Ministrio da Sade Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

FUNDAO ESTATAL
Metas, gesto profissional e direitos preservados

Informaes sobre o Projeto de Lei Complementar enviado ao Congresso Nacional pelo Governo Federal

Srie C. Projetos, Programas e Relatrios

Braslia Agosto de 2007

 2007 Ministrio da Sade. 2007 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na ntegra, na Biblioteca Virtual em Sade do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs O contedo desta e de outras obras da Editora do Ministrio da Sade pode ser acessado na pgina: http://www.saude.gov.br/editora Srie C. Projetos, Programas e Relatrios Tiragem: 1. edio 2007 1.000 exemplares Edio: Secretaria-Executiva do Ministrio da Sade Secretaria-Executiva do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Distribuio e informaes: MINISTRIO DA SADE Assessoria Parlamentar ASPAR Esplanada dos Ministrios, Bloco G, 5 andar, sala 536 CEP: 70058-900, Braslia DF Tel.: (61) 3326-5936 / 3315-2661 / 2060 / 2654 / 2528 Fax: (61) 3325-2039 / 3315-2841 E-mail: aspar@saude.gov.br MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Assessoria Parlamentar ASPAR Esplanada dos Ministrios, Bloco K, 7 andar, sala 734 CEP: 70040-906, Braslia DF Tel.: (61) 3429-4450 / 4620 Fax: (61) 3322-6129 E-mail: aspar@planejamento.gov.br Normalizao, reviso, copidescagem e impresso: EDITORA MS Coordenao-Geral de Documentao e Informao/SAA/SE/MS Impresso no Brasil Printed in Brazil Ficha Catalogrfica Brasil. Ministrio da Sade. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Fundao Estatal : metas, gesto profissional e direitos preservados / Ministrio da Sade, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia : Editora do Ministrio da Sade, 2007. 16 p. (Srie C. Projetos, Programas e Relatrios) ISBN 978-85-334-1389-4 1. Administrao Pblica. 2. Gesto em Sade. 3. Servios de Sade. I. Ttulo. II. Srie.

NLM WA 525-590

Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2007/0862 Ttulos para indexao: Em ingls: Estate Foundation: goals, professional management and reserved rights Em espanhol: Fundacin Estatal: metas, gestin profesional y derechos protegidos

Por que inovar o modelo?

No incio de 2005, o Governo Federal comeou uma srie de estudos e anlises sobre as atuais formas jurdicoinstitucionais da administrao pblica, particularmente visando superao de estrangulamentos na rea hospitalar. O objetivo deste processo era propor ajustes na gesto pblica, utilizando mecanismos legais que permitissem maior autonomia sem abandonar o controle pelo Estado brasileiro. Nesse contexto, o Projeto FUNDAO ESTATAL surgiu da eminente necessidade de dotar o Governo de agilidade e eficcia no atendimento das demandas sociais do Pas. A essncia da FUNDAO ESTATAL aperfeioar a gesto dos servios pblicos e melhorar o atendimento do Estado em reas prioritariamente sociais. Por esse motivo, o Governo Federal enviou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei Complementar (PLC) n 92/07, em 13/7/2007, com o objetivo de regulamentar o inciso XIX do art. 37 da Constituio Federal, no que se refere s fundaes institudas pelo poder pblico, e estabelecer as reas de atuao e a natureza jurdica dessas entidades. O projeto que agora tramita no Congresso Nacional apenas autoriza a possibilidade de que seja instituda fundao sem fins lucrativos, integrante da administrao pblica indireta, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, para exerccio de atividades que no exijam o uso do poder de polcia do Estado. Isso se d nas reas de sade, assistncia social, cultura, desporto, cincia e tecnologia, meio ambiente, comunicao social e promoo do turismo nacional. Como a FUNDAO ESTATAL uma entidade pblica, ser necessria uma lei especfica para criar cada fundao. Para entender como as FUNDAES ESTATAIS podem ser usadas na rea da sade pblica, bom lembrar primeiro que o Sistema nico de Sade (SUS) nasceu com a promulgao da Constituio de 1988 pelo Congresso Nacional. Um gigantesco passo foi dado com a implantao de um modelo universal e gratuito cujo objetivo maior era disponibilizar para a populao servios de sade de qualidade. Com o passar dos anos, o modelo de administrao pblica direta mostrou-se incapaz de acompanhar as constantes demandas, com dificuldades de ampliar a capacidade de funcionamento dos hospitais e prepararse para os novos tempos, sem abrir mo dos princpios do SUS. Como resultado, hoje so encontrados servios pblicos de sade, particularmente hospitais, com limitaes significativas, servidores sobrecarregados, sem perspectivas de crescimento profissional, e uma populao insatisfeita com o atendimento. Por esses motivos, apostando no aperfeioamento da instituio pblica e nos direitos gratuidade da sade, o Governo Federal buscou um novo modelo jurdico-institucional legal que inove o padro de gesto existente. Os objetivos so desburocratizar e prestar um atendimento efetivo s necessidades do cidado, construir uma alternativa mais gil, transparente e participativa, da qual a sociedade possa cobrar resultados e conseqentemente ter um maior controle.

