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Asuntos Pblicos

Polticas Pblicas para la Libertad


N 14 -19 de Junio de 2006

Comentarios a la Conferencia de Joseph Stiglitz Las Polticas de Desarrollo en el Marco de la Globalizacin


1. El comercio exterior es una oportunidad para el crecimiento econmico. Joseph Stiglitz, premio Nbel de economa 2001, en su visita a la ciudad de La Paz, pudo enriquecer el debate pblico con varios aportes interesantes. Una de las contribuciones ms importantes al mundo acadmico fue sin duda la conferencia brindada en el auditorio de la Universidad Catlica de Bolivia, denominada: Las Polticas de Desarrollo en el Marco de la Globalizacin. Dentro de los principales puntos que recalc el prestigioso economista fue que el comercio exterior es una oportunidad para el crecimiento econmico, y que eso, es uno de los principios ms viejos y potentes de la teora econmicai. As, el profesor reafirmaba el principio universal del comercio exterior y los beneficios que ste generaba sobre el desarrollo econmico. Es decir, como primer punto se tiene que, el profesor Stiglitz, al igual que todos los entendidos en la materia acepta y pondera la importancia del comercio dentro del crecimiento de las naciones. Ahora bien, queda una pregunta Entonces porqu el profesor Stiglitz tuvo fuertes crticas sobre el TLC? Las debilidades de
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los TLC en la realidad boliviana significan riesgos importantes? Los beneficios son mayores? Para responder a esas preguntas es necesario aclarar algunos antecedentes econmicos. Primero, utilizando palabras de Michael Walter, presidente de la Fraser Institute1 prestigioso centro de estudios en Canad: es evidente que la redaccin de un tratado de libre comercio no corresponde a un texto acadmico ni est basado en los estudios acadmicos. Sino, que est redactado en un lenguaje poltico porque se trata de un instrumento poltico. Y, dadas las circunstancias, es un aporte, no siempre el ms idneo, pero se encuentra entre los aportes ms rescatables de quienes tratan de expandir el comercio en pro del mayor beneficio de su poblacin. En segundo lugar se puede mencionar el tema de los intereses polticos del gobierno de turno, ya que la firma de un tratado de libre comercio bilateral puede traer consigo el problema del desvi del comercio, como lo seal el profesor Stiglitz. En qu consiste el problema del desvo del comercio? Para responder esta pregunta se ilustra el siguiente caso hipottico. Un repuesto de televisor, proveniente del Japn, tiene un costo de Bs. 100 en la frontera. Pero como Bolivia no tiene un acuerdo comercial con Japn, ese producto tiene que pagar un arancel de 5%. Entonces, ese repuesto de televisor llegara a costar al interior de Bolivia Bs. 105. Por otro lado, s Bolivia firmase un tratado de libre comercio bilateral con Estados Unidos, nuestro pas no tendra que cobrar ningn arancel a los productos provenientes de EEUU. Tomando en cuenta ese marco, suponga que un repuesto de televisor proveniente de Estados Unidos cuesta

Conferencia de Joseph Stiglitz, premio Nbel de economa 2001, realizada en el auditorio de las Maestras para el Desarrollo, Universidad Catlica Boliviana, en fecha 18 de junio del 2006. Versin elaborada en base a notas tomadas por R. Talavera. En adelante sigue a las citas, entre parntesis, la indicacin CS.

