Trazos analticos para el estudio de los movimientos sociales De las teoras globales a los casos regionales Augusto Barrera

G1. Franklin Ramrez G2. Este texto trata de explicitar los puntos de partida para la investigacin aplicada sobre movimientos sociales en el mundo andino en general y en el Ecuador en particular; esto es, la sntesis y el armado de los diferentes elementos cognitivos procedentes de puntos de vista tericos diversos que procuran guiar trabajos de investigacin en sociologa y ciencias polticas sobre el tema en cuestin. 1. El conflicto es constitutivo de la accin colectiva y el movimiento social Prcticamente todas las teoras revisadas sitan el conflicto social y poltico en la base del surgimiento de los movimientos sociales y la accin colectiva, sea por modificaciones en la disponibilidad para movilizar recursos, sea como respuesta a situaciones de privacin, o sea como dficit de representaciones que activan la conformacin de identidades antisistmicas. Siguiendo a Dahrendorf, toda vida social es conflicto por que es cambio... en el conflicto, por tanto, se halla el ncleo creador de toda sociedad (1972). Dahrendorf (1971, 1972) define el conflicto como cualquier relacin de elementos que puedan caracterizarse por una oposicin de tipo objetivo conflicto latente- o de tipo subjetivoconflicto manifiesto. El conflicto es social cuando procede de las estructuras de las unidades sociales; el conflicto poltico es una forma particular que involucra relaciones de poder. El conflicto que constituye la sociedad y los actores que la producen, no establece solamente las oportunidades que el potencial movimiento social toma o deja. La nocin de conflicto va ms all, atraviesa tambin la conformacin de las lgicas posibles y previsibles desde las cuales el actor hace esas opciones. No slo se trata de un contexto para las decisiones de movilizacin de recursos de poder, sino de los cdigos estructurales que modelan la situacin histrica del conflicto.
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Politlogo. Autor del libro Accin Colectiva y crisis poltica: el movimiento indgena en el Ecuador, 2000, Abya Yala, Quito, de donde se ha extrado parte de este artculo 2 Socilogo. Dr (c) Ciencias Polticas, Universidad Paris VIII CSU.

Esto tiene dos implicaciones. La primera es que el conflicto tiene una dimensin sincrnica (el dndose), pero tambin una dimensin diacrnica, histrica, constitutiva, estructural (lo dado). Esos niveles pueden ser expresados en una metfora esttica, como las diversas capas geolgicas que subyacen debajo de un dato geogrfico; o, en una formulacin dinmica, como las formas decantadas que producen los flujos histricos, sean estructuras econmicas (modos de produccin), polticas (modos de dominacin y resistencia), culturales (habitus, estructuras estructurantes). Pero adems, el conflicto social no slo se remite a las macroestructuras; atraviesa y modela todos los niveles de complejidad social: lo macro, lo meso, lo micro. Est presente en las formas reticulares que atraviesan de punta a punta toda la sociedad. Modifica, tal como lo seala Tilly, los recursos disponibles de la vida cotidiana para construir repertorios, pero tambin est presente en las crisis sociales y polticas que abren o cierran oportunidades para la accin colectiva3. Engloba los macroefectos de los microproblemas y los microefectos de los macroacontecimientos (Sztompka:34). De este modo puede explicarse que transformaciones que ocurren en ondas largas (como el caso de las reformas agrarias), modifican las condiciones de acceso a la educacin de los campesinos y amplan sus horizontes de relacin social. Estos cambios en la biografa de los individuos ofrecen, a la vez, las claves para comprender que el proceso por el cual se modela una nueva camada de dirigentes que den soporte a las estructuras de movilizacin sobre el que se construye un movimiento social. 2. La relacin estructura- actor: un modelo morfogentico y relacional An quedan por decir unas palabras sobre la relacin estructura-actor, la historicidad del sujeto y su relacin con la estructura. Tanto en algunas vertientes de pensamiento liberal, como en algunas reivindicadas como marxistas, el sujeto aparece como una simple funcin de la estructura.
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La visin de Tilly enfatiza la modificacin de los recursos disponibles para la accin colectiva. Los conflictos dentro y sobre la sociedad civil y la forma de la esfera pblica son vistas desde un solo lado, como reacciones defensivas u ofensivas frente al cambio (Cohen, 1995:33). ... si usted quisiera analizar los conflictos principales... identifique a las principales clases e intereses que emergen de la organizacin de la produccin. Catalogue el resultado sobre los conflictos de inters. Examine a cada clase que usted ha enumerado en funcin de su preparacin para actuar sobre sus intereses. Calcule la clase de prejuicios de las principales instituciones y de los principales dirigentes involucrados en el conflicto. Est atento a las crisis que hacen vulnerables a las clases dominantes y espere que las clases dominadas se organicen para golpear...(Tilly, De la movilizacin a la revolucin. p14, citado en Cohen).

