Audincia pblica. Edital. Comisso de licitao. Habilitao e inabilitao do licitante. Julgamento: Classificao e desclassificao das propostas. Homologao e adjudicao.

Anulao e revogao. Recursos administrativos. Audincia pblica um instrumento que leva a uma deciso poltica ou legal com legitimidade e transparncia. Cuida-se de uma instncia no processo de tomada da deciso administrativa ou legislativa, atravs da qual a autoridade competente abre espao para que todas as pessoas que possam sofrer os reflexos dessa deciso tenham oportunidade de se manifestar antes do desfecho do processo. atravs dela que o responsvel pela deciso tem acesso, simultaneamente e em condies de igualdade, s mais variadas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os interessados. Tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm carter consultivo, e a autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las, deve analis-las segundo seus critrios, acolhendo-as ou rejeitando-a Na Administrao Pblica a audincia pblica instrumento de conscientizao comunitria - funciona como veculo para a legtima participao dos particulares nos temas de interesse pblico. Ento, de um lado, tem-se uma metodologia de esclarecimento de determinadas questes atravs da presena dos interessados, e, de outro, uma Administrao que, anteriormente, se mantinha distante dos assuntos cotidianos dos cidados, e, agora, se preocupa com o interesse comum, a exemplo do servio pblico de eletricidade Audincia pblica e devido processo legal Todas as vezes que a Administrao Pblica resolve limitar o exerccio de direitos individuais, deve assegurar ao interessado o direito de ser previamente ouvido, relacionando-se essa garantia com o direito de defesa, o princpio do contraditrio e com o devido processo legal .Fundamento, natureza e qualificao O fundamento prtico da realizao da audincia pblica consiste do interesse pblico em produzirem-se atos legtimos, do interesse dos particulares em apresentar argumentos e provas anteriormente deciso, e, pelo menos em

tese, tambm do interesse do administrador em reduzir os riscos de erros de fato ou de direito em suas decises, para que possam produzir bons resultados. Tem a ver com o antigo "princpio jurdico audi alteram pars: es la necesidad poltica, jurdica y prctica de escuchar al pblico antes de adoptar una decisin, cuando ella consiste en una medida de carcter general, un proyecto que afecta al usuario o a la comunidad, al medio ambiente; o es una contratacin pblica de importancia, etc." A audincia pblica tem dupla natureza pblica, como observa Agustn GORDILLO (24): a primeira representada pela publicidade e transparncia prprias do mecanismo, em que pontuam a oralidade, imediao, assistncia, registros e publicaes dos atos; a segunda, pela prpria participao processual e a abertura a todos os segmentos sociais. O que qualifica a audincia pblica, nesse contexto, a participao oral e efetiva do pblico no procedimento ordenado, como parte no sentido jurdico, e no meramente como espectador .Princpios
Considerando que a audincia pblica serve funo administrativa, inclusive quando destinada ao controle e regulao dos servios de utilidade pblica privatizados, salienta Agustn GORDILLO, que ela deve se realizar moda do processo judicial oral e seguir os princpios jurdicos de carter geral, tais o devido processo legal, publicidade, oralidade, simplicidade das formas, contraditrio, participao do pblico, instruo, impulso oficial, economia processual e, via de regra, gratuidade. AUDINCIA PBLICA NO PROCESSO ADMINISTRATIVO (Lei n 9.784, de 1999) Essa lei vem impulsionando a evoluo do processo administrativo e traz, como novidade institucionalizada com o fim de implementar a funo administrativa pelos rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo, bem assim pelos rgos do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, a previso de participao popular direta na formao dos atos administrativos de grande relevncia, nos casos de interesse pblico, encontrando-se, dentre as formas de participao, a audincia pblica. O art. 32 da lei estabelece que, "antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo".

A audincia pblica est inserida no captulo "da instruo" do processo administrativo, ocasio em que se constri a motivao das decises administrativas e se efetua a ponderao dos interesses envolvidos .Natureza e fins da audincia pblica A natureza da audincia pblica prevista na Lei n9.784/1999 no discrepa daquela apontada por Agustn GORDILLO, e se resume na efetiva participao popular no processo de tomada da deciso administrativa. Segundo o art. 32 da referida lei, que, como dito, dispe sobre a audincia pblica como mecanismo de instruo do processo administrativo, a finalidade de sua realizao o amplo debate acerca de questo relevante, afeta ao interesse geral da coletividade, via de regra identificada pela presena de interesses metaindividuais, difusos ou coletivos, de sorte a no atingir direitos da populao sem sua prvia oitiva. Objetiva-se, assim, "permitir debates sobre a matria" . A prtica das audincias pblicas, pelos aspectos positivos da sua instituio no processo administrativo, notadamente quanto ao controle da funo administrativa, merece ser generalizada no direito positivo, .Pressupostos para realizao O requisito para realizao da audincia pblica a relevncia da questo. Essa relevncia traduzida pela presena do "interesse coletivo de reconhecida importncia". Com efeito, "no basta que haja interesse geral: importante que a deciso no processo possa realmente influir na esfera de interesse de outras pessoas na coletividade. Participantes A participao na audincia pblica pode se dar de forma direta ou indireta. No primeiro caso, tem-se o prprio particular, pessoalmente, em nome prprio, a comparecer e expor sua opinio, debater e aduzir razes sobre a matria relevante e de interesse geral. No segundo, quem participa organizao ou associao legalmente reconhecida, tais as "associaes, fundaes, sociedades civis, enfim, toda e qualquer entidade representativa, cuja participao possa atender aos interesses daqueles que se fazem por ela representar" Resultados A audincia pblica, como meio de participao dos particulares na Administrao Pblica, deve ter, por imperativo da Lei n 9.784/1999, art. 34, seus resultados apresentados com a indicao do procedimento adotado. Tem, assim, o responsvel pela realizao da audincia pblica, duas obrigaes, nessa fase: Primeiramente, dar forma ao resultado atravs de relatrio do que se desenvolveu

na audincia, especialmente opinies e debates necessrios formulao de uma concluso, ainda que incompleta. Em segundo lugar, indicar, alm do resultado, o procedimento adotado como forma de participao popular no processo para debate da matria, isto , a meno do procedimento levado a efeito, para que se possa efetuar o cotejo entre o modo de participao e o meio escolhido pela Administrao.