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Bs. 103 en la frontera. Pero como ese producto no tiene que pagar aranceles, el precio del repuesto al interior de Bolivia sera el mismo, es decir, Bs. 103. As, al interior de nuestro pas se tiene que el repuesto de Estados Unidos costara Bs. 103 y el repuesto de Japn costara Bs. 105. Lo que, evidentemente, provoca que las personas compren aquel producto americano, pero hay que recordar que el producto americano es ms barato solamente por las diferencias arancelarias ya que fuera de Bolivia, claramente, el producto japons tiene menor precio. Por lo tanto, en esas condiciones, la firma de un tratado comercial bilateral podra involucrar la prdida de Bs. 3 para Bolivia cada vez que se desve el comercio comprando un repuesto de televisor norteamericano. Es bueno tambin tener en cuenta que este es un problema que Bolivia ya ha tenido en el caso de la soya con Colombia y Venezuela, como tambin lo seal el profesor Stiglitz (CS). En general, estos dos antecedentes econmicos son sealados por gran parte de los acadmicos alrededor del mundo, quienes alertan de los posibles riesgos que podran tener algunas negociaciones comerciales cuando existen intereses polticos de por medio. Bajo ese esquema, una alternativa de solucin para evitar el problema del desvo del comercio es la apertura unilateral. Siguiendo con el anlisis, un poco ms detallado, de los temas que puntualiz el profesor Stiglitz se tiene: Los efectos de redistribucin que involucran las aperturas comerciales (ganadores y perdedores como el los llama), los derechos de propiedad intelectual, los efectos sobre el medio ambiente, la mayor rigidez para los cambios normativos o de leyes, las barreras no arancelarias, y algunas experiencias de Mxico y Chile (CS). En el cuadro N 1 se presenta un breve compendio de las diversas temticas que han analizado los diversos tratados de libre comercio (TLC) firmados por los gobiernos de Chile, Mxico en los ltimos aos, y por Per y Colombia muy recientemente. Cuadro N 1: Principales Temas que se Negocian en un Tratado de Libre Comercio
Temas a Tratar en los Tratados De Libre Comercio Acceso a mercados Procedimientos aduaneros Reglas de origen Sanitarios y fitosanitarios Servicios financieros Inversiones Ingreso temporal de personas de negocios Normas tcnicas Compras pblicas Ambiental Propiedad Intelectual Poltica de competencia Antidumping y derechos Compensatorios Salvaguardias Comercio Electrnico Solucin de controversias Laboral
Fuente.- TLC Chile, Colombia, Per

Ganadores y perdedores en los tratados de libre comercio: Oportunidades y desafos

El primer punto que sostuvo el profesor Stiglitz, basando su anlisis en la experiencia mexicana, es la desigualdad en la distribucin de ganancias que habra generado la mayor integracin al comercio mundial. En esto el sector urbano fue el ms beneficiado, pero no el sector rural (especialmente el sector agrcola) ya que se enfrent a la competencia externa. Adicionalmente, el profesor, sostuvo que para tratar de compensar ese problema hacen falta redes de proteccin establecidas por polticas pblicas de redistribucin, para que los beneficios se distribuyan (CS). Puntos que son vlidos y pueden complementarse con otras experiencias. Por ejemplo, las causas del retraso econmico del agro mexicano se deben al TLCAN u otros factores? Esquivel (2002) sugiere que el escaso desarrollo del sector agrcola, ubicado en la parte sur de Mxico, se debe en gran medida a la escasa infraestructura; los bajos niveles de educacin; y los problemas

