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Captulo 2: Ordenacin del turismo

CAPTULO II. ORDENACIN DEL TURISMO NDICE


2.1. Modelo turstico 2.1.1.Turismo y sistema turstico 2.1.1.1. El turismo en cifras 2.1.1.2. Sistemas tursticos 2.1.1.3. Oferta, Demanda, Comercializacin y Agentes 2.1.2 Tendencias del turismo. Calidad y sostenibilidad 2.1.2.1. Sostenibilidad 2.1.2.2. Calidad 2.1.3 Planificacin turstica 2.1.3.1. Importancia del territorio 2.1.3.2. Niveles de planificacin 2.1.3.3. Coordinacin, colaboracin y cooperacin 2.2. La ordenacin sectorial del turismo. La OT como instrumento 2.2.1. Instrumentos de planificacin 2.2.2. Municipios y comarcas tursticas 2.2.3. El fenmeno de la segunda residencia Segn Alba Nogueira1, ordenacin del territorio y turismo deberan estar ntimamente ligados, pero en general la planificacin turstica se hace cuando el desarrollo turstico es tan intenso que nicamente se puede actuar para paliar los efectos negativos que un turismo intensivo haya podido producir sobre el territorio, por lo que tiende ms a ordenar aspectos concretos que ha realizar un diseo territorial global.

Think globally, act locally

NOGUEIRA LPEZ, A., La ordenacin del territorio y los recursos tursticos en Rgimen jurdico de los recursos tursticos, Zaragoza, 1.999. Pgs. 183-199.

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2.1. MODELO TURSTICO.


Dentro de este primer apartado se analiza el turismo como sector, siempre desde el punto de vista de la geografa de cara a responder de forma sencilla a los principales interrogantes del turismo en cuanto a su sistematizacin, evolucin del sector, fuentes de informacin, tendencias y la importancia de la planificacin del territorio para un desarrollo sostenible del turismo.

2.1.1. TURISMO Y SISTEMA TURSTICO


A continuacin se pretende dar a conocer las fuentes de informacin estadstica que se disponen en el estudio del turismo, as como ver una serie de modelos de sistematizacin del turismo desde la ciencia geogrfica para poder entender la necesidad de uso de la ordenacin del territorio como instrumento de planificacin del turismo en general y del turismo vasco en particular. 2.1.1.1. EL TURISMO EN CIFRAS El turismo se ha convertido en uno de los principales sectores socioeconmicos del mundo y una de las primeras partidas del comercio internacional. Ello lleva a definir qu es el turismo y que supone en la economa mundial y en la economa ms local como es el caso de este estudio, que se centra en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En palabras de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), turismo son todas aquellas actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio, por negocios y otros motivos. Asimismo define como turista a un visitante que permanece una noche por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado en el pas o lugar visitado. En el turismo, como en cualquier otro sector econmico, es fundamental conocer la mayor cantidad de datos actualizados de forma constante y continua de cara a poder elaborar una planificacin completa y correcta del sector. Estos datos permiten desarrollar una de las cuatro caractersticas que debe cumplir la ordenacin del territorio, y por tanto la ordenacin y planificacin turstica, segn la carta europea, como es su carcter prospectivo, ya que debe entender y conocer las tendencias y los

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desarrollos a largo tiempo de los fenmenos e intervenciones econmicas, ecolgicas, sociales, culturales y del medio en el que se aplica. En este sentido, las estadsticas elaboradas por los diferentes institutos u organismos nacionales y autonmicos, cumplen un papel primordial. Es as mismo necesario establecer unos cauces adecuados que permitan dar a ese trabajo una continuidad y una mejora constante en su trabajo, as como una comunicacin constante y completa con todos los agentes que intervienen en el sector turstico. Uno de los aspectos que debe ser destacado a nivel general es la relacin que el sector turstico debe tener en relacin a la estadstica. En palabras de J. Yarza2 el sector turstico, es un sector puzzle. Un sector de sntesis, de actividades diversas interrelacionadas, en el que elementos muy dispares de la oferta, confluyen en satisfacer una tambin dispar demanda turstica. Esta informacin estadstica es tan importante para la planificacin del sector pblico como del privado. Desde el mbito estatal se marca como orientacin estratgica en el PICTE3, recogido en su programa 8 bajo el ttulo de Informacin estadstica y anlisis econmico. Asimismo el Gobierno Vasco en el PIPE4, en referencia al sector turstico, marca el programa 1 sobre el Desarrollo de sistemas de informacin e interlocucin entre agentes pblicos y privados, el cual recoge una lnea especfica de actuacin dedicada a la estadstica turstica. J. Yarza seala como dato estadstico curioso que la informacin turstica es una de las peticiones ms solicitadas en el EUSTAT a travs de su web. De acuerdo con el autor existe una carencia importante de informacin estadstica sistematizada. El autor subraya el trmino sistematizada, ya que debe facilitar la informacin y la planificacin tanto al conjunto del sector como a la propia administracin turstica. De acuerdo con las previsiones que hace la OMT de cara al ao 2.0205 habr 1.602 millones de turistas en todo el mundo que supondrn unos ingresos de ms de 2 billones de $. Estos datos representan unas tasas de crecimiento anuales medias de carcter sostenido del 4,3% y 6,7% respectivamente. Mientras que estos datos hacen referencia al turismo internacional, se debe tener en cuenta que el turismo interior
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YARZA URKIZA, J., Estadsticas regionales. Desarrollo del sistema estadstico vasco en Destinos Tursticos. Jornadas sobre la gestin del turismo en el tercer milenio, Universidad de Deusto, San Sebastin, 2.002. 3 PICTE: Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol. 4 PIPE: Plan Interinstitucional de Promocin Econmica. 5 OMT, Turismo: panorama 2.020. Nuevas previsiones de la Organizacin Mundial del turismo, OMT, Madrid, 1.997.

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sigue siendo mucho ms importante, tanto en trminos de actividad como en trminos monetarios. Se mantendrn segn la OMT unos ratios de 10:1 y 4:1 3:1 entre el turismo interior y el turismo internacional, por lo que respecta a la actividad y al gasto respectivamente. Europa seguir siendo la regin de destino ms importante, aunque su tasa de crecimiento ser del 3,1%, por lo tanto menor que la tasa de crecimiento media mundial. Espaa se situar con 93,3 millones de llegadas de turistas como cuarto pas, con una cuota de mercado del 4,4% y una tasa de crecimiento del 2,2%, 0,9% inferior a la de Europa. Si se desea conocer la coyuntura internacional de forma trimestral la OMT publica un barmetro de carcter trimestral sobre el Turismo Mundial6. A la hora de analizar los datos generales del turismo que llega a territorio espaol hay que tener en cuenta la labor del Instituto de Estudios Tursticos7 que recoge principalmente dos clases de datos. Por un lado el turismo internacional (FRONTUR) y por otro lado el turismo interno (FAMILITUR). En cuanto al turismo internacional (FRONTUR) cabe sealar que tanto en el estado como en el Pas Vasco el nmero de visitantes crece ao a ao.
Grfico 1: Entrada de visitantes en Espaa segn tipologa (en millones). 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 Visitantes 1999 2000 Turistas 2001 Excursionistas
Fuente: Instituto de Estudios Tursticos. 2.003.

82,6 57,3 62,4 67,8 72,1 74,5 75,7 80,0

36,2 21,0

39,6 22,9

43,4

46,8

47,9

50,1

52,3

52,5

24,4

25,3

26,6

25,6

27,7

30,1

2002

2003

Como se puede apreciar en el grfico, ha crecido tanto el nmero de turistas como el nmero de excursionistas llegando a un total en el ao 2.003 de 82.592.015 visitantes. En este ltimo ao la tasa de variacin interanual acumulada ha sido del
6 7

Puede descargarse de forma gratutita de la pgina web de la OMT www.world-tourism.org. www.iet.tourspain.es

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3,2, mientras que en cuanto a los turistas ha sido de 0,3, en cuanto a los excursionistas ha sido de 8,7.
Grfico 2: Crecim iento anual de entrada de visitantes en Espaa segn tipologa 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1996 -2% -4% Visitantes Turistas -3,7% Excursionistas
Fuente: Instituto de Estudios Tursticos. 2.003.

9,7% 9,2% 9,0% 8,6% 8,6% 8,0%

7,8% 5,7% 4,6%

8,3%

8,7%

6,6% 6,3% 5,3% 3,7% 3,8% 5,1% 3,3% 2,4%

4,5% 3,2%

1,6% 0,3%

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

El crecimiento anual de entrada de visitantes se sita en valores positivos, al menos desde 1.996, situndose el crecimiento anual entre el 9% de 1.997 y el 1,6% de 2.001. En todo caso se debe tener en cuenta que pese a que el crecimiento anual se ha situado siempre en positivo, si tenemos en cuenta la entrada segn la tipologa nos encontramos con que estos fluctan mucho ms, sobre todo no tanto la entrada de turistas, sino ms bien la entrada de excursionistas, que llegan a descender un 3,7% en 2.001.
Grfico 3: Entrada de turistas en Espaa (en m iles). 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 52.327 52.478 47.898 50.094 43.396 46.776 Grfico 4: Entrada de turistas en el Pas Vasco (en miles) 1.000 800 600 400 200 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 964 741 804 782 745 977

Fuente: Instituto de Estudios Tursticos. 2.003.

Los grficos 3 y 4 analizan el nmero total de turistas (no excursionistas) que entran por las fronteras a lo largo de todo el ao. En cuanto al estado hay que sealar que el crecimiento ha sido continuo hasta llegar casi a los 52 millones y medio de

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turistas. De esos 52 millones y medio, 43 millones son aquellas personas que tienen como principal motivo el ocio o las vacaciones. En segunda posicin se sitan aquellos turistas que llegan al estado por razones de trabajo, negocio, ferias o congresos, siendo estos 4 millones y medio. En comparacin, a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco llegaron ese mismo ao casi un milln de turistas. Tambin se puede observar que el crecimiento en Euskadi ha fluctuado ms que en el estado espaol.
Grfico 5: Entrada de turistas en el Pas Vasco respecto a Espaa (variacin interanual). 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% -15% -11,8% Espaa Pas Vasco 1998 1999 2000 -2,7% 2001 -4,8% 2002 2003 9,7% 7,8%8,5% 2,4%

29,4%

4,6%

4,5%

0,3%1,3%

Fuente: Instituto de Estudios Tursticos. 2.003.

La variacin interanual viendo los datos del estado se ha mantenido siempre en positivo desde al menos 1.998, con unos porcentajes entre el 9,7% de crecimiento y el 0,3% del ltimo ao. Entre todos los tipos de turistas los que han crecido de forma ms importante en los ltimos aos ha sido el turismo relacionado con el trabajo y los negocios, que por ejemplo en 2.003 creci un 11%. En cambio en el Pas Vasco la tasa flucta mucho ms situndose en el ao 1.998 en un retroceso del 11,8% y como contrapartida en el 2.002 creci un 29,4%. En lo que respecta al ltimo ao, la tasa de variacin interanual del Pas Vasco creci un punto por encima de la del estado espaol, llegando a suponer el 1,90% de turistas totales que llegan a territorio espaol. El turismo interno (FAMILITUR) est analizado a travs de unas variables diferentes a las analizadas en FRONTUR. A continuacin se puede observar un ejemplo de ello.

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Grfico 6: Nm ero de pernoctaciones segn tipo de viaje (en m illones) 120 100 80 60 40 20 0 Total viajes Turstico Espaa Pas Vasco
Fuente: Instituto de Estudios Tursticos. 2.003.

110,5 98,2

6,2

5,4

12,4 0,8 Corta Duracin a 2 residencia

En el grfico anterior se observa que en 2.003 hubo ms de 100 millones de viajes en Espaa de los cuales 6,2 millones correspondieron al Pas Vasco. Esto supone un 5,6% del total de viajes. De los 110 millones de viajes 98,2 correspondieron a viajes tursticos y 12,4 a viajes de corta duracin a 2 residencia. Esto supone un 88,8% y 11,2% respectivamente. Los datos del Pas Vasco son bastante similares. En cuanto al EUSTAT8, este seala que en el ao 2.003 aumentaron las entradas de viajeros un 5% y las pernoctaciones un 4% sobre el ao anterior. En ese mismo ao se contabilizaron 1.585.221 entradas de viajeros, habiendo aumentado en los tres territorios: Bizkaia un 7%, Gipuzkoa un 5% y Araba un 0,5%. Las pernoctaciones realizadas en 2.003 ascienden a 2.962.252, es decir, 115.000 ms que el ao anterior, teniendo tambin estas una evolucin positiva en los tres territorios: Gipuzkoa (5%), Bizkaia (4%) y Araba (2%). Asimismo la duracin de la estancia media se ha reducido levemente de 1,88 das a 1,87 das en el conjunto de 2.003.

Se puede consultar el informe en su pgina web: www.eustat.es

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2.1.1.2. SISTEMAS TURSTICOS Al tratar la investigacin de la ordenacin de los recursos tursticos y la segunda residencia es oportuno sealar que al hablar de sistema turstico se plantee desde una ptica geogrfica. Dado este punto de partida es necesario sealar el gran trabajo se sntesis realizado por J. Fernando Vera, Manuel J. Marchena y Salvador Antn. Autores a los que se har referencia en numerosas ocasiones9. El mundo actual es un mundo en los que los conceptos de velocidad de

cambio, incertidumbres y transformaciones de toda ndole son elementos sustantivos. Dada esta situacin es ms que necesaria una sistematizacin del sector objeto de estudio, sistematizacin que se realizar a travs de la geografa. Segn los autores antes nombrados el enfoque sistemtico debe atrapar esa realidad cambiante de manera fluida, compleja y articulada. Asimismo, es necesario esa aproximacin teortica a la realidad para aprehender correctamente el fenmeno turstico de cara a construir mejores polticas pblicas y estrategias competitivas desde la ptica empresarial. Estos autores distinguen en los procesos tursticos al menos tres vrtices: 1. El TURISTA, como objeto final de todo sistema, y como consumidor y cliente que decide sobre los productos que va a consumir. 2. Los AGENTES que disean y manejan los productos tursticos. 3. Los ESPACIOS tursticos y la movilidad en el viaje, como articulacin entre la emisin y la recepcin. El territorio de destino turstico es una buena referencia para articular las partes del sistema funcional del turismo por parte de estos autores. Sealan la existencia de un espacio de <geometra variable> que depende de tres aspectos. Por un lado las distancias geogrficas entre la emisin y la recepcin; en segundo lugar las caractersticas del viaje y; en ltimo lugar la morfologa y configuracin de los productos tursticos en destino. Productos modelados por agentes y las caractersticas y segmentacin de la demanda del espacio emisor. Desde la perspectiva geogrfica la especialidad turstica se descompone, segn lo sealado anteriormente en otros tres subsistemas: 1. La morfologa territorial y los impactos que se producen

VERA REBOLLO, J.F., Anlisis territorial del turismo, Ariel geografa, Barcelona, 1.997.

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2. Los agrupamientos de circulacin y produccin en los espacios tursticos, tratando de identificar los encadenamientos productivos que se dan en los territorios tursticos. 3. Los complejos de articulacin turstica, donde los agentes disean sus diferentes estrategias. Los elementos del sistema turstico Existen diferentes aspectos singulares y constitutivos de la dinmica turstica que influyen en los diferentes elementos del sistema turstico y que los diferencian. Se debe sealar en este sentido que el consumo y la produccin turstica se dan simultneamente y que es la demanda quien debe desplazarse. Todo esto ha llevado a la siguiente analoga: recurso turstico = materia prima y producto turstico = bien elaborado y listo para ser consumido10. Los diferentes elementos del sistema turstico pueden reducirse a cuatro principales que son: 1. Los TURISTAS, como consumidores que deciden, en su tiempo libre, viajar. Esta demanda est segmentada por el nivel socioeconmico y por las diferentes motivaciones. 2. Los MECANISMOS pblicos y privados que promocionan y comercializan los recursos tursticos convirtindolos en productos. 3. Los sistemas de transportes, CONECTIVIDAD y de movilidad turstica. 4. El DESTINO TURSTICO o TERRITORIO en el que podemos distinguir los siguientes elementos bsicos: a. Los recursos de atraccin tursticos. b. La sociedad local. c. La oferta central y de servicios. d. Las infraestructuras y equipamientos de accesibilidad, hidrolgicas y generales que articulan cualquier territorio, y especficamente los tursticos. Todos estos elementos no son estancos sino que forman parte de diferentes subsistemas: 1. Subsistemas morfolgicos: paisajsticos, territorial, social y ambiental.

10

VERA REBOLLO, J.F., Op. Cit., p. 40 y LPEZ OLIVARES, D., La sistematizacin de la actividad turstica como base de desarrollo de los espacios tursticos en I Congreso universitario de turismo, Tirant lo Blanch, Valencia, 1.999.

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2. Subsistemas

funcionales:

agrupamientos

relaciones

entre

agentes

econmicos y entre estos y los turistas como consumidores. 3. Subsistemas de articulacin.

