Tempos de Vargas - Radio e o Controle Da - Othon Jambeiro (Org.)

O Rdio e o Controle da Informaao
miolo tempos de vargas.p65
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Universidade Federal da Bahia

Reitor Naomar de Almeida Filho Vice-reitor Francisco Jos Gomes Mesquita
Editora da UFBA
Diretora Flvia M. Garcia Rosa
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O Rdio e o Controle da Informaao
Othon Jambeiro
Amanda Mota, Andrea Ribeiro, Clarissa Amaral, Cassiano Simes, Eliane Costa, Fabiano Brito, Sandro Ferreira, Suzy dos Santos.
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2003 by Othon Jambeiro Direitos para esta edio cedidos Editora da Universidade Federal da Bahia. Feito o depsito legal.
Preparao de Originais e Reviso Tania de Arago Bezerra Magel Castilho de Carvalho Capa e editorao Joe Lopes
Biblioteca Central - UFBA

T288 Tempos de Vargas : o rdio e o controle da informao / Othon Jambeiro ... [et al.] ; preparao de originais e reviso : Tania de Arago Bezerra, Magel Castilho de Carvalho. - Salvador : EDUFBA, 2004. 191 p. ISBN 85-232-0310-9 Bibliografia. 1. Radiodifuso - Aspectos polticos - Brasil. 2. Rdio - Censura. 3. Publicidade governamental. 4. Comunicao de massa. 5. Brasil - Histria Estado Novo, 1937-1945. 6. Brasil - Histria - Governo constitucional, 19341937. I. Jambeiro, Othon. CDU - 654.195:32(81) CDD - 384.540981
EDUFBA Rua Baro de Geremoabo, s/n - Campus de Ondina CEP 40170-290 - Salvador - BA Tel/fax: (71) 263-6164 www.edufba.ufba.br edufba@ufba.br
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SUMRIO Introduo 6 24 56
Primeiro Captulo: Nasce a Radiodifuso no Brasil
Segundo Captulo: A Radiodifuso e a Constituio de 1934 Terceiro Captulo: A Radiodifuso e o Estado Novo Quarto Captulo: A Radiodifuso no Ps-Guerra 84 130
Quinto Captulo: A Volta de Geg, Democrata e Nacionalista Concluses Referncias 180 188
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Introduo
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At o final dos anos 20, o Estado brasileiro se constitua de poderes polticos regionais, estabelecidos em cada unidade da federao, estados e territrios, que se preocupavam apenas com seu prprio destino. O governo central era visto principalmente como a entidade encarregada das relaes externas, a defesa nacional e uma fonte de recursos financeiros para negociaes em troca de apoio poltico regional. A base do Estado brasileiro contemporneo s foi estabelecida pela Revoluo de 30, que alm de criar novos valores ideolgicos, na relao entre governo e sociedade, imps uma viso do Brasil como um pas uno, atravs, inclusive, de planos nacionais de desenvolvimento. Marco inicial da Segunda Repblica no Brasil, a Revoluo de 30 foi um movimento realizado em funo, pois, da construo de um novo Estado nacional, do desenvolvimento econmico, da modernizao do pas e do estabelecimento de novas relaes entre o cidado, o governo e a sociedade. Seu lder, Getlio Vargas, foi, sem dvida, a figura chave da poltica do pas no sculo XX. A revoluo que liderou e conduziu durante 15 anos, pode ser considerada como o ponto de partida da emergncia do Estado contemporneo brasileiro, entendido doutrinariamente como o espao institucional onde a sociedade articula, negocia, gerencia e efetiva os interesses de todos os grupos e categorias sociais e profissionais nela contidos. Embora os ideais revolucionrios estivessem em estado embrionrio em movimentos de rebeldia militar ocorridos em 1922, 1924 e 1926, sua ideologia somente comeou a tomar corpo quando Vargas assumiu o comando do Governo Provisrio, em 1930. Sete anos depois, parcialmente realizada, a revoluo que se pretendia democrtica sofreu seu definitivo desvio e enveredou pelo caminho
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autoritrio. Em 10 de novembro de 1937, o j ento presidente constitucional Getlio Vargas consolidou uma aliana com os militares, assegurando, assim, a implantao da ditadura do Estado Novo. Como todo evento histrico que se pretende mostrar como revolucionrio precisa destacar seus aspectos de novidade, valorizar sua criao e justificar-se historicamente, os doutrinadores do novo regime produziram uma reinterpretao do movimento de 30, segundo a qual 30 s se completou em 37. Ou seja, o Estado Novo significava a realizao do projeto revolucionrio iniciado sete anos antes. Essa verso, no entanto, apresentava a Revoluo de 30 e o Golpe de 37 como se tivessem acontecido em uma simultaneidade temporal imediata e minimizava fatos importantes, ocorridos entre um e outro (Oliveira, 2001: 5003). De 1930 a 1937 sucessivas aes polticas puseram em cheque o carter do novo regime. Em 1932, o Estado de So Paulo tentou realizar uma revoluo dentro da revoluo, embora com carter contra-revolucionrio a Revoluo Constitucionalista clamando por uma constituio nacional e por mais poderes independentes e autonomia poltica para os estados, mas o movimento foi derrotado. Em 1934, uma democrtica assemblia nacional constituinte redigiu uma nova constituio a mais liberal que o Brasil j havia experimentado e elegeu Getlio Vargas que continuava no poder como presidente constitucional para um mandato de quatro anos (1934-1938). Em 1935, o Partido Comunista tentou um golpe de Estado, planejado a partir de Moscou, com a participao de revolucionrios profissionais estrangeiros treinados no exterior, mas o movimento foi esmagado, sendo a maioria dos seus lderes presos ou mortos.
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A definio do governo revolucionrio veio em novembro de 1937, quando Getlio Vargas mentiu ao povo brasileiro, afirmando que um golpe, denominado Plano Cohen, estava sendo preparado pelos comunistas e que o Brasil no seria nem fascista nem comunista. Para tanto, os militares e ele prprio estavam assumindo todos os poderes do Estado para proteger a nao e estimular seu crescimento econmico e social. Estava estabelecida a ditadura do Estado Novo. Com o apoio dos militares e fundamentado na nova Constituio, promulgada no mesmo 10 de novembro, Vargas estabeleceu no Brasil um regime corporativista e ditatorial, baseado na idia fascista do papel hegemnico do Estado sobre o indivduo e as instituies sociais. Foi nesse contexto que as elites brasileiras, inspiradas neste paradigma ideolgico, formaram sua identidade poltica e construram o desenvolvimento econmico que o pas experimentou at o final do sculo XX. Sob a influncia de condies objetivas a situao de guerra internacional e a emergncia de regimes autoritrios os idelogos do Estado Novo elaboraram um bem articulado projeto poltico, visando estabelecer uma nova ordem fundada no fortalecimento do Estado e do Nacionalismo. O esteio legal do regime estava na nova Constituio, conhecida como Polaca, por ter sido baseada na autoritria Carta polonesa, de Pilsudzki (Chacon, 2001: 1567), embora o nome do regime recm-instaurado se inspirasse na ditadura salazarista de Portugal (Bueno, 2003: 334). A constituio de uma sociedade corporativa, a nfase na objetividade tecnocrata, e o autoritrio-paternalstico tratamento dos conflitos sociais, eram tambm alguns dos aspectos centrais da nova ideologia. Cidadania era defini-
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da como a capacidade de integrao do indivduo nas polticas do governo. Como o regime buscava legitimao atravs de consenso, mas tambm de coero, o Estado tinha de ser dirigido por uma presidncia forte, que deveria prevalecer sobre os poderes legislativo e judicirio. A cultura passou a ser entendida como um instrumento de organizao poltica e disseminao ideolgica. Em conseqncia, o governo criou aparatos culturais na estrutura do Estado, destinados produo e publicizao da ideologia do Estado Novo na sociedade. O relacionamento do governo com os produtores culturais tornou-se multidimensional, a includos a coero e o apoio s atividades de cultura. Da mesma forma que punia e prendia intelectuais e artistas, Vargas freqentemente os apoiava e lhes dava sinecuras, doaes e prmios. Respaldado pela nova ordem jurdica, ao assumir o comando da nao com poderes totais, Getlio Vargas deu incio estratgia que os ditadores das dcadas de 30 e 40 estavam tornando comum: o culto prpria personalidade. Os motores dessa poltica de fabricao e consolidao da imagem do ditador brasileiro eram o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) e o Ministrio da Educao. Comandado por Gustavo Capanema, esse Ministrio desempenhou um papel mais brando no processo de mitificao de Vargas. Ainda assim, seguiu a ideologia autoritria e nacionalista do Estado Novo. Atravs de decreto de 8 de maro de 1940, instituiu a uniformizao do ensino e criou a disciplina Educao Moral e Cvica. Os alunos eram obrigados a participar de desfiles, as chamadas paradas da raa. Cartilhas e livros de adoo obrigatria em todas as escolas apresentavam verso altamente sectria da histria do Brasil e saudavam no s o ditador
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como tambm o surgimento do Estado Novo (Bueno, 2003: 336). A poltica de disseminao da ideologia estado-novista adotada pelo DIP, porm, era muito mais efetiva. Criado em dezembro de 1939, substituiu o Departamento Nacional de Propaganda e Difuso Cultural, que em 1934 havia ocupado o lugar do Departamento Oficial de Propaganda (DOP), formado em 1931. Diretamente subordinado Presidncia da Repblica, o rgo tinha o objetivo de centralizar, coordenar, orientar, superintender a propaganda oficial interna e externa (...), fazer censura do teatro, do cinema, de funes recreativas e esportivas, da radiodifuso, da literatura e da imprensa (Decreto-lei 1915, de 27.12.1939). Com suas cartilhas para crianas, seus jornais nacionais, de exibio obrigatria em todos os cinemas, com a Hora do Brasil, que a partir de 1938 passa a ser transmitido para todo o pas, e seus cartazes, o DIP se encarregou de divulgar a imagem e a ideologia de Vargas em todas as instncias da vida nacional. Por outro lado, censurava todas as manifestaes artsticas, ainda que apenas de leve contrariassem o regime. Numa de suas investidas mais ousadas, decretou, em maro de 1940, a interveno do jornal O Estado de So Paulo, que teve sua direo destituda e ficou sob a direo do governo at 1945. Para controlar a mdia, o DIP lanava mo tanto do poder de polcia cada jornal tinha um censor como do econmico, pois o papel de imprensa era importado pelo governo, que decidia a cota de cada jornal (Arajo, 2001: 1832). O desenvolvimento da radiodifuso, assim como ocorria com jornais, revistas e outras publicaes, sofria rigoroso controle do governo Vargas. O modelo de funcionamento do rdio foi ento estabelecido ao estilo brasileiro:
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severo controle do contedo, particularmente notcias; implantao de algumas emissoras estatais, a exemplo da Rdio Nacional, e estmulo ao desenvolvimento de emissoras comerciais. Como o novo regime poltico tencionava ser nacional, o DIP tambm criou um sistema para o controle das comunicaes, da cultura e das artes em todo o pas. O rdio, os jornais e as revistas eram instrumentos para a promoo dos novos valores que o Estado Novo queria que os brasileiros assimilassem: uma ideologia nacionalista dedicada construo de um capitalismo urbano-industrial, num pas defendido contra influencias estrangeiras, e voltado para sua prpria cultura e seus valores tradicionais. Os mesmos veculos eram tambm utilizados pelo regime de Vargas para ajudar a articular os interesses de todos os grupos sociais, o Estado sendo tomado como o centro de poder e juiz supremo de todas as causas; e para impor como dever irrecusvel tudo que fosse considerado como de interesse nacional. Ainda assim, a verso brasileira do fascismo o Partido Integralista, um partido poltico fundado no Brasil sob inspirao do partido de Benito Mussolini, da Itlia tentou um golpe de Estado no inicio de 1938, mas, semelhana da chamada Intentona Comunista de 1935, foi rapidamente rechaado. Com a instaurao do novo regime, em 1937, profundas mudanas ocorreram ento no Brasil. O Estado, enriquecido com rgos tecnocrticos e ideolgicos oficialmente estabelecidos na sua estrutura, tornou-se uma forte presena na vida brasileira, atravs de leis e regulamentos. Alm disso, foi institudo um sistema policial espalhado por todo o pas, com o objetivo de controlar o comportamento poltico da populao. O governo criou setores de planejamento, e livre do inconveniente Congresso
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Nacional, fechado por Vargas comeou a formular polticas pblicas, particularmente para a economia. Explorao de petrleo, indstria petroqumica, metalurgia, rodovias e ferrovias de impacto nacional, entre outros projetos, foram objeto de estudos feitos pelos novos rgos criados por Vargas. A economia teve grande crescimento, especificamente o setor industrial, intensivamente concentrado no centro-sul do pas, que experimentou um notvel desenvolvimento. A regulao das relaes de trabalho, a criao de mecanismos de importao e exportao, e o aumento do volume de investimentos de infra-estrutura tiveram como objetivo a expanso e o fortalecimento desse setor. O esforo do Estado Novo na construo de uma sociedade urbano-industrial possibilitou avanos extraordinrios na economia do pas. Aps o final da segunda guerra mundial e a queda do regime ditatorial de Vargas, os efeitos desse esforo continuaram repercutindo, notadamente no desenvolvimento industrial. Este setor da economia rapidamente tornou-se o mais dinmico dos setores econmicos do pas: Entre 1946 e 1955 a produo industrial cresceu em torno de 122 por cento, ou a taxas anuais de 8,9 por cento (1946-1950), e 8,1 por cento (1951-1955) (Diniz, 1989: 108). Como veremos posteriormente, o rdio, que desde meados dos anos 30 tinha se tornado um aliado dependente do sistema industrial e comercial da economia, transformouse numa importante ligao entre a produo e o consumo de bens, atravs, principalmente, da publicidade. A televiso, que comeou suas atividades em 1950, somente nos anos 60 iria ocupar o lugar do rdio como o melhor aliado dos setores comercial e industrial da economia. A partir da inaugurao da Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, em 1923, vrias outras emissoras entraram em
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operao. No Nordeste, as primeiras foram a Rdio Clube de Pernambuco e a Rdio Sociedade da Bahia. Instalada em So Paulo, em 1926, a Sociedade Rdio Educadora se estabeleceu como a mais poderosa emissora de rdio da Amrica Latina. Operando comercialmente, tinha um transmissor de 1.000 watts e uma antena de 70 metros, posta no topo de uma torre de ao galvanizado de 55 metros de altura. O crescimento do nmero de emissoras foi significativo. Em 1930 o pas tinha 19 delas funcionando regularmente. Oito anos mais tarde, somavam 41, a maioria como empresas comerciais, isto , vendendo anncios (Federico, 1982: 47). At meados da dcada de 30, radiodifuso, radiotelegrafia e radiotelefonia eram consideradas atividades similares, utilizadas principalmente pelas elites econmicas, sociais e intelectuais. O rdio tinha como audincia, para seus programas de literatura, cincia e msica clssica, famlias da alta sociedade, artistas e intelectuais. Com a industrializao do centro sul brasileiro, o mercado para bens de consumo expandiu-se gradualmente para outras partes do pas. Com isso, as emissoras de rdio comearam a ter patrocinadores e tornaram-se bem sucedidas comercialmente. A programao que antes enfatizava notcias e alta cultura, dirigida apenas quelas camadas com posses suficientes para adquirir um aparelho de rdio, foi sendo mudada com a introduo de programas de entretenimento, destinados a atender s novas camadas de consumidores, situadas nas classes mdia e baixa. Amparado por decretos emitidos por Vargas, em 1931 e 1932, estabelecendo o espectro magntico como seu privilgio, o Estado se colocou como o agente responsvel pela concesso de canais, por tempo determinado, para companhias privadas que quisessem estabelecer emissoras comer-
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ciais. Adotava-se, assim, como modelo para a radiodifuso brasileira, o trusteeship model, fundamento doutrinrio da legislao dos Estados Unidos. O crescimento da radiodifuso, aliada ao desenvolvimento industrial e urbano, provocou o interesse das agncias de propaganda americanas no mercado consumidor brasileiro. Entre 1928 e 1935, diversas delas se estabeleceram no Brasil, a exemplo de J.Walter Thompson, McCann Erickson, Lintas e Standard. Vieram, na verdade, acompanhando investimentos industriais de empresas transnacionais para as quais j trabalhavam nos Estados Unidos e em outros pases. Essas agncias tiveram um importante papel no desenvolvimento da radiodifuso no Brasil, notadamente porque foram elas que passaram a desviar verbas de propaganda de jornais e revistas para aplicao no rdio. Convencendo seus clientes a veicular anncios no novo meio, e ao mesmo tempo estimulando o rdio a usar uma programao mais popular, eles se constituram num dos mais importantes fatores para a consolidao das emissoras. Mais que isso, na verdade, essas agncias estrangeiras tiveram um decisivo papel na elaborao e sedimentao de uma economia para o rdio: elas produziam ou ajudavam a produzir programas voltados para as novas massas consumidoras e, em seguida, negociavam a venda das audincias a seus anunciantes. Carreavam, assim, verbas publicitrias para o rdio, moldando a radiodifuso brasileira imagem do sistema comercial americano. Esse modelo importado e implantado no Brasil se caracterizava por um estilo dinmico e ecltico de programao, dirigido para audincias as mais amplas possveis, tudo com base em anncios de produtos de largo consumo. A nova proposta exigiu investimento das emissoras, que tiveram de montar orquestras e conjuntos musicais,
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alm de contratar atores, cantores, speakers, humoristas, programadores e produtores criativos. Ao tempo em que se estruturaram tecnicamente para atender s novas demandas, as principais emissoras brasileiras criaram tambm departamentos comerciais, com poder decisrio sobre a programao. Por seu intermdio que elas se relacionavam com as agencias de publicidade. A expanso das atividades econmicas, no final dos anos 30, provocou grande crescimento na insero de publicidade nos meios de comunicao de massa. O rdio tornou-se um poderoso competidor pelas verbas publicitrias disponveis no mercado. Isto levou os proprietrios de jornais e revistas a v-lo como um concorrente a ser enfrentado, eliminado ou comprado. Como as duas primeiras solues se mostraram impossveis, eles passaram a disputar concesses para explorao do novo meio e a pressionar concessionrios amadores a vender as concesses para interesses comerciais. Na disputa, desaparecem os rdio-clubes, que so substitudos por empresas, muitas delas de propriedade dos mesmos grupos econmicos e polticos que controlavam os meios impressos. exatamente nesse processo que surge, em 1938, o primeiro conglomerado brasileiro de veculos de comunicao de massa: a corporao, organizada como condomnio fechado, Emissoras e Dirios Associados, criada pelo jornalista e empresrio Assis Chateaubriand e que duraria cerca de quarenta anos. Iniciado com a posse de cinco emissoras de rdio, 12 jornais dirios e uma revista, o imprio chegou ao auge 20 anos depois, em 1958, ento contabilizando 36 emissoras de rdio, 34 jornais dirios, 18 emissoras de televiso e vrias revistas, entre as quais a de maior circulao do pas, O Cruzeiro, com quase um milho de exemplares vendidos semanalmente.
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No incio dos anos 40, como resultado da estratgia americana na segunda grande guerra mundial, o Brasil como de resto toda a Amrica Latina passou a ser objeto de operaes culturais, sociais e de informao por parte de agncias governamentais americanas. A inteno dos Estados Unidos era manter a hegemonia de valores democrticos no pas e restringir ao mximo a influencia alem, vez que existia no sul do Brasil uma relativamente ativa colnia germnica. O pas foi, ento, invadido por filmes, discos, livros e revistas americanas, o que vinha a se somar j existente invaso de produtos industrializados anunciados nos existentes meios de comunicao de massa. A mensagem poltica se constitua na exaltao das conquistas do mundo livre e na condenao das atrocidades nazistas. O Brasil entrou na guerra em 1942, ao lado dos aliados, recebeu em troca a Companhia Siderrgica Nacional e outros auxlios financeiros dos americanos, ao mesmo tempo em que a ditadura comeou a ruir. Em 1945, derrotado o nazi-fascismo na Europa, as tropas brasileiras retornam ao pas com idias democrticas em grau suficiente para juntar-se aos opositores civis ao regime de Vargas e tir-lo do poder. Uma assemblia constituinte foi eleita e a nova constituio, promulgada em 1946, eliminou a censura prvia, o controle do governo sobre os meios de comunicao de massa e instituiu a liberdade de expresso. Reafirmados como bens pblicos, os canais de radiodifuso continuaram a ser concedidos exclusivamente pelo Poder Executivo Federal. As emissoras estatais, particularmente a Rdio Nacional, continuaram a funcionar normalmente, disputando audincia e contas publicitrias em condies de igualdade com as emissoras comerciais. Seguindo o modelo implantado por Vargas e mantido por seus sucessores, a radiodifuso continuou se expandin-
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do. Inicialmente, estabelecidas nas capitais dos estados, foram aos poucos se instalando em outras cidades do interior do pas. Em 1940 eram 70, passando a 243, em 1950. Durante todo o governo Vargas a regulao das atividades de radiotelefonia, telefonia e radiotelegrafia continuaram nas mesmas bases iniciais, variando apenas os constrangimentos tcnicos impostos ao exerccio das atividades. Na radiodifuso, aqueles constrangimentos passaram a ser significativamente mais rigorosos. As concesses abrangiam tanto aspectos tcnicos de produo e transmisso, quanto a natureza e o contedo da programao a ser oferecida ao pblico. Padres tcnicos relativos aos equipamentos utilizados eram considerados importantes porque deles depende o uso correto do espectro na prestao do servio e a no-interferncia nas emisses dos concorrentes. Outro argumento para a existncia de regulao especfica dizia respeito ao carter intrusivo da radiodifuso, particularmente no que se refere s crianas e adolescentes. A partir dessa preocupao passaram a ser estabelecidos rigorosos regulamentos relativos decncia, violncia, sexo, bebidas alcolicas, drogas, produtos txicos etc., alm, evidentemente, de tudo o que se referisse poltica, economia e ideologia. Uma terceira justificativa levava em considerao a universalidade da influncia da radiodifuso para estabelecer regulamentos visando evitar incitamento aos dios racial, de classe, de etnia, de religio etc. Nesse contexto, foi institucionalizado tambm o direito de resposta. A regulao da radiodifuso tornara-se, ento, um processo pelo qual o Estado, por meio de seu poder executivo, estabelecia o modo em que ela se organizava e operava, criando os meios para fiscalizar o cumprimento das
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normas, coibir e punir os abusos. Tanto a distribuio quanto o contedo passaram a ser relativamente controlados pelo Estado. O controle da radiodifuso pelo Estado Novo ocorria de duas formas principais: a) exercido parcialmente atravs da concesso de emissoras de rdio e de licena para importao de equipamentos; e b) diretamente, exercido pelo DIP, atravs de censura e da distribuio da propaganda estatal. Apesar disso, o perodo marcado pela ascenso do rdio, cujo apogeu ocorre com os programas de auditrio e radionovelas, financiados pela publicidade, liberada desde o Decreto no 21.111 de 1932, seguindo modelo privado semelhante ao norte-americano. O DIP, contudo, a partir de sua criao, em 1939, manteve-se sempre vigilante. Para se ter idia da dimenso do controle exercido pelo rgo, apenas em 1943, ele examinou 27.396 programas de rdio e 5.678 msicas populares (Cultura Poltica, n.47, dez/1944, p. 231). Enfim, todo o processo de concesso e fiscalizao da radiodifuso, no Brasil, ficou centralizado no Poder Executivo e, por conseqncia, sob direto controle do Presidente da Repblica. Iniciado por Getlio, por Decreto de 1931, este modelo persiste at os dias de hoje. Este livro busca analisar o pensamento e o comportamento de Getlio Vargas no processo de implantao e consolidao da radiodifuso no Brasil. A concepo do projeto, o levantamento de informaes, sua anlise e interpretao foram orientados por um quadro de referncia conceitual fundado em estudos prprios ou correlatos do campo da economia poltica da informao e das comunicaes. Trata-se, portanto, de um trabalho que releva o conhecimento sobre as bases polticas e econmicas das decises tomadas a respeito do tema em estudo, as
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formas legais que estas decises assumem e suas conseqncias para a sociedade e a radiodifuso. As anlises feitas procuram demonstrar que o rdio foi inicialmente operado no pas como um instrumento cultural, educacional e de entretenimento, e logo em seguida a rigor, 10 anos depois de criada a primeira emissora transformado num meio de comunicao de massa de carter comercial. A TV, ao contrrio, j surgiu no Brasil ungida por este ltimo carter, tendo como inspiraes no s o padro j estabelecido pelo rdio, como tambm o modelo americano de uso comercial dos meios de comunicao de massa. Mostra-se igualmente neste livro que os primeiros atos regulatrios da radiodifuso deram uma direo estruturada ao desenvolvimento e consolidao da indstria brasileira de radiodifuso e seu ambiente regulador. Argumenta-se aqui que esses atos, particularmente os decretos no 20.047 e no 21.111, de 1931 e 1932, respectivamente, instituram os princpios que tm norteado a regulamentao da indstria do rdio e da TV no Brasil, a saber: (1) Reserva da atividade para brasileiros; (2) Conceituao da radiodifuso como servio de interesse pblico, a ser utilizado com finalidades educacionais; (3) Centralizao do processo decisrio e do controle da atividade no poder executivo; (4) Explorao predominantemente privada da indstria. Aprofundaremos estas questes no decorrer dos captulos que se seguem.
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Nasce a Radiodifuso no Brasil
Primeiro Captulo
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O Cenrio Nacional e Internacional
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No final da dcada de 20, o Brasil passava s margens da segunda revoluo industrial, com uma economia essencialmente agro-exportadora, na qual oito produtos primrios representavam 90% do valor total das exportaes: caf (cerca de 70% do total), acar, cacau, algodo, mate, tabaco, borracha, couros e peles (Abreu, 1986: 13). Este fator fazia com que o Brasil fosse altamente dependente dos rumos indicados pelo mercado internacional. A poltica econmica, embora reservasse lugar privilegiado para os Estados Unidos, em vista de seu crescente poder de barganha (maior mercado consumidor de caf brasileiro), caracterizava-se pela nfase na manuteno de uma alternativa econmica que contrabalanasse a influncia norte-americana, atravs da diversificao de parceiros econmicos e financeiros (Abreu, 1986:11). Entre os anos de 1928 e 1938 a participao econmica norte-americana caiu de 27% para 23%, a britnica de 22% para 10%, a francesa de 6% para 3%, enquanto a alem cresceu de 12% para 25% (Abreu, 1986: 28). A Alemanha havia, portanto, conquistado um importante espao na economia brasileira do perodo. Esta, por sua vez, recuperou o nvel das suas atividades de forma singularmente rpida se comparada experincia de outros pases. (Abreu, 1986: 18). A adoo de um sistema de controle cambial que impedia a importao de determinados produtos e protegia a produo domstica competitiva, impulsionando a nascente indstria nacional, foi o principal fator que contribuiu para a superao da crise.
Por outro lado, (...) a diversificao da pauta de exportaes mostrou-se invivel, neste perodo, basicamente por que a indstria recm-implantada no tinha capa-
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cidade de competir num mercado mundial que continuava ainda, como em 1937, circunscrito a autarquias e imprios coloniais (Singer, 1986:217).
O Reino Unido optou por enfatizar a proteo de seus interesses financeiros no Brasil, em prejuzo dos interesses comerciais, o que reduziu sua importncia de pas supridor de bens. Isto beneficiou os Estados Unidos e, posteriormente, a Alemanha, por meio de polticas de compensaes (Abreu, 1986:14). Em 1930, os investimentos britnicos eram mais concentrados no setor de servios pblicos, como as ferrovias, enquanto os capitais norteamericanos eram aplicados, predominantemente, nas indstrias de transformao e atividades comerciais. Os Estados Unidos trataram de assegurar, no s no Brasil como em toda Amrica Latina, com exceo da Argentina1 , o suprimento adequado das necessidades de sua economia, bloqueando, ao mesmo tempo, a proviso que a Alemanha viesse a ter. Essa estratgia no impediu o Brasil de estabelecer, durante a dcada de 30, relaes comerciais com o Reich. Um bom exemplo disso foi o acordo comercial, firmado em fins de 1934, entre Brasil e Alemanha, por intermdio do qual Vargas buscou comercializar os produtos brasileiros que no eram exportados para os Estados Unidos e que advinham de regies politicamente importantes, como o Nordeste e o Rio Grande do Sul. Dessa forma, Vargas atingia dois objetivos: alm de gerar rendimento para o comrcio, capitalizava tambm apoio ao seu governo, naquelas regies. A partir da, o Brasil conservou uma posio ambgua nas suas relaes comerciais. Ao tempo em que prometia s autoridades norte-americanas que o comrcio de compensao com a Alemanha seria reduzido, continuava a renovar acordos bilaterais com aquele pas. (Abreu, 1986: 25).