A FUNDAO ESTATAL uma entidade do Estado. A proposta no privatizar, pelo contrrio. trazer para dentro do Estado inovaes que o mundo inteiro est experimentando: contratos de desempenho, modelos mais eficientes de gesto, cobrana de resultados da administrao e remunerao por bom desempenho. Essa profissionalizao da gesto permitir uma nova lgica administrativa que ir trabalhar com metas pactuadas e indicadores, definidos de acordo com o perfil de cada unidade e adequados conforme a complexidade dos servios prestados, permitindo a criao de um mecanismo de avaliao da produo e da qualidade do atendimento. Como toda proposta nova, natural a incerteza, principalmente dos servidores. Neste momento, o importante , antes de tudo, conhecer de fato o novo modelo de gesto. O Governo Federal est aberto ao dilogo e reitera que as contribuies do Congresso Nacional e da sociedade so vitais para o aperfeioamento do projeto. O sonho de um sistema de sade para todos, que foi implantado no Brasil pelo Congresso Nacional, no pode se dar por terminado com a sua criao. Muito menos se tornar invivel depois de quase 20 anos de empenho e dedicao da sociedade brasileira e de seus profissionais, gestores e usurios. preciso que o Sistema nico de Sade seja fortalecido, acompanhe as mudanas, cumpra sua funo principal de proporcionar um atendimento digno e que seja orgulho de toda a populao brasileira.

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O que A FUNDAO ESTATAL?

A FUNDAO ESTATAL uma categoria jurdica existente na administrao pblica desde 1967, quando foi definida pelo Decreto-Lei n 200. O que se pretende com o Projeto de Lei Complementar n 92/07, encaminhado ao Congresso Nacional, redefinir o seu campo de atuao e um novo regime administrativo, conferindo-lhe caractersticas condizentes com as necessidades atuais da administrao pblica. A proposta de criao da FUNDAO ESTATAL, enviada ao Congresso Nacional, no exclusiva para hospitais ou mesmo apenas para a rea de sade. Pode ser criada para o exerccio de funes pblicas em que no seja necessrio o uso do poder de polcia do Estado, ou seja, o poder de conceder e de restringir direitos dos cidados.Trata-se de um novo ente jurdico para compor a administrao pblica brasileira nas seguintes reas: Sade; Assistncia Social; Cultura; Desporto; Cincia e Tecnologia; Meio Ambiente; Previdncia complementar do servidor pblico; Comunicao Social; Promoo do Turismo Nacional. Como j foi dito, o Projeto de Lei Complementar que agora tramita no Congresso Nacional apenas autoriza a possibilidade de instituio de fundao sem fins lucrativos, integrante da administrao pblica indireta, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado. Cada FUNDAO ESTATAL necessitar de uma lei especfica para ser criada. Com relao aos hospitais universitrios federais, ser necessria ainda a aprovao pelo respectivo conselho universitrio. um processo gradual e com definio de responsabilidades.

