DESAPROPRIAO Desapropriao o ato pelo qual o Poder Pblico, mediante prvio procedimento e indenizao justa, em razo de uma necessidade

e ou utilidade pblica, ou ainda diante do interesse social, despoja algum de sua propriedade e a toma para si. Define-se como desapropriao o procedimento atravs do qual o Poder Pblico, fundado em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente despoja algum de um bem certo, normalmente adquirindoo para si, em carter originrio, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em dinheiro, salvo no caso de certos imveis urbanos ou rurais, em que, por estar em desacordo com a funo social legalmente caracterizada para eles, a indenizao far-se- em ttulos da dvida pblica, resgatveis em parcelas anuais e sucessivas, preservado seu valor real. Desapropriao no se trata de um procedimento, mas sim de um ato estatal unilateral, que pressupe um procedimento prvio, tratando-se, desta forma, do resultado deste procedimento. Objeto: Podem ser objeto de desapropriao as coisas passveis de direito de propriedade, ou seja, todo bem mvel ou imvel, pblico ou privado, corpreo ou incorpreo, incluindo-se aqui at mesmo direitos em geral, com exceo aos personalssimos. Por outro lado, no so passveis de desapropriao o dinheiro ou moeda corrente nacional, excluindo-se aqui o dinheiro proveniente do estrangeiro, bem como moedas raras. Sujeitos: A nossa Constituio Federal determina quem competente para efetuar a desapropriao. Somente a Unio possui competncia para legislar sobre o assunto (art. 22, II, CF), dividindo-se a competncia ainda quanto aos entes capazes de declararem a utilidade pblica ou o interesse social de um bem para fins de expropriao; e os entes responsveis pela efetiva desapropriao deste bem, ou seja, por praticar os atos concretos para realiz-la. Pressupostos: Os pressupostos que autorizam a desapropriao, so: a necessidade pblica, a utilidade pblica e o interesse social; e se encontram previstos no artigo 5, inciso XXIV da Constituio Federal. Tambm deve ser considerada como

requisito a necessidade do pagamento de justa indenizao, nos termos contidos em lei. O primeiro pressuposto deve ser entendido como aquela ocasio em que surge um problema inadivel e premente, para o qual a soluo indispensvel seria incorporar ao domnio pblico o bem do particular. O segundo, concernente a utilidade pblica, pode ser verificado quando a utilizao da propriedade for considerada conveniente e vantajosa ao interesse pblico, no constituindo um imperativo irremovvel. Quanto ao interesse social, este se verifica quando a Administrao estiver diante de interesses que atinjam as camadas mais pobres da populao, sendo necessria a promoo da melhoria nas condies de vida, a reduo de desigualdades, bem como ao melhoramento na distribuio de renda e riquezas. Alguns exemplos de desapropriao fundada no interesse social so: a construo de casas populares, o aproveitamento de bens improdutivos e outros. Procedimento: O procedimento da desapropriao dividido em duas fases. A primeira, denominada declaratria, tem por escopo a declarao de utilidade pblica ou interesse social. A segunda fase, chamada executria, diz respeito s providncias no plano concreto para a efetivao da manifestao de vontade relativa primeira fase, podendo ser subdivida em administrativa (quando o Poder Pblico e o expropriado acordam quanto indenizao e o ato da expropriao) e judicial (quando a Administrao entrar com Ao Expropriatria perante o Poder Judicirio). Em primeiro lugar o poder pblico dever fazer uma declarao expropriatria, onde justificar a utilidade pblica ou o interesse social na desapropriao do bem. Esta declarao pode ser feita pelo Poder Executivo, atravs de decreto, ou Legislativo, por meio de lei, sendo necessrio que o Executivo tome as medidas necessrias relativas efetivao da desapropriao. A declarao deve conter o responsvel pela desapropriao, a descrio do bem, a declarao de utilidade pblica ou interesse social, a destinao a que se pretende dar ao bem, o fundamento legal, bem como os recursos oramentrios destinados desapropriao. Essa declarao, uma vez expedida, poder produzir os efeitos de: a) submeter o bem fora expropriatria do Estado; b) fixar o estado do bem, isto , de suas condies, melhoramentos, benfeitorias existentes; c) conferir ao Poder Pblico o direito de penetrar no bem a fim de fazer verificaes e medies, desde que as autoridades administrativas atuem com moderao e sem excesso de poder; d) dar incio ao prazo de caducidade da declarao A caducidade a que se refere o pargrafo anterior ocorre aps cinco anos, nos casos de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, e dois anos, se fundada no interesse social. Isto significa dizer que a Administrao Pblica
2

possui desde a data da expedio da declarao at o ltimo dia do prazo para propor ao de desapropriao e promover a citao conforme o artigo 219 do Cdigo de Processo Civil. importante salientar que esta declarao no possui o condo de transferir a posse do bem ao poder pblico de forma imediata, significando apenas que a administrao no precisa de ttulo judicial para subjugar o bem. Outro ponto que merece destaque quanto aos efeitos da declarao, que ainda que ela autorize o Poder Pblico a penetrar no imvel, tendo em vista o princpio da inviolabilidade dos domiclios, necessrio o consentimento do proprietrio ou autorizao judicial para tanto. Emisso Provisria na Posse: O artigo 15 do decreto-lei n 3.365/41 abre a possibilidade do Poder Pblico requerer ao juiz a imisso provisria na posse, ainda no incio da lide, mas esta s ser concedida se for verificada urgncia e depositado em juzo valor fixado segundo critrio previsto em lei, em favor do proprietrio. Indenizao: O direito de indenizao est protegido pela nossa Constituio Federal, que determina que ela seja prvia, justa e em dinheiro, salvo a hiptese descrita nos artigos 182, 4, III e 184, do mesmo diploma. O clculo do quantum a ser indenizado deve levar em considerao aspectos como: a) o valor do bem expropriado, incluindo-se aqui as benfeitorias que j existiam no imvel antes do ato expropriatrio; b) lucros cessantes e danos emergentes; c) juros compensatrios, merecendo destaque aqui as smulas 164 e 618 do Supremo Tribunal Federal; e a n 69, proferida pelo Superior Tribunal de Justia; d) juros moratrios; e) honorrios advocatcios; f) custas e despesas processuais; g) correo monetria e h) despesas relativas ao desmonte e transporte de mecanismos instalados e em funcionamento (art. 25, pargrafo nico do mesmo decreto-lei).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14 ed. - So Paulo: Atlas, 2002. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001.