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Logo aps a Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos conheceram uma dcada de prosperidade. Sua indstria, favorecida pelo governo e protegida por tarifas alfandegrias elevadas, estava em plena atividade. Foi um perodo marcado pela produo colossal e pela especulao desenfreada, ambas apoiadas pelos bancos. O desenvolvimento registrado foi to expressivo que o pas tornou-se a principal potncia capitalista do mundo (Weiss, 1966: 1246). A verdade, contudo, que essa prosperidade era mais aparente que real e o establishment artificial sucumbiu primeira crise, o chamado crack da bolsa de Nova York, em 1929, antes da qual tinham feito grandes emprstimos, tanto aos vencidos quanto aos vencedores da I Guerra Mundial. Ao contrrio dos Estados Unidos, a Alemanha, principal derrotado da Primeira Guerra, saiu totalmente esfacelada, tanto do ponto de vista geogrfico quanto poltico e econmico. Geograficamente, perdeu boa parte do seu territrio para os pases aliados. Do ponto de vista poltico, foi forada a aceitar a limitao do nmero de homens em seu exrcito, imposto pelo acordo de paz e, internamente, teve que enfrentar um intenso movimento operrio, organizado pelo Partido Comunista Alemo. Mas foi, sem dvida, a sua economia que mais sofreu as conseqncias do ps-guerra. Alm de ter que arcar com os custos dos anos de conflito armado, o pas foi obrigado a assumir os prejuzos provocados nos territrios invadidos. Tudo isso aliado a uma grave crise interna, desencadeada pelo elevado ndice de desemprego. Mesmo saindo da guerra ao lado dos vencedores, a Itlia apresentava claros indcios de crise econmica. O grande nmero de desempregados motivou a ecloso de um forte movimento dos trabalhadores, organizado pelo Partido Socialista Italiano. Do mesmo modo, a Inglaterra amarga-
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va uma crise industrial sem precedentes, que se revelava, sobretudo, na taxa de desemprego e na perda progressiva da sua hegemonia poltica. A crise de desemprego, no entanto, no se limitou apenas aos pases que haviam participado diretamente da guerra. A crise se alastrava por toda a Europa, durante a dcada de 20:
(...) Gr-Bretanha, Alemanha e Sucia registraram ndice mdio de desemprego entre 10% e 12%, e nada menos de 17% a 18% na Dinamarca e na Noruega(...). (Hobsbawm, 1997:95).
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No mesmo perodo, os EUA mantinham uma taxa de apenas 4% de desempregados, o que caracterizava situao de economia em alta. Com a crise de 29, a situao tornou-se muito mais grave:
(...) No pior perodo da Depresso (1932-33), 22% a 23% da fora de trabalho britnica e belga, 24% da sueca, 27% da americana, 29% da austraca, 31% da norueguesa, 32% da dinamarquesa e nada menos de 44% da alem no tinha emprego (...) (Hobsbawn, 1997: 97).
Alm do cenrio de forte estagnao econmica, um outro movimento preocupava o mundo: a Revoluo Russa, iniciada em 1917, pouco antes do fim da guerra. O principal movimento revolucionrio do sculo XX atendia aos anseios do proletariado, que reivindicava aumento de salrio e diminuio das horas de trabalho para os operrios, nos centros urbanos, alm da reforma agrria para camponeses. Os reflexos da Revoluo Russa se estenderam por toda a Europa e fortaleceram os movimentos de trabalhadores,
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organizados em torno dos partidos socialistas e comunistas. A idia de que a paz e a segurana scio-econmica seriam restabelecidas pelo comunismo proporcionou o crescimento dos partidos de esquerda europeus, mas, por outro lado, intensificou a inquietao social e tornou a crise mais crtica, uma vez que no se conseguia imaginar uma sada dentro das estruturas poltico-econmicas liberais. Alm disso, o fato de o comrcio internacional estar praticamente parado deixava o cenrio ainda mais preocupante e sem perspectiva. A alternativa para a crise adotada em muitos pases foi o protecionismo. Os Estados abandonaram o livre comrcio e passaram a proteger sua economia, no mercado internacional, o que significou o abandono da poltica econmica liberal. A partir de ento, as polticas econmicas passaram a ser pautadas pela social-democracia, regime pelo qual o Estado assume a responsabilidade pelo bemestar da populao. Consolidada, posteriormente, pelos pases europeus, aps a Segunda Guerra Mundial, a social-democracia permitiu, j na dcada de 30, por meio de polticas de gerao de emprego e da busca da harmonizao entre capital e trabalho, uma sada para a crise econmica, dentro do prprio sistema capitalista. Alm de diminuir os ndices de desemprego, o regime afastou tambm o fantasma do comunismo, que passara a assombrar toda a Europa e os Estados Unidos depois da Revoluo Russa. Antes, porm, a crise econmica mundial j havia criado condies histricas para o surgimento de fenmenos polticos, como o nazi-fascismo, que teve a sua maior expresso na Itlia, com Mussolini, e na Alemanha, com Hitler. Abalados por fortes manifestaes sociais e por uma quase revoluo socialista (no caso da Itlia), esses dois
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pases optaram por uma sada extrema direita. Tanto o nazismo como o fascismo previam a formao de um estado forte, interventor, nacionalista e dominador do pensamento humano. No caso da Itlia, o corporativismo, como soluo dos problemas econmicos, foi estimulado e ganhou dimenso maior entre a populao mais pobre. A vida social foi invadida por uma ideologia pseudocoletiva que, encarnada pelo Estado, regulava a rotina dos cidados. A poltica econmica, voltada para as grandes empresas, previa o crescimento apoiado no rebaixamento dos ganhos dos operrios. Os sindicatos, fortemente controlados pelo regime, passaram a ser rgos do Estado, o que quase os levou destruio. Caminho semelhante foi adotado pela Alemanha, atravs da expresso mais extrema do fascismo, o nazismo. Alm do controle e da vigilncia sociais, o regime de Hitler pregava a supremacia dos arianos e estimulava uma brutal intolerncia racial e religiosa. Para consolidar a imagem paternalista do Estado e manter a ideologia do regime, tanto Mussolini quanto Hitler lanaram mo da propaganda poltica. Para isso, utilizaram fortemente a incipiente indstria de comunicao de massa, principalmente o cinema e o rdio, num processo de massificao da opinio pblica. O precursor desta estratgia foi o ministro da Propaganda de Hitler, Joseph Goebbels, que teve um papel revolucionrio na percepo do poder de persuaso que a radiodifuso e o entretenimento poderiam ter como instrumentos de propaganda poltica. Desde 1938, quando assumiu a liderana da propaganda nazista, e, principalmente durante a Segunda Guerra Mundial, Goebbels trabalhava em duas vertentes. Uma era a construo e mitificao da imagem de Adolf Hitler como uma espcie de super-heri paternal, repleto de valores em
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voga na sociedade alem2 . A outra se manifestava pela via da manipulao e financiamento das empresas jornalsticas e da indstria do entretenimento, atravs da contratao de artistas, diretores e escritores j reconhecidos e da produo de filmes, exposies fotogrficas, espetculos pblicos teatrais e musicais programas de rdio, jornais, livros e revistas. Desta forma, observa Adriana Kurz, expandia-se conjuntamente o amor aos ideais nazistas e o dio a tudo aquilo que no representasse esses valores:
O entusiasmo e fanatismo das massas hipnotizadas pelo seu Fhrer garantiriam completa adeso nacional tanto a uma nova rodada de matana nos campos de batalha quanto, no mbito interno, sistemtica perseguio e extermnio de vtimas inocentes, fossem judeus alemes3 (e logo europeus), doentes fsicos e mentais, ciganos, indigentes, homossexuais ou qualquer espcie de opositor poltico, sem falar nos artistas degenerados4 . Completamente banida de todos os mbitos da vida poltica e social, a razo daria lugar mais pura insanidade. O Sculo XX se afirmaria como a era da recada na barbrie (...). Por trs desta tragdia de propores globais, a propaganda nazista mostrava sua fora e fazia escola. Uma modernidade reacionria impunha ao mundo a nova cara do poder. A estetizao da poltica, sinalizada por Benjamin no clebre texto sobre a arte e a reprodutibilidade tcnica, chegaria num nvel jamais imaginado. A propaganda engolira a poltica e a esttica: o resultado seria devastador (Kurtz, 1999: 162).
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Os efeitos da grande depresso tambm atingiram o Brasil, que viu ser desvalorizado seu principal produto econmico, o caf. No campo poltico, o processo de ur-
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banizao e industrializao atinge as camadas mdias e as massas urbanas, que passam a exigir participao poltica. As reivindicaes e presses dessas novas foras levaram contestao do Estado oligrquico agrrio, na medida em que este era incapaz de absorver suas demandas. Progressivamente, So Paulo e Minas apropriaram-se do poder central e instituram a chamada Poltica do Caf com Leite, segundo a qual paulistas e mineiros se revezavam no governo da Repblica. Quebrando a regra poltica, em 1928 o presidente Washington Lus, ligado ao Partido Republicano Paulista (PRP), passa a apoiar ostensivamente a candidatura de um conterrneo sua sucesso, o ento presidente5 do Estado de So Paulo, Jlio Prestes. Para se opor ao PRP, o Partido Republicano Mineiro (PRM), alijado do processo sucessrio, aproxima-se ento do Presidente do Rio Grande do Sul e, em julho de 1929, lana as candidaturas de Getlio Vargas para presidente e de Joo Pessoa, governador da Paraba, para a vice-presidncia, chapa em torno da qual se formar, posteriormente, a coligao Aliana Liberal. Ao contrrio da coligao Concentrao Conservadora, encabeada por Jlio Prestes, que defendia a continuidade administrativa, a Aliana Liberal pregava a renovao e a modernizao do Estado. Aps uma eleio marcada por acusaes de fraude, de lado a lado, a vitria dos paulistas no foi aceita pela Aliana Liberal, que iniciou as articulaes para um movimento revolucionrio. O estopim foi o assassinato do candidato a vice-presidncia, Joo Pessoa, em julho de 1930. Os preparativos ainda levaram dois meses e em 3 de outubro, com a chancela dos militares, os revolucionrios eclodiram o movimento, que culminaria em 24 de outubro, com a posse do Governo Provisrio, liderado por Vargas (Abreu, 2001: 4999).
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O reflexo da disputa poltica na imprensa foi contundente. Segundo Werneck Sodr, os veculos que apoiaram a Aliana Liberal consolidaram-se, enquanto os que eram ligados Repblica Velha sofreram duras intervenes:
O movimento liquidara, praticamente, a imprensa que apoiava a situao anterior. Mesmo os jornais que no haviam sido destrudos e por isso voltaram a circular de imediato, sofreram graves conseqncias (Sodr, 1977: 376).
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Atravs de invases s redaes, desapropriao de bens, nomeao de interventores e prises, o Governo Provisrio anunciou o tom que deveria marcar as relaes entre os rgos de comunicao de massa e o Estado, a partir daquele momento.
Mdia e Cultura
At meados da dcada de 30, a indstria de comunicao de massa no Brasil estava limitada ao cinema e a indstria fonogrfica. Embora a imprensa estivesse consolidada, o ndice de analfabetismo, que superava 60% dos 37,6 milhes de habitantes (IBGE, 1934: 41), desencorajava qualquer investimento de consumo massivo nesse setor. A literatura tambm era produzida s para as elites. Renato Ortiz observa o baixo consumo de livros nesta poca:
Todos os testemunhos e as anlises apontam que at a dcada de 30 a produo e o comrcio de livros no Brasil eram praticamente inexistentes em termos de mercado. A tiragem de um romance era, em mdia, de mil exemplares, e um best seller como Urups vendeu, em 1918, oito mil cpias (1988: 28).
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O rdio, que ainda no completara uma dcada de existncia no pas, contava com apenas 18 estaes, todas ainda experimentais. Embora a imprensa tivesse um papel importante na formao da opinio pblica e dos valores culturais da poca, o cinema e a msica popular fomentavam, praticamente sozinhos, a expresso cultural de massa no pas. Os locais para exibio de filmes e espetculos musicais (teatros, cineteatros e cinemas) cresceram significativamente. Em 1907, havia 108 estabelecimentos registrados, enquanto em 1922 j existiam nada menos que 1.439, concentrados nos principais centros urbanos: So Paulo, com 398; Minas Gerais, com 312, e Rio de Janeiro, com 108 (IBGE, 1937: 1404). Marcada pela disseminao do cinema hollywoodiano em todo o mundo, a dcada de 20 no foi diferente no Brasil. Os westerns, seriados e filmes cmicos norte-americanos caram rapidamente no gosto popular e as poucas produes nacionais eram, em sua maioria, verses brasileiras dos sucessos americanos, como David W . Griffith, Charles Chaplin e Mary Pickford, entre outros. Segundo Srgio Augusto, alm dos filmes, a influncia de Hollywood impulsionou tambm o surgimento das primeiras revistas brasileiras especializadas em cinema, a exemplo de Scena Muda (1921) e Cinearte (1926) que eram similares s produes norte-americanas, como a Photoplay.
Comevamos, ento, a construir nosso prprio Star System, com atrizes como Eva Nil, lanada pelo mineiro Humberto Mauro, quando ainda filmava em Cataguases, Lia Tor e, na dcada seguinte, Amanda Leilop, promovida como a Greta Garbo brasileira, e Rubens Rocca, a quem deram o epiteto de Lon Chaney dos Trpicos (Augusto, 2000: 51).
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Em 1929, o jornalista Adhemar Gonzaga, que j editava a revista Cinearte, fundou o estdio cinematogrfico Cindia. No mesmo ano, o cinema falado estreou com a exibio do longa-metragem Broadway Melody. Na seqncia, Lus de Barros lanou a primeira produo brasileira falada: Acabaram-se os Otrios. Neste momento, acreditava-se que o cinema falado seria a mola propulsora da produo nacional, uma vez que a barreira da lngua poderia quebrar a hegemonia norte-americana. De fato, os filmes brasileiros, antes preteridos pelo pblico por conta da produo artesanal, comearam a ter uma estrutura industrial de produo. O sucesso da comdia caipira Acabaram-se os Otrios deu impulso produtora de Lus de Barros, a Syncrocinex e dupla de comediantes Gensio Arruda e Tom Bill. No ano seguinte, 1930, dos 14 filmes produzidos em So Paulo, cinco eram da Syncrocinex, todos dirigidos por Luis de Barros e quatro deles estrelados pelos mesmos comediantes: Canes Brasileiras, Lua de Mel lanado em 21 de abril como complemento do ertico-romntico Messalina Minha Mulher me Deixou (curta-metragem) e Sobe o Armrio (Almanack Paulistano, 2002).
Estes filmes indicavam um rumo que teria boas possibilidades prticas de continuao no cinema brasileiro. A produtora (a Syncrocinex), sem dispor de recursos que permitissem seguir os conselhos da crtica da poca, construindo estdios ou importando equipamento refinado, filma nas precrias condies com que conta, em barraces improvisados e com o equipamento disponvel, da mesma forma que a grande maioria das produtoras nacionais do momento. O resultado so filmes baratos e de grande aceitao popular (Galvo; Souza, 1986: 468).
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Apesar da indstria cinematogrfica nacional delinearse no incio da dcada de 30, no se pode dizer que ela fosse independente ou que sua produo reproduzia uma identidade nacional. Pelo contrrio, a influncia norteamericana ia alm da inspirao dos roteiros, estando presente por intermdio dos tcnicos, formados nos EUA; das produtoras, como a Waldow, do norte-americano Wallace Downey e Alberto Byington Jr., ambos funcionrios da filial brasileira da gravadora Columbia; dos nomes adotados pelos astros, como Tom Bill; ou, ainda, dos cenrios ou dos nomes dos personagens. A produo nacional concentrava-se cada vez mais nas chanchadas e nos musicais. Enquanto as primeiras retratavam o universo caipira, o primeiro musical brasileiro, Coisas Nossas, estreou em 1931, copiando o estilo de Broadway Melody, alternando esquetes cmicos com nmeros musicais. Este filme considerado tambm o marco inaugural da associao do cinema com o rdio, atravs do aproveitamento dos cantores e atores que se popularizavam em um ou outro veculo. Mais uma vez, a imitao dos filmes originais ia alm do estilo: em Coisas Nossas sobrepunhamse imagens dos edifcios paulistanos para dar a idia dos arranha-cus nova-iorquinos, um ritmo acelerado era impresso s cenas onde pedestres e automveis tentavam imitar um trnsito catico tipicamente norte-americano e uma pessoa6 cantarolava o sucesso Singinin the Rain no chuveiro (Augusto, 2000; Galvo; Souza, 1986). Pode-se dizer que no caso da msica, diferentemente do cinema, a influncia norte-americana centrava-se na distribuio, no influindo no contedo nem no estilo. Como narra Ruy Castro, em paralelo ao foxtrot, ao charleston, ao dixieland e outros ritmos importados, o samba j se firmara no cenrio nacional.
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A primeira gravao de um disco de jazz, por exemplo, a de Livery stable blues (...), no dia 26 de fevereiro de 1917, se deu quase ao mesmo tempo que a primeira gravao de um samba: a de Pelo telefone, pela banda Odeon. E s no foi ao mesmo tempo porque, na verdade, o primeiro samba foi gravado alguns dias antes do primeiro jazz. Quando Livery stable blues comeava a ser prensado na fbrica da RCA Victor, em Nova York, o povo do Rio j estava cantando Pelo Telefone no carnaval de fevereiro daquele ano. (...) Ambos determinaram os rumos que os dois pases seguiriam: a msica americana conservaria um sotaque jazzstico por dcadas e a brasileira um sotaque sambstico por mais tempo ainda. (Castro, 2000: 131).
Cinco anos aps a gravao de Pelo Telefone, atribuda ao sambista Donga, o movimento modernista, de 1922, teve um papel central na defesa da cultura popular e, a partir desta, no deslocamento cultural que aos poucos foi substituindo a cultura erudita, importada de outros pases, pelos produtos da cultura popular brasileira. neste perodo que comea a aparecer uma primeira elaborao de identidade nacional, expressa a partir do cinema e, especialmente, da msica popular. O discurso modernista foi adotado por sambistas como Noel Rosa, talvez a figura mais importante do cenrio musical neste perodo, responsvel por vrias composies que exaltavam a figura do malandro e do cotidiano carioca. A cano No tem traduo, gravada em 1933, por exemplo, ironizava a influncia norte-americana no cinema: o cinema falado o grande culpado dessa gente que sente que um barraco prende mais que um xadrez. Na msica expressava-se em versos irnicos (Mais tarde o malandro deixou de sambar/ dando pinote/ e s querendo danar o fox-trot!) e
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afirmava a oposio do samba aos anglicismos em voga: Amor, l no morro, amor pra chuchu, as rimas do samba no so I love you. E esse negcio de Al, A l, boy, Al, Johnny s pode ser conversa de telefone. Esta tendncia ia de encontro aos interesses polticos em questo:
J nos anos 20 o campo da arte e cultura era dominado por uma discusso sobre a identidade e os rumos da nao. A ideologia revolucionria formulada nos primeiros anos da Era Vargas veio revelar fortes pontos de contato com as propostas antiliberais deste, ento defendidas por intelectuais como Oliveira Viana, Azevedo Amaral e Francisco Campos, que se tornou o primeiro ministro da Educao (CPDOC, 1997, sp.)
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Desde a campanha presidencial de 1929, a evoluo do uso da msica popular como instrumento de propaganda tornou-se bastante expressivo. As marchinhas a favor de Vargas, gravadas por Francisco Alves, na Odeon, em janeiro de 1929 - , sim senhor7; Seu doutor8 e Seu Julinho vem a9 encontravam resposta nas defesas de Jlio Prestes gravadas por Jaime Redondo, na Columbia, em dezembro do mesmo ano Harmonia, Harmonia10 e Comendo Bola11, ambas compostas por Hekel Tavares e Luiz Peixoto. O Governo Provisrio configuraria, notavelmente, um marco divisor na formao de uma identidade nacional profundamente ligada ao samba.
A Poltica
A gravidade da crise econmica nacional e internacional acabou se constituindo numa causa importante para a
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substituio relativamente branda de Washington Luiz pelo Governo provisrio de Getlio Vargas, em 1930. Obviamente, as elites cafeeiras que dominavam a cena poltica brasileira, no ficaram satisfeitas com a revoluo. Em conseqncia, comearam a esboar reao ao governo, tendo como principal foco de resistncia o estado de So Paulo. Vargas, que havia assumido a presidncia provisoriamente, prometendo uma nova Constituio para o pas, passa a sofrer forte presso dos paulistas para convocar uma assemblia constituinte, que elaborasse a Carta Magna do pas, restabelecendo o Estado de Direito, suprimido pelo movimento de 30. Acusando Vargas de estar protelando a Constituinte, em 9 de julho de 1932 os paulistas deflagaram a chamada Revoluo Constitucionalista, declarando guerra ao governo central. fato que os interesses polticos regionais e econmicos foram os principais motivos para as elites patrocinarem a empreitada revolucionria, mas tambm impossvel negar que a grande maioria da populao envolvida no combate era movida por ideais democrticos e legalistas. Entretanto, mesmo com grande adeso interna, os paulistas no conseguiram ampliar o movimento para alm de suas fronteiras, e dessa forma tornou-se fcil para o governo Vargas sufocar o movimento. Um dos principais lderes da revolta foi Jlio de Mesquita, proprietrio do jornal O Estado de S. Paulo. Este episdio considerado o primeiro embate poltico brasileiro, onde a mdia foi largamente utilizada pelos dois lados do conflito. Numa vertente, os jornais paulistas, que concordaram em omitir notcias prejudiciais ao movimento constitucionalista, inovaram com a tcnica, at ento inexistente na imprensa brasileira, de publicar pginas inteiras apenas com fotos expressivas, sem nada de texto,
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a exemplo de O Estado e da Gazeta. As estaes de rdio paulistanas tambm divulgavam discursos de personalidades da vida cultural da cidade, como Monteiro Lobato, Mrio de Andrade, Guilherme de Almeida e Santos Dumont. Na outra vertente, Vargas difundia a imagem dos paulistas rebelados como separatistas, que pretendiam tornar So Paulo uma repblica italiana. Nas emissoras do Norte e Nordeste, discursos preconceituosos contra as regies, eram narrados com sotaque nitidamente paulista (Porto, 1999). A importncia do rdio neste evento pode ser notada no texto, reproduzido abaixo, de um articulista no identificado de O Estado de S. Paulo, publicado em 09 de agosto de 193212:
H 30 dias que estamos em estado de guerra. Em todo este primeiro mez de campanha, durante o qual S. Paulo tem supportado victoriosamente sobre todas as suas fronteiras o embate do inimigo, o espao tem vibrado, transmitindo aos quatro cantos do horizonte a voz dos oradores que se tm succedido, ininterruptamente, ao microphone dos apparelhos de radiotelephonia. O radio uma admirvel arma de guerra de que talvez ainda no tenhamos sabido nos utilisar com toda a efficiencia que lhe podemos dar. Della, porm, temo-nos servido para annunciar a todos os rinces do Brasil, aonde cheguem as ondas das nossas estaes transmissoras, qual o verdadeiro caracter da revoluo constitucionalista, quaes os reaes propositos e objectivos deste movimento de que S. Paulo tomou a iniciativa desmentindo os vituperios com que o procuram cobrir os nossos inimigos. E isto est bem. Talvez mesmo no seja demais insistir nessa affirmativa, para que no possa pairar sombra de
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duvida sobre o caracter da guerra civil que hoje divide a Repblica e s a m f explique a persistencia com que ella desvirtuada pelo interesse dos nossos adversarios. Durante este mez inteiro, ressoaram tambm atravs do ar, em sucesso insistente, os apellos de todos os typos e aspectos. Tivemol-os em arroubos de oratoria demosthenica de admirvel forma literaria, como em discursos gradiloquos de velho estilo; tivemol-os proferidos em voz serena e persuasiva, como em arrebatamentos vibrantes e imperativos; tivemol-os vasados em perodos onde perpassava a antecipao da victoria, como em phrases merencoreas onde transpareciam os receios e temores de almas amedrontadas; ouvimos mesmo um orador que falava com tremulos na voz carregada de lagrimas com que se dirigia aos seus irmos de um Estado do Norte. Foram feitos appellos aos bahianos e aos gauchos; aos pharmaceuticos e aos advogados; Marinha e s policias; s classes conservadoras e s classes renovadoras; a tudo enfim para que se podia appellar... Parece que est inteiramente esgotado, exhaurido, explorado o filo deste genero literario. Note-se desde j que isto apenas uma opinio pessoal da qual muita gente discordar provavelmente. Seja-me, porm permitido expol-a com a lealdade e franqueza de que sempre usei em meus escriptos. tempo de parar com os appellos. Basta de appellos! So Paulo est s. Saibamos vencer ou morrer, envolvidos no manto do nosso orgulho, sem atroar os ares com pedidos de socorro. isto o que pensam os nossos ir-
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mos que esto dando o seu sangue nas trincheiras. o que me mandam dizer. (Medeiros, 1999, on-line).
Getlio derrotou as foras constitucionalistas, mas percebeu que era difcil governar sem o auxlio das oligarquias paulistas. Na tentativa de conquistar apoio, flexibilizou sua posio poltica e convocou uma Constituinte, em 1933, com o objetivo declarado de conciliar as diversas tendncias polticas. Um ano depois, a nova Constituio foi promulgada e Getlio eleito presidente constitucional. Encerrava-se, assim, o Governo Provisrio. Para a imprensa constitucionalista, a vitria de Getlio foi um duro golpe. Foram expulsos para Portugal 68 lderes oposicionistas, entre eles Julio de Mesquita e o poeta Guilherme de Almeida. Os jornais que apoiavam o movimento foram encampados, a censura endureceu e as prises de jornalistas tornaram-se rotina. Uma das vtimas foi o popular jornalista Aparcio Torelly, o Baro de Itarar. Em 1933, Torelly comeou a publicar no Jornal do Povo uma srie de dez reportagens sobre a vida de Joo Cndido lder da Revolta da Chibata, uma insurreio de marinheiros, em 1910. Nelson Werneck Sodr conta:
Na terceira (reportagem), o conhecido homem de imprensa foi seqestrado por oficiais da Marinha e conduzido para a Barra da Tijuca, onde sofreu vexames. Foi por isto, certamente, que o Baro mandou escrever, na porta da redao, Entre sem bater (1999: 379).
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No ano seguinte, a voz de Francisco Alves transformava a perseguio poltica em tema de carnaval cantando Anistia, anistia. Nos trs dias de folia. Seu doutor no faa isso por favor. Na priso basta s meu corao (Anistia, Odeon, 1934).
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Paralelamente situao da poltica e da economia brasileira, a radiodifuso seguia seus passos iniciais. A legislao referente regulamentao da radiodifuso prendeu-se, inicialmente, aos seus aspectos tcnicos. Na dcada de 20, organizada em torno de associaes sem fins lucrativos, constitudas por intelectuais, a radiodifuso no era utilizada com objetivos econmicos nem polticos. Naquele momento, o ponto principal para o processo de regulao era:
(...) necessidade da distribuio das freqncias e da abrangncia do sinal emitido pelas emissoras, no s em territrios nacionais, mas principalmente com a ultrapassagem desse sinal alm de suas fronteiras (Federico, 1982: 11-12).
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Mas na dcada de 30, a situao havia mudado radicalmente, com a radiodifuso transformando-se rapidamente. Ela comea a ser organizada com sentido claramente econmico e veculo para o estmulo ao consumo de produtos industrializados, em grande escala, o que muda o contedo e o alcance de sua regulamentao. A partir de ento, juntam-se aos aspectos tcnicos, os fatores de segurana nacional, do controle scio-poltico do pas e da influncia na opinio pblica.
