas, alm do fato de que sempre existiu o rendimento sem trabalho, o que ressalta o carter capitalista da atividade. Outro aspecto que teria sido determinante para concluir pela irrelevncia da propriedade dos meios de produo, leciona o autor, teria surgido dos avanos da tecnoestrutura, atravs do aparecimento dos managers - detentores do poder sem propriedade sob a lgica da busca pelo crescimento da empresa, diferente da mera maximizao dos lucros que norteava o capitalismo da antiga propriedade privada dos meios de produo. Havia

a preocupao dos diretores com a opinio da coletividade, o que fazia brotar a noo de responsabilidade social no exerccio das funes da empresa. Em outros termos, tem-se uma conotao social da propriedade privada como meio de produo. Feitas estas ponderaes, conclui Avels que, se considerarmos que o poder que conta, capitalismo e socialismo convergiram para um novo sistema, a sociedade dos gerentes. Mas nessa sociedade de managers no se pode afirmar que o poder econmico cabe a indivduos que no detm a propriedade dos meios de produo (poder sem propriedade), haja vista que, apesar de haver concentrao de comando na figura dos diretores, em muitos casos estes se confundem com o prprio grupo social dos proprietrios ou so apenas seus instrumentos. A lgica do lucro permanece. Conclui-se, segundo o autor, que o desenvolvimento das sociedades por aes serviu para desenvolver a lei da concentrao capitalista, do poder econmico num reduzido grupo de grandes empresas. TERCEIRA PARTE O Triunfo do Neoliberalismo 1. A Contra-Revoluo Monetarista Nesta terceira etapa do livro, o autor trata do incio da ascenso monetarista que, segundo afirma citando Friedman ocorreu com a perda do controle da moeda pelas autoridades nacionais e internacionais, ficando esta dependente dos mercados (especuladores). Afirma que os monetaristas defendem a tese do desemprego voluntrio, uma vez que consideram que o nvel de desemprego no determinado pela suposta taxa de postos de trabalho ofertado pelas empresas, mas pela livre escolha dos trabalhadores pelo emprego ou pelo lazer (no-trabalho). Tem-se a ideia de que sempre haver a possibilidade do empregado conseguir um posto de trabalho, caso aceite um salrio mais baixo do que o corrente. Retoma-se, leciona Avels, s concepes prkeynesianas que consideravam o desemprego como a conseqncia de salrios reais elevados em virtude de os trabalhadores no aceitarem uma reduo para que despertasse nos empregadores o interesse em os contratar. Aduz ainda que, superado o problema do desemprego, a inflao se apresenta como o grande inimigo pblico, tendo em vista que os neoliberais a consideram prejudicial lgica de funcionamento do mercado livre. Nesse sentido, buscam meios para o controle atravs da diminuio da quantidade de moeda no mercado (fenmeno puramente monetrio), inclusive com polticas econmicas que acentuam o desemprego. Ressalta tambm que os monetaristas apontam a responsabilidade do aumento da taxa natural de desemprego ao poder monopolista dos sindicatos, que exigem os direitos sociais dos empregados. Por fim, menciona que a pretenso dos monetaristas era a diminuio dos salrios reais, conforme ocorreu no liberalismo econmico dos sculos XVIII e XIX. 2. O Neoliberalismo e os Ataques ao Movimento Sindical Para os neoliberais, a baixa do nmero de postos de trabalho se deve aos sindicatos, que no aceitam a diminuio dos salrios para equacionar um nvel maior de pleno emprego. Cabe s foras sindicais flexibilizar as exigncias sociais e aceitar as redues salariais para possibilitar novas oportunidades de contratao. Sustentam, tambm, que os sindicatos comeam a se apresentar como uma coero de homens sobre outros

