A r e v o l u o e u r o p e i a d e 1 9 8 9

O fim da Guerra Fria e a unificao alem

Patrcia Daehnhardt

O FIM DA GUERRA FRIA E O FIM DA DIVISO ALEM

O processo de negociao internacional que antecedeu a unificao alem e moldou o fim da Guerra Fria foi crucial na construo da futura ordem de segurana ps-Guerra Fria na Europa1. Esta nova ordem de segurana foi o resultado da transformao da estrutura de poder, onde a Alemanha emerge como a potncia central europeia 2. Washington esteve na primeira linha dos que apoiaram esta mudana crucial na Europa decidindo com isto o ritmo e a magnitude da dimenso internacional do processo negocial da unificao alem. A condio prvia para a unificao foi o reforo da continuidade institucional euro-atlntica, que permitiu Alemanha a permanncia nas estruturas da nato e da Unio Europeia (ue) ao mesmo tempo que fortalecia os seus relacionamentos especiais com os Estados Unidos e a Frana. Consequentemente, enquanto que o fim da Guerra Fria trouxe o fim da bipolaridade e a mudana estrutural pacfica na Europa na ausncia de uma guerra hegemnica, a continuidade das instituies existentes como binding institutions assegurava uma transio equilibrada para o mundo do ps-Guerra Fria3. Por outras palavras, a frmula para a mudana e a unificao foi a continuidade da diplomacia multilateralista da Alemanha atravs das estruturas institucionais das quais ela era membro e a consolidao da ordem liberal constitucional do ps-1945 na nato e na ue, instituies que, pouco depois, iniciariam processos de alargamento4. Este artigo aborda a poltica da unificao alem e levanta a questo de como que a liderana da Repblica Federal da Alemanha (rfa) conduziu o processo negocial e geriu a recuperao do estatuto de poder da Alemanha. O artigo tambm analisa o papel decisivo dos Estados Unidos em apoiar a perspectiva de unificao desde o incio, o que fortaleceu a determinao do chanceler Helmut Kohl em aproveitar a oportunidade, assim como porqu, aps forte resistncia inicial, a liderana sovitica aceitou que a Alemanha unificada permanecesse na nato. Por ltimo, o artigo argumenta que as decises de poltica externa que o Governo alemo tomou nos meses cruciais antes de Outubro de 1990 foram escolhas que ainda condicionam a poltica externa alem
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vinte anos depois e que ajudam a explicar a posio da Alemanha na presente ordem euro-atlntica. Existem vrias interpretaes de como a Guerra Fria acabou na Europa e de como a unificao alem aconteceu de forma clere e sem sobressaltos5. Em primeiro lugar, da perspectiva estruturalista h autores que defendem o argumento de que foi a fora do Ocidente, e os Estados Unidos em particular, que forou a Unio Sovitica a um recuo estratgico da poltica internacional como uma das duas superpotncias da ordem bipolar. Para estes autores, maioritariamente de uma abordagem realista e neo-realista, a vitria atravs da fora explica as fraquezas do poder sovitico e em ltima instncia a derrota da Unio Sovitica6. Para a perspectiva neo-realista as respostas para a guerra e a paz [] encontravam-se mais na estrutura do sistema internacional do que na natureza dos Estados individuais7. Logo, a alterao da balana internacional de poder, no fim da Guerra Fria, libertaria a Alemanha unificada para se lanar numa trajectria de aumento de poder com base numa poltica externa mais assertiva ou mesmo mais agressiva8. Empiricamente, o receio de muitos lderes europeus, em 1989-1990, em aceitar uma Alemanha unificada no Centro da Europa tinha precisamente a ver com a ansiedade quanto a estas potenciais modificaes. A dificuldade do neo-realismo em incluir a poltica interna nesta anlise, talvez a mais sria falha do neo-realismo, limita a sua capacidade em apresentar um estudo abrangente da unificao alem, devido ao envolvimento activo de Kohl e da sua equipa governamental nas negociaes9. Em segundo lugar, a explicao liberal para o fim da Guerra Fria deriva da atractividade do modelo liberal democrtico do Ocidente e da sua capacidade em prevalecer sobre regimes autocrticos assim como do seu objectivo de acomodar a Unio Sovitica e, ao mesmo tempo, integr-la na nova ordem de segurana europeia10. Estes autores identificam a continuidade da poltica externa com base numa orientao multilateralista e integracionista e enquadrada em instituies internacionais como os dois princpios orientadores da poltica externa. Partiam da premissa de que a Alemanha, voluntariamente, prosseguiria uma estratgia de autolimitao assente no multilateralismo e na integrao europeia. Pondo em causa o poder da estrutura internacional como condicionante das aces do Estado, estes autores argumentavam que o forte envolvimento da Alemanha em instituies internacionais influenciava a definio dos interesses do Estado. Se durante a Guerra Fria a rfa se tinha tornado um Estado multilateralista e europeizado no havia razo plausvel para que aps a unificao esta postura devesse ser alterada11. Em terceiro lugar, estudos de orientao construtivista sugerem que a identidade liberal que caracterizou o mundo ocidental aps 1945 moldou decisivamente a forma como acabou a Guerra Fria e facilitou a aceitao da unificao alem contra a fragilidade da estrutura social e poltica do regime sovitico e a sua hegemonia coerciva sobre a Europa de Leste12.
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A mudana estrutural na Europa foi a consequncia do fim da rivalidade entre as duas superpotncias e a bipolaridade sistmica, o incio dos movimentos de democratizao na Europa de Leste e dentro da antiga urss e, finalmente, o fim da Unio Sovitica. Para os pases da Europa Central e OrienO perodo entre o Vero de 1989 e o Outono tal isto representou uma mudana estrude 1990 demonstrou a liderana tural fundamental, com novas instituies e novas alianas como os elementos defi- internacional das duplas Kohl e Genscher, Bush e Baker e Gorbachev e Shevardnadze. nidores de uma nova poltica externa, para a Europa Ocidental isto confirmou a continuao das instituies e alianas da ordem euro-atlntica. Logo, o perodo de transio foi marcado por mudanas significativas, mas tambm por continuidade. Os Estados Unidos, a Unio Sovitica e a rfa foram os actores mais significativos nesta redefinio da ordem de segurana europeia. O perodo entre o Vero de 1989 e o Outono de 1990 demonstrou a liderana internacional das duplas Kohl e Genscher, Bush e Baker e Gorbachev e Shevardnadze no processo negocial internacional diplomtico na criao da futura arquitectura de segurana europeia13.
APOIO AMERICANO, RETICNCIAS FRANCESAS