Fundando a Radiodifuso
As primeiras experincias de telecomunicaes no Brasil ocorreram entre 1850 e 1900, com o desenvolvimento da telegrafia por fio, da telegrafia sem fio e da radiocomunicao em geral. Maria Elvira Frederico localiza em 1896, a primeira transmisso sem fio, ainda emitida em
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cdigo Morse (1982: 23). Naquele momento, os principais estmulos evoluo das transmisses foram a garantia da vida no mar e a concorrncia entre as naes, visando a conquista de novos mercados13. A utilizao dos telgrafos eltricos no Brasil, no entanto, j havia sido regulamentada pelo Decreto imperial no 2.614, de 21 de julho de 1860, que previa no s as finalidades do servio, como tambm as respectivas tarifas. Quatro anos mais tarde, este decreto foi revogado pelo de no 3.288, de 20 de julho de 1864, que determinou a rea de abrangncia dos telgrafos eltricos, que deveriam servir administrao em geral, ao comrcio e aos particulares. Dado o alcance e a natureza do novo meio de comunicao e tambm ao incio dos servios telefnicos, em 28 de dezembro de 1870 um novo decreto imperial estabelece que as linhas telegrficas e, por extenso, os servios telefnicos, deveriam ser de domnio do Estado. A legislao permaneceu inalterada at 1877, quando o Brasil aderiu Unio Telegrfica Internacional (International Telegraph Union), atravs do Decreto n. 6.761, de 1 de outubro, comprometendo-se, assim, com a Conveno Internacional de So Petersburgo, realizada em 1875. A natureza das linhas telegrficas e dos servios telefnicos foi reafirmada, em 1881, pelo Conselho de Estado, que manteve ambos os servios sob domnio do governo central, mas permitiu que fossem feitas concesses a particulares para sua explorao. Complementando os fundamentos legais que vieram a conformar a prestao de servios de telecomunicaes no pas, a primeira Constituio Republicana Brasileira, de 1891, deu aos governos estaduais o direito de constiturem linhas dentro de seus limites, desde que no existissem servios federais na regio. Isto s foi modificado em 1911, quando o governo federal con-
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cedeu aos estados o direito de instalar linhas concorrentes com as federais. A Constituio de 1891 consolidou a posio descentralizada adotada durante o Imprio. Esta poltica gerou atrasos e defasagens na implantao de um sistema nacional integrado dos servios telegrficos e telefnicos no Brasil (Federico, 1982: 27). Somente em 1917, atravs do Decreto n. 3.296, de 10 de julho, a explorao dos servios de radiotelegrafia e radiotelefonia em todo o territrio nacional voltaram a ser de competncia exclusiva do governo federal. As concesses a empresas particulares estrangeiras para a explorao do servio de telefonia continuaram a ser autorizadas, permanecendo os Correios responsveis pela regulamentao e fiscalizao do servio telegrfico. O ltimo Decreto promulgado antes do advento da radiodifuso, o de n. 4.262, de 13 de janeiro de 1921, revogou os pargrafos 1 e 2 do art. 3 do Decreto n. 3.296/17, restringindo s companhias e empresas brasileiras o direito de explorao de servios de radiocomunicaes no pas (Federico, 1982: 31). O Decreto no 3.296, de 10 de julho de 1917, um documento de grande importncia na histria da regulao das telecomunicaes no Brasil. Ele declara ser da exclusiva competncia do Governo Federal os servios radiotelegrfico e radiotelefnico no territrio brasileiro. Foi elaborado, portanto, a partir do conceito de telecomunicaes como objeto de regulamentao federal, isto , subordinado poltica nacional e no s polticas das provncias regionais. No poderia haver, portanto, regulamentaes diferenciadas em cada provncia, mas uma nica regulamentao para todo o pas. No plano tcnico, o decreto utiliza os conceitos de radiotelegrafia telgrafo sem fio e radiotelefonia telefone sem fio. O rdio e a televiso no estavam ainda em
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considerao como possibilidades tecnolgicas de transmisso de sons e imagens distncia. No plano poltico-executivo, o conceito ento utilizado estabelecia diferenciao entre os servios de telecomunicaes sob controle civil e os que deveriam estar sob controle militar. A este ltimo estavam subordinados as aplicaes destinadas defesa nacional e ao servio do Exrcito e da Armada. Nesta poca, a Aeronutica e a aviao civil ainda no existiam no Brasil. Os demais servios ficavam sob controle do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, o precursor do posteriormente chamado Ministrio dos Transportes e Comunicaes, do qual se desmembrou depois o Ministrio das Comunicaes. Os servios de telecomunicaes estavam ento vinculados s atividades do comrcio, da navegao (martima, lacustre e fluvial) e, evidentemente, defesa do territrio nacional. A indstria era inexistente no pas e os servios residenciais provavelmente caros demais para serem colocados no mercado. No Brasil, a primeira demonstrao do que ento se chamava de radiotelefonia, foi realizada em 1922, no alto do Corcovado, no Rio de Janeiro, com a colaborao da Light e da Cia. Telefnica Brasileira. As transmisses ento feitas divulgavam a capacidade do aparato radiofnico da fornecedora de equipamentos Westinghouse. Um ano mais tarde, foi fundada a primeira estao radiodifusora nacional pelos idealistas Edgard Roquette Pinto, antroplogo e escritor, considerado o Pai da Radiodifuso Brasileira, e Henrique Morize, presidente da Academia Brasileira de Cincias e diretor do Observatrio Nacional. Criada com finalidades educativo-culturais, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro iniciou suas transmisses em 20 de abril de 1923, a partir da Academia Brasileira de Cincias, da qual seus fundadores faziam parte.
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No contexto da poca, a fundao da emissora foi quase um ato de desobedincia civil, pois a utilizao do rdio encontrava-se restringida por lei, devido sua conotao estratgica, aps a Primeira Guerra Mundial. Para minimizar as conseqncias, Roquette Pinto indicou para a presidncia de honra da emissora o ministro da Viao e Obras Pblicas, Francisco S, de quem dependeria a revogao da lei. No dia 1o de maio, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro fez a sua primeira transmisso experimental. Dez dias depois, Francisco S revogou a lei que tornava o rdio uma atividade clandestina e no dia 19 de maio a emissora promoveu a sua instalao solene. Mas somente em 20 de agosto, o presidente Artur Bernardes autorizou oficialmente o incio das irradiaes no Brasil, desde que para fins educativos (Siqueira, 2001: 4869). Trs meses depois, em 30 de novembro, foi constituda em So Paulo a Rdio Educadora Paulista, tambm partindo de ideais educativos. Neste perodo, marcado pela reunio de intelectuais em torno de rdio-clubes, o uso e as implicaes da radiotelefonia j preocupavam as autoridades brasileiras, principalmente porque a Rdio Sociedade conquistava novos adeptos. Mas a radiodifuso era, quela poca, praticada por diletantismo, movimentando apenas uma elite intelectual e social. At 1924, o governo entendia que a legislao existente para a radiotelegrafia e radiotelefonia atendia o controle da atividade radiofnica. Em 5 de novembro daquele ano, contudo, foi promulgado o Decreto n. 16.657, limitando a prtica da radiotelefonia e proibindo a insero comercial nas transmisses, presentes nos Decretos n. 3.296/17 e n. 4.262/21 (Federico, 1982: 50). Mas o primeiro estatuto especfico da Radiodifuso no Brasil s foi promulgado aps a Revoluo de 30, mais pre-
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cisamente, em 27 de maio de 1931, por meio do Decreto n. 20.047, assinado por Getlio Vargas, ento chefe do Governo Provisrio. Percebendo o efeito que o novo veculo provocava, as autoridades revolucionrias comearam a se preocupar com a sua regulao definindo, ento, a radiodifuso como servio de interesse nacional e de finalidade educativa. Um ano depois, atravs do Decreto no 21.111, de 1o de maro de 1932, autorizou a veiculao de propaganda, limitada a 10% do tempo de transmisso. Esses dois documentos estabeleceram as condies para outorga das concesses, a necessidade de constituio de uma rede nacional e fixaram as condies tcnicas a serem obedecidas pelas emissoras. A sustentao financeira do rdio, porm, no foi diretamente abordada, embora ficasse instituda a permisso para veiculao de inseres comerciais. Os decretos de 1931 e 1932 definiram as modalidades de servios de telecomunicaes, apresentaram a classificao desses servios e estabeleceram as atribuies da Comisso Tcnica do Rdio. O Decreto de 1932 foi o primeiro ato regulatrio nacional a mencionar a televiso, utilizando a expresso radioteleviso, uma especificidade da expresso mais geral radiocomunicao, ento utilizada para referir-se ao que hoje se chama telecomunicaes. Sintonizado com a propaganda poltica que vinha sendo feita nos Estados Unidos e na Europa atravs do rdio, Vargas, j naquela poca, vislumbrava a utilizao do novo veculo no Brasil. Nesse sentido, foi instituda tambm a obrigatoriedade de retransmisso simultnea de um programa radiofnico nacional, a ser emitido pelo Servio de Publicidade da Imprensa Nacional (Federico, 1982: 50). Este dispositivo foi mais tarde incorporado ao Cdigo Nacional de Telecomunicaes, que, at hoje, obriga todas as emissoras de rdio do pas a retransmitirem o pro-
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grama Voz do Brasil, inaugurado em 1934, com o nome de Hora do Brasil. Federico afirma que os Decretos n. 20.047/31 e n. 21.111/32, ao institurem dispositivos de fiscalizao tcnica e de distribuio de freqncias e concesses, criaram um sistema indireto de cerceamento disseminao de emissoras e de fixao das estaes j existentes. Segundo ela, alguns artigos levaram restrio do impulso inicial da radiodifuso, incentivando a concentrao. Disto resultou o domnio do poder econmico, uma vez que as entidades associativas tinham dificuldades para atender a todos os novos requisitos e, assim, continuar legalmente em funcionamento. Este, alis, foi um dos motivos que levaram Roquette Pinto a doar a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, a PRA-2, ao Ministrio da Educao, pois no dispunha de recursos para cumprir as novas determinaes legais (Federico, 1982: 52). O Decreto n. 20.047/31, atravs de seu art. 14, por exemplo, previa que os diretores de emissoras de rdio seriam responsabilizados pelas idias divulgadas atravs de seus programas, desde que o nome do autor no fosse mencionado. Este artigo foi posteriormente incorporado a Lei de Imprensa Lei n. 5.250, de 9 de fevereiro de 1967 ainda hoje em vigor, tanto em relao aos veculos impressos, quanto s emisses de radiodifuso, disposto no pargrafo 1 do seu art. 28.
Nas emisses de radiodifuso, se no h indicao do autor das expresses faladas ou das imagens transmitidas, tido como seu autor: a) o editor ou produtor do programa, se declarado na transmisso; b) o diretor ou redator registrado de acordo com o art. 9, inciso III, letra b, no caso de programas de notcias, reportagens, comen-
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trios, debates ou entrevistas; c) o diretor ou proprietrio da estao emissora, em relao aos demais programas.
J no art. 20, o decreto estipulava a necessidade de prvia aprovao da localizao da emissora, das caractersticas de seus transmissores e dos planos de instalao. O art. 23 determinava a possibilidade de reviso e remanejamento de freqncias por razes tcnicas ou de defesa nacional. E o art. 24, a obrigatoriedade de aperfeioamento das instalaes e equipamentos, a fim de estabilizar as freqncias. Estes dispositivos foram posteriormente incorporados ao Decreto n. 52.795/63, o Regulamento Geral da Radiodifuso, atravs dos artigos: 10, pargrafo 4, 21, 23, 46 e 48, bem como ao Cdigo Nacional de Telecomunicaes, atravs do seu art. 33, pargrafo 1, letra b:
Art. 10: A outorga para explorao dos servios de radiodifuso ser precedida de procedimento licitatrio, observadas as disposies legais e regulamentares. Pargrafo 4: No havendo canal disponvel, alm do estudo mencionado no pargrafo anterior, o interessado dever submeter ao Ministrio das Comunicaes estudo demonstrando a viabilidade tcnica, elaborado segundo normas vigentes, relativo incluso de novo canal no correspondente plano de distribuio, na localidade onde pretende explorar o servio. Art. 21: O Ministrio das Comunicaes poder, em qualquer tempo, determinar que as concessionrias e permissionrias de servio de radiodifuso atendam, dentro de determinado prazo, s exigncias decorrentes do progresso tcnico-cientfico, tendo em vista a maior perfeio e o mais alto rendimento dos servios.
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Art. 23: O Ministrio das Comunicaes poder, em qualquer tempo, proceder reviso ou substituio das freqncias consignadas, por motivo de ordem tcnica, de defesa nacional ou necessidade dos servios federais. Art. 46: As estaes devero executar os servios de radiodifuso com os equipamentos e nas instalaes aprovados e de acordo com o respectivo certificado de licena. Pargrafo 1: Nenhuma alterao poder ser feita na estao, sem prvia autorizao do Ministrio das Comunicaes.
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Art. 48: As empresas concessionrias e permissionrias de servios de radiodifuso so obrigadas a observar as normas tcnicas em vigor e as que venham a ser baixadas pelo Ministrio das Comunicaes com a finalidade de evitar interferncias prejudiciais aos servios de telecomunicaes. Lei n. 4.117/62. Art. 33, pargrafo 1: Na atribuio de freqncias para a execuo dos servios de telecomunicaes sero levados em considerao: (...) b) as consignaes de freqncias anteriormente feitas, objetivando evitar interferncia prejudicial (...).
Regulada no Brasil dentro do esprito autoritrio da Revoluo de 30, a radiodifuso atravessou todo o sculo XX operada sob licena do Poder Executivo federal. E ingressou no sculo XXI sem qualquer indicao de que poder, em algum momento, ter participao da sociedade civil na regulao de suas atividades.
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Notas
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A Argentina, atravs de seu governo, apoiou abertamente os pases do Eixo desde sua formao (Hobsbawm, 1997: 136) Por exemplo, foi de Goebbels a idia da saudao Heil Hitler (Salve, Hitler) que ficaria cristalizada na memria da humanidade.
Em1933, os judeus representavam menos de um por cento da populao da Alemanha, algo em torno de 500 mil pessoas. Em 1941, mais da metade deste contingente tinha deixado o pas. Os dados foram retirados de Arquitetura da Destruio (1989) (Kurtz, 1999, p. 162).
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Ainda segundo o filme de Cohen, a matana no mbito interno o chamado T4 somente provocaria o protesto do clero quando circularam rumores de que a eutansia estava sendo praticada tambm em soldados alemes portadores de danos cerebrais, em decorrncia de ferimentos da guerra. No outono de 1941, 70 mil doentes mentais j haviam sido eliminados. A eficcia cientfica nazista magistralmente abordada numa obra atpica de Ingmar Bergman, O Ovo da Serpente (Das Schlangeneiv), produo norte-americana e germnica de 1978, que bem poderia ser visto como um filme de terror, no fosse a (quase irreal) realidade deste tipo de aberrao pseudo-cientfica praticada pelo nazismo. Na Berlim dos anos 30, os personagens de Liv Ullmann e David Carradine sobrevivem crise econmica como cobaias de um terrvel projeto cientfico: eles sero, lenta e sistematicamente envenenados no local em que moram, sob o devido registro cinematogrfico (Idem).
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Os governantes dos Estados que constituam a repblica federativa do Brasil eram chamados, poca, de Presidentes.
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H aqui uma ciso entre duas fontes consultadas: Maria Rita Galvo e Carlos Alberto de Souza afirmam que era um rapaz (1986, p. 468) enquanto Srgio Augusto afirma ser uma jovem quem cantarolava (2000, p. 53).
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A letra ironiza o presidente Washington Luis e a sucesso vem, vem, vem/ pra ganhar vintm/vem, seu Julinho, vem/aproveitar tambm.
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O pobre povo brasiLeiro/ No tem, no tem, no tem dinheiro/ O ouro veio do estrangeiro/Mas ningum v o tal cruzeiro/ seu
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Doutor! seu Doutor!/Que sobe l para o poLeiro/ Esquece c do galinheiro/S pensa num bom companheiro/A fim de ser o seu herdeiro. Seu Julinho vem, Seu Julinho vem/Se o mineiro l de cima descuidar/Seu Julinho vem, Seu Julinho vem/Vem, mas custa, muita gente h de chorar.
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Eles pensavam que a pimenta no ardia/ e que seu Jlio no se mexia/mas vendo Jlio com uma bruta maioria/ Getlio Vargas lhes repetia/Harmonia Harmonia/ 17 contra 3 covardia.
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Getlio/ voc ta comendo bola/No se mete com seu Jlio/Que seu Jlio tem escola/Atrs do liberalismo/Ningum v que esse cinismo/ potoca, brincadeira
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Foi preservada a ortografia original tal qual transcrita na reportagem de Jotab Medeiros no prprio jornal em 07 de maro de 1999 (Medeiros, 1999, on-line).
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Uma prova destas experincias no Brasil a investida da empresa norte americana Westinghouse, que enviou para o pas, a ttulo de demonstrao, duas estaes transmissoras de 500 w, numa estratgia de busca de novos mercados. (Frederico, op.cit., p.15).
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A Radiodifuso e a Constituio de 1934
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O Conceito Regulatrio de Vargas para a Radiodifuso
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At 1929 predominavam, no cenrio mundial, as diretrizes de uma poltica na qual no cabia ao Estado intervir na ordem econmica. O mercado era regido pelo princpio da no-regulao, isto , acreditava-se que ele se autoregularia, no necessitando, portanto, de qualquer interveno estatal. Os liberais clssicos defendiam a propriedade privada como um direito natural do homem, tanto quanto a liberdade e a vida, e, portanto, no deveria, de forma alguma, ser violada. Para eles, os indivduos eram autnomos em relao aos poderes pblicos, e, consequentemente, o Estado no poderia violar a propriedade privada, nem utilizar mecanismos que viessem a exercer sobre ela qualquer tipo de presso. A teoria liberal pressupunha uma economia de livre comrcio, constituda por indivduos igualmente livres. Como uma pessoa, isoladamente, no poderia influenciar o mecanismo de preos, resultaria da um equilbrio entre a oferta e a demanda, ao mesmo tempo que possibilitaria uma economia desprovida de crises. Assim, a cada um estaria aberta a oportunidade de ser economicamente independente e politicamente emancipado. No entanto, a crise econmica mundial registrada na segunda metade da dcada de 20 e que precedeu ao crack da bolsa de Nova York, como os pedidos de falncias, diminuio do comrcio interno e externo, aumento do desemprego, alta concentrao de renda, agravamento do estado de misria e aumento da criminalidade, colocaram em xeque este modelo liberal. Do agravamento da crise, a partir de 1929, resulta a mudana dos rumos da poltica econmica adotada em praticamente todo o mundo, sobretudo pelos pases industrializados excetuando-se, apenas, a Unio Sovitica.
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Nesse contexto, a poltica do no-intervencionismo estatal ruiu. Na tentativa de contornar a crise so deixados de lado os pilares intrnsecos ao liberalismo, particularmente a no interveno estatal nas atividades econmicas. Em conseqncia, os governos nacionais passam a controlar a economia e a desenvolver polticas de bem estar social, visando a gerao de emprego para superao da recesso e controle do movimento operrio que crescia e forava os governos a atenderem suas reivindicaes. Nasce, ento, o Estado do Bem-estar Social, um estado forte e centralizador, que controla o mercado de produo e as polticas pblicas, e que vai perdurar, em muitos pases, principalmente europeus, at a dcada de 70. Historicamente, surgem exatamente nesta poca as polticas de regulao, frutos de estados fortes, discordantes do liberalismo clssico, que se propunham a intervir na economia e a exercitar mecanismos de organizao e controle, ainda que parcial, do mercado. No caso especfico da regulao da radiodifuso, sua concepo estava concentrada num fator tecnolgico a limitao do espectro eletromagntico, que permitia a existncia de poucos concessionrios. Dado que aquele espectro era considerado um bem pblico, de carter universal, era normal e necessrio que o Estado exercesse controle, diretamente ou por meio de entidades para-estatais, criadas para tal fim, sobre a concesso de seu uso. Esta concepo tornou-se comum em todo mundo, mesmo quando o uso do espectro eletromagntico no tinha interesses comerciais. Diferentemente do que apontado por alguns autores, a radiodifuso no aparece na sua primeira regulamentao, no Brasil, como um Servio Pblico (Motter, 1994: 104). A definio de Servio Pblico que aparece a de relativo ao uso do pblico em geral (Art. 2. 2. a) sendo bastante
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generalista se comparada a apresentada em Jambeiro et alli (2000a: 25), segundo a qual servio pblico a atividade considerada de interesse geral por uma coletividade e como tal reconhecida pelo Estado, em conseqncia do que seu uso deve ser permitido gratuitamente ou por preos e condies no-discriminatrios, razoveis e justos. O termo interesse pblico, mencionado por alguns autores, tambm no aparece na regulao do setor. Ele considerado de interesse nacional e finalidade educacional. O Artigo 11, do Decreto no 21.111, deixa transparecer que interesse nacional pode ser traduzido por interesse do governo Vargas, quando centraliza o poder de concesso na figura do seu Chefe que, atravs de Decretos, formaliza as outorgas dos servios de radiodifuso. No s os transmissores de radiodifuso estavam a merc de fiscalizao governamental. Tambm o chamado pblico em geral dependia de permisso para possuir aparelhos receptores e estava obrigado ao pagamento de taxa anual (estipulada em dois mil ris) sob pena de perd-los. Era necessria inscrio no Departamento dos Correios e Telgrafos para a recepo da radiodifuso, dos sinais horrios e dos boletins meteorolgicos. Esta recepo estava tambm condicionada a respeitar dois princpios: a) no ter objetivo comercial; e, b) no produzir perturbaes na recepo feita por outros. (Art. 20 e seu pargrafo nico; Art. 93, 3). A finalidade educacional do servio de radiodifuso est pontuada por interesses de difuso da ideologia governamental. O Decreto 21.111, em seu art. 11, 1, institui a operao em rede nacional, para atender aos objetivos do servio e designa o Ministrio da Educao e Sade Pblica como regulador das orientaes necessrias. Ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas cabia o papel fiscalizador.
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Posteriormente, o Decreto 24.655 transfere a fiscalizao da radiodifuso ao Departamento dos Correios e Telgrafos e a determinao de normas tcnicas passa a ser responsabilidade da Comisso Tcnica de Rdio, subordinada ao Ministrio de Viao e Obras Pblicas. Ainda sobre o objetivo de divulgao da ideologia do Estado, ela fica clara em dois momentos: primeiro, na obrigatoriedade de uma rede nacional, constituda pelo conjunto das estaes do pas, para a transmisso de um programa nacional destinado a ser ouvido, ao mesmo tempo, em todo o territrio do pas, em horas determinadas, e versar sobre os assuntos educacionais, de ordem poltica, social, religiosa, econmica, financeira, cientfica e artstica (Decreto 21.111, Art. 69). E, segundo, na proibio da irradiao de trechos musicais cantados em linguagem imprpria boa educao do povo, anedotas ou palavras nas mesmas condies (Decreto 24.655, Art. 6o, pargrafo nico). A radiodifuso brasileira, como atividade nacionalmente regulada, nasce comercial e seu sustento est baseado na publicidade, cuja permisso est condicionada a: a) fatores tcnicos inicialmente, 10% do tempo total de cada programa, durao mxima de 30 segundos e intercaladas nos programas (Decreto 21.111, Art. 73, alneas a, b e c). Posteriormente, 20% do tempo total de irradiao de cada programa, com durao mxima de 60 segundos, podendo ser ampliada para 75 segundos nos dias teis, entre 07 e 16 horas (Decreto no 24.655, Art. 6, alneas a e b); b) questes de contedo os contedos de propaganda comercial deveriam ser proferidos de maneira concisa, clara e conveniente apreciao dos ouvintes, no sendo permitida a reiterao de palavras ou conceitos (Decreto no 21.111, Art. 73, alnea d; Decreto no 24.655, Art. 6, d).
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Por outro lado, o modelo brasileiro de radiodifuso j nasce condicionado s funes ideolgicas governamentais, em detrimento das questes econmicas. A obrigatoriedade de permisso para a recepo de radiodifuso e a finalidade exclusivamente educacional do servio so contrrios ao regime de acumulao, que somente pode ser classificado como de massa a partir da adoo do entretenimento como finalidade e da comercializao massiva dos aparelhos receptores. O que, de fato, passa a ocorrer a partir de 1932, com a criao de emissoras comerciais e a vinda para o Brasil de agncias de propaganda americanas, encarregadas de promover a venda de bens de consumo. A legislao de radiodifuso instituda pela Revoluo de 30 que surpreendentemente perdurar at 1962, quando o Congresso Nacional aprovou o Cdigo Nacional de Telecomunicaes tratava a radiodifuso utilizando conceitos que se fixaram definitivamente no setor: bem pblico, servio pblico, interesse nacional, propsitos educacionais, o Estado como poder concedente, a empresa privada como operadora principal do servio. Ela tambm inaugurou no Brasil o trusteeship model, americano, que coloca o Estado como detentor do espectro eletromagntico e de poder para conceder seu uso, e o empresariado como fiel depositrio daquele espectro, que pode us-lo para gerar lucro, por tempo determinado, dentro de limitaes legais impostas pelo governo federal. Do ponto de vista de poltica de regulao, podemos concluir que os decretos de 1931 e 1932, e os subsequentes deles derivados, foram a base sobre a qual se assentou o desenvolvimento do rdio no Brasil. Ao mant-los como base legal, Vargas j indicava que a forma de organizao do servio deveria servir plenamente ditadura. Embora copiados do sistema de leis de um pas democrtico os
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Estados Unidos a legislao em sua essncia autoritria, porque concentra todo o processo de concesso, fiscalizao e controle no Poder Executivo, impedindo qualquer possibilidade de ingerncia da sociedade civil. Na verdade, a cpia foi seletiva, vez que no foram levados em conta os dispositivos legais que criaram a Federal Communication Comission e mecanismos de audincia das comunidades americanas servidas por emissoras de rdio, entre outras disposies legais que tornavam a regulamentao dos Estados Unidos concordante com a democracia liberal l reinante.
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O Incio da Era do Rdio
Como vimos anteriormente, percebendo o efeito que o rdio provocava nas pessoas, o governo comeou a se preocupar com a sua regulao, em 1931. Em maio deste ano, atravs do decreto 20.047, o governo definiu a radiodifuso como servio de interesse nacional e de finalidade educativa. Um ano depois, em 1932, atravs do decreto 12.111, o governo autorizou a veiculao de propaganda pelo rdio, limitada a 10% do tempo de transmisso. A partir da, o rdio perde as suas caractersticas de erudito, instrutivo e cultural e transforma-se em meio popular de lazer e diverso (Caldeira, 1997: 274). No plano internacional, os meios de comunicao j haviam se consolidado como empresas industriais-comerciais de informao, o rdio se transformando em poderoso meio de disseminao de informao, idias e opinies e a indstria grfica comeava a massificar produtos culturais, antes consumidos apenas pelas elites. Para se entender melhor o poder do rdio como instrumento de disseminao de informao, preciso voltar um
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pouco no tempo. O final do sculo XIX e o incio do sculo XX foram perodos marcados por grande desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Simultaneamente, surgem na vida das pessoas inovaes variadas, como a energia eltrica, o telefone, transporte de massa, aviao, elevador e, posteriormente, o rdio, que passa a se desenvolver comercialmente depois da Primeira Guerra Mundial. Esses avanos causaram um impacto profundo na sociedade. O rdio chega numa poca em que as pessoas ainda no haviam se acostumado a uma convivncia to prxima com desconhecidos dos seus grupos familiar e social e que passam a fazer parte de suas vidas, com o aparecimento dos transportes de massa e at mesmo do elevador. Analisando a influncia do rdio na sociedade de 30 no Rio de Janeiro, Sevcenko destaca a diferena do novo veculo das demais tecnologias inseridas anteriormente:
Partindo cada um do seu isolamento real, se encontram todos nesse territrio etreo, nessa dimenso eletromagntica, nessa voz sem corpo que sussurra suave vinda de um aparato eltrico no recanto mais ntimo do lar, repousando sobre uma toalhinha de renda caprichosamente bordada, e ecoando no fundo da alma dos ouvintes, milhares, milhes, por toda parte e todos annimos. O rdio religa o que a tecnologia havia separado. Era um modo de remeter a um recndito familiar das tradies e das memrias um artefato moderno e de efeito arrebatador. Cada um pe naquela voz aliciante o rosto e o corpo dos seus sonhos (Sevcenko, 1998: 586).