homens, utilizando-se deste mtodo para pressionar as grandes empresas e tinham como inimigos internos aquelas foras que buscavam intervir na ordem livre do mercado, contrariando os ideais do estado mnimo liberal. Estado mnimo este, afirma o autor, que precisa ser forte o suficiente para realizar privatizaes dos servios pblicos, desregulao das relaes laborais e a destruio do estado providncia. 3. O Neoliberalismo: Morte ao Sistema Pblico de Segurana Social Para os neoliberais qualquer forma de se buscar uma eventual justia social por meio da distribuio de riquezas um verdadeiro atentado liberdade individual. Entre liberdade e igualdade, deve a primeira prevalecer. Exclui-se, assim, qualquer interveno do estado no sentido de se reduzir as desigualdades de riquezas. No h que se defender uma espcie de responsabilidade social coletiva. Na verdade, para os monetaristas, as contribuies sociais so verdadeiras subvenes preguia. necessrio, aduz o autor, de se derrubar o estado providncia, extinguindo-se o sistema de segurana social deixando que cada indivduo seja responsvel de organizar sua prpria vida e sobrevivncia. QUARTA PARTE A Europa Neoliberal e os seus Criadores 1. Os Socialistas e os Sociais-Democratas Europeus Adotam o Iderio Neoliberal Nesta parte do livro, o autor faz uma anlise mostrando que, independentemente de quem assuma o poder, todos juram defender o que chamou de modelo social europeu, quando na verdade, acabam fazendo o caminho contrrio. Usou exemplos do Reino Unido, na gesto de Tony Blair, que se mostrou contrrio s polticas sociais de redistribuio de rendimentos, ao defender que a justia social s poderia ser alcanada atravs do aumento do lucro; e o caso do Partido Social Democrata da Alemanha (19982005), que dentre outros fatores, desregulou o mercado de trabalho e aumentou as desigualdades sociais tpico da ideologia neoliberal - no processo de reformas estruturais modernizadoras. Nesse processo, ganhou fora a rejeio da presena do estado como operador da vida econmica, desembocando numa onda de privatizaes de servios bsicos at ento ofertados pelo poder pblico sociedade. Este processo de investimento privado acelerou com a teologia da concorrncia no mercado. O progresso cientfico e tecnolgico fez com que a melhoria das condies de vida tornassem rentveis ao capital financeiro a necessidade de acesso das pessoas a estes servios bsicos, negando o carter de universalidade no acesso dos ento servios pblicos. Em alguns pases da Europa o autor cita Portugal, os servios bsicos eram disponibilizados a quem no poderia arcar, garantindo o acesso aos pobres atravs de uma poltica de caridade pblica, gratuidade para uma parte apenas, contrariando o princpio da universalidade dos servios pblicos. Pagam os que podem e o estado no cobra dos que no podem. 2. As Privatizaes. O Estado Regulador

Consoante se depreendeu do captulo anterior, os adeptos ao neoliberalismo privatizaram quase tudo na Europa, entregando nas mos do mercado capitalista servios pblicos essenciais coletividade, sob a alegao de que o prprio mercado seria o responsvel pela distribuio da justia social o que natural justo. Em outros termos, esvazia-se o papel do estado na economia, atravs das privatizaes. Contudo, explica o autor, era necessrio garantir que as empresas privadas fossem responsveis pelo mnimo de compromisso com o fornecimento dos servios pblicos bsicos, evitando-se a excluso social em decorrncia do preo. Assim, percebeu-se a necessidade de uma economia de mercado regulada, ante a possibilidade de a concorrncia esvaziar o estado social. Essa regulao deveria ocorrer quando patentes determinadas situaes, tais como as elencadas por Avels como no caso de uma eventual falha de mercado (monoplio natural), em que h um nico operador; quando necessrio o respeito a determinados servios pblicos bsicos e a obrigao de fornecimento por parte das empresas privadas; sempre que necessrio proteger os custos sociais do desenvolvimento, no onerando demasiadamente os consumidores (como a proteo ambiental). Nessa nova realidade, que surgiu nos anos 80 do sc. XX, a defesa da concorrncia entregue a atividades reguladoras do mercado. O estado tenta mostrar que ainda mantm vivo o ideal de estado intervencionista na economia, responsvel, nesse caso, pela regulao dos servios pblicos que no considera regulveis por si s pelo mercado. Uma suposta economia social de mercado, pautada na persecuo do interesse