O apoio europeu para a unificao das duas Alemanhas fora sempre ambguo; enquanto que o Tratado de Paris de 1954 afirmava o compromisso das potncias ocidentais presentes em territrio alemo em alcanar a unificao por meios pacficos, muitos pases tinham-se instalado na retrica confortvel do apoio verbal a um cenrio cada vez mais distante. evidente que sempre apoimos a unificao alem, confessava o antigo primeiro-ministro Edward Heath, porque sabamos que ela no iria acontecer14. Margaret Thatcher, ento primeira-ministra britnica, ops-se ferozmente ideia de unificao por recear um revivalismo do nacionalismo alemo e uma poltica externa agressiva15. O Reino Unido s viria a alterar a sua posio aps presso americana, passando de uma oposio directa a um reforo do seu relacionamento com Washington como forma de contrabalanar o inevitvel acrscimo do poderio alemo. Paris e Washington tinham vises quase opostas quanto unificao alem. A Frana foi o pas da Comunidade Econmica Europeia que mais dificuldade teve em aceitar a possibilidade da unificao. O Presidente Mitterrand no escondeu o seu desinteresse em ver a Alemanha unificada assumir um papel poltico mais relevante no espao euro atlntico j que isso seria sempre feito custa do poder da Frana. Os Estados Unidos adoptaram uma posio oposta que o Presidente George Bush defendeu quando sugeriu, na sua visita a Mainz, na rfa, em Maio de 1989, que a rfa deveria tornar-se o parceiro preferencial de Washington numa Europa unida e livre, atravs de uma partnership in leadership, onde a Alemanha assumisse o papel de lder europeu e consequentemente aliviasse o que seria a diminuio do esforo americano na Europa. No obstante, o objectivo comum francs e americano era o de reter alguma forma de
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controlo sobre as aces alems. Por isso a Frana, inicialmente reticente e cautelosa, transformou o objectivo da unificao europeia no principal instrumento negocial em troca da obteno de garantias quanto ao compromisso alemo para com a integrao europeia16. A maioria dos autores considera que a Frana apenas aceitou a unificao quando o Governo de Kohl concordou com o projecto de Unio Econmica e Monetria (uem) em Maio de 199017. Enquanto que a Frana aprofundava a integrao europeia, os Estados Unidos reforavam a Aliana Atlntica. Para o Presidente Bush a unificao s poderia ocorrer se a Alemanha unificada permanecesse membro da nato. O medo da Frana da ascenso da Alemanha a potncia predominante na Europa estava ligado ao seu papel de Para o Presidente Bush a unificao s potncia em declnio na poltica internapoderia ocorrer se a Alemanha unificada cional e enquanto mdia potncia com permanecesse membro da nato. pretenses a grande potncia mundial e 18 potncia dominante na Europa . Enquanto que na arena internacional a Frana actuava atravs do conceito de soberania, invocando interesses nacionais franceses, aceitava a limitao da soberania na poltica europeia, para lhe permitir um maior controlo sobre as aces alems19. Em contrapartida, o apoio dos Estados Unidos unificao e a uma Alemanha mais forte estava associado sua posio de potncia vitoriosa na ordem ps-bipolar20. Washington considerava que a emergncia da Alemanha como um poder estabilizador na Europa dependia da definio dos interesses alemes e dos relacionamentos e instituies que esta identificasse como mais conducentes defesa desses interesses. Os franceses tinham dificuldade em aceitar que quando um Estado se torna mais poderoso como aconteceu com a Alemanha desde a unificao no manifeste o seu poder21. A Frana associou por isso a sua aceitao da unificao com o aprofundamento da integrao europeia porque temia que a Alemanha se sentisse tentada a enveredar pela unilateralidade se o motor franco-alemo no progredisse na integrao europeia. Para Paris, a nica coisa pior do que a dominao pela Alemanha dentro da cee seria a dominao alem fora da cee22. Contudo, deve-se concluir que o papel da Frana foi paradoxalmente construtivo j que o que motivou a sua postura poltica o receio do aumento do poder da Alemanha acelerou o processo de integrao europeia, a comear pelo Tratado de Maastricht de Fevereiro de 199223. A queda do Muro de Berlim a 9 de Novembro de 1989 apanhou todos de surpresa, mas o chanceler Kohl no vacilou perante a magnitude da mudana. Demonstrou ambio para imprimir liderana alem ao processo. A 28 de Novembro Kohl apresentou um plano de dez pontos sobre a poltica alem (Deutschlandpolitik) ao Bundestag. Neste plano, o chanceler exps a sua viso sobre a dimenso interna de um futuro Estado unificado. Segundo Kohl, aps a eleio de um governo democrtico na Repblica Democrtica Alem (rda) as duas Alemanhas deveriam criar estruturas confederativas entre os dois Estados na Alemanha de forma a criar uma federao24. O plano de Kohl
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foi um plano de poltica interna e apesar de no ter abordado a poltica externa alem ou a dimenso internacional de um futuro processo negocial com vista unificao no deixou de referir a importncia da integrao europeia. Reconhecendo que o sucesso dos movimentos de reforma [na Polnia e na Hungria] foi uma condio prvia para o movimento reformista na rda, Kohl aceitava que a unificao alem teria que ser vista no contexto da integrao europeia onde a unificao alem e a unificao europeia eram os dois lados da mesma medalha. Por outras palavras, as negociaes sobre a unificao alem teriam de ter em conta o futuro alargamento da Comunidade Europeia. A ce no pode terminar no [rio] Elbe, afirmava Kohl; Ela tem que permanecer aberta ao Oriente.25 Apesar de no ter dado conhecimento prvio do seu plano de dez pontos aos seus aliados, Kohl podia contar com o apoio de Washington. O papel dos Estados Unidos foi crucial. O Presidente Bush respondeu ao plano de Kohl atravs de um discurso que fez na sede da nato em Bruxelas, a 4 de Dezembro, onde afirmou que a entrada da Alemanha unificada na nato e o reconhecimento da fronteira polaco-alem eram condies prvias do apoio americano unificao26. A unificao s seria aceite por Washington se a Alemanha renunciasse a pretenses neutralistas e se se tornasse membro da nato27. A estratgia da Administrao Bush era tripla. Primeiro, contra a maioria dos outros estados, apoiar de facto a unificao. Segundo, dar garantias de segurana Unio Sovitica. Por ltimo, assegurar que as tropas americanas permanecessem como fora estabilizadora na Europa. Esta estratgia confirmava os Estados Unidos como uma potncia europeia e preparou o caminho para que Moscovo aceitasse a unificao. Devido ao seu apoio imediato Alemanha e ao seu papel como nica superpotncia Washington definiu a evoluo da dimenso internacional do processo negocial desde o incio. Bush e Baker acalmaram ansiedades britnicas e francesas quanto perspectiva de uma Alemanha unida no Centro da Europa e, mais decisivamente, asseguraram liderana sovitica que uma Alemanha unida membro da nato no iria constituir uma ameaa para Moscovo28. A 24 de Fevereiro de 1990, Bush e Kohl reuniram-se em Camp David para acertarem posies quanto a uma posio comum face aos seus parceiros e urss29. Acordaram que era necessrio atribuir ao territrio da rda um estatuto militar especial numa Alemanha unificada30. Deste modo, apesar de importantes condicionantes internacionais com que o Governo da Alemanha Federal se deparou entre Novembro de 1989 e o Outono de 1990, o chanceler Kohl prosseguiu com o seu propsito de aproveitar a oportunidade para alcanar uma unificao rpida. As negociaes Dois mais Quatro, o processo diplomtico que constituiu a dimenso internacional da unificao entre os dois estados alemes e as quatro potncias aliadas, iniciaram-se a 13 de Fevereiro na sequncia de uma conferncia internacional entre a nato e o Pacto de Varsvia quando os ministros dos Negcios Estrangeiros das duas Alemanhas, Estados Unidos, Unio Sovitica, Gr-Bretanha e Frana anunciaram que
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em breve iriam discutir os aspectos externos do estabelecimento da unidade alem, incluindo questes de segurana dos Estados vizinhos31. Internamente, na rfa, a possibilidade de uma unificao alem rpida no foi uma questo consensual. O Partido Social-Democrata (spd), o segundo maior partido da rfa, mostrou-se relutante em apoiar o Governo. O candidato a chanceler, Oskar Lafontaine, ops-se unificao e ideia de uma Alemanha unificada na nato. Karsten Voigt e Egon Bahr, especialistas de poltica externa e de segurana alems, foram as vozes mais crticas no seio do spd quanto integrao alem na nato como condio sine qua non para a unificao. Contudo, personalidades histricas dentro do partido, como o antigo chanceler Willy Brandt, insistiam na necessidade de uma Alemanha unificada permanecer membro da nato. No congresso partidrio do spd em Berlim, entre 18 e 20 de Dezembro de 1989, Brandt e o presidente do spd, Jochen Vogel, pronunciaram-se a favor de uma confederao em breve dos dois estados alemes.
A ALEMANHA UNIFICADA COMO MEMBRO DA NATO