Em meados da dcada de 30, portanto, o rdio j havia conquistado um pblico fiel. Criou-se um elo mgico entre o indivduo, que atuava nos microfones, e a coletivi-
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dade. Alm de vender produtos e ditar modas, o rdio mobilizava as massas, levando-as a participar mais ativamente da vida nacional. O modelo norte-americano de radiodifuso adotado no Brasil, que tinha como base o interesse das agncias de publicidade em explorar recursos para conquistar audincia, permitiu o desenvolvimento de tcnicas de administrao, edio, locuo e distribuio e controle de mercados. Foi nessa escola que o presidente americano Franklin Roosevelt foi educado e aprendeu que o que dito no rdio vale mais pelas qualidades sensveis da elocuo da voz do que pelo contedo do que comunicado (Idem, Ibidem: 584). A repercusso do uso do rdio na propaganda poltica no tardou a chegar ao Brasil. Em 1932, Getlio cria a Hora do Brasil, com o objetivo de vulgarizar as realizaes do governo e esclarecer a opinio pblica sobre os problemas do momento (Nosso Sculo: 70). Mas no Estado Novo, sem dvida, que a simbiose do rdio com a poltica vai ter sua maior expresso. Para forjar uma ideologia estado-novista aceitvel pela populao, o governo investe significativamente na rea da radiodifuso, atravs de patrocnios dos programas mais populares e dos artistas, j ento, transformados em dolos. Em meados da dcada de 30 o rdio j havia se consolidado como veculo de informao e de entretenimento. Com a introduo do patrocnio de anunciantes, aparecem os programa de variedade, os primeiros a transformlo em fenmeno social, com milhares de ouvintes cativos, que possibilitaram ao novo veculo influenciar o comportamento das pessoas e a ditar suas modas. A grande audincia desses programas permitiu, por exemplo, que sob os auspcios de um purgante fabricado pelo Laboratrio Queirs, fossem lanados nomes, posteriormente consa-
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grados, como os de Carmem Miranda, Mrio Reis, Francisco Alves, Lamartine Babo, Almirante e Noel Rosa, entre outros (Idem, Ibidem: 62). Na verdade, a introduo de mensagens comerciais transfigurou imediatamente o rdio. O veculo at ento erudito, instrutivo e cultural transformou-se em popular rgo de lazer e diverso. Foi tambm com o advento da publicidade que as emissoras se organizaram empresarialmente para disputar o mercado. A integrao nacional atravs do rdio, vislumbrada por Roquette Pinto, comea a se tornar realidade ainda nos anos 30, mas na dcada de 40 que o veculo passa, efetivamente, a interferir na vida do pas, de norte a sul e de leste a oeste. Para se ter idia da rpida transformao do rdio de veculo erudito em meio de comunicao de massa, basta lembrar o conflito vivido pelos ouvintes das classes mais abastadas que, diariamente, escreviam para as emissoras reclamando da popularizao da programao. O rdio, que lhes fora apresentado como smbolo de status e erudio, de repente passa a transmitir programas humorsticos que, segundo os crticos, agridem a lngua portuguesa, falando mal o prprio idioma. Entretanto, numa carta enviada a Rdio Mayrink Veiga, um ouvinte ironiza queles que reclamam da popularizao do veculo:
Psycologicamente falando, o ouvinte de rdio um typo interessante. Se faz parte da alta sociedade, recebe em casa o gran-fino, mantm o receptor na pera, conversa acerca de Verdi. Mas quando as visitas se retiram... No tabuleiro da bahiana tem... (Idem, Ibidem: 62)
Em 1934, a Rdio Record de So Paulo introduz o cast profissional e exclusivo, oferecendo salrio em dobro. A
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partir da as grandes emissoras contratam a peso de ouro astros populares e orquestras filarmnicas. Mesmo as pequenas, mantm pessoal fixo. Na fbrica de mitos do universo radiofnico, os cantores e as cantoras eram lanados com uma alcunha agregada ao nome artstico pelos locutores e programadores das emissoras. Francisco Alves, por exemplo, que iniciou a sua carreira em 1918 cantando noite em circos e teatros e trabalhando como motorista de txi durante o dia, depois que ingressou no elenco da Rdio Mayrink Veiga ficou conhecido como O Rei da Voz. Carmem Miranda, A Pequena Notvel, comeou a cantar profissionalmente em 1929 e j no fim dos anos 30 ostentava o ttulo de cantora de maior sucesso no Brasil. Araci de Almeida era A Dama da Central, enquanto Silvinha Melo e Dalva de Oliveira ficaram conhecidas como Bonequinha de Feltro e Voz Deliciosa, respectivamente. J o cantor Mrio Reis, que formou com Chico Alves uma lendria dupla, recebeu o apelido de O Gr-fino. Foi tambm com o advento da publicidade que as emissoras passaram a se organizar em empresas para disputar o mercado. A competio teve trs vertentes: o desenvolvimento tcnico, o status da emissora e popularidade. A integrao nacional, vislumbrada por Roquette Pinto, transparece nas inauguraes de transmissoras em todos os cantos do pas. Na dcada de 30, raro era o ms que no se inaugurava um novo transmissor.
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A Constituinte
E como o poder poltico via tal desenvoltura no desenvolvimento da radiodifuso? Como isto repercutiu na elaborao do instrumento legal que passaria a regular a soci-
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edade brasileira, isto , a nova Constituio, que consolidaria a Revoluo de 30? Bem, a Constituinte de 34 se instala sob a influncia dos primeiros anos da dcada de 30, durante os quais ocorreram acontecimentos marcantes, em sua maioria decorrentes da Primeira Guerra Mundial. Na Itlia, a nao ainda amargurada e sob constante ameaa de desordem, aplaude a disciplina frrea introduzida pelo fascismo. A guerra contra a Abissnia e o desafio direto Sociedade das Naes contriburam para aumentar o prestgio de Benito Mussolini. Sistemas autoritrios, nos moldes fascistas, passaram, ento, a proliferar por todo o mundo. Na Alemanha, Hitler dera um golpe branco e chegara ao poder, iniciando a implantao do nazismo e multiplicando o poder do exrcito alemo, enquanto proclamava a superioridade da raa ariana pura. A Unio Sovitica, dominada com mo de ferro pelo stalinismo, estimula, por todos os meios, a expanso do comunismo no mundo. A indeciso dos governos parlamentares da Europa, o pnico de provocar nova guerra mundial e a esperana de que a Alemanha representasse um empecilho propagao do regime doutrinrio em vigor na Rssia levaram a Inglaterra e a Frana a fechar os olhos para as investidas de Hitler, at mesmo no vergonhoso episdio da capitulao de Munique, quando a Tchecoslovquia foi sacrificada em troca da garantia de que no haveria guerra. No Brasil, apesar de assumir o comando do pas com amplos poderes, o Governo Provisrio de Vargas atuava sem uma base jurdica legal, ou seja, sem uma Constituio, j que a de 1891, at ento em vigor, fora desconsiderada pelos revolucionrios de 1930. A exigncia pela convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte passa a ser voz corrente nos meios polticos, principalmente nos paulistas, at porque constava do programa do novo
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governo. Alm disso, a falta de autonomia dos estados descontentava os polticos tradicionais. Cedendo s presses, em fevereiro de 1932 o Governo Provisrio convoca a Assemblia Constituinte para o prximo ano. Mas o desenlace inevitvel. As concesses de Vargas no parecem confiveis aos paulistas que, em julho do mesmo ano, iniciam a Revoluo Constitucionalista de 1932. Superado os obstculos, como a guerra civil em So Paulo, o processo constituinte iniciado. Mesmo com grande representao entre os constituintes, o governo no consegue evitar o clima de desconfiana poltica, fortalecido pelo movimento paulista e tambm pelos resqucios da Repblica Velha, cujos lderes no mediram esforos para eleger vrios representantes das elites no novo parlamento. No tendo uma correlao de foras favorvel, o Governo Provisrio obrigado a acatar vrias emendas ao anteprojeto da Constituio, elaborado pelos assessores de Vargas, ficando para trs as propostas verdadeiramente revolucionrias, que constavam da essncia do movimento de 30. Eleitos em maio de 1933, 254 constituintes, entre eles 40 representantes das vrias categorias profissionais, organizadas em sindicatos trabalhistas e patronais, iniciaram a anlise da proposta de Constituio a eles encaminhada por Vargas, em novembro do mesmo ano. Oito meses depois, a 16 de julho de 1934, a nova Constituio foi promulgada, prevendo, em um dos seus artigos, a eleio indireta do novo presidente. Apesar das tentativas em contrrio, Getlio Vargas foi eleito, no dia seguinte promulgao, para um mandato de quatro anos. Como vimos anteriormente, os primeiros instrumentos normativos da radiodifuso haviam surgido no Brasil pouco antes; o Decreto n. 20.047, de 27 de maio de 1931,
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regulamentado pelo Decreto 21.111, de 01 de maro de 1932. No rastro destes dois atos legais, dois outros decretos foram emitidos pelo Governo Provisrio, ambos marcados pelo interesse de controle tanto do contedo quanto da distribuio das freqncias. Pois bem, a Constituio de 1934 manteve, na sua inteireza, os contedos regulatrios da radiodifuso, nos mesmos termos estabelecidos nos decretos do governo provisrio. Continuou, portanto, estabelecido que a explorao dos servios de radiocomunicao1 eram de competncia privativa da Unio, podendo o governo fazer concesso daqueles servios a terceiros, tendo os estados preferncia para explor-los2 . As regras para as concesses tambm continuaram sob a responsabilidade da Unio. Entretanto, os estados no estavam impedidos de legislar sobre a matria, desde que se restringissem a suprir as possveis lacunas deixadas pela lei federal3 . Do mesmo modo, a cobrana de taxas das concessionrias deveria ser feita pelo Governo Federal4 . O direito inviolabilidade do sigilo da correspondncia foi mantido, assim como a livre manifestao do pensamento, exceto em espetculos e diverses pblicas. A permisso para a publicao de livros e peridicos tambm foi declarada livre, mas em todos estes casos a Constituio deixou claro que no toleraria propaganda de guerra, nem estmulos violentos para subverter a ordem social 5 . Ou seja, bastaria que o governo considerasse um ato como capaz de subverter a ordem, a censura entraria em cena. Outra preocupao explicitada na Constituio de 1934 diz respeito ao controle das empresas jornalsticas, ou de carter noticioso, que deveriam permanecer em nome de brasileiros natos, com residncia fixa no pas. Esta preocupao pode ser entendida tanto como reserva de mer-
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cado para a mo-de-obra nacional, quanto como uma precauo contra influncias colonialistas. Alm disso, pelo artigo 135, as empresas concessionrias de radiodifuso ficaram obrigadas a manter uma percentagem mnima obrigatria de empregados de nacionalidade brasileira, fixada pela lei.6 A Constituio tambm criou mecanismos de controle sobre as tarifas cobradas nos servios explorados por concesso, buscando evitar que os lucros no excedessem a justa retribuio do capital, que lhes permita atender normalmente s necessidades pblicas de expanso e melhoramento desses servios7 . Estes dispositivos, no entanto, no se aplicavam aos servios de radiodifuso, uma vez que a sobrevivncia das empresas dependia da venda de tempo na programao, para uso comercial. Eles demonstram, contudo, que, genericamente, os servios de telecomunicaes eram vistos como servio pblico e, como tal, deveriam estar sob completo controle do Estado, inclusive no que dizia respeito aos lucros de quem os explorassem. A Constituio promulgada em 1934 se constitui, portanto, em um marco na jurisdio constitucional brasileira, por implementar um realismo que ficou ausente na Constituio de 1891. Do ponto de vista poltico, porm, fortaleceu o modelo de Estado interventor, desejado pelos revolucionrios de 30. Esta interveno tem um peso significativo na radiodifuso brasileira da poca.
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O Perodo Ps-constituinte
O ano de 1935 comeou em aparente clima de paz. O Brasil tinha, enfim, uma Constituio, o presidente Getlio Vargas fora eleito pelos representantes do povo e a Assemblia Constituinte, que pouco depois se transfor-
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mou na Cmara dos Deputados, dava ao pas legitimidade poltica. A grave crise econmica que atingia indiscriminadamente o mundo inteiro, aps o crack da bolsa de Nova York, afetara tambm o Brasil. O preo do caf, que havia cado no mercado internacional, levara o pas a uma crise interna, que gerou aumento de inflao e desemprego. Para equilibrar a balana comercial, o governo implantou uma poltica de valorizao deste produto agrcola, aumentando significativamente o seu preo no mercado interno, sacrificando a populao. O descontentamento era generalizado. Aliada a esta instabilidade econmica, comearam a surgir diversas manifestaes de protesto na zona rural do pas, sempre marginalizada pelas polticas governamentais. O contexto poltico internacional, com o crescimento do nazi-fascismo, tambm passou a interferir no cenrio nacional. Nos pases de estrutura poltica e econmica frgil, como o Brasil, era intensa a repercusso da luta entre comunismo e fascismo para conquistar as massas populares. Sob a liderana de Luiz Carlos Prestes, os comunistas brasileiros buscavam obter a simpatia das camadas proletrias da populao, enquanto o integralismo de Plnio Salgado, tentava alcanar o apoio das classes mdias e ricas, sob a alegao da ameaa comunista. Os dois movimentos polticos contavam com a aquiescncia de Vargas. Habituado velha ttica de atrair seus inimigos, o presidente no tinha interesse de reprimi-los com mais energia, embora lanasse um contra o outro como forma de manter a sua permanncia no poder. Ao presidente no causava repulsa contatos diretos e indiretos com os comunistas e, principalmente, com os integralistas, a cujo chefe, por mais de uma vez, oferecera uma pasta ministerial (Weiss, 1966: 1905).
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Criada em 1932, aps a Revoluo Constitucionalista, a Ao Integralista Brasileira (AIB), tinha como lema Deus, Ptria e Famlia e defendia como vis do desenvolvimento do pas, a criao de um estado integral, nacionalista, comandado por um governo autoritrio, com um partido nico e um chefe supremo. De notria inspirao nazi-fascista, postava-se direita do espectro ideolgico da sociedade brasileira. Como nos regimes modelos, o integralismo criou smbolos. No lugar da camisa parda, utilizou a camisa verde. O sigma (S) substitua a cruz sustica e a palavra anau, a saudao heil Hitler. Do regime alemo, herdou tambm o dio aos judeus. Fizeram muitos adeptos, particularmente nas classes mdias mdia e baixa, e entre intelectuais. Mas no conseguiram escapar da verve brasileira: em setembro de 1934, em So Paulo, os camisas-verdes saram s ruas em formao nazista. Atacados a bala, na Praa da S, correram apavorados. Um popular gritou: Galinha verde!. Outros o seguiram e o apelido pegou (Idem, Ibidem: 1904). Foi nesse clima de radicalizao poltica, que a Aliana Nacional Libertadora (ANL), foi criada em maro de 1935. Liderada por Luiz Carlos Prestes, que, 10 anos antes, havia protagonizado a lendria Coluna Prestes, o movimento de influncia comunista reunia muitas personagens do tenentismo, inconformados com o no-cumprimento dos ideais da Revoluo de 30. Mas, a sua principal finalidade era deter o avano da Ao Integralista Brasileira. Segundo Mentonde, a ANL representou a configurao de vrias correntes, algumas delas inclusive antagnicas at esse momento tenentes, comunistas, socialistas etc. em uma grande frente ampla democrtica para o combate s tendncias autoritrias em vigor (Mentonde, 1996: 264). No seu programa bsico, a ANL defendia a suspenso definiti-
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va do pagamento da dvida externa, a nacionalizao das empresas estrangeiras, a reforma agrria, a garantia das liberdades populares e constituio de um governo popular, do qual poderia participar qualquer pessoa, na medida da eficincia de sua colaborao (Fausto, 2001: 359). Combatia o fascismo e tambm o imperialismo anglo-americano. Para se ter idia da dimenso da importncia da ANL no cenrio poltico brasileiro, sobretudo para a esquerda brasileira, preciso avaliar o crescimento que o PCB, naquela poca ainda chamado de Partido Comunista do Brasil teve, a partir de sua criao. Fundado em 1922, o partido, segundo Lencio Martins Rodrigues, citado por Boris Fausto, (Fausto, 1986: 365), teve um crescimento relativamente moderado at 1935, quando se torna mais popular e menos operrio e passa a se preocupar mais com os problemas da nao do que com os de classe. (Fausto, 1986: 371). Os motivos dessa mudana estariam nas novas definies aprovadas no VII Congresso da Internacional Comunista, no ingresso de Prestes no partido e na criao da ANL. Em permanente sintonia com a linha sovitica, o PCB, at incios do ano de 1935, defendia a proletarizao do partido e previa a valorizao dos operrios, atravs da crtica aos intelectuais, originrios da burguesia e pequeno-burguesia. Definida no VI Congresso da Internacional Comunista, essas diretrizes resultaram no afastamento de importantes quadros do partido. Com o avano do nazi-fascismo, porm, os dirigentes soviticos foram obrigados a rever as deliberaes do VI Congresso e, em julho de 1935, no VII Congresso da Internacional Comunista, foi deliberada uma nova poltica contra os regimes autoritrios da Europa. A estratgia consistia na formao de uma frente nica e ampla nos pases
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cuja conjuntura possibilitasse a construo de um processo revolucionrio. Nesse contexto, a frente englobaria socialistas, setores da esquerda radical e democrtica, que pudessem colaborar na luta contra o nazi-fascismo, que, naquele momento, era considerado a principal ameaa para a sobrevivncia dos partidos comunistas e da prpria Unio Sovitica como nao. (Fausto, 1986: 375). Em poucos meses, a ANL assumiu a dimenso de um amplo movimento de massa, reunindo mais de 400 mil membros. O rpido crescimento levou os seus lderes a tentar um golpe de estado, em novembro de 1935. Orientado pela III Internacional Comunista, o movimento insurrecional, que passou para a histria como a Intentona Comunista, foi rapidamente liquidado pelo governo de Vargas.
A represso, acompanhada do estabelecimento do estado de emergncia, da aplicao da recm promulgada Lei de Segurana Nacional, liquidou no s a Aliana como preparou o caminho para a implantao do Estado Novo (Rodrigues, 1991: 374).
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A pretexto de evitar a repetio de movimentos como a Intentona Comunista, Vargas conseguiu aprovar no Congresso a Lei de Segurana Nacional. Alm de fortalecer os poderes do Executivo, o bloco parlamentar de sustentao ao governo aprovou tambm a re-colocao em prtica do chamado regime de exceo. (Fausto, 1986: 73). Vitorioso, o governo voltou a centralizar o poder, minimizando a importncia do Congresso. Quanto radiodifuso, era crescente o nmero de emissoras comerciais em todo o pas. Em 1935, o inventor do rdio, Guglielmo Marconi, foi trazido ao Brasil para inaugurar a PRG-3, Rdio Tupi do Rio de Janeiro, tambm
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chamada O Cacique do Ar. No mesmo ano, foi inaugurada a rdio Farroupilha, de Porto Alegre, auto-intitulada de A rdio mais potente da Amrica Latina. A autodenominao foi rapidamente ultrapassada por Assis Chateaubriand, que, em 1937, lanou a Rdio Tupi de So Paulo, chamada de A mais poderosa, com um transmissor de 26 quilowatts, que alcanava todo o pas e o exterior, atravs de ondas curtas. Esta rdio foi o marco inaugural na formao de uma rede nacional de emissoras de rdio, jornais, revistas e mais tarde televises, chamado de Condomnio Dirios e Emissoras Associados, a partir de 1938.
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Os Decretos de 1934 a 1937
Entre 1934 e 1937 foram publicados quatro decretos 24.651/34, 24.655/34, 24.772/34 e 1.546/37 relacionados com o servio de radiodifuso, mas nenhum deles alterou a essncia das determinaes dos decretos anteriores, em relao prestao dos servios de telecomunicaes. O primeiro deles, o Decreto n o 24.651, de 10 de julho 1934, dispe sobre a criao do Departamento de Propaganda e Difuso Cultural (DPDC), rgo regulador da cultura, das artes, da imprensa e da radiodifuso. Do mesmo modo que foi concebido a partir da experincia do DOP, previsto no Decreto no 20.047, de 1931, o DPDC foi tambm a clula-embrio do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), que viria a ser criado em 1939. A criao do DPDC j tinha sido prevista no artigo 22 do Decreto no 21.240, de 4 de abril de 19328. Materializado dois anos depois, teve a sua competncia assim definida:
O Departamento, dirigido por um diretor geral, constar da Imprensa Nacional, mantida sua atual organiza-
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o, de uma secretaria e trs sees, que se incumbiro, respectivamente, dos problemas relativos ao rdio, ao cinema e cultura fsica (Art. 03, Decreto no 24.651).
Subordinado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores, o DPDC tinha como atribuies:

a) Estudar a utilizao do cinematgrafo, da radiotelefonia e demais processos tcnicos e outros meios que sirvam como instrumento de difuso; b) estimular a produo, favorecer a circulao e intensificar e racionalizar a exibio, em todos os meios sociais, de filmes educativos; c) classificar os filmes educativos, nos termos do Decreto 21.240, de 4 de Abril de 1932, para se prover a sua intensificao, por meio de prmios e favores fiscais; d) orientar a cultura fsica (Art. 2, Decreto 24.651).
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Com poderes para interferir na criao artstica do pas, o DPDC deu incio a um ciclo de rgos reguladores do setor de informao e comunicao, no Brasil, cuja caracterstica principal era de unir as atividades tcnicas funo poltica, atravs da censura, contra-informao, suborno e perseguio. Apesar de estar vinculado ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores, o DPDC possua uma relativa autonomia, estabelecida no art. 1 do Decreto no 24.651:
Fica institudo, no Ministrio da Justia e Negcios Interiores, o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural, diretamente subordinado ao respectivo ministro, podendo entrar em entendimento com todas as autoridades, instituies, servios e empresas oficiais e
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particulares, que devam ou possam interessar, direta ou indiretamente, aos fins deste Decreto.
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O documento no estabelece, objetivamente, como se daria o controle e a fiscalizao dos rgos reguladores sobre os concessionrios, mas o seu contedo previa formas de interveno, pois a distribuio das freqncias e a revogao do direito de concesso eram prerrogativas do governo federal. Outro indicador que sugeria a possibilidade do exerccio do poder estatal que grande parte das disposies do decreto tinha inspirao poltica, justificada pela efervescncia do perodo ps-revolucionrio e apenas recentemente constitucionalizado. Do mesmo modo, restringia tambm o direito dos concessionrios e permissionrios, que, juridicamente, no podiam questionar as decises tomadas pelos rgos reguladores. Em 11 de julho de 1934, o governo editou um novo decreto de regulao da radiodifuso, o de no 24.655, que fixou novas normas para a concesso e a execuo dos servios de radiodifuso no Brasil. Trs dias depois, atravs do decreto no 24.772, alterou a alnea referente ao depsito obrigatrio a ser feito pelo concessionrio, reduzido de 50% para um tero do valor das instalaes tcnicas. O Decreto 24.655 tinha como finalidade organizar melhor os critrios de concesso para a radiodifuso no Brasil. Define mais detalhadamente as funes e a organizao interna da Comisso Tcnica de Rdio, vinculando-a ao Departamento de Correios e Telgrafos, que passa a ter a funo de fiscalizar e executar as disposies contidas no decreto, podendo expedir instrues necessrias a boa ordem dos servios, sem prejuzo das atribuies conferidas Comisso Tcnica de Rdio (Art. 10).
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O decreto estabelece claramente o poder de outorga do governo e o interesse econmico no setor, como se pode verificar no pargrafo nico do seu art. 1:
O Governo poder desapropriar os servios das concessionrias ou permissionrias, para o fim de execut-los, diretamente, ou por nova concesso a terceiros, nacionais, neste caso mediante concorrncia pblica, sob a condio de participar dos lucros.
Da mesma forma, transfere a responsabilidade pelo controle da rede Nacional de Radiodifuso tambm para o Departamento de Correios e Telgrafos, como prev o art. 2o:
A Rede Nacional de Radiodifuso ser constituda pelas estaes existentes e pelas que vierem a ser instaladas, ficando a sua direo a cargo do Departamento de Correios e Telgrafo.
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So mantidos os principais dispositivos presentes no Decreto no 21.111, de 1932, no que se refere aos critrios de concesso e renovao, mas aparecem novas exigncias tcnicas:
Alm do preenchimento das condies previstas no art. 23 do regulamento provado pelo Decreto n. 21.111, de 1 de maro de 1932, o pretendente concesso fica obrigado, previamente: a apresentar ao Departamento dos Correios e Telgrafos a relao do material que vai empregar, bem como o respectivo oramento e planta das instalaes; e a depositar, em espcie ou ttulos federais, na Tesouraria da Diretoria Regional dos Correios e Telgrafos mais prxima, a importncia correspondente a
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50% do valor das instalaes. (Art. 3o, alterado para um tero, pelo Decreto 24.772, de 14 de julho de 1934).
As normas tcnicas para a explorao da radiodifuso, j previstas no Decreto 21.111, tambm somente viriam a ser especificadas pelo Governo Federal em 1934, no Artigo 4 do Decreto 24.655, que prev:
Alm da observncia das condies tcnicas que venham a ser estabelecidas em instrues, ou convenes e acordos internacionais, as estaes de radiodifuso devero satisfazer as seguintes exigncias: energia mnima, na antena, de 5.000, 3.000, 2.000, 1.000, 500 e 250 watts, se forem instaladas, respectivamente: I No Distrito Federal e na capital do Estado de So Paulo; II Em Recife, Baa, Belo Horizonte e Porto Alegre; III Em Belm do Par, Fortaleza, Curitiba e Florianpolis; IV Nas capitais dos demais Estados; V Nas cidades de populao superior a 100.000 habitantes; VI Nas cidades de populao inferior a 100.000 habitantes; estgio estabilizador de freqncia, com o emprego de cristal de quartzo a temperatura constante, ou dispositivo equivalente; percentagem de modulao de 85 a 100%; freqncia mxima de modulao, 5 kc/s; tolerncia mxima da freqncia: 0,5% na faixa de 550 a 1.500; 0,01% nas faixas de 6.000 a 6.150; 9.500 a 9.600; 11.700 a 11.900; 15.100 a 17.800 kc/s; onda pura e isenta o mais praticamente possvel, de toda a emisso que no seja essencial ao seu tipo. 1 As estaes devem ser providas de monitor de presena de freqncia e de frequencimetro devidamente aferidos pelo Departamento dos Correios e Telgrafos,
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e, bem assim, guarnecidas, permanentemente, por tcnicos habilitados de acordo com o regulamento aprovado pelo Decreto nmero 21.111 de 1 de maro de 1932.
Como j observamos anteriormente, estes requisitos tcnicos que completaram os artigos 20 e 24 do Decreto 20.047, de 1931, limitaram o nmero dos que teriam condies de concorrer e de manter as concesses. Este foi certamente um fator importante na introduo e consolidao do poder econmico na mdia eletrnica. Segundo Andr Mendes, essa caracterstica brasileira de concentrao da mdia eletrnica seguia a tendncia americana de concentrao das propriedades de emissoras. Ele afirma que o Brasil seguiu o
modelo americano de tecnologia, administrao, programao, contedo e regulamentao (trusteeship model). Empresas americanas participaram diretamente do desenvolvimento do rdio e TV brasileiros, da instalao da primeira torre de transmisso de rdio em 1922 at a construo da prxima gerao dos satlites domsticos de comunicao (Brasilsat 3 e 4) (Almeida, 1993).
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Dessa forma, o rdio deixava pouco a pouco, decreto aps decreto, de ser um servio executado por amadores para ser um servio executado por profissionais, utilizando equipamentos adquiridos com considerveis recursos financeiros. Como o investimento era feito visando lucro, a conseqncia no poderia ser outra que a profissionalizao e a comercializao do rdio. O que, alis, j estava previsto no Decreto 24.655, de 11.07.1934, que, inclusive, aumentou o tempo destinado publicidade de 10% para 20% da programao (Art. 6o.).
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A finalidade educacional do servio de radiodifuso est pontuada no art. 5, pelo qual o governo torna obrigatria para as concessionrias, a transmisso de programa nacional, em horrios por ele definidos. A mesma finalidade est tambm presente no Art. 6o., pargrafo nico, que estabelece a proibio da irradiao de trechos musicais cantados em linguagem imprpria boa educao do povo, anedotas ou palavras nas mesmas condies. O Artigo 7 ressalta a obrigatoriedade das concessionrias e permissionrias dos servios de radiodifuso de pagarem quotas mensais para despesas de fiscalizao. E o Artigo 8, define a constituio da Comisso Tcnica do Rdio, subordinada ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Finalmente, o Decreto estabelece como funo do Departamento de Correios e Telgrafos a fiscalizao e a execuo das disposies nele contidas, podendo expedir instrues necessrias a boa ordem dos servios, sem prejuzo das atribuies conferidas a Comisso Tcnica de Rdio, que era subordinada ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas. Anteriormente, cabia a este Ministrio o papel de fiscalizador e ao Ministrio da Educao e Sade Pblica o de regulador das orientaes necessrias (Decreto 21.111). Os novos requisitos, que exigiam aporte financeiro significativo e limitavam o nmero de pessoas que poderia pleitear uma concesso, levaram concentrao de muitas emissoras nas mos de poucos concessionrios, como foi o caso do empresrio Assis Chateaubriand. Comeando com apenas uma emissora em 1935, trs anos depois, formou cadeias de rdios em vrios estados e pouco tempo depois, j comandava a primeira rede nacional de comunicao de massa do Brasil, com dezenas de emissoras de rdio, jornais e revistas, espalhados por todo o pas.
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Notas
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Art. 5 , VIII. Art. 5 , VIII, Pargrafo 2.
Art. 5 , VIII, Pargrafo 3, e Art. 7 , III. Art. 6 , II. Art. 113, 8) e 9). Art. 135. Art. 137.
No Ministrio da Educao e Sade Pblica, dentro da renda da taxa cinematogrfica instituda neste Decreto, ser oportunamente criado um rgo tcnico, destinado no s a estudar e orientar a utilizao do cinematgrafo, assim como dos demais processos tcnicos que sirvam como instrumentos de difuso cultural.