pblico. Entretanto, defende Avels que o estado regulador apresenta-se como um estado liberal, com o objetivo de assegurar o funcionamento do mercado sem a interveno firme do poder pblico na economia separao entre estado e economia. Tratando-se de Europa, era um retrocesso. Defendia-se que a administrao das reguladoras fossem no por meio da poltica sob a alegao de que o estado no bom empresrio, mas por tcnicos, fato este que garantiria a neutralidade das agncias. Tal ideia traz a substituio do estado democrtico pelo estado tecnocrtico, governado por pessoas mais suscetveis s influncias dos grandes grupos econmicos, uma vez que sequer prestam contas por suas aes. a mais ntida demonstrao de esvaziamento do estado e morte da poltica, com a conseqente ameaa democracia. Sem contar que muitas vezes os prprios tcnicos so escolhidos das agncias que posteriormente venham a ser reguladas. Eis os critrios apontados pelo autor para criticar a legitimidade do poder tecnocrtico das entidades. Trata da nova postura adotada pelos socialistas e sociais-democratas europeus nas ltimas dcadas, afirmando que estes no se consideram neoliberais, mas que confessam a defesa pelo capitalismo na esfera da produo com a socializao do rendimento, o que, para Avels se apresenta como uma equao quase sem resoluo. No entanto, como a prpria histria demonstra, os mesmos partidrios defensores do socialismo abriram mo da justia social para a construo do Velho Continente. Por fim, Avels cita Canotilho, numa palestra ocorrida em Recife (1996), onde o mestre parece anunciar a morte do estado social, entendimento este no corroborado pelo autor, justificando seu posicionamento pelo fato de que a URSS demonstrou-se uma potncia mundial nos esportes, cultura, literatura, tecnologia, mesmo anos aps a Revoluo de Outubro. Ademais, aponto que vrios direitos sociais so incorporados s constituies de pases mesmo de terceiro mundo, o que demonstra que o povo quer que estes direitos sejam considerados fundamentais, anseios estes que devem ser concretizados pelos poderes polticos.

3. O Estado Garantidor Nesta passagem o autor trabalha o surgimento de uma nova roupagem do estado, atravs de um modelo incentivador do mercado, orientador de comportamentos. Surge o estado garantidor com o fim do estado regulador, considerado este um modelo que impediu o perfeito funcionamento do mercado, ante a excessiva ingerncia no seu funcionamento. O estado precisava de mais desregulao, abandonando as suas funes sociais. Esse estado garantidor apresentou-se colocando disposio da coletividade servios essenciais repassados a entidades privadas. Citando Canotilho, numa passagem em que o mestre aponta o estado garantidor como um modelo social, Avels aponta as razes para no concordar com o entendimento daquele, esposando, basicamente, que esse estado no tem corpo e nem alma de estado social, na medida em que pretende assegurar um lucrativo mercado a servios antes prestados pelo estado social. E ainda que Canotilho reconhea que preciso dar sentido ao projeto constitucional (os caminhos da floresta), Avels recusa que o caminho leve justamente ao jardim neoliberal, rechaando a tese de uma eventual reversibilidade dos direitos sociais j conquistados. Ademais, o estado garantidor adota a roupagem privada e prossegue o interesse pblico atravs do mercado (Tavares da Silva). Nesse sentido, o estado regulador no mais regula o mercado, pois tal fato prejudicava o seu pleno desenvolvimento e o bem estar social. Nesses termos, o estado garantidor fica orientado para garantir os direitos bsicos dos clientes, mas sem regulao na atuao do mercado, o que prejudicaria o desenvolvimento e prestao dos servios pblicos. Torna-se irrelevante o fato de os servios serem prestados por empresas pblicas ou privadas, desde que o estado garante que os servios sejam colocados disposio dos utentes. Cabe ao estado reduzir sua interveno e promover polticas de orientao das atividades privadas para prestao de servios pblicos. O bem estar das pessoas fica cargo da eficincia do mercado. Ao final, o autor ressalta que no corrobora da tese dos defensores do estado garantidor no sentido de que, para alcanar os resultados pretendidos com a prestao dos servios pblicos, bastava ao estado proporcionar condies para a otimizao do mercado. Na realidade, entende que o estado garantidor, ao passo que no mais presta os servios pblicos, tem a obrigao que assegurar ao capital privado as condies mnimas de que a sua atividade ser duradoura, reduzindo riscos, o que se faz certificando os lucros. O estado concede o direito de explorao de bens e servios pblicos aos interesses privados. 