A FUNDAO ESTATAL um organismo da Administrao Pblica com flexibilidade e autonomia mais amplas do que as atuais autarquias e fundaes pblicas de direito pblico possuem. Poder dispor de instrumentos administrativos de natureza privada e, nesse sentido, comparvel a uma empresa pblica estatal.

 importante destacar trs pontos fundamentais: I) O estabelecimento de metas de desempenho para cada servio a ser prestado, vinculadas diretamente aos recursos que sero recebidos pelas FUNDAES ESTATAIS, mediante contrato, diferentemente das entidades pblicas integrantes do oramento pblico; II) O comprometimento dos seus dirigentes com as metas contratadas e a vinculao dos respectivos mandatos ao xito da gesto; III) O sistema de governana profissional, democrtico, com participao social e subordinado a controles internos e externos da Administrao Pblica. Esse modelo ser exigido no s das FUNDAES ESTATAIS, mas tambm do rgo pblico supervisor, e deve estar investido das seguintes prerrogativas: a) competncia para definir as metas de desempenho e os demais dispositivos do contrato, alm de monitorar e avaliar seus resultados; b) critrios profissionais na escolha de dirigentes, que s se mantero nos cargos se cumprirem as metas acordadas; c) democratizao dos conselhos de curadores ou de administrao e sua profissionalizao; d) consolidao e socializao de bens e servios pblicos. Os hospitais, por serem organizaes de maior complexidade gerencial, exigem modelos administrativos mais flexveis e autnomos que confiram maior poder aos dirigentes locais e facilitem o alcance de melhores resultados, sem abrir mo do controle social. O modelo proposto, com base nas FUNDAES ESTATAIS, existe de modo bastante similar em vrios pases, com excelentes resultados, como em Portugal, na Espanha e na Frana.

A autonomia ampliar a capacidade de gesto de recursos humanos, oramentrio-financeiros, de compras e contratos, entre outros, tornando os processos mais geis e com maior qualidade.
preciso enfatizar que esse processo gradativo e, mesmo com a lei aprovada, implicar um grande esforo de desenvolvimento gerencial e deve garantir a efetiva participao do controle social.

Perguntas e respostas
1) O Projeto da Fundao Estatal de Direito Privado ser afetado pela liminar do Supremo Tribunal Federal, concedida em 2 de agosto, que restabeleceu a obrigatoriedade do Regime Jurdico nico na contratao de servidores? Resposta do jurista Carlos Ari Sundfeld, presidente da Sociedade Brasileira de Direito Pblico, professor da Escola de Direito da FGV-SP e da PUC-SP: No, pois a fundao governamental de direito privado tem o mesmo regime das empresas estatais, cujos trabalhadores esto sob o regime trabalhista, da Consolidao das Leis do Trabalho. A deciso do STF atinge apenas os servidores da administrao direta (ex.: ministrios), das autarquias (ex.: Banco Central) e das fundaes estatais de direito pblico (ex.: Funai). Estes, segundo o texto original do art. 39 da Constituio, que foi restaurado pela liminar, que esto forosamente sob o Regime Jurdico nico. A Constituio prev dois modelos de organizao para a administrao pblica brasileira. O regime nico se aplica a apenas um deles. H dois tipos de entidades estatais: as pblicas e as privadas. Nas entidades estatais pblicas que esto os servidores pblicos estatutrios, que ocupam cargos pblicos cujo regime de trabalho de natureza pblica ( o regime nico). J nas entidades estatais privadas (empresas estatais e fundaes estatais de direito privado) no h cargos, mas empregos com regime de natureza trabalhista. Quando editada a Constituio de 1988, surgiu alguma polmica sobre as fundaes. Algumas pessoas chegaram a supor que a Constituio tivesse acabado com as fundaes estatais privadas e que s admitiria as fundaes estatais pblicas. Mas o STF resolveu a dvida quando, interpretando a Constituio, decidiu que continuava a existir a fundao estatal privada. Tendo sido aclarada essa questo, o resto conseqncia. Resposta da jurista Maria Sylvia di Pietro, mestre e doutora em Direito Administrativo pela Universidade de So Paulo e professora titular da Faculdade de Direito da USP. O entendimento que temos defendido no sentido de que o Regime Jurdico nico, institudo pelo artigo 39 da Constituio de 1988 (extinto pela Emenda Constitucional n 19/98, mas restabelecido por fora da medida cautelar concedida, em 2/8/2007, na ADI n 2.135), somente alcana as fundaes estatais que sejam criadas com personalidade jurdica de direito pblico. O Estado tem a opo de instituir fundaes com personalidade de direito pblico ou privado. Na primeira hiptese, as fundaes tm precisamente o mesmo regime jurdico das autarquias, sendo, por isso mesmo, chamadas de autarquias fundacionais. a elas que a Constituio faz referncia no artigo 39 e tambm no artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, quando fala em fundaes pblicas. Essa interpretao coerente com o intuito do legislador constituinte, que somente quis estender o Regime Jurdico nico e a