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A Radiodifuso e o Estado Novo
Terceiro Captulo
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Contexto Histrico
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Depois de trs anos como presidente constitucional, eleito indiretamente pelo voto dos constituintes de 1934, Vargas aguardava as eleies diretas, previstas para 1938, ocuparem o centro do debate poltico. O pas vivia uma nova ordem jurdico-poltica, que estabelecia o princpio da alternncia no poder, com base no veto da reeleio e no voto direto e secreto, que consagrava o respeito aos direitos civis e garantia a liberdade de organizao e expresso polticas. O perodo de transio entre a Revoluo de 30 e a promulgao da Constituio de 1934, havia sido marcado por diferentes e simultneos movimentos de acomodao poltica. Esses movimentos manifestaram-se em trs planos: o da redefinio parcial dos esquemas polticooligrquicos de dominao regional; o da cooptao do movimento tenentista por Vargas, em aliana com a hierarquia militar; e o do incio da modernizao do aparelho do Estado (Martins, 2001: 2037). Empossado no comando do Governo Provisrio, Vargas governara, at 1934, amparado pelo decreto de 11 de novembro de 1930, que lhe atribua competncia para exercer o Poder Executivo e, simultaneamente, a autoridade legislativa e a capacidade para nomear os interventores federais que iriam exercer poderes similares nas unidades federativas. Isto lhe permitira substituir as oligarquias regionais fiis a Washington Lus pelas foras polticas que apoiaram o movimento revolucionrio. Nomeou, em consequncia, como interventores federais, tenentes, que passaram a ocupar posies de mando tanto no plano federal, atravs de insero no aparelho do Estado, quanto no estadual, como interventores federais, principalmente no Nordeste.
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Embora no afetassem as estruturas econmicas e sociais, uma vez que o sistema oligrquico permanecia baseado na propriedade da terra, esses movimentos de ascenso e decadncia de grupos polticos produziram efeitos na formao de coligaes interestaduais e determinaram os sistemas de apoio e de oposio do governo central, o que dificultou a formao de partidos polticos nacionais. Por outro lado, a reorganizao do aparelho de Estado se processou atravs de trs planos tambm simultneos: o da criao de comisses formadas por tcnicos e militares para o equacionamento de problemas relacionados ao aproveitamento de recursos minerais e sua industrializao; o do reequipamento das foras armadas; e o do enquadramento, por meio do Ministrio do Trabalho e da legislao sindical, dos canais de representao dos interesses nas zonas urbanas j expostas aos primeiros impactos do processo de industrializao. Foi, portanto, nesse ambiente marcado por grandes transformaes que, no incio de 1937, comeam as primeiras articulaes polticas para a sucesso de Vargas. Ao longo do ano, estabeleceram-se duas candidaturas, cujas bases de apoio ilustram a confuso poltica das foras regionais naquele momento. O paulista Armando de Sales Oliveira foi apoiado pelo Partido Constitucionalista de So Paulo, pelo governador do Rio Grande do Sul, Jos Antnio Flores da Cunha e pelas faces oposicionistas da Bahia e de Pernambuco, que formavam a Unio Democrtica Brasileira. J o paraibano Jos Amrico de Almeida reunia o apoio dos situacionistas de Minas, Paraba, Pernambuco e Bahia e dos oposicionistas do Partido Republicano Paulista (PRP) e do Partido Libertador (PL) rio-grandense. Nas cidades, as camadas mdias urbanas manifestavamse nas ruas contra a configurao eleitoral que reduzia sua
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importncia poltica, dado o predomnio do voto rural, e no interior do aparelho estatal surgia um forte movimento que buscava centralizar o sistema de decises do governo. Vargas manobrou nesses trs cenrios: estimulou o lanamento da candidatura de Jos Amrico de Almeida, mas recusou-se a apoiar oficialmente qualquer um dos candidatos; advertiu para os perigos da campanha eleitoral reacender as agitaes das ruas, mas cultivou o apoio dos integralistas, e, sobretudo, consolidou lealdades pessoais, nos planos regional e no interior do aparelho de Estado. A verdade, porm, que antes mesmo do lanamento da candidatura de Jos Amrico de Almeida, a Constituio de 1937 j estava redigida por Francisco Campos. Faltava apenas articular o golpe com os governadores, consolidar o esquema militar e aguardar o momento oportuno para a ao (Martins, 2001: 2038). Aps a Intentona Comunista de 1935, a preocupao e controle de Vargas sobre os comunistas tornaram-se cada vez maior. A consolidao do stalinismo na Unio Sovitica, aliada disseminao dos ideais comunistas, em oposio ao nazi-fascismo, na Europa, contribua para a formao de ambiente de tenso em escala mundial. No Brasil, o medo da suposta ameaa vermelha favoreceu a conspirao do governo e passou a integrar o rol de justificativas de Vargas para, em 10 de novembro de 1937, anunciar o Golpe de Estado e impor nao o Estado de Stio. Alegando a descoberta de um fantasioso Plano Cohen que, segundo o governo, previa a tomada do poder pelos comunistas brasileiros, em aliana com os soviticos, e a instalao no pas de um sistema socialista, Getlio instaurou a ditadura e promulgou uma nova Constituio que ficou conhecida como Polaca, por ter sido baseada na autoritria Carta polonesa, de Pilsudzki (Chacon, 2001: 1567).
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Elaborada pelo jurista Francisco Cmara, futuro ministro da Justia, a Constituio correspondia tendncia fascistizante da poca, quando os regimes de Hitler e Mussolini estavam no auge na Alemanha e na Itlia, respectivamente. Imposta por Vargas, a Carta de 37 acabava com o sistema republicano federativo, extinguia os partidos polticos e o parlamento, restringia a manifestao do pensamento, intensificava a represso aos crimes contra a segurana nacional, previa a nomeao de interventores para as unidades federativas, punia os estados que no arrecadassem o suficiente para manuteno dos seus servios, transformando-os em territrios, e institua o corporativismo e o sindicalismo profissional urbano, rompendo, assim, com a tradio liberal imperial de 1824 e a liberal republicana de 1891 e 1934 (Idem, Ibidem). A idia do Plano Cohen foi tornada pblica pela primeira vez em setembro de 1937, quando Vargas convocou uma reunio ministerial para a sua apresentao:
Participaram dessa reunio, entre outros, o general Eurico Dutra, ministro da Guerra; o general Gis Monteiro, chefe do Estado-Maior do Exrcito (EME); e Filinto Muller, chefe de Polcia do Distrito Federal. A autenticidade do documento no foi questionada por nenhum dos presentes, e, dias depois, o Plano Cohen seria divulgado publicamente, alcanando enorme repercusso na imprensa e na sociedade ao mesmo tempo em que era desencadeada uma forte campanha anticomunista. O plano previa a mobilizao dos trabalhadores para a realizao de uma greve geral, o incndio de prdios pblicos, a promoo de manifestaes populares que terminariam em saques e depredaes, at a eliminao fsica das autoridades civis e
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militares que se opusessem insurreio (CPDOC, 1997, on-line).
No bojo da sua campanha anticomunista, Vargas, paralelamente, colocava em prtica outra estratgia de objetivo semelhante: divulgao e fortalecimento da imagem paternal e herica, que j vinha sendo construda pela propaganda oficial, como assinala Moacir Scliar:
Em todos estes acontecimentos o rdio desempenhar um papel da maior importncia. Leva, a todos os brasileiros, a palavra de Getlio Vargas, cujo famoso Trabalhadores do Brasil!... despertava indescritvel emoo. O jornal, que fora at ento o principal veculo de comunicao, perde importncia: O mundo, emudecido com Guttemberg, volta a falar com Marconi, dizia Genolino Amado, cujas crnicas a voz de Csar Ladeira popularizou (Scliar, 1991: 22).
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Para a nao, o plano foi anunciado solenemente pelo ministro da Guerra, marechal Eurico Dutra, em 30 de setembro de 1937. Publicado no Dirio Oficial do dia seguinte, quando o Congresso tambm votava a suspenso das garantias constitucionais, foi tambm reproduzido nos programas jornalsticos de rdio, em captulos, como uma novela. Em 26 de outubro, mesmo dia em que anunciava o fechamento de um acordo entre o Ministro do Trabalho e representantes dos sindicatos patronais para a divulgao de intensa propaganda de combate ao comunismo nos estabelecimentos comerciais e industrias, o Jornal do Brasil convocava o apoio dos trabalhadores:
O que deu o Sr. Getlio Vargas aos trabalhadores brasileiros: oito horas de trabalho; pagamento suplementar
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das horas excedentes; frias; estabilidade no emprego; nacionalizao do trabalho; convenes coletivas de trabalho para maior garantia dos direitos dos trabalhadores; juntas de conciliao para resolver os dissdios coletivos; regulamentao do trabalho das mulheres e dos menores; reforma da Lei de acidentes de trabalho, estendendo-se seus benefcios a toda classe de trabalhadores, inclusive os dos campos; institutos e caixas de penses e aposentadorias para os bancrios, os martimos, os comercirios, os estivadores, os empregados em armazns e trapiches; a organizao da Justia de Trabalho acha-se em debate na Cmara, e, dentro em breve, ser uma realidade (Jornal do Brasil, 26.10.1937).
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A essa altura, a esquerda encontrava-se esfacelada em funo da represso sofrida no perodo ps-Intentona. A conivncia de um Congresso fraco, sem condies nem interesse de contrariar o presidente, aliada ausncia de um movimento de oposio, colaborou para a aprovao do Estado de Guerra, proposto por Vargas. O plano somente foi denunciado como falso depois de oito anos, em maro de 1945, quando o General Gis Monteiro assumiria a farsa montada por assessores de Vargas. Segundo ele, o chefe do servio secreto da Ao Integralista Brasileira (AIB), Olmpio Mouro filho, elaborou o documento e o entregou ao Exrcito. Juntamente com Plnio Salgado, que renunciou sua candidatura presidencial em prol do Estado Novo, Mouro alegou lealdade instituio militar para justificar o silncio em relao ao plano. Sem provocar maiores resistncias, em 10 de novembro de 1937 o Congresso foi fechado, a nova Constituio outorgada e o Estado Novo proclamado. Apenas dois go-
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vernadores protestaram e renunciaram ao cargo, Juracy Magalhes, da Bahia, e Lima Cavalcanti, de Pernambuco. Com a extino dos partidos, o exerccio da atividade poltica foi condenado clandestinidade, exceo do fracassado movimento integralista de maio de 1938.
A Economia
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Em 1937, a situao econmica brasileira se encontrava em momento delicado, sofrendo ainda os reflexos da crise de 29, quando o preo dos produtos de exportao, principalmente do caf, encontravam-se em baixa. Logo aps o golpe, Getlio Vargas teve de enfrentar a questo da dvida externa, vencida em 1931, cujo pagamento tinha sido postergado para 1934 e, posteriormente, para 1938. Vargas suspendeu, no final de 1937, o pagamento da dvida externa, inclusive dos juros. A deciso se prolongou at 1939, quando foram iniciados contatos com americanos e europeus para a sua renegociao. Paralelamente, Vargas determinou o controle do cmbio e, atravs de um decreto, em 23 de dezembro de 1937, concedeu ao Banco do Brasil o monoplio sobre as transaes de vendas de letras de exportao ou valores transferidos do estrangeiro. A medida, que tinha o objetivo de evitar a evaso de capital do pas, atingiu diretamente as empresas estrangeiras, que passaram a enfrentar problemas para o envio de remessas de lucro para o exterior. Em alguns pases, a deciso do governo brasileiro foi entendida como uma afronta a seus interesses e, em conseqncia, a negociao da dvida externa do Brasil foi condicionada resoluo do problema cambial. Somente em 1939, aps uma viagem do Ministro das Relaes Ex-
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teriores, Oswaldo Aranha, a Washington, a situao comeou a se normalizar. Para isso, Aranha teve que assinar acordos de interesse bilaterais, comprometendo-se pelo governo a normalizar o sistema cambial. Dias mais tarde, o governo restabeleceu a liberdade nas transaes de cmbio e liberou a venda de letras de exportao aos bancos habilitados para tal fim (Carone, 1977). Ao mesmo tempo em que tentava resolver a questo da divida externa, Vargas se via s voltas com um pas internamente conturbado economicamente. Enquanto os preos caiam no mercado externo, internamente o processo era inverso: houve uma grande alta nos preos, o que gerou inflao, desemprego e fome. As polticas econmicas do governo no conseguiam frear a queda do preo do caf, principal produto de exportao, que mais uma vez estava em crise, comeando um processo que resultou em uma devastadora desvalorizao no mercado internacional. Como tentativa de aliviar a crise, o governo adotou, a partir de ento, uma nova poltica, que tinha como meta aumentar a participao do Brasil no mercado internacional, por meio da elevao da quantidade de caf exportado, independentemente do preo conseguido. Este objetivo foi alcanado em 1938 e 1939, quando houve aumento significativo do nmero de sacas exportadas. Um ano depois, porm, o mercado voltou a se retrair em funo da 2a Guerra Mundial (Pelaez, 1979). Mesmo assim, a poltica adotada anteriormente funcionou, uma vez que, mesmo com a retrao dos mercados, o caf brasileiro ocupava 53,6% de todo o consumo mundial do produto. A partir de 1940, no entanto, os preos do produto comearam a cair vertiginosamente. Com o fechamento dos mercados europeus a quantidade de caf exportado tambm declinou, o que trouxe um grande pre-
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juzo para a balana comercial brasileira, resultando em uma queda expressiva das reservas em ouro. Paralelamente poltica de aumento da exportao, o governo persistia na poltica de queimar uma parte do excedente da produo, destruindo, no perodo de 1931 a 1944, cerca de 78,2 milhes de sacas de caf, o equivalente a trs anos de consumo mundial. Essa poltica s deixou de ser praticada em 1944, j no perodo final da guerra, quando uma grande geada encarregou-se de destruir grande parte da produo. No que se refere poltica industrial, at 1937 o governo brasileiro tinha uma postura dbia em relao a at ento diminuta industria nacional. No raramente as medidas econmicas adotadas pelo governo atendiam com mais clareza aos interesses do setor agrrio, em detrimento das reivindicaes do setor industrial. Um bom exemplo dessa poltica pode ser observado no tratado de comrcio com os Estados Unidos, assinado por Vargas, em 1935, e que atendia abertamente aos interesses dos EUA e teve o apoio dos setores agrrios ligados s exportaes. Apesar das severas crticas dos industriais brasileiros, que alertavam para o fato da indstria nacional ficar desprotegida na concorrncia com os produtos norte americanos, esse tratado foi aprovado pelo congresso. O governo brasileiro cedeu s presses externas do embaixador americano, que acenou com a possibilidade de rever a iseno de impostos na importao do caf brasileiro, caso o tratado no fosse aprovado. Se at ento a indstria nacional no recebia incentivos governamentais, durante o Estado Novo a poltica econmica adotada foi de aberto incentivo ao setor industrial. Foram tomadas medidas que visavam substituir os produtos importados por produtos brasileiros e criar mecanis-
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mos que possibilitassem o desenvolvimento de uma indstria nacional de base. Esta indstria comeou a tomar corpo com a criao da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em 1941, juntamente com a construo da Usina de Volta Redonda. necessrio lembrar que a CSN foi financiada com dinheiro americano, em parceria com recursos do governo brasileiro. Mesmo com a ajuda do capital estrangeiro, comeou a se desenvolver uma indstria brasileira, que seguia princpios considerados nacionalistas. Na verdade, a Constituio de 1937 definia como reservado apenas a brasileiros, o direito de explorar as indstrias consideradas essenciais defesa econmica e militar do pas, bem como o direito de explorar minas e quedas dgua. Demonstrando a forte inteno de proteger a economia nacional, a Carta de 1937 estabelecia tambm que s poderiam funcionar no pas bancos e companhias de seguro cujos acionistas fossem brasileiros. Concedia-se s empresas estrangeiras um prazo, a ser fixado por Lei, para que se transformassem em nacionais (Fausto, 1996:370). Outras medidas foram tomadas pelo Governo para restringir brasileiros a explorao da chamada indstria de base, como o Cdigo de Minas, que vigorou a partir de 1940, e que proibia a participao de estrangeiros na minerao e na metalurgia. Mesmo as pretenses nacionalistas de Vargas foram, por vezes, freadas pelas presses externas e internas de alguns setores da sociedade brasileira, que tinham interesses em comum com empresas estrangeiras. Por isso, algumas determinaes que estavam presentes na Carta de 37 no foram seguidas em vrios setores, como o setor de energia eltrica, em que as empresas continuaram pertencendo a estrangeiros.
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Alguns episdios ilustram essas incongruncias nacionalistas dos dispositivos constitucionais. A recusa de Vargas de assinar, em 1941, um decreto determinando que at 1946 todas as empresas de seguros e bancos deveriam tornar-se nacionais, mostra essa face do Estado Novo, onde, a depender dos interesses, era tomada, ora uma posio nacionalista, ora havia uma abertura para o capital estrangeiro. Os interesses nacionais, em alguns momentos, estavam ligados diretamente aos interesses de empresas norte-americanas ou alemes, pases com os quais o governo brasileiro negociava, concomitantemente, novos emprstimos de capital. A instalao de uma indstria petrolfera no Brasil no era uma questo muito discutida, visto que s em meados de 1939 foi descoberto petrleo na Bahia. Falava-se, at ento, na instalao de refinarias, o que comeou a acontecer a partir de 1935 com interesse de alguns industriais brasileiros, seguido por algumas empresas estrangeiras, como a Standard, a Texaco, a Atlantic e a AngloMexican, que se mostraram interessadas em se instalar no Brasil. Tal interesse foi freado por um decreto-lei de 1938, que determinava ficasse nas mos de nacionais a refinao de petrleo importado ou futura produo nacional. Isto significava que deveria pertencer a brasileiros o capital, a direo e a gerncia destas empresas. Poderiam, no entanto, pertencer ao capital particular, no sendo, portanto, determinado o monoplio estatal do petrleo. O mesmo decreto de 1938 criou tambm o Conselho Nacional do Petrleo (CNP) que era constitudo por pessoas nomeadas pelo governo, representantes de vrios ministrios e grupos de interesse da sociedade. Durante o perodo de 1938 a 1943, discutiu-se a ampliao do controle do Estado. Isto ocorreu durante gesto do General
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Horta Barbosa, que tentou criar grandes refinarias estatais, mas no teve sucesso. As contribuies do Estado Novo para a indstria do petrleo foram poucas, porm se tornaram importantes, como observa Boris Fausto, sob dois aspectos:
De um lado, a poltica do CNP bloqueou as iniciativas das grandes empresas estrangeiras, ainda que no conseguisse uma resposta alternativa s suas propostas. De outro, a ao do general Horta Barbosa representou um ponto de apoio e uma referncia para os grupos que, nos anos 50, pressionariam pela adoo de uma linha semelhante sua, vitoriosa com a criao da Petrobrs, em outubro de 1953 (Fausto, 1996:373).
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A Segunda Guerra Mundial trouxe efeitos favorveis poltica de industrializao em curso no Brasil. A impossibilidade de importar produtos industrializados fez surgir no pas uma indstria voltada para o mercado interno. Muitas empresas brasileiras tiveram oportunidade de exportar seus produtos para pases europeus e para os Estados Unidos, que estavam concentrados em seus esforos na guerra, e tambm para o mercado africano, onde o pas obtivera espao para comercializar seus produtos. Coincidentemente, foi neste perodo que pela primeira vez na histria, o Brasil teve saldos a receber da Inglaterra, Estados Unidos e outros pases. S que o saldo-ouro ficou em mos estrangeiras, com a promessa de ser pago no perodo ps-guerra, promessa que jamais foi cumprida. O aumento nas exportaes e o desenvolvimento das necessidades financeiras do Estado levaram o pas a uma inflao galopante, que se traduziu no aumento do custo de vida, especulao imobiliria, maior gasto do Estado,
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escassez de mercadorias, devido a especulaes, constante aumento de preos e alta dos ndices de desemprego. Estes fatores provocaram um clima de instabilidade econmica e social no pas (Carone, 1976). Entre 1942 e 1944 o governo central tentou corrigir aquelas distores financeiras, atravs de algumas medidas, como os decretos que estabeleciam as obrigaes de guerra, em 1942, e os lucros extraordinrios, em 1944, ambos tributando o aumento de lucro que a maior parte das empresas conseguiu, nos dois ltimos anos. Visando direcionar o dinheiro em circulao para obras de infraestrutura, as medidas evitariam o aumento da inflao. Mas, no decorrer do processo se mostraram ineficazes, j que o Brasil no recebeu inteiramente pelas exportaes e teve que pagar pelas importaes, gerando uma grande necessidade de novas emisses de moeda.
O Brasil na Guerra
O mundo estava marcado pela vitria do nazi-fascismo em Portugal, com Salazar, e na Espanha, com Franco. O Japo ocupou a Coria, a Mandchria e a China. Na Itlia, Mussolini ficou mais forte depois de dominar a Etipia. Na Blgica, Inglaterra e at nos Estados Unidos o fascismo ganhava foras. Hitler comeou a invadir os pases vizinhos anexando a ustria, a Tchecoslovquia e a Polnia, o que levou a Frana e a Inglaterra, pressionadas pela opinio mundial, a declarar guerra Alemanha e Itlia. Mas a mquina nazista ainda avanou sobre a Dinamarca, a Noruega, a Blgica, a Holanda e, em 1940, chegou Frana. O Brasil, que alm de relaes comerciais fortes com a Alemanha, tinha um regime com grande influncia fas-
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cista, se declarou neutro, usando como justificativa o fato de o pas no ter interesses econmicos e polticos com os pases em guerra. Mas depois da invaso alem na Frana, o governo comeou a aderir abertamente aos ideais nazi-fascistas e Alemanha. O DIP proibia a exibio de filmes que de alguma forma falassem bem do regime liberal-democrata, proibindo o uso da palavra democracia em qualquer lugar. Internamente, Vargas perseguiu os comunistas, e seus aliados, levando o Partido Comunista mngua, em 1940. Por outro lado, o uso comercial do rdio, atraindo o interesse das agncias de propaganda norte-americanas, desencadeou um processo de disseminao da cultura americana no pas. Desde ento, o Brasil sofreu operaes culturais, sociais e informacionais, que se intensificaram a partir da realizao da 8a Conferncia Pan Americana, em Lima, no Peru, em 1939, quando os Estados Unidos comearam a colocar em prtica a estratgia de dominao da Amrica Latina para assegurar novos mercados e eliminar os rivais europeus. Ao Brasil, os Estados Unidos ofereceram emprstimos para saldar a dvida externa com a Inglaterra e a Frana, alm de US$ 50 milhes em mercadorias. Em troca, o governo brasileiro deveria facilitar a participao dos empresrios americanos no desenvolvimento brasileiro (Beozzo, 1977: 279). Outra barganha que favoreceu o estreitamento das relaes entre os dois pases foi o financiamento da Siderrgica de Volta Redonda. A contrapartida brasileira foi a autorizao de Vargas para a instalao da Base Area americana em Natal, no Rio Grande do Norte. Apoiando-se na declarao de neutralidade, endossada por todas as naes do continente, na reunio realizada no Panam, em 1939, Vargas conseguiu manter-se
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eqidistante do conflito, inclusive negociando, simultaneamente, com a Alemanha e os Estados Unidos, ajuda econmica para a implantao da siderurgia no Brasil. A neutralidade, porm, tornou-se invivel em 1942, com o afundamento de 18 navios mercantes brasileiros, por submarinos alemes, bem prximos costa brasileira, provocando cerca de mil mortes. A populao foi s ruas exigir do governo posio firme em relao ao conflito. Desde o ataque base americana de Pearl Harbor, no final de 1941, j havia grande presso dos Estados Unidos para que o Brasil se colocasse ao lado das foras aliadas. Os americanos tinham tomado a iniciativa de oferecer ao Brasil acordos comerciais, como o firmado em Washington, no comeo de 1942, que regularizou o comrcio entre os dois pases, e no qual os americanos se comprometiam a comprar do Brasil produtos, como caf, tecido, ferro e outros minerais. Apesar de tudo, somente em agosto de 1943 o Brasil entrou no conflito. O povo pedia, inclusive, o envio de tropas para o combate no continente europeu, o que s foi acontecer em 16 de julho de 1944, quando desembarcou na Itlia o 1 escalo da Fora Expedicionria Brasileira (FEB), com cerca de 25 mil homens, entre tropas de combate e pessoal administrativo. Os soldados da FEB obtiveram vitrias importantes, superando a falta de treinamento para enfrentar um terreno desconhecido e um clima diferente dos padres tropicais. O saldo deixado pelos brasileiros nos campos de batalhas de Monte Carlo e Montese, foi de 451 mortos. Com a participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial, as relaes de cooperao entre o Brasil e o Estados Unidos so consolidadas. A disseminao do estilo de vida americano, o American way of life, intensificado, com o objetivo de manter a hegemonia dos valores democrticos
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no pas e restringir ao mximo a influncia alem, j que existia no sul do Brasil uma ativa colnia de imigrantes daquele pas. Isto, alis, j vinha ocorrendo desde o incio da Segunda Guerra Mundial, quando os Estados Unidos iniciaram na Amrica Latina uma verdadeira ofensiva moral, econmica e cultural, visando garantir mercados para seus produtos, evitar o crescimento da ideologia nazista e reduzir as chances dos pases europeus, sobretudo os alemes, mas tambm os inglses reconquistarem a hegemonia no continente latino, aps a guerra. A presena de soldados brasileiros entre as tropas aliadas que combatiam a Alemanha e a Itlia foi um fator importante para redemocratizao do Brasil, aps o trmino do conflito. A situao do Pas era paradoxal. Ficou difcil convencer o povo de que, apesar de combater o nazifascismo na Europa, era preciso manter no pas uma ditadura com bases fascistas. Com a derrota do Eixo na guerra intensificaram-se as campanhas para que o pas retomasse a democracia. Aos poucos, as bases para que o Estado Novo permanecesse foram sendo minadas e as manifestaes em favor de liberdade poltica no pas tornaram-se cada vez mais fortes. O Partido Comunista (PCB) teve papel de destaque neste perodo, embora tenha manifestado apoio a Vargas, participando do chamado movimento Queremista, que reivindicava uma assemblia constituinte, em 1945, com Getlio ainda no poder. Anteriormente, entre 1943 e 1945, o PCB havia desenvolvido campanhas a favor do ingresso do Brasil na guerra e tambm pela anistia, sobretudo pela libertao de seu principal lder, Lus Carlos Prestes, que se encontrava preso. A partir de 1943, as crticas ao Estado Novo se tornaram cada vez mais freqentes, vindo de diversos segmentos da
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sociedade. O Manifesto dos Mineiros, lanado naquele ano, por um grupo de advogados, escritores, professores, diretores de banco e jornalistas, em sua maioria de famlias oligrquicas, marcou o incio de uma fase de contestaes mais organizadas. O manifesto pedia democracia:
Embora fizesse referncias a reformas sociais, o manifesto defendia principalmente a realizao de reformas jurdicas e institucionais de carter liberal-conservador e do interesse de oligarquias de oposio, tais como direito de voto, retorno do habeas corpus e outras garantias constitucionais que, embora interessassem a todos, favoreciam o retorno ao poder dessas oligarquias (Alencar; Carpi; Ribeiro, 1979:267).
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A cobrana em relao implementao, no Brasil, dos ideais defendidos pelos soldados brasileiros na Itlia, apertava o cerco a Getlio Vargas. Em 10 de novembro de 1943, sexto aniversrio do golpe, prazo limite para a realizao do plebiscito previsto na Constituio de 1937, ele falou nao e prometeu que depois da guerra em ambiente prprio de paz e ordem, com garantias mximas liberdade de opinio, reajustaremos a estrutura poltica da nao, faremos de forma ampla e segura as necessrias consultas ao povo brasileiro. Era tarde. A participao do Brasil na guerra e o longo perodo ditatorial tinham ferido de morte o Estado Novo. Vrios movimentos eclodiram, conturbando o clima poltico do pas. Em janeiro de 1945, os participantes do 1 Congresso Brasileiro de Escritores publicaram um documento, no qual exigiam completa liberdade de expresso e reivindicavam um governo eleito por voto universal, direto e secreto.