4. A Europa, Projeto de uma Esquerda sem Projeto de Reflexo Uma anlise acerca do histrico do contedo europeu atesta que, desde o Tratado de Roma (1957), que as concepes liberais influenciaram as polticas econmicas formadoras do Projeto Europa. Em boa parte, a evoluo do Velho continente condio atual de paraso do neoliberalismo foi resultado de estratgias dos governos socialistas e sociais-democratas, numa espcie de direitizao da esquerda, conforme saliente o autor. Na realidade, o que se percebe que a natureza dos tratados europeus admite a propriedade pblica de certas empresas desde que o estado se comporte como um capitalista, obrigando-se o estado a atuar de acordo com a lgica do capital privado. Em relao aos servios pblicos, com a integrao europia, os estados nacionais sofreram uma reduo de sua soberania, impossibilitando a capacidade de intervir na economia como estados empresrios, prestador de servios essenciais. Nesse sentido, o

estado europeu viu-se transformado num modelo incentivador do fornecimento de servios de interesse econmico geral (SIEG) por meio das grandes empresas privadas, a quem o estado garante o lucro e minimiza os riscos. No mais se tem a disponibilizao de servios pblicos, agora considerados de interesse econmico geral. H uma ruptura com a tradio social europia, que no pode garantir-se atravs do mercado da livre concorrncia. Avels no exita em apontar que os Tratados estruturantes da Europa no se preocupam com o trabalho, em seu sentido de direito social a ser assegurado pelo estado, na medida em que a Unio se mostra cada vez mais incapaz de desempenhar funes e polticas de pleno emprego, incoerentes com a sua forma de mercado. O objetivo do pleno emprego nunca foi levado a srio pelos Tratados que vem dando corpo ao projeto europeu, que s demagogicamente continua associado ao modelo social europeu, afirma. 5. A Europa Capital Apesar de fortemente influenciada pelas correntes socialistas democrticas, a estruturao da Europa fez com que se chegasse a uma situao em que o neoliberalismo parece a alternativa nica, afastando cada vez mais o tradicional modelo social europeu. Dentre os preceitos do estado social e o plano econmico liberal, ambos previstos em tratados da EU, ntido que a escolha se d por este ltimo, atravs do estabelecimento de um mercado interno e de livre concorrncia. Regras bsicas da poltica neoliberal. E essa poltica de mercado interno s agrava a crise no plano social, na medida em que acarreta taxas baixas de crescimento, desemprego acentuado, ausncia de distribuio de rendimentos, aumento dos trabalhos sem direitos e formas atpicas e, principalmente, marchas considerveis rumo pobreza. Com o livre mercado interno, pases membros que no possuem capacidade para concorrer em paridade com os demais so amplamente prejudicados na persecuo dos seus objetivos. Conseqncia disto so medidas de poltica laboral, facilitando despedimentos, arrocho salarial, diminuio dos direitos bsicos dos trabalhadores, ou, em outros termos, esvaziando o carter social do estado. Alm desse dumping salarial e social, os pases mais humildes sofrem tambm com as polticas fiscais, sendo necessrio abrir os mercados aos capitais estrangeiros sem a cobrana de tributos, sacrificando a prpria soberania estatal. Sem arrecadao, o estado no possui meios de investir em reformas e estruturao necessria para promover a melhoria das condies de vida da populao. 