estabilidade excepcional prevista nas disposies transitrias aos servidores que integram a administrao direta, as autarquias e as fundaes pblicas, ou seja, aos servidores que tm vnculo com pessoas jurdicas de direito pblico. Todos tm um trao em comum, o que justifica tratamento isonmico pela Constituio. Essa interpretao coerente com o princpio segundo o qual onde existe a mesma razo, deve reger a mesma disposio legal (ubi eadem est ratio, eadem est jus dispositio). A contrario sensu, os servidores que tm vnculo com fundaes de direito privado no foram alcanados pelos referidos dispositivos constitucionais, exatamente pela diversidade de regime a que se submetem. Resposta do jurista Jos dos Santos Carvalho Filho, procurador de Justia do Estado do Rio de Janeiro, professor de ps-graduao da Universidade Federal Fluminense, mestre em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e membro do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo. O artigo 39 da Constituio Federal, agora restabelecido, ao falar em Regime Jurdico nico, gera o entendimento de que esse regime o estatutrio. Ocorre que o artigo se refere administrao direta, s autarquias e s fundaes pblicas, entendendo-se que estas ltimas so as fundaes de direito pblico, de natureza autrquica. Ora, as fundaes estatais de direito privado so de categoria diversa e tm seu suporte normativo bsico no Cdigo Civil. E, sendo pessoa de direito privado, no pode seu quadro de pessoal ser regido pelo regime estatutrio, prprio apenas para as pessoas de direito pblico. Conclui-se, pois, que seu pessoal ter o mesmo regime jurdico das fundaes do setor privado, ou seja, o regime trabalhista previsto na CLT. Desse modo, a deciso do STF no produz qualquer reflexo sobre o regime dessas fundaes. Resposta do jurista Alexandre Santos de Arago, professor-adjunto de Direito Administrativo da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e doutor em Direito do Estado pela USP. A deciso do STF no impede a criao de fundaes de direito privado, pois se refere apenas unicidade de regime jurdico de seus servidores. No diz respeito natureza jurdica em si das entidades da administrao indireta, j que a prpria Constituio sempre admitiu a existncia de entidades privadas neste tipo de administrao indireta, inclusive fundaes de direito privado. 2) O que muda na assistncia, na administrao e nos recursos humanos? O projeto tem como propsitos a eficincia, a qualidade e o compromisso com a manuteno dos princpios do SUS. Algumas das limitaes hoje encontradas no SUS relacionam-se a duas grandes causas: financiamento insuficiente e gesto inadequada.

