SUMINISTRO DE SERVICIOS SOCIALES A TRAVS DE LAS OPNE Carlos Antonio Morales Se da por la crisis fiscal del estado debido

a un crecimiento del gasto social en donde haba una precarizacin del servicio, el estado repens la distribucin de servicios sociales y la provisin de bienes pblicos entorno al debate de la incapacidad del gobierno y su programacin de polticas pblicas. Crisis de la gestin del gobierno 1. Naturaleza de Financiacin----------------------------2. Naturaleza administrativa------------------------------3. Carcter estratgico-------------------------------------Dficit de lo pblico. Ineficiencia por modalidad burocrtica. Inadecuada organizacin estatal para intervenir en actividades sociales y econmicas.

Superacin de la crisis |-Interviene el estado en lo social. Volver a ver en qu forma se --- |-Genera una modalidad de financiacin ptima. |-Organizacin de las polticas pblicas sociales. Que garantice la efectividad de respuesta a las demandas sociales y la mayor eficiencia en la produccin de servicios Tres posibles formas de organizar el suministro de servicios y actividades que involucren externalidades positivas importantes y aseguren los derechos sociales tales como la provisin de servicios de salud y educacin, asistencia y prevencin social, proteccin al medio ambiente empleo y cultura. 1. Superacin de la crisis de Gestin de Gobierno de las organizaciones estatales (burocracia, descentralizacin y focalizacin) no viable 2. Dejar que el mercado regule la prestacin de servicios - (Privatizacin Tercerizacin) Minimizar el estado (no produjo resultados en el plano social ) no viable econmicamente para el estado y el sector privado 3. Desestatizacin --- Mantener el carcter pblico del servicio del estado, financiar las polticas sociales a travs de las Instituciones Pblicas no Pertenecientes al Estado ni a la esfera Privada - (ONG -Sin nimo de lucro) de calidad socialmente reconocida e importancia cultural incuestionable. La lectura trata aspectos Estratgicos involucrados en la emergencia de la tercera va (la publicizacin) frente a la crisis de la gestin de gobierno: 1. Anlisis de la organizacin del estado y la sociedad para intervenir en el campo de las polticas pblicas sociales. 2. Examinar la forma ms eficiente y democrtica de organizar los servicios sociales en el contexto de la reforma del estado. Las organizaciones sin fines de lucro, actan en actividades relacionadas con los derechos sociales de los ciudadanos, expresan la vitalidad de la sociedad civil al ocupar los espacios vacos dejados por el mercado y por el Estado. Estas organizaciones asumen una variedad de formas de organizacin y de nombres: organizaciones no gubernamentales (ONGs), asociaciones comunitarias, organizaciones religiosas, fundaciones privadas, entidades asistenciales. Prestan servicios tambin muy diversificados en cuanto a la extensin y al pblico que alcanzan: servicios educacionales bsicos, intermedios y universitarios, tcnicos y especializados; servicios de salud preventivos y hospitalarios; servicios asistenciales y culturales sumamente variados. En su conjunto, estas formas organizativas constituiran lo que Salomn (1992), junto con muchos otros autores, llama tercer sector: An cuando la terminologa utilizada y los propsitos especficos que se persiguen varen de un lugar a otro, la realidad subyacente es muy similar: una virtual revolucin asociativa est en curso en el mundo, y est produciendo la emergencia de un tercer sector