6. Crise aps Crise... Com o triunfo da contra revoluo monetarista e o conseqente estabelecimento dos dogmas neoliberais aps a dcada de 70 do sculo passado, observou-se que as inmeras alteraes sofridas nas estruturas do estado (privatizao do setor pblico, destruio do estado providncia, imprio do capital, reduo dos direitos trabalhistas, etc.) levava a crer que o capitalismo tinha se restabelecido consoante o modelo puro do sculo XVIII, numa espcie de substituio da poltica pelo mercado ou morte daquela. No necessariamente seja esta a concepo mais coerente, se considerado o mercado como uma instituio tambm poltica, fruto de anos de histria de desenvolvimento baseado no interesses de determinados grupos sociais, ao contrrio da tese de regulao automtica de acordo com as leis naturais. Na verdade, mercado e estado so

instituies sociais interdependentes. No diferente com o capitalismo. Quer se dizer com isso que a defesa do mercado significa, em outros termos, a opo pela poltica liberal, revelando-se a no interveno como um mecanismo a se alcanar os objetivos capitalistas, garantindo-se as condies indispensveis ao funcionamento do modo de produo dominante. Como prefere o autor, a defesa do mercado veicula uma concepo acertada da ordem social desejada. Na base caracterstica dessa globalizao neoliberal surgiu o domnio do capital financeiro, particularmente representado por atividades de carter especulativo. Trata-se do surgimento de um mercado nico, pautado na ideia da livre circulao de capitais, com o fito de se reduzir os custos de financiamento e redistribuio da renda. Este mercado, contudo, no atingiu os objetivos de melhoria do sistema financeiro, eis que controlado basicamente pelos grandes investidores a quem coube a funo de injetar grande quantidade de capital dando origem a uma economia de cassino, especulativa, o que intensificou a instabilidade e incerteza da economia. Essa incerteza do mercado vem sendo consideravelmente agravada pela utilizao dos produtos derivados, que, ironicamente, foram criados para conter riscos inerentes instabilidade do mercado. Na realidade, esses produtos financeiros derivados passaram a alimentar as atividades de especulao dos mercados, dada a possibilidade de rendimento frente a um baixo investimento exigido. So produtos meramente fictcios, onde os apostadores prevem o que podem obter e que, por tais motivos, demonstram o risco inerente aos mercados atuais. Ademais, tal prtica faz surgir um risco sistmico e de propores mundiais, haja vista que a globalizao neoliberal fez convergir para um modelo nico de mercado. A crise atual do capitalismo j havia sido anunciada h dcadas, haja vista as diversas crises que o capitalismo vinha enfrentando ao longo dos ltimos anos. Era inegvel que um processo econmico sem controle desregulao dos mercados financeiros, a liberdade na circulao dos capitais e a deficiente atuao das entidades reguladoras consubstanciado numa atividade potencialmente especulativa (altos riscos) iria, cedo ou tarde, desestabilizar o mercado financeiro global, gerando uma crise de grandes propores, afundando a economia escala mundial. 7. A Crise e os Seus Efeitos: O Caminho Faz-se Caminhando H quem defenda que a crise atual reflexo de uma crise das concepes neoliberais e no do capitalismo. necessrio superar o neoliberalismo, j que no h alternativa ao capitalismo. Motivos diversos so levantados, dentre eles fatores como os excessos do mercado, sendo indispensvel uma forma de introduzir-se uma tica e moral nos negcios, transformando-o num mercado econmico-social. Outro fator seria atribudo ausncia de regulao e superviso das atividades, caracterstica inerente s transformaes introduzidas nas ltimas dcadas, onde basicamente se esvaziou a soberania estatal na fiscalizao do mercado, o que teria mantido aberto o espao livre circulao de capitais, acarretando a instabilidade do mercado economia dominada pelo mercado financeiro especulador. Trata-se, pois, de uma crise do capitalismo. O que se observa, consoante ressalta o autor, que as crises de sobreproduo so inerentes ao capitalismo, apesar de a negarem os seus defensores. Da a importncia da baixa dos salrios reais como fator necessrio para a superao da crise, com base no funcionamento do mercado livre e reequilbrio com o pleno emprego em todos os setores da economia. Este seria o objeto ltimo dos neoliberais, baixar o nvel dos salrios reais na tentativa de parar a baixa das taxas de lucro, objetivando o aumento da