Segn Vera Rebollo (coord.). 1.997

La CLAVE, segn los autores antes nombrados, est en conocer si el espacio turstico funciona como un verdadero sistema de cara a satisfacer el cliente/turista, de cara a lograr una mayor rentabilidad social, ambiental y econmica de los destinos tursticos. Para conocer esto desde la geografa se territorializan los sistemas tursticos en tres fases: 1. Escala territorial. El mejor modo de analizar la escala territorial es a travs de la distincin de tres magnitudes escalares: a) El turismo como complejo de articulacin de la globalizacin econmica y mundializacin territorial. b) El turismo como configurador de espacios por los flujos tursticos a escala nacional y regional, analizando el grado de especializacin de estados y regiones en la actividad turstica. c) El turismo como estrategia de desarrollo y transformacin/ordenacin del territorio en los mbitos intermedios, locales y urbanos. 2. Dimensin espacial y temporal. En un segundo paso se deberan analizar: a) La distancia geogrfica entre el espacio emisor y el espacio receptor. b) Las caractersticas de la demanda turstica. c) La tipologa y rasgos de la conectividad y el viaje turstico. d) El espacio turstico de destino. e) Las caractersticas temticas del turismo y su territorializacin.

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3. Conocimiento del territorio turstico receptor. En dicho anlisis se debe destacar: a) La imagen territorial y social que transmiten los operadores y las instituciones pblicas del territorio de destino en los mercados tursticos. b) La articulacin funcional entre espacio emisor y receptor. c) La transformacin del territorio y el paisaje originada por los sistemas tursticos. d) La morfologa turstica y su acomodacin al espacio preexistente. e) Las mutaciones sociodemogrficas producidas por el turismo. f) El diagnstico de los recursos y de la oferta turstica. En este sentido los autores destacan que el territorio no debe ser un mero soporte de los procesos sociales y econmicos, o como parte de externalidades, o como simple descriptor y localizador de los atractivos y recursos tursticos. Debe realizarse un anlisis geogrfico complejo y multidisciplinar con carcter de sntesis con referente escalar y espacial del sistema turstico. Se deben recibir aportaciones desde la economa, la ecologa, la sociologa, el derecho, la urbanstica, etc.

Segn Vera Rebollo (coord.). 1.997

D. Lpez Olivares11 describe un proceso de sistematizacin turstica, que resume en parte lo dicho anteriormente, destacando que se requiere un importante
11

LPEZ OLIVARES, D., Op. Cit.

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impulso pblico para adecuar el sector tanto por parte pblica como privada. Segn este autor los objetivos generales son: 1. Garantizar un desarrollo ordenado y sostenible. 2. Preservar y fomentar tanto los recursos naturales-paisajsticos; histricomonumentales; gastronmicos y artesanales; as como festivos y de acontecimientos programados. 3. Transformar los recursos en productos activndolos en trminos de renta. 4. Plantear diseos territoriales concretos generando escenarios atractivos, incluyendo el anlisis del paisaje. 5. Identificar y priorizar proyectos singulares que sean la clave del desarrollo. 6. Facilitar las bases para la comercializacin desde el espacio turstico. Estos objetivos se pueden concretar en grandes lneas de intervencin, como son la proteccin y gestin medioambiental del espacio turstico, conocer el sistema de asentamientos en el medio urbano y el desarrollo del sistema turstico propiamente dicho articulando e interrelacionando todos sus elementos. D. Lpez seala un proceso de investigacin en etapas anterior a la realizacin de cualquier planificacin y que lo divide en cuatro pasos. 1. Investigaciones bsicas. 2. Anlisis de los principales elementos del sistema turstico. a. Los recursos. b. La demanda. c. Las empresas. d. Factores que inciden en la remodelacin del producto. 3. El diagnstico del posicionamiento del destino turstico. 4. Estrategias Teniendo en cuenta lo anterior, esta investigacin se centra en el estudio de lo que debe ser el anlisis de los principales elementos del sistema turstico y que daran lugar a un Plan Territorial Sectorial del Turismo. A continuacin se analizan los diferentes elementos del sistema turstico agrupados en tres (basado en los cuatro elementos destacados por F. Vera Rebollo y los elementos descritos por D. Lpez Olivares), como son la comercializacin, la demanda y la oferta. Este ltimo se trata del elemento ms fuertemente ligado a la ordenacin del territorio. 2.1.1.3. OFERTA, DEMANDA, COMERCIALIZACIN Y AGENTES

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El turismo est compuesto por un complejo sistema de actividades y servicios relacionados con diferentes sectores (economa, poltica, medio ambiente, sociedad...). Desde el punto de vista de la comercializacin se puede tomar como vlido el siguiente esquema de cadena turstica que se plantea desde la Comisin Europea12:

Fuente: Comisin Europea, 2.002.

En un sentido ms psicosociolgico se pueden ver otras cadenas de comercializacin basadas en modelos conceptuales del marketing, centrndose ms en el comercializador de productos o servicios tursticos13. Dado el carcter de la investigacin, pecando de simplismo, tomaremos como buena la figura anterior, ya que est ms centrada en la oferta. Desde esta cadena turstica podemos identificar diferentes agentes que intervienen: 1. El sector pblico. Las autoridades pblicas y otros organismos similares, responsables de las instalaciones, servicios e infraestructura de apoyo a los productos tursticos ( carreteras, sealizaciones, etc.). A menudo son tambin propietarios los recursos tursticos y se encargan de la legislacin y financiacin relacionadas con el desarrollo turstico.
12

Comisin Europea, El patrimonio natural y cultural como factor de desarrollo del turismo sostenible en los destinos tursticos no tradicionales, Comisin Europea, Bruselas, 2.002. 13 Bign Alcaiz, J. Enrique et Andreu Sim, Luisa, La cadena de comercializacin del producto turstico, en Bign, J. Enrique et Lpez, Diego (dirs.), Planificacin territorial y comercializacin turstica, Universitat Jaume I, Castell, 1.999. Blanquer, David, II Congreso Universidad y Empresa. Turismo: comercializacin de productos, gestin de organizaciones, aeropuertos y proteccin de la naturaleza, Tirant lo Blanch, Valencia, 2.000.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

2. El sector privado con nimo de lucro. En general hace referencia a los empresarios tursticos, entre ellos; hoteleros y otros proveedores de alojamiento, restaurantes, agencias de viajes, atracciones tursticas, etc. Asimismo en este grupo se pueden incluir otros sectores econmicos relacionados indirectamente con el turismo. 3. Sector privado sin nimo de lucro. En este grupo habra que incluir a todas aquellas organizacin que trabajan a favor del desarrollo comunitario de una determinada regin. 4. Los ciudadanos o residentes locales. Representan a la mayor parte de la mano de obra, empresarios y han de convivir con el turismo. Los habitantes aportan identidad y un factor intangible en los productos tursticos. Es importante tener en cuenta sus necesidades y preocupaciones y saber integrarlos dentro de la dinmica turstica del territorio. LA DEMANDA TURSTICA En general se puede decir que los cambios en la sociedad postindustrial ha provocado una creciente importancia del ocio, dndose el caso de que el turismo ya no es un lujo, por lo que se ha dado un incremento en la demanda turstica. Esta demanda ha crecido en paralelo a una mayor complejidad de las manifestaciones del turismo, una mayor flexibilidad de la demanda y una especializacin. Esto cambios en el perfil de la demanda pueden verse en la mayor valoracin que se da a la calidad, entorno natural, la bsqueda de un producto concreto, la disponibilidad de mayor informacin sobre el destino, una reduccin de la estancia media, el empleo de las nuevas tecnologas y el aumento de la edad media. Segn gueda Esteban14 los factores bsicos que delimitan la estructura de la demanda turstica, en trminos fsicos y monetarios, han mantenido sus caractersticas prcticamente inalteradas desde hace casi cuarenta aos. Estas variables seran de tipo econmico: renta, precios y tipos de cambio, pero suelen integrar otras de tipo social, demogrfico, psicogrfico y tcnico. Esta misma autora la estructura identificando por un lado los factores que influyen en la demanda turstica y definiendo las caractersticas que en su opinin tiene.

14

Esteban Talaya, gueda, La demanda turstica, en Bign, J. Enrique et Lpez, Diego (dirs.), Planificacin territorial y comercializacin turstica, Universitat Jaume I, Castell, 1.999. Pgs. 77-88.

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Factores de influencia de la demanda turstica Sociales: Tiempo de Ocio Demogrficos: Crecimiento, composicin y urbanizacin Psicogrficos: Motivaciones Tcnicos: Distancia, transportes y comunicacin Econmicos: Renta, precios y tipo de cambio

Caractersticas de la demanda turstica: 1. Continua evolucin: La expansin de la demanda turstica tanto a nivel internacional como estatal ha sido continua a excepcin de ciertos periodos ms o menos irregulares, que parecen ser ms bien una adaptacin de sus flujos en un sentido redistributivo. 2. Concentracin: desde una doble perspectiva temporal y espacial: La concentracin temporal o estacionalidad supone que la mayora de los consumos derivados de la realizacin de los viajes tursticos se producen en una poca o fechas concretas del ao, generalmente en las estivales. La concentracin espacial o geogrfica posee una doble vertiente. De origen o de destino. 3. Heterogeneidad: La demanda turstica est compuesta por una amplia gama de consumidores que conjugan en su comportamiento muchas caractersticas diferenciales en cuanto a motivaciones. Por otra parte, la diversidad de medios de transporte, de tipos de alojamiento, de servicios y actividades que pueden ejercitarse, y la combinacin de stos, determinan una extensa tipologa de productos. 4. Especializacin: A pesar de que existen gran cantidad de posibilidades de consumo y de composicin de los productos tursticos los destinos tursticos tienden a atraer a un tipo de turista bastante concreto.

Esta misma autora marca unas pautas en el anlisis de la demanda turstica o aspectos a investigar divididos en once campos: 1. Perfil del turista en el destino

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2. Pas o regin de origen 3. Motivaciones de los viajeros 4. Transporte 5. Organizacin del viaje 6. Alojamiento 7. Grupo de viaje 8. Satisfaccin 9. Estancia 10. Gasto 11. Destinos LA OFERTA: DE RECURSOS A PRODUCTOS TURSTICOS Define el diccionario Mara Moliner recurso como medio al que se recurre para algo. La RAE lo define como medio de cualquier clase que, en caso de necesidad, sirve para conseguir lo que se pretende. Es fcil comprender que si se aade la calificacin de turstico de los que tratara es de un medio para atraer turistas. Para los autores que han escrito sobre el tema califican a la Ley de Ordenacin del Turismo del Pas Vasco la norma en la que el concepto de recurso turstico alcanza autntica consagracin jurdica. En el prrafo tercero del artculo 2 define el trmino de la siguiente forma: Son bienes o recursos tursticos las cosas materiales o inmateriales, naturales o no, que por su naturaleza o circunstancias, son capaces de generar corrientes tursticas. A estos efectos, se entiende por corriente turstica el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su domicilio. Es decir, recurso turstico es aquel capaz de atraer turistas. J. Tudela Aranda15 subraya la importancia que la definicin del trmino tiene en la definicin y ejecucin de la nueva poltica turstica. Una importancia que se explica por las posibilidades que ofrece la ordenacin de los recursos tursticos para la plasmacin de los criterios que se establezcan desde las instituciones pblicas. La definicin que la OMT16 da a los recursos tursticos hace referencia a todos los bienes y servicios que, por intermedio de la actividad del hombre y de los medios con que cuenta, hacen posible la actividad turstica y la satisfaccin de las
15

TUDELA ARANDA, J., El significado y funcin de los recursos tursticos en la nueva legislacin turstica, en Rgimen jurdico de los recursos tursticos, Zaragoza, 1.999, p. 202. 16 OMT, Evaluacin de los recursos tursticos, p. 3.

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necesidades de la demanda. Esta definicin se completa con otra formulada tambin por la OMT, que es la de patrimonio turstico, un concepto ms amplio que incluye la propia idea de recurso y hace referencia al conjunto potencial (conocido o desconocido) de los bienes materiales o inmateriales a disposicin del hombre y que pueden utilizarse, mediante un proceso de transformacin, para satisfacer sus necesidades tursticas. Esta terminologa es un tanto economicista y todava muy alejada del concepto de sostenibilidad segn J. Callizo Soneiro y A.J: Lacosta Arages17. Entre las diferentes clasificaciones de recursos tursticos, la Secretara General del Turismo18, reconoce la existencia de catorce productos tursticos bien definidos, aunque pueden realizarse diferentes clasificaciones segn las particularidades de cara territorio, entre los que caben distinguir los siguientes19: 1) Turismo de sol y playa 2) Turismo cultural 3) Turismo urbano 4) Turismo rural 5) Turismo verde o ecoturismo 6) Turismo deportivo 7) Turismo de nieve 8) Turismo nutico 9) Turismo de salud 10) Turismo de caza y pesca La nocin de recurso turstico es extensible a todo bien o servicio que albergue la capacidad de incitar al viaje turstico, independientemente de la intensidad del flujo generado. Se trata de un concepto subjetivo, relativo y dinmico en el tiempo, ya que son los factores humanos (econmicos, tcnicos, culturales y polticos) que caracterizan a una sociedad en distintos momentos histricos los que determinan las preferencias de la demanda hacia uno u otro recurso turstico. Sin embargo, no basta con la atraccin ejercida sobre la demanda para que un bien o servicio sea considerado como recurso, ya que es preciso que medie un acto de explotacin turstica para que sea tenido como tal.
17

J. Callizo Soneiro et A.J. Lacosta Arages, Un estudio tipolgico de los recursos tursticos, en Rgimen jurdico de los recursos tursticos, Ed. Gobierno de Aragn, Zaragoza, 1.999, p. 21. 18 Secretara General de Turismo, Libro blanco sobre el turismo espaol, 1990, p. 25 19 J. Callizo Soneiro et A.J. Lacosta Arages, Op. Cit, 1.999, p. 32.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

La frecuenciacin masiva de la actividad turstica potencia los riesgos de degradacin del territorio, por lo tanto en los ltimos tiempos la preocupacin por la conservacin de los recursos se ha intensificado, en sintona con la sostenibilidad a fin de garantizar la continuidad de los destinos tursticos, por lo tanto la planificacin y ordenacin de la actividad turstica en su triple vertiente (territorial, temporal y sectorial) se presenta, desde esta ptica, como imprescindible. El nmero de productos tursticos, al contrario de lo que ocurre con los recursos, es bastante restringido. El producto se organiza en torno a la existencia de un recurso o recursos complementarios, la creacin de infraestructuras y conexiones que permitan el acercamiento entre los focos emisor y receptor, la construccin de unos equipamientos pensados para la explotacin turstica de los recursos y, por ltimo, el lanzamiento publicitario de una imagen que tome los elementos anteriores y los presente convenientemente desdibujados, para mostrar su faceta ms amable y captar la atencin del turista. En palabras Manuel Marchena20, la salud del territorio es uno de los factores claves de la competitividad turstica. La calidad de organizacin y de funcionamiento del territorio es un elemento indispensable para la atraccin y motivacin de los flujos tursticos. Para ello en el desarrollo del destino turstico es necesario tener en cuenta los siguientes elementos: Recursos tursticos: la base sobre la cual se fundamenta la actividad turstica Infraestructuras y servicios bsicos Servicios y equipamientos tursticos

Por lo tanto es la suma de estos tres elementos, capaces de satisfacer una experiencia de viaje, componen el producto turstico en el destino geogrfico. El diseo y calidad ambiental y territorial del destino turstico es decisivo en asociacin con tres factores fundamentales en el mercadeo turstico: promocin, distribucin y precio. La competitividad de los productos tursticos depende sobremanera de la imagen, organizacin, calidad y sostenibilidad del destino geogrfico en general. Esto se debe a que el producto es percibido como un todo por la demanda. Segn M. Marchena el entorno debe contar con:

20

Marchena Gmez, Manuel, Polticas de desarrollo de productos tursticos y estrategias de planificacin del territorio, Indito, en Recopilacin de bibliografa sobre tursmo, ADOZ, Centro de Documentacin en Ocio, Universidad de Deusto.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

La promocin de un desarrollo ordenado, sistemtico y sostenible de la actividad turstica en el espacio La seleccin de proyectos claves identificndose sus ubicaciones ms adecuadas La preservacin de los recursos tursticos naturales y culturales La adecuacin entre la factibilidad territorial y econmica de los proyectos tursticos concretos Es importante conocer la realidad del territorio antes de realizar cualquier

planificacin. En cuanto a la oferta (recursos, productos, infraestructuras, etc.) es necesario realizar diferentes estudios: en primer lugar debe realizarse un inventario lo ms detallado posible de los elementos que conforman la oferta turstica. Una vez realizado este inventario se debe evaluar el potencial turstico, as como la vulnerabilidad y capacidad de carga, la infraestructura existente y la legislacin y prioridades polticas.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