En el primer caso, la nocin de sujetos como mnadas aislados, como tomos individualizados que se mueven en su propio carril y de acuerdo a sus propios intereses (Kohan: 206), exige recurrir a la mano invisible del mercado, cuando no a la idea divina para explicar la lgica social. En la versin ms liberal, las relaciones sociales (entre varios agentes) y las relaciones polticas (entre ellos y con el estado) deben darse para preservar los intereses privados, de los que son portadores de modo subjetivo, pasivo y casi inmanente, los actores. El teln de fondo de estas comprensiones es que la sociedad, por razones que escapan a la accin de los humanos, tienden a reproducirse por encima de una casi inexistente accin de transformacin y crtica. Desde otro lado, en la visin ms mecnica del marxismo, se ha propagado una nocin de la historia sin sujetos. La historia transcurre como un devenir de la estructura. La contradiccin que es de la estructura- entre fuerzas productivas y relaciones sociales de produccin es lo que mueve la historia. Los actores en esta perspectiva no desaparecen formalmente, pero son relegados a portadores de las contradicciones de la estructura, donde toda accin que no aparezca directamente vinculada a ellas, es siempre tachada de voluntarismo. En oposicin a estas visiones, se postula que el movimiento social aparece en medio de relaciones sociales especficas. Relaciones que enfatizan, de modo diverso, tanto sus condiciones materiales de existencia -atravesadas ellas mismas por la contradiccin entre dominacin y emancipacin-, las relaciones sociales y polticas que estructuran su propia identidad, los conflictos especficos en los que se procesa su constitucin y, de hecho, las dinmicas de subjetivacin -de comprensin del mundo, de s mismos y de su accin-. Estos componentes (factores constitutivos, mecanismos genricos, etc.) no existen como exterioridad al sujeto (movimiento social). Estn interiorizados por l, y en tanto intrnsecos, son constitutivos. Esta comprensin relacional nos conduce necesariamente a historizar la constitucin del sujeto. Es precisamente en el despliegue de su experiencia social, en el dndose reflexivo, en un tejido concreto de relaciones con otros actores (aliados y contrincantes) que conforma su propia identidad. 3. El carcter histrico concreto del conflicto explica la originalidad de cada movimiento social La trama del conflicto que adoptan estas dimensiones, configura la especificidad de lo histrico concreto. La naturaleza del conflicto, en sus dimensiones sincrnica y diacrnica y, a la vez, la particular

conformacin de los movimientos sociales, sus recursos y estrategias actuales, pero tambin los acumulados culturales y simblicos, estn presentes en el aqu y ahora de la accin colectiva. Para este trabajo, se asumirn tres niveles o planos de anlisis que atraviesan la sociedad, los actores y sus acciones. Estos planos de anlisis suponen cortes arbitrarios, en un continuo de estructura-accin, de ondas largas y tiempos cortos, acumulaciones que condicionan la accin, pero, a su vez, son, ellas mismas, transformadas: a) Nivel histrico-estructural (onda larga) que hace referencia al conjunto de relaciones sociales cuya reiteracin normal constituye los lmites de posibilidad de toda accin; responde a la pregunta de cmo est construido el edificio social en el cual se gesta la accin colectiva y los actores que la activan. Probablemente este nivel sea cercano al concepto de historicidad propuesto por Touraine o al de formacin econmico social de la tradicin marxista, o al campo de Bourdieu (en el plano cultural). Intenta identificar aquellas relaciones y acciones pasadas cuya cristalizacin opera en el presente. b) Nivel de matriz socio-poltica4 (onda media), entendiendo como tal el modo particular, configurado en un tiempo histrico, en el que los actores sociales se constituyen en una sociedad dada y el tipo de relaciones entre estado y sociedad; ms especficamente define las relaciones entre el estado y sus diferentes dimensiones (unidad nacional, relaciones de dominacin, formas de desarrollo e integracin), las formas especficas de acumulacin y la relacin entre agentes econmicos, y de ellos con el estado (rgimen econmico), el sistema de representacin (instituciones, sistemas de partidos) y la base cultural y socioeconmica de los actores sociales (sociedad civil y economa). c) Nivel coyuntural: que hace relacin a los eventos polticos, al campo de acciones y discursos en curso, a los intercambios estratgicos que despliegan los actores en el curso del conflicto. Las articulaciones entre estos planos son infinitas. No operan slo entre ellos sino al interior de cada uno, dibujando un paisaje intrincado de
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Es una recuperacin modificada del concepto de Garretn. Este autor contempla en la definicin una dimensin estructural sobre cmo la sociedad est conformada. Cuando aplica al anlisis de AL nombra como matriz clsica aquella forma de sociedad latinoamericana constituida entre los treinta y los setenta bajo la idea de desarrollo, unidad y soberana nacional y modernizacin. A partir de los setenta se opera una desestructuracin de esta matriz. El corte al que hace referencia identifica ms bien la preeminencia de unas formas particulares de acumulacin, de rgimen poltico, de conflictos sociales y polticos y de imaginarios simblicos.