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institucionales y de gobernabilidad que se presentan en la zona. Estos factores habran influido en las decisiones de inversin de los agentes econmicos, y por lo tanto, gran parte de la inversin extranjera en Mxico que surgi del acuerdo comercial con Estados Unidos y Canad se estableci en la zona fronteriza con el pas del norte. Entonces, esto sugerira que las polticas pblicas se concentren en la mejor dotacin de bienes pblicos en esa zona, y no as, en la privacin de desarrollo de los otros sectores derivado del acuerdo comercial. Un segundo complemento sugiere que los beneficiados de la mayor competencia externa fueron los consumidores ya que segn Salinas (2003) los precios de los productos disminuyeron. El arroz en 37%; frjol, 34%; maz, 43%; trigo, 26%; algodn, 79%; soya, 52%; etc. As, el poder adquisitivo de la poblacin mexicana se increment y su bienestar tendi a mejorar. importar productos agrcolas desde Estados Unidos tienden a ser sumamente elevados comparando con los costos de transporte que se incurren al importar productos norteamericanos desde Mxico. Por lo tanto, parece ms conveniente analizar los efectos que present el sector agrcola chileno ya que, en trminos de distancia las variaciones entre Chile y Bolivia tenderan a ser menores, y Chile tambin firmo un TLC con Estados Unidos. Como se puede apreciar en el grfico N 1, las importaciones de productos agrcolas desde Estados Unidos hacia Chile presentan un comportamiento constante. Es decir, el sector agrcola chileno no tuvo que enfrentar ninguna competencia externa, siendo que el rendimiento del agro mexicano es mayor que el rendimiento del agro chileno (En el caso del maz, Chile produce 12 toneladas por hectrea y Mxico 25). Concluyendo, los costos de transporte podran ser una barrera determinante para que los productos agrcolas norteamericanos no representen una fuerte competencia al sector agrcola boliviano.

Finalmente, como sugiri el profesor Stiglitz el sector agropecuario Grfico N 1: Importaciones de Productos Agrcolas* de Mxico, Chile tendi a reducirse en y Bolivia (Expresado en millones de dlares americanos) importancia econmica. 300 2000 Botero (2004) sostiene Mexico que, en 1991, el sector 1637 1800 1609 1525 250 generaba cerca del 27% 1600 1773 del empleo mexicano, 1304 1275 1400 200 en el 2002 esa cifra se 1200 redujo hasta los 17.9%. 150 1000 (9 puntos menos). 902 Adicionalmente, Hanson 800 86 100 (2003) sostiene que la 600 diferencia de salarios Chile 44 40 400 34 entre sector agrcola y 29 50 23 Bolivia 36 10 200 8 sector industria tendi a 12 7 11 7 3 incrementarse. 0 0 Tomando en cuenta 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 esas desventajas Es Fuente.- USITC correcto comparar los Nota.- (*) Son considerados productos agrcolas aquellos productos que se encuentran dentro la efectos que se clasificacin N 10 a dos dgitos segn HTC-2. (Cereales: Trigo, cebada, avena, maz, arroz, soya, presentaron en Mxico etc.) con los efectos que se presentaran en Propiedad Intelectual Bolivia? Es ms dificultoso poder comparar los efectos entre Mxico y Bolivia, El segundo punto importante que analiz el principalmente por la distancia ya que los profesor Stiglitz hace referencia al tema de la costos de transporte que se incurren al propiedad intelectual (CS). Las negociaciones de

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los TLC permiten establecer un sistema de patentes que tratan de hacer respetar los derechos de autor, y la propiedad intelectual. Es decir, s una persona inventa o descubre un nuevo producto o servicio, es posible que la persona pueda patentar ese invento, y exigir una compensacin por la utilizacin (produccin) de ese conocimiento en los pases que firman el acuerdo comercial. La idea bsica es que, las patentes permitiran incentivar a que los privados investiguen y desarrollaren tecnologas ya que, existen incentivos para recuperar su inversin y obtener ganancias. El profesor Stiglitz sugiri que eso es importante para estimular la innovacin, pero el rgimen de propiedad intelectual tiene que ser equilibrado, porque de otro modo los monopolios acaban desestimulando la innovacin (CS). Al mismo tiempo, hizo referencia a dos ejemplos concretos. Primero, las negociaciones en los TLC estaran inhibiendo a las innovaciones en software, pero esto estara siendo corregido en cierto grado en las negociaciones de Doha y el movimiento del software libre tambin formara una especie de barrera que evitara mayor concentracin. En el segundo ejemplo, y uno de los instrumentos ms anunciados por las personas y organizaciones que estn en contra de los TLC, es que las patentes limitaran la produccin de medicamentos en los pases en desarrollo, y por lo tanto, la poblacin tendra menor acceso a los mismos. Bajo ese marco, el profesor inst a debilitar la posicin de las patentes y los derechos de propiedad intelectual (CS). Contribuyendo al debate, es tambin importante recordar que varios estudios empricos sugieren que la relacin entre las patentes y el acceso a medicamentos esenciales en los pases en desarrollo no es muy importante. Attaran (2004) encontr que en 65 pases en desarrollo, slo el 1.4% de los medicamentos esenciales estn patentados. Por lo tanto, no representan una amenaza al acceso de los medicamentos. As tambin, el autor sostiene que el principal problema de los pases en desarrollo para acceder a medicamentos es la pobreza, y no as, la utilizacin de patentes. Adicionalmente, Landouw (2005) sostiene que en el caso de los pases pobres, la proteccin a la propiedad intelectual a travs de patentes resulta tener un efecto positivo en la entrada de medicamentos novedosos, y existiran ganancias por la difusin del conocimiento ya que, los pases en desarrollo generalmente no cuentan con la suficiente tecnologa para desarrollarlos. Grfico N 2: Medicinas esenciales de la Organizacin Mundial de la Salud segn la posesin de patentes (En porcentaje)
Patentados 1.40%

No Patentados 98.60%

Fuente.- Attaran (2004)

Medio ambiente

El tercer punto analizado por el Profesor Stiglitz trata sobre el tema del medio ambiente y la biodiversidad. En general, se sostiene que la globalizacin habra causado daos al medio ambiente y no existen compensaciones por la preservacin de la biodiversidad en los pases en desarrollo (CS). Siguiendo con el debate econmico, es importante enriquecer lo expuesto anteriormente con datos de la realidad emprica, y otros aportes acadmicos. Lo cual permitir tener una perspectiva ms amplia de la temtica. Primero,

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se tiene que tener en cuenta que la contaminacin ambiental cero tambin involucra no producir, o por lo menos no producir productos manufacturados e industriales. Tomando en cuenta que no producir no es tan deseable, se tiene que buscar algunas otras soluciones que permitan generar el mayor desarrollo sustentable posible. crticas para el caso del TLC entre Mxico, Estados Unidos y Canad. En dicho tratado se negoci que Mxico compensara a una empresa de los otros pases cuando sus intereses resulten afectados por regulaciones sobre medio ambiente que emitira el gobierno mexicano (CS). Este punto fue considerado una prdida de soberana por parte del gobierno mexicano. Sin embargo, esta crtica se centra ms a la negociacin del TLC que al TLC por s mismo. Por ejemplo, en el TLC entre Chile y Estados Unidos este problema no se present ya que, ese tratado reconoca el derecho de cada Parte de establecer, internamente, sus propios niveles de proteccin ambiental y sus polticas y prioridades de desarrollo ambiental, as como de adoptar o modificar, consecuentemente, su legislacin ambiental, cada Parte garantizar que sus leyes establezcan altos niveles de proteccin ambiental y se esforzar por perfeccionar dichas leyes2. Por lo tanto, gran parte de la responsabilidad queda encargada a los grupos negociadores de los gobiernos y no as a la lgica del TLC.