2.1.2. TENDENCIAS DEL TURISMO: CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD


El inters por analizar en profundidad estas dos tendencias viene dado por la importancia que han cobrado la calidad y la sostenibilidad no slo para el sector turstico, sino en cualquier campo econmico de la actualidad. En concreto la sostenibilidad tiene una enorme importancia en el turismo dado que puede suponer una gran defensa frente al la degradacin medioambiental y la prdida de la identidad local que un turismo masivo supone sobre cualquier territorio. Asimismo la calidad es un componente bsico en cualquier proyecto econmico, ms a nivel sectorial que territorial pero que debe tenerse en cuenta en la ordenacin del turismo. 2.1.2.1. SOSTENIBILIDAD: DEFINICIONES, PLANIFICACIN SOSTENIBLE DEL TURISMO Y SISTEMAS DE CERTIFICACIN Y DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL. DEFINICIONES DE SOSTENIBILIDAD Y DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE La transformacin de recurso en producto produce cambios en la morfologa del territorio, por lo que se hace necesario una regulacin y planificacin, dado que los agentes econmicos en su afn de obtener beneficios inmediatos han puesto en peligro hasta el propio capital fijo del turismo: el atractivo territorial y ambiental de los destinos tursticos21. Los cambios en la demanda obligan a cambiar las tradicionales formas de planificacin y gestin. Por todo lo anterior la primera condicin es no hipotecar irreversiblemente la calidad paisajstica, territorial y ambiental: SOSTENIBILIDAD. Siendo el desarrollo sostenible un trmino muy empleado en la actualidad y tenido en cuenta, ste surgi en 1987, dentro de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de la ONU. Es el documento de esta comisin Nuestro futuro comn quien define el trmino como aqul que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. En 1992 en la Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (en Ro de Janeiro) comenz a popularizarse el concepto, crendose un documento de cara a poner en marcha el desarrollo sostenible: la Agenda 21. A raz de este documento se
21

LA VERTIENTE OPERACIONAL DE LA GEOGRAFA DEL TURISMO: PLANIFICACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO TURSTICO Vera Rebollo.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

crea una nueva Comisin dentro de la ONU de cara a analizar el proceso de desarrollo de la Agenda 21, la Comisin de Desarrollo Sostenible. Acercndonos mucho ms a la actualidad nos encontramos con la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en 2002 en Johannesburgo donde el concepto se hizo una realidad. Desde el nacimiento del concepto de sostenibilidad este se ha ido aplicando a diferentes sectores, entre ellos el turismo. Segn la OMT el turismo sostenible es: aqul que pretende satisfacer las necesidades de los turistas as como de los destinos tursticos, protegiendo e incrementando las oportunidades de futuro. Aunque en un comienzo el concepto de turismo sostenible surge como oposicin al turismo de masas, es importante sealar que el turismo sostenible no es por tanto un sector turstico22, sino un objetivo al que debe tender todos los tipos de turismo, desde el ecoturismo hasta el turismo urbano. Partiendo del hecho de que a nivel mundial el turismo crece y continuar creciendo de forma sostenida, esto implica un mayor presin de los turistas sobre los destinos tursticos, tanto para el medio ambiente natural como para el tejido social. En cambio, el turismo ofrece oportunidades para redistribuir la riqueza, tanto desde las reas urbanas a las rurales como entre las diferentes regiones de un mismo territorio. Tambin puede destinarse esos beneficios a la conservacin y proteccin ambiental. Por lo tanto la expresin Turismo Sostenible debe hacer referencia a una serie de principios, recomendaciones de poltica, mtodos de gestin pblica y privada, y otros instrumentos de cara al desarrollo de su base de recursos (naturales, culturales y construidos por el hombre) protegindolos para futuros desarrollos.

DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE


22

Tal y como seala M. Prez de las Heras en Manual de turismo sostenible, ed. MP, 2004, pg. 23.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Hecho: Crecimiento sostenido del turismo, lo cual implica: Sostenibilidad Una mayor presin sobre el territorio Posibilidad de riqueza Planificacin turstica Ordenacin del territorio NECESIDAD PROTECCIN
Medioambiental, econmico, cultural, social,...

DE

REPARTO EQUITATIVO
UrbanoRural Regiones Conservacin y proteccin

El Turismo Sostenible debe ser: 1. Una serie de principios 2. Recomendaciones de poltica 3. Mtodos de gestin pblica y privada 4. Instrumentos de proteccin y desarrollo
Fuente: fffffffff

En palabras de la OMT , El desarrollo sostenible del turismo atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras, y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro. El desarrollo sostenible del turismo se concibe como una va hacia la gestin de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades econmicas, sociales y estticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas que sostienen la vida.

23

23

Las declaraciones de la OMT en relacin con el desarrollo sostenible del turismo son las siguientes: Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial, 1980 Acapulco Documents on the Rights to Holidays, 1982 Carta del Turismo y Cdigo del Turista, 1985 Declaracin de la Haya sobre Turismo, 1989 Lanzarote Charter for Sustainable Tourism, 1995 (jointly with UNEP, UNESCO; EU) Declaracin de la OMT sobre la prevencin del turismo sexual organizado, Cairo, 1995 Lanzarote Conference on Sustainable Tourism in SIDS, 1998 (jointly with UNEP) Cdigo tico Mundial para el Turismo, 1999 Hainan Declaration Sustainable Tourism en the Islands of the Asia Pacific Ragions (2002) Declaracin de Quebec sobre Ecoturismo, 2002 Declaracin de Djerba sobre Turismo y Cambio Climtico, 2003

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Tres documentos de referencia que se pueden considerar para definir lo que se entiende por Desarrollo Sostenible del Turismo podran ser: Agenda 21 para la Industria de Viajes y Turismo: hacia un Desarrollo Sostenible Ambientalmente (desarrollo a raz de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, 1992). Realizado por el World Travel & Tourism Council (WTTC), la World Tourism Organization (WTO) y el Consejo de la Tierra Conferencia Mundial de Turismo Sostenible (Lanzarote, 1995) Declaracin de Berln. Conferencia Internacional de Ministros del Ambiente sobre Biodiversidad y Turismo (Berln, 1997), que no se describe por su similitud a la Declaracin de Lanzarote, aunque eso s, ms centrada en la biodiversidad La Agenda 21 para la industria de Viajes y Turismo: Hacia un Desarrollo Sostenible Ambientalmente desea promover un turismo que tenga en cuenta los siguientes puntos: El turismo debe ayudar a que la gente lleve una vida sana y productiva en armona con la naturaleza El turismo debe contribuir a la conservacin, proteccin y restauracin del ecosistema terrestre El turismo debe basarse en modelos sostenibles de produccin y consumo Las naciones deben cooperar para promover un sistema econmico abierto en el cual pueda existir un comercio internacional de servicios tursticos con una base sostenible Turismo, paz, desarrollo y proteccin ambiental son interdependientes El proteccionismo en la comercializacin de servicios tursticos deb detenerse o revertirse La proteccin ambiental debe constituir una parte integral del proceso de desarrollo turstico Los asuntos de desarrollo tursticos deben manejarse con la participacin de ciudadanos interesados, y las decisiones de planificacin deben ser tomadas al nivel local Las naciones deben prevenirse mutuamente sobre desastres naturales que puedan afectar a los turistas o a las reas tursticas El turismo debe usar su capacidad para crear empleos para mujeres y pueblos indgenas en su mxima expresin

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

El desarrollo turstico debe reconocer y apoyar la identidad, cultura e intereses de los pueblos indgenas Las leyes internacionales que protegen el ambiente deben ser respetados por la industria turstica

Esta agenda 21 seala diferentes aspectos prioritarios tanto para los gobiernos como para las empresas: Mximas del turismo sostenible
Moderacin en el uso de los recursos Reduccin en el exceso del consumo y de los residuos Mantenimiento de la diversidad biolgica Planificacin cuidada del turismo Apoyo de la economa local Debe involucrar a la poblacin local Formacin especfica del personal Marketing responsable Estmulo de la investigacin residuos Eficiencia energtica, conservacin y gestin Gestin adecuada de los recursos de agua potable Gestin adecuada de las aguas residuales Gestin adecuada de las sustancias peligrosas Transporte ms sostenible Gestin y planificacin adecuada del turismo Involucrar al personal, clientes y comunidades locales en los temas ambientales Realizacin de diseos para la sostenibilidad Establecimiento de acuerdos de colaboracin

reas prioritarias
Reduccin, reutilizacin y reciclado de

Otro documento de especial inters es la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible celebrada en Lanzarote del 27 al 28 de abril de 1995, la cual se bas en los siguientes enunciados y proposiciones: Conscientes de la realidad del turismo como fenmeno de alcance mundial que implica las ms altas y profundas aspiraciones de los pueblos, constituyendo un importante elemento para el desarrollo social, econmico y poltico en muchos pases. Reconociendo que el turismo es una actividad ambivalente, dado que puede aportar grandes ventajas en el mbito socioeconmico y cultural, mientras que al mismo tiempo contribuye a la degradacin medioambiental y a la prdida de la identidad local, por lo que debe ser abordado desde una perspectiva global. Conscientes de que los recursos en los que se basa el turismo son frgiles, as como de la creciente demanda de una mayor calidad medioambiental. Reconociendo que el turismo, como posibilidad de viajar y conocer otras culturas, puede promover el acercamiento y la paz entre los pueblos, creando una consciencia respetuosa sobre la diversidad de modos de vida. Reconociendo la necesidad de desarrollar un turismo que satisfaga las expectativas econmicas y las exigencias ambientales, que no slo sea respetuoso con la estructura socioeconmica y fsica de cada destino, sino tambin con las poblaciones receptoras.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Considerando la prioridad de proteger y reforzar la dignidad humana, tanto de las comunidades locales como de los turistas. Conscientes de la necesidad de establecer alianzas eficaces entre los principales actores que participan en la actividad turstica, con el fin de forjar la esperanza de un turismo ms responsable con nuestro patrimonio comn.

Carta del Turismo Sostenible


1. El desarrollo turstico deber fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es decir, ha de ser soportable ecolgicamente a largo plazo, viable econmicamente y equitativo desde una perspectiva tica y social para las comunidades locales. 2. El turismo tendra que contribuir al desarrollo sostenible, integrndose en el entorno natural, cultural y humano, debiendo respetar los frgiles equilibrios que caracterizan a muchos destinos tursticos, en particular las pequeas islas y reas ambientalmente sensibles. 3. La actividad turstica ha de considerar los efectos inducidos sobre el patrimonio cultural y los elementos, actividades y dinmicas tradicionales de las comunidades locales. 4. La contribucin activa del turismo al desarrollo sostenible presupone necesariamente la solidaridad, el respeto mutuo y la participacin de todos los actores implicados en el proceso, tanto pblicos como privados. 5. La conservacin, proteccin y la puesta en valor del patrimonio natural y cultural, representa un mbito privilegiado para la cooperacin. 6. Los criterios de calidad orientados a la preservacin del destino turstico y a la capacidad de satisfaccin del turista, determinados conjuntamente con las comunidades locales y basados en los principios del desarrollo sostenible, deberan ser objetivos prioritarios en la formulacin de las estrategias y proyectos tursticos. 7. Para participar en el desarrollo sostenible, el turismo debe asentarse sobre la diversidad de oportunidades ofrecidas por la economa local, garantizando su plena integracin y contribuyendo positivamente al desarrollo econmico local. 8. Toda opcin de desarrollo turstico debe repercutir de forma efectiva en la mejora de la calidad de vida de la poblacin e incidir en el enriquecimiento sociocultural de cada destino. 9. Los gobiernos y autoridades competentes, con la participacin de las ONGs y las comunidades locales, debern acometer acciones orientadas a la planificacin integrada del turismo como contribucin al desarrollo sostenible. 10. Reconociendo que la cohesin social y econmica entre los pueblos del mundo es un principio fundamental del desarrollo sostenible, urge impulsar medidas que permitan un reparto equitativo de los beneficios y cargas producidos por el turismo.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

11.

Las zonas vulnerables desde el punto de vista ambiental y cultural, tanto las

actuales como las futuras, debern recibir prioridad especial en materia de ayuda financiera y cooperacin tcnica al desarrollo turstico sostenible. Tambin han de recibir tratamiento especial las zonas degradadas por los modelos tursticos obsoletos y de alto impacto. 12. La promocin de formas alternativas de turismo coherentes con los principios del desarrollo sostenible, as como el fomento de la diversificacin de los productos tursticos, constituyen una garanta de estabilidad a medio y largo plazo. 13. Los gobiernos, la industria turstica, las autoridades y las ONGs responsables del turismo debern impulsar y participar en la creacin de redes abiertas de investigacin, difusin, informacin y transferencia de conocimientos en materia de turismo y tecnologas tursticas ambientalmente sostenibles. 14. La definicin de una poltica turstica de carcter sostenible requiere compatibles, de estudios de viabilidad que permitan la necesariamente y el apoyo y promocin de sistemas de gestin turstica ambientalmente transformacin del sector, as como la puesta en marcha de proyectos de demostracin y el desarrollo de programas en el mbito de la cooperacin internacional. 15. La industria turstica, en colaboracin con los organismos y ONGs con actividades relacionadas con el turismo, debern disear los marcos especficos de acciones positivas y preventivas que garanticen un desarrollo turstico sostenible, estableciendo programas que apoyen la ejecucin de dichas prcticas. 16. Habr de prestarse una atencin especial al papel del transporte y sus efectos sobre el medio ambiente en la actividad turstica, as como al desarrollo de instrumentos y medidas orientadas a reducir el uso de energas y recursos no renovables, fomentando adems el reciclaje y la minimizacin de residuos en las instalaciones tursticas. 17. Con el fin de que el turismo pueda ser una actividad sostenible, es fundamental que se adopten y pongan en prctica cdigos de conducta que favorezcan la sostenibilidad por parte de los principales actores que intervienen en la actividad, en particular por los miembros de la industria turstica. 18. Debern ponerse en prctica todas las medidas necesarias con el fin de sensibilizar e informar al conjunto de las partes implicadas en la industria del turismo, ya sea a nivel local, nacional, regional o internacional, sobre el contenido y los objetivos de la Conferencia de Lanzarote.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

En resumen, segn la OMT el concepto de sostenibilidad est ligado a tres aspectos importantes: calidad, continuidad y equilibrio, por lo tanto el turismo sostenible es un modelo de desarrollo econmico diseado para: Mejorar la calidad de vida de la poblacin local, la gente que trabaja y vive en el destino turstico Proveer mayor calidad de la experiencia para el visitante Mantener la calidad del medio ambiente del que dependen tanto la poblacin local como los visitantes La consecucin de mayores niveles de rentabilidad econmica de la actividad turstica para los residentes locales Asegurar la obtencin de beneficios por parte de los empresarios tursticos M. Prez de las Heras24 estable tres pilares bsicos del turismo sostenible basndose en las diferentes declaraciones y documentos de los diferentes organismos internacionales y europeos: 1. El econmico: el turismo sostenible debe ser rentable 2. El social (donde incluye lo cultural): debe reforzar valores de relacin e intercambio de experiencias, as como la proteccin del patrimonio cultural 3. El ambiental: debe colaborar con la proteccin y conservacin del medio ambiente

En este sentido, desde la Comisin Europea25 se destacan los beneficios que el desarrollo del turismo sostenible aporta a cada de los pilares:

24 25

M. Prez de las Heras, Manual de turismo sostenible, ed. MP, Madrid, 2004, pgs. 49-62 Comisin Europea, El patrimonio natural y cultural como factor de desarrollo del turismo sostenible en los destinos tursticos no tradicionales, ed. Comisin Europea, Bruselas, 2002, pg. 7.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Fuente: Comisin Europea. 1995.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

PLANIFICACIN SOSTENIBLE DEL TURISMO La planificacin y la gestin del desarrollo sostenible son dos partes del mismo proceso. La planificacin es el proceso de toma de decisiones necesarias para alcanzar el escenario que deseamos26 La necesidad de realizar una planificacin sostenible del turismo viene dada por las necesidades que crea un nuevo entorno y que se podra resumir en la necesidad de promocin a nivel local del turismo, un cierto desencanto respecto al turismo de masas, la flexibilidad en los periodos vacacionales, la desregulacin del transporte areo, las presiones medioambientales y la proteccin al consumidor. Eugenio Yunis Ahus27 plantea que el desarrollo sostenible del turismo es ms que un concepto o un resultado expresado en la forma de un plan, constituyendo un proceso continuo, dinmico y flexible. Sostiene que el debate acadmico sobre el concepto de sostenibilidad est maduro y seala una serie de interrogantes hacia los que deben orientarse las investigaciones: 1. Cmo integrar los objetivos del turismo sostenible en las estrategias de desarrollo al nivel local, regional y nacional? 2. Cmo orquestar la participacin de las comunidades locales, de los pequeos y medianos empresarios tursticos, de las instituciones de educacin, de los representantes de tour operadores extranjeros y de todos los otros actores que, de una u otra manera tienen un papel a jugar en el proceso de desarrollo turstico sostenible? 3. Cmo medir los avances (o retrocesos) con relacin a la sostenibilidad del turismo? 4. Cules son las mejores tcnicas y herramientas para administrar los flujos de turistas en los destinos tursticos y de los visitantes en los principales centros de atraccin? 5. Cmo estimular a los turistas para que utilicen medios de transporte menos contaminantes en sus desplazamientos hacia y dentro de los destinos tursticos? 6. Cmo asegurar que los nuevos desarrollos tursticos contribuyen a los objetivos de la sostenibilidad? 7. Cul es la mejor manera de lograr una asociacin entre los sectores pblico y privado?
26

