Manual para la Presentacin Adecuada de Acciones Constitucionales

Dirigido Por: Luis Andrs Fajardo Arturo Joven Investigador a cargo: Daniel Alejandro Pea Preciado

Introduccin El presente trabajo que hemos decidido denominar manual de acciones constitucionales est dirigido a ser una gua prctica que contribuya al estudiante, al profesional del derecho y a los ciudadanos en general, a la adecuada presentacin de las diversas acciones constitucionales ante las diferentes instancias judiciales, para que a travs de sus caractersticas, requisitos y modelo correspondiente se logre una eficaz proteccin de los derechos fundamentales y colectivos. Bsicamente, se pretende que los destinatarios de esta obra tengan una herramienta en sus manos que les permita acudir a ella y tener claro que es lo que se debe hacer a la hora de poner en prctica el conocimiento de los mecanismos jurdicos de proteccin para hacer efectivos los derechos frente al Estado, pues estos, en la mayora de los casos, parecieran no existir debido a que la gente desconoce los medios, que en muchas oportunidades pueden emplear por s mismos, para lograr su realizacin. Lo anterior es porque son tantas las ocasiones en las que los ciudadanos se relacionan con la administracin y en general con las entidades que conforman el aparato estatal, sin saber cmo hacer valer un derecho individual o colectivo o como obtener la reparacin econmica de un perjuicio ocasionado por la accin o la omisin de una entidad pblica. En este orden de ideas, el propsito de esta obra es mostrar en un lenguaje sencillo la adecuada presentacin de las acciones constitucionales, medios sin los cuales las personas se veran atadas sin la posibilidad de proteger sus intereses. Dichas acciones son: la accin de tutela, para la proteccin de los derechos constitucionales fundamentales; la accin de cumplimiento, para la efectiva observancia de los deberes contenidos en leyes y actos administrativos, y las acciones populares, para la defensa de los derechos colectivos y del medio ambiente. Como complemento, las acciones de grupo, para obtener mediante la intervencin de abogado la indemnizacin de los daos individuales causados a un grupo integrado por no menos de veinte personas.

A dicho gnero pertenece tambin la accin de inconstitucionalidad, de larga tradicin en Colombia, mediante la cual el ciudadano puede obtener de la corte constitucional una declaracin con fuerza de cosa juzgada consistente en dejar sin valor y por fuera del ordenamiento jurdico, total o parcialmente, una ley de la republica o un decreto con fuerza de ley expedido por el gobierno nacional, cuyo texto contradice la carta poltica. Se habr cumplido nuestro objetivo si al observar el contenido de estas lneas el lector encuentra una orientacin o una respuesta a sus dudas o inquietudes, o ve reflejado en ellas su propio caso, y me sentir satisfecho en la medida que sea de utilidad para las generaciones que estn por venir.

La Accin de Tutela En trminos sencillos se puede describir la accin de tutela como un mecanismo de carcter constitucional que faculta a toda persona en todo momento y lugar a reclamar de los jueces y tribunales de la republica la proteccin de sus derechos fundamentales. As como tambin consagra un procedimiento preferente y sumario. El objeto de esta accin es la proteccin de los derechos fundamentales de la persona, por consiguiente, no es posible incoarla cuando se pretenda proteger derechos colectivos. El titular de la accin es quien resulte afectado en un derecho fundamental, no es por tanto, una accin pblica, sino que se requiere de un inters particular para promoverla. La accin puede ser interpuesta por cualquier persona, natural o jurdica, mayor o menor de edad, que acredite inters por si misma o por quien actu en su nombre y por el defensor del pueblo. La tutela solo proceder en aquellos casos en donde el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial o que existiendo tal mecanismo, se interponga la tutela como un mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. Esta accin no procede cuando el dao se consumo, ni cuando se trata de actos de carcter general, abstracto o impersonal, ni para proteger derechos colectivos. La competencia para conocer de las acciones de tutela que se planteen contra las acciones y omisiones de las autoridades o de los particulares corresponde, a prevencin, a todos los jueces o tribunales de la repblica, cualquiera sea su rama, con jurisdiccin en el lugar donde haya ocurrido la violacin del derecho fundamental. El fallo que decida la tutela deber proferirse dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la solicitud. Derechos amparables a travs de la accin de tutela

Los derechos fundamentales que pueden ser protegidos con el ejercicio de dicha accin son porque ellos se encuentren amenazados o vulnerados de forma directa, o porque existan otros derechos que sin ser fundamentales, su violacin o amenaza de menoscabo deriven en la conculcacin de aquellos. Un ejemplo de esto ltimo, se refleja en el derecho a la salud, que sin ser un derecho fundamental, sino un derecho de segunda generacin o de contenido prestacional, cuando se desconoce, puede dar lugar a que se ordene su proteccin mediante la accin de tutela, si esa vulneracin afecta un derecho fundamental como podra ser el derecho a la vida. Teniendo en cuenta el alcance de los derechos que pueden ser protegidos a travs del ejercicio de la accin de tutela, se pueden enunciar de la siguiente manera: Derechos: a la vida, al respeto por la dignidad humana, a la igualdad, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la intimidad personal y familiar y al buen nombre, al libre desarrollo de la personalidad, a la honra, a la paz, de peticin, de circulacin y residencia, al trabajo digno y justo, al debido proceso, de habeas corpus, a apelar las sentencias judiciales, a la no autoincriminacin, de asilo, de reunin, de asociacin, de sindicalizacin y de participacin poltica. Libertades: individual, de conciencia, de cultos, de expresin e informacin, de escogencia de profesin u oficio, de enseanza, de aprendizaje, investigacin y ctedra. Accin de tutela frente a providencias judiciales Debido a que este es un tema espinoso se le dar un tratamiento en lo posible sencillo y fcil de comprender a la luz de los diversos pronunciamientos de la jurisprudencia nacional. Inicialmente se dir que la norma que regula el tema es el decreto-ley 2591 de 1991 que en su artculo 40 admite la accin de tutela respecto de las sentencias y las dems providencias judiciales que pongan fin a un proceso, cuando amenacen o vulneren un derecho fundamental. Este ltimo punto sobre el cual la corte constitucional se pronuncio en la decisin del 1 de octubre de 1992 en la (sentencia C-543) en la cual se declaro su inaplicabilidad, reiterando la supremaca del principio sobre no reapertura del proceso terminado. La Carta Poltica, al ampliar el espectro de los derechos y garantas y al plasmar los mecanismos para su efectivo respaldo, dot al orden jurdico de nuevos elementos que estn destinados a fortalecer, lejos de debilitar el Estado de Derecho y los valores jurdicos esenciales que lo inspiran. Es inadmisible que, por haberse instituido una figura como la accin de tutela, cuyo fin est exclusivamente relacionado con el amparo inmediato y cierto de los derechos ante situaciones no previstas por los medios ordinarios, se haya puesto fin a la vigencia de los postulados bsicos en los cuales se ha fundado y desarrollado nuestra civilizacin jurdica. Uno de ellos es el principio de la cosa juzgada, que se traduce en el carcter inmutable, intangible, definitivo, indiscutible y obligatorio de los fallos cuando se han dado los trmites y se han cumplido las condiciones y requisitos previstos por la ley.