vectores diacrnicos y sincrnicos. Cualquiera de las dimensiones analticas constitutivas del paradigma de movilizacin de recursos o de identidad, puede ser leda en la clave de los planos histricos de anlisis. La identidad est anclada en un sustrato cultural que resulta de la acumulacin de la experiencia histrica, pero a la vez se modifica (activa, desactiva, trasmuta) como efecto de los modelos de integracin o exclusin social; ms todava, hechos y acontecimientos concretos, (eventos), precisamente fechados, trastocan imaginarios, auto percepciones o percepciones del otro. 4. El movimiento social como sujeto: juicio y autonoma. Siguiendo la crtica de Melucci al paradigma de la movilizacin de recursos, este trabajo asume que, tras el aprovechamiento de oportunidades y la creacin de otras, o, tras el despliegue de acciones de enmarcado ideolgico, existe la capacidad de un actor para percibir, evaluar y determinar las posibilidades y lmites de su ambiente. Esto supone la comprensin del movimiento social como sujeto. La nocin que se propone aqu, no recae en la idea de un sujeto universal a priori, portador de un programa histrico y de una identidad ontognica. Tampoco de una lnea de evolucin de lo social a lo poltico (tal como en las versiones de movimiento popular). Ms bien, se entiende como un proceso morfogentico en el que deben reconocerse un modo particular de construccin de la experiencia social; una relativa autonoma y exterioridad que permite desplegar acciones contenciosas contra lo que percibe como dominacin. La forma de dominacin se establece socialmente como totalidad de las relaciones sociales. Desde tal totalidad, en tanto lgica autoreproductora, la emancipacin no puede ser plenamente pensada. Pero los sujetos no son, en principio, simplemente funciones de esa totalidad, agentes subsumidos. Ellos son, antes de su cara a cara con la totalidad; luego, son desde la exterioridad a dicha relacin dominante. Pero, desde que son subsumidos, son, para dicha totalidad, meras funciones suyas. La posibilidad de constituirse como sujeto de su emancipacin es siempre -para los actores subsumidos- una lucha contra esa totalidad, contra esa estructura, pero tambin una lucha contra s mismos, en la medida en que, afirmndose desde esa exterioridad, resisten la subsuncin y se enfrentan a ella.

El trabajo asume, por tanto, el reconocimiento de una dinmica interna compleja, y no pocas veces contradictoria, de un movimiento social. l se constituye en una conflictiva dinmica de adaptacin y resistencia. Por una parte el sujeto est sujetado (en el sentido foucaultiano) y, por otra, resistiendo en ese conflicto. Esa resistencia implica lucha, enfrentamiento al poder, pero -al mismo tiempo- autoconstitucin distinta a la de los roles que le van dados en la relacin conflictiva. En este punto -el de la autoconstitucin- adquiere relevancia la accin comunicativa pues ofrece las reservas de capacidad de comunicacin, autorreflexibilidad y entendimiento que anidan en el mundo de la vida o, para plantearlo en trminos de Marx, la parte de la reproduccin que le pertenece al obrero, por fuera de aquella otra que es propiedad del capital. Alrededor de la constitucin, pero en un plano histrico concreto, los atributos de juicio y autonoma suponen un determinado nivel de estabilizacin de las formas sociales de la accin colectiva que posibiliten, a su vez, la canalizacin de sentimientos difusos, de voluntades dispersas o de estructuras de creencias y preferencias individuales en acciones concertadas bajo determinados vectores estratgicos. La relacin organizacin-movimiento es clave en este aspecto. Aunque la organizacin es slo la cara visible del movimiento, es uno de los espacios privilegiados de procesamiento de la racionalidad estratgica de la accin contenciosa, de la formacin y difusin de discursos, de la construccin de formas de autorepresentacin. 5. Un sujeto y varias racionalidades: accin teleolgica, estratgica, normativa, dramatrgica y comunicativa. Por ello, a riesgo de parecer ingenuamente eclctico, este estudio se inscribe en una tentativa, ventajosamente bastante difundida, de utilizar saberes acumulados en las ciencias sociales, aun cuando provengan de diversas tradiciones tericas5. El trabajo adoptar como referentes terico metodolgicos algunas de las herramientas derivadas de los trabajos provenientes de los paradigmas de la accin racional, de la movilizacin de recursos y del paradigma de la identidad. Se establecen a continuacin algunos puentes analticos entre estas tradiciones:

En esta parte del trabajo se sigue a algunos postulados de Cohen (1995) y Pont Vidal (1998), que a su vez recoge tesis de V. M. Bader.

La accin colectiva se orienta tanto de forma racional y estratgica, pero a la vez supone dinmicas de constitucin de identidades colectivas. Mas todava, el trabajo intentar correlacionar lgicas y acciones estratgicas con producciones identitarias. Se trata de visibilizar el hecho de que la construccin identitaria puede ser leda en s misma como un recurso y que el reconocimiento puede ser asumido como una conquista preciada. Y viceversa, en condiciones de estrechez de recursos, las identidades (en este caso tnicas) se activan, despliegan y recrean en un contexto complejo de relaciones, de oportunidades y marcos poltico institucionales. Como seala Saint-Upry, la construccin de una identidad tnica o cultural polticamente pertinente y la exigencia de su reconocimiento no es slo el efecto de un juego de espejos discursivos, como piensan los tericos posmodernistas, o de una dialctica moral de la intersubjetividad (...), sino una funcin de los objetivos y de los contextos histricos e institucionales concretos de negociacin de los recursos. Es lo que sugieren muchos estudios empricos de movimientos sociales concretos, y lo que se evidencia an con mayor fuerza si se trata de entender las diversidad de modalidades de construccin de significado de los pueblos campesinos-indgenas bolivianos o peruanos6(Saint-Upry, 2001). Las estructuras de movilizacin formales agregan el potencial de movilizacin que albergan los espacios huspedes, sin los cuales es inexplicable la accin colectiva; entre estos varios niveles de organizacin y en cada uno de ellos, tambin operan simultneamente lgicas de construccin de identidad, de enmarcado ideolgico, de construccin de valores y percepciones, pero adems de costo beneficio. Por ello es preciso integrar en el anlisis no slo las trayectorias de constitucin de las grandes movilizaciones, sino de las micromovilizaciones que la conforman. El Movimiento social est compuesto por una multiplicidad de movimientos sociales. Hay que explicar por tanto no slo el despliegue de cada uno de ellos sino las razones de su articulacin. En conflictos establecidos de larga duracin en los que ocurren una secuencia de batallas, las reivindicaciones