O projeto tem por finalidade dar melhores condies para que os objetivos do SUS sejam implementados com mais profissionalismo gerencial e, sobretudo, com instrumentos mais geis.
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A assistncia deve ter maior capacidade de produo e atuao de qualidade, permitindo que os hospitais sejam capazes de acolher e resolver melhor as suas demandas, de modo bem mais integrado rede do SUS. A administrao ter mais autonomia, permitindo que dirigentes profissionalizados apliquem recursos e tomem decises mais rpidas frente aos projetos, compromissos e mesmo aos problemas que tenham em seus hospitais. Mas a autonomia conferida possuir uma contrapartida muito forte, por meio dos contratos de metas ou de gesto que cada fundao ter com os gestores do SUS. O controle externo sobre o hospital, sua produo, sua qualidade e seus recursos aumenta bastante. Assim, a instituio dever efetivamente responder s demandas programadas pelos gestores e estes tero grande responsabilidade e novos instrumentos para monitorar o desempenho dos hospitais. A isso se designa gesto pactuada por metas (produo e qualidade). Na rea de Recursos Humanos, ponto absolutamente crtico do SUS, devero ser eliminados a precarizao do trabalho, os contratos por fundaes de apoio, outras terceirizaes, os baixos salrios, etc. O sistema ser de forte induo e motivao dos trabalhadores, com salrios e direitos justos, com ganhos associados tambm qualidade e aos resultados pactuados. Assim, haver tambm uma pactuao entre as equipes, os servios hospitalares e a direo interna, de modo coerente com os pactos externos, com os gestores do SUS. O projeto supe planos de carreira e benefcios com desenvolvimento profissional, sempre incentivando o compromisso e a valorizao do profissional, absolutamente essenciais para o trabalho em sade e para o alcance dos resultados assistenciais. Os pactos internos afetos gesto do trabalho sero consubstanciados em protocolos/acordos coletivos de trabalho de cada fundao. 3) Qual a diferena entre FUNDAO ESTATAL de direito privado e privatizao?

um erro associar a FUNDAO ESTATAL ente pblico, criado pelo Estado, por lei, para gerir servios pblicos com qualquer forma de privatizao. A FUNDAO ESTATAL uma categoria
jurdica da administrao pblica, sendo um ente que a integra e que se sujeita ao Estado, com contratao de pessoal mediante concurso pblico, licitao, controle interno e externo e submisso aos princpios da administrao pblica. Nesse sentido, necessrio demarcar a diferena entre fundao de direito privado e fundao pblica de direito privado (FUNDAO ESTATAL). A fundao de direito privado instituda por pessoas fsicas ou jurdicas no campo da iniciativa privada. A fundao pblica de direito privado (FUNDAO ESTATAL) instituda, mediante lei, pelo Estado. Assim, a fundao de direito privado pura e simples est fora do Estado, e a outra integra a administrao pblica, compondo o Estado.

Essa diferena fundamental. A FUNDAO ESTATAL faz parte da estrutura do Estado. A sua propriedade 100% pblica e estatal.
Tornou-se comum que fundaes privadas mantenham vnculo convenial com o Estado (hospital, universidade). So as denominadas fundaes privadas de apoio. Essas fundaes, por mais eficientes que sejam, foram questionadas juridicamente e deixaro de prestar servios para o Estado. No caso da FUNDAO ESTATAL, o prprio hospital se transforma nesse novo ente, permanecendo seu patrimnio pblico, gerido pelo Estado e com servios exclusivamente para o SUS. Ou seja, a FUNDAO ESTATAL o prprio hospital, que apenas se desloca da chamada administrao direta para a administrao indireta. regida pelo direito administrativo privado, sendo uma forma de descentralizao da gesto, mas vinculada ao seu rgo instituidor, no caso, o Ministrio da Sade, e tutelada pelo contrato de gesto.