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Antes mesmo da extino do Departamento de Imprensa e Propaganda em 1945, alguns jornais comearam a furar o bloqueio da censura e a publicar matrias contestando abertamente o Estado Novo, atacando sua poltica econmica, o carter autoritrio do aparelho do Estado, as tentativas continuistas de Vargas e sua proposta de abertura poltica. Publicavam, tambm, as aspiraes redemocratizantes dos diversos grupos ou faces poltico-partidrias e mencionavam o lanamento de candidaturas para a sucesso presidencial. A situao poltica se tornou cada vez mais tensa e os jornais oposicionistas mais ferrenhos, como o Correio da Manh, do Rio de Janeiro, a Folha da Manh, de So Paulo, e os Dirios Associados, de Chateaubriand, se constituram em porta-vozes dos anseios populares contra o Estado Novo. O golpe decisivo foi desferido pelo Correio da Manh, no dia 22 de fevereiro de 1945: ao publicar entrevista de Jos Amrico de Almeida ao jornalista Carlos Lacerda, reivindicando democracia plena, desencadeou o processo de derrocada do Estado Novo. Sentindo que no havia mais como evitar a democratizao do pas, Vargas promulgou, logo em seguida, Leis Constitucionais, restabelecendo a liberdade de associao e expresso, e concedendo anistia aos condenados por crimes polticos. Alm disso, sancionou a Lei eleitoral, regulamentou a organizao de partidos e fixou eleies gerais para o parlamento e a presidncia. Embora no definisse a data da eleio, a lei fixava em 90 dias o prazo para a edio de um decreto com este objetivo. Finalmente as eleies foram marcadas para o dia 2 de dezembro de 19451. Com a abertura poltica, os partidos foram se organizando e escolhendo seus respectivos candidatos. Os oposicionistas criaram a Unio Democrtica Nacional
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(UDN) e lanaram o nome do brigadeiro Eduardo Gomes. Concebido e orientado por Vargas, o Partido Social Democrtico (PSD), que abrigava as oligarquias situacionistas, os industriais e banqueiros ligados ao Estado Novo, indicou o general Eurico Gaspar Dutra, tambm apoiado pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que da mesma forma fora criado sob a inspirao do presidente para incorporar as massas urbanas. J o Partido Comunista (PCB), que voltara legalidade, lanou como candidato Ido Fiza. A campanha presidencial parecia transcorrer sem grandes imprevistos at o surgimento do movimento Queremista, que mobilizava a populao com o apoio dos comunistas pedindo a permanncia de Getlio. Os queremistas defendiam a idia de realizao de uma Assemblia Nacional Constituinte, que sob o comando de Vargas, definiria o processo eleitoral. O queremismo, juntamente com as mudanas na Lei eleitoral, provocadas pelo decreto que antecipava as eleies estaduais e municipais para o mesmo dia das eleies nacionais, acirrou a desconfiana de que Vargas tinha planos de permanecer no poder. Segundo o decreto, para concorrer a um cargo, os governantes estaduais e municipais precisariam deixar o cargo 30 dias antes do pleito, abrindo brecha para que o presidente nomeasse novos governantes e manipulasse as eleies em favor do governo. Dessa forma, acreditavam os oposicionistas, Getlio poderia criar as condies necessrias para a sua permanncia no poder. A suspeita se tornou ainda mais forte depois que o chefe de polcia do Distrito Federal, Joo Alberto, foi substitudo por Benjamim Vargas, irmo do presidente. A manobra no foi aceita pelo ministro da Guerra, general Gis Monteiro, que, juntamente com o General Dutra, decidiu pela de-
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posio. O General Oswaldo Cordeiro de Farias foi encarregado de comunicar a Vargas que seu perodo na presidncia havia acabado. Com a deposio de Getlio, o presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares, assumiu a Presidncia da Repblica e manteve as eleies para o dia 2 de dezembro. Conclua-se, assim, o perodo do Estado Novo, compreendido entre o golpe de novembro de 1937, e o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, e que se constituiu numa fase de grande represso liberdade de pensamento, na histria poltica do Brasil. A imprensa sofreu severo controle por parte do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), rgo cuja criao, em 1939, marcou a transformao da estrutura da comunicao de massa no Pas. A partir dele, at o final do sculo XX, a atividade regulatria, sempre centralizada no Poder Executivo federal, deixou de ter funo exclusivamente tcnica, assumindo um carter poltico que incluiu, em vrios momentos a censura e a perseguio aos jornalistas, proprietrios de rgos de imprensa e concessionrios de radiodifuso. No Estado Novo, o poder executivo assumiu o papel de lder e organizador da sociedade e interveio amplamente na poltica, na economia e na cultura do pas. Sua ideologia tinha como um dos seus principais fundamentos, uma forte postura nacionalista, tendo como meta um utpico desenvolvimento autodeterminado, baseado no uso de supostos recursos naturais inesgotveis, de capital nacional, e de uma genuna cultura brasileira. Era, evidentemente, uma posio que, ingnua na aparncia, na verdade pretendia no ver a forte e crescente presena do capital estrangeiro na economia brasileira. Outro importante fundamento do iderio do Estado Novo era a defesa do interesse nacional, tal como fosse definido pelo governo cen-
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tral, isto , Getlio, e que deveria prevalecer sobre interesses regionais, de grupos ou de indivduos. O Estado Novo constituiu-se, tambm, em um perodo histrico de grande importncia para a consolidao da radiodifuso. Regulamentada entre 1931-1934, para atuar nos padres comerciais estabelecidos nos Estados Unidos, recebeu enorme impulso das agncias de publicidade americanas e tornou-se um aliado dependente do sistema industrial e comercial da economia. A ditadura de Vargas criou um ambiente scio-econmico favorvel ao crescimento do rdio, inclusive porque o novo veculo de massa servia aos propsitos de propaganda do regime e controle da populao, atravs, principalmente, do direcionamento da informao e da contrainformao. A radiodifuso beneficiou-se do intenso crescimento industrial, graas a investimentos de infra-estrutura feitos pelo governo central. Com essa rpida industrializao, o mercado para bens de consumo expandiuse gradualmente para outras partes do pas, levando consigo novas emissoras de rdio. A programao concentrouse no entretenimento especialmente em programas de auditrio, radionovelas e humorismo sempre com patrocnio de produtos industriais. O que Vargas no previu, porm, que, ao tempo que difundia a cultura americana, condicionando o mercado para a comercializao de produtos daquele pas, o rdio poderia tambm ser um instrumento de disseminao dos ideais democrticos. A participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial aprofundou a contradio entre democracia e autoritarismo, apressando o final do Estado Novo e a queda de Vargas. Internamente, o Brasil vivia uma ditadura militar, centrada na imagem do seu chefe de Estado, que atravs da criao de diversos organismos de cen-
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sura e represso mantinha, com mo de ferro, o controle poltico do pas, impedindo qualquer tipo de manifestao contrria ao seu governo. Externamente, a vitria das Foras Aliadas aflorou o sentimento de defesa das liberdades individuais, expressa na luta contra as ditaduras nazi-fascistas. De fato, entre 1942 e 1945 o Brasil viveu pelo menos duas grandes contradies. A primeira diz respeito declarao de guerra aos pases do Eixo por um presidente que mantinha no pas um regime inspirado no modelo fascista que passara a combater. A disseminao de ideais democrticos e as crticas aos regimes fascistas levaram os brasileiros a questionar a ditadura do Estado Novo e a exigir a redemocratizao no Brasil. A segunda, j no fim do perodo ditatorial, estabeleceuse quando os mesmos segmentos que reivindicavam fim do Estado Novo e a redemocratizao do pas lanaram o Movimento Queremista. Isto significava que a ditadura estadonovista acabaria, mas seu criador permaneceria na presidncia, reimplantando a democracia no pas. Separava-se, assim, o regime ditatorial do ditador, como se fossem coisas diferentes. Curiosamente, aquele movimento contou com o apoio do Partido Comunista - Carlos Prestes frente - que, de volta legalidade, passou a apoiar incondicionalmente o ditador que levara clandestinidade, priso e morte seus militantes. A idia teve vida curta.
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O Rdio e a Ditadura
O Estado Novo foi o primeiro governo do Brasil a se preocupar de maneira sistemtica com a autopromoo. Enquanto nos governos anteriores a propaganda poltica era feita atravs das adeses e das presses exercidas sobre
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lderes polticos, jornais e associaes da sociedade civil, o Estado Novo fez da publicidade dos seus feitos uma atividade institucional, alm de legal, econmica e policial. O controle dos meios de comunicao aliado a um esquema de disseminao da ideologia estado-novista, realizada atravs da propaganda institucional e do sistema de educao, implantado nas escolas pblicas do pas, se constituram em elementos fundamentais para a manuteno do regime, por oito anos. Para fabricar e consolidar a imagem de Getlio Vargas, o governo utilizou-se do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) e do Ministrio da Educao. No plano cultural, o Ministrio da Educao, dirigido por Gustavo Capanema e assessorado por intelectuais do porte de Carlos Drumond de Andrade, Mario de Andrade, Lcio Costa, Manuel Bandeira e Rodrigo de Melo Franco, implantou a Universidade do Brasil, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e o Instituto Nacional do Livro. O grande objetivo daqueles intelectuais era modernizar a educao, incentivar a pesquisa e preservar as razes culturais brasileiras. Mas, por outro lado, instituiu tambm na rede pblica de ensino instrumentos que possibilitaram a mitificao da imagem de Vargas, como a introduo da disciplina de Educao Moral e Cvica, entre outros recursos. Mas o grande articulador da poltica de disseminao da ideologia do Estado Novo foi o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), que passou a controlar os jornais e revistas, o rdio, as editoras, os espetculos e manifestaes de qualquer natureza, inclusive o carnaval, festas cvicas e mesmo religiosas. Para isso, utilizava diretamente a emissora de rdio de maior potncia e a mais popular, a Rdio Nacional, alm do jornal A Manh e a
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revista Cultura Poltica. Mas nenhum meio de comunicao foi to utilizado politicamente quanto o rdio. Foi atravs das transmisses radiofnicas oficiais que o governo conquistou a popularidade necessria para manter por tanto tempo um sistema ditatorial no pas. Por meio do DIP , o Governo Vargas controlava os veculos no-governistas: cada emissora de rdio tinha um censor designado oficialmente para acompanhar a programao. Alm da proximidade com empresrios do setor, o governo tambm optou pela operao direta de radiodifuso. Incorporada Unio pelo decreto no 2.073, de 8 de maro de 1940, em pagamento de impostos no recolhidos, a Rdio Nacional pertencia, originalmente, Companhia Estrada de Ferro So Paulo Rio Grande, uma das empresas brasileiras do empresrio norte-americano Percival Farquhar (Azevedo, 2001: 4871). Em 1931, o empresrio havia recebido as mquinas, instalaes e imveis do jornal A Noite, como pagamento de dvidas. Do mesmo grupo tambm faziam parte a SA Rio Editora e as revistas A Noite Ilustrada, Carioca e Vamos Ler. A partir de ento, o grupo decidiu investir em radiodifuso e, em 12 de setembro de 1936, com o prefixo PRE-8, a Sociedade Civil Brasileira Rdio Nacional foi inaugurada. Quando o governo assumiu o controle das empresas da Companhia, denominou-as de Empresas Incorporadas ao Patrimnio da Unio, que segundo o texto do decreto, eram consideradas relevantes para a utilidade pblica e para o interesse do pas.2 A transformao da mais importante emissora da Amrica Latina em retransmissora oficial do Estado Novo contribuiu estrategicamente para o sucesso do projeto de mitificao da imagem de Vargas e disseminao da propaganda autopromocional do governo. Cobrindo todo o Brasil, de
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Norte a Sul, a Rdio Nacional ajudou tambm a promover a integrao nacional. Com a inaugurao do seu transmissor de ondas curtas, em 31 de dezembro de 1942, passou a ser uma das cinco emissoras mais potentes do mundo. Contando com expressiva verba oficial, a Rdio Nacional mantinha o melhor elenco da poca, incluindo msicos, cantores, radioatores, humoristas e tcnicos. Tendo frente o jornalista Gilberto de Andrade, ex-diretor das revistas A Voz do Rdio e Sintonia, foi a primeira emissora do pas a introduzir nos seus quadros um setor de estatstica para aferir a popularidade dos seus programas e artistas. Os resultados obtidos pelo setor serviam de argumento na conquista de novos anunciantes. A poltica financeira adotada por Andrade previa auto-suficincia da emissora atravs do seu faturamento. Em funo disso, foram produzidos alguns programas de alta qualidade, o que lhe trazia fama e reconhecimento pblico. Ao contrrio das demais empresas do grupo encampadas pelo governo, a Rdio Nacional tornou-se um sucesso, hoje considerada a maior lenda do rdio brasileiro. Os salrios cresceram, atraindo os artistas mais populares, como Francisco Alves, Orlando Silva, Slvio Caldas, Emilinha Borba, Vicente Celestino e Carlos Galhardo. Foi tambm na Rdio Nacional que se produziu a primeira radionovela brasileira: Em busca da felicidade, que foi ao ar em 5 de junho de 1941. Adaptada por Gilberto Martins, do original cubano de Leandro Blanco, a novela contava com um elenco de primeira, como Zez Fonseca, Iara Sales, Rodolfo Mayer, sis de Oliveira, Floriano Faisal e Brando Filho e ficou em cartaz at 1943, quando foi substituda por O Romance de Glria Marivel, tambm de Leandro Blanco. Inspirado no modelo norte-americano, com notcias procedentes da United Press International, a Rdio Naci-
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onal lanou tambm, em agosto de 1941, o Reprter Esso, o noticirio radiofnico consagrado na voz de Heron Domingues que, a partir de 1944, se tornou o seu locutor exclusivo. Em seus programas, a Rdio Nacional ditava padres de comportamento e valores. Na busca de audincia, o governo instituiu concursos musicais atravs da emissora, em que a opinio pblica elegia seus astros favoritos. A apurao era feita pelo DIP, e o resultado transmitido durante o programa Hora do Brasil. O namoro de Getlio com o rdio, no entanto, j vinha de longa data, antes mesmo dos decretos de 1931 e 1932. Desde a dcada de 20, ainda deputado, o futuro presidente do Brasil decidiu apostar no seu desenvolvimento e nos artistas, que mais tarde se transformariam em dolos, atravs das ondas magnticas do novo veculo. Foi, sem dvida, projetando o alcance e a repercusso do rdio que, em 16 de julho de 1926, Vargas conseguiu aprovar o decreto legislativo 5.492, que ficou conhecido como Lei Getlio Vargas, e estabelecia o pagamento de direitos autorais por todas as empresas que lidassem com msica (Idem, Ibidem: 4870). Cinco anos depois, j presidente do pas, encarregou o ministro da Justia de acabar com a greve das emissoras do Rio de Janeiro, que protestavam contra a deciso do governo de atender Sociedade Brasileira de Autores Teatrais (SBAT) e aumentar os direitos autorais das transmisses radiofnicas. Com apadrinhamentos como estes, Getlio mantinha seu prestgio no meio artstico, sempre renovado por atitudes atenciosas. Nas recepes do Palcio Guanabara, o presidente no deixava de convidar cantores populares, como os do Bando da Lua e Mrio Reis, por exemplo. Tambm no passou despercebido do poltico brasileiro a utilizao do rdio como instrumento de propaganda poltica. A performance do ento candidato ao gover-
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no dos Estados Unidos, Franklin Roosevelt, chamou a ateno de Vargas. O modelo norte-americano de radiodifuso tinha como base as agncias de publicidade, cujo interesse em explorar recursos para conquistar audincia permitiu o desenvolvimento de tcnicas de administrao, edio, locuo e distribuio e controle de mercados. Foi nessa escola que Roosevelt foi educado e aprendeu que o que dito no rdio vale mais pelas qualidades sensveis da elocuo da voz do que pelo contedo do que comunicado (Sevcenko, 1998: 584). Observando os resultados alcanados pelo colega americano, Getlio criou a Hora do Brasil, com o objetivo de vulgarizar as realizaes do governo e esclarecer a opinio pblica sobre os problemas do momento (Nosso Sculo, 1980: 70). Mas no Estado Novo, sem dvida, que a simbiose do rdio com a poltica tem a sua maior expresso. Para forjar uma ideologia estado-novista aceitvel pela populao, o governo investe significativamente na rea da radiodifuso, atravs de patrocnios dos programas mais populares e dos artistas, j ento transformados em dolos. Alm da Hora do Brasil, que a partir de 1938 passa a ser obrigatoriamente transmitido para todo o pas, e da Rdio Nacional, o Estado Novo mantm mais uma emissora oficial, a Rdio Mau, subordinada ao Ministrio do Trabalho e autodenominada a emissora do trabalho, que popularizava a imagem de Vargas como o benfeitor dos trabalhadores do Brasil. Para se ter idia do uso do rdio nesse processo, basta lembrar a mxima de Francisco Campos, o idelogo do Estado Novo: No preciso o contato fsico entre o lder e a massa para que haja multido (Campos, 1941: 34). Entre 1937 e 1942, Vargas publicou seis decretos referentes regulao do servio de radiodifuso e que, na essncia, tratavam da criao de mecanismos de controle
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e represso liberdade de expresso no pas. Em 27 de dezembro de 1939, o Decreto 1.915 criou o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), um servio de informao e contra-informao cuja principal misso era fazer a propaganda do regime, interna e externamente. No art. 2o, sua competncia era definida da seguinte forma:
a) centralizar, coordenar, orientar e superintender a propaganda nacional, interna ou externa, e servir, permanentemente, como elemento auxiliar de informao dos ministrios e entidades pblicas e privadas, na parte que interessa propaganda nacional. (...) d) estimular a produo de filmes nacionais; (...) f) sugerir ao Governo a iseno ou reduo de impostos e taxas federais para os filmes educativos e de propaganda, bem como a concesso de idnticos favores para transporte dos mesmos filmes. g) conceder, para os mesmos filmes, outras vantagens que estiverem em sua alada. h) coordenar e incentivar as relaes da imprensa com os Poderes Pblicos no sentido de maior aproximao da mesma com fatos que se liguem aos interesses nacionais. i) colaborar com a imprensa estrangeira no sentido de evitar que se divulguem informaes nocivas ao crdito e cultura do pas (...) o) promover, organizar, patrocinar ou auxiliar manifestaes cvicas e festas populares com intuito patritico, educativo ou de propaganda turstica, concertos, conferncias, exposies demonstrativas das atividades do Governo, bem como mostras de arte de individualidades nacionais e estrangeiras p) organizar e dirigir o programa de radiodifuso oficial do Governo.
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Para colocar em prtica a estratgia de mitificar e consolidar a imagem de Vargas como um poltico preocupado com seu
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povo, defensor dos interesses nacionais e realizador de aspiraes dos trabalhadores, alm de disseminar a ideologia do novo regime, o DIP tinha amplos poderes, inclusive de controlar os meios de comunicao que resistissem ao culto personalidade do presidente. Na base da estratgia, em termos de ao poltica, desenvolvia-se sistematicamente o que veio a ser chamado, posteriormente, de populismo, uma simulao de defesa dos interesses populares, a partir do conceito de populao como conjunto homogneo, isento de luta de classes. Alm de controlar os veculos de imprensa, o DIP tinha poderes tambm para interferir nas manifestaes culturais, artsticas e literrias, como estabelecem os demais incisos do art. 2:
(...) c) fazer a censura do Teatro, do Cinema, de funes recreativas e esportivas de qualquer natureza, da radiodifuso, da literatura social e poltica, e da imprensa, quando a esta forem cominadas as penalidades previstas por Lei. (...) n) proibir a entrada no Brasil de publicaes estrangeiras nocivas aos interesses brasileiros, e interditar, dentro do territrio nacional, a edio de quaisquer publicaes que ofendam ou prejudiquem o crdito do pas e suas instituies ou a moral (...) q) autorizar mensalmente a devoluo dos depsitos efetuados pelas empresas jornalsticas para a importao de papel para imprensa, uma vez demonstrada, a seu juzo, a eficincia e a utilidade pblica dos jornais ou peridicos por elas administrados ou dirigidos.
Atravs do Decreto n 5.077, de 29 de dezembro de 1939, o governo aprova o regimento do DIP, subordinando-o diretamente ao Presidente da Repblica e dando-lhe como misso:
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a elucidao da opinio nacional sobre as diretrizes doutrinrias do regime, em defesa da cultura, da unidade espiritual e da civilizao brasileira, cabendo-lhe a direo de todas as medidas especificadas neste regimento.
A estrutura do DIP compreendia cinco divises e seis servios auxiliares: Divises de Divulgao, Radiodifuso, Cinema e Teatro, Turismo e de Imprensa, Servios de Comunicaes, Contabilidade e Tesouraria, Material, Filmoteca, Biblioteca e Discoteca. As Divises executavam as atividades-fim do rgo e suas atividades eram assim definidas: 1. Diviso de Divulgao competia, entre outras atividades, elucidar a opinio nacional sobre as diretrizes doutrinrias do regime; interditar livros e publicaes; combater por todos os meios a penetrao ou disseminao de qualquer idia perturbadora ou dissolvente da unidade nacional; fornecer aos estrangeiros e brasileiros uma concepo mais perfeita dos acontecimentos. 2. Diviso de radiodifuso competia: fazer a censura prvia de programas radiofnicos e de letras para serem musicadas; organizar o programa Hora do Brasil para ser obrigatoriamente retransmitido por todas as emissoras de rdio. 3. A Diviso de Cinema e Teatro se encarregava de: censurar os filmes, fornecendo certificado de aprovao aps sua projeo perante os censores da Diviso; censurar previamente e autorizar ou interditar peas teatrais, representaes de variedades, execues de bailados, pantomimas e peas declamatrias, apresentaes de prstitos, grupos, cordes, ranchos e estandartes carnavalescos. Censurava tambm funes recreativas e esportivas de qualquer natureza.
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4. Por fim, a Diviso de Imprensa cuidava diretamente da censura imprensa e da autorizao prvia de circulao de publicaes peridicas. O estreito controle da mdia no Brasil de Vargas era centrado na questo ideolgica, especialmente no que se referisse imagem pblica do Estado. O Decreto 1.949, de 30 de dezembro de 1939, definiu, por exemplo, que os jornais e quaisquer outras publicaes peridicas tinham como funo:
contribuir, por meio de artigos, comentrios, editoriais e toda a espcie de noticirio, para a obra de esclarecimento da opinio popular em torno dos planos de reconstruo material e de reerguimento nacional (Art. 2).
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Este mesmo decreto criou o Conselho Nacional de Imprensa, composto por seis membros, sendo trs nomeados pelo Presidente da Repblica e os outros trs indicados por entidades de classe, vinculadas imprensa. O Conselho passou a ser um rgo colegiado deliberativo ligado Diviso de Imprensa do DIP. A partir deste decreto, o controle da mdia pelo rgo passou a ser ainda mais rigoroso, pois tanto os veculos de imprensa nacionais quanto os estrangeiros foram obrigados a registrar seus profissionais no DIP. Do mesmo modo, as empresas de publicidade e oficinas grficas deveriam seguir as novas normas. Alm disso, os correspondentes estrangeiros no podiam enviar suas notcias aos jornais brasileiros e tinham de fornecer cpia autenticada de todas as notcias e informaes que remetessem para o exterior. As agncias de notcias estrangeiras ficaram proibidas de distribuir, no pas, notcias sobre assuntos nacionais, conforme o previsto no art. 4.
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Proibia tambm a publicao de notcias ou comentrios que, entre outras conseqncias, pudessem criar conflitos sociais, de classe ou antagonismos regionais. As pessoas fsicas ou jurdicas, proprietrias dos jornais, tinham que informar ao DIP o nome, a idade, o estado ou domiclio do diretor, do redator que o substitusse eventualmente, do secretrio da redao, da pessoa ou empresa proprietria do veculo e o endereo da grfica na qual o jornal seria impresso. O controle do cinema, do teatro e diverses pblicas, da radiofonia, dos programas, das empresas de diverses pblicas, dos artistas e auxiliares teatrais tambm estava previsto neste decreto. O cinema mereceu ateno especial do governo e foi utilizado como disseminador da poltica ideolgica do Estado Novo. Em funo do novo papel, deveria estimular a veiculao de mensagens que reforassem valores patriticos e de respeito famlia e s instituies. Nesse contexto, estava impedida a exportao de filmes que contivessem:
vistas desprimorosas para o Brasil, estiver mal fotografado ou no recomendar a arte nacional no estrangeiro, ou ainda se contiver vistas de zonas que interessem defesa e segurana nacionais (Art. 49, 2).
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As punies Imprensa e s emissoras de rdio estavam previstas no art. 131, para as seguintes situaes:
quando forem divulgados, com intuitos de explorao, assuntos militares; quando procurarem perturbar a harmonia do Brasil com as naes estrangeiras; quando ficar provado que auferiram compensaes materiais para combater os interesses nacionais e Leis do pas; quando
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fizerem direta ou indiretamente campanha dissolvente e desagregadora da unidade nacional; quando divulgarem segredos de Estado que comprometam a tranqilidade pblica ou sejam contrrios aos interesses do pas; quando provocarem animosidade, descrdito ou desrespeito a qualquer autoridade pblica; nos casos de inobservncia das normas e instrues dos servios competentes, em matria de imprensa; quando tentarem diminuir o prestgio e a dignidade do Brasil no interior e no exterior, o seu poder militar, a sua cultura, a sua economia e as suas tradies; quando fizerem a propaganda poltica de idias estrangeiras contrrias ao sentimento nacional; quando provocarem desobedincia s Leis ou elogiarem uma ao punida pela justia.
Em 17 de Setembro de 1942, atravs do Decreto no 4.701, o governo passou a interferir no comrcio de aparelhos de rdio, transmissores ou receptores, seus pertences e acessrios. A medida, segundo a sua justificativa, visava Segurana Nacional e restringia as transaes comerciais neste segmento. No se podia, por exemplo, transacionar com sditos alemes, italianos ou japoneses, pessoas fsicas ou jurdicas, nem mesmo sob a forma de doao ou permuta, conforme estava previsto no seu art. 2. No art. 3, a restrio se ampliava: Aplica-se aos particulares, nos casos de venda, doao ou permuta, o que dispe o artigo anterior. A punio para quem violasse o exposto nos artigos anteriores estava prevista no art. 4o, do mesmo decreto: a mercadoria poderia ser confiscada e os responsveis ficavam sujeitos a pena de recluso de cinco a dez meses. O cerco aos estrangeiros de origem alem, italiana e japonesa residentes no pas, previsto neste decreto, no deixava dvidas quanto opo diplomtica que o Brasil
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deveria adotar no futuro prximo, como fica bastante evidente no art. 5:

As mercadorias mencionadas no art. 4, que estejam, por qualquer ttulo, na posse de sditos alemes, italianos ou japoneses, pessoas fsicas ou jurdicas, ficam sob a fiscalizao imediata da autoridade competente, que os poder apreender com o motivo justificado a seu critrio, ressalvadas os direitos de recuperao das entidades que, com reserva de domnio, com elas transacionaram.
Estavam interrompidas, portanto, as relaes comerciais com os trs pases com os quais o Brasil tinha sido importante parceiro comercial, nos anos 30. Atravs do Decreto no 4.826, de 12 de outubro de 1942, o Estado Novo passou a regular tambm a explorao da distribuio e venda de jornais. A medida, de carter nacionalista, limitava a concesso de licenas para a distribuio e venda de publicaes, e a explorao de bancas de jornais e revistas aos brasileiros natos. Nos seus trs primeiros artigos, o sentido nacionalista fica demonstrado, da mesma forma em que expresso o sentimento de reserva sobre o contedo a ser publicado, como e por quem.
Art. 1 As empresas proprietrias ou editoras de jornais e revistas somente podero contratar a distribuio e venda das publicaes que editarem, com brasileiros natos ou sociedades de que faam parte apenas brasileiros natos. Art. 2 As licenas para a explorao de bancas de jornais, revistas e outras publicaes somente a brasileiros natos podero ser cedidas.
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Art. 3 Ao vendedor, distribuidor ou capaz de servios de distribuio, de qualquer nacionalidade, que na data desta Lei, se encontrar no exerccio dessas atividades, assegurado o direito de nelas prosseguir, s podendo, entretanto, transferir suas respectivas licenas ou contratos a brasileiros natos.
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Alegando a entrada do pas na guerra contra os pases do Eixo, o governo edita o decreto no 4.828, de 13 de outubro de 1942, reforando o controle sobre os rgos de imprensa. Se antes a fiscalizao era feita de maneira indireta, atravs do DIP , a partir de ento passou a ser feita de forma clara, direta e em bloco, como estabelecia os arts. 1 e 2:
Durante o estado de guerra e tendo em vista as necessidades da ordem pblica civil, ficam coordenados, a servio do Brasil, todos os meios e rgos de divulgao e de publicidade existentes no territrio nacional, seja qual for a sua origem, forma, carter, processo, propriedade ou veculo de subordinao. Ao Ministro da Justia e Negcios Interiores competem, em geral, as atribuies indispensveis coordenao referida no art. 1, que objetiva: excluir da divulgao e publicidade assuntos julgados inconvenientes aos interesses, aos compromissos, ordem, segurana e defesa do Estado; determinar a divulgao e publicidade do que, em vista do estado de guerra, convenha a incentivao da harmonia dos povos do Continente, da mobilizao espiritual dos brasileiros e segura elucidao dos problemas polticos ou administrativos que interessem ao conhecimento pblico; (...) (...) providenciar para que as informaes e noticirios oficiais sejam uniformes em todo
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o pas, afim de evitar erros, divergncias ou superfluidades inconvenientes unidade nacional e ao exato esclarecimento da opinio pblica.
