ACCION DE REPARACION DIRECTA - Caducidad.

Cmputo del trmino Al respecto es menester tener en cuenta que al tenor del numeral 8 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo la accin de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de (2) aos, contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajos pblicos o por cualquier otra causa. FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 136 NUMERAL 8 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO - Privacin injusta de la libertad / ACCION DE REPARACION DIRECTA POR PRIVACION INJUSTA DE LA LIBERTAD - Caducidad. Cmputo del trmino Ahora bien, tratndose de la declaracin de responsabilidad del Estado por privacin injusta de la libertad, el trmino de caducidad se cuenta a partir del da siguiente al de ejecutoria de la providencia judicial absolutoria, como lo ha precisado la jurisprudencia de esta Corporacin. NOTA DE RELATORIA: Sobre el cmputo del trmino de caducidad en el caso de privacin injusta de la libertad ver la sentencia del Consejo de Estado, Seccin Tercera, de marzo 3 de 2010, C.P. Dra. Ruth Stella Correa Palacio, exp. 36473. ACCION DE REPARACION DIRECTA - Requisito de procedibilidad / REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD - Audiencia de conciliacin / CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN DERECHO - Presentacin de la solicitud suspende el trmino de caducidad de la accin / SUSPENSION DEL TERMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCION - Conciliacin prejudicial. Eventos de reanudacin del cmputo Adems, el artculo 13 de la ley 1285 de 2009 instituy la realizacin de una audiencia de conciliacin ante el Ministerio Publico, como requisito de procedibilidad para el ejercicio de la accin de reparacin directa. En este sentido, el artculo 21 de la Ley 640 de 2001 y el Decreto 1716 de 2009 indican que la presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el termino de caducidad de la accin, hasta que se logre el acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de conciliacin se haya registrado en los casos en que este trmite sea exigido por la ley o hasta que se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la misma ley o hasta que se venza el trmino de tres (3) meses a que se refiere el artculo anterior, lo que ocurra primero. FUENTE FORMAL: LEY 1285 DE 2009 - ARTICULO 13 / LEY 640 DE 2001 ARTICULO 21 / DECRETO 1716 DE 2009 CADUCIDAD - Efectos. Finalidad / CADUCIDAD - Declaracin / CADUCIDAD No se declara ante duda de su configuracin Finalmente y considerando que la caducidad implica la prdida de oportunidad para reclamar por va judicial los derechos que se consideren vulnerados por causa de la actividad del Estado, solo se debe proceder a su declaracin cuando existan elementos de juicio que generen certeza en el juez respecto de su acaecimiento; por lo que ante la duda se deber dar trmite al proceso a fin de

que en el mismo se determine, sin asomo de dudas, la configuracin o no de la caducidad. AUDIENCIA DE CONCILIACION PREJUDICIAL - No acuerdo conciliatorio entre las partes / SUSPENSION DEL TERMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCION - Opera hasta la expedicin de la constancia de no acuerdo Se observa entonces que entre el 2 de julio de 2008, da siguiente a la ejecutoria de la sentencia penal, y el 30 de junio de 2010, fecha de presentacin de la solicitud de conciliacin, transcurrieron 1 ao, 11 meses y 27 das, restando 3 das para que operara la caducidad de la accin; que el trmite de conciliacin suspendi dicho trmino entre el 30 de junio de 2010 y el 27 de septiembre de 2010, las dos fechas inclusive, y que los 3 das de caducidad restantes transcurrieron el 28, 29 y 30 de septiembre de 2010. Consta adems que la demanda fue presentada el 29 de septiembre de 2010, esto es, restando un da para que operara la caducidad de la accin. La Subseccin considera necesario precisar que al no haberse logrado acuerdo conciliatorio dentro de la audiencia ni ser procedente el registro del acta, la suspensin del trmino de caducidad oper hasta la expedicin de la constancia de no haberse logrado acuerdo, conforme a lo establecido en el artculo 21 de la Ley 640 de 2001. Habiendo sido presentada la demanda dentro del trmino de caducidad de la accin, se revocar el auto del 28 de octubre de 2010, y, en su lugar, se admitir la demanda por cumplir los requisitos formales establecidos en los artculos 137 y 139 del Cdigo Contencioso Administrativo, y por haberse acreditado el cumplimiento del requisito de procedibilidad de la accin prescrito en el artculo 13 de la Ley 1285 de 2009. FUENTE FORMAL: LEY 640 DE 2001 - ARTCULO 21 / LEY 1285 DE 2009 ARTCULO 13 / CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 137 / CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 139 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN TERCERA SUBSECCIN C Consejero ponente: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA Bogot D.C., nueve (9) de mayo de 2011 Radicacin nmero: 25000-23-26-000-2010-00681-01(40324) Actor: LUIS ENRIQUE CADENA Y OTROS Demandado: NACIN-RAMA JUDICIAL-FISCALIA GENERAL DE LA NACIN Referencia: REPARACION DIRECTA Procede la Subseccin a resolver el recurso de apelacin interpuesto contra el auto del 28 de octubre de 2010, proferido por la Subseccin A de la Seccin

Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante el cual se dispuso el rechazo de la demanda por haber operado la caducidad de la accin. ANTECEDENTES 1- En demanda del 27 de septiembre de 2010 los seores LUIS ENRIQUE CADENA, en nombre propio y de sus hijas LINDA CONSTANZA y GLENIS CADENA NARANJO; ANA BEATRIZ CADENA VALBUENA; LUCY NARANJO VARON; RAFAEL y LEYDY VIVIANA CADENA NARANJO; YENNY CAROLINA y DIANA MARCELA CADENA RODRIGUEZ, solicitaron la declaratoria de responsabilidad de la NACIN - RAMA JUDICIAL - FISCALA GENERAL DE LA NACIN y la consiguiente condena al pago de los perjuicios materiales y morales ocasionados con la detencin preventiva del seor LUIS ENRIQUE CADENA, impuesta por el Juzgado 42 Penal Municipal de Bogot, con funcin del control de garantas, dentro del proceso que por los delitos de fabricacin, trfico y porte de armas de fuego o municiones, y de fabricacin, trfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas Militares, se adelant en su contra. 2- En auto del 28 de octubre de 2010 la Subseccin A de la Seccin Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca rechaz la demanda por haber operado la caducidad de la accin de reparacin directa. 3- Dicho auto se notific por anotacin en estado del mircoles 3 de noviembre de 2010, por lo que el trmino para interponer el recurso trascurri entre el jueves 4 y le mircoles 10 de noviembre de 2010. 4- En memorial del 10 de noviembre de 2010 la parte demandante interpuso recurso de apelacin contra el auto que rechaz la demanda, el cual se concedi, en el efecto suspensivo, por el tribunal de instancia mediante auto del 2 de septiembre de 2010. 5- Recibido el expediente en esta Corporacin, auto del 21 de febrero de 2011 se admiti el recurso. CONSIDERACIONES 1- Esta Seccin es competente para conocer del recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante contra el auto del 28 de octubre de 2010,

independientemente de la cuanta, pues se trata de un proceso de reparacin directa por privacin injusta de la libertad, conforme a lo establecido en el artculo 73 de la Ley 270 de 19961. 2- El recurso de apelacin interpuesto por el demandante se concreta en determinar si ha operado la caducidad de la accin de reparacin directa y la forma de contabilizacin de la suspensin de dicho trmino, por haberse presentado solicitud de conciliacin extrajudicial ante el Ministerio Publico. Al respecto es menester tener en cuenta que al tenor del numeral 8 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo la accin de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de (2) aos, contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajos pblicos o por cualquier otra causa. Ahora bien, tratndose de la declaracin de responsabilidad del Estado por privacin injusta de la libertad, el trmino de caducidad se cuenta a partir del da siguiente al de ejecutoria de la providencia judicial absolutoria, como lo ha precisado la jurisprudencia de esta Corporacin2. Adems, el artculo 13 de la ley 1285 de 2009 instituy la realizacin de una audiencia de conciliacin ante el Ministerio Publico, como requisito de procedibilidad para el ejercicio de la accin de reparacin directa. En este sentido, el artculo 21 de la Ley 640 de 2001 y el Decreto 1716 de 2009 indican que la presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el termino de caducidad de la accin, hasta que se logre el acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de conciliacin se haya registrado en los casos en que este trmite sea exigido por la ley o hasta que se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la misma ley o hasta que se venza el trmino de tres (3) meses a que se refiere el artculo anterior, lo que ocurra primero.

Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia de 9 de septiembre de 2008. C.P.: Dr. Mauricio Fajardo Gmez. Radicado: 11001-03-26-000-2008-00009-00 (IJ).
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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Sentencia de 3 de marzo de 2010. C.P.: Dra. Ruth Stella Correa Palacio. Radicado: 44001-23-31-000-2008-00162-01 (36473).