La pregunta es por qu en comparacin con la situacin ecuatoriana y en contextos sociotnicos muy parecidos, las poblaciones indgenas de los Andes peruanos no crearon un "movimiento indgena" significativo, ni por medio de la evolucin tnico-cultural de un poderoso movimiento sindical "campesino", ni de ningn otro modo, mientras en Bolivia, la eficiencia poltica de la identificacin aymara o quechua, aunque sea ms fuerte que en el Per, obedece a lgicas y canales de movilizacin social y poltico-electoral bastante diferentes de las del Ecuador (Saint-Upry, 2001).

materiales conquistadas suelen abonar, sobre todo cuando los costes de la movilizacin no son excesivamente altos, a la afirmacin del sentido de pertenencia del individuo al grupo movilizado o de la pequea estructura de movilizacin local a una coalicin que agrega regional o nacionalmente. No existe linealidad. A los impulsos internos de los movimientos sociales, se atraviesan las oportunidades y los sentidos que el conflicto adopta. La ruta de conflictos reales y potenciales va modelando los formatos de la accin colectiva. Esto parece evidente en la paradjica y ambigua coexistencia de dimensiones tnico culturales y clasistas en los conflictos, as como en la combinacin de estrategias institucionales y anti institucionales o, ms en general, en la presencia simultnea de lgicas de adaptacin y resistencia. En suma, no existe un libreto prefijado en el ciclo de vida de los movimientos sociales. El proceso de enmarcado (ideolgico) supone acciones pensadas y orientadas pero ellas tienen asidero en un sustrato cultural y en las mismas condiciones objetivas o percibidas como reales; ellas son el terreno frtil para la difusin de ideas y creencias. De modo que la identidad no es slo construccin discursiva o produccin de artefactos culturales, pero tampoco puede sostenerse que la identidad colectiva deviene solamente de la proyeccin de las formas individuales de personalidad o de la actualizacin de atributos identitarios inmanentes. Se conforma en un complejo y concreto juego de relaciones sociales y muy previsiblemente es modificada en el curso de los ciclos de accin colectiva. La nocin de estructura de oportunidades que hace parte del paradigma de movilizacin de recursos es empleada, tal como se explica ms adelante, en varios sentidos. Por un lado, se utiliza para referirse a las condiciones que favorecen o inhiben la movilizacin y que son derivadas de las mutaciones de la matriz sociopoltica (como el caso de la crisis poltica), como a la particular configuracin del escenario poltico en el plano coyuntural que igualmente incentivan o no la accin contenciosa. En otro plano se establece, siguiendo a Gamson, que la estructura de oportunidades debe ser leda e interpretada como tal, lo cual a su vez demanda, como se ha sealado arriba, unas condiciones bsicas de juicio y autonoma.

La dimensin poltica de la accin colectiva:

crisis poltica y movimiento social

Aunque, a lo largo de la revisin de los diversos acercamientos tericos a los movimientos sociales, ha estado presente una constante referencia a la politicidad que supone toda accin colectiva contenciosa, parece necesario establecer de modo ms explcito algunas reflexiones sobre la relacin conceptual entre los estados o situaciones genricamente denominadas de conflicto, dficit, inestabilidad polticos y la emergencia y desarrollo de los movimientos sociales. Algunas de las preguntas que suscita este trabajo -y buena parte de la reflexin sobre las causas y naturaleza de la accin colectivapermanecen presentes: Por qu no han logrado las democracias realmente existentes encauzar las demandas de los distintos grupos de la poblacin a travs de los canales institucionalizados?; Hasta qu punto estos nuevos movimientos ponen en peligro la legitimidad y la eficacia de dichos sistemas?; En qu medida el sistema poltico y otras formas de representacin social (como los sindicatos) son capaces de incorporar no slo estas demandas sino tambin este potencial de accin colectiva?, Cules son las transformaciones que estos movimientos pueden aspirar a realizar?, y a la vez, Qu transformaciones sufren ellos mismos en la relacin con la institucionalidad?. Otras preguntas no menos relevantes nos llevan a investigar el potencial democratizador o disruptivo de la accin colectiva, e incluso a indagar si la fragmentacin o particularismo de las demandas de dichos movimientos ponen en cuestin la posibilidad de seguir hablando de un inters general sobre el que construir la cosa pblica. El propsito de este apartado es ofrecer algunas de las varias posibilidades de tratamiento analtico entre estas nociones. En principio, habra que partir de la constatacin que el conocimiento de las situaciones de inestabilidad poltica, emprendido desde la sociologa y las ciencias polticas, conforma un campo especfico de estudio, un paradigma con su propia narrativa y andamiaje conceptual, que dialoga poco con las elaboraciones sobre la accin colectiva. De all que la construccin de puentes analticos exija, tal como en el captulo precedente, el uso arbitrario de conceptos de tradiciones diversas. Vale la pena adems, considerar la necesidad de contar con este instrumental de anlisis no solo para los momentos de emergencia (aparicin, irrupcin, presentacin de los movimientos sociales), sino como un factor presente durante el ciclo completo del MS. De hecho, las modalidades de relacin con las esferas institucionales y la propia

trayectoria de institucionalizacin del MS parecen estar bastante condicionadas por las caractersticas de estabilidad econmica y poltica de una sociedad. Para abordar este propsito se revisarn, en primer lugar, los modelos de tratamiento de la crisis poltica, para enseguida establecer algunos conceptos que sirvan de puentes analticos. La parte final de este captulo establece la estructura analtica del trabajo como corolario del recorrido terico de este captulo y el precedente.