Bosch, R. et alli, Turismo y medio ambiente, Ed. Centro de estudios Ramn Areces, Madrid, 1998, pg. 89. 27 Yunis Ahus, E, Turismo sostenible, ms all de las definiciones tericas, en II Conferencia internacional turismo y desarrollo sostenible en la Espaa Verde, Santander, 1998, pgs. 17-19

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Segn este autor es fundamental que el turismo sea abordado como parte integrante del desarrollo socioeconmico en cada mbito territorial, una colaboracin inter-administraciones, la bsqueda de indicadores que permitan medir los avances efectivos hacia la sostenibilidad (trabajo en el que se est centrando la OMT), la educacin ambiental de los consumidores. En resumen, la sostenibilidad del desarrollo turstico debe constituir el centro motor de la poltica turstica en el mbito local y regional. Fernando Vera Rebollo28 establece como instrumentos para un desarrollo sostenible del turismo: a) Un enfoque integrado de la ordenacin territorial b) Planificacin del turismo, mediante control de afluencia, capacidad de carga, planificacin del uso del suelo y conocimiento de las tendencias de la demanda c) Evaluacin de Impacto Ambiental d) Informacin, para gestores, comunidades y usuarios e) Seleccin de reas protegidas f) Conocimiento de los mecanismos de mercado g) Planes de compra de tierras, como medio de proteccin h) Establecimiento de redes que faciliten informacin y experiencias sobre aspectos relativos a la ordenacin y gestin del desarrollo turstico Asimismo establece una serie de bases para la instrumentacin de la estructura territorial y medioambiental del turismo: 1. Anlisis de la dimensin espacial del turismo a escala regional (reas o comarcas tursticas) y local 2. La ordenacin del territorio debe traducir territorialmente los objetivos de desarrollo planteados 3. Integracin del turismo en estrategias de desarrollo local 4. Conservacin y gestin del patrimonio edificado 5. Seleccin de tipologas acordes con el entorno 6. Organizacin y coordinacin institucional

28

Vera Rebollo, F., Turismo y medio ambiente, en II Conferencia internacional turismo y desarrollo sostenible en la Espaa Verde, Santander, 1998, pgs. 27-40

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

SISTEMAS DE CERTIFICACIN Y DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL 1. Agenda 21 Anteriormente se ha hablado de la Agenda 21 como definidora de desarrollo sostenible y ms concretamente sobre la Agenda 21 para la Industria de Viajes y Turismo: hacia un Desarrollo Sostenible Ambientalmente. En este apartado se detalla la importancia de la Agenda 21 en planeamiento, gestin y ejecucin de las polticas pblicas. Se puede habla de la mxima de la sostenibilidad: Piensa globalmente, acta localmente. En 1994 se lleva a cabo la Conferencia Europea sobre Ciudades y Municipios Sostenibles, en Aalborg. A partir de la firma de la Carta que lleva el mismo nombre, las ciudades y municipios europeos se comprometen a participar en la campaa de ciudades europeas sostenibles y a tratar de llegar a un consenso sobre una Agenda 21 de alcance local. La Agenda 21 est destinada a la planificacin y gestin sostenible del territorio que abarca. Insta a los poderes pblicos a establecer un dilogo con sus ciudadanos considerada de forma integrada el desarrollo social, econmico y medioambiental. A grandes rasgos se compone de una Auditora Medioambiental y un Plan de Participacin Social, que se encuentran interconectados. La auditora consiste en un conjunto de estudios, anlisis y propuestas de actuacin que sintetizan el estado medioambiental en todo el mbito territorial. El Plan de Participacin Social pretende incorporar la participacin ciudadana en la gestin del medioambiente local a fin de obtener su corresponsabilizacin, as como un canal de comunicacin entre la ciudadana y la Administracin Local. Los ciudadanos deben participar en la toma de decisiones y en el diseo de soluciones para los problemas ambientales de la comunidad local. El proceso de inclusin de un municipio en el proceso de la Agenda 21 comienza con la aprobacin por parte del rgano municipal competente de la Carta de Aalborg y la firma del Protocolo General de Colaboracin. Pasos a seguir en la elaboracin de la Agenda Local 21: 1. Definicin del mbito de aplicacin: todo el municipio o parte de l 2. Elaboracin del diagnstico 3. Elaborar los documentos del plan de accin

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

4. Aprobacin, implantacin y seguimiento

2. Municipio Turstico Sostenible29


El objetivo bsico del Proyecto Municipio Turstico Sostenible, desarrollado por la Secretara General de Turismo del Ministerio de Economa y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias es proporcionar un modelo para la gestin de los ayuntamientos de municipios tursticos desde el punto de vista medioambiental. De manera ms especfica son objetivos del Proyecto Municipio Turstico Sostenible:

disear una estrategia para la planificacin y desarrollo de los destinos tursticos sobre la base del anlisis del impacto de la actividad turstica y su problemtica especfica,

asegurar un desarrollo de la actividad turstica de manera compatible con el respeto a los valores naturales, soporte de la competitividad, fomentar y promocionar la imagen de los destinos tursticos que adecuen su gestin al modelo definido, incrementar en los destinos tursticos la satisfaccin de los turistas-usuarios respondiendo a la creciente sensibilidad por el medio ambiente, mediante la inclusin de los factores ambientales en la gestin municipal de los destinos tursticos. Se trata de asegurar una oferta de calidad turstica, respetuosa con el entorno,

que asegure a los destinos un desarrollo sostenible y garantice su progreso socioeconmico, es decir, compatibilizar dos aspectos esenciales:

Aumento de la competitividad turstica de los destinos Conservacin y mejora de las caractersticas medioambientales de los destinos Para este fin, la Secretara de General de Turismo y la Federacin Espaola de

Municipios y Provincias seleccionaron como herramienta aglutinadora para la Implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental de acuerdo a los requisitos establecidos en el Reglamento Comunitario 761/01 por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora ambientales (EMAS).

29

http://www.sgt.tourspain.es/paginas/Medioambiente/Web/inicio.htm

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

3. EMAS I y EMAS II (Eco-Management Audit Scheme)30


El 29 de junio de 1993 el Consejo aprueba el Reglamento (CEE) N 1836/93 por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales, tambin conocido como EMAS. Si bien dicho reglamento iba dirigido al sector industrial en su artculo 14 contemplaba la inclusin de otros sectores. El 19 de marzo de 2001, el Parlamento Europeo y el Consejo aprueban el Reglamento (CE) N 761/2001 por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un Sistema de Comunitario de Gestin y Auditora Medioambientales (EMAS). Este reglamento se abre a todas las organizaciones y deroga el anterior, por lo que tambin es conocido por EMAS II. En su propia definicin sealan que el EMAS a sido concebido para ayudar a las organizaciones a gestionar y mejorar se rendimiento medioambiental. Esto se realiza a travs de la promocin de mejoras continuas del comportamiento medioambiental mediante: El establecimiento y la aplicacin por parte de las organizaciones de Sistemas de Gestin Medioambiental. La evaluacin sistemtica, objetiva y peridica de los Sistemas de Gestin Medioambiental La difusin de informacin sobre comportamiento medioambiental y dilogo abierto con el pblico y otras partes interesadas La implicacin activa del personal en la organizacin

El EMAS aporta ventajas especficas para el sector turstico: 1. Ahorro: disminucin en el consumo de energa, agua, combustibles y la produccin de residuos 2. Mejora de la imagen de los centros tursticos 3. Mejora del medio ambiente 4. Adecuacin a la norma medioambiental

30

http://europa.eu.int/comm/environment/emas/index_en.htm

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

4. ISO 14.00131
El grupo de normas ISO 14.000 vienen ofertadas por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO), con sede en Ginebra, cuya funcin principal es buscar la estandarizacin de normas, siendo estas de carcter voluntario. En los aos 90, a raiz de la Cumbre de la tierra realizada en Ro de Janeiro, ISO se compromete a crear normas ambientales internacionales, las ISO 14.000. Se debe tener presente que las normas estipuladas por la ISO 14.000 no fijan metas ambientales para la prevencin de la contaminacin, ni tampoco se involucran en el desempeo ambiental a nivel mundial, sino que, establecen herramientas y sistemas enfocados a los procesos de produccin al interior de una empresa u organizacin, y de los efectos o externalidades que de estos deriven al medio ambiente. Dentro de todo el modelo ISO existen diferentes documentos de los cuales el que cobra mayor importancia es el documento ISO 14.001 llamado Sistema de Administracin Ambiental Especificacin con gua para su uso. Esta norma establece los elementos del SGA (Sistema de Gestin Ambiental) exigido para que las organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o certificacin despus de pasar una auditora de un tercero independiente debidamente registrado. En otras palabras, si una organizacin desea certificar o registrarse bajo la norma ISO 14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado en la ISO 14.001. Para ello se debe tener en cuenta que el Sistema de Gestin Ambiental (SGA) forma parte de la administracin general de una organizacin, en este sentido, el SGA debe incluir: Planificacin, Responsabilidades, Procedimientos, Procesos y Recursos que le permitan desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en prctica la Poltica Ambiental. Las normas de control de calidad, que parten de la ISO 9.000 estn construidas sobre el proceso planificar-hacer-verificar-actuar. En este sentido la ISO 14.001 tambin tiene este proceso inculcado en sus principales secciones incluyendo: 1. Planificar: poltica ambiental y planificacin 2. Hacer: Puesta en prctica y operacin 3. Verificar: Verificacin y accin correctiva 4. Actuar: Revisin administrativa
31

http://www.iso.org/iso/en/prods-services/otherpubs/iso14000/index.html

60

Captulo 2: Ordenacin del turismo

Dentro de los elementos clave de la poltica ambiental supone un compromiso con una mejora constante, que la ISO 14.001 define como el proceso de fortalecer el sistema de control ambiental para lograr mejoras en el desempeo ambiental general, de acuerdo con la poltica de la organizacin. Este proceso se resume en el siguiente diagrama de flujo del proceso para una mejora constante:

Fuente: Gua ISO 14.0032

5. Ekoscan33
La norma Ekoscan es una norma de carcter privado, redactada y aprobada por un grupo de trabajo constituido a tal efecto por la Sociedad Pblica IHOBE, promotora de la norma. Su principal objetivo es la consecucin de resultados de
32

Cascio, J. et alli, Gua ISO 14.000. Las nuevas normas internacionales para la administracin ambiental. McGraw-Hill, Mxico, 1.997. Pg. 102 33 Toda la informacin ha sido obtenida de la pgina web de la sociedad pblica del Gobierno Vasco IHOBE: www.ihobe.net.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

mejora medioambiental as como asegurar el cumplimiento de la legislacin medioambiental aplicable en un plazo mximo de tres aos desde la certificacin de acuerdo con esta norma. Segn IHOBE las caractersticas de la Norma Ekoscan 2004 son: - Est orientada a la consecucin de resultados cuantificables de mejora ambiental - Implica el cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable en un plazo mximo de tres aos a contar desde la fecha de la auditora de certificacin - Fomenta la participacin de los trabajadores a travs del nombramiento de un grupo de mejora - Considera los datos econmicos (costes internos y externos) asociados a los aspectos ambientales - Fomenta la comunicacin de los xitos logrados en la implantacin del Plan de Mejora Ambiental El servicio que se ofrece desde Ekoscan consiste en: 1. Elaboracin de un Diagnstico Econmico-Ambiental centrado en detectar aquellos puntos en el que el proceso es menos eficaz econmica y medioambientalmente 2. Seleccin de las reas de mejora, sobre las que se considera prioritario actuar 3. Elaboracin de un anlisis preliminar de la viabilidad tcnica, econmica y a nivel organizativo de las medidas de mejora detectadas 4. El Servicio Ekoscan concluye con la definicin de un Plan de Actuacin Medioambiental adaptado a las necesidades de la empresa para poder implantar con xito las medidas de produccin limpia seleccionadas Tal y como se seala desde IHOBE, la implantacin de la ISO 14.001 se enfrenta en la prctica a barreras como el respaldo de la Direccin, numerosa documentacin interna, la motivacin de las personas, los resultados rpidos de mejora y la medicin de las mejoras a travs de indicadores. El plan de mejora ambiental Ekoscan es un primer paso motivante hacia la ISO 14.001, que ofrece resultados concretos de ahorros econmicos en pocos meses

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

EKOSCAN, primer paso hacia la ISO 14001


Requerimientos ISO 14001 Poltica medioambiental Aspectos medioambientales Requisitos legales Objetivos y metas Programa de Gestin Medioambiental Estructura y responsabilidades Formacin, sensibilidad y competencia Comunicacin Documentacin del sistema Control de la documentacin Control operacional Planes de emergencia Vigilancia y medicin No conformidades, acciones correctoras y preventivas Registros Auditora del sistema Revisin de la Direccin Participacin de los trabajadores

Alto

Medio

Bajo
Fuente: www.ihobe.net

6. Sistema de Calidad Turstica Ambiental (SCTA)


Este proyecto surge de una propuesta del sector hotelero, con la intencin de crear un sistema especfico de gestin ambiental para el sector turstico. Est basado en el Sistema de Calidad Turstica Espaola, gestionado por el ICTE (Instituto para la Calidad Turstica Espaola) y segn el SCTA se elaborara despus de analizar los sistemas de gestin ambiental y de certificacin, nacionales e internacionales (EMAS e ISO 14.001). El proyecto estara gestionado por la Fundacin Biodiversidad y el ICTE, apoyados por el Ministerio de Medio Ambiente y de la Secretara General de Turismo.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Asimismo el ICTE, como gestor nico de la Marca de Calidad Turstica Espaola, ha desarrollado junto con la Fundacin Biodiversidad, una variante de su distintivo Q, bajo el smbolo de Q Verde, insertando los conceptos de calidad, competitividad y sostenibilidad. La situacin actual del proyecto no ha podido ser contrastada en este estudio al no poder establecerse ningn contacto con el Ministerio de Medio Ambiente para confirmar la existencia o el abandono del proyecto.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

2.1.2.2. CALIDAD La calidad ha experimentado grandes cambios hasta llegar a lo que hoy se conoce como Calidad Total. Nacida en un contexto industrial como calidad del producto, ha ido evolucionando y transcendiendo hacia todos los mbitos, entendindose como una estrategia de gestin global. La fundacin vasca de la calidad Euskalit seala que la gestin de la calidad es el conjunto de acciones, planificadas y sistemticas, que son necesarias para proporcionar la confianza adecuada de que un producto o servicio va a satisfacer los requisitos dados sobre calidad34. En cuanto al turismo, la calidad es un concepto del que se habla ms tardamente, ya que hasta finales del siglo XX se consideraba que el turismo era una actividad para la que no se necesitaba ningn tipo de planificacin35. El primer paso se da en la dcada de los sesenta ya que las empresas comienzan a preocuparse por la satisfaccin de los clientes y buscar las motivaciones de los mismos, buscando la fidelidad. Es el momento en el que se pasa a hablar de calidad total subjetiva. En la dcada de los noventa, se relaciona calidad de vida y desarrollo sostenible con el turismo, por lo que se comienzan a preocupar por ciertos aspectos que consideran nocivos, pese a que el cliente los solicite, puesto que daan su calidad de vida. Se pasa a hablar de la calidad total objetivada. Finalmente, el turismo debe tener en cuenta tambin a la sociedad receptora, por lo que pasan a realizarse planificaciones integrales del turismo. En este momento se impone una cultura empresarial consistente en la excelencia, que hace referencia a dos aspectos distintos: 1. A nivel externo se trata de satisfacer a los clientes, conociendo sus motivaciones y deseos. 2. A nivel interno de la empresa se trata de buscar la mxima eficiencia, proporcionando productos en buenas condiciones a un precio competitivo. El concepto de Calidad Total responde a diferentes teoras surgidas a lo largo del siglo XX y que se pueden resumir en los siguientes principios, de validez universal, tanto para empresas como para cualquier otro tipo de organizacin:

34 35

Definicin obtenida en el documento sobre la Calidad Total en la pgina web www.euskalit.net lvarez Sousa, A., Turismo y calidad total. Contribucin al desarrollo integral, en Blanquer, D., V Congreso de turismo, universidad y empresa. La calidad integral del turismo, Castelln, 2.003.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

1. Orientacin hacia los resultados: el xito continuado depende del equilibrio y la


satisfaccin de las expectativas de todos los grupos de inters que de una u otra manera participan en la organizacin: clientes, proveedores, empleados, todos los que tienen intereses econmicos en la organizacin y la sociedad en general.

2. Orientacin al cliente: Se debe trabajar en la bsqueda de la satisfaccin del


cliente. Esta satisfaccin depende del valor percibido en el producto o servcio respecto a las expectativas que tena. El lograr una mayor satisfaccin del cliente podr conseguirse bien mejorando el producto o servicio prestado o bien generando expectativas ms realistas. Con todo esto se puede ganar la confianza y fidelidad del cliente, se protege contra la competencia, resulta ms sencillo adaptarse a las necesidades del consumidor, se puede retomar posiciones de mercado perdidas y es segura una mayor rentabilidad a largo plazo.

3. Liderazgo y coherencia en los objetivos: La Calidad Total Excelencia no es


un programa de actividades, ni una tcnica o conjunto de herramientas. Tampoco es un sistema. Es una estrategia, y como tal implica ponerla en prctica de forma que todas las decisiones y actuaciones sean consecuencia de dicha estrategia. El papel de la Direccin debe ser el asumir el liderazgo del proyecto, transmitindose de arriba hacia abajo, facilitando todos los medios necesarios.

4. Gestin por procesos y hechos: La tradicional gestin de la organizacin por


funciones o departamentos se debe complementar con la gestin por procesos para adaptarse mejor a las necesidades de los clientes y por lo tanto, mejorar la competitividad de la organizacin.

5. Desarrollo e implicacin de las personas: Para el xito de las organizaciones es


fundamental el pleno desarrollo del potencial de las personas que trabajan en ella, as como involucrarles y hacerles partcipes del proyecto de la misma. Para lograrlo deber llevar a cabo diversas iniciativas estableciendo o reforzando los mecanismos de comunicacin y participacin. Individualmente promoviendo sistemas de propuestas o sugerencias y en grupo creando grupos de trabajo departamentales e interdepartamentales que participen en la mejora continua eliminando despilfarros y resolviendo problemas.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

6. Aprendizaje, Innovacin y Mejora continuos: La mejora continua puede


definirse como un ciclo de cuatro fases PDCA (Plan-Do-Check-Act): PlanificarHacer (accin)-Comprobar (evaluar)-Ajustar36.

7. Desarrollo de Alianzas: Las organizaciones deben establecer alianzas con


otras organizaciones pactando y satisfaciendo los mutuos requerimientos de forma beneficiosa, para generar con ello mejoras de valor aadido a los clientes.

8. Responsabilidad Social: La organizacin y sus empleados deben comportarse


con arreglo a una tica, esforzndose por superar las normas y requisitos legales y participando en las iniciativas sociales que se desarrollan en su comunidad. A pesar de que existen numerosas metodologas y herramientas37 que permiten mejorar las formas de gestionar y obtener mejores resultados (eficiencia), este estudio se centra en tres, dos de carcter global y otra ms especfica de turismo.

1. El modelo Europeo de Calidad: EFQM: La Fundacin Europea para la


Gestin de la Calidad (EFQM) es una organizacin sin nimo de lucro formada por diferentes organizaciones o empresas miembros. Su Misin es ser la fuerza que impulsa la excelencia en las organizaciones europeas de manera sostenida. Para ayudar a las organizaciones a mejorar su rendimiento, la EFQM lanz en 1.991 el modelo EFQM de Excelencia. Este es un modelo flexible que puede aplicarse a organizaciones grandes y pequeas, del sector pblico o privado.
36 37

Ciclo PDCA de Shewhart Walter Shewhart: Ciclo de Shewhart (PCDA): El proceso metodolgico bsico para asegurar las actividades fundamentales de mejora y mantenimiento: Plan-Do-Check-Act y el control Estadstico de Procesos. Edward Deming: Catorce puntos para la direccin: Qu se debe completar para la direccin de la organizacin. Joseph Juran: Triloga de Juran: La planificacin de la calidad, control de la calidad y mejorar de la calidad son los instrumentos del Directivo en la gestin de la calidad. Kaoru Ishikawa: Crculos de calidad: Grupos voluntarios, estables en el tiempo, que tienen como objetivo principal mejorar la calidad de los procesos y el entorno de trabajo. Taiichi Ohno: Just In Time: Sistema de gestin de produccin que permite entregar al cliente el producto con la calidad exigida, en la cantidad precisa y en el momento exacto. Masaaki Imai: Kaizen: Significa mejora continua en japons. Es el espritu y prctica de los principios de mejora continua en la organizacin. Genichi Taguchi: Ingeniera de la Calidad: Mtodos para el diseo y desarrollo de los procesos de industrializacin con el mximo de eficiencia. Kiyoshi Suzaki: Gestin Visual: Es un sistema donde la informacin necesaria para la gestin operativa est presente all donde trabajan las personas.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

El modelo se fundamenta en la premisa segn la cual los resultados excelentes con respecto al rendimiento de la organizacin, a los clientes, a las personas y a la sociedad se logran mediante el liderazgo que dirija e impulse la poltica y estrategia, las personas de la organizacin, las alianzas y recursos, y los procesos. Las fechas subrayan la naturaleza dinmica del modelo, mostrando que la innovacin y el aprendizaje potencian la labor de los agentes facilitadores dando lugar a una mejora de los resultados38. La EFQM pblico el siguiente modelo, el cual debera convertirse en referente de la organizacin que aspire a la excelencia en a gestin:

Fuente: Fundacin Europea para la Gestin de la Calidad

En el modelo se distinguen dos partes. La primera son los agentes facilitadores (50%). Estos criterios reflejan cmo acta la organizacin. Cada agente se descompone en cierto nmero de subcriterios y todos deben tenerse en cuenta. Los criterios que hacen referencia a los resultados tratan de lo que ha alcanzado la organizacin y de lo que est alcanzando. Los resultados de la organizacin y la tendencia de todos los criterios de los resultados deben tratarse en trminos de: lo conseguido realmente por la organizacin - los propios objetivos de la organizacin - los resultados de la competencia - los resultados de aquellas organizaciones mejores de la clase.

38

Definicin obtenida de la pgina web oficial de la EFQM, www.efqm.org.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

2. La norma UNE-EN ISO 9001:2000:


La norma ISO 9001:2000 es una nueva norma de calidad que incorpora aspectos que anteriores normas ISO no incorporaban como la medida de la satisfaccin de los clientes y el establecimiento de objetivos de mejora continua. Esta norma se diferencia de el modelo EFQM en una mayor exigencia de organizar y documentar todos aquellos aspectos de la organizacin que pueden influir en la calidad del servicio. Esta norma determina los requisitos que deben concurrir en un sistema de gestin de la calidad, pudiendo ser un primer paso en el camino hacia la Calidad Total, ampliamente utilizada y que puede servir para constituir una ventaja competitiva. En Espaa est certificacin est gestionada a travs de AENOR. El sistema de gestin de la calidad que cumple con esta norma debe estar documentado con un manual de calidad y con procedimientos e instrucciones tcnicas y debe revisarse su cumplimiento a travs de auditorias. Debe contemplar todos aquellos aspectos que tengan incidencia en la calidad final del servicio que presta la organizacin. A continuacin se muestran las posibles correspondencias entre el modelo EFQM de Calidad y la ISO 9.001:2.000. EFQM Liderazgo Poltica y estrategia Personas Alianzas y recursos Procesos Procesos Resultados en los clientes Resultados en las personas Resultados en la sociedad Resultados clave ISO 9001:2000 Responsabilidad de la direccin Responsabilidad de la direccin Gestin de los recursos Gestin de los recursos Prestacin del servicio Medicin, anlisis y mejora Medicin, anlisis y mejora Gestin de los recursos

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Adems de las correspondencias, tambin se pueden apreciar diferencias entre el modelo EFQM de Calidad y la ISO 9001:2000 MODELO EFQM Es un modelo de gestin de la calidad No es certificable Los premios tienen validez de un ao Ms abierto, abarca ms temas ISO 9001:2000 Es un sistema de gestin de la calidad Es certificable La certificacin tiene validez de tres aos, con auditorias externas cada ao de Se centra ms en los procesos y en los registros, abarca menos cuestiones Mayor prestigio a nivel industrial Ms estricto, es una norma que hay que

organizacin Mayor prestigio a nivel de servicios Ms flexible

cumplir Para poder acceder al premio el modelo Para conseguir la certificacin el sistema ha tenido que ser seguido durante al de gestin de la calidad ha tenido que menos tres aos estar funcionando durante al menos tres meses La gestin es muy importante: 2 criterios, Se hace referencia a la gestin de 180 puntos personas dentro de la gestin de recursos Importancia de la creacin de condiciones El clima en la organizacin apenas ocupa favorables para la expresin, implicacin y dos lneas de la norma motivacin del personal en la organizacin Importancia de los resultados econmicos No se da importancia a los resultados econmicos Menor coste para la organizacin Mayor coste econmico El mayor esfuerzo para aplicar el modelo Adems del esfuerzo de la organizacin, le corresponde a la organizacin es necesario el apoyo de expertos para poder implantar el sistema y lograr la certificacin Puede integrar la ISO 9001:2000, pero nicamente son 100 puntos del total

3. Sistemas de calidad turstica espaola39:

39

Informacin extraida de la pgina web oficial de la Secretara de Estado de Comercio y turismo: www.mcx.es/turismo/calidad

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Desde principios de los aos 90, el sector turstico espaol ha venido desarrollando distintas iniciativas para la 71plicacin de la tecnologa de la calidad al mismo. La necesidad de diferenciarse por la calidad se puso de manifiesto comn del sector privado y pblico en el congreso nacional de turismo, celebrado en noviembre de 1.997, cuyo compromiso VII fue el de implantar la marca de calidad turstica espaola. El sistema de calidad turstico espaol tiene diferentes objetivos para el sector turstico en general y para las empresas certificadas. Para el primero se trata de impulsar la mejora del servicio turstico, implantar la cultura de la calidad y la cultura de la mejora continua del sector, desarrollar e implantar un sistema autorregulado que pueda ser integrado y vinculado con otros colectivos o subsectores del sector turstico y mejorar y dar a conocer la imagen del producto turstico a travs del establecimiento de un sistema reconocido. En cuanto a las empresas trata de garantizar la calidad de los productos y servicios que ofrecen, incrementar los clientes y el nivel de fidelizacin, motivar al personal, optimizar los recursos, prevenir los riesgos, disminuir los costes y promocionar el establecimiento. El aspecto ms destacable de este proyecto es que no se basa en una normativa impuesta desde instancias pblicas, sino de una peticin inicial del sector privado y en cuyo desarrollo han participado ambos agentes constantemente, el primero prestando apoyo institucional, tcnico y econmico y, el segundo, como protagonista de la puesta en marcha de la mejora del servicio empresarial. En suma, el plan es voluntario, consensuado, autorregulado por el sector empresarial, compatible con el sistema de cada subsector (estrellas, llaves, tenedores...), flexible y neutral. La metodologa utilizada consiste en la creacin de la Norma (estndares de calidad en el servicio, adecuados a las expectativas de los clientes), la creacin de las Herramientas de implantacin y la creacin de Sistemas de certificacin. El Plan est extendindose a los siguientes subsectores: hoteles y apartamentos tursticos, agencias de viaje, restaurantes, camping, alojamientos de turismo rural y estaciones de esqu y de montaa, para una posterior armonizacin entre todos, puesto que la finalidad ltima es la de la gestin y administracin de un sistema de calidad integrado entre todos los subsectores del mbito turstico, que permita la promocin de Espaa como destino de calidad.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Pese a la existencia de normas para los subsectores antes nombrados, el sistema de calidad del turismo espaol est abierto a todos los subsectores tursticos que lo soliciten por medio de sus rganos representativos de mbito nacional. Para finalizar con esta certificacin se sealan a continuacin los diferentes pasos que debe dar una entidad para implantar el sistema de calidad: Compromiso de la entidad turstica con la calidad; Formacin en herramientas de calidad; Implantacin del sistema con asesoramiento de la consultora; Autoevaluacin; Plan de mejora; Documentacin del sistema; Solicitud de certificacin; Auditoria para la certificacin; Comit de certificacin; Obtencin de la marca de calidad; y Mejora continua.

Para finalizar con el tema de la calidad es necesario recordar que a partir de la cumbre de Ro, se desarrolla una ideologa ligada al desarrollo sostenible, que hace entrar en juego los valores sociales que puede proporcionar el turismo no slo al cliente sino tambin a la sociedad receptora, pudiendo pasar a hablar de un calidad global40:
El objetivo general del plan de Destinos Tursticos es impulsar una dinmica de confluencia de actuaciones pblicas y privadas, tendentes a mejorar la oferta turstica de destino. Se pretende crear procesos de participacin activa de todos los agentes implicados, actuando cada uno en su rea pero bajo el principio de corresponsabilidad.

No slo es necesario medir la calidad de ciertos servicios o establecimientos, sino que tambin debe medirse la calidad presentada por el territorio turstico en su conjunto. Por lo tanto, ligndolo con el captulo anterior (sostenibilidad), es necesario evaluar el turismo y las repercusiones sociales que puede tener el turismo para la estructura social y el medio ambiente del lugar de destino. De esta forma no slo se dara un certificado de calidad a determinados establecimientos mediante marcas o sellos de calidad, sino que tambin se le concedera a determinadas zonas, con lo cual el cliente cuando viaja sabe con que situacin se va a encontrar. Segn lvarez Sousa41, si se quiere analizar la calidad del turismo no basta con analizar el negocio que hacen las empresas, ni como se hizo posteriormente analizar las motivaciones de los turistas para as poder venderles mejor, ni siquiera si se le
40 41

lvarez Sousa, A., Op. Cit., p. 22 lvarez Sousa, A., Op. Cit., p. 37

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

estn dando productos de calidad, sino que es necesario analizar tambin su satisfaccin, al mismo tiempo que la calidad del empleo en la empresa y a nivel social la contribucin del turismo a diferentes campos del espacio social para poder medir su importancia para el desarrollo integral. Slo desde una perspectiva global se puede realizar una evaluacin de la calidad turstica.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

2.1.3. PLANIFICACIN TURSTICA.


La planificacin turstica debe contribuir a evitar los efectos negativos de la actividad turstica y aprovechar al mximo sus aspectos negativos. La planificacin debe afectar al futuro, no dejando nada al azar, organizando la realidad para alcanzar los objetivos o fines que se desean. 2.1.3.1. IMPORTANCIA DEL TERRITORIO La complejidad para el turista de separar los elementos tangibles de los intangibles por el turista provoca que la experiencia turstica se asocie no a un producto sino a un destino, entorno o lugar donde se consume. Por lo tanto se podra decir que el turista acaba consumiendo un mbito territorial. El territorio es la fuente principal de los recursos tursticos y acta como factor de produccin y diferenciacin del producto turstico dotando de exclusividad y diferenciacin frente a otros destinos, creando condicionantes que afectan al desarrollo de productos (sol y playa, turismo nutico, de montaa, verde...). Se puede resumir que el territorio es un factor de produccin, un lugar de produccin, un bien de consumo y un elemento de identidad. 2.1.3.1. NIVELES DE PLANIFICACIN La planificacin turstica es el Estado espaol se desarrolla en cuatro niveles territoriales bsicos: nacional (Estado), autonmico (Comunidades Autnomas), provincial (Provincia) y local (Municipios). Adems de estos niveles territoriales bsicos sera necesario incluir un nivel intermedio como es el nivel supramunicipal, que aparece al no ser niveles estancos sino interrelacionados por el principio de cooperacin y por la necesidad de aunar esfuerzos, compartir trabajos y apoyar objetivos similares. Para Josep A. Ivars42 es indudable la vigencia de la planificacin regional del turismo, por la propia organizacin del estado y la distribucin de las competencias, dndose una mayor presencia de las administraciones regionales y locales frente a las centrales, especialmente tras la adhesin de Espaa a la Comunidad Europea, ya que las propias Comunidades Autnomas participan de los fondos estructurales y en los fondos de cohesin, as como en iniciativas comunitarias.
42

Joseph A. Ivars, Planificacin turstica de los espacios regionales en Espaa, Ed. Sntesis, Madrid, 2.003

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Asimismo, este autor confiere a las Comunidades Autnomas amplias potestades en materia de turismo, medio ambiente y ordenacin del territorio, ligando de esta forma la planificacin regional del turismo al medio ambiente y al desarrollo sostenible. A nivel local los ayuntamientos se ven desbordados por el desarrollo del turismo, no logrando adecuarse a las exigencias de la demanda por su base presupuestaria. La administracin del estado y las comunidades autnomas podran delegar el ejercicio de competencias que afecten a sus intereses y que contribuyan a mejorar la eficiencia de la gestin pblica. La importancia del nivel supramunicipal es debido a que la planificacin de la oferta debe ir referenciada a mbitos territoriales (reas tursticas o unidades ambientales tursticas) que responden a la idea del sistema turstico, y que vendra dado por la delimitacin de espacios homogneos con la posibilidad de aplicaciones, de propuestas integradas y de diseos de estrategias de carcter supramunicipal. Esto se basa en diferentes consideraciones: 1. El turista no se dirige a una localidad sino a un espacio ms amplio del cual no conoce lmites administrativos. 2. Muchos recursos naturales y paisajsticos e incluso culturales se encuentran compartidos por varios trminos municipales. 3. Mayores criterios de racionalidad en el uso de los recursos y la mayor efectividad en las inversiones: efectos sinrgicos. Los principios generales del anlisis regional: 1. La delimitacin de los espacios supramunicipales deben venir por elementos de homogeneidad. 2. Esas reas supramunicipales no tienen carcter cerrado sino que participan de un sistema abierto. 3. Entre los diferentes espacios tursticos supramunicipales existen unas reas de transicin o intermediacin. El nivel regional debe crear una imagen global enriquecido con especificidades y singularidades, coordinando esfuerzos. Esta coordinacin se puede sintetizar: 1. Seleccin de las unidades territoriales tursticas.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