A questo central quanto aos aspectos internacionais da unificao alem foi como ligar a unificao permanncia da Alemanha na Aliana Atlntica. Tornar-se-ia a Alemanha unificada um membro de pleno direito da nato, ou seria atribudo um estatuto militar especial ao antigo territrio da rda?32 Kohl e Genscher no defendiam inicialmente os mesmos objectivos quanto s modalidades de negociao da Alemanha unificada dentro da nato. Segundo Elbe e Kiessler, para Genscher a questo da permanncia da Alemanha unificada na nato poderia ser melhor abordada atravs de uma base negocial ampla, num contexto negocial abrangente que inclusse as preocupaes legtimas soviticas e dos pases vizinhos. Garantir a segurana atravs da cooperao seria a melhor forma de assegurar a transformao de ambas as alianas militares. Genscher defendia por isso o reforo das estruturas de segurana entre a nato e o Pacto de Varsvia nas suas transies para uma aliana de segurana colectiva comum. O ministro dos Negcios Estrangeiros alemo tornou a sua posio conhecida no discurso que proferiu na Academia Protestante de Tutzing, a 31 de Janeiro, onde argumentou a favor de uma Alemanha unificada dentro da nato33. Mas reconhecendo que os interesses soviticos de segurana no deveriam ser comprometidos, Genscher considerou que no haver extenso do territrio da nato para leste, i.e., prximo das fronteiras da Unio Sovitica34. Genscher opunha-se assim a que a rda deveria ser includa nas estruturas militares da nato35. Segundo Elbe e Kiessler, a frmula de Genscher era a de que a Alemanha unificada se tornaria um membro da nato mas que as tropas em territrio da rda no ficariam sob a alada das estruturas de comando da nato36. Kohl e Genscher concordavam que uma Alemanha unificada neutra no Centro da Europa constituiria um potencial de instabilidade maior do que uma Alemanha unificada institucionalmente integrada nas estruturas de segurana na ordem do ps-Guerra Fria.
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A posio do chanceler foi mais directa. Num discurso perante o Bundestag a 15 de Fevereiro de 1990 Kohl afirmou que uma Alemanha unificada deveria permanecer no seio da Aliana Ocidental37. Contudo, nenhuma unidade nem equipamento da Aliana seriam atribudos ao presente territrio da rda38. Para Kohl, o futuro estatuto de segurana da rda seria negociado apenas depois das eleies legislativas na rda, a 18 de Maro, e atravs de consulta com os quatro poderes presentes na Alemanha. Segundo Elbe e Kiessler, existiram planos tanto na chancelaria como no Ministrio da Defesa para que a rda fosse integrada nas estruturas militares da nato39. O papel da Unio Sovitica foi o de uma potncia em declnio, cuja liderana tinha a conscincia da fraqueza negocial e da debilidade estrutural que afectava a sua posio internacional ao mesmo tempo que mantinha a iluso de que poderia ainda determinar o curso das revolues democrticas em curso na Europa Central e Oriental e que O papel da Unio Sovitica foi o de uma poderia condicionar o resultado do propotncia em declnio, cuja liderana tinha cesso negocial da unificao alem. Sob a a conscincia da fraqueza negocial liderana de Mikhail Gorbachev a urss e da debilidade estrutural. tinha adoptado o novo pensamento na poltica externa segundo o qual cada nao tinha direito autodeterminao quanto ao seu sistema poltico40. Este princpio foi proclamado em Junho de 1989 quando Gorbachev visitou Kohl em Bona e, numa declarao conjunta, ambos reconheciam a todos os estados na Europa o direito de escolherem livremente o seu sistema poltico. A aceitao de liberdade interna, contudo, no significava a possibilidade de alterao das alianas militares: o Pacto de Varsvia continuaria a ser o principal instrumento da poltica externa sovitica. Na prtica, contudo, o comunicado final da reunio dos pases membros do Pacto de Varsvia em Bucareste, a 7 de Julho, ao estipular que qualquer ingerncia nos assuntos internos e qualquer tentativa de limitar a soberania dos Estados inaceitvel, representava o fim da doutrina Brejnev41. Isto galvanizou os movimentos de reforma na Europa Central e Oriental na sua luta pela liberdade. Quanto possibilidade de unificao alem a Unio Sovitica encontrava-se numa posio mais desconfortvel porque tinha mais a perder. Por isso a estratgia foi adiar o processo o mais possvel para garantir um resultado favorvel a Moscovo. Aps a cimeira americano-sovitica em Malta, em Dezembro de 1989, Gorbachev declarou que o fim da existncia de dois estados alemes levaria desestabilizao da Europa. Contudo, a margem de manobra era j muito reduzida. A visita de Kohl e Genscher a Moscovo a 10 de Fevereiro produziu o resultado histrico, nas palavras de Kohl, do consentimento sovitico quanto unificao. Para Gorbachev os prprios alemes devem fazer a sua escolha. Os alemes da rfa e da rda tm que saber qual o caminho que querem seguir42. Gorbachev e Shevardnadze estavam dispostos a negociar todos os aspectos da unificao com uma excepo crucial: a permanncia da Alemanha na nato no poderia ser
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estendida a todo o territrio unificado. Em primeiro lugar, uma adeso plena representaria uma derrota estrutural para Moscovo e uma alterao considervel da balana de poder europeia. Em segundo lugar, uma nato alargada Alemanha unificada impulsionaria o alargamento da nato na Europa Central e Oriental, ao qual Moscovo se opunha veemente. Por ltimo, tendo em conta as alteraes que isto acarretaria na estrutura de segurana europeia, a liderana sovitica carecia de apoio domstico43. Quando Gorbachev se encontrou com o secretrio de Estado americano, James Baker, em Moscovo, entre 7 e 10 de Fevereiro, o objectivo foi o de assegurar um estatuto militar neutral para as duas Alemanhas. Quando trs meses depois foi novamente a Moscovo, entre 16 e 19 de Maio, Baker apresentou nove garantias a Gorbachev44. Uma dessas garantias era a de que foras da nato no seriam colocadas no antigo territrio da rda durante um perodo de transio e enquanto houvesse tropas soviticas nesse territrio. Nesses nove pontos no houve qualquer referncia a um futuro alargamento da nato para pases da Europa Central e Oriental. Houve meramente a sugesto da parte de Baker de atribuir urss um papel importante na csce, instituio que seria revitalizada e cuja estrutura seria negociada numa conferncia at finais de 199045. Para alm disso foi sugerido a assinatura de um tratado cfe sobre a limitao de foras convencionais na Europa. Em finais da Primavera de 1990 a margem de manobra poltica da liderana sovitica j tinha diminudo consideravelmente. Em vez de forarem o Governo alemo a escolher entre a unidade e a permanncia na nato, no final de Junho, Gorbachev e Shevardnadze deixaram de exercer presso sobre o Governo de Kohl. Nas semanas que antecederam a importante reunio no Cucaso, onde os soviticos finalmente aceitaram a Alemanha unificada como membro da nato, Washington indicou que poderia vir a concordar com a soberania plena alem juntamente com os seus aliados ocidentais caso Moscovo decidisse no cooperar 46. Isto teria implicado o fim dos direitos das potncias aliadas na Alemanha, assim como o falhano diplomtico das negociaes entre Moscovo e o Ocidente. Na cimeira da nato em Londres, em 5 e 6 de Julho, os membros da nato apresentaram a sua posio quanto a uma rpida unificao alem e a incluso do pas na Aliana como j no sendo uma posio negocivel47. O acordo com a urss quanto aos aspectos externos da unificao, incluindo a permanncia da Alemanha na nato, foi finalmente assinado aquando da visita de Kohl e de Genscher ao Cucaso entre 14 e 17 de Julho de 199048. A mudana da posio sovitica explica-se, primeiro, pelas despesas militares exorbitantes e pela sobreextenso imperial que marcou o imprio sovitico em finais da dcada de 1980. Em segundo lugar, um contnuo veto adeso da Alemanha unificada nato corresponderia a um bloqueio de Moscovo unificao alem, o que danificaria o clima negocial internacional pacfico necessrio para que Gorbachev prosseguisse com a sua nova poltica externa e o seu objectivo de reformar o socialismo sovitico. Em terceiro
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lugar, a Unio Sovitica esperava que o Governo alemo contribusse financeiramente para a retirada das tropas soviticas do solo da rda; logo, sairia prejudicada financeiramente se no pudesse aceitar o crdito e a assistncia financeira que Bona estava disposta a conceder. Por ltimo, o papel dos Estados Unidos foi mais uma vez decisivo em forar a concordncia sovitica para mudanas na arquitectura de segurana europeia. Na perspectiva de Kohl o apoio sovitico era necessrio, mas a presso americana foi decisiva. A Alemanha seria unificada e tornar-se-ia um membro soberano da nato; em troca, renunciaria ao direito de possuir armas nucleares, uma disposio que acalmava os soviticos e os franceses. O Tratado quanto ao Acordo Final com respeito Alemanha foi finalmente assinado, em Moscovo, a 12 de Setembro de 199049. O seu artigo 5. estipulava que at concluso da retirada das foras soviticas do antigo territrio da rda, em finais de 1994, apenas unidades de defesa territorial alems que no esto integradas nas estruturas da Aliana s quais as foras armadas alems no resto do territrio alemo esto atribudas sero estacionadas nesse territrio como foras armadas da Alemanha unificada50. Foras armadas estrangeiras e armas nucleares e os sistemas de lanamento no seriam colocados nessa parte da Alemanha. Depois da retirada das foras soviticas do territrio da ex-rda e de Berlim as foras militares alems integradas na estrutura de comando da nato poderiam ser colocadas na totalidade do territrio alemo, mas no ser portadoras de armas nucleares. A 1 de Outubro de 1990, as quatro potncias aliadas (Estados Unidos, Unio Sovitica, Frana e Reino Unido), signatrias do Acordo de Potsdam de 1945 e como tal signatrias do tratado de 12 de Setembro de 1990, suspenderam os seus poderes e responsabilidades quadripartidos em relao a Berlim e Alemanha51.
A CONTINUIDADE DA POLTICA EXTERNA NA ALEMANHA PS-UNIFICADA

um paradoxo da poltica externa alem que a unificao e o reposicionamento da Alemanha como potncia central europeia no levou, at 1998, a uma diplomacia mais assertiva, menos multilateralista e menos europesta. Perante a potencial redefinio da poltica externa o Governo de Kohl optou pela continuidade dos compromis- Perante a potencial redefinio da poltica sos de aliana, pelo aprofundamento da externa o Governo de Kohl optou pela integrao europeia e pelo tradicional mul- continuidade dos compromissos de aliana, tilateralismo52. Kohl promoveu o aprofunpelo aprofundamento da integrao damento do ncleo duro da ue, atravs de europeia e pelo tradicional uma forte relao franco-alem, e iniciou multilateralismo. o alargamento institucional ao Leste europeu, com os seus parceiros europeus, ao mesmo tempo que no deixava de fortalecer a relao bilateral entre a Alemanha e os Estados Unidos. Neste sentido, Kohl seguiu uma estratgia verdadeiramente euro-atlntica, interligando a integrao europeia
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relao transatlntica. Nesta estratgia a via europesta era a pedra angular j que Kohl acreditava que a unificao europeia era a melhor resposta nova posio da Alemanha unificada. Por outras palavras, a nfase que o chanceler deu integrao europeia como uma questo de guerra ou de paz na Europa, e o seu contnuo compromisso com a parceria franco-alem e a aliana americano-alem serviu para deliberadamente evitar a mudana dos parmetros da poltica externa do seu pas. O eixo da orientao da nossa poltica externa no mudou, afirmava Kohl. Para a Alemanha unificada as parcerias atlntica e europeia continuam a ser de significado existencial. Aps a unificao a Alemanha inteira agora como a velha Repblica Federal espiritual e politicamente parte do Ocidente53. Isto correspondia convico de Kohl de que testar a robustez das alianas num novo contexto estrutural internacional danificaria a integrao europeia, a Aliana Atlntica e a prpria Alemanha. Por ltimo, Kohl foi bismarckiano ao considerar que a melhor forma de garantir a mudana crucial provocada pela unificao era a de manter os eixos da poltica externa alem inalterveis e evitar assim um desequilbrio na poltica europeia e transatlntica. Contudo, a Alemanha foi um participante activo na transformao da arquitectura de segurana na Europa, tornando-se um dos principais apoiantes da integrao da Polnia, Repblica Checa e Hungria na nato. O ministro da Defesa alemo, Volker Rhe, promoveu o alargamento da nato aos pases de Visegrado desde a Primavera de 199354. O apoio alemo manteve-se apesar da contnua oposio por parte da Rssia55. Para o ento ministro dos Negcios Estrangeiros russo, Evgueni Primakov, o alargamento da nato foi possivelmente o maior erro desde o fim da Guerra Fria56. Na tentativa de acomodar os interesses de todas as partes envolvidas atravs de relaes altamente personalizadas, Kohl deu um impulso decisivo na redefinio da relao entre a nato e a Rssia, em 1997, aquando da assinatura do Acto nato-Rssia sobre Relaes Mtuas, Cooperao e Segurana em 27 de Maio.
VINTE ANOS DEPOIS