PRIMERA VA, LA VA PRIVATIZADORA CORRIENTE DEL NEOLIBERALISMO -------------------------------Supresin de funciones sociales y econmicas del estado | Descentralizacin de polticas sociales | Revisin del tamao y papel del estado Equilibrio de las cuentas publicas | Competitividad e inversin del sector privado | Alivio del dficit publico | Ineficiencia Total fracaso en la prestacin de servicios pblicos sociales: |No garantiza el inters general |Desequilibrio en su financiacin (no genera ganancias a los privados, es ms costoso para el estado) SEGUNDA VA, VA REFORMADORA Tres Ejes Rendicin de objetivos de las Separa la formulacin de polticas organizaciones estatales, Busca la del suministro de servicios o de la evaluacin de resultados medidos ejecucin de programas, genera en valor para el usuario como un espacio de competencia y criterio de buen desempeo relaciones contractuales entre rompe con el enfoque de *Financiadores *Consumidores cumplimiento de normas y su *Proveedores de servicio evaluacin posterior. __________________________________________________________________________________________________ | Transformar las organizaciones estatales en una copia de las organizaciones privadas | Logrando Imprimir atributos virtuosos de la produccin privada para el mercado a la produccin de los bienes y servicios sociales generando | COMPETENCIA EFICIENCIA CALIDAD | PROBLEMAS Equilibrio del mercado (Inters del Comprador- Inters del Productor no hay equilibrio), Exclusin de consumidores en los servicios sociales por la produccin en las cantidades demandadas de los recursos pblicos (esto quiere decir que los recursos pblicos no cubren toda la poblacin que demanda los servicios sociales). Nuevas prcticas estructurales orientadas hacia la eficiencia productividad y reduccin de costos Romper el modelo burocrtico y adoptar prcticas gerenciales de la esfera privada ANALISIS I: El Estado puede producir con recursos pblicos slo en el marco de los procedimientos legalmente establecidos para cualquier tipo de organizacin estatal, directa o indirecta. Por esto la organizacin que se quiere construir no podra estar en el Estado. Por otro lado, para estar fuera del Estado sin ser una copia perfecta de la empresa privada, deber impedrsele acumular privadamente sus ganancias o distribuir entre particulares los resultados positivos de sus operaciones. Tendr que ser sin fines de lucro. La reforma gerencial o postburocrtica propone, como estrategia para descentralizar servicios pblicos manteniendo la responsabilidad financiera y regulatoria del Estado, la creacin de un nuevo tipo de organizacin. El molde que distingue a este tipo de organizacin es el de una organizacin no estatal ni privada, sin fines de lucro, cuya finalidad es la de ejecutar servicios de inters pblico, de naturaleza competitiva, con financiamiento pblico y mtodos de funcionamiento del sector privado, sometida a un doble control, estatal y social.

TESIS DE DELIMITACIN DEL REA DE ACTUACIN DEL ESTADO, SEPARACIN DE LAS ACTIVIDADES SOCIALES Y ECONMICAS EN TRES GRANDES BLOQUES: ACTIVIDADES EXCLUSIVAS DE ESTADO Monopolios no delegables (Leyes, justicia, Orden, Recaudacin de tributos, Disciplinar Actividades econmicas, Representacin del estado, Polticas Publicas y Transferencias de recursos sociales. SERVICIOS SOCIALES Y CIENTFICOS Actividades que producen importantes externalidades positivas tienen efectos distributivos y constituyen mercados incompletos, lo que equivale a decir que el mercado no tiene capacidad para remunerarlas adecuadamente en rgimen de competencia, son actividades dirigidas a la consecucin del inters general, o pblico, no importando el estatus jurdico del que se reviste, para ejecutar estas actividades pblicas de conformidad con el paradigma postburocrtico, el Plan Rector propone el proceso de publicizacin, o sea su transferencia hacia organizaciones de propiedad pblica, que no pertenezcan al Estado, denominadas organizaciones sociales

PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS PARA EL MERCADO Visin de que el Estado debe hacer uso de los instrumentos de regulacin para controlar los efectos indeseables de las actividades econmicas, inclusive las de los monopolios, (fortalecer la capacidad regulatoria del Estado para garantizar el control de los procesos de descentralizacin de las actividades) Estas actividades de regulacin, control y fiscalizacin se enmarcan en el ncleo estratgico del Estado, bajo la forma de agencias reguladoras, mientras que todas las actividades de produccin de bienes y servicios para el mercado, remuneradas por el mercado, deben ser ejecutadas por organizaciones privadas.

*MODELO GENERAL DE LAS ORGANIZACIONES PBLICAS NO ESTATALES EN LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO SOCIAL BUROCRTICO EN UN ESTADO SOCIAL GERENCIAL (BRESSER PEREIRA)

TERCERA VA, PROFUNDIZAR LA PUBLICIZACION Emerge en la sociedad civil nuevas formas de propiedad y de accin social las cuales atacan el problema de demandas sociales desde el espacio pblico en el que ellas se forman. Diversidad e Innovacin ------------------------------------------------- Rasgo de la esfera de relaciones societarias (Portantiero) |Gestin: Autogestin, Cogestin y Cooperativizacion Espacio Publico Democrtico Plural------|Toma de decisiones: Socializada, Descentralizada y autonomizada |Gerencia: Desburocratizada, transparente participativa

|Suministro de servicios Importancia de la ONG-----------|Control Social |Defensa de Intereses comunitarios Asociacin Auto-gestionadas Paso de Estado Social Burocrtico a Estado Social Gerencial ONG--------|Reconocimiento y legitimidad que adquieren ante la sociedad y el gobierno | |__________ 1 Fuerte accin de la esfera publica 2 Utilidad en la creacin de una rica multiciplidad de organizaciones en medio de la crisis del estado. 3 Al condensarse, crean una trama de relaciones sociales, un nuevo escenario de relaciones sociales y polticas 4 Capacidad de articulacin poltica combinada con la prestacin de servicios sociales con un alto grado de efectividad y eficiencia. 5 Diversidad: Pluralidad interna de la organizacin Adaptabilidad: Flexibilidad de la estructura organizacional. Sector Publico No Estatal---------Bresser Pereira |Organizaciones pblicas donde el motor de sus acciones es el inters pblico y no estatal por que no forman parte del aparato del estado.