Fruto da imaginao cinematogrfica, na Amrica fabricada em Hollywood, o bem derrotava o mal, o amor se realizava e as pessoas de vida pequena sonhavam grande. Quando esta mquina se voltou contra os pases do Eixo, mobilizou milhes de almas simples contra os viles da histria. A bem articulada estratgia de seduo, iniciado por Roosevelt e, posteriormente desenvolvido por Nlson Rockefeller, envolveu tambm os estdios Disney, cujo dono despachou por duas vezes para o Brasil, em 1943 e 1944, o Pato Donald e sua turma para difundir a idia de americanismo pretendida pelo presidente. Foi nesse contexto que nasceu Z Carioca, personagem tipicamente brasileiro encomendado por Walt Disney ao jornalista Gilberto Souto e a Alosio de Oliveira, integrante do Bando da Lua. Os filmes americanos, por sua vez, na contra-partida prevista na poltica de boa vizinhana, de Roosevelt, passaram a mostrar heris e ritmos tpicos latino-americanos. Mas no raro, nos filmes produzidos para nos agradar, o Brasil era confundido com a Argentina, Mxico com Cuba, portugus com espanhol e samba com conga. (Novo Sculo, 1980:88) A verso tupiniquim do comportamento americano teve grande repercusso no rdio. Os artistas nacionais imitavam os dolos hollywoodianos, apresentando performances semelhantes. A partir de 1935, Carmen Miranda e o Bando da Lua acompanharam Getlio Vargas em visitas internacionais, o DIP passou a patrocinar programas de msica brasileira em outros pases, Hollywood integrou Carmen Miranda em seus filmes, como embaixadora da Boa-Vizinhana, Ary Barroso fez temporadas nos EUA e
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o samba-exaltao adotou os arranjos do jazz das bigbands norte-americanas. Entre 1937 e 1945, o nmero de emissoras de rdio no pas havia tido um crescimento razovel. Das 63 estaes registradas em 1937, segundo o Anurio Estatstico do Brasil daquele ano, o Brasil chega em meados da dcada de 40 com 111 emissoras. Ao contrrio do rdio, o nmero de empresas jornalsticas diminuiu nos primeiros anos do governo Vargas, provavelmente em razo da desorganizao da economia mundial desencadeada pela crise de 1929. Em 1927, o Brasil possua 2.674 peridicos. Cinco anos depois, esse nmero caiu para 2.002. Em 1937, apenas 1.793 peridicos circulavam no pas, de acordo com o Anurio Estatstico do Brasil (1939: 1.405). Um pouco diferente foi o caso das salas de exibio cinematogrficas. Em 1933, eram 1.262, chegando a 1937 com 1572, segundo o mesmo anurio (1939: 1404). No cenrio musical, tambm possvel perceber uma queda na produo atravs das obras registradas no Instituto Nacional de Msica. Em 1936, das 37 obras registradas, uma era valsa, oito eram marchas e doze eram sambas. Em 1937, o nmero de sambas registrados caiu para trs de um total de apenas 28 obras registradas (Anurio Estatstico do Brasil, 1937: 296). A partir de 1937, com a implantao do Estado Novo, as restries ao samba iam alm da proibio de gravao e execuo. A figura do malandro carioca sofria severo controle por parte dos rgos oficiais (Castro, 2000; Galvo e Souza, 1986; Vicente, 1994). Para grav-las e executlas, os autores sofriam presses para modificar as letras e incluir forosamente os valores estadonovistas. O exemplo mais conhecido a msica Bonde de So Janurio, de Wilson Batista e Ataulfo Alves, cuja letra original dizia:
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O Bonde de So Janurio leva mais um otrio que vai indo trabalhar. Para ser gravada em 1940 por Ciro Monteiro, teve que receber a seguinte redao: O Bonde de So Janurio leva mais um operrio. Sou eu que vou trabalhar. Alm das msicas, as escolas de samba tambm foram bastante controladas pelo DIP:
A influncia do Estado Novo sobre o carnaval foi extremamente duradoura. As intenes didticas e ufanistas dos enredos mantiveram-se presentes nos sambas at o final da ditadura de 64. A prpria organizao das escolas (em alas, comisso de frente, etc...) ainda hoje segue alguns dos moldes estabelecidos na poca. Os desfiles nunca mais puderam ser dissociados da estrutura governamental e, muito menos, do calendrio turstico da cidade do Rio. Ana Maria Rodrigues (1984: 56-59) aponta ainda o fato de que a imposio de se utilizar temas histricos nos enredos, obrigou os compositores a produzir sambas cada vez mais complicados, incorporando, forosamente, elementos culturais e lingsticos estranhos ao seu meio, o que levou tais canes a se afastarem do gosto e do agrado popular. Assim, s em 1955 que um samba-enredo de carter histrico foi gravado. Tratou-se da Homenagem a Tiradentes, de Silas de Oliveira e Mano Dcio da Viola. (Vicente, 1994, sp.)
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Durante o perodo da guerra, o radiojornalismo foi o grande destaque da programao das emissoras, pois era a forma mais rpida de saber o que acontecia nos campos de batalha europeus. Programas como o Boletim da Guerra, lanado pela Rdio Tupi, eram aguardados com grande ansiedade. A importncia destes programas era tanta que alguns locutores do conceituado Reprter Esso, da
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Rdio Nacional, foram enviados para o front, onde atuavam como correspondentes de guerra, transmitindo via telefone as ltimas informaes.
O Reprter Esso, o noticioso mais importante do rdio nacional, tinha grande audincia. Sua credibilidade era to grande que o pblico s acreditava nas notcias se confirmadas pelo Reprter Esso (Rdio em Foco, 2000).
O impulso proporcionado pela Segunda Guerra Mundial ao rdio tambm relatado por Moacyr Scliar:
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Milhes de pessoas, em todo o mundo, escutavam ansiosamente os noticirios; mais que isso, nos pases ocupados pelos nazistas, s o rdio trazia alguma esperana de libertao. No Brasil surgia ento o primeiro noticioso escrito especialmente numa linguagem prpria do radiojornalismo: o Reprter Esso, graas ao qual seria consagrado o nome de Heron Domingues (...) e que, em sua estria, anunciou a invaso da Normandia pelos aliados, o famoso Dia D (Scliar, 1991: 22).
A importncia do rdio na formao da opinio pblica era justificativa de Vargas para um tipo de relao polticoeconmica que comeou a ser mantida entre os empresrios de radiodifuso e o governo, que extrapolavam os limites convencionais previsveis. O episdio da chamada Lei Teresoca bastante ilustrativo da extenso da influncia de um proprietrio de rede de radiodifuso sobre o governo, para aes de benefcio estritamente pessoal. Fernando Morais (1994: 36) conta que, em 1940, Assis Chateaubriand travava uma batalha jurdica com a atriz Cora Acua, pela posse da filha de ambos, Teresa Acua.
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Embora legalmente fosse ainda casado com sua primeira esposa, Maria Henriqueta, e no tivesse registrado a paternidade da criana, Chateaubriand movia, atravs dos seus jornais, uma campanha de difamao moral contra Cora para convencer os juzes de que a me no tinha condies de criar a filha. Tradicionalmente, a Igreja Catlica era a principal influncia na legislao sobre a famlia e, nesta poca, filho havido pelo cnjuge fora do matrimnio no era passvel de reconhecimento legal. Abordado por emissrios, Getlio inicialmente resistiu idia de indispor-se com o conservadorismo catlico, por conta de um capricho do empresrio. Mas acabou no resistindo presso de Chateaubriand e dois anos depois, assinou o Decreto-lei no 4.737, de 24 de setembro de 1942, que permitia o reconhecimento, depois do desquite, de filhos havidos fora do matrimnio. Chateaubriand providenciou o desquite da primeira esposa, reconheceu a filha, mas ainda tinha um entrave legal para ganhar a batalha contra Cora Acua: a Lei 3.200, de 1941, cujo art. 16 estabelecia que o ptrio poder somente poderia ser exercido por quem primeiro reconheceu o filho. Este entrave tambm seria eliminado alguns meses depois, quando Getlio assinou o Decreto no 5213, de 21 de janeiro de 1943, estabelecendo que o filho natural, enquanto menor, ficar sob o poder do progenitor que o reconheceu e, se ambos o reconheceram, sob o do pai, salvo se o juiz entender doutro modo, no interesse do menor (Morais, 1994: 410). A partir de 1942, quando alguns veculos de comunicao comearam a furar o bloqueio da censura, o DIP , que at ento conseguira coibir as crticas ao presidente e seus interventores, atravs da permanncia de pelo menos um sensor nas emissoras, comeou a perder fora. Mas no perdera ainda seu poder coercitivo, principalmente sobre o rdio, que se considerava mais cerceado que a imprensa escri-
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ta. Enquanto os jornais impressos burlavam a censura, o rdio ainda sofria intensa fiscalizao. Era proibida a veiculao de qualquer mensagem que fosse contrria ao regime. Em 1945, a Rdio Tupi transmitia o discurso de Alberto Whately, que criticava as medidas autoritrias de Vargas, quando teve sua transmisso cortada. A censura ao rdio s foi acabar aps a extino do DIP , em 25 de maio de 1945. Uma das grandes contribuies para a extino do DIP e a posterior deposio de Vargas foi, sem dvida, a campanha desenvolvida pelos Dirios e Emissoras Associados. A relao de cooperao, com a participao ativa de Chateaubriand a favor do governo, desde a Revoluo de 30, foi se deteriorando. Mas a gota dgua do rompimento ficou por conta da edio do Decreto-lei no 7.666, de 1945, a chamada Lei Malaia, que, em nome da proteo da economia nacional contra grandes trustes nacionais e estrangeiros, coibia a propriedade cruzada de empresas jornalsticas, a fuso de empresas ou a organizao em associaes ou agrupamentos sob um nico controle. Vargas criou uma comisso autorizada a desapropriar qualquer organizao cujos negcios estivessem sendo conduzidos de maneira lesiva aos interesses nacionais. Na prtica, o Decreto proibia o monoplio e mencionava, especificamente, empresas nacionais ou estrangeiras sabidamente ligadas a associaes, trustes ou cartis (Carone, 1976). Em outras palavras, impedia a formao de redes de comunicao. Chateaubriand considerou a Lei Malaia um ataque direto aos Dirios e Emissoras Associados, e, em revide nova legislao, fez o seguinte comentrio, numa transmisso de rdio:
No pensem que a Lei Malaia uma lei de Agamenon Magalhes. uma Lei de Getlio, Agamenon apenas
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seu instrumento. Creio que nunca se fez no Brasil uma legislao com tal ferocidade, com o objetivo exclusivo de exterminar uma organizao que somos ns, os Dirios Associados. Ao nos defendermos dela, onde arranjaremos tempo para nos organizarmos, arrumarmos dinheiro, comprarmos mquinas? Mas h muitos anos nossa vida tem sido essa: defender nosso patrimnio (...) Nesses ltimos anos, minha vida foi estar de carabina na porta dos Associados para defender este patrimnio. E acho que se eu no fosse paraibano, e do serto, esse gacho j tinha me comido (Chateaubriand apud Morais, 1994: 456-7).
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Em 1945, o imprio Associados j contava com 15 emissoras de rdio, alm de jornais, revistas, editora de livros e agncia de notcias. A radiodifuso se expandia rapidamente.
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Notas
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So vrias as Leis Constitucionais decretadas por Vargas, entre elas destacando-se as seguintes: Lei Constitucional n. 9, de 22.02.1945, que altera diversos artigos da Constituio de 1937; Lei Constitucional n.12, de 07.11.1945, que revoga o direito do Presidente aposentar ou reformar funcionrios civis e militares por convenincia do regime; Lei Constitucional n.13, de 12.11.1945, que determina o dia 2 de fevereiro para o incio dos trabalhos da Constituinte para votar, com poderes ilimitados, a Constituio do Brasil; Lei Constitucional n.14, de 17.11.1945, que extingue o Tribunal de Segurana Nacional; Lei Constitucional n. 15, de 26.11.1945, que dispe sobre os poderes da Assemblia Constituinte e do Presidente da Repblica, a ser eleito; Lei Constitucional n.19, de 31.12.1945, que fixa oo dia 31 de janeiro de 1946 para, s 14 horas, ser empossado o Presidente da Repblica que for proclamado eleito pelo Tribunal Superior Eleitoral.
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Idem, p. 4.870.
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A Radiodifuso no ps-guerra
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No geral, a Segunda Guerra Mundial tinha redefinido o panorama mundial. O conflito produziu mais de 55 milhes de mortes e se caracterizou por vitimar mais civis que militares. Alm da perda de vidas humanas e da destruio material, a guerra reconfigurou a geografia poltica mundial. Com o fim do conflito, a Europa perdeu a sua hegemonia, materializada no fim do imprio britnico e pelo triste quadro de fome, desespero e agitao social. Os Estados Unidos, que j haviam se destacado na primeira grande guerra, consolidaram-se como principal potncia do mundo capitalista. O regime de Vargas deixou, ento, de ser uma ditadura bem vista pelos americanos. Primeiro, por ser uma ditadura militar com fortes traos nacionalistas, o que poderia, naquela nova conjuntura, trazer problemas polticos e econmicos para os Estados Unidos. Alm disso, o relacionamento amistoso com a ditadura varguista no era compatvel com o discurso americano em defesa das liberdades individuais. No plano poltico-econmico, a Amrica Latina, particularmente a Argentina e o Brasil, haviam passado a desempenhar um novo papel na economia poltica internacional. Ou seja, o continente deixara de ser mero exportador de matrias-primas, j que durante a guerra havia iniciado seu desenvolvimento industrial, com a criao de vrias empresas nacionais de base. Fato que no poderia deixar de ser considerado, muito menos negligenciado, pelos americanos. Em conseqncia, os pases latino-americanos passaram a ser objeto de rigoroso controle dos Estados Unidos que se tornam seu principal parceiro. Durante as dcadas seguintes, a dependncia do continente em relao nova potncia foi crescente.
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Talvez em nenhum outro continente a avassaladora presena dos Estados Unidos se fazia sentir to amplamente quanto na Amrica Latina do imediato ps guerra. Pela primeira vez na histria, adquiriram o virtual monoplio de influncia da regio, constituindo praticamente sua nica fonte de capitais, da assistncia tcnica e militar e seu mais importante mercado: quase 60% das importaes latino-americanas no trinio 1946-1948 provinham dos EUA, que absorviam quase a metade das exportaes latino-americanas.(...) (Fausto, 1986: 58).
Entretanto, a relao Brasil-Estados Unidos no se constituiu, de imediato, numa preocupao, nem se confirmou como o centro das atenes polticas internacionais dos EUA, principalmente no que diz respeito industrializao brasileira. A participao do Brasil na guerra, sua grande colaborao com a poltica dos aliados, assim como os investimentos dos Estados Unidos, que ajudaram na industrializao durante a guerra, acabaram gerando nos administradores brasileiros uma expectativa de manuteno desta relao, sobretudo no que se referia aos recursos financeiros norte-americanos que poderiam ser investidos no pas. O que, por sua vez, no ocorreu, haja vista que os investimentos ianques, naquele momento histrico, estavam ligados ao carter excepcional de guerra mundial. De fato, no incio do governo Dutra, a relao BrasilEUA foi marcada pelo sentimento de frustrao do governo brasileiro, com relao ao americano, uma vez que o montante de investimento caiu sensivelmente. O governo Roosevelt passou, inclusive, a estabelecer metas a serem cumpridas pelo Brasil, para que pudesse capacitar-se a receber investimentos ianques. Estas metas iam desde a procura de outras fontes de financiamento at a criao
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das condies para a entrada de capitais privados no pas (Fausto, 1986, 64). Metas que estavam totalmente identificadas com a poltica americana de criao de uma economia mundial aberta. Essa poltica de atrao do capital privado internacional, abrindo as portas do Brasil s importaes, no impondo limites sada de divisas do pas, visando estimular futuros ingressos de capitais privados, tendia a uma drstica reduo da interveno do Estado na economia do pas. Havia, de qualquer forma, interesse americano em trocar o regime de Vargas por um governo liberal, mais afinado com as polticas ianques. Isto era uma condio sine qua non para a redefinio da relao do Brasil com os EUA, sobretudo porque os interesses americanos no eram compatveis com os de um governo ditatorial, ainda mais com fortes influncias nacionalistas. Alm disso, a reelaborao da poltica interna havia levado a uma articulao da direita liberal com os movimentos populares, na defesa das liberdades individuais (liberdade de mercado, de manifestao do pensamento, de organizao poltica, Estado mnimo, democracia). A conseqncia imediata foi a deposio de Vargas, criando um novo ciclo na economia poltica brasileira. A deposio consentida ou a renncia forada de Vargas no configurou uma mudana estrutural no Brasil, como era de se esperar, j que as foras polticas que venceram as eleies, que eram oposio a Vargas, representavam os interesses dos setores oligrquicos, que tinham sido excludos das decises polticas durante o primeiro perodo do Estado Novo. Dessa forma, no estavam interessados em mudanas que pudessem colocar em xeque o status quo restabelecido.
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Veja-se Dutra e Eduardo Gomes, bem como os que os apoiaram (Prado Kelly, Jlio de Mesquita Filho, Armando de Salles Oliveira, Gasto da Costa Vidigal, os signatrios do Manifesto dos Mineiros ...a lista interminvel): todos so empresrios, banqueiros latifundirios, militares da alta patente. Convictamente reacionrios, anticomunistas empedernidos, liberais quando lhes pisavam o calo, mas discricionrios ao ocuparem o poder, temem acima de tudo que o povo aja e assuma atitudes polticas. O faamos a revoluo antes que o povo a faa no era uma mera figura de retrica em 30, nem em 45, como ainda no o hoje (Fausto, 1996: 239).
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O General Eurico Gaspar Dutra, ex-ministro da guerra de Getlio, foi eleito presidente da Repblica, empossado em 31 de janeiro de 1946, e convocou eleies para uma Assemblia Nacional Constituinte. Instalada em 5 de fevereiro de 1946, a assemblia parlamentar foi constituda de 320 deputados, sendo que o PSB e o PTB, partidos que tinham Vargas como presidente de honra, ocupavam 201 cadeiras 177 do PSD e 24 do PTB. A UDN elegeu 86 parlamentares e o PCB 16. As 17 cadeiras restantes foram preenchidas por representantes de outros partidos (PR, PSP, PDC, ED e PL). Promulgada em 18 de setembro do mesmo ano, a nova Constituio estava baseada fundamentalmente na Carta de 34, continha elementos da de 1891, mas conservava muitos dispositivos da de 1937, principalmente no que se referia s questes sociais. A quarta Constituio da histria do Brasil restabelecia a independncia dos Trs Poderes, a autonomia dos estados e municpios, previa eleies diretas para presidente, governadores, prefeitos, senadores, deputados federais e estaduais e vereadores. Mantinha a organizao sindical
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corporativista do Estado Novo e refletia as mudanas na poltica econmica mundial, agora baseada nas teorias de Keynes. Essas teorias haviam passado a ser dominantes em todo o mundo, depois da crise de 1929, advogando a interveno do Estado na economia e a represso aos monoplios. Trs artigos 146, 147 e 148 combinados permitiam ao governo federal intervir em empresas, estabelecer monoplios estatais, distribuir propriedades e combater o monoplio ou oligoplio privados:
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Art. 146 A Unio poder, mediante lei especial, intervir no domnio econmico e monopolizar determinada indstria ou atividade. A interveno ter por base o interesse pblico e por limite os direitos fundamentais assegurados nesta Constituio. Art. 147 O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos. Art. 148 A lei reprimir toda e qualquer forma de abuso do poder econmico, inclusive as unies ou agrupamentos de empresas individuais ou sociais, seja qual for a sua natureza, que tenham por fim dominar os mercados nacionais, eliminar a concorrncia e aumentar arbitrariamente os lucros.
O desenvolvimento econmico passou a ter como principal agenda a iniciativa privada, tendo uma relao central com o capital estrangeiro. A Constituio de 1946 ressalta esse aspecto: defesa da livre iniciativa privada, liberdade de oportunidades para nacionais e estrangeiros, destoando totalmente da poltica de Vargas. Mas, apesar dis-
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so, no existem mudanas substanciais na Lei Trabalhista, mantida tal como foi concebida durante o perodo ditatorial de Vargas. A crtica poltica do novo governo obrigou-o a recuar na submisso aos interesses dos EUA. Por outro lado, as oligarquias industriais, para garantir a acumulao de capitais, exigiram o congelamento do salrio mnimo, o que conseguiram do Governo, provocando greves constantes. Nesse perodo, as principais foras polticas eram: Foras liberais defesa de um desenvolvimento capitalista associado, onde a economia brasileira, para desenvolver-se, dependeria do capital estrangeiro, preferivelmente os EUA (modelo baseado no dos EUA); Foras democrticas populares desenvolvimento capitalista independente, baseado no nacionalismo. Nestas inclua-se o PCB, antes da cassao. Acreditavam que atravs do processo de nacionalizao da economia poderia se chegar ao socialismo. O crescimento do movimento operrio estabeleceu um corte nas relaes do governo Dutra com o movimento comunista, mantido em termos formais a partir da queda do nazi-fascismo e o crescimento das lutas pela democratizao do pas. O medo da expanso da influncia do PCB levou Dutra a restabelecer atos repressivos. O cenrio estava montado para a cassao dos comunistas. Aps denncia de membros do PTB ao Superior Tribunal Eleitoral, eles tiveram o registro de seu partido cassado, em 7 de maio de 1947. Inicia-se um perodo de intensa represso ao movimento operrio:
A partir de 1947, por conseguinte, o que se observa a estruturao da democracia liberal tal como sempre a viram os donos do poder, ou seja, com qualquer movi-
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mento ou organizao de massas sufocado e/ou atrelado ao aparelho burocrtico do estado, a par da manuteno das liberdades e garantias individuais, afianadas pela Constituio. Liberal na forma, herdeiro do autoritarismo caracterstico dos anos trinta no contedo, eis possivelmente uma descrio sumria do perodo Dutra. (Fausto, 1996: 239)
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A nova Constituio assegurou a livre manifestao do pensamento, mas com restries. Embora no dependesse de censura prvia, permaneceu a necessidade de autorizao antecipada para a realizao de espetculos e diverses pblicas. Alm disso, ampliou os mecanismos de controle e punio, estabelecidos na Constituio de 1934, no que diz respeito propaganda de guerra, a processos violentos que possam subverter a ordem poltica e social, ou a preconceitos de raa ou de classe. No mais, manteve a proibio de publicaes apcrifas, assegurou o direito de resposta e suspendeu a necessidade de licena para publicao de livros e peridicos.
Art. 141. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 1 Todos so iguais perante a lei. 5 livre a manifestao do pensamento, sem que dependa de censura, salvo quanto a espetculos e diverses pblicas, respondendo cada um, nos casos e na forma que a lei preceituar, pelos abusos que cometer. No permitido o anonimato. assegurado o direito de resposta. A publicao de livros e peridicos no depender de licena do Poder Pblico. No ser, porm, tolerada propaganda de
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guerra, de processos violentos para subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou de classe. (...) 6 inviolvel o sigilo da correspondncia.
A Constituio de 1946 a primeira Carta Magna brasileira a citar o servio de radiodifuso. Ela reafirma o monoplio da Unio com relao a este servio, a ela atribuindo a exclusiva competncia de explor-lo, diretamente ou mediante concesso:
Art. 5o. Compete Unio (...) XII explorar, diretamente ou mediante autorizao ou concesso, os servios de telgrafos, de radiocomunicao, de radiodifuso...
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As restries s concesses de explorao da radiodifuso e limitavam s questes se segurana nacional. Nesse sentido, em regies de fronteiras, ou consideradas indispensveis defesa do pas, as concesses de radiodifuso teriam que ser submetidas ao Conselho Nacional de Segurana. O controle das empresas de radiodifuso, tal como havia sido estabelecido em 1931, pelo Governo Provisrio, permaneceu nas mos de brasileiros natos, sendo vedadas aes ao portador e sociedades annimas, modos de investimento de capital que impedem a identificao de responsabilidades individuais. As excees continuavam a ser os partidos polticos, como, alis, por Vargas j havia estabelecido na Constituio de 1937.
Art. 160. vedada a propriedade de empresas jornalsticas, sejam polticas ou simplesmente noticiosas, assim como a de radiodifuso, a sociedades annimas por aes ao portador e a estrangeiros. Nem esses, nem pessoas
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jurdicas, excetuados os partidos polticos nacionais, podero ser acionistas de sociedades annimas proprietrias dessas empresas. A brasileiros (art. 129, no. I e II) caber, exclusivamente, a responsabilidade principal delas e a sua orientao intelectual e administrativa.
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Ao governo central ficava assegurado o direito de, durante o estado de stio, suspender todas as garantias individuais, utilizar censura plena e comandar diretamente as empresas concessionrias que realizassem servio pblico, inclusive as emissoras de rdio. Estes dispositivos constitucionais relacionados radiodifuso so mantidos at a Constituinte de 1967. Mesmo antes de ser restabelecida a base constitucional da vida legal do pas, foram publicados, no incio de 1946, dois Decretos-lei que interferiram na comunicao de massa e na cultura: o de n. 8.543, de 03 de janeiro, e o de n. 20.493, de 24 do mesmo ms. Trata-se de dois decretos bastante relevantes, um visando coibir excessos no uso da radiodifuso, e o outro redefinindo o papel de um rgo de censura, mantido em funcionamento regular e, a partir dali, legalizado, dentro da nova ordem. Neste aspecto, preciso levar em considerao o fato de o Brasil estar, naquele momento, vivendo um regime democrtico, aps um perodo de oito anos de ditadura. Os decretos expressavam uma acintosa contradio com os fundamentos de uma sociedade democrtica. Era clara a incompatibilidade da natureza desta ltima com a existncia de rgos e mecanismos de censura na estrutura do Estado. Mas o certo que aqueles rgos foram institudos e passaram a interferir na livre manifestao e difuso do pensamento, fosse ele religioso, poltico ou artstico-cultural. Na verdade, os decretos retomaram a estrutura institucional do perodo do Estado Novo. Isto fica, alis, muito evidente
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no Decreto-lei n. 20.493, que aprovou o Regulamento do Servio de Censura de Diverses Pblicas, do Departamento Federal de Segurana Pblica (S.C.D.P . do D.F.S.P .). Este Regulamento traz, em boa parte da sua estrutura, o texto, stricto sensu, do Decreto-lei n. 1.949, de 30 de dezembro de 19391 , que tinha estabelecido as normas de fiscalizao do Departamento de Imprensa e Propaganda, extinto em 25 de maio de 1945, atravs do Decreto-lei n. 7.5822. O Decreto-lei n. 8.543, de 03 de janeiro de 1946, que dispe sobre o processo administrativo previsto no Decreto-lei n. 8.356, de 12 de dezembro de 1945, j no seu incio, na parte em que justifica sua publicao, faz referncia finalidade da radiodifuso:
Considerando que a radiodifuso concedida pelo Governo para atender s altas finalidades culturais e facilitar ao pblico o conhecimento da situao poltica, econmica e financeira do pas.
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Mas a justificativa da publicao do decreto vai alm da referncia definio da radiodifuso:

Considerando que o uso da concesso tem degenerado em retaliaes de ordem pessoal, apesar de proibido em Lei veicular injrias e calnias, a pretexto de crticas dos atos das autoridades; Considerando que para efeito de punio, em casos de injrias e calnias, necessrio estabelecer processo rpido e eficiente para apurao de responsabilidades (...).
No primeiro artigo do Decreto-lei, percebe-se melhor os motivos da justificava, onde o Servio de Censura de Diverses Pblicas definido como:
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(...) o rgo competente, no distrito Federal, para instaurar os processos administrativos a que se refere o art. 3. do decreto-lei n. 8.356, de 12 de dezembro de 19453 .
J o art. 2 estabelecia que:

O julgamento das infraes definidas no mencionado Decreto-lei, para fins nele previstos, compete, conforme o local da irradiao, aos Chefes de Polcia ou autoridade policial mais elevada dos estados ou do Distrito Federal, os quais ficam autorizados a baixar instrues do competente processo.
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O art. 3 tratava do carter das irradiaes, caso fossem contrrias moral e aos bons costumes, ou contivessem calnia ou injria contra a pessoa do Presidente da Repblica ou dos Ministros de Estado. A Chefia de Polcia passava a ter o poder de julgar a infrao sem necessidade de processo administrativo e, aps apurao, adotar medidas de interrupo das irradiaes, necessitando apenas comunicar a ocorrncia ao Ministro da Viao e Obras Pblicas, para fins de cassao da licena. O segundo Decreto-lei, n. 20.493, Aprova o Regulamento do Servio de Censura de Diverses Pblicas do Departamento Federal de Segurana Pblica. Alm de estabelecer a estrutura administrativa do rgo, o Regulamento citava as atribuies centralizadas no Chefe do Servio de Censura de Diverses Pblicas (S.C.D.P.), que incluiam nomear e distribuir os censores, dar orientao uniforme censura, de acordo com o Chefe de Polcia, e determinar os encargos dos demais funcionrios. O Chefe podia ainda:
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f) avocar, para efeitos de reviso, qualquer matria afeta s deliberaes dos censores, inclusive a j censurada, quando haja manifesto desacordo entre os atos do censor e os preceitos regulamentares e instrues transmitidas; g) decidir, dentro de 48 horas, dos recursos interpostos, pelas partes, das resolues dos censores; h) dar parecer, previamente, sobre as questes concernentes aos servios da Censura, que forem submetidos deciso do Chefe de Polcia; i) solicitar ao Chefe de Polcia todas as providncias que julgar necessrias ao andamento dos servios da Censura e ao fiel cumprimento dos dispositivos constantes deste regulamento (...).