produtividade e de ganhos atravs de polticas de combate ao movimento sindical, privatizao de servios pblicos, supresso de postos de trabalho, dentre outros. Seria esta, pois, a questo central que norteia a crise atual do capitalismo, a partilha desigual dos ganhos da produtividade. O problema que os trabalhadores no so apenas os instrumentos de produo da riqueza. So tambm a grande classe que precisa adquirir produtos, consumir para satisfazer suas necessidades e, conseqentemente, aquecer o mercado capitalista, devolvendo aos investidores o valor que haviam injetado. A partir do momento em que se diminui o poder aquisitivo dessa massa, com o objetivo de aumentar os lucros da produo, coloca-se em cheque a prpria realizao da mais valia, j que haver uma ntida crise de sobreproduo. Para Avels, tudo mudar se aumentarem os salrios mais que os lucros. No h qualquer razo justificvel para que se continue a colocar nas costas dos trabalhadores o preo a pagar pela poltica irresponsvel assumida pelos lobistas, que hoje sustentam uma interveno do estado no sentido de repassar classe dos empregados os custos de sua sobrevivncia. indispensvel que se passe a pensar que, no mundo atual, os ganhos com a produtividade sirvam no s para assegurar os lucros do capital, mas principalmente para melhorar a qualidade de vida das pessoas. uma crtica aos que defendem que o capitalismo eterno, sendo necessrio apenas se buscar uma alternativa ao neoliberalismo. No entanto, utilizando o paradigma da Unio Europia, para quem cada vez mais fica patente o enfraquecimento da soberania dos pases-membros, as agncias privadas de rating continuam a ditar as regras reguladoras dos mercados. Especificamente, esta nova poltica retira do estado a possibilidade de intervir diretamente na economia, pelo fato de que no mais se trata estratgias aplicadas a cada um desses membros isoladamente, todos so integrantes de um mesmo mercado que se regula pela tica da livre concorrncia. Nesse sentido, os pases afetados por crises graves impossibilitados de readequar sua poltica cambial so obrigados a suportar o sacrifcio do crescimento econmico, o aumento do desemprego, o arrocho salarial e demais conseqncias nefastas advindas de uma poltica regulada pelos bancos (grandes detentores do capital). Torna-se bvio, pois, que a UE no seja dominada pelos bancos, mas que passe a domin-los. Para tanto, indispensvel que as decises reguladoras sejam tomadas por instituies democraticamente legitimadas, impedindo que o mercado tome de conta da poltica, caso contrrio, e para l que aponta o autor, no ser nenhuma surpresa uma viso pessimista do futuro em termos de conforto. Ademais, esse carter predador do crescimento econmico j demonstra a escassez de certos bens essenciais vida e cria especulaes acerca de outros mais, acentuando a necessidade de alternativas para a sobrevivncia do homem. Nesses termos, pode-se considerar que o neoliberalismo o prprio capitalismo duro do sculo XVIII, negador dos rendimentos advindos do trabalho, devendo ser a globalizao entendida como um processo poltico onde predominam os interesses dos grandes senhores do mundo. Mas a crtica que a essa globalizao feita no pode ser entendida como uma necessidade de regresso, negador do progresso alcanado pelo homem h tantos anos. Nas lies de Avels, imperioso um esprito de resistncia ideologia neoliberalista dominante, na busca de uma alternativa por um projeto poltico inspirado em valores e empenhado em objetivos que no esteja vinculado aos mercados, ou, em outras palavras, um projeto cultural que se pautaria na confiana do homem e de suas capacidades para utilizar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico em prol de novas relaes sociais de produo e organizao da vida coletiva.