Quadro comparativo das formas jurdico-institucionais

rgo Administrao Direta Relao com a Administrao Pblica Personalidade Jurdica Autarquia Fundao Pblica FUNDAO ESTATAL Empresa S/A Organizao Social (OS) / OSCIP Servios Sociais Autnomos Fundao de Apoio e Outros

No No No Administrao Administrao Administrao Administrao administrao administrao administrao direta indireta indireta indireta Pblica Pblica Pblica Direito Pblico Direito Pblico Direito Privado Direito Privado Direito Privado No observa Contrato de Gesto / Termo de Parceria Oramento e Financeira Do Contrato de Gesto ou Termo de Parceria No observa Direito Privado No observa Subveno Contribuies Parafiscais Oramento e Financeira Superviso Finalstica No observa Direito Privado No observa

Regime Regime Normas de Direito Regime Regime Administrativo Administrativo Pblico Administrativo Administrativo Mnimo Mnimo Financiamento / Fomento Autonomia de Oramento e Financeira Superviso Ministerial Lei de Responsabilidade Fiscal Direto do Direto do Oramento Oramento Geral da Unio Geral da Unio Nenhuma Financeira Contrato de Gesto Oramento e Financeira Oramento Investimento PDG Oramento e Financeira

Convnio Oramento e Financeira Do convnio

Das atividades Das atividades Das atividades Das atividades do rgo das entidades da entidade da entidade Observa Observa No observa No observa

No observa

Da aplicao dos recursos Da gesto e Da gesto e Da gesto e Da gesto e Controle Interno e do Contrato dos resultados dos resultados dos resultados dos resultados Externo de Gesto / do rgo da entidade da entidade da entidade Termo de Parceria

Da aplicao dos recursos parafiscais

Da aplicao dos recursos do convnio

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4) Como sero contratados os novos servidores? As entidades pblicas com estrutura de direito privado, como as empresas estatais, devem adotar sempre o regime da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) na contratao de seus empregados pblicos. Desse modo, as FUNDAES ESTATAIS, por serem pessoas jurdicas pblicas dotadas do regime do direito privado, devem pautar-se pelo modelo privado no tocante contratao de pessoal, que o regime da CLT. Mas importante ressaltar que o regime da CLT na rea pblica no segue as mesmas regras

da iniciativa privada. Na FUNDAO ESTATAL, a admisso s pode ser feita mediante concurso pblico, com ou sem avaliao de ttulos. E, para a demisso, preciso que seja aberto um processo administrativo para avaliar se h justa causa.
5) Os estatutrios perdero seus direitos? Os atuais servidores tero todos os seus direitos garantidos. Nenhum estatutrio perder qualquer dos seus direitos. Esse um dos princpios fundamentais desse projeto, o respeito aos direitos e carreira dos atuais servidores. Seus planos no sofrero qualquer alterao resultante da criao das fundaes. 6) Ser opcional ou obrigatrio para os atuais servidores pblicos que j esto em exerccio passar para o regime CLT? Se forem estatutrios, continuaro estatutrios, mantendo todos os seus direitos, como estabilidade e aposentadoria integral, se for este o caso. Eles podero ser cedidos para a nova entidade (FUNDAO ESTATAL), devendo manter todos os seus direitos. Podero, ainda, receber gratificao que venha a igualar os seus vencimentos com os dos demais servidores da FUNDAO ESTATAL que sero regidos pela CLT. 7) Como ficar a aposentadoria dos servidores sob o Regime Jurdico nico que sejam cedidos FUNDAO ESTATAL? Todos os servidores estatutrios mantero seus regimes at a aposentadoria. O tempo de servio prestado na FUNDAO ESTATAL ser contado para fins de aposentadoria. As gratificaes que venham a receber na FUNDAO ESTATAL no se incorporaro aos vencimentos de sua carreira no rgo cedente. O

princpio maior a garantia dos direitos dos funcionrios.

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8) O novo modelo de gesto substitui o plano de cargos j existente no servio pblico? No. Os planos de cargos existentes no sofrem qualquer alterao em decorrncia dos planos das FUNDAES ESTATAIS. 9) Como ficar a situao dos funcionrios que atualmente so contratados por fundaes de apoio? Eles podero ser aproveitados no novo modelo? Os atuais funcionrios das fundaes de apoio sero aproveitados at que a fundao tenha condio de fazer seus respectivos concursos pblicos. Hoje, mesmo os hospitais e o Instituto Nacional de Cncer, por exemplo, esto sendo obrigados a substituir os funcionrios das fundaes por estatutrios. Esse processo continuar desse modo, sendo que as fundaes faro tais concursos, no mais para estatutrios, mas para empregados regidos pela CLT. Estima-se que sero necessrios pelo menos dois anos para que as fundaes, depois de implantadas, possam ter esse processo de substituio equacionado por completo. possvel supor que, com concursos organizados pelas respectivas fundaes, haja melhor especificao dos editais, de modo que no haja perda de competncias fundamentais. Deve-se lembrar no entanto que, por se tratar de concurso pblico, os que obtiverem melhor classificao, estejam ou no contratados por fundao de apoio, sero selecionados.

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FUNDAO ESTATAL: O QUE EST SENDO DITO

1) A FUNDAO ESTATAL uma forma de privatizao do Estado.

No!
A FUNDAO ESTATAL faz parte da estrutura do Estado. Sua propriedade 100% pblica e estatal. Dar autonomia a uma entidade no significa que ela seja soberana. O Estado continua soberano. A FUNDAO ESTATAL um modelo para a atuao direta do Estado em setores em que for considerada importante a prestao de servios pelo poder pblico, especialmente nas reas sociais. No caso do Ministrio da Sade, a FUNDAO ESTATAL o prprio hospital/instituto, que apenas se desloca da chamada administrao direta para a administrao indireta. O vnculo com o Ministrio da Sade permanece, com metas claras estabelecidas no contrato de gesto. O Governo Federal no est inventando a roda. O contrato de gesto j faz parte do cotidiano da administrao pblica de pases como Portugal, Frana e Espanha. 2) O atendimento ao usurio do SUS vai piorar porque os hospitais s estaro preocupados em economizar para cumprir metas fiscais.

No!
O SUS universal, gratuito e atende aos pacientes em todos os nveis de governo: federal, estadual e municipal. certo que haver melhora expressiva na qualidade dos servios, uma vez que sero estabelecidas metas que devem ser atingidas pelos funcionrios das unidades de sade, o que cria um empenho a mais no atendimento. Essas metas no tm nenhuma relao com metas fiscais. No modelo da FUNDAO ESTATAL, um hospital pode ser composto por centros de responsabilidade, como pediatria, CTI, ambulatrio, lavanderia, etc. Cada um ter metas especficas, alm de metas gerais para toda a entidade. A meta da lavanderia pode ser, por exemplo, aumentar a rapidez de entrega de roupas para o centro cirrgico.

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3) A FUNDAO ESTATAL poder contratar empregados sem concurso pblico.

No!
A FUNDAO ESTATAL, assim como todas as outras entidades pblicas, s poder contratar por meio de concurso pblico. Ser sempre realizada prova escrita, com ou sem avaliao de ttulos, conforme a complexidade do emprego a ser exercido. 4) O estatutrio perder direitos com a criao da FUNDAO ESTATAL.

No!
Os estatutrios tero todos os seus direitos garantidos. Esse um dos princpios fundamentais do projeto: respeito aos direitos e carreira dos servidores. Quem for estatutrio permanecer como estatutrio, sem nenhuma modificao em seus direitos, como estabilidade e regras de aposentadoria. Ele no ser obrigado a migrar para a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Os novos funcionrios sero obrigatoriamente contratados pela CLT, sempre mediante concurso pblico. 5) Os empregados da FUNDAO ESTATAL podero ser demitidos sem motivo justo.