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O Captulo II trata Da Censura Prvia, estabelecendo que o S.C.D.P . pode censurar previamente ou autorizar as:
I- projees cinematogrficas; II- as representaes teatrais, III- as representaes de variedade de qualquer espcie; IV- as execues de pantomimas e bailados; Vas execues de peas declamatrias; VI- as execues de discos cantados e falados, em qualquer casa de diverso pblica, ou em local freqentado pelo pblico, gratuitamente ou mediante pagamento; VII- as exibies de espcimes teratolgicos; VIII- as apresentaes de prstitos, grupos, cordes, ranchos, etc. e estandartes carnavalescos; IX- as propagandas e anncios de qualquer natureza quando feitos em carros alegricos ou de feio carnavalesca, ou, ainda, quando realizados por propagandistas em trajes caractersticos ou fora do comum; X- a publicao de anncios na imprensa ou em programas e a exibio de cartazes e fotografias, quando se referirem tais anncios, cartazes e fotografias aos
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assuntos consignados nos nmeros anteriores deste artigo; XI- as peas teatrais, novelas e congneres emitidas por meio de rdio; XII- as exibies de televiso.
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A censura prvia, que tinha sido retirada pelo Decretolei n. 8.356, de 12 de dezembro de 1945, retorna, portanto, de forma no disfarada. Nota-se nas entrelinhas do decreto-lei, em anlise, uma certa redefinio do conceito de censura. Esta deixa de ser um instrumento imposto, que impede a livre manifestao, para ser uma solicitao de averiguao aos rgos competentes das peas, obras, programas, execuo de discos, publicao de cartazes etc. Esta outra concepo de censura difere da censura do Estado Novo, que era visvel, extremamente rgida e implacvel com a oposio ao regime ditatorial, por isso fcil de ser percebida, pois no se fazia questo de mascarla, e sim de deix-la clara o bastante para ser assimilada pela sociedade, atravs do medo, e a partir dele estabelecer-se a auto-censura. Este Decreto-lei estabelece uma idia de censura que, pretensamente, no punha em risco a frgil e problemtica democracia do perodo, ou seja, censurava-se o que no fosse conveniente ao governo, porm ficavam garantidos os aparatos institucionais da democracia liberal. interessante assinalar que, pela primeira vez, se faz referncia censura s exibies de televiso, quatro anos antes da sua implantao no Brasil em 1950. Isto porque Chateaubriand j tinha planos de fundar a TV Tupi. Aps uma viagem Nova Iorque, em julho de 1944, Chat reuniu empresrios de diversos setores e anunciou:
Eu os reuni aqui para comunicar que, terminada a guerra, vou importar aquela tecnologia e instalar uma esta-
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o de televiso no Brasil. Queria que suas indstrias fossem se preparando, porque vocs vo ser os privilegiados que dividiro comigo as glrias de trazer esse invento revolucionrio para c. Os nossos inimigos que se preparem: se s com os rdios e jornais os Associados j tiram o sono deles, imaginem quando tivermos na mo um instrumento mgico como a televiso! (Morais, 1994: 440).
E, de fato, em 26 de julho de 1949, em razo de o governo ter autorizado, um ano antes, a Chateaubriand importar equipamentos para instalar uma emissora de TV, foi publicada a Portaria n 692, definindo os padres de transmisso da televiso. Seu contedo baseou-se na Indicao n1, de 6 de julho de 1949, da Comisso Tcnica do Rdio. Estavam nela includas as determinaes sobre a largura de faixa, freqncia do som, onda suporte, polarizao da irradiao, potncia e canais. O art. 15 estabelecia que estes ltimos eram em nmero de 12, numerados de 2 a 13. Esta Portaria fazia parte do pacote de favores que o Governo Federal fez a Assis Chateaubriand para a implantao da TV-Tupi, PRF-3. Em setembro de 1950, o presidente Dutra recebeu, como agradecimento simblico, um dos duzentos aparelhos contrabandeados pelo empresrio para agilizar a inaugurao do Canal 3, em So Paulo, j que o processo de importao tomaria mais tempo do que o previsto. O carter simblico do aparelho revelava-se no simples fato de que o gabinete da presidncia da repblica situava-se no Rio de Janeiro, enquanto que as transmisses da TV Tupi no ultrapassavam o limite de cem quilmetros da cidade de So Paulo. O rdio continuou seu desenvolvimento, buscando se fortalecer com a prestao do servio, principalmente no
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interior do Brasil, onde era a principal fonte de informao. Porm, a caracterstica comercial tambm se tornou mais forte, tendo em vista que este foi o perodo do apogeu dos programas de auditrio, que tinham, em sua maioria, patrocnio de empresas estrangeiras. O poder dos concessionrios de radiodifuso, especialmente na figura de Assis Chateaubriand, intensificou-se a ponto de ser creditada a ele a queda e a volta de Vargas ao poder. Na dcada de 50, o rdio continuou se expandindo, apesar do surgimento da televiso, que, devido ao alto custo dos aparelhos, estava restrita s camadas mais altas da populao. O novo veculo adotou, de imediato, carter comercial, estabelecendo-se primeiro nos grandes centros de negcios, So Paulo e Rio de Janeiro, e depois se expandindo para as outras capitais do pas. Do ponto de vista da regulao da radiodifuso, as mudanas foram poucas. A continuidade do cenrio definido no Estado Novo manteve o Chefe do Estado como responsvel pela concesso e regulao das emissoras, estabelecendo para a TV as mesmas regras do rdio. A Constituio de 1946, alm de vetar completamente a presena de estrangeiros na direo de concessionrias de radiodifuso, criou dispositivo afirmando, alm disso, caber exclusivamente a brasileiros a responsabilidade principal e a orientao intelectual e administrativa deste tipo de servio de telecomunicaes. Norma que regeu a radiodifuso at o incio do sculo XXI, quando foi permitida a participao de capital estrangeiro nos meios de comunicao de massa brasileiros, inclusive no rdio e na televiso.
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Notas
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Este Decreto-lei Dispe sobre o exerccio de atividades de imprensa e propaganda no territrio nacional e outras providncias. Atravs do mesmo Decreto-lei, n: 7.582, foi criado o Departamento Nacional de Informaes. O Decreto-lei 8.356, de 13 de dezembro de 1945, previa em seu art. 3 o seguinte: As novas outorgas de contrato de explorao dos servios de radiodifuso sero precedidas de concorrncia pblica, e apuradas, alm das exigncias da legislao vigente, as seguintes, que, sucessivamente, estabelecero a precedncia dos concorrentes: a)o que melhores condies de idoneidade moral oferecer; b)o que melhores vantagens financeiras proporcionar ao Governo; c) o que no estiver no gozo da explorao de outras estaes de radiodifuso.
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A volta de Geg, Democrata e Nacionalista (1950 1954)
Quinto Captulo
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Em 1947, trs anos antes da realizao de novas eleies para a presidncia da Repblica, o nome de Vargas j estava lanado para ocupar mais uma vez o poder. A indicao foi concretizada em 1949 e, em meados de 1950, Ademar de Barros, do PSP, foi buscar Vargas em So Borja para a campanha eleitoral. O PSP, que indicaria o candidato a vice-presidncia, escolheu o potiguar* Caf Filho para ser o par de Getlio na disputa. Concorriam com eles o brigadeiro Eduardo Gomes, da UDN, que j havia sido derrotado por Dutra, em 1946, e o veterano poltico mineiro Cristiano Machado, pelo PSD. As eleies de 1950 vieram comprovar o imenso prestgio de que Getlio Vargas desfrutava. De 8.254.989 votantes, 3.849.040 escolheram seu nome. Eduardo Gomes recebeu 2.342.384 votos e Cristiano Machado no chegou a alcanar 1.700.000 votos (Weiss, 1996: 1946). Empossado em 31 de janeiro de 1951, Vargas constituiu um ministrio experimental, com a misso de solucionar os problemas deixados pelo Governo Dutra. Os investimentos realizados pelo governo anterior, sobretudo na implantao da Companhia Hidroeltrica do So Francisco, esgotaram as divisas acumuladas pelo Brasil durante a guerra e pioraram as relaes de trocas comerciais com pases latino-americanos. Tambm vigorara severa restrio de crdito para a agricultura e a indstria. Os gastos com o funcionalismo pblico federal haviam aumentado intensamente. Alm disso, o Brasil passava por uma experincia indita que parecia assustadora: o crescimento exagerado da populao, com taxa de aumento superior da previso, fenmeno a que se deu o nome de exploso demogrfica. Entre as providncias tomadas por Vargas para minimizar os problemas econmicos do pas, destacam-se a
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extino do Ceim (organismo do Banco do Brasil destinado a regulamentar as exportaes e importaes), a criao de nova estrutura para o comrcio internacional, a criao da Petrobrs, Eletrobrs e do Banco do Nordeste, a duplicao da capacidade de produo da usina de Volta Redonda, concesso de facilidades para a instalao das siderrgicas de Acesita e Mannesmann, e a converso da Fbrica Nacional de Motores para produo de tratores. Apesar das dificuldades econmicas e financeiras, o processo de industrializao do pas se acelerava rapidamente. At o incio de 1953, Vargas teve um governo relativamente tranqilo no setor poltico. Ao apoio do PTB, unia o do PSD e do PSP , alm de uma parcela da UDN. O segundo perodo constitucional de Vargas foi dividido em dois momentos: o primeiro, de 1951 at meados de 1953, foi o da conciliao, e o segundo, a partir de 1953, o da radicalizao. A poltica de conciliao com os setores conservadores evidenciava-se na composio do Ministrio da Experincia, com uma atuao mais ofensiva em relao aos interesses da indstria, do nacionalismo e do trabalhismo. Dentro desta poltica, foi criada a Petrobrs, em outubro de 1953. Com a intensificao de movimentos de massas populares, particularmente na luta pela criao da Petrobrs, alterou-se a aliana de classes e a poltica de conciliao do governo passou a ser mais direcionada por uma orientao trabalhista, voltada para os interesses populares. Dois fatos marcaram a mudana de posio do governo: a reforma ministerial de 1953 e a Instruo 70 da Sumoc, que foi considerada um golpe dos grupos favorveis industrializao. A Instruo 70 da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc), instituio precursora do atual Banco Central, foi a medida mais importante do Plano Aranha,
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lanado em 1953. Este plano pretendia estabilizar a economia, que sofria com a inflao e o desequilbrio do balano de pagamentos. A Instruo servia como fonte de arrecadao para o governo. Elevou os custos internos de muitos produtos importados e, conforme funcionava na prtica como nova poltica de substituio de importaes, provou ser um marco importante no protecionismo brasileiro e no suporte poltico para a industrializao (DArajo, 1992: 165).
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Poltica externa
O governo Vargas transcorre no clima de guerra fria que norteou as relaes internacionais nesse perodo. Seu grande mrito foi redefinir a insero poltica e econmica em nvel internacional, atravs das negociaes para a instalao da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Enfrentando, desde o incio de seu mandato, problemas para obteno dos recursos que possibilitariam a implantao de uma nova poltica econmica, Vargas no desperdiou a chance de negociar com os Estados Unidos a formao daquela Comisso. E iniciou tambm as primeiras articulaes para a formalizao do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos. Getlio estava disposto a concentrar-se em negociaes bilaterais, que colocassem disposio dos Estados Unidos matrias-primas nacionais. Em troca receberia financiamentos e fornecimentos para um programa de industrializao e obras pblicas. Dois novos fatores aparecem mais claramente nas conversaes: a insistncia do Brasil em aumentar em 50 milhes de dlares o valor do emprstimo e a solicitao explcita do Secretrio de Estado americano, Dean Acheson, no sentido de que o Brasil envie
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uma diviso militar para combater na Coria as despesas de equipamento, armamentos e transportes ficariam por conta dos Estados Unidos, e o treinamento, por conta do Brasil (Darajo, 1992: 162). Neste contexto, a oposio denuncia a existncia de um Pacto do ABC, acordo entre os governos da Argentina, Brasil e Chile com o propsito de contrapor-se influncia norte-americana na regio. O episdio pareceu mais um ato de oposio contra Vargas, e logo aps a denncia, os setores nacionalistas lamentaram a inexistncia de tal acordo entre esses pases. Instalada oficialmente em 19 de julho de 1951, a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos terminou os estudos e encerrou as atividades em 21 de dezembro de 1953. Para dar continuidade s negociaes e execuo dos projetos recomendados, foi criado, em maio de 1952, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). Segundo DArajo, visando oficializar as sugestes da Comisso, fora anunciado, em setembro de 1951, pelo Ministro da Fazenda, um plano qinqenal, concentrando o investimento em indstrias de base, energia e transportes. Por proposta de Vargas, o Congresso Nacional autorizara a criao do Fundo de Reaparelhamento Econmico, a ser administrado pelo BNDE. Implementava-se, assim, uma linha econmica de planos de investimentos base de capital nacional e estrangeiro, coordenados pelo Estado. Mas os emprstimos prometidos no foram concedidos durante o Governo Vargas e apenas alguns projetos receberam financiamentos. O que no impediu, contudo, o desenvolvimento da industrializao, mesmo com a crise nas relaes com os estrangeiros (D Arajo, 1992: 165). Foi nesse contexto que o Plano Aranha foi lanado. A Instruo 70 serviu como fonte de receita, elevando os
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custos internos de muitos produtos importados e funcionando, na prtica, como uma nova poltica de substituio de importaes. Com a poltica de conciliao e procurando um equilbrio nas solues econmicas, Vargas conseguiu imprimir um carter industrializante ao projeto de desenvolvimento. Dentro dessa perspectiva, vrios rgos estatais foram criados, como a Petrobrs, marcando o carter nacionalista do governo. Premido pela busca da conciliao de vises ideolgicas antagnicas, Getlio abriu mo do auxlio do capital estrangeiro, em algumas situaes, e consentiu na ampliao de movimentos sociais hostis colaborao externa. O prprio Governo fez crticas aos efeitos do capital estrangeiro e desempenhou importante papel na criao de uma mentalidade contrria participao desse capital no pas. Por meio de denncias dos mecanismos que desrespeitavam a legislao vigente, Vargas mostrava as fraudes contra a lei que regulamentava a remessa de lucros e juros para o exterior. O art. 6o do Decreto-lei 9025, de 27 de fevereiro de 1946, determinava claramente que as remessas de juros, lucros e dividendos no ultrapassaro 8% do valor do capital registrado, considerando-se transferncia de capital o que exceder a essa percentagem. O que se observava, contudo, era o total desrespeito a esta disposio legal, forando o governo a tomar iniciativas para corrigir e disciplinar o tratamento privilegiado que esses capitais recebiam do Brasil e que os tornava onerosos para o pas. Em vista deste quadro, Vargas publicou, em 3 de janeiro de 1952, o Decreto no 30.363, determinando que poderia retornar ao exterior apenas o capital original que efetivamente houvesse ingressado no pas e constasse no registro da Carteira de Cmbio do Banco do Brasil (DArajo, 1992: 166).
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Petrobrs e Eletrobrs
A viso de que o segundo Governo Vargas operava com uma lgica de desenvolvimento autnomo para o Brasil tem como base os projetos de criao da Petrobrs e da Eletrobrs. O formato dado queles setores da economia estava ligado a uma tradicional viso nacionalista de controle dos recursos naturais, como requisito da soberania nacional. A preparao das Leis Orgnicas da Petrobrs comeou nos anos de 1938-39. Foi instituda uma comisso especial tcnico-econmica e jurdica, no antigo Conselho Federal de Comrcio Exterior, para um aprofundado exame do problema do abastecimento nacional dos combustveis lquidos, como o petrleo.
Deste Conselho surgiram projetos que se transformaram nos Decretos-lei nmeros: 366, que declarou de propriedade da Unio as jazidas de petrleo que viessem a ser descobertas no territrio nacional; 395, que declarou de utilidade pblica o abastecimento nacional de petrleo, nacionalizou a indstria do refino e criou o Conselho Nacional do Petrleo; e 595, que estruturou esse rgo, fixou-lhe as atribuies e disps acerca da poltica a ser cumprida, inclusive quanto unificao dos preos de venda dos derivados do petrleo, em todo o pas (Vargas, 1964, 34).
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Nos ltimos anos do governo Dutra, surgiu no palco de discusso o problema da explorao petrolfera. A propaganda das multinacionais do petrleo e do governo americano se fizera, anteriormente, em torno da afirmativa de que o Brasil no tinha petrleo. Aps a descoberta dos poos de Lobato, na Bahia, o argumento foi substitudo
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pelo de que o Brasil no tinha recursos para explor-los. Dutra permaneceu contra os argumentos que defendiam a explorao estatal dos recursos petrolferos. Mas Getlio, em sua campanha eleitoral, j manifestava interesse de intervir nessa rea. O carter nacionalista tinha apelo popular e passou a representar a possibilidade de aliana com outras classes. Por outro lado, limitava o choque com o imperialismo, porque no se tratava de riqueza j explorada por estrangeiros, mas de riqueza potencial. As discusses se iniciaram em dezembro de 1951, quando Getlio assinou o projeto de criao da Petrobrs. A partir dali prosseguiram os estudos para o equacionamento tcnico, econmico e poltico do petrleo, de forma sigilosa, mas com o presidente Vargas a par dos trabalhos. A empresa seria ou no estatal? Monopolizaria ou no a extrao de petrleo? A manuteno do sigilo sobre o caminho e a estratgia a serem seguidos na criao da empresa petrolfera tornava-se a cada dia mais difcil, inclusive porque implicava em gestes de natureza poltica. O segredo comeou a desfazer-se com a promulgao da Lei 1.749, de 28 de novembro de 1952, que permitiu vincular o imposto nico, que antes se vinculava apenas a obras rodovirias, tambm ao petrleo. A vinculao se efetivaria a partir da Lei de Oramento, relativa ao exerccio de 1953. Estava associada a partir de ento a expanso da indstria petrolfera ao poder estatal, mudana que provocou o acirramento do debate sobre a questo, j extremamente carregado de vises econmicas, ideolgicas e poltico-partidrias. Algumas ironias foram registradas nos bastidores deste cenrio. Inicialmente, um dos maiores incentivadores pblicos da estatizao da explorao do petrleo era um proprietrio de empresa petrolfera, o tambm banqueiro
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paraibano Drault Ernanny, que se aproximou de Vargas, aps empreender uma campanha pblica de defesa dos planos para a criao da Petrobrs. Ernanny era tambm amigo prximo de Assis Chateaubriand e foi coadjuvante na entrada do empresrio no Congresso Nacional. Segundo Fernando Morais, Chateaubriand decidiu que queria ser senador, em 1951, aps vrias recusas anteriores aos diversos convites que recebia para candidatar-se a cargos pblicos. Morais aponta, na fala de Chateaubriand, o foco de interesse do empresrio: ...O que falta ao time dos Dirios Associados uma tribuna convencional, uma caixa de sabo onde eu possa subir e falar em nome da nossa cadeia... (1994, p. 517). Como as prximas eleies estavam previstas para 1954 e Chateaubriand queria ser senador imediatamente, foram necessrios alguns arranjos polticos. Aps consultar Vargas e com apoio do genro do presidente, o governador do Rio de Janeiro, Ernni do Amaral Peixoto, Drault Ernanny conseguiu que o senador Vergniaud Wanderley, do PSD da Paraba, renunciasse em troca de uma vaga no Tribunal de Contas da Unio. O mesmo dispositivo de troca de cargo foi utilizado para convencer o suplente Antnio Pereira Diniz a renunciar. Foram, ento, convocadas eleies suplementares e, em abril de 1952, Assis Chateaubriand tomou posse como senador, tendo como suplente Drault Ernanny, ambos pelo PSD. Segundo Morais, o mandato de Chateaubriand (1952-1954) foi pautado por duas caractersticas: ausncia em plenrio, por conta de suas viagens ao exterior, e discursos inflamados (1994: 517-536). Ironicamente, Chateaubriand usou o seu mandato contra os interesses dos dois personagens que articularam a sua eleio. Instaurou uma campanha em seus veculos
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de imprensa, proferiu dezoito discursos na tribuna do Senado e votou contra o monoplio estatal do petrleo. Nas viagens ao exterior, o empresrio provocava escndalos que respingavam em Vargas, como o ostensivo baile que ofereceu na Frana, em agosto de 1952, onde a esposa e a filha do presidente foram fotografadas. A festa, que custou US$ 205 mil, inclua o fretamento de 76 avies brasileiros e a participao da Orquestra Tabajara e da cantora Elizeth Cardoso. Os jornais de oposio como A Tribuna de Imprensa, de Carlos Lacerda, e O Estado de So Paulo, da famlia Mesquita, denunciavam os desmandos de Chateaubriand e sua proximidade com Getlio. Outro exemplo de constrangimento provocado pelo empresrio ao presidente foi o furo de reportagem sobre a doena de Eva Pern, primeira-dama da Argentina. Em maio de 1952, O Cruzeiro destacava as imagens obtidas num evento onde Chateaubriand era recebido pelo presidente Pern com a manchete Os ltimos dias de Eva Pern. Pern, tambm conhecido por seu controle estreito e forte uso da mdia como instrumento de propaganda, tinha escondido o cncer de sua mulher do pblico argentino e este furo dos brasileiros causou um estremecimento nas relaes diplomticas entre os dois pases. Em meio a este confuso cenrio, a tramitao do projeto da Petrobrs no Congresso foi minando as foras do presidente, visto que no seria possvel empreender, no tempo de governo que restava, a criao da empresa. Aps a sano da Lei no 2.004, de 3 de outubro de 1953, haviase perdido boa parte do seu governo e ainda restava a instalao da grande empresa estatal. Repetia-se, assim, o que ocorrera com o Plano do Carvo Nacional, para o qual o Congresso reduzira os recursos pedidos e ampliara os encargos da entidade oficial responsvel pela execuo do
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programa. A luta nos bastidores contra o projeto da Petrobrs denunciava idntica ou mais acirrada batalha em torno da energia eltrica, que se travaria em 1954 (Vargas, 1964,47-48). A presso das multinacionais do petrleo e do governo americano aumentava internamente devido ao andamento do problema do petrleo no Congresso. Era necessrio acabar com a parcela nacionalista da poltica de Vargas e isso implicava em campanhas anti-nacionalistas das agncias de publicidade, visando impossibilitar a soluo estatal do problema do petrleo.
Em 1953, quando as emendas nacionalistas da Petrobrs eram votadas, sob regime de urgncia, na Cmara, o total da publicidade paga e distribuda por companhias americanas nos jornais, no rdio e outros veculos de propaganda oposicionista, foi de 3 bilhes 506 milhes de cruzeiros. Desse total, um bilho e 197 milhes foram dados aos jornais e 869 milhes s empresas radiofnicas (Sodr, 1977, 463).
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Mas, contra todas as previses, a nova empresa estatal instalou-se no dia 10 de maio de 1954. Os servios que eram dirigidos at ento pelo Conselho Nacional do Petrleo passaram para a responsabilidade da Petrobrs. A partir de 1o de agosto, as unidades de pesquisa e produo da Bahia sairiam da rbita administrativa do CNP para se incorporarem nova estatal. Nessa mesma poca, iniciam-se os investimentos estatais em energia eltrica, com a construo da usina de Paulo Afonso, no Rio So Francisco. A incapacidade das concessionrias de ampliar o suprimento de energia eltrica levou estatizao do setor, que culminou com a
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proposta de constituio da Eletrobrs. O bloqueio inicial criao pode ser interpretado como uma manifestao das concessionrias estrangeiras que se viram ameaadas pela proposta. Passada esta fase, a Eletrobrs operava, simultaneamente, como holding e rgo de financiamento das empresas estaduais de energia eltrica, que se multiplicaram a partir dos anos cinqenta. Com a criao da Petrobrs e da Eletrobrs, Vargas inaugura o setor monopolista do capitalismo industrial brasileiro, que operava substituindo importaes e viabilizando a continuidade da industrializao, apesar das presses externas. Com o fim da guerra da Coria, o intercmbio com os Estados Unidos tornou-se cada vez mais desfavorvel para o Brasil, que participava da diviso internacional do trabalho como exportador de produtos primrios. A partir de ento, entra na pauta nacional o desafio de acelerar o crescimento das importaes, j que a crescente substituio de produo artesanal por industrial continuava expandindo a demanda interna (Fausto, 1986, 224).
Crise poltica
Eram precrias as alianas partidrias no governo Vargas, assim como era crescente a intransigncia da UDN para com as propostas governamentais. A falta de uma poltica mais articulada entre os partidos e o governo foi fundamental para a emergncia da instabilidade que marcou o perodo. Na composio poltico-partidria do primeiro gabinete, que ficou denominada de Ministrio da Experincia, tinham lugar especial a intransigncia da UDN e as conseqentes frustraes da poltica de conciliao nacional. A reforma ministerial substituiu seis dos sete ministros civis. A partir de junho de 1953, iniciou-se o remane-
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jamento que levou Jos Amrico de Almeida, da UDN, para a pasta de Viao e Obras Pblicas; Osvaldo Aranha, simpatizante udenista e amigo pessoal de Vargas, para a Fazenda; Tancredo Neves, do PSD, para a Justia; Vicente Rao, simpatizante udenista, para a do Exterior; Antnio Balbino, do PSD, para a da Educao; e Joo Goulart, do PTB, para a do Trabalho. Com a reforma, o governo procurava contornar, no s as dificuldades econmicas, mas tambm a oposio das reas militar e poltica, e da imprensa. Era tambm pretenso de Getlio a busca de um consenso junto aos setores conservadores, que se mostrava invivel at aquele momento. As dificuldades econmicas registradas a partir de 1953 e o tipo de orientao que prevalecia no movimento sindical levaram ecloso de greves em So Paulo e no Rio de Janeiro. Os empresrios e a oposio ficaram temerosos das concesses que o governo poderia fazer ao movimento grevista. O aumento de 100% no salrio mnimo, em 1 o de maio de 1954, motivou a publicao do Manifesto dos Coronis, que se constituiu em instrumento de presso para a deposio de Joo Goulart do Ministrio do Trabalho. A iniciativa de conceder o aumento fez o governo passar por um teste de impeachment, encaminhado ao Congresso Nacional pelo lder da UDN, Afonso Arinos. O impeachment foi derrotado, mas a UDN voltou a exigir a renncia do presidente, responsabilizando-o pelo assassinato do major Rubens Vaz (voltaremos a este fato mais frente). A recusa de Vargas a renunciar levou a oposio a planejar o afastamento, atravs de imposies militares. O arranjo poltico de Vargas era, na verdade, superficial e foi a falta de uma aliana mais articulada entre os partidos e o Governo que gerou a instabilidade poltica do perodo. O pluripartidarismo, que deveria ordenar a parti-
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cipao dos diversos interesses da sociedade, foi colocado sob suspeio, como fator divisionista e desagregador da nao. O imprevisvel final do segundo governo Vargas modificou a viso anterior de jogo de foras. O suicdio do Presidente revitalizou o populismo getulista e significou, do ponto de vista partidrio, o fortalecimento da aliana PSD-PTB, em contraposio UDN.
Suicdio
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O atentado contra Carlos Lacerda, no dia 5 de Agosto de 1954, na Rua Toneleros, em que morreu o oficial da Aeronutica, o Major Rubens Florentino Vaz, representou a mais sria crise poltica do Brasil, desde 1945, quando Vargas foi deposto. Para a opinio pblica, a crise tinha como causa o conflito entre as Foras Armadas e o presidente. A crise poltica, no entanto, abrangia paralelamente alguns rgos de imprensa. Logo aps a eleio de Vargas, em 1951, o reprter Samuel Wainer demitiu-se dos Dirios Associados e fundou o jornal ltima Hora. Para isso, contou com o apoio de Getlio para inaugurar um jornalismo de contedo e padro grfico moderno. Segundo o prprio Wainer, o jornal surgira para quebrar a conspirao de silncio que a grande imprensa fazia em torno do nome de Getlio. Com dinheiro emprestado do Banco do Brasil, Wainer planejava, em 1953, implantar uma rede prpria de comunicao. Alm do sucesso editorial da ltima Hora, ele mantinha um semanrio ilustrado, O Flan, e pretendia montar uma emissora de rdio, ainda naquele ano. Uma denncia publicada pelo jornal Tribuna da Imprensa, de Carlos Lacerda, sobre a origem da verba que financiou a fundao da ltima Hora, provocou uma verdadeira guerra entre os maiores veculos de comunicao do pas.
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Desde ento, o jornal de Lacerda instaurou uma campanha contra Samuel Wainer que ganhou a adeso de outros veculos, como o jornal O Globo e a rdio Globo, de Roberto Marinho, e os Dirios e Emissoras Associadas, de