A histria demonstrou que no h interesse central alemo que possa ser alcanado sem a cooperao com outros estados, como ficou demonstrado pelo caminho que levou unificao alem57. As negociaes diplomticas servem de exemplo de uma diplomacia internacional dinmica e liderana poltica com viso onde as questes crticas foram quase todas clarificadas por contactos pessoais antes que os governos tomassem as decises. O que de sublinhar como a liderana sovitica acabou por aceitar a unificao atravs de um processo rpido, dentro das alianas existentes e sem receber muito em troca j que da perspectiva da elite poltica uma Alemanha unificada no seio da nato representava uma mudana significativa na balana de poder europeia e transatlntica, em detrimento da posio sovitica. Por outro lado, a posio norte americana foi crucial. Como afirmou recentemente Robert Hutchings,
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tendo em conta o que poderia ter corrido mal, parece evidente que os Estados Unidos estavam certos em atribuir tamanha prioridade ao seu papel de lder, certos em dar o seu apoio total unificao, certos em opor-se s tentativas britnicas, francesas e soviticas de descarrilar ou atrasar o processo, e certos em insistir que a Alemanha fosse soberana desde o momento da unificao, com as suas relaes de aliana intactas e sem novas restries.

E os alemes estavam certos, continua Hutchings, no apenas em forar uma unificao rpida internamente, mas tambm em acelerar o projecto europeu para que o seu pas recm-unificado encontrasse um lugar seguro no seio de uma Europa mais unida e uma comunidade transatlntica continuamente forte58. Ao contrrio do que se passou na primeira metade do sculo xx e de forma menos acentuada durante a Guerra Fria, uma Alemanha unificada no Centro da Europa j no hoje vista como ameaa estabilidade do espao euro-atlntico. A unificao da Alemanha a 3 de Outubro de 1990 e o colapso da Unio Sovitica a 25 de Dezembro de 1991 marcaram o fim da Guerra Fria e a transio para uma nova arquitectura de segurana na Europa e na ordem euro-atlntica. Como foi afirmado no incio do artigo, o processo de negociao internacional que marcou a unificao alem foi crucial na construo da futura ordem de segurana ps-Guerra Fria na Europa. Para o espao euro-atlntico representou a consolidao da ordem liberal constitucional; para a Europa, reflectiu o compromisso franco-alemo renovado para com a unificao europeia; para a Rssia ps-sovitica iniciou o processo de redefinio do seu estatuto de poder. Durante a dcada de 1990, marcada pela transio assim como pela continuidade, a Rssia ps-sovitica entrou num perodo de desorientao na sua poltica externa, a Alemanha afirmou a sua nova posio como potncia central europeia e os Estados Unidos entraram numa nova era de poltica ps-atlntica. A Alemanha afirmou-se como grande potncia europeia atravs da continuidade das suas polticas multilateralistas nas instituies europeias e transatlnticas de que faz parte, e do seu poder normativo59. Vinte anos depois, contudo, a Alemanha, a Rssia e os Estados Unidos permanecem as trs principais potncias da rea euro-atlntica e a Alemanha o actor que mais teria a perder com uma mudana deste quadro de segurana institucionalizado em 1990.

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NOTAS
1

Agradeo a Pierre Hassner, Vesselin Dimitrov e Carlos Gaspar, assim como aos investigadores do ipri, os comentrios a verses anteriores do artigo.
2

M earsheimer , John Back to the future: instability in Europe after the Cold War. In International Security. Vol. 5, N. 56, 1990, p.9. H yde -P rice , Adrian Normative power Europe: a realist critique. In Journal of European Public Policy. Vol. 13, N. 2, Maro de 2006, pp. 217-234.
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Stone, Marla (eds.) When the Wall Came Down. Reactions to German Unification . Londres: Routledge, 1992, pp. 242-246. Para uma crtica feroz cf. Obrien, Conor Cruise Beware, the Reich is reviving. In Times, 31 de Outubro de 1989. In James, Harold, e Stone, Marla (eds.) When the Wall came down. Reactions to German Unification , pp.221-223.
16

H offmann , Stanley The European Sisyphus. So Francisco: Westview Press, 1995, p.283.
10

G. John Ikenberry desenvolveu o conceito de ordem constitucional no seu livro After Victory: Institutions, Strategic Restraint, and the Rebuilding of Order after Major Wars. Ikenberry define ordens constitucionais como ordens polticas organizadas em redor de instituies legais e polticas que operam para atribuir direitos e limitar o exerccio do poder. [] Os riscos da competio poltica so reduzidos pela criao de processos de participao e deciso institucionalizados que especificam regras, direitos e limites aos governantes (p.29).
5

Risse, Thomas The Cold Wars endgame and German unification. In International Security. Vol. 21, 4, Primavera de 1997. pp.159-185. Ikenberry; G. John After Victory: Institutions, Strategic Restraint, and the Rebuilding of Order after Major Wars; Lebow, Richard Ned The long peace, the end of the Cold War, and the failure of realism. In International Organization. Vol. 48, N. 2, 1994, pp. 249-277; J anning , Josef A German Europe a european Germany? On the debate over Germanys foreign policy. In International Affairs. Vol. 72, N. 1, 1996, 3341; M aull , Hanns Germany and Japan: the new civilian powers. In Foreign Affairs. Vol. 69, N. 5, 1990, pp. 91-106; Risse, Thomas The Cold Wars endgame and German unification, pp. 159-185. Katzenstein, Peter (ed.) The Culture of National Security. Norms and Identity in World Politics. Nova York: Columbia University Press, 1996. Ruggie, John G. Constructing the World Polity. Essays on International Institutionalization. Londres: Routledge, 1998; Wendt, Alexander Identity and structural change in international politics. In Lapid, Yosef, e Kratochwil, Friedrich (eds.) The Return of Culture and Identity in IR Theory. Boulder: Lynne Rienner, 1996; F orsberg , Thomas Economic incentives, ideas, and the end of the Cold War: Gorbachev and German unification. In Journal of Cold War Studies. Vol. 7, N.2, 2005, pp. 142-164. Bibliografia sobre o processo de unificao alem: Jaeger, Wolfgang Die Uberwindung der Teilung. Der innerdeutsche Prozess der Vereinigung 1989/90. Estugarda: Deutsche Verlags-Anstalt, 1998; Kaiser, Karl Deutschlands Vereinigung. Die internationalen Aspekte. Bergisch Gladbach: Gustav Lubbe Verlag, 1991; P ond , Elizabeth Beyond the Wall: Germanys Road to Unification . Washington DC: Brookings, 1993; Szabo, Stephen The Diplomacy of German Unification. Nova York: St. Martins Press, 1992; Kohl, Helmut Ich wollte Deutschlands Einheit; Teltschik, Horst 329 Tage: Innenansichten der Einigung. Berlim: Siedler, 1991.
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Bozo, Frdric France, German unification, and European integration, e Lvesque, Jacques German unification between the Superpowers in the name of Europes future: Soviet, French, and British Qualms about Kohls rush to German unification. In Bozo, F. et al. Europe and the End of the Cold War: A Reappraisal. Londres: Routledge, 2008.
17

No Conselho Europeu de Estrasburgo de 8 de Dezembro de 1989 os chefes de Estado e de Governo da cee decidiram, contra a voz do Reino Unido, a realizao de uma cig para a criao da uem. H offmann , Stanley France. Two obsessions for one country. In Pastor, Robert A. (ed.) A Centurys Journey: How the Great Powers Shape the World, 1999, pp.63-89.
19 18