El fin primordial de este principio radica en impedir que la decisin en firme sea objeto de nueva revisin o debate, o de instancias adicionales a las ya cumplidas, o que se reabra el caso judicial dilucidado mediante el fallo que reviste ese carcter, con total independencia de su sentido y alcances, dotando de estabilidad y certeza las relaciones jurdicas y dejando espacio libre para que nuevos asuntos pasen a ser ventilados en los estrados judiciales. La cosa juzgada, que confiere a las providencias la fuerza de verdad legal dentro del mbito individualizado del asunto litigioso resuelto, se funda en el principio de la seguridad jurdica, la cual para estos efectos, reside en la certeza por parte de la colectividad y sus asociados en relacin con la definicin de los conflictos que se llevan al conocimiento de los jueces. Debe distinguirse entre los conceptos que en la doctrina se conocen bajo las denominaciones de cosa juzgada material y cosa juzgada formal. La segunda hace que no se pueda volver a revisar la decisin adoptada mediante fallo ejecutoriado dentro del mismo proceso y por los mismos hechos y fundamentos que motivaron tal resolucin, mientras que la primera, tambin conocida como cosa juzgada sustancial, implica la absoluta inmutabilidad de la sentencia en firme, no ya dentro de un proceso determinado, sino ante cualquier otro proceso y en relacin con cualquier motivo o fundamento, pues a ella se accede por el agotamiento de todas las posibilidades procesales y supone, por tanto, que la actividad jurisdiccional del Estado se despleg ntegramente en relacin con la materia debatida. Es claro que la accin de tutela no es viable si se la pretende usar como medio enderezado a la reapertura de procesos que ya fueron objeto de fallo, tanto si respecto de las decisiones judiciales correspondientes se ha producido la ejecutoria y, en consecuencia, la cosa juzgada formal, como si han hecho trnsito a cosa juzgada material. En el primer evento por existir otra va propicia a la defensa del derecho en cuestin, como cuando se pide revisar, en virtud de hechos nuevos o de cambio de circunstancias, la liquidacin de obligaciones alimentarias peridicas o el rgimen de visitas de los esposos separados a sus hijos comunes. En la segunda hiptesis, por la esencia misma del concepto de cosa juzgada y por el hecho de haber culminado plenamente, en cuanto a todos los aspectos del asunto controvertido, el trmite del proceso como medio idneo para ventilarlo ante la justicia. En la anotada jurisprudencia, sin embargo, se deja subsistente la posibilidad de revisin de las decisiones judiciales ante actuaciones de hecho imputables al funcionario, por medio de las cuales se desconozcan o amenacen los derechos fundamentales, hiptesis en la cual la corte considera que no puede hablarse de atentado contra la seguridad jurdica de los asociados, sino que se trata de hacer realidad los fines que persigue la justicia. En jurisprudencia posterior sobre el tema (T-100/98) se admite la revisin de las decisiones judiciales cuando estn fundamentadas en vas de hecho, defecto que la

propia corte constitucional hace consistir en apariencias de providencias judiciales que vulneran los derechos bsicos de las personas, lo cual conduce a sostener que no existe actuacin jurdica sino un hecho del juez, arbitrario y caprichoso, revestido de formalidad jurdica y que por tanto rie con el Estado social de derecho. El pronunciamiento a que se hace referencia muestra como, para que proceda la tutela contra sentencia judicial por va de hecho, la corte resume los requisitos, exigiendo los siguientes: a. Que la conducta obedezca a la voluntad subjetiva de quien la dict b. Que carezca de fundamento legal c. Que como consecuencia de ello se vulneren derechos fundamentales, en forma grave e inminente d. Que no exista otra va de defensa judicial, o si la hay se interponga como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En conclusin, la va de hecho solo puede producirse en aquellos casos en que segn la expresin de la corte, el vicio sea constatable a simple vista (T-162/98). Es por esto que la salvedad no puede convertirse en una burla a los principios de la cosa juzgada y la seguridad jurdica, sirviendo de pretexto para controvertir cualquier sentencia ejecutoriada que no se comparte, prescindiendo del error en que aquella ha incurrido. Por otra parte, ya en la sentencia (T- 1031/01) se le da tratamiento a los conceptos de capricho y arbitrariedad judicial que comprenden no solo los casos en el que el juez impone de manera grosera y burda su voluntad sobre el ordenamiento jurdico, sino tambin aquellos eventos en los cuales el juez se aparta de los precedentes sin argumentar debidamente (capricho) y cuando su discrecionalidad interpretativa se desborda en perjuicio de los derechos fundamentales de los asociados (arbitrariedad). Intervencin de la corte constitucional en el trmite de la accin de tutela Todas las acciones de tutela tramitadas en el territorio nacional, concedidas o denegadas, impugnadas o no, son remitidas a la corte constitucional para su eventual revisin, cuya seleccin no requiere motivacin, pero en caso de que no se realice, podr ser solicitada por cualquiera de los magistrados cuando consideren que la revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave. Si la accin no es excluida de revisin dentro de los 30 das siguientes a su recepcin, deber ser decidida dentro del trmino de 3 meses. Cuando la decisin implique un cambio de jurisprudencia, deber ser resuelta en sala plena, previo registro del proyecto de fallo correspondiente. Las decisiones de la corte constitucional que revoquen o modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance general de las normas constitucionales debern ser motivadas, mientras que las dems podrn ser brevemente justificadas.