La crisis poltica como categora analtica

La versin ms corriente de la categora de crisis poltica en las ciencias sociales, es recogida del trabajo de Sartori (1988): La caracterstica definitoria general del consenso-aceptacin es un compartir que de alguna manera vincula (obliga). Respecto de la teora de la democracia hay que distinguir al menos tres posibles objetos compartibles: a) valores fundamentales (tales como la libertad y la igualdad que estructuran el sistema de creencias); b) reglas de juego o procedimientos; c) gobiernos y polticas gubernamentales especficas. Siguiendo a Easton, Sartori describe estos tres niveles de consenso: a) Consenso en el mbito de comunidad o consenso bsico: seala si una sociedad determinada comparte en su totalidad los mismos valores o fines valorativos; ciertamente se trata de un consenso social, pero la caracterstica relevante es que dicha sociedad es la sociedad poltica. Puede sostenerse que un consenso sobre valores fundamentales es una condicin que facilita la democracia, y por otro lado contribuye a establecer su legitimidad. b) Consenso en el nivel de rgimen o consenso procedimental: es decir, respecto de las reglas de juego; stas son numerosas, empero existe una regla de extraordinaria importancia que debe preceder a las restantes: aquella que determina cmo deben resolverse los conflictos. Resulta claro, por tanto, que el consenso procedimental y concretamente el consenso sobre la regla de solucin de los conflictos, es la condicin sine qua non de la democracia. c) Consenso en la accin poltica o consenso poltico: se refiere al necesario disenso y discusin. La discrepancia, el disenso y la oposicin surgen como caracterizadores de la democracia. El disenso se asume y se precisa para producir cambios en el consenso, es decir un consenso nuevo o nuevas personas que muestren su acuerdo sobre temas diferentes.

Bajo esta definicin, la crisis poltica hara relacin a la ruptura, ausencia o deterioro del consenso procedimental. No slo supone el disenso respecto de las acciones polticas, sino la discrepancia respecto a las modalidades de su propio procesamiento. Easton (1965) establece tres fuentes de legitimidad del rgimen poltico: los principios ideolgicos subyacentes, la adhesin a las estructuras y a las normas del rgimen como tal y la devocin a las autoridades por sus cualidades polticas. Los procesos de deslegitimacin ocurren por dos caminos: tanto por la prolongada ausencia de satisfactores de expectativas de los miembros del sistema poltico, como por desfases entre los valores de socializacin y el funcionamiento, la imagen o el estado del rgimen, o el comportamiento de las autoridades. En esa lnea, Lipset define la legitimidad como la capacidad del sistema poltico de engendrar y mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para la sociedad. El grado en que los sistemas polticos democrticos contemporneos son legtimos, dependen en gran medida de los modos en que han sido resueltos los problemas que han dividido histricamente a la sociedad (Lipset, 1960:77, 203). La preservacin de la legitimidad est asociada a largo plazo a la eficiencia, entendida como la performance real de un sistema poltico, el grado en que ste satisface las funciones bsicas del gobierno tal y como son definidas por las expectativas de la mayora de los miembros de la sociedad (bid.: 86). Esta corriente ofrece algunos conceptos tiles para el anlisis diacrnico de los procesos de desafeccin, a travs de las nociones de legitimidad y eficiencia. En suma, sea por las razones que fueren, si los gobiernos no son capaces de ofrecer soluciones razonablemente aceptadas por la mayora de la poblacin (eficiencia y eficacia), acumulan desafecciones que debilitan los consensos procedimentales y por lo tanto socavan la lealtad al rgimen. Tal como lo sealan estos autores, en muchas ocasiones los procesos de crisis poltica estn relacionados a su vez con transformaciones econmicas a gran escala. Offe (1990) ofrece un anlisis sustentado en los niveles de interrelacin entre los subsistemas econmico, poltico administrativo y normativo. Su argumento bsico consiste en explicar la crisis poltica en la incapacidad del sistema poltico para prevenir y compensar crisis econmicas (... ) esta incapacidad proviene de los imperativos auto contradictorios de la poltica estatal: si bien debe organizar las consecuencias disfuncionales de la produccin privada, se supone que la poltica estatal no debe lesionar el primado de la produccin privada. Sin embargo, si la poltica estatal quiere ser correcta se ve forzada a apoyarse sobre los medios que violan la relacin

capitalista dominante o minar las exigencias funcionales -la legitimidad y la competencia administrativa- de la propia regulacin estatal (Offe, 1990:71. Las cursivas son mas).