Europe and the End of the Cold War: A Reappraisal. Routledge, 2008; B rooks , Stephen, e Wohlforth William C. Clarifying the end of Cold War debate. In Cold War History. Vol. 7, N. 3, 2007, pp. 447-454; Davis, James W., e Wohlforth William C. German unification. In H errmann , Richard K., e Lebow, Richard Ned (eds.) Ending the Cold War: Interpretations, Causation, and the Study of International Relations. Nova York: Palgrave Macmillan, 2004; Gaddis, John Lewis The United States and the End of the Cold War. Oxford: Oxford University Press, 1992; Hogan, Michael J. (ed.) The End of the Cold War: Its Meaning and Implications. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1992; Lebow, Richard N., e RisseKappen, Thomas (eds.) International Relations Theory and the End of the Cold War. Nova York: Columbia University Press, 1995; Wohlforth, William C. Realism and the end of the Cold War. In International Security. Vol. 19, N. 3, 1994, pp. 91-129; Brooks, Stephen Brooks, e Wohlforth William C. Power, globalization and the end of the Cold War. In International Security. Vol. 25, N. 3, 2000-2001, pp. 5-53; English, Robert Power, ideas and new evidence on the Cold Wars end: a reply to Brooks and Wohlforth. In International Security. Vol. 26, N.4, 2002, pp. 70-92.
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Sauder, Axel Souvernitt und Integration. Franzsische und deutsche Konzeptionen europischer Sicherheit nach dem Ende des Kalten Krieges (1990-1993). Baden-Baden: Nomos, 1995, p.36. Hutchings, Robert American Diplomacy and the End of the Cold War: An Insiders Account of U.S. Policy in Europe, 1989-1992. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1997, cf. cap. 3 sobre a diplomacia da reunificao alem. Hutchings foi director para Assuntos Europeus no Conselho de Segurana Nacional americano entre 1989 e 1992.
21 20

F riend , Julius Unequal Partners: French-German Relations, 1989-2000 . Londres: Praeger, 2001, p.57. Pond, Elizabeth The Rebirth of Europe. Washington DC: Brookings Institution Press, 1999, p. 42. Cf. tambm Bozo, Frdric Mitterrands France, the end of the Cold War, and German unification: a reappraisal. In Cold War History. Vol. 7, N. 4, 2007, pp.455-478; Hutchings, Robert American Diplomacy and the End of the Cold War: An Insiders Account of U.S. Policy in Europe, 1989-1992. este um dos argumentos recentes de Frdric Bozo. Analisando a poltica europeia da Frana em 1989-1990, Bozo conclui que a diplomacia francesa marcou decisivamente a integrao europeia, enquanto que nunca tentou atrasar ou mesmo impedir o processo de unificao alem. B ozo , Frdric Mitterrands France, the end of the Cold War, and German unification: a reappraisal, pp.455-478.
24 23 22

Waltz, Kenneth The emerging structure of international politic. In International Security. Vol. 18, N. 2, 1993, pp. 44-79; Baring, Arnulf (ed.) Germanys New Position in Europe: Problems and Perspectives. Oxford: Berg, 1994; Hacke, Christian Weltmacht wider Willen: Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Frankfurt am Main: Ullstein, 1993; Schwarz, Hans-Peter Die Zentralmacht Europas. Deutschlands Rckkehr auf die Weltbhne.

Citado em Der Spiegel, 39/1989, 25 de Setembro de 1989, pp. 16-17.

Ash, Timothy Garton The Chequers Affair. In New York Review of Books, 27 de Setembro de 1990. In James , Harold, e

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Elbe, Frank, e Kiessler, Richard A Round Table with Sharp Corners: The Diplo-

Relaes Internacionais setembro : 2009 23

050

matic Path to German Unity. Baden-Baden: Nomos, 1996, p. 224. Kohl, citado em Elbe, Frank, e Kiessler, Richard A Round Table with Sharp Corners: The Diplomatic Path to German Unity , p.224. No seu plano de dez pontos Kohl no fez referncia fronteira existente entre a rda e a Polnia. O chanceler argumentava que s a Alemanha unificada poderia assinar um tratado com a Polnia sobre a fronteira conjunta. Num discurso perante o Bundestag, em 8 de Maro de 1990, afirmou que a questo fronteiria ficaria resolvida num tratado bilateral entre o Governo polaco e o Governo da Alemanha unificada, o que viria a acontecer no tratado assinado em 14 de Novembro de 1990.
27 26 25

of the Cold War. In Cold War History. Vol.7, N.1, 2007, pp. 1-17. A doutrina Brejnev foi a doutrina da soberania limitada que a urss adoptou na dcada de 1960 e que legitimou a interveno militar do Pacto de Varsvia na Checoslovquia em 1968, pondo termo ao movimento reformista checoslovaco no perodo conhecido como a Primavera de Praga.
42 41

Bulmer, S. C. Jeffery, e Paterson, W. Germanys European Diplomacy: Shaping the Regional Milieu. Manchester: Manchester University Press, 2000.
53