2. Detectar las necesidades en infraestructuras que faciliten la conectividad. 3. Colaboraciones en el proceso de inversiones privadas. 4. Creacin de oferta turstica complementaria al alojamiento tanto comercial como residencial-turstico. 5. Potenciar los turismos especficos. 6. Colaborar en la promocin, comercializacin y distribucin de los productos tursticos. 7. Puesta en comn de la poltica europea. 8. Potenciar la formacin. 2.1.3.3. COORDINACIN, COLABORACIN Y COOPERACIN Un gran inconveniente de la ordenacin turstica es la dispersin sectorial y territorial de las competencias, tal y como se ha podido ver en el primer captulo, por lo que podra darse un grave problema de coordinacin entre los diferentes agentes pblicos y privados que intervienen en materia turstica. En este apartado se muestran las diferentes tcnicas de colaboracin que se pueden dar en materia turstica en el estado espaol. La colaboracin se trata de un principio general que se impone a todas las administraciones pblicas el deber de auxilio mutuo y recproco. De este deber de colaboracin se extrae el concepto de cooperacin. La autora dice que la colaboracin es la <mxima> y la cooperacin es la <tcnica>. Segn la autora (p.130) el desarrollo de las distintas tcnicas relacionales ha sido espectacular. Para el Tribunal Constitucional las expresiones cooperacin, colaboracin y coordinacin son intercambiables y las utiliza en sentido indistinto. Su importancia se puede observar en que todas las leyes de turismo de las Comunidades Autnomas se refieren a la necesidad de cooperacin entre administraciones pblicas como criterio de actuacin administrativa para un desarrollo efectivo.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Tcnicas de cooperacin en el desarrollo de la actividad turstica M Amparo Grifo43 establece diferentes tcnicas de cooperacin en el desarrollo de la actividad turstica. Es importante tener en cuenta que estos acuerdos pueden llevar a formar verdaderos Entes pblicos con personalidad jurdica propia como son las mancomunidades y los consorcios. Como alternativa a estos Entes existen otras frmulas de colaboracin como son las conferencias sectoriales y los convenios de colaboracin. El turismo, por su naturaleza necesita de la interrelacin entre los diferentes agentes. A continuacin se describen las cuatro tcnicas de cooperacin antes nombradas: 1. Mancomunidades de municipios En esta tcnica es donde mejor pueden observarse los principios de solidaridad, cooperacin y auxilio mutuo segn M Amparo Grifo, tratndose de una figura jurdico-administrativa ampliamente utilizada. Martn Mateo44define esta figura como aquella asociacin de municipios para la realizacin de servicios de su competencia que exigen la cooperacin de varios Ayuntamientos al objeto de salvar las limitaciones econmicas de cada uno de ellos, para la prestacin de un servicio conjuntamente en varios trminos municipales. El fundamento de las mancomunidades se puede encontrar en dos principios bsicos y esenciales: el principio de autonoma local y el principio de eficacia. Formndose de forma voluntaria y sin la necesidad de intervencin de las Comunidades Autnomas. La nica intervencin ajena a la municipal es la de las Diputacin Provinciales, que han de emitir un informe sobre el proyecto de estatuto. Todo ello ha propiciado la aparicin de mancomunidades creadas con finalidades de promocin turstica. 2. Consorcios Esta figura tiene entidad de Derecho Pblico, siendo una perspectiva que supera los asuntos de inters local lo que la diferencia de las mancomunidades de municipios.
43

M Amparo Grifo Benedicto, Colaboracin interadministrativa en turismo: mancomunidades, consorcios, conferencias sectoriales y convenios de colaboracin, en David Blanquer (dir.), I Congreso universitario de turismo, Tirant Lo Banch, Valencia, 1.999 44 Martn Mateo, Mancomunidades y otras figuras administrativas para servicios y actividades econmicas, en Cuadernos de Derecho Judicial, Madrid, 1.995

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

El ordenamiento jurdico actual permite consorcios en los que intervengan la Administracin del Estado, la Administracin de las Comunidades Autnomas y la Administracin Local. El consorcio local se configura como una Corporacin de Derecho pblico creada de forma voluntaria para llevar a cabo la gestin de servicios de inters local, con la atribucin de personalidad jurdica, lo que la diferencia con otras frmulas de colaboracin interadministrativa (convenios, rganos mixtos...). Segn la M Amparo Grifo, no cabe duda de que los entes locales pueden hacer uso de del consorcio para gestionar servicios relacionados con la promocin del turismo local. En varias Comunidades Autnomas se ha considerado la figura del consorcio turstico. Es el caso de la Comunidades de Galicia, Castilla y Len, Catalua y las Islas Baleares. 3. Conferencias sectoriales Se trata de un instrumento de colaboracin entre las Comunidades Autnomas y el Estado. Es un rgano colegiado compuesto por representantes polticoadministrativos del Estado y de las Comunidades Autnomas con un carcter sectorial y cuya finalidad es intercambiar puntos de vista sobre temas comunes y trazar las lneas de actuacin. La tcnica de las Conferencias Sectoriales ha sido utilizada en materia turstica. De la Conferencia Sectorial del Turismo surgi el segundo Plan Marco de Competitividad del Turismo Espaol. La Conferencia Sectorial (25 de junio de 1.996) se refiere el prembulo de creacin del Observatorio del turismo, lo que viene a complementar el esquema de colaboracin y cooperacin. En algunas Comunidades Autnomas, en sus leyes de ordenacin del turismo, tambin aparecen ejemplos de previsin de Conferencias Sectoriales, tal y como se puede observar en la Ley de Ordenacin del Turismo en Canarias o en la de Castilla y Len.

4. Convenios de colaboracin

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Son frmulas de relacin entre las Administraciones Pblicas. Han sido definidos desde el punto de vista del acuerdo de voluntades entre dos o ms Entes pblicos, como negocios jurdicos bilaterales de carcter organizativo, sin renunciar a las competencias propias de cada Administracin y con carcter vinculante. Estos convenios debern contemplar las diversas tcnicas de cooperacin, asistencia tcnica e instrumental, coordinacin y cooperacin. Un ejemplo que plantea M Amparo Grifo es el convenio entre la Comunidad Autnoma de Valencia y el Ministerio de Comercio y Turismo en 1.995, gestionado a travs de Turespaa y el Instituto Turstico Valenciano. Este convenio se centra en diferentes colaboraciones: en promocin y publicidad, en informacin estadstica y estudio sobre el sector, en informacin y publicaciones tursticas, en formacin y la aplicacin y gestin del plan Futures.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

2.2.

LA

ORDENACIN

SECTORIAL

DEL

TURISMO.

LA

ORDENACIN DEL TERRITORIO COMO INSTRUMENTO.


En este apartado se analizan los diferentes instrumentos de planificacin, que desde la ordenacin del territorio, se disponen para la ordenacin territorial del turismo, sin entrar en detalle de los instrumentos concretos de los que se dispone en la Comunidad Autnoma de Euskadi. Asimismo se analizan dos aspectos de especial relevancia y particularidad en la planificacin territorial del turismo como son los municipios y comarcas tursticas, as como el fenmeno de la segunda residencia.

2.2.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN.


La ordenacin territorial presenta una componente cientfica, asociada al desarrollo de herramientas y metodologas para el anlisis del territorio, y otra profesional, en la que se plasman en forma de normativa legal una serie de prcticas orientadas a estructurar el espacio en funcin de una lnea que se determina polticamente, que expresa la voluntad democrtica del pueblo que lo habita y cuya prctica principal de ejecucin son las Directrices de Ordenacin Territorial45, junto a los Planes Territoriales Parciales y los Planes Territoriales Sectoriales. La decidida intervencin de la administracin a travs de estos instrumentos en la ordenacin territorial del turismo es imprescindible, pues slo desde la administracin se concibe el espacio como unidad operativa, debiendo ser guiada esta intervencin a nivel autonmico a travs de un marco conceptual, legislativo y tcnico. Todo ello con el objetivo de evitar la fragmentacin de la ordenacin, la descoordinacin entre la poltica territorial y la poltica sectorial, la escasa capacidad vinculante de determinadas estrategias y la rigidez de la planificacin. Las leyes autonmicas de ordenacin del territorio y de turismo describen bsicamente el esquema de planificacin de cada comunidad autnoma, dando lugar a diversos sistemas de planificacin segn Joseph A. Ivars46: planificacin turstica integrada en la territorial, planificacin turstica integrada parcialmente en la territorial y planificacin turstica independiente de la planificacin territorial

45

Tapiador, Francisco J., El papel del gegrafo en las directrices de ordenacin territorial, en Boletn de la AGE, 2.001, pgs. 137-147 46 Joseph A. Ivars, Op. cit., pg. 275

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Estos instrumentos se definen en las diferentes leyes autonmicas de ordenacin del territorio y las leyes de turismo47, dndose la proliferacin de leyes autonmicas de turismo con carcter unitario e integrador a lo largo de la dcada de los noventa. Estas leyes configuran un marco jurdico que refuerza el papel de la planificacin turstica con la institucionalizacin de los instrumentos de planificacin. Sin embargo se da una distancia real entre el marco normativo y los procesos de planificacin. La transversalidad del hecho turstico y la dimensin territorial de las que se ha hablado anteriormente justifican la aplicacin de un enfoque integrado a la planificacin turstica. De esta forma se integran los planes sectoriales con aquellos de carcter territorial como son las Directrices de Ordenacin Territorial y los Planes Territoriales Parciales. Joseph A. Ivars48 insiste continuamente en la conveniencia de complementar los instrumentos de ordenacin territorial con los planes sectoriales que trasladen la importancia de la dimensin territorial para la produccin y consumo turstico. Se trata de unir la poltica vertical o sectorial (en este caso del turismo) con aquellas polticas de planificacin territorial creando una perspectiva operacional. Esta
47

1. Ley 6/1994, de 16 de marzo, de ordenacin del turismo. 2. Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenacin del Turismo de Canarias. (BOE n 122, 23-May-1995) 3. Ley 2/1997, de 20 de marzo, de Turismo de Extremadura. (BOE n 129, 30-May-1997) 4. Ley 9/1997, de 21 de agosto, de ordenacin y promocin del turismo en Galicia. (BOE n 237, 3-Oct-1997) 5. Ley 10/1997, de 19 de diciembre, de Turismo de Castilla y Len. (BOE n 59, 10-Mar-1998) 6. Ley 11/1997, de 12 de diciembre, de Turismo de la Regin de Murcia. (BOE n 108, 6-May-1998) 7. Ley 3/1998, de 21 de mayo, de Turismo de la Comunidad Valenciana. (BOE n 149, 23-Jun-1998) 8. Ley 5/1999, de 15 de marzo, de modificacin de la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenacin del Turismo de Canarias. (BOE n 85, 9-Abr-1999) 9. Ley 5/1999, de 24 de marzo, de Ordenacin del Turismo de Cantabria. (BOE n 110, 8-May-1999) 10. Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenacin del Turismo de la Comunidad de Madrid. (BOE n 128, 29-May-1999) 11. Ley 8/1999, de 26 de mayo, de Ordenacin del Turismo de Castilla-La Mancha. (BOE n 179, 28-Jul-1999) 12. Ley 12/1999, de 15 de diciembre, del Turismo. (BOE n 15, 18-Ene-2000) 13. Ley 2/2001, de 31 de mayo, de Turismo de La Rioja. (BOE n 147, 20-Jun-2001) 14. Ley 6/2001, de 23 de julio, de Medidas Urgentes en Materia de Ordenacin del Territorio y del Turismo de Canarias. (BOE n 188, 7-Ago-2001) 15. Ley 7/2001, de 22 de junio, de Turismo. (BOE n 203, 24-Ago-2001) 16. Ley 13/2002, de 21 de junio, de turismo de Catalua. (BOE n 169, 16-Jul-2002) 17. Ley Foral 7/2003, de 14 de febrero, de Turismo. (BOE n 69, 21-Mar-2003) 18. Ley 6/2003, de 27 de febrero, del Turismo de Aragn. (BOE n 90, 15-Abr-2003) 19. Ley 1/2003, de 11 de febrero, de modificacin de la Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenacin del Turismo de la Comunidad de Madrid. (BOE n 128, 29-May-2003) 20. Ley Foral 31/2003, de 17 de junio, de creacin del Departamento de Cultura y Turismo. (BOE n 160, 5-Jul-2003) 21. Ley 19/2003, de 14 de abril, por la que se aprueban las Directrices de Ordenacin General y las Directrices de Ordenacin del Turismo de Canarias. (BOE n 162, 8-Jul-2003) 48 Joseph A. Ivars, Op. cit., pg. 294

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

perspectiva no debe ser terica sino que debe llevarse a la realidad ordenadora entendindola como una estrategia global y vinculativa. Por lo tanto no slo es necesario la coordinacin entre los diferentes instrumentos planificadores sino que deben existir mecanismos vinculativos reales entre ellos. En resumen: POLTICA VERTICAL (Ordenacin del turismo)
Utilizacin racional del Territorio Coordinacin planificadores y agentes Desarrollo general del territorio (modelo)

PLANIFICACIN TERRITORIAL
(Ordenacin territorial)

Ordenacin de aspectos socioeconmicos del sector (junto al sector privado)

PERSPECTIVA OPERACIONAL: Como estrategia global y vinculativa

Para finalizar, uno de los elementos esenciales de la planificacin regional (autonmica en nuestro caso), es la necesidad de diferenciar los diferentes espacios tursticos que componen la regin. Estos espacios se identifican con la escala local y subregional y su delimitacin debera formar parte de todos los planes regionales de turismo. Estos espacios contaran con instrumentos de planificacin concretos como pueden ser los planes estratgicos comarcales de ordenacin de los recursos tursticos (como en el caso vasco) y los planes de excelencia y dinamizacin a nivel municipal.

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2.2.2. MUNICIPIOS Y COMARCAS TURSTICAS.


Europa se puede recorrer e identificar a travs de sus ciudades, sus catedrales y sus costumbres. Por cierto, Barcelona, mi ciudad, tiene 2.000 aos, Catalua, mi pequea patria, mi Heimat ha cumplido 1.000, Espaa, mi Vaterland tiene 5000 y la Unin Europea acaba de celebrar sus 40 aos. Los primero han creado a los ltimos, ahora debemos recuperar una cierta dimensin perdida en el camino. No queremos avanzar por el sendero de Europa perdiendo las tropas por el camino Pasqual Maragall: 1.997

La problemtica de las competencias, organizacin y financiacin de los diferentes niveles de gobierno es motivo continuo de controversia. En este apartado se quiere mostrar la importancia que el municipio, como espacio territorial bsico, tiene en la planificacin, diseo y gestin de la actividad turstica. Se parte de la idea de que el beneficio econmico del turismo ha de quedar en la poblacin local, puesto que las necesidades del turista caen en su mayor parte dentro de la esfera del rgimen municipal o provincial, y de ah que la actividad de las administraciones locales en materia de turismo sea de gran importancia. El reconocimiento expreso de la competencia de los municipios para promover su oferta turstica viene dado por la Constitucin, ya que sta garantiza la competencia municipal al afirmar que corresponde a los municipios la promocin de su oferta turstica con arreglo a la normativa vigente. Asimismo, en conexin con el principio constitucional de autonoma local (arts. 137 y 140 de la Constitucin), esta competencia atribuida de modo genrico a los municipios les habilita para gestionar intereses de la comunidad local y en consecuencia, para realizar cualquier actividad que permita atenderlos de manera adecuada en cada caso, resultando indiscutible la potestad de los ayuntamientos de intervenir la propiedad y actividad de los administrados, valindose de la preceptiva licencia municipal, de forma que resulte acorde con la normativa autonmica turstica, con un equilibrio entre los intereses pblicos y privados. Por otro lado la Ley de Bases de Rgimen Local atribuye a los municipios, en el marco de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, la posibilidad de realizar actuaciones en materia de actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre y turismo.