No!
O fato de o trabalhador ser contratado pela Consolidao das Leis do Trabalho no dar ao gestor da unidade o direito de demitir sumariamente quem quer que seja, como pode acontecer na iniciativa privada. preciso que seja aberto um processo administrativo para avaliar se h motivo para a demisso. importante ressaltar que o servidor estatutrio, desde a Emenda Constitucional n 19, pode ser demitido por insuficincia de desempenho. 6) A FUNDAO ESTATAL vai funcionar como cabide de emprego.

No!
Todos os funcionrios de uma FUNDAO ESTATAL sero contratados apenas por concurso pblico. Mesmo em casos de cargos executivos, os requisitos bsicos para os critrios de escolha sero a formao e a experincia em gesto pblica. E os dirigentes s se mantero nos cargos se cumprirem metas acordadas.

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7) A FUNDAO ESTATAL vai pagar salrios no nvel do mercado de trabalho.

Sim!
A FUNDAO ESTATAL poder remunerar seus empregados estatais com salrios compatveis com os de mercado. Os servidores cedidos FUNDAO ESTATAL podero receber uma complementao salarial para igualar o seu salrio aos dos empregados. 8) A FUNDAO ESTATAL no vai ter controle do Governo.

No!
A FUNDAO ESTATAL passar pelos mesmos controles das outras entidades da administrao pblica indireta. Ela ter superviso dos Ministrios e controle do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e da ControladoriaGeral da Unio (CGU). Esses controles sero ainda maiores, porque ser feito um contrato entre a Fundao e o seu rgo supervisor para estabelecer os resultados que a Fundao dever alcanar. 9) A FUNDAO ESTATAL no vai ter que fazer licitao.

No!
Todos os processos de compra e contratos, inclusive da FUNDAO ESTATAL, devem seguir as regras pblicas para licitao, como consta na Constituio. 10) Uma FUNDAO ESTATAL poder ser criada para administrar entidades ou rgos pblicos.

No!
No poder ser criada FUNDAO ESTATAL para realizar a gesto de outras entidades e rgos pblicos, ou seja, como entidade de apoio. A FUNDAO ESTATAL s pode executar atividades, prestando servios diretamente ao cidado, em reas como sade, cultura, esportes, educao, entre outras.

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11) A sociedade vai participar das decises da FUNDAO ESTATAL.

Sim!
O Conselho de Administrao ter maioria governamental, porm tanto trabalhadores da Fundao quanto representantes da populao tero assento em seus conselhos. A FUNDAO ESTATAL estar subordinada s lgicas de controle social institudas no mbito do SUS por meio dos conselhos de sade. 12) A FUNDAO ESTATAL ser uma caixa-preta.

No!
A FUNDAO ESTATAL tem um modelo de gesto de maior transparncia. Em primeiro lugar, a sociedade participa das decises da FUNDAO ESTATAL. Alm disso, o contrato que a Fundao assina com o seu rgo supervisor tem que ser divulgado para todos, por todos os meios, inclusive na internet. Os dirigentes das fundaes sero avaliados pelo desempenho e no podem ser mantidos no cargo se no cumprirem as metas. E a FUNDAO ESTATAL ser fiscalizada pela Controladoria-Geral da Unio (CGU) e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), pelo Ministrio Pblico, pelos gestores e pelos conselhos de sade. 13) Haver um perodo de transio entre o atual e o novo modelo.

Sim!
Sim. O projeto de lei enviado ao Congresso Nacional tem apenas dois artigos. Esta proposta ainda vai precisar de avaliaes e complementos do Congresso Nacional para virar lei. Alm disso, todas as entidades precisaro de leis especficas para que se tornem FUNDAES ESTATAIS. como uma empresa pblica que precisa de lei para ser criada e lei para ser extinta. A previso de que, aps a aprovao da lei, um hospital possa levar at dois anos para se transformar em uma FUNDAO ESTATAL. um processo gradual e responsvel .

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