Tercer Sector------------------------ ---------- |Tercera forma de propiedad distinta de la estatal y privada.

|Organizaciones de Base OPNEs-----------------------------------------------------|Organizaciones No Gubernamentales |Organizaciones Publicas No Estatales de servicio contino |Organizaciones Publicas No Estatales Financiadoras CATEGORIAS 1ra- Organizaciones dedicadas a recabar fondos para financiar actividades de apoyo social. (Fundaciones privadas, empresariales, religiosas) 2da- Organizaciones directa e indirectamente orientadas hacia la provisin de servicio y bienes pblicos - sin cobro a los usuarios o del total del servicio. (OB- Asociaciones Comunitarias y OGNs. - Mov. Sociales Organizaciones que prestan servicios continuos (Salud, Educacin, Investigacin, Culturales)- organizaciones de actividades Des-Estatizadas) |Caractersticas de Organizaciones Vocacionales-------- |Visin de futuro y de Carcter Estratgico de las ONGs--------|Think Tank |Proyecto Poltico | |___________________Complemento de personas con vocacin al Serv. Publico |_____________Aprovechamiento de experiencias practicas Organizaciones de Base |Problemticas Puntuales |Asistencia de emergencia |Defensa exclusiva de sus miembros |Defensa Social Inmediata

Organizaciones No Gubernamentales |Asistencia permanente |Enfrentamiento de problemas generales |Formulacin y articulacin de polticas publicas |Defensa de grupos sociales precarizados Organizaciones Publicas No Estatales |Organizacin y motivacin de grupos sociales para el auto-desarrollo, |independencia y la autonoma. |Mejoramiento del uso de los recursos disponibles |Creacin de nuevos recursos promocin de equidad y reduccin de niveles de |pobreza. |Influir en el gobierno para generar nuevas instituciones, escenarios, agendas |pblicas para la superacin de la pobreza.

ASPECTOS RELEVANTES: OPNE-------------| Servicio Continuo --- Carcter de largo plazo y su compromiso institucional con polticas sociales | |__ Experiencia innovadora en las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en el suministro de servicios pblicos sociales |_________Promover bienestar e inters pblico de manera profunda y duradera en cooperacin con el estado. |________ Mayor eficiencia, y promover la competitividad y la flexibilidad en la ejecucin de estas actividades. |________ Servicios de mejor calidad y mayor efectividad en la provisin de los mismos. |_________ Procuran acercarse a los gobiernos, en busca de nuevas fuentes de financiamiento, ante la reduccin de la oferta de financiamiento por parte de los socios tradicionales. |_________ Mayor control social FACTORES DE XITO 1. Significativo nmero de nuevas organizaciones que surgieron a partir de 1975 (Fernandes, 1994). 2. La consistencia que ese impulso ha venido mostrando a lo largo de los aos siguientes. 3. La multiplicidad y pluralidad de estas organizaciones. 4. La tendencia a la aglutinacin que ellas presentan (redes, federaciones, asociaciones de alcance nacional, alianzas, etc.). 5. Su capacidad para crear un escenario propio de discusin (foros, conferencias, encuentros). 6. La capacidad de articulacin e interlocucin interinstitucional (incluyendo al Estado, instancias de representacin poltica, sindical, corporativa, etc.). 7. La capacidad de organizarse como productoras de bienes y servicios. 8. La capacidad de producir conocimiento y acumulacin de fuerza poltica, lo que las habilita para ejercer un control social sobre los dems actores de la esfera pblica. El Estado, por intermedio del financiamiento y del control del resultado de los servicios prestados por las organizaciones pblicas, estara comprometindose a garantizar los derechos sociales, de modo mucho ms participativo y permeable al control social que en la forma monoplica de suministro estatal. La descentralizacin del suministro de los servicios sociales coloca a la sociedad democrtica ante el desafo de resolver cmo mantener la responsabilidad del Estado en relacin con el inters pblico, desde el momento en que ste deja de tener un vnculo directo con los derechos sociales. En esta difcil transicin existen dos dimensiones a ser consideradas: una referente a las acciones dirigidas hacia la afirmacin de derechos y a la ampliacin de la participacin poltica en las decisiones, y otra concerniente a las acciones orientadas a la produccin de bienes y servicios pblicos. Las dos dimensiones son inseparables y se nutren de una doble relacin con el Estado: por una parte, exigir el cumplimiento de su responsabilidad histrica, presionndolo, oponindose, en una relacin de naturaleza conflictiva; por otra parte, sustituyndolo en la prestacin de servicios sociales, colaborando, asocindose en una relacin de naturaleza solidaria.