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A sumar a todo lo anterior, en general se puede decir que el carcter complejo de la materia turstica obliga a considerar ttulos competenciales concurrentes sobre el especfico ttulo de turismo. De esta forma se puede observar que las entidades locales, y principalmente los municipios, ostentan competencias sobre materias que inciden directamente sobre una adecuada gestin turstica. No slo los municipios tursticos sino que se puede considerar a los municipios como uno de los agentes que ms directamente intervienen en el producto turstico, como puede ser a travs de la seguridad, ordenacin y gestin urbanstica, patrimonio histrico-artstico, medio ambiente, recogida de residuos, aguas, transporte, actividades e instalaciones culturales o deportivas, etc. En cuanto a la relacin entre los municipios y otros organismos pblicos es necesario sealar que los diferentes niveles de organizacin territorial no son niveles estancos sino interrelacionados: por el principio de cooperacin y por la necesidad de aunar esfuerzos, compartir trabajos y apoyar objetivos similares, necesario sobre todo en el sector turstico. Por ello es importante tener en cuenta la gran variedad en cuanto a realidad de los municipios pudiendo ser desde muy grandes hasta realmente pequeos, por lo que no se puede hablar de forma unitaria sobre la realidad municipal. Asimismo existe una importante diferenciacin entre aquellos municipios en los que la incidencia turstica no elemento primordial en su realidad econmica, cultural y social, en comparacin con otros municipios, preferentemente costeros en los que la presencia del turismo lo abarca todo en su desarrollo. Por todo lo descrito anteriormente es importante realizar una reivindicacin de un mbito local de gestin turstica tal como hace P.L. Martnez Pallars49, ya que aunque el papel director, planificador y ordenador de la actividad turstica por parte de las comunidades autnomas es incuestionable, debe completarse con la articulacin de los instrumentos adecuados para que las entidades locales participen tanto en la formulacin de la planificacin, como en la gestin, promocin y fomento de la actividad turstica. Tal y como se ha comentado anteriormente el turismo se trata de una actividad vinculada al territorio, considerando al territorio como recurso y no como soporte, convirtindose el gobierno local como una instancia decisiva.

49

Martnez Pallars, P. L., EL gobierno local como mbito de gestin turstica, en Blanquer, David (dir.), III Congreso Universidad y empresa. Municipios tursticos, tributacin y contratacin empresarial y gestin del capital humano, Tirant lo Blanch, Valencia, 2.000, pp. 69-87.

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En general, la atribucin de competencias en materia de turismo a las entidades locales es bastante escasa. En algunos casos se ha omitido en la legislacin sectorial. En otras comunidades se ha optado por configurar espacios territoriales como es el caso de Euskadi y Cantabria. En otros casos nicamente se ha realizado desarrollo competencial a favor de entidades locales en el caso de que sean municipios tursticos. En el caso vasco se limita a atribuir competencias a los municipios en materia de promocin turstica. En relacin con la participacin de las entidades locales en la elaboracin y definicin de los instrumentos de planificacin y ordenacin Martnez Pallars50 ve dos tendencias claramente diferenciadas: 1. Aquellas Comunidades que no contemplan ningn tipo de participacin o porque nada se prev al respecto, recayendo en la Comunidad Autnoma la responsabilidad de la definicin de la poltica turstica. Entre estas comunidades estn Galicia, Murcia, Valencia, Madrid, Cantabria e Islas Balerares. 2. El resto de comunidades han establecido mecanismos de participacin directa de las entidades locales en los instrumentos de planificacin, ya sea a nivel regional o subregional como es el caso de Euskadi. Para resumir las competencias en materia de turismo tomando como base el municipio, Martn Razquin51 resume las conclusiones que la doctrina administrativa ha sacado del bloque normativo compuesto por la Constitucin, los Estatutos y la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local en nueve puntos: 1. La Constitucin otorga una importancia de carcter menor a la materia del turismo 2. Las Comunidades Autnomas han asumido dicha competencia a travs de sus estatutos como competencia exclusiva 3. No obstante debe convivir con otros ttulos transversales del estado, que le permiten intervenir en materia turstica 4. El Estado se ha reservado servicios de los que sigue reteniendo su gestin (Instituto de Turismo de Espaa, Paradores...) 5. Las entidades locales tienen reconocida competencia en materia de turismo, pero no en la Constitucin sino en la LRBRL
50

Martnez Pallars, P. L, Op. Cit., p. 75. Razquin Lizarraga, Martn M, Organizacin local del turismo, en Blanquer, David (dir.), III Congreso Universidad y empresa. Municipios tursticos, tributacin y contratacin empresarial y gestin del capital humano, Tirant lo Blanch, Valencia, 2.000, pp. 39-67.
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6. Dado que el turismo es una competencia exclusiva de las Comunidades Autnomas, es preciso acudir a su legislacin para comprobar cuales son las competencias reconocidas a los municipios 7. La legislacin local estatal permite la creacin de regmenes especiales municipales, a favor de aquellos municipios que renan caractersticas que lo hagan aconsejable 8. En cualquier caso, salvo algn ordenamiento, el papel que se otorga a los municipios en materia de turismo es secundario 9. Hay, adems, una dialctica o tensin permanente entre la autonoma local y los intereses supramunicipales, con especial incidencia en materia del turismo Como punto especial es necesario sealar cmo la figura del municipio turstico se concibe como un rgimen especial de los municipios dentro de la legislacin de rgimen local (art. 30 LRBRL), siendo esta no una frmula para ofrecer soluciones a la gestin sino ms bien para encontrar singulares fuentes de financiacin, para atender las necesidades especiales de la actividad turstica. Como se acaba de ver el problema principal son los recursos econmicos de los municipios, ya que el modelo de financiacin municipal tiene como factor determinante la poblacin de derecho. Por lo tanto la poblacin de hecho (real), aunque sea ms o menos estacional o multiplique la poblacin residente no cuenta a la hora de asignar las transferencias anuales del Estado a los municipios. Para hacer frente a esta situacin, segn Manuel A. Gonzlez52 los ayuntamientos han estado abocados a elegir entre tres caminos: 1. Incrementar la presin fiscal municipal que deben soportar los ciudadanos residentes. 2. Paulatino abandono y la consiguiente degradacin de los servicios. 3. Bsqueda de ingresos atpicos, muy a menudo relacionados con la especulacin urbanstica, con lo que ello implica de prdida de identidad y de agresin a un aprovechamiento racional y armnico de los recursos. Por lo tanto este autor se plantea la necesidad de articular un estatuto particular y peculiar para los municipios tursticos, para garantizar la prestacin de los servicios municipales especficos que requiere la mayor afluencia estacional de la poblacin. Desde el punto de vista formal, el municipio turstico se podra regular
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Gonzlez Fustegueras, Manuel A., La regulacin del municipio turstico: el caso andaluz , en Granados Cabezas, V (coor.), La gestin de la calidad en el municipio turstico, Junta de Andaluca, Mlaga, 1.999, pp. 27-32.

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desde la Ley autonmica de Rgimen Local (caso de Catalua), desde la Ley de Turismo o en ambas leyes (caso de Galicia). En opinin del autor es ms recomendable realizarlo desde la Ley de Rgimen Local, por las repercusiones que tiene en relacin a los recursos de las haciendas locales. En este sentido es interesante la regulacin que establece el anteproyecto de Ley de Turismo de Andaluca para el estatuto de Municipio Turstico que Manuel Gonzlez estudia plantendose la necesidad de articular un estatuto particular y peculiar para dichos municipios, para garantizar la prestacin de los servicios municipales especficos que requiere la mayor afluencia estacional de la poblacin. La regulacin que establece el anteproyecto de Ley de Turismo de Andaluca para el Estatuto de Municipio Turstico se basa en tres conceptos bsicos: 1. La calidad en la prestacin de los servicios municipales 2. La financiacin 3. La poblacin turstica asistida En cuanto a la poblacin turstica asistida se define como la poblacin no avecindada en el municipio, pero con estancia temporal en el mismo por razones de: Visita turstica Segunda residencia Alojamiento turstico

Esta distincin obedece al comportamiento de tres tipologas tursticas (turismo vacacional, residencial y/o visitante) y su repercusin en el municipio, siendo la Poblacin Turstica Asistida el resultado de la suma de las tres poblaciones especficas: P.T.A. = P.T. vacacional + P.T. residencial + P.T. visitantes Esta frmula no es vlida cuando la composicin de la Poblacin Turstica Asistida es debida fundamentalmente a visitantes que no pernoctan en la localidad por lo que se establecen adems dos vas para la solicitud de Municipio Turstico: 1. Que la media ponderada de la Poblacin Turstica Asistida sea superior al 30% del nmero de vecinos del municipio 2. Que el nmero de visitantes diarios sea superior al 10% en relacin al nmero de vecinos del municipio

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An as, el cumplimiento de alguno o de los dos requisitos anteriores no supone la declaracin automtica, sino que es necesaria la voluntad municipal de solicitarla y la calidad de los servicios que se prestan. Segn el autor sera necesario asimismo hacer una mencin a la planificacin y gestin urbanstica y territorial en la definicin de un modelo de desarrollo integral y sostenible. L. Morell53 establece una tipologa de los asentamientos tursticos que intervienen de forma diferente en el municipio correspondiente: 1. Los asentamientos de poblacin creados por un procedimiento de aluvin: el espacio turstico se va configurando en torno a un medio fsico, principalmente la franja litoral. La combinacin de la presencia masiva de consumidores y de empresarios creadores de ocio llevan a una perspectiva de degradacin medioambiental y de los ncleos histricos. Con el tiempo estos espacios van agrandndose, sin contar en la mayora de las ocasiones con la colectividad originiaria, quedando esta marginada. En muchas ocasiones acaban siendo ncleos carentes de un significado propio, pasando la colectividad originaria de otros sectores productivos al sector servicios. En la actualidad, estableciendo aspectos de desarrollo sostenible se intenta controlar estas masificaciones que pueden acabar con la riqueza no slo medioambiental, sino tambin sociocultural del territorio. 2. Los ncleos suburbanos. La segunda residencia. Las segundas residencias se han ido configurando en torno a tres factores principalmente: el paisaje, el clima y la accesibilidad dado que la demanda principal viene de las grandes urbes o espacios urbanos. Es destacable que este tipo de turista no se inserta en el medio al que acude, sino que se lleva el estilo de la ciudad, destruyendo la autenticidad del espacio. En ocasiones estas segundas residencias se crean aisladas del ncleo principal, ofreciendo un cierto marco natural y aislamiento relativo en la bsqueda de un tipo de vida diferente al de las ciudades creando una ruptura entre las diferentes colectividades sociales. 3. El municipio de un ncleo histrico-artstico: A lo largo de la historia el autor observa tres etapas diferenciadas: la conservacin monumental, la renovacin y la rehabilitacin. En el caso de muchos municipios receptores de turismo estos se preocupan nicamente de restaurar sus monumentos,

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Morell Ocaa, L., Realidad y problemas de los municipios tursticos, en Blanquer, David (dir.), III Congreso Universidad y empresa. Municipios tursticos, tributacin y contratacin empresarial y gestin del capital humano, Tirant lo Blanch, Valencia, 2.000, pp. 15-38.

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convirtindose en ciudades museo. El problema viene por la prdida de la vida de esos entornos ricos patrimonialmente, perdiendo el presente y viviendo de su pasado. En ocasiones, las mismas corrientes tursticas provocan consecuencias diferentes. Con la llegada de nuevos residentes la necesidad de espacio crece hasta el punto de renovar el antiguo parque de viviendas por uno ms moderno, eso s, salvando aquellas edificaciones con gran inters patrimonial. En ltimo lugar, la rehabilitacin trata de dar vida al entorno urbano en el que se radican los monumentos, siendo la poblacin la que conserve y transmita la cultura propia del asentamiento. 4. Espacios singulares de ocio y turismo: El turismo rural y los complejos recrativos: Estos espacios tienen segn el autor (p.31) aspectos en comn con el apartado siguiente, tanto negativos como positivos. En primer lugar no han nacido con la pretensin de crear un ncleo urbano, convirtindose en espacios parcelados y en venta. Asimismo estos espacios se enfocan hacia estancias cortas, siendo habitual que el visitante sea habitante de un ncleo urbano prximo, aunque en otros casos se busca un pblico ms plural y distante (sobre todo en los grandes parques temticos). El autor (p.32) establece algunas categoras dependiendo de lo que requiera el visitante: que sea un espectador (parques temticos), un partcipe (en los juegos) o un paciente (balnearios). Reconoce asimismo que en ocasiones estas tres actitudes se entremezclan en muchas ocasiones. Desde otro punto de vista distingue entre los centros que se erigen con la finalidad recreativa y los espacios naturales que se preparan para ello. Aunque se traten en la mayora de casos de centros que se sitan de espaldas al municipio en el que se enclavan, para el municipio supone una carga aadida en la gestin y cuidado del medio ambiente y de los servicios bsicos. J. Sureda54 realiza una investigacin a nivel estatal para identificar la percepcin y actitud de los ayuntamientos ante el turismo y averiguar cul ha sido y est siendo la poltica turstica municipal y cul es la predisposicin de los entes locales a darle un mayor impulso. A partir de los resultados que obtienen de su investigacin intentan obtener una tipologa de municipios atendiendo al modelo de intervencin del ayuntamiento en la economa turstica. En una primera fase del cuestionario se obtiene una tipologa por oferta turstica del municipio:
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Sureda, J., La gestin turstica de los municipios espaoles, en Granados Cabezas, V (coor.), La gestin de la calidad en el municipio turstico, Junta de Andaluca, Mlaga, 1.999, pp. 87-114.

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Municipio turstico de costa Municipio turstico de ciudad de interior Municipio turstico de montaa Municipio turstico cultural y de races Municipio turstico de gran ciudad Municipio turstico de gran ciudad Municipio turstico de alto nivel Municipio turstico no especializado Municipio no turstico En una segunda fase analizan la sensibilidad turstica de los municipios ya que

en la actualidad el turismo representa para muchos ayuntamientos un sector a promover, coordinar y supervisar hacia un desarrollo capaz de producir rentabilidad econmica, social y medioambiental a largo plazo, o lo que es lo mismo, sostenible. En su investigacin el turismo es considerado como parte de las economas locales en un 91% de los casos, aunque esta percepcin vara sensiblemente del tipo de oferta turstica del municipio. Muchos municipios consideran que el turismo es una cuestin bastante o muy importante, aunque existe una ausencia de informacin centralizada y concreta sobre el sector. En cuanto a la gestin turstica municipal, es destacable que slo el 51% de los municipios dispone de concejala de turismo. Determinados municipios disponen de un patronato municipal de turismo (un 17% de los municipios), siendo ste un rgano complementario o sustitutorio a la concejala. Debido al carcter del turismo, la comunicacin interconcejalas es

imprescindible para alcanzar un buen nivel de competitividad. En general esta comunicacin no existe y mucho menos coordinacin. Pese a que los ayuntamientos reconocen la importancia que este tema tiene en la mejora de la prestacin de servicios, pocos o casi ningn municipio practica la comunicacin interconcejalas ni la coordinacin Asimismo la coordinacin administrativa inter y supramunicipal es una variable clave en la competitividad turstica municipal, ya que por un lado de esto dependen muchos recursos e infraestructuras necesarias, as como la promocin como destino geogrfico de una determinada regin.

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En cuanto a la participacin de los agentes privados y las asociaciones, los responsables tursticos se comunican mal con ellos, por lo que intervienen muy poco tanto en el diseo de la estrategia turstica como en la financiacin y promocin de los productos tursticos del municipio.

COMARCAS TURSTICAS La importancia de la comarca, como unidad territorial estratgica, basada en la identidad territorial, es clara. Andrs Precedo55 seala que la comarca aade un valor antropolgico a la organizacin funcional del territorio, en el cual puede apoyarse el individuo para favorecer su participacin en el proceso de desarrollo local. Este autor56 otorga tres funciones bsicas a las comarcas: 1. Aportar una escala apta para una planificacin territorial participativa e integradora. Relacionado con el desarrollo sostenible 2. Se trata de un mbito estratgico para el desarrollo local integrado 3. Se trata de un marco para la coordinacin territorial. La comarca es en este sentido el espacio mejor dimensionado para decidir las inversiones en el territorio y consensuar los objetivos entre los diferentes agentes pblicos y privados Para este autor un modelo de desarrollo comarcal es una construccin terica y prctica susceptible de dar respuesta a los problemas relacionados con el equilibrio urbano y territorial. La comarca se trata de un marco estable y permanente, abierto y adaptable, con un fuerte sentido de permanencia.