Disfuncin organizativa

Sistemas reguladores

Servicios del estado

Sistema econmico

Insumos (imputs) fiscales

Sistema poltico administrativo

Lealtad de masas

Sistema normativo Legitimacin

Figura: Tres subsistemas y una interrelacin (tomado de Offe, 1990:62)

Segn Offe, el estado est caracterizado por estructuras organizativas y constitucionales cuya selectividad especfica se ordena a reconciliar y armonizar la economa capitalista organizada privadamente y los procesos de socializacin disparados por esa economa (bid.:61). El potencial de crisis que est presente en esta frgil relacin, debe analizarse en relacin con el problema de saber si el sistema poltico administrativo puede regular polticamente el sistema econmico sin politizar su sustancia (...) el xito o fracaso en el intento de equilibrar imperativos contradictorios depende de la vinculacin organizativa o de la mutua exclusin entre subsistemas (bid.). Para mantener este frgil equilibrio, el sistema poltico administrativo debe mantener un cierto nivel de recursos reguladores en sus manos7 y disponer de una relativa autonoma decisional. El anlisis de Offe ofrece argumentos para explicar las tendencias de crisis, o la proclividad a la crisis, lo que favorece una comprensin procesual que permite relacionar las tendencias de desarrollo proclives
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Esto es condiciones elementales de fiscalidad para enfrentar algunas de sus funciones bsicas; distancia entre lo econmico y lo poltico, diferenciacin interna, coordinacin, capacidad de procesar informacin y sentido de previsin; asumir la responsabilidad de regular la vida social, construir un cierto simbolismo integrador y establecer una cierta correspondencia entre normas y expectativas

a la crisis de un sistema con las caractersticas del sistema mismo (bid. :44). Las caractersticas del caso en estudio, en el que los fenmenos compatibles con la nocin de crisis poltica, estn fuertemente asociados a la aplicacin de reformas econmicas y a las pujas distributivas que ello supone, parecen conducir a adoptar un marco de anlisis ms prximo al planteamiento de Offe. Por aadidura, la constatacin de un largo estado de crisis que ha acompaado al pas durante casi una dcada, y la insuficiencia mostrada por las reformas adoptadas en los marcos normativos y legales8, abonan a la eleccin de un marco que haga referencia a la economa poltica de la reforma. En este sentido, y recordando que la descripcin de la crisis y su caracterizacin no es exhaustiva y sirve de marco para seguir el desarrollo de la accin colectiva, se contemplarn las trayectorias ocurridas en varias dimensiones9 del proceso de reforma del estado, particularmente: i) el rgimen econmico (entendido como la normatividad de las competencias entre entidades productivas de los sectores privado y pblico); el rgimen poltico (como sistema de relaciones entre gobernantes y gobernados), particularmente su predisposicin a incluir nuevas expresiones sociales y su capacidad de autoreformarse, la conformacin y caractersticas de los bloques sociales y polticos pro y anti reforma (su unidad, consistencia y permanencia), la produccin y circulacin de discursos que resignifican la Reforma y que sustancian el campo de disputa de sentidos del proceso de reforma.

ii)

iii)

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Algunos puentes analticos

Tanto en varios procesos de reforma constitucional, como en la Asamblea Nacional Constituyente. 9 Retomamos y adaptamos algunos de los aspectos planteados por Mancero para una descomposicin analtica del proceso de reforma del estado. (Cfr. Mancero 1998) .

Uno de los problemas centrales que hace parte del ncleo argumental de ese trabajo, es el relativo a la relacin entre la accin colectiva y la crisis poltica. Esta relacin plantea un problema terico, en tanto estos conceptos provienen de campos de estudio diversos. Para desenvolver esta problemtica, se intentar explorar algunas vas de articulacin de esos campos, de modo que permitan relacionarlos en el anlisis del caso de estudio en el que el desarrollo simultneo e interactivo de la crisis y de la accin colectiva son patentes. Sin la pretensin de resolver el problema o incluso tratarlo exhaustivamente, se describen algunas claves que servirn de guas de anlisis en el transcurso del relato. Cada una de ellas est atravesada, a su vez, por varios planos histrico temporales situados en ondas largas, medias y en coyunturas especficas. La relacin entre los impactos desintegradores de la modernizacin (onda larga) y las condiciones y disponibilidad de recursos para la movilizacin Los procesos de transformacin social y econmica a gran escala, tienen impactos relevantes para la accin colectiva a varios niveles, que no necesariamente son unvocos. Caractersticamente los procesos de modernizacin suponen procesos de destruccin y creacin de rdenes sociales que alcanzan de modos distintos a cada sector de la sociedad. La desconstitucin de las viejas formas de produccin y de organizacin social, abre un campo de incertidumbres en el que, lo que est en juego, es el grado de inclusin o exclusin de los sectores subordinados. En este caso, se trata de explorar los efectos de la desconstitucin de la matriz desarrollista estado-cntrica en las economas campesino-indgenas y las modificaciones de las relaciones de estas poblaciones con el estado: el incremento de la vulnerabilidad de las economas campesinas y el dficit de integracin econmico-social y cultural. En otro andarivel, los procesos de modernizacin generan nuevas condiciones en aspectos como la ampliacin del mundo de relaciones sociales, el acceso a la educacin y las posibilidades materiales de comunicacin. Aunque este aspecto suele pasar desapercibido por su falaz obviedad, la formacin de un movimiento social contemporneo requiere un conjunto de inversiones y condiciones materiales que permitan mnimos niveles de comunicacin, activismo coordinado, lugares y espacios de reunin y socializacin, etc. Algunas de esas