52

Kohl, Helmut Discurso Proferido no Dia da Unificao, a 3 de Outubro de 1997 em Estugarda. Rhe, Volker Europe and the Alliance: key factors for peace and stability. In NATO Review. Vol. 41, N. 3, 1993, pp. 12-15; Rhe, Volker Shaping Euro-Atlantic policies: a grand strategy for a new era. In Survival. Vol. 35, N. 2, 1993, pp. 129-137. Cf. tambm Ewiger Frieden, Der Spiegel. N. 40, 3 de Outubro de 1994, pp. 36-37. O argumento segundo o qual a Alemanha desempenhou um papel crucial, juntamente com os Estados Unidos, no alargamento da nato logo no incio da dcada de 1990 foi feito por Tewes, Henning Germany, Civilian Power, and the New Europe: Enlarging NATO and the European Union. Nova York: Palgrave, 2002; e Arora, Chaya Germanys Civilian Power Diplomacy. Nova York: Palgrave Macmillan, 2006. Nos ltimos anos surgiu uma controvrsia sobre a posio dos pases ocidentais durante as negociaes para a unificao alem acerca do eventual alargamento da nato para o Leste europeu. A Rssia tem repetidamente afirmado que durante 1990 teriam sido dadas garantias aos lderes soviticos de que a nato no se alargaria para o Leste europeu, respeitando assim os objectivos soviticos. Os Estados Unidos, a Gr-Bretanha, a Frana e a Alemanha negam que tal questo tivesse sequer estado na mesa de negociaes e afirmam que o que se negociou foi meramente o estatuto da Alemanha unificada no seio da nato, tendo ficado estipulado pelo Tratado de 12 de Setembro de 1990 que ao territrio da antiga rda seria atribudo um estatuto militar especial onde no seriam colocadas foras da nato enquanto as tropas soviticas no tivessem retirado. Cf. Kramer, Mark The myth of a no-nato enlargement pledge to Russia. In The Washington Quarterly . Vol.32, N. 2, Abril de 2009, pp. 39-61; e Mastny, Vojtech Eastern Europe and the early prospects for ec/eu and nato membership. In Cold War History. Vol. 9, N.2, Maio de 2009, pp. 203-221. Citado por Gnsche, Karl-Ludwig Wie sich Russland die Nato-Osterweiterung vorstellt. In Die Welt, 1 de Abril de 1997. Kaiser, Karl Deutschlands aussenpolitische Verantwortung in einer interdependenten Welt . Estugarda: Robert Bosch Stiftung, 2000, p. 28.
58 57 56 55 54

Kohl, Helmut Ich wollte Deutschlands Einheit, p. 272. Embora Gorbachev gozasse de apoio pblico considervel no mundo ocidental pela sua agenda reformista na poltica externa, a sua base de apoio interna era frgil. Contudo, aps meses de crticas internas Gorbachev conseguiu consolidar a sua posio no 28. congresso do pcus, em incios de Julho de 1990, permitindo-lhe, pouco depois, conceder publicamente o seu aval unificao alem, no encontro entre Gorbachev, Shevardnadze, Kohl e Genscher no Cucaso.
44 43

Hutchings, Robert L. The US, German unification and European integration. In Bozo, F. et al. Europe and the End of the Cold War: A Reappraisal. Routledge, 2008.
28

Adomeit, Hannes Gorbachevs consent to united Germanys membership in nato. In BOZO, Frdric et al. Europe and the End of the Cold War: A Reappraisal; Adomeit, Hannes Gorbachevs consent to unified Germanys membership in NATO. In SWP Working Paper, FG 5 2006/11, Novembro de 2006. Zelikow, Philip, e Rice, Condoleezza Germany Unified and Europe Transformed: A Study in Statecraft. Cambridge, Mas: Harvard University Press, 1995, pp. 232-233. Zelikow e Rice 1996: 232-233.
30 29

Baker, James A. The Politics of Diplomacy: Revolution, War and Peace, 1989-1992. Nova York: Putnam, 1995. O que aconteceu em Dezembro de 1990, em Paris, conferncia que transformou a csce em osce.
46 45

Zelikow, Philip, e Rice, Condoleezza Germany Unified and Europe Transformed: A Study in Statecraft, pp. 300-301.
47

Elbe, Frank, e Kiessler, Richard A Round Table with Sharp Corners: The Diplomatic Path to German Unity, p. 80.
31 32

Ididem, p. 76.

Para uma descrio detalhada ver Zelikow, Philip, e Rice, Condoleezza Germany Unified and Europe Transformed: A Study in Statecraft, pp. 303-327. Zelikow e Rice 1996: 303-327.
48

Sobre a dissoluo da rda, cf. Maier, Charles Dissolution: The Crisis of Communism and the End of East Germany. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1997.
33

Cf. Kusters, Hanns Jurgen The KohlGorbachev meetings in Moscow and in the Caucasus, 1990. In Cold War History. Vol.2, N. 2, 2002.

Genscher, Hans-Dietrich Erinnerungen. Berlim: Siedler, 1995. Discurso de Hans-Dietrich Genscher sobre A unidade alem no contexto europeu.
35 34

Elbe, Frank, e Kiessler, Richard A Round Table with Sharp Corners: The Diplomatic Path to German Unity, p 79.
36 37 38 39 40

Ibidem. Ibidem, p. 83. Ibidem, p. 80. Ibidem, p. 82.

Treaty on the Final Settlement with respect to Germany, 12 de Setembro de 1990. Disponvel em: http://usa.usembassy.de/ etexts/2plusfour8994e.htm. A unificao alem ocorreu de acordo com o artigo 23. da Lei Fundamental e no segundo o artigo 146.. Em discusso estava a modalidade de como a unificao deveria ocorrer: segundo o artigo 23., a Repblica Democrtica Alem juntar-se-ia rfa, sem alterao da Lei Fundamental existente e atravs da adopo dos compromissos institucionais como os Acordos de Paris de 1954 e a permanncia na nato. Em contrapartida, segundo o artigo 146., a unificao teria ocorrido atravs da criao de uma nova entidade estatal e de uma nova constituio.
50

49

Archie Brown cedo argumentou que o papel de Gorbachev foi decisivo no fim da Guerra Fria. Brown, Archie The Gorbachev Factor. Oxford: Oxford University Press, 1996; Brown, Archie Perestroika and the end

Treaty on the Final Settlement with respect to Germany, 12 de Setembro de 1990. The Unification of Germany in 1990. Bona: Press and Information Office of the Federal Government, 1991, p. 131.
51

Hutchings, Robert Brussels Forum, Maio de 2009. Disponvel em: http://www. gmfus.org/brusselsforum/2009/publications 2009.html Daehnhardt, Patrcia De Kohl a Merkel: a gradual afirmao da Alemanha como grande potncia euro-atlntica. In Relaes Internacionais. Lisboa: ipri unl, N.14, 2007.
59

O fim da Guerra Fria e a unificao alem Patrcia Daehnhardt

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