VENTAJAS DE LAS ORGANIZACIONES PBLICAS NO ESTATALES a) incentivar la competencia, aumentar la oportunidad de escogencia para los usuarios, reducir los costos de los servicios y promover la eficiencia y el mejoramiento de la calidad, a partir de una percepcin empresarial, que las organizaciones desestatizadas no tienen, y de un compromiso social que las organizaciones privadas no pretenden tener. b) permitir la multiplicidad de la oferta y una mejor atencin, ms especializada, de las demandas, dando lugar a una mayor satisfaccin para los usuarios y ahorros en las prdidas derivadas de una oferta uniforme. c) estar sustentadas en un modelo organizacional de caractersticas postburocrticas, insertas en un sistema de evaluacin de resultados llevado a cabo por las agencias internacionales de financiamiento, y poseer estructuras flexibles, ya adaptadas al trabajo por objetivos y metas. d) contar con el compromiso y la responsabilizacin de los lderes con el futuro de las organizaciones y con su democracia interna. e) tener el dominio de los espacios y del lenguaje de la participacin poltica, haciendo posible la reduccin de las reas de friccin con grupos desatendidos en momentos de crisis de la oferta. f) contar con una gran capacidad de articulacin interorganizacional e interinstitucional, probada en aos de negociacin de recursos escasos, en ambientes de alta competitividad, inclusive internacional. g) difundir un ethos con caractersticas muy semejantes a las originales del ethos del servicio pblico, a lo que se suman los valores de la solidaridad, la tolerancia, la democracia directa, y una cierta dosis de austeridad y estoicismo. PROBLEMAS Y DESAFIOS a) Aumento de los costos asociados al mejoramiento de la calidad. b) Resistencia burocrtica, empujando las experiencias hacia reas perifricas y complementarias. c) Eficiencia y efectividad comprobadas en pequea escala, con una multiplicacin de las experiencias con bajos porcentajes de xito. d) Costos de reproduccin muy elevados asociados al carcter innovador y participativo. e) Tiempo de maduracin muy prolongado de los proyectos nuevos. f) Dificultad de mantener un patrn uniforme y de estabilizar la oferta. g) Dificultad de dar sustentabilidad a los servicios. h) Tendencia a crear relaciones asimtricas en los espacios de decisin, provocando en consecuencia, su fragmentacin. i) Dificultad para mantener la estabilidad de los organismos de gestin compartida. Esto implica fundamentalmente fortalecer las funciones de regulacin y coordinacin del Estado. La opcin de crear mecanismos y estrategias de asociacin entre las esferas estatales y pblicas slo se justifica si est social y polticamente fundamentada en una clara decisin poltica de descentralizacin. El primero es que el proceso de descentralizacin slo puede ser responsabilidad del propio Estado, que por eso tendr que asumir totalmente sus consecuencias. La ms importante se refiere al financiamiento y a la regulacin de las actividades descentralizadas. La segunda se refiere al contenido de la descentralizacin, sobre el cual no pueden quedar dudas, so pena de fracaso. Si se entiende que la opcin poltica correcta para la descentralizacin administrativa es a travs del tercer sector, esta cooperacin/asociacin debe expresarse en algo ms de lo que lo hacen las relaciones contractuales. En este caso, el tercer sector debera ser tratado como prioridad de gobierno, como institucin responsable por el avance social, no como un socio (eventual) de segunda clase, destinado a las tareas (complementarias) menos nobles. Esto significa un tratamiento institucional: financiamiento y regulacin del propio sector, adems del financiamiento y regulacin de las actividades que l ejerce. Como consecuencia de estos dos desafos se desprende un tercero, que los comprende y que por ende es ms complejo: el respeto a la autonoma y a la independencia del sector en los marcos de la contractualizacin y de la institucionalizacin, como condicin de supervivencia del nuevo arreglo entre el Estado y la Sociedad. Un cuarto desafo es el de combinar con los anteriores el principio de la corresponsabilidad, segn el cual las organizaciones pblicas aportan recursos, inclusive financieros, en contrapartida a los recursos estatales. De parte de las organizaciones, ello implica la asuncin de riesgos y responsabilidades semejantes a los de las organizaciones privadas y de parte del Estado, el fomento y apoyo a las donaciones privadas, cooperativas de crdito comunitario y similar, lo que equivale a reformar el sistema financiero.