55 56

Precedo Ledo, A., El modelo de desarrollo comarcal, en Boletn de la AGE, N 38, pgs. 29-45 Precedo Ledo, Op. Cit., p. 33

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ANLISIS DAFO DEL MODELO DE DESARROLLO COMARCAL

FORTALEZAS
1. Identidad territorial 2. Recursos naturales 3. Iniciativas locales 4. Creacin de tejido social 5. Escala 6. Espritu de cooperacin 7. Modelo territorial policntrico 8. Difusin de las NNTT

DEBILIDADES Y AMENAZAS
1. Localismos 2. La multiplicidad de acciones y organismos actuantes 3. Las organizaciones en paralelo 4. El carcter transversal de las polticas de desarrollo local y el sectorial de la poltica regional

OPORTUNIDADES
1. Mayor competitividad de lo local frente a lo global 2. Repuestas innovadoras 3. Desarrollos espaciales estructurados 4. La comarca es susceptible de ser receptora de los necesarios procesos de descentralizacin administrativa

Elaboracin propia. Fuente: Andrs Precedo Ledo

En cuanto al turismo, en palabras de Martn Razquin57 el municipio o los entes locales intermedios o de cobertura, ya sea la Provincia, las mancomunidades, o las comarcas o entidades pblicas instrumentales como los consorcios, pueden ser marcos idneos para la gestin de una poltica turstica previamente definida, mediante una poltica cooperativa por la Comunidad Autnoma. Asimismo considera evidente los intereses locales de carcter supramunicipal en materia turstica. La frmula de mancomunidades puede ser una opcin adecuada si su configuracin responde ms a la gestin coordinada de los asuntos que promuevan el desarrollo socioeconmico de u mbito como meros instrumentos volcados a solventar carencias de los municipios en el ejercicio de sus competencias, circunscribindose el papel de las Diputaciones a la promocin de los recursos tursticos de la provincia y el asesoramiento tcnico y el apoyo econmico. Junto a ello la posibilidad de constitucin de patronatos, y consorcios en los que pueden participar administraciones pblicas de distinto nivel territorial, pudiendo
57

Razquin Lizarraga, Martn M, Organizacin local del turismo, en Blanquer, David (dir.), III Congreso Universidad y Empresa. Municipios tursticos, tributacin y contratacin empresarial y gestin del capital humano, Tirant lo Blanch, Valencia, 2.000.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

ser puntos de encuentro adecuado entre las mismas y de incorporacin de los representantes de la iniciativa privada a la definicin de la poltica turstica a desarrollar. La legislacin se centra especialmente en las figuras de las mancomunidades, las comarcas y los consorcios. Siguiendo el criterio de E: Nieto58 cabe sealar que la diferencia sustancial se encuentra en el nivel de organizacin entre las Mancomunidades y los Consorcios en su finalidad, dado que las Mancomunidades obedecen a objetivos generales de las entidades locales, mientras que los Consorcios obedecen a una finalidad de carcter sectorial ms concreta y definida. Segn el Martn Razquin59, dada la singularidad del turismo, el Consorcio puede resultar ms interesante como figura ms especfica para el desarrollo de la actividad turstica. La LRBRL contempla los Consorcios pero no los configura como una de las entidades locales sino como una forma de colaboracin entre las diferentes administraciones. En general se puede sealar que el Consorcio debe podra ser una unin de esfuerzos y tareas ms que un puro derivado de los entes locales. Estos Consorcios pueden responder a dos necesidades diferentes, por un lado aquellos cuyo nico objetivo es la materia turstica, mientras que por otro lado pueden tener como objetivo principal el desarrollo general de una zona, entre cuyos objetivos est el turismo.

58 59

Nieto, E., El consorcio administrativo, Cedecs, Barcelona, 1997, p. 73 Razquin Lizarraga, Martn M, Op. Cit., , p. 55

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2.2.3. EL FENMENO DE LA SEGUNDA RESIDENCIA.


El turismo residencial tiene en Espaa una repercusin econmica de 21.000 millones de euros, tomando como base la demanda anual de 65.000 viviendas, segn se recoge en el estudio Turismo Residencial Espaol: Diagnstico y Propuestas de Internacionalizacin (T.R.E.S.) editado por el ICEX (Instituto de Comercio Exterior) en colaboracin con la Asociacin de Promotores Constructores de Espaa (APCE). Adems este sector se erige entre dos de los principales pilares de la economa espaola como son la construccin y el turismo. Los factores determinantes del crecimiento de este tipo de turismo en estos ltimos aos pueden ser: Factores econmicos (envejecimiento de la poblacin y el anticipo de la edad de la jubilacin), factores econmicos (crecimiento de la renta y el euro como moneda nica), cambios polticos y de legislacin y factores sociales. Estos datos demuestran la importancia de un sector a caballo entre la construccin y el turismo, pero estos datos hay que tomarlos con cautela, ya que el estudio antes nombrado tiene un objetivo claro: el levante y sur peninsular, donde se concentra la actividad de este tipo de turismo. El ICEX ha creado una zona preferencial que se sita en ese entorno, dndole prioridad a la comercializacin del sector. Frente a este gran desplazamiento internacional y nacional hacia estos territorios, tambin se da un turismo residencial de diferentes caractersticas en el resto de regiones del Estado donde la demanda no viene del turismo internacional sino que se da un turismo ms localizado pero no por ello cobra menos importancia, sino que se podra decir que es paralelo al desarrollo turstico de determinada regin. El turismo residencial es una parcela que se considerar dentro de la actividad turstica especialmente desconocida. An siendo as su importancia es evidente, tanto como generadora de riqueza como porque contribuye a diversificar la oferta. En cuanto a su calidad, competitividad y promocin a niveles generales an queda mucho camino por recorrer. Del mismo modo es preciso sealar la contradiccin conceptual que conlleva la utilizacin de dicho trmino, ya sea turismo residencial, segunda residencia, turismo residenciado, residencia secundaria... ya que su principal caracterstica (la residencia)

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

no debiera ser considerado como turismo en la mayora de los casos, tal y como defienden numerosos estudiosos y foros. Ciertos autores utilizan indistintamente los trminos residencia secundaria, segunda residencia, residencia de vacaciones, residencia de ocio,... siendo ms usado segunda residencia que residencia secundaria, trmino utilizado por el INE (vivienda secundaria, segn el Eustat), que algunos autores consideran que implica una desvalorizacin de la vivienda, como si fuese de segundo orden. El Censo de Poblacin y Viviendas las define como viviendas que se construyen en lugares de veraneo o de temporada y que normalmente slo se utilizan ese tiempo. El Eustat define una vivienda familiar que se considera secundaria cuando es utilizada solamente parte del ao, de forma estacional, peridica o espordica y no constituye residencia habitual de una o varias personas. Por lo tanto se habla de una vivienda destinada al ocio, localizada en un espacio recreacional y ocupada nicamente una parte del ao. Enrique Torres Bernier60 define el turismo residenciado como aquel que protagonizan las personas, normalmente agrupadas en unidades familiares, que, en un proceso temporal determinado, se trasladan a ciertos espacios, habitualmente destinos tursticos tradicionales, vinculndose a los mismos por largos periodos de tiempo mediante relaciones inmobiliarias,.... Segn este autor, existen fuertes similitudes entre este tipo de viajero y el turista clsico, especialmente en cuanto a la demanda y el gasto se refiere. Entre las similitudes el autor norma las siguientes: 1 La vinculacin con amplia proyeccin temporal a una zona, normalmente un destino turstico reconocido. 2 Las motivaciones son similares a las de los turistas, pero orientadas por una serie de elementos de carcter selectivo como son; la elevada calidad de vida, un ambiente social agradable, las buenas comunicaciones con su lugar de origen, la existencia de ofertas de ocio de inters y un nivel de precios adecuado con su renta. 3 Las rentas propias recibidas provienen de lugares ajenos al destino. 4 La abundante disponibilidad de tiempo libre. 5 Una edad media elevada.

60

Torres Bernier, E., El turismo residenciado y sus efectos en los destinos tursticos, en Estudios Tursticos, n 155-156, p. 49, 2.003.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

Como norma general, J. Lpez Cols61 seala como cuestiones de carcter preferente la utilizacin temporal, la localizacin, el carcter urbano del residente secundario, el rgimen de tenencia y la finalidad de las residencias secundarias (tanto para el descanso o el ocio como por motivos laborales). Aunque el carcter urbano de los usuarios es incluido en numerosas definiciones, sin embargo, la utilizacin de tales viviendas no es exclusiva de la poblacin urbana. En cuanto a la utilizacin de la residencia por motivos laborales no es aceptado por gran parte de los investigadores. En sus inicios, las residencias secundarias eran consideradas un alojamiento turstico sin que se plantearan dudas al respecto. Sin embargo, la dimensin que ha alcanzado la residencia secundaria, la diversidad y funcionalidad de este tipo de vivienda y las objeciones formuladas desde otras disciplinas, han llevado a la mayora de investigadores a plantearse esta cuestin. Para Marchena Gmez depende del significado que se atribuye al concepto de residencia secundaria y al turismo. El origen est en la distincin entre viaje recreativo y turismo, entre recreo y turismo. Confusin a la que cabe aadir tambin el trmino ocio. Ya que la mayora de autores espaoles (Valenzuela, Callizo y Marchena Gmez, entre otros) consideran la residencia secundaria como un componente ms del turismo, e incluso llegan a sealar que este modelo de turismo representa la armonizacin entre los valores tradicionales y modernos del turismo (Savelli, 1989), en esta investigacin no se duda de su vinculacin con la ordenacin del turismo, siendo una parte importante de sta, dado impacto que suponen este tipo de viviendas sobre el territorio. Impacto no slo ambiental, sino tambin demogrfico y social; econmico y como transformador del espacio. J. Lpez Cols seala 5 criterios que se utilizan en diferentes autores para la elaboracin de clasificaciones: 1. La frecuentacin temporal. 2. La localizacin: de periferia de las ciudades, las ubicadas en reas rurales o en el campo y las localizadas en la montaa o en las franjas litorales. 3. La finalidad de la vivienda: destinadas a usos turstico-recreativos o a otros usos. 4. La implantacin territorial: dispersas o agrupadas. En ncleos de poblacin o aisladas.

61

Lpez Cols, J., La residencia secundaria en Espaa: estudio territorial de su uso y tenencia, Universitat Autnoma de Barcelona, 2.003. Pg. 30.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

5. Otros: la morfologa, el origen de los ocupantes, la disponibilidad de servicios y el rgimen de tenencia, entre otros. IMPACTOS DEL TURISMO RESIDENCIAL TIPO IMPACTO
Demogrficos y sociales

EN POSITIVO

EN NEGATIVO

Incremento de la renta per capita de Los residentes pueden ser percibidos la poblacin como conquistadores. Presencia de Mejora de infraestructuras y servicios conflictos y tensiones Apertura a influencias exteriores Mejor valoracin del entorno y patrimonio por parte de las Puestos de trabajo escasos y poblaciones autctonas Incremento de puestos de trabajo

Econmicos

temporales Rentas procedentes de la venta o Incremento del precio del suelo alquiler de las residencias Incremento del nivel de vida Sector pblico Aumento de ingresos Cese de actividades econmicas Beneficios poco repartidos Problemas en la recaudacin

de

impuestos Mayor gasto debido a las nuevas infraestructuras y equipamientos Gasto ms elevado por la temporalidad Reconstruccin y rehabilitacin de Impactos ambientales (desarrollo viviendas abandonadas intenso) Positivo en el caso de un desarrollo Apropiacin de espacios colectivos y Efectos territoriales moderado privatizacin del paisaje Gran capacidad de transformacin del territorio. Gran consumo de recursos: agua, electricidad, infraestructuras Algunos autores hablan de la urbanizacin del espacio rural o la urbanizacin del campo
Fuente: Elaboracin propia a partir de J. Lpez Cols

Ambientales

Este tipo de turismo supone un incremento de la poblacin, no slo estacional, sino que tambin pone freno a la emigracin de las poblaciones rurales y revitaliza con el tiempo debido a la instalacin definitiva de los residentes secundarios. En este ltimo sentido puede influir la mayor o menor integracin de las residencias secundarias en el ncleo urbano y el rgimen de tenencia, creando lazos afectivos ms fuertes. El gran problema de este tipo de turismo radica en las grandes necesidades espaciales y como seala J. Lpez Cols62, no solo en cantidad, sino tambin en
62

Lpez Cols, J.,Op. cit., 2.003, p. 69.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

calidad. Esto es debido a que el mayor atractivo para este tipo de viviendas son los espacios naturales de especial inters, pudiendo ser la costa y sus playas o el interior rural o de montaa, destacando aquellos espacios destacados por su riqueza natural o paisajstica. Precisamente es en estos espacios donde el impacto ambiental puede ser mayor y donde la regulacin y la ordenacin del territorio cobran mayor importancia. Para hacer frente a los problemas derivados de este tipo de vivienda en general se aplican las normas ordinarias de planificacin urbana y regional, siendo necesario la creacin de una serie de normas especficas dentro de una ordenacin general del territorio. El alojamiento turstico se define como toda instalacin que regularmente (u ocasionalmente) ofrece plazas para que el turista pueda pasar la noche. A fin de sealar las dificultades de clasificacin, el Instituto de Estudios Tursticos ha elaborado un listado, en castellano e ingls, que incluye todos los tipos de alojamiento recogidos en los manuales de las fuentes internacionales de referencia (OMT y Eurostat), se clasifican en dos grandes grupos: colectivos y privados. A continuacin se muestra parte de la tabla resumen realizada por el IET63 donde se clasifican las segundas residencias. Estas se incluyen dentro de lo que denominan alojamiento turstico privado (ya sea en alquiler o en NO alquiler). Las segundas residencias se definen como viviendas en propiedad y se clasifican en cuatro tipos diferentes: casas, apartamentos, villas y chalets. El sombreado que se puede observar en la tabla mantiene el formato del IET y seala el problema de definicin existente en esos conceptos o problemas de identificacin (en Espaa se regulan de otra manera, con otro nombre, etc.).

El alojamiento privado se define por la OMT como la forma de alojamiento turstico que no se ajusta a la definicin de establecimiento. El alojamiento turstico privado ofrece, en alquiler o gratuitas, un nmero de plazas determinadas. Cada unidad de alojamiento es independiente y la ocupan turistas, normalmente durante una semana o fin de semana, quincena o mes, o sus propietarios como segunda vivienda o vivienda de vacaciones.
63

Rodrguez-Salmones Cabeza, N. Et alli, El alojamiento turstico privado en el constexto del sistema de estadstica de turismo, en Estudios Tursticos, n 155-156, pp. 7-32.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo

TIPOS DE ALOJAMIENTO TURSTICO PRIVADO (OMT & EUROSTAT) SEGN EL INSTITUTO DE ESTUDIOS TURSTICOS64
59 Villas alquiladas en su totalidad por familias o agencias 60 Apartamentos alquilados en su totalidad por familias o agencias 61 Casas alquiladas en su totalidad por familias o agencias 62 Chalets alquilados en su totalidad por familias o agencias 63 Casas segunda residencia 64 Apartamentos segunda residencia 65 Villas segunda residencia 66 Chalets segunda residencia 67 Vivienda gratuita proporcionada por familiares o amigos 68 Tiendas 69 Caravanas 70 Remolques 71 Campistas libres 72 Embarcaciones en puntos de amarre no oficiales Aloj. Privado de alquiler Aloj. Privado NO de alquiler 58 Habitaciones alquiladas en casa particular Habitaciones alquiladas Alquiler de viviendas por familias o agencias Viviendas en propiedad* Vivienda gratuita

Otros

Las viviendas en propiedad tienen problemas de definicin, ya que es necesario delimitar bien el concepto para su

correcta clasificacin.

Segn la definicin y por su posicin en el cuadro anterior no hay duda de que la segunda residencia ha de ser vivienda en propiedad. En el caso espaol (segn el IET y el Censo de Poblacin) se contempla que tambin pueda ser una vivienda alquilada durante la mayor parte del ao o vivienda de familiares o amigos. En teora este diferente rgimen de tenencia no influye en las caractersticas de los viajes que se realizan. En las encuestas que realiza el IET se recoge la informacin sobre el rgimen de tenencia lo que permite realizar el desglose consiguiente. En el siguiente cuadro se puede observar la importancia real que la segunda residencia tiene en el turismo en cuanto al nmero de pernoctaciones. Dato que en ocasiones no se tiene en cuenta y que el peso que tiene la segunda residencia en los datos globales del turismo. NMERO DE PERNOCTACIONES POR TIPO DE ALOJAMIENTO Y SEGN PROCEDENCIA DE LOS TURISTAS
Pernocaciones TOTAL COLECTIVO Hoteles, similares y complejos tursticos Camping/Caravana Casa rural
64

Turismo interno Turismo Receptor Turismo interior (total) Absolutos % Absolutos % Absolutos % 529.565.239 100 550.096.839 100 1.079.662.078 100 77.289.057 14,6 298.797.128 54,3 376.086.185 34,8 51.883.564 67,1 269.590.848 90,2 321.474.412 85,5 13.272.638 17,2 25.565.740 8,6 38.838.378 10,3 4.974.762 6,4 1.313.244 0,4 6.288.006 1,7

Rodrguez-Salmones Cabeza, Natalia et alli, El alojamiento turstico privado en el contexto del sistema de estadsticas de turismo, en Estudios Tursticos n 115-156, p. 10, Madrid, 2003.

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Captulo 2: Ordenacin del turismo Otros PRIVADO Vivienda propia Tursticos 2 Residencia Vivienda alquilada Tursticos 2 Residencia Viviendas de familiares o amigos Tursticos 2 Residencia Otros Tursticos 2 Residencia 7.158.093 452.276.182 207.301.054 124.415.694 82.885.360 50.314.792 45.777.992 4.536.799 193.973.596 134.967.868 59.005.728 686.741 686.741 9,3 2.327.296 0,8 9.485.389 85,4 251.299.710 45,7 703.575.893 45,8 89.188.581 35,5 296-489.635 60 40 11,1 85.847.998 34,2 136.162.790 91 9 42,9 58.635.549 23,3 252.609.144 69,6 30,4 0,2 17.627.582 7 18.314.323 2,5 65,2 42,1

19,4

35,9

2,6

100