condiciones estn asociadas a las modificaciones en la disponibilidad de recursos, que suelen suponer los procesos de modernizacin. El incremento de recursos disponibles y al vez la incertidumbre o directamente la exclusin en los nuevos patrones de organizacin econmica y social, alimentan las posibilidades de la accin colectiva. Pero hay, adems, un tercer elemento. Se trata de aquello que E. P.Thompson (1979) ha denominado la nocin de "economa moral de la multitud", para describir la manera en la cual, en comunidades campesinas y en comunidades industriales tempranas, muchas relaciones "econmicas" eran reguladas de acuerdo con normas morales y culturales implcitas inscritas en un denso tejido de costumbres, usos y obligaciones sociales. Esas normas se hacan ms concientes y explcitas al momento de ser amenazadas por una racionalidad puramente mercantil10. La nocin de economa moral es un ejemplo de la inextricable interpenetracin de las formas culturales con las relaciones productivas y da pistas sobre las implicaciones culturales que ocurren en situaciones de cambio de rgimen econmico11. La relacin entre crisis poltica y estructura de oportunidades para la accin colectiva Uno de los puentes posibles es la nocin de estructura de oportunidades, que proviene del paradigma de la movilizacin de recursos y de la sociologa histrica. En busca de desenvolver la naturaleza y amplitud de las relaciones entre crisis poltica, estructura de oportunidades y accin colectiva, se relacionar la idea de crisis poltica como estructura de oportunidades y luego una caracterizacin terica y luego histrico-concreta de crisis poltica. Si se asume que la divisin entre las elites, la ausencia de un alineamiento de los grupos dominantes, la existencia de aliados poderosos de los movilizados, la apertura de espacios de participacin, la ilegitimidad del rgimen, son, entre otras circunstancias, las que conforman las oportunidades para la movilizacin, el efecto de la presencia de varias de estas caractersticas, de modo relativamente

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Agradezco el aporte a Marc Saint-Upry. Concretamente, en le caso de las situaciones coloniales y poscoloniales, la aplicacin antropolgica del concepto por James C. Scott pone nfasis en las "relaciones, enraizadas en normas no escritas pero comprendidas, de conducta y reciprocidad, (que) otorgan significado cultural a los acuerdos ms formales que los pueblos nativos requieren para prestar servicio y tributo al estado colonial a cambio del acceso a derechos y recursos que se les permite para mantener su forma de vida".
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intenso y simultneo, en una sociedad provocan un efecto global que configura un cuadro general de dficit poltico (Huntington, 1990)12. Si se parte de que estas trayectorias posibles del movimiento social no responden a un itinerario prefijado (aun cuando pueda sostenerse eso en la retrica poltica), sino que tienen que ver con la experiencia social concreta en el dndose, una versin acotada de la estructura de oportunidades puede ser insuficiente para explicar tendencias de configuracin del conflicto en ciclos temporales largos o medios. De hecho, las carencias en el repertorio de respuestas del estado frente a las demandas sociales o las carencias de recursos redistributivos o coactivos (Paramio, 1990), o ambas a la vez, no aparecen de un momento a otro, sino que maduran procesualmente en medio de la misma interaccin con los movilizados. Se trata, por lo tanto, de ampliar el alcance del concepto de estructura de oportunidades de modo tal que vaya ms all de los acontecimientos y hechos que abren o cierran, espordica o estratgicamente las condiciones de la accin colectiva, y que ms bien de cuenta de una tendencia general de dficit poltico que permanece instalada durante un ciclo largo. Otro problema de difcil resolucin desde el punto de vista terico y metodolgico, es que parece claro que, en situaciones de conflicto e interaccin estratgica sostenidos en el tiempo entre el estado y los grupos movilizados, tambin est en juego el sentido ms alto de las prcticas de los actores; en ltimo trmino, la constitucin de su conciencia y los horizontes histricos que ellos otorgan a su propio accionar (Touraine, 1994). Todo lo cual modela la formacin de preferencias y opciones de estrategias, la formacin de demandas y discursos, las formas organizativas y los repertorios desplegados. Estos razonamiento conducen a dos conclusiones metodolgicas. Primero, el concepto de estructura de oportunidades puede hacerse extensivo tanto a aquellas dimensiones consistentes que permanecen en un ciclo largo o medio y que caracterizan la morfologa del rgimen poltico, como a condiciones, acontecimientos y hechos que incentivan de modo ms inmediato la movilizacin. Para formularlo de otra manera: una Estructura de Oportunidades (EO) proclive a la movilizacin en un periodo largo, engloba varias oportunidades (EO) que facilitan, activan, o en su defecto, limitan la accin colectiva de modo ms causalinmediato.
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Aunque esta nocin ha sido utilizada por Huntington para explicar las revoluciones en procesos de modernizacin social, resulta til a la hora de explicar un tipo de accin colectiva que, aunque no se ha planteado de modo explcito el derrocamiento del rgimen y la toma del poder, ha permanecido activa e intensa en un tiempo relativamente largo y ha operado sobre un escenario de gran inestabilidad.

Segundo, siguiendo a Gamson, el concepto de oportunidad se incluye los elementos estructurales y los de accin; es decir, se incorpora los marcos interpretativos que, si bien son parte del mundo dado, algo pasivo y estructurado, tambin son construidos activamente por la gente. Las oportunidades polticas deben asimilarse a travs de un proceso de creacin de marcos interpretativos (Gamson, 1996). La institucionalizacin del movimiento social Los estudios de movimiento sociales establecen varias formas por las cuales se pone fin al ciclo de la accin colectiva. O las demandas y reivindicaciones principales son satisfechas y, por lo tanto, el movimiento pierde mrito; o el conflicto se agudiza dando lugar a situaciones de alta represin que eleva los costos de movilizacin o, en otros casos, ocurre un proceso de institucionalizacin del MS. La idea de institucionalizacin que se propone aqu, tiene dos posibles aspectos: a) la transformacin del movimiento social en partido poltico que acta en el contexto del rgimen poltico establecido y puja por reformarlo desde adentro; b) la preeminencia de las formas de presin negociacin en el marco de los procedimientos normales establecidos por el estado. En la revisin realizada en el captulo I se han presentado dos entradas en la relacin de movimiento social y movimiento poltico: a) aunque no son muy explcitos, algunos trabajos inscritos en el paradigma de la movilizacin de recursos interpretan la incursin de los MS en la poltica como una estrategia ms, que hace parte del repertorio de los MS; b) el modelo de movimiento popular de la sociologa marxista latinoamericana, en el que el Movimiento poltico aparece como un destino de la evolucin de la organizacin y conciencia del movimiento social. Ambas parecen ser insuficientes para explicar el porqu, el cundo y el cmo de la eventual transformacin de los MS en PP, por lo que parece necesario recurrir al modelo propuesto por Offe y luego establecer algunas pistas para el anlisis. Offe propone un modelo de institucionalizacin de los NMS (modelo experimental de auto-transformacin institucional de la poltica de los movimientos) teniendo en mente la historia de los verdes alemanes, pero extendiendo algunas de sus conclusiones a otros movimientos sociales. La auto-transformacin de un MS en un partido poltico ocurre, segn Offe, en medio de un proceso costoso y conflictivo para los NMS, en tanto que la ausencia de una alternativa bsica y global no se debe

slo al fracaso de la imaginacin intelectual y de la visin poltica, sino tambin a las dificultades sustantivas inherentes a la propia situacin, lo cual no conduce fcilmente a estrategias de transformacin viables y atractivas (1992: 275). El modelo experimental propuesto por el autor alemn contempla una primera fase de despegue de los movimientos polticos; en este momento, el nfasis est en los contenidos antes que en la forma, los planteamientos suelen ser innegociables y hay desprecio por la institucionalidad; se plantea un modelo de conflicto contencioso, y en su interior es caracterstica una indiferenciacin liderazgo-base. A esta fase sigue una de estancamiento. Se evidencian las dificultades del movimiento para operar en tiempos largos; las funciones de produccin se orientan a maximizar efectos y exigir respuestas en tiempos cortos, apelando reiteradamente a tres recursos bsicos: el derecho a la protesta, la existencia de sucesos dramticos y la movilizacin espontnea. La evidencia de la debilidad organizacional, hace que en esta fase el movimiento se centre en la comunicacin interna y la formalizacin orgnica. Con esos logros, pronto aparecen los atractivos y tentaciones de la institucionalizacin y, con ella, la disputa entre institucionalistas (o moderados) y radicales (o fundamentalistas). El anlisis de prdidas y ganancias no evita las deserciones y divisiones. Una parte, que suele ser la ms significativa, opta por los beneficios que ofrece la poltica institucional: la formacin de alianzas, la extraccin de apoyo ms plena (que incluye a los votantes), el estatuto especial como partido poltico y la lgica de competencia que ello supone. Offe seala con bastante agudeza que, pese a los intentos de desplegar otras modalidades de accin poltica, los partidos derivados de movimientos sociales terminan inscritos rpidamente en la lgica tradicional del sistema poltico. Explica esta rpida transicin por tres factores: a) la ventaja pragmtica de facilitar la superviviencia de las causas; b) la sorprendente falta de modelos y diseos para las instituciones polticas alternativas; c) la buena conciencia poltica que supone la preservacin de las instituciones democrtica parlamentarias (1992:289-291)13. No obstante, Offe llama la atencin sobre la persistencia de posiciones anti-institucionales en los MS. Las explica, a su vez, por dos razones. A la
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Las razones planteadas por Offe, implican un mnimo de lealtad sistmica de los movimientos y una apreciacin de mnimos niveles de eficacia poltica para desplegar sus causas. Estas razones, como se ver adelante, son menos obvias para el caso de Amrica Latina y para el de este estudio en particular.

primera la denomina la miseria de la poltica pblica, denotando con ello, las limitaciones de los recursos de los que disponen los gobiernos (y mucho ms los parlamentos) para modificar algunos aspectos que hacen parte de las plataformas reinvindicativas de los NMS. La otra razn, ms profunda, apela a que los propsitos de los MS tienen poco que ver con medidas gubernamentales y, en general, con el mbito de la poltica y deben jugarse mas bien en la cultura y en la sociedad. En todo caso, parece ser que la institucionalizacin o la transformacin de los MS en MP no se produce de manera lineal o mecnica, y tampoco supone la extincin de una forma y su reemplazo por otra. De hecho, como en este caso de estudio, operan dinmicas de coexistencia, potenciacin mutua, pero tambin de conflicto y contradiccin. La tendencia a la institucionalizacin tiene dos dimensiones: a) el desplazamiento de la accin de los MS hacia una mayor participacin estatal, el establecimiento de acuerdos con el gobierno en la distribucin de recursos pblicos y en la formulacin y aplicacin de ciertas polticas; b) la preeminencia de la negociacin y la participacin poltico electoral como principales formas de accin. La relacin con la institucionalidad est determinada por dos tipos de factores del ambiente y de la dinmica interna de los MS. Entre los primeros: el grado de estabilidad y legitimidad del rgimen poltico, la apertura de oportunidades de participacin institucional, los rendimientos de esa institucionalidad. Entre los segundos: el grado de conflicto y su resolucin entre moderados y radicales, la capacidad de innovacin de las instituciones polticas, percibidas como logros propios. BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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