La ciencia econmica contribuy al debate pblico con las llamadas Curvas Ambientales de Kuznetz. La idea bsica de estas curvas es que, en pases con bajo nivel de ingreso (que no cuentan con industrias) la contaminacin tambin tiende a ser baja, y a medida que el ingreso aumenta en el pas (producto de contar con mayores industrias) la contaminacin ambiental tambin tiende a incrementarse hasta un determinado nivel. Pero, luego de cierto desarrollo econmico el nivel de contaminacin tiende a disminuir nuevamente ya que, los pases desarrollados tendran mayores posibilidades de cuidar el medio ambiente e introducir regulaciones ms estrictas. Copeland (2003) present en una de sus conclusiones que evidentemente un Grfico N 3: ndice de Sustentabilidad Ambiental y PIB per capita mayor PIB per capita (2005) tambin tena correlacin 80.0 Mejor Cuidado con un mayor cuidado en el Ambiental medio ambiente. Tal como 70.0 se puede apreciar en el Grfico N 3, mayor PIB per 60.0 capita coincide con mejores valoraciones en el ndice de 50.0 sustentabilidad ambiental. Cmo se puede relacionar la firma de un TLC con 40.0 mejores cuidados del medio ambiente? Mayores flujos 30.0 de comercio exterior tienden Menor Cuidado a incrementar el crecimiento Ambiental 20.0 econmico y por ende son 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 mayores las posibilidades Log(PIB per capita) de mejorar los cuidados Fuente.- CIESIN (2005) e Internacional Country Risk Guide. ambientales. Puntualizando en las negociaciones de los TLC, el profesor Stiglitz present algunas
ndice de Sustentabilidad Ambiental

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Otros temas del TLC Bibliografa Attaran, A. 2004. How Do Patents and Economic Policies affect access to essential medicines in developing Countries? Health Affairs, 23(3), 155-166. Botero, J. 2004. Impacto del ALCA y el TLC sobre el Empleo en Colombia. Corporacin para el Desarrollo de la Investigacin y la Docencia Econmica. Pp.10. Centro de Estudios Pblicos 1994. Acuerdos de Libre Comercio y Polticas de Crecimiento. Estudios Pblicos N 53. Existen varios puntos adicionales a los TLC como ser: Las barreras no arancelarias, las polticas sanitarias o fitosanitarias, compras pblicas, polticas de competencia, solucin de controversias, antidumping, salvaguardias, etc. La mayor parte de estas medidas reducen las ventajas del libre comercio. Pero en gran medida pueden ir solucionndose en funcin a la capacidad de negociacin que tengan los gobiernos y la voluntad que tengan de convenir acuerdos favorables a nuestro pas. 2. Conclusiones El comercio exterior promueve el crecimiento econmico y para los pases pobres como el nuestro esto es fundamental. Los pases que no firman un TLC corren el riesgo de quedar fuera de las corrientes del comercio exterior (CS). El anlisis tcnico de la firma del TLC ha permanecido muy escaso en el debate gubernamental, por eso ha sido un gran aporte la visita del profesor Stiglitz y como el dijo, se debe tomar decisiones en base de un calculo de resultados, desechando la ideologa. Esto permitir mejores perspectivas de desarrollo para nuestro pas.
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CIESIN 2005. y Centro para la Ley y las Polticas Ambientales de la Universidad de Yale.
www.ciesin.columbia.edu/indicators/ESI/. Talavera, R. 2006. Notas de la Conferencia de J. Stiglitz (Premio Nbel de Economa 2001) (Cancillera de la Repblica, 18/05/06) Las Polticas de Desarrollo en el Marco de la Globalizacin, Maestras para el Desarrollo, UCB. La Paz, Bolivia. Copeland, B. y Taylor, S. 2003. Trade, Growth and the Environment. National Bureau of Economic Research. Wp9823. Esquivel, L., Messmacher y Villoro 2002. Why NAFTA Did Not Reach the South. Draft. Hanson, G. 2003. What Has Happened to Wages in Mexico Since NAFTA? Implications for Hemispheric Free Trade. National Bureau of Economic Research. Wp9563. International Country Risk Guide www.countrydata.com Lanjouw, J. 2005. Patents, Price Controls and Access to New Drugs: How Policy Affects Global Market Entry. Working paper, UC Berkeley. FAO International Statistic www.fao.org Salinas, R. 2003. El impacto del TLCAN en el Campo Mexicano. Cato Institute. US. International Trade Commission, Database. www.usitc.gov

Mesa Redonda, Acuerdos de libre comercio y polticas de crecimiento CEP, Estudios Pblicos N 53, Verano 1994. 2 Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Chile, Captulo N 19 Medio Ambiente, Artculo N 1.