Finalmente y considerando que la caducidad implica la prdida de oportunidad para reclamar por va judicial los derechos que se consideren vulnerados por causa de la actividad del Estado, solo se debe proceder a su declaracin cuando existan elementos de juicio que generen certeza en el juez respecto de su acaecimiento; por lo que ante la duda se deber dar trmite al proceso a fin de que en el mismo se determine, sin asomo de dudas, la configuracin o no de la caducidad. 3- En el presente caso se encuentra que en audiencia preliminar del 17 de enero de 2008, el Juzgado 42 Penal Municipal de Bogot, con funcin de control de garantas, impuso medida de detencin preventiva al seor LUIS ENRIQUE CADENA, por los delitos de fabricacin, trfico y porte de armas de fuego o municiones, y de fabricacin, trfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las Fuerzas Militares dentro del proceso que se adelant en su contra ante el Juzgado 9 Penal del Circuito Especializado de Bogot. En audiencia de juicio oral del 24 de junio de 2008 el Juzgado 9 Penal del Circuito Especializado de Bogot decret la libertad inmediata del seor LUIS ENRIQUE CADENA, y en sentencia del 1 de julio de 2008 le absolvi de los cargos. Dicha decisin qued ejecutoriada el mismo da, por haberse notificado en estrados, sin que se hubiera interpuesto recurso alguno. Conforme a lo anterior, el trmino de caducidad de la accin de reparacin directa se cuenta entre el 2 de julio de 2008 y el 2 de julio de 2010. Con los documentos aportados con la demanda se establece que los demandantes presentaron solicitud de conciliacin extraprocesal ante el Ministerio Publico el 30 de junio de 2010; que la audiencia de conciliacin se celebr el 20 de septiembre de 2010 y en la misma no se logr acuerdo alguno, y el da 27 de septiembre de 2010 la Procuradura 147 Judicial II Administrativa expidi constancia declarando fallida la diligencia y terminado este trmite conciliatorio. Se observa entonces que entre el 2 de julio de 2008, da siguiente a la ejecutoria de la sentencia penal, y el 30 de junio de 2010, fecha de presentacin de la solicitud de conciliacin, transcurrieron 1 ao, 11 meses y 27 das, restando 3 das para que operara la caducidad de la accin; que el trmite de conciliacin suspendi dicho trmino entre el 30 de junio de 2010 y el 27 de septiembre de

2010, las dos fechas inclusive, y que los 3 das de caducidad restantes transcurrieron el 28, 29 y 30 de septiembre de 2010. Consta adems que la demanda fue presentada el 29 de septiembre de 2010, esto es, restando un da para que operara la caducidad de la accin. La Subseccin considera necesario precisar que al no haberse logrado acuerdo conciliatorio dentro de la audiencia ni ser procedente el registro del acta, la suspensin del trmino de caducidad oper hasta la expedicin de la constancia de no haberse logrado acuerdo, conforme a lo establecido en el artculo 21 de la Ley 640 de 2001. Habiendo sido presentada la demanda dentro del trmino de caducidad de la accin, se revocar el auto del 28 de octubre de 2010, y, en su lugar, se admitir la demanda por cumplir los requisitos formales establecidos en los artculos 137 y 139 del Cdigo Contencioso Administrativo, y por haberse acreditado el cumplimiento del requisito de procedibilidad de la accin prescrito en el artculo 13 de la Ley 1285 de 2009 Por lo expuesto, la Subseccin C de la Seccin Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, RESUELVE: PRIMERO: REVOCAR el auto del 28 de octubre de 2010, mediante el cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca rechaz la demanda. SEGUNDO: ADMITIR la demanda interpuesta por LUIS ENRIQUE CADENA y OTROS contra la NACIN-RAMA JUDICIAL - FISCALIA GENERAL DE LA NACIN. TERCERO: NOTIFICAR personalmente a los representantes legales de la RAMA JUDICIAL y de la FISCALIA GENERAL DE LA NACIN. CUARTO: FIJAR en lista por el trmino de diez (10) das. QUINTO: SEALAR la suma de ciento veinte mil pesos ($120.000.00) para sufragar los gastos ordinarios del proceso.

SEXTO: Las anteriores previsiones deben ser cumplidas por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. SEPTIMO: Por secretaria, devulvase el expediente al tribunal de origen. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

ENRIQUE GIL BOTERO

OLGA MELIDA VALLE DE DE LA HOZ

JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA