Federacin Internacional de Caminos (IRF) Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) Organizacin de Estados Americanos (OEA)

Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal de Alemania

Contratacin de la Conservacin Vial por Niveles de Servicio

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1

Dr. GUNTER ZIETLOW Congreso regional de fondos viales, San Salvador, 23 25 de Julio de 2003

Reforma de la Conservacin Vial

Conservacin Vial Sostenible
Financiamiento Institucin Gestin
Contratacin por Indicadores

Fondo de Conservacin Vial

suficiente y oportuno

eficaz y eficiente

eficaz y eficiente

Participacin
2

Activa

Usuarios

TEMAS DE LA PRESENTACION
I I Q Qu u es es la la contratacin contratacin de de la la

conservacin conservacin vial vial por por indicadores indicadores o o niveles niveles de de servicio? servicio? I I Cul Cul es es el el avance avance del del nuevo nuevo sistema sistema en en el el mundo? mundo? I I Cmo Cmo se se desarroll desarroll este este sistema sistema en en Amrica Amrica Latina? Latina? I I Qu Qu se se pueda pueda aprender aprender de de las las experiencias experiencias hasta hasta ahora? ahora?

TEMAS DE LA PRESENTACION
I I Q Qu u es es la la contratacin contratacin de de la la

conservacin conservacin vial vial por por indicadores indicadores o o niveles niveles de de servicio? servicio?

Contrato de conservacin vial por indicadores o niveles de servicio

I I Contrato Contrato de de servicio, servicio,

consistente consistente en en mantener mantener a a cada cada camino camino en en estado estado mejor mejor o o igual igual que que el el pactado. pactado. I I Pagos Pagos se se efectan efectan no no por por volumen volumen de de obras obras ejecutadas, ejecutadas, sino sino por por cumplimento cumplimento del del estado estado predeterminado predeterminado en en los los caminos. caminos.

Elementos principales de los contratos por indicadores o niveles de servicio

I I Normas Normas sobre sobre la la condicin condicin fsica fsica de de los los

caminos caminos y y puentes puentes dejando dejando flexibilidad flexibilidad para para que que la la empresa empresa determine determine cmo cmo la la alcanzara alcanzara (gestin). (gestin). I I El El pago pago es es una una suma suma peridica peridica que que se se ajusta ajusta conforme conforme a a diversos diversos criterios, criterios, como como inflacin inflacin o o volumen volumen de de trnsito. trnsito. I I Sanciones Sanciones por por incumplimiento. incumplimiento. I -5 o I Duracin Duracin del del contrato contrato 1, 1, 4 4-5 o> > 10 10 aos. aos.

Alcances del contrato

I IRehabilitacin Rehabilitacin inicial inicial de de

sectores sectores bajo bajo los los estndares estndares I IConservacin Conservacin por por resultados resultados o o niveles niveles de de servicio servicio I IAtencin Atencin de de emergencias emergencias
7

I IObras Obras menores menores

Plazo del contrato

I I CORTO CORTO (1 (1 -- 5 5 aos) aos)
N NConservacin Conservacin rutinaria rutinaria

N NRiesgo Riesgo moderado moderado I I MEDIANO MEDIANO (5 (5 -- 10 10 aos) aos)

N NConservacin Conservacin peridica peridica N NRiesgo Riesgo mayor mayor

I I LARGO LARGO (ms (ms de de 10 10 aos) aos)

N NConservacin Conservacin integral integral
8

N NRiesgo Riesgo alto alto

Ejemplos de niveles de servicio Baches reparados antes de 24 horas I Grietas selladas y fisuras: mximo 10% en 50 metros de pavimento I Hombros bien conformados I Drenaje limpio I Sealizacin completa y visible I Vegetacin: mximo15 cm de altura I Remocin de derrumbes menores I Retiro de materias extraas
I

Evaluacin de estado
I IEvaluacin Evaluacin rutinaria rutinaria
N NEn En cualquier cualquier punto punto y y cualquier cualquier

momento momento

I IEvaluacin Evaluacin peridica peridica para para fines fines

de de pago pago:: por por muestreo. muestreo.

N NEj. Ej. A: A: 50 50 m m por por km km y y cada cada dcima dcima

10

alcantarilla alcantarilla N NEj. Ej. B: B: determinacin determinacin del del nivel nivel de de servicio servicio en en km km sorteados sorteados

Penalizaciones
I IMultas Multas
Evitar, Evitar,en enlo loposible. posible.Emplear: Emplear:

I IDescuentos Descuentos por por eventos eventos

especficos especficos de de incumplimiento incumplimiento efectivamente efectivamente entregado. entregado.

I IPago Pago del del nivel nivel de de servicio servicio

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Ventajas principales
I I Baja Baja los los costos costos de de la la conservacin conservacin vial vial

(estimula (estimula eficiencia) eficiencia) I I Mejor Mejor transparencia transparencia y y rendicin rendicin de de cuentas cuentas (condicin (condicin fsica fsica de de vas, vas, nivel nivel de de gastos, gastos, eficiencia eficiencia y y eficacia) eficacia) I I Ayuda Ayuda mejorar mejorar las las condiciones condiciones de de las las redes redes viales viales I I Ayuda Ayuda bajar bajar los los costos costos de de operacin operacin vehicular vehicular y y evita evita rehabilitaciones. rehabilitaciones.
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TEMAS DE LA PRESENTACION
I I Q Qu u es es la la contratacin contratacin de de la la

conservacin conservacin vial vial por por indicadores indicadores o o niveles niveles de de servicio? servicio? I I Cul Cul es es el el avance avance del del nuevo nuevo sistema sistema en en el el mundo? mundo?

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Historia de los contratos por niveles de servicio

I I 1990 1990 Argentina Argentina I I 1996/7/8 1996/7/8 Uruguay, Uruguay, Chile, Chile, Colombia, Colombia,

14

Brasil Brasil I I 1995 1995 Sydney, Sydney, Australia Australia I I 1996 1996 Virginia, Virginia, EE.UU. EE.UU. I I 1998 1998 Nueva Nueva Zelandia Zelandia I I 2000 2000 Chad Chad I I 2001 2001 Espaa, Espaa, India India

Contratos de conservacin vial por niveles de servicio en pases desarrollados (12/2002)

No. Australia EE. UU. Nueva Zelandia Total
15

km >4000 > 520 2284 > 6800

> 10 >2 3 > 15

duracin alcance (aos) 10 r,p 5 10 r,p r,p

Reduccin de costos de la conservacin vial en Sydney, Australia

100 80 60 40 20 0
16

% 1991 Ratesde 1991 de junio

RTA Agencia vial (RTA) SOR Contract Contratos por precios unitarios Transfieldpor Contract Contrato niveles de servicios o estndares

10

20

30

40

50

60

70

TiempoTime en meses a partir de junio de 1991 (months from June 1991)

Contratacin de la conservacin vial baja costos

30
NIVELES DE SERVICIO

50 50 80 100 100 60 80 100 120 BAJO ALTO

PRECIOS UNITARIOS

ADMINISTRACION

0
17

20

40

Costo Costo de conservacin vial

Bacheo mvil
Mtodo Mtodo convencional convencional US$ US$ 120 120 por por bache bache US$ US$ 900 900 por por milla milla y y va va Produccin: Produccin: 20-30 20-30 baches baches por por da da Bacheo Bacheo mvil mvil US$ US$ 22 22 por por bache bache US$ US$ 38 38 por por milla milla y y va va Produccin: Produccin: 120 120 baches baches por por da da
18

Courtesy VMS

Ejemplos para niveles de Servicio, Nueva Zelandia

Rubro Baches en carreteras > 10000 vpd Baches en carreteras Nivel de servicio
No ms que 3 baches con un dimetro arriba de 70mm en una seccin de 10km No hay baches con un dimetro arriba de 150 mm

Tiempo de respuesta
48 horas

48 horas

Hundimientos Agua no debe acumularse ms que Cunetas Erosin de bordes

19

6 meses

30mm de profundidad en la calzada Cunetas no deben estar obstruidas en ms que 10% de la seccin transversal No ms que 2m de erosin de bordes dentro de 1 km continuo con ms que 0.5m 1 semana

1 mes

TEMAS DE LA PRESENTACION
I I Q Qu u es es la la contratacin contratacin de de la la

conservacin conservacin vial vial por por indicadores indicadores o o niveles niveles de de servicio? servicio? I I Cul Cul es es el el avance avance del del nuevo nuevo sistema sistema en en el el mundo? mundo? I I Cmo Cmo se se desarroll desarroll este este sistema sistema en en Amrica Amrica Latina? Latina?
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Contratos de conservacin vial por niveles de servicio

GUATEMALA Rutinaria (ME) NICARAGUA Rutinaria (MEA) ECUADOR Rutinaria (MEA)

HONDURAS Rutinaria (MEA)

COLOMBIA Rutinaria (MEA)

BOLIVIA Rutinaria (MEA) PERU Rutinaria (suspendida) Rutinaria y peridica en preparacin

SANTA CATARINA, RIO GRANDE DO SUL GOIAS Y CEAR Rehab.,rutinaria ms obras diversas

CANDIDATOS Costa Rica El Salvador Paraguay 21

URUGUAY Rutinaria, peridica y rehabilitacin inicial CHILE (suspendido) Rutinaria mas Obras diversas ARGENTINA Rutinaria, peridica y rehabilitacin inicial

7/2003

Contratos en Amrica Latina (2002)

Pas No. Km total 11.295 3623 2000 489 11.487 4.200 1.670 1.250 1.473 1.768 >39.000 duracin (aos) 5 4 5 3 1 1 1 1 4-5 4 alcance costo USD/km 11.000 2.100 1.200 800 1.500 1.500 1.000 1.000 7.000 3.800

Argentina Argentina Brasil Brasil Colombia (m) Guatemala (m) Honduras (m) Nicaragua (m) Uruguay (m)
22

59 11 7 9 280 130 36 27 7 9

Reh.,p,r r Reh.+r l r l l l p,r r

Uruguay Total

Contrato por niveles de servicio Ejemplo ARGENTINA

Condiciones Condiciones exigibles exigibles para para la la calzada calzada de de rodamiento rodamiento I I Concreto Concreto asfltico asfltico
N N N N N N

Rugosidad: km ((rugosmetro rugosmetro B.P.R.) Rugosidad: 2,0 2,0 m/ m/km B.P.R.) Ahuellamiento : <12 Ahuellamiento: <12 mm mm (regla (regla de de 1,20 1,20 m) m) Fisuracin : tipo Fisuracin: tipo 4 4 (segn (segn catlogo catlogo de de la la D.N.V.) D.N.V.) y y porcentaje porcentaje menor menor de de 15% 15% del del rea rea evaluada evaluada Rugosidad: km Rugosidad: 3,3 3,3 m/ m/km Fisuracin : tipo Fisuracin: tipo 2 2 Rugosidad: km Rugosidad: 2,9 2,9 m/ m/km Fisuracin : tipo Fisuracin: tipo 4 4

I I

Hormign Hormign
N N N N

I I
23

Tratamiento Tratamiento superficial superficial

N N N N

Ejemplos de penalidades del contrato CREMA en Argentina

Niveles de servicio No existen baches abiertos > 2cm de profundidad en calzadas asfaltadas No hundimientos > 20cm de longitud y 12mm de profundidad en calzadas asfaltadas Sin desprendimientos Velocidad vehicular al menos 50km/hora en caminos de tierra y 70km/hora en caminos de grava Sistemas de drainaje siempre limpio para el correcto escurrimiento de las aguas Penalidades en US$ 110/da/bache 66/da/hundimiento

88/semana/km 176/da/km

44/da/estructura

24

Problema de sobre peso

25

Pesaje CAMINOS DEL RIO URUGUAY

26

CHILE
Sistema de inspeccin
I I

I I I I

I I

Inspeccin Inspeccin de de pago pago,, efectuada efectuada mensualmente, mensualmente, a a una una porcin porcin equivalente equivalente a a 10% 10% de de la la red red elegida elegida al al azar, azar, considerando considerando diferentes diferentes tramos tramos de de un un kilmetro kilmetro de de extensin. extensin. Inspeccin Inspeccin habitual habitual,, efectuada efectuada semanalmente, semanalmente, que que abarca abarca 5% 5% de de la la red red elegido elegido al al azar; azar; Inspeccin Inspeccin no no programada programada,, que que se se aplica aplica cuando cuando se se advierten advierten prcticas prcticas de de trabajo trabajo inconvenientes inconvenientes o o tramos tramos que que no no cumplen cumplen el el nivel nivel de de servicio, servicio, o o cuando cuando se se deben deben atender atender reclamos reclamos de de los los usuarios, usuarios, y y Inspeccin Inspeccin de de seguimiento seguimiento,, destinada destinada a a verificar verificar que que se se hayan hayan efectuado efectuado las las reparaciones reparaciones inherentes inherentes a a los los avisos avisos avisos avisos de de defectos defectos emanados emanados de de la la inspeccin inspeccin fiscal. fiscal.

27

CHILE
Sistema de pago
I I

Durante Durante las las inspecciones inspecciones mensuales mensuales se se califica califica en en todos todos los los segmentos segmentos del del muestreo muestreo el el cumplimiento cumplimiento del del nivel nivel de de servicio, servicio, servicio, servicio, en en forma forma separada separada para para cada cada uno uno de de los los factores factores estipulados estipulados (calzada, (calzada, sealizacin, sealizacin, drenaje, drenaje, derecho derecho de de va, va, etc.). etc.). Mediante Mediante ponderaciones ponderaciones preestablecidas, preestablecidas, se se obtiene obtiene el el porcentaje porcentaje de de cumplimiento, cumplimiento, el el cual cual se se multiplica multiplica por por la la tarifa tarifa unitaria unitaria y y por por los los kilmetros kilmetros totales totales conservados. conservados. Por Por lo lo tanto, tanto, tanto, tanto, slo slo el el cumplimiento cumplimiento pleno pleno da da derecho derecho al al 100% 100% del del pago pago potencial potencial,, generndose generndose descuentos descuentos en en caso caso contrario. contrario. Ha Ha sido sido habitual habitual encontrar encontrar niveles niveles de de cumplimiento cumplimiento del del orden orden de de de de 95%, 95%, observndose observndose con con mayor mayor frecuencia frecuencia fallas fallas relacionadas relacionadas con con el el derecho derecho de de va va y y la la seguridad seguridad vial. vial. Adems, Adems, Adems, Adems, se se cobran cobran multas multas si si el el contratista contratista no no ha ha satisfecho, satisfecho, dentro dentro de de los los breves breves plazos plazos que que establece establece el el contrato, contrato, los los avisos avisos de de defectos defectos que que haya haya recibido recibido.

28

Contrato por Niveles de Servicio en Montevideo

29

PROYECTO PILOTO MONTEVIDEO (1)

I

Extensin: 1 050 000 m

carpeta

asfltica, hormign, adoquines, material granular vas requieren rehabilitacin

Estados muy variados

Algunos

inicial Otras, rehabilitacin diferida (durante la vigencia del contrato)

I I

Plazo: 3 aos, renovable por otros 3 Monto: US$ 8 millones

PROYECTO PILOTO MONTEVIDEO (2)

I

Alcances contrato
rehabilitaciones

durante primer ao conservacin rutinaria por estndares rehabilitaciones diferidas emergencias y cambios servicios
P.U.:

Modalidades de pago
rehabilitaciones iniciales (US$ 2.25 millones) y cambios servicios canon mensual por m: conservacin, rehabilitacin diferida y emergencias al renovarse el contrato, los cnones bajan al 60%

PROYECTO PILOTO MONTEVIDEO (3)

I

Lmites admisibles
baches

tapados en 24 horas fisuras menores: hasta 10% del rea grietas y junturas selladas drenaje expedito para escurrimiento plataforma libre de desechos
I

Evaluacin para fines de pago

anlisis

detallado de 50 m, cada 500 m cada dcima alcantarilla sistema tradicional de recepcin y medicin en rehabilitaciones iniciales

Contrato por Estndares - Montevideo

33

Contrato por Niveles de Servicio en Montevideo

34

Montevideo: calles con grava

35

TEMAS DE LA PRESENTACION
I I Q Qu u es es la la contratacin contratacin de de la la

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conservacin conservacin vial vial por por indicadores indicadores o o niveles niveles de de servicio? servicio? I I Cul Cul es es el el avance avance del del nuevo nuevo sistema sistema en en el el mundo? mundo? I I Cmo Cmo se se desarroll desarroll este este sistema sistema en en Amrica Amrica Latina? Latina? I I Qu Qu se se pueda pueda aprender aprender de de las las experiencias experiencias hasta hasta ahora? ahora?

Lecciones aprendidas (1)

ESTRATEGIA ESTRATEGIA PARA PARA LA LA IMPLANTACION IMPLANTACION I I Introduccin Introduccin de de estndares estndares y y aumento aumento del del plazo plazo de de contratos contratos por por etapas etapas
mantenimiento mantenimiento rutinario rutinario (1 (1 a a2 2 aos) aos) rugosidad rugosidad y y friccin friccin (4 (4 a a5 5 aos) aos) deflexin deflexin (> (> 12 12 aos) aos)

I I Aumentando Aumentando paulatinamente paulatinamente la la cobertura cobertura de de la la red red vial vial I I Monitoreo Monitoreo del del proceso proceso
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Lecciones aprendidas (2)

Estndares Estndares esenciales esenciales tienen tienen que que estar estar completos, completos, claramente claramente definidos definidos y y medibles . medibles. I I Penalidades Penalidades por por incumplimiento incumplimiento tienen tienen que que ser ser mayores mayores que que el el costo costo de de hacer hacer las las obras, obras, para para motivar motivar al al contratista contratista en en primer primer plano plano a a cumplir, cumplir, sin sin necesidad necesidad de de perseguirlo. perseguirlo. I I Estricto Estricto control control de de los los estndares estndares por por parte parte del del contratante. contratante. I I Plazo Plazo del del contrato contrato debe debe fijarse fijarse de de acuerdo acuerdo a a los los estndares estndares que que se se empleen. empleen.
I I

38

Lecciones aprendidas (3)

I I Financiamiento Financiamiento para para el el contrato contrato tiene tiene que que

39

ser ser asegurado asegurado para para la la duracin duracin del del contrato contrato I I Contratos Contratos que que incluyen incluyen el el mantenimiento mantenimiento peridico peridico deben deben tener tener una una duracin duracin mayor mayor a a cinco cinco aos aos I I La La calificacin calificacin de de los los supervisores supervisores y y del del personal personal de de los los contratistas contratistas es es clave clave para para el el xito xito de de los los contratos contratos I I Contratista Contratista tiene tiene que que tener tener un un buen buen sistema sistema de de autocontrol autocontrol I I Los Los contratos contratos por por niveles niveles de de servicio servicio no no necesariamente necesariamente producen producen una una reduccin reduccin de de costos costos in in forma forma inmediata inmediata

Pliegos para contratos de conservacin vial por niveles de sercios

I

Varios contratos de la conservacin vial por niveles de servicio se encuentran en la pgina web: http: zietlow.com http:zietlow.com Nueva Zelanda (en ingles) http:// www.transit.govt.nz/technical_infor http://www.transit.govt.nz/technical_infor mation /index.jsp mation/index.jsp Banco Mundial http:// www.worldbank.org/html/opr/biddoc http://www.worldbank.org/html/opr/biddoc s /PMMR-spanish.doc s/PMMR-spanish.doc

40

VISION
Buenos negocios
No veo baches Costo de transporte

41

42

http://zietlow.com http://zietlow.com