Las sentencias en que se revise una accin de tutela solo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual notificara la sentencia de la corte constitucional a las partes y adoptara las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por esta. En todo caso, cuando en segunda instancia o en revisin en la corte constitucional se revoque el fallo de tutela que haya ordenado realizar una conducta, tanto esta decisin como la actuacin que haya realizado la autoridad administrativa quedaran sin efecto en cumplimiento del fallo respectivo.

Reglas acerca de la competencia de los jueces en la accin de tutela Conforme a lo dispuesto en el decreto 1382 de 2000, la accin de tutela debe presentarse ante los jueces con jurisdiccin en el lugar donde ocurra la vulneracin o la amenaza que motive la presentacin de la solicitud o donde se hayan producido sus efectos, de acuerdo a las siguientes reglas: 1. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden nacional, salvo las entidades descentralizadas por servicios, sern repartidas para su conocimiento, en primera instancia, a los tribunales superiores de distrito judicial, administrativos y consejos seccionales de la judicatura. 2. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier organismo o entidad del sector descentralizado por servicios del orden nacional o autoridad pblica del orden departamental, les sern asignadas en primera instancia a los jueces del circuito o a quienes hagan sus veces. 3. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden distrital o municipal y contra particulares, les sern repartidas para su conocimiento en primera instancia a los jueces municipales. 4. Las acciones de tutela dirigidas contra la aplicacin de un acto administrativo general dictado por una autoridad nacional sern repartidas para su conocimiento al tribunal contencioso administrativo de Cundinamarca, siempre que se ejerzan como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. 5. Cuando la accin de tutela se promueva contra ms de una autoridad y estas sean de diferente nivel, el reparto se har al juez de mayor jerarqua, de conformidad con las reglas establecidas en precedencia. 6. Cuando la accin de tutela se promueva en contra de un funcionario o corporacin judicial, el reparto se har al respectivo superior funcional del accionado. 7. Lo accionado contra la corte suprema de justicia, el consejo de estado o el consejo superior de la judicatura, sala jurisdiccional disciplinaria, ser repartido a la misma corporacin y se resolver por la sala de decisin, seccin o sub-seccin que corresponda de conformidad con el reglamento interno de cada una de esas corporaciones.

Contenido de la solicitud: la solicitud de tutela deber al menos contener 1. Identificacin del solicitante, indicando el lugar de su residencia. 2. La accin o la omisin de la autoridad pblica o del particular, con las cuales se amenace o se est vulnerando el derecho fundamental, al igual que el lugar de su ocurrencia. Los hechos deben ser claros para deducir la violacin, de no serlo, el juez podr ordenarle al solicitante que corrija este requisito, para lo cual le dar el trmino de tres das. 3. Indicar el derecho que se considere se ha violado o se encuentre amenazado. La falta de este requisito, salvo que de los hechos se pueda deducir con claridad, hacen que el juez tenga que negar la peticin. 4. Indicar el nombre de la entidad, funcionario, rgano o persona causante de la amenaza o agravio. 5. El solicitante deber manifestar bajo la gravedad del juramento que no ha presentado tutela sobre los mismos hechos. Este requisito es de notoria importancia, razn por la cual, al momento de recibirle la solicitud, se le debe indicar que lo manifieste en ese momento y advertirle sobre las consecuencias penales del falso testimonio (art. 37 del decreto 2591 de 1991). Modelo de presentacin de accin de tutela: Ciudad y Fecha Seor: Juez ----------------- segn el competente de acuerdo con el decreto 1382 / 2000) (Reparto) Ciudad Ref: Accin de Tutela ------------------------------ Contra ------------------------------------

Respetado Seor Juez: _____________________, identificado con C.C. _______________ de _________acudo ante su despecho con el fin de interponer Accin de Tutela, contra ___________, con el objeto de que se protejan mis derechos constitucionales fundamentales a (amenazados o vulnerados) a ____________ (ejemplo la vida, la igualdad, y la educacin), con fundamento en los siguientes: Hechos (Describir amplia y detalladamente los hechos que generan la amenaza o vulneracin de los derechos) Derechos cuya proteccin se demanda (Indicar cules son los derechos fundamentales que se consideran vulnerados)

Pretensiones Con fundamento en los hechos relacionados, solicito del seor Juez disponer y ordenar a la parte accionada y a favor mo, lo siguiente. Tutelar mi derecho fundamental a _______________, en consecuencia ordenar que en un trmino no mayor a 48 Horas se_______________________________________ Pruebas Con el fin de establecer la vulneracin de mis derechos fundamentales, solcito se sirva practicar las siguientes pruebas____________________: 1. 2. 3. Testimoniales Documentales Inspeccin Judicial

(Se deben relacionar todas las pruebas que se consideren pertinentes y conducentes para demostrar la vulneracin o amenaza del derecho) Fundamentos de Derecho Fundamento esta accin en el artculo 86 de la constitucin poltica y sus decretos reglamentarios 2591 y 306 de 1992. Igualmente en los artculos 8 de la declaracin universal de los derechos Humanos, 39 del pacto de derechos civiles y polticas y 25 de de la convencin de los derechos humanos. Competencia Es usted, seor Juez, competente, para conocer del asunto, por la naturaleza de los hechos, por tener jurisdiccin en el domicilio de la entidad accionada y de conformidad con lo dispuesto en el decreto 1382 de 2000. Juramento manifiesto seor Juez, bajo la gravedad del juramento, que no he interpuesto otra accin de tutela por los mismos hechos y derechos aqu relacionados, ni contra la misma autoridad. Anexos Una copia de la demanda para el archivo del juzgado. Los documentos que relaciono como pruebas, en __________________folios. Notificaciones La parte accionante recibir Notificaciones en: La parte accionada recibir Notificaciones en: Del seor Juez atentamente, _______________________________ Nombres y apellidos Cedula de Ciudadana La Accin Popular

Esta accin constituye una facultad especial que se concede a todas las personas para que acudan ante los jueces con el nimo de impugnar actuaciones u omisiones de las autoridades o de los particulares que atenten contra el inters pblico o los bienes de la comunidad, entendida esta ltima como una pluralidad de sujetos, ms o menos amplia, sea determinable o no. La accin popular es pblica y por tanto podr ejercerla cualquier persona natural o jurdica, por si misma o a travs de apoderado judicial sin la necesidad de acreditar inters en ello. Adems corresponde a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo conocer de los procesos que se adelanten en ejercicio de la accin en comento, cuando esta se dirija en contra de entidades pblicas o los particulares en ejercicio de funciones pblicas, en los dems casos conocer la jurisdiccin civil ordinaria. En cuanto a su caducidad este tipo de acciones pueden promoverse mientras permanezca en el tiempo la amenaza o el peligro al derecho o inters colectivo, cuando estn dirigidas a volver las cosas a su estado anterior el trmino para interponerla ser de cinco aos contados a partir de la accin u omisin que produjo la alteracin. En la sentencia de la corte constitucional (C-215/99) se dice lo siguiente: Cabe anotar, que la Constitucin de 1991 no distingue como lo hace la doctrina, entre intereses colectivos e intereses difusos, para restringir los primeros a un grupo organizado y los segundos a comunidades indeterminadas, pues ambos tipos de intereses se entienden comprendidos en el trmino colectivos. Las acciones populares protegen a la comunidad en sus derechos colectivos y por lo mismo, pueden ser promovidas por cualquier persona a nombre de la comunidad cuando ocurra un dao a un derecho o inters comn, sin ms requisitos que los que establezca el procedimiento regulado por la ley. Derechos o intereses colectivos susceptibles de proteccin a travs de una accin popular: aqu es importante resaltar la influencia que ha tenido la ley 472 de 1998 y que a rengln seguido se mencionan. 1. El goce de un ambiente sano 2. La moralidad administrativa 3. La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como de los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente. 4. El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico 5. La defensa del patrimonio pblico 6. La defensa del patrimonio cultural de la nacin 7. La seguridad y salubridad pblicas 8. El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica

9. La libre competencia econmica 10. El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna 11. La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos. 12. El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente. 13. La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes. 14. Los derechos de los consumidores y usuarios. As como tambin aquellos reconocidos en leyes y en tratados internacionales celebrados y ratificados por Colombia. Quienes pueden ejercer o tienen legitimacin en la accin popular: a. Toda persona natural o jurdica b. Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cvicas o de ndole similar c. Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia, siempre que la amenaza o vulneracin a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accin u omisin. d. El procurador general de la nacin, el defensor del pueblo y los personeros distritales y municipales en los asuntos de su competencia. e. Los alcaldes y todos los dems servidores pblicos que por razn de sus funciones deban promover la proteccin y defensa de estos derechos e intereses. La persona legitimada para ejercitar la accin popular podr hacerlo por s misma o por quien acte en su nombre. Cuando se interponga una accin popular sin la intervencin de un apoderado, el defensor del pueblo podr intervenir, para lo cual el juez deber notificarle el auto mediante el cual se admite la demanda. Los jueces competentes para conocer de una accin popular: la competencia en primera instancia la tendrn los jueces administrativos o los del circuito civil y, en segunda instancia, la seccin primera del tribunal de lo contencioso administrativo o la sala civil del tribunal de distrito judicial, segn que se ejerza en contra de una entidad de derecho pblico o en contra de un particular en ejercicio de funciones pblicas. Ser competente el juez del lugar de la ocurrencia del hecho o el del domicilio del demandado a eleccin de quien ejerce la accin. Cuando fueren varios los jueces competentes, conocer a prevencin el juez ante quien se hubiere presentado la demanda. Mientras entraban a funcionar los jueces administrativos, conoca en primera instancia, en lo de su competencia, el tribunal de lo contencioso administrativo y en segunda instancia, el consejo de estado. Requisitos de la demanda de una accin popular: para promover esta accin la solicitud deber contener los siguientes aspectos:

a. Se debe hacer la indicacin en forma clara del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado. b. Se debe hacer la indicacin en forma clara de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su peticin. c. Se debe hacer en forma clara la enunciacin de las pretensiones. d. La indicacin de la persona natural o jurdica, o la autoridad pblica presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible. e. Las pruebas que se pretendan hacer valer. f. Las direcciones en donde se reciban notificaciones. g. El nombre e identificacin de quien ejerce la accin.

Modelo de presentacin de una accin popular Ciudad y fecha Seor: Juez civil del circuito (si es accin popular contra un particular) Tribunal Contencioso Administrativo (Si es accin popular contra autoridad) Ciudad Ref.: Accin Popular de __________________Contra__________________ Respetado Seor Juez o magistrado: _____________________________identificado con C.C. __________de_________, residente en la ciudad de ____________________, me permito manifestar que por medio del presente escrito, interpongo accin popular en contra _____________, para buscar la proteccin de los derechos e intereses colectivos amenazados y vulnerados. Derechos e Intereses Colectivos Amenazados o Vulnerados Ejemplo: (El goce de un ambiente sano, de acuerdo a lo establecido en la constitucin, la moralidad administrativa, el goce del espacio pblico, la utilizacin y defensa de los intereses de uso pblico, La defensa del patrimonio pblico.) Hechos (Narracin de los hechos actos, acciones u omisiones que motivan la peticin) Pretensiones Enunciar la peticin mediante la cual se pretende proteger o restablecer los derechos vulnerados o amenazados. Igualmente establece si se ha de solicitar la indemnizacin por el dao colectivo. Pruebas Indicar y aportar las que se deseen hacer valer Testimoniales

Documentales Periciales Fundamentos de derecho Fundamento la presente ley en lo contemplado en la ley 472 de1998. Notificaciones Indicar direccin y telfono donde se recibirn Comunicaciones Anexos Indicar los documentos aportados con la solicitud. Del seor Juez (o magistrado) atentamente Nombres y apellidos Cedula de ciudadana La Accin de Grupo La carta poltica de 1991, consagro este tipo de accin con el propsito de permitir a un grupo de personas que han sufrido un perjuicio anlogo, como consecuencia de un mismo hecho, presentar una demanda en conjunto y obtener de esa manera una sentencia que las favorezca a todas en igualdad de condiciones. Con base en la prescripcin constitucional se puede afirmar que la ley es la encargada de regular el tema de las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. Se desprende de lo anterior, que si alguno de los perjudicados no desea hacer parte del grupo o clase afectada por la misma causa que afecto a los dems integrantes en condiciones uniformes, no est obligado a reclamar la indemnizacin del dao percibido en conjunto con ellos, y podr iniciar su propia reclamacin en forma individual. En sntesis, son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y el pago de la indemnizacin de los perjuicios. Es oportuno decir aqu en relacin a la accin de grupo que quien acte como actor o demandante, representa a las dems personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos, sin que sea necesario que cada uno de los perjudicados ejerza por separado su propia accin, ni haya dado poder. De cualquier manera, las acciones de grupo deben ser ejercidas por conducto de apoderado judicial. La sentencia C-215/99 hace referencia a la accin de grupo expresando lo siguiente: En cuanto se refiere a las acciones de clase o de grupo, hay que sealar que stas no hacen relacin exclusivamente a derechos constitucionales fundamentales, ni nicamente a derechos colectivos, toda vez que comprenden tambin derechos subjetivos de origen constitucional o legal, los cuales suponen siempre - a diferencia

de las acciones populares - la existencia y demostracin de una lesin o perjuicio cuya reparacin se reclama ante el juez. En este caso, lo que se pretende es reivindicar un inters personal cuyo objeto es obtener una compensacin pecuniaria que ser percibida por cada uno de los miembros del grupo que se unen para promover la accin. Sin embargo, tambin es de la esencia de estos instrumentos judiciales, que el dao a reparar sea de aquellos que afectan a un nmero plural de personas que por su entidad deben ser atendidas de manera pronta y efectiva. En concreto, las acciones de grupo tienen las siguientes caractersticas: 1) No involucran derechos colectivos. El elemento comn es la causa del dao y el inters cuya lesin debe ser reparada, que es lo que justifica una actuacin judicial conjunta de los afectados ; 2) En principio, por tratarse de intereses individuales privados o particulares, los criterios de regulacin deben ser los ordinarios ; 3) Los mecanismos de formacin del grupo y la manera de hacer efectiva la reparacin a cada uno de sus miembros s deben ser regulados de manera especial, con fundamento en la norma constitucional, atendiendo a las razones de economa procesal que inspiran su consagracin en ese nivel. El juez competente para conocer de las acciones de grupo: depende si la accin de grupo se origina en la actividad de entidades pblicas o de particulares que desempeen funciones administrativas, en cuyo caso la competencia ser de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en los dems casos conocer la jurisdiccin civil ordinaria. Requisitos de la demanda de accin de grupo: segn quien sea el demandado, en la solicitud se deber expresar: 1. El nombre del apoderado acompaando el poder debidamente conferido 2. La identificacin clara de los poderdantes, indicando sus nombres, documentos de identidad y domicilio 3. El estimativo del valor de los perjuicios resultantes de la vulneracin 4. Cuando no fuere posible proporcionar el nombre de todos los afectados de un mismo grupo (integrado por 20 personas mnimo), debern darse los criterios para su identificacin y definir el grupo al cual pertenecen 5. La identificacin del demandado 6. La justificacin de la procedencia de la accin de grupo 7. Los hechos de la demanda y las pruebas que se pretendan hacer valer durante el curso del proceso. Modelo de presentacin de una accin de grupo Ciudad y Fecha Seor(es) Juez Civil del circuito (si es contra un particular) Tribunal Administrativo (si es contra autoridad) Ciudad

Ref.: Accin de grupo de _____________ y otros (mnimo 20 personas), contra_________________ Respetado seor juez o magistrado: Yo, _________________________, mayor de edad, domiciliado en _________________________ identificado con cdula de ciudadana_________________ y tarjeta profesional_______________ del Consejo Superior de la Judicatura, en mi calidad de _____________________,la cual acredito mediante acta de posesin __________de fecha____________________, y con fundamento en el artculo 48 de la ley 472 de 1998, me permito presentar accin de grupo a favor de los seores: (listado de por lo menos 20 personas afectadas, con sus documentos de identificacin y domicilio),contra________________________________ en razn de las acciones u omisiones que han dado lugar a lesionar de manera grave el patrimonio de los accionantes, dados los siguientes Hechos: es necesario que se describan detalladamente los hechos objeto del perjuicio. Perjuicios Causados y Pretensiones (El estimativo del valor en pesos de los daos ocasionados por la vulneracin, explicitndolos y discriminndolos de la manera ms amplia posible). Grupo Afectado (Listado de los afectados y si el grupo puede llegar a ser mayor, criterios para identificarlos). Responsables (Identificacin precisa de la(s) persona(s) o entidad(es) que se consideran responsables del hecho la conducta vulnerada y de quien debe asumir la indemnizacin) Procedencia de la Accin (Argumentos para que se acceda a las pretensiones de la demanda) Pruebas Documentales Testimonios Periciales o tcnicas Fundamentos de Derecho Artculo 88 de la Constitucin poltica Artculos 46 al 69 de la ley 472 de 1998 Competencia De conformidad con el demandado (jurisdiccin civil si es particular o jurisdiccin administrativa si es autoridad o, particular en ejercicio de funciones pblicas).

Notificaciones Direccin y Telfono donde se recibir informacin Anexos Adjuntar los elementos que contribuyan a demostrar el hecho y a respaldar la solicitud de indemnizacin. Del seor Juez (o magistrado) atentamente _____________________________________ Nombres y apellidos Cdula de ciudadana

La Accin de Cumplimiento Acerca de esta accin la corte constitucional ha expresado que : dentro de los llamados mecanismos de proteccin y aplicacin de los derechos se incluyo la denominada accin de cumplimiento, destinada a brindar al particular la oportunidad de exigir de las autoridades la realizacin del deber omitido, a travs de una facultad radicada en cabeza de todos los individuos que les permite procurar la verdadera vigencia y verificacin de las leyes y actos administrativos, activando de esta forma uno de los ms eficaces principios del Estado de derecho, como es el de que el mandato de la ley o lo ordenado en un acto administrativo no puede dejarse a un simple deseo y tenga en cambio concrecin en la realidad. (Auto de 10 de diciembre de 1992) El propsito de esta accin es exigir a las autoridades el cumplimiento del deber omitido, como una garanta efectiva a los derechos constitucionales, asegurando la vigencia y efectividad de las leyes y de los actos administrativos. Por otro lado, el titular de la accin es cualquier persona, en consecuencia, no es necesario acreditar el inters particular para proponerla y una vez presentada la demanda el trmite se desarrollar en forma oficiosa. La accin de cumplimiento procede contra toda accin u omisin de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir el inminente incumplimiento de una ley o de un acto administrativo, pero para intentarla es imprescindible constituir al funcionario o al particular que desempea funciones administrativas en renuencia, esto implica que la procedencia de la accin requerir que el afectado haya solicitado primero el cumplimiento del deber omitido y la autoridad se haya ratificado en su decisin de incumplir, o no haya contestado la solicitud dentro de los diez das siguientes a su presentacin. En cuanto a la competencia para conocer de estas acciones, le corresponder en primera instancia a los jueces administrativos del domicilio del accionante y en segunda instancia al tribunal administrativo del respectivo departamento.

La sentencia C-1194/01 establece lo siguiente: La accin de cumplimiento qued finalmente consagrada en el texto del artculo 87 de la Carta Poltica de 1991 que posteriormente fue desarrollado a travs de la Ley 393 de 1997. Esta materia, en los trminos en que ha sido concebida por la ley, ya ha sido objeto de estudio por parte de la Corte en varias oportunidades en las que ha fijado el contenido y alcance general de la accin de cumplimiento dentro de nuestro sistema jurdico. En palabras de esta Corporacin: En un Estado Social de Derecho en donde el ejercicio del poder est supeditado a la observancia de la Constitucin y al imperio de la legalidad, es esencial el respeto por la eficacia material de la normatividad creada por el legislador y de los actos administrativos que dentro del marco de sus respectivas competencias expiden las diferentes autoridades en cumplimiento de los cometidos o tareas a ellas asignadas. En efecto, resulta paradjico que muchas veces las normas quedan escritas, es decir, no tienen ejecucin o concrecin prctica en la realidad, de modo que el proceso legislativo y su producto se convierten a menudo en inoperantes e intiles. Igual cosa sucede con los actos administrativos que la administracin dicta pero no desarrolla materialmente. En el Estado Social de Derecho que busca la concrecin material de sus objetivos y finalidades, ni la funcin legislativa ni la ejecutiva o administrativa se agotan con la simple formulacin de las normas o la expedicin de actos administrativos, pues los respectivos cometidos propios de dicho Estado slo se logran cuando efectiva y realmente tienen cumplimiento las referidas normas y actos. Es as como, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 Superior, es fin esencial del Estado garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, y asegurar la vigencia de un orden justo. Para ello, agrega este precepto que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a las personas en sus derechos y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares La sentencia C-893/99 acerca de la accin de cumplimiento expresa lo siguiente: Una tal regulacin restringira injustificadamente la procedencia de la accin de cumplimiento y podra entonces ser inconstitucional. Sin embargo, eso no es lo que establecen las expresiones acusadas, (ley en sentido formal y ley en sentido material) ya que stas sealan que esta accin puede ser utilizada para asegurar el cumplimiento de todas las normas con fuerza de ley, lo cual incluye no slo a las leyes en sentido formal, que por el slo hecho de ser expedidas por el Congreso y sancionadas por el Presidente, tienen fuerza de ley, sino tambin a otros actos normativos, que sin ser leyes formalmente, tienen por expreso mandato constitucional, fuerza de ley, como sucede con los decretos de facultades extraordinarias (CP art. 150 ord 10). No existe entonces ninguna razn constitucional para que la accin de cumplimiento slo proceda frente a las leyes en sentido formal, y no se predique de los decretos con fuerza de

ley, por lo cual, las expresiones acusadas desarrollaron adecuadamente el sentido de esta accin de cumplimiento. Pero es ms, incluso si se concluyera que la accin de cumplimiento prevista por el artculo 87 de la Carta estaba prevista slo para las leyes en sentido formal, lo cual no es cierto, como ya se vio, no por ello las expresiones impugnadas seran inconstitucionales, por la sencilla razn de que el artculo 89 superior autoriza al Legislador a consagrar acciones distintas a las previstas por la propia Constitucin para propugnar por la integridad del orden jurdico, y por la proteccin de los derechos constitucionales, frente a la accin u omisin de las autoridades pblica. Por ende, si bien la ley no puede restringir el alcance de los mecanismos de proteccin y aplicacin de los derechos previstos en la Carta, por el contrario, es perfectamente legtimo que los ample o que prevea otros nuevos.

Requisitos de la demanda de accin de cumplimiento: 1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin 2. La determinacin de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo incumplido. Si la accin recae sobre acto administrativo, deber adjuntarse copia del mismo. Tratndose de acto administrativo verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia 3. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento 4. Determinacin de la autoridad o particular incumplido 5. Prueba de la renuencia, salvo que el requerimiento genere para el accionante el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable 6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las que se pretendan hacer valer 7. La manifestacin, que se entiende prestada bajo la gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad. Modelo de presentacin de la accin de cumplimiento Por medio de la accin de cumplimiento se exige de una autoridad el cumplimiento de la obligacin contenida en la ley o en un acto administrativo y que es omitido por la autoridad. Cualquier persona natural o jurdica pblica o privada est legitimada para iniciar esta accin, en cualquier tiempo siempre y cuando la ley o el acto este vigente. Seor: Juez Administrativo de (Lugar del domicilio del accionante) E. S. D. Ref. Accin de cumplimiento.

Seor Juez. ________________________, mayor de edad y domiciliado en esta ciudad, identificado con C.C No _________de_________, invocando el artculo 87 de la Constitucin Poltica, acudo a usted para interponer Accin de Cumplimiento contra ____________con el fin de que se le d plena aplicacin a las normas que a continuacin indicare, las cuales han sido incumplidas por las autoridades encargadas de su ejecucin: Normas Incumplidas: (Determinacin de transcripcin de las normas o actos administrativos que se demanda como incumplidos). Hechos (Relato y consideraciones relativas a los hechos que configuran el incumplimiento y ejecucin de las normas o actos administrativos acusados como incumplidos) Ejemplo: Primero: El acto (acto incumplido dispone en las actuales circunstancias tengo derecho a Segundo: Pese a que as lo ordena el (Acto incumplido) Se ha negado a hacer efectiva tal disposicin Tercero: Con todo, respetuosamente me dirig a mediante comunicacin de fecha a la cual se me respondi ratificndose en su decisin de no acceder a lo solicitado (es necesario que se demuestre la renuencia de la autoridad accionada a cumplir con el acto en cuestin) Pruebas (Anexar parte las pruebas que se quieran presentar la que constituye la renuncia de la autoridad para cumplir, o si es el caso, porqu la situacin no hace necesaria la renuencia previa, indicar y explicar el perjuicio irremediable que se quiere evitar) Ejemplo: Copia de emanada de (si se trata de acto administrativo) Oficio donde se demuestra la renuencia de a dar cumplimiento a lo ordenado por Pretensin (Que se cumpla lo establecido en la Norma o acto administrativo) Fundamentos de Derecho (Artculo 47 de la constitucin poltica, la ley 393 de 1997, y explicacin de porqu se consideran incumplidas las normas.) Juramento Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no he instaurado otra accin de cumplimiento con fundamento en los mismos hechos y normas y contra la misma autoridad a que se contrae la presente, ante ningn tribunal administrativo. Notificaciones

La parte accionante recibir notificaciones en La parte accionada recibir notificaciones en. Del seor Juez atentamente, -----------------------------------------Nombre y apellidos Cedula de Ciudadana

La Accin de Inconstitucionalidad Ha sido la propia carta poltica la que ha otorgado la titularidad de esta accin al comn de los ciudadanos colombianos que a travs de ella buscan demandar la inaplicabilidad de las disposiciones por ser contrarias al mandato superior y desterrarlas de una vez por todas del ordenamiento jurdico. La accin de inconstitucionalidad implica el ejercicio de un derecho poltico que tiene por titular, no a toda persona, sino a cualquier ciudadano. El objeto de la accin es la salvaguarda del principio de supremaca constitucional, que otorga a la constitucin el calificativo de norma de normas. Se relaciona con las leyes de la republica y determinados decretos con fuerza de ley (los dictados por el gobierno nacional) en cuanto puedan contrariar el estatuto superior, con la finalidad de que la corte, mediante sentencia, retire la norma acusada del ordenamiento jurdico nacional, total o parcialmente. El titular es el ciudadano o sea el nacional colombiano mayor de 18 aos y en ejercicio de sus derechos de ciudadana. Lo cual significa que no podr ser interpuesta ni por los extranjeros, ni por menores de edad, ni por personas que hayan perdido o tengan suspendidos sus derechos polticos, inherentes a la condicin de ciudadano, as como tampoco a nombre de una persona jurdica. La peticin ser presentada por el ciudadano, directamente o por intermedio de apoderado. La corte no rechaza ni inadmite ha dicho la corporacin, en demandas de inconstitucionalidad presentadas a nombre de otro, bajo la condicin de que mandante y mandatario sean ciudadanos en ejercicio. (sentencia C-003/93). La accin pblica de inconstitucionalidad puede interponerse en cualquier tiempo cuando se ataca la norma por su contenido material, pero prescribe dentro del ao siguiente a la

promulgacin de la misma cuando esta sea impugnada por vicios de forma o de procedimiento. Respecto al sealamiento de las razones de inconstitucionalidad, la Corte en la sentencia C-1052 de 2001, seal que deben ser claras, ciertas, especficas, pertinentes y suficientes, como carga mnima de argumentacin que el actor debe exponer para la admisin de la demanda y as evitar la inadmisin o un fallo inhibitorio. Particularmente, esta Corte desde sus primeras decisiones ha sealado que cuando lo acusado no exhibe por s mismo autonoma y suficiencia ontolgica y jurdica no se integra adecuadamente la proposicin jurdica. Tambin, resulta incompleta cuando el contenido normativo que se acusa se vincula inseparablemente al de otra norma no demandada. Recientemente, esta Corporacin en la sentencia C-775 de 2006, reiter como requisito de aptitud de la accin de inconstitucionalidad la necesidad de haberse demandado una proposicin jurdica completa la cual debe ser conformada con las normas estrechamente vinculadas a la norma acusada, as sta tenga un contenido completo y autnomo. Requisitos de la demanda de inconstitucionalidad El decreto 2067/91 contiene el rgimen procedimental de los juicios y actuaciones que deban surtirse ante la corte constitucional. En su artculo 2 (declarado aplicable por la corporacin a travs de la sentencia C- 131/93 al considerarse que los requisitos que exige son razonables y buscan hacer viable el derecho sin atentar contra su ncleo esencial), prescribe que las demandas en las acciones pblicas de inconstitucionalidad se presentaran por escrito, en duplicado, y contendrn: 1. El sealamiento de las normas acusadas como inconstitucionales, su transcripcin literal por cualquier medio o un ejemplar de la publicacin oficial de las mismas. 2. El sealamiento de las normas constitucionales que se consideren infringidas. 3. Las razones por las cuales dichos textos se estiman violados. 4. En tratndose de vicios de procedimiento en la formacin del acto demandado, el sealamiento del tramite impuesto por la constitucin y la forma en que fue quebrantado. 5. La razn por la cual la corte es competente para conocer de la demanda. En relacin con el punto 3, la corte advierte que el demandante debe formular un cargo concreto, de naturaleza constitucional, contra una norma legal y por consiguiente, el actor no cumplira este requisito si se limitara a efectuar una formulacin vaga, abstracta y global de los motivos de inconstitucionalidad (sentencia C- 447/97). Si la demanda no fuere presentada con el lleno de los requisitos indicados, el magistrado sustanciador esta en la obligacin de indicarle al actor las enmiendas a que hubiere lugar, y solo cuando no se hicieren las correcciones pertinentes, proceder a inadmitirla. Modelo de Accin de Inconstitucionalidad

(Ciudad y fecha), Honorables Magistrados Corte Constitucional Bogot REF.: Accin de inconstitucionalidad Yo ...................... (nombre y apellidos de quien interpone la accin), ciudadano colombiano mayor de edad, identificado con la cdula de ciudadana No. .................., expedida en .................., obrando en nombre propio, con domicilio en la ciudad de .................. y residente en la direccin .................., respetuosamente me dirijo a ustedes en uso de mis derechos y deberes consagrados en el numeral 6 del artculo 40 y en el numeral 7 del artculo 95 de la Constitucin Poltica, con el fin de interponer la accin de inconstitucionalidad contra ....................................... (identificar el numeral, inciso, artculo, aparte, de la Ley o Decreto Ley que se pretende demandar), por cuanto el legislador excedi (o vulner) (determinar si el legislador se excedi o vulner) mandatos de la Constitucin Poltica en sus artculos ..................(determinar los artculos). Norma Constitucional Infringida A continuacin me permito transcribir la norma constitucional infringida: ............................................................................................................................................ .(se transcribe(n) textualmente la (s) norma (s) de la Constitucin Poltica que est (n) siendo infringida (s) y se justifica de manera detallada las razones en que se fundamenta esta consideracin de infraccin). Competencia de la Corte Constitucional La Corte Constitucional es competente para conocer de la presente accin de inconstitucionalidad, de acuerdo con el artculo 241 de la Constitucin Poltica, numeral 4, segn el cual dicho tribunal decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicio de procedimiento en su formacin. Notificaciones: Recibir notificaciones en ............ (indicar direccin, ciudad y telfono). Atentamente, .................. (Firma) Nombres y apellidos: C.C

Conclusin

En primer lugar se puede decir que los mecanismos de proteccin de los derechos estn ah para ser utilizados cuando as se requiera y al servicio de las personas para que estas busquen la solucin ms adecuada a las diferentes controversias que suelen presentarse en el trascurrir diario de la cotidianidad. Con base en lo anterior, que bueno sera s a travs de campaas educativas se lograra llegar a aquellos sectores de la poblacin ms vulnerable y de esta manera poder recoger todas las inquietudes y necesidades urgentes, para que a travs del empleo de las herramientas de la constitucin se pudiera brindar una mejor calidad de vida a estas personas que tambin hacen parte de la sociedad, solo de esa forma se llega a un acercamiento a lo que se denomina Estado Social de Derecho. Teniendo en cuenta los mltiples casos que se presentan a diario da pie para decir que las diferentes autoridades locales y distritales deberan estar ms pendientes de la atencin de las necesidades de la comunidad y as mismo trabajar para ella en pro de una convivencia en paz y dignamente reconocida por el conglomerado. Bibliografa 1. Navas Talero, Germn; Restrepo Medina Manuel. Cmo Defenderse del Estado, gua jurdica para ciudadanos. Editores Intermedio. 2004. 2. Garca Herreros Orlando, Apuntes de Derecho Constitucional Colombiano. Universidad Sergio Arboleda. Segunda Edicin. 2007. 3. Henao Hidrn, Javier; Derecho Procesal Constitucional, proteccin de los derechos constitucionales, Editorial Temis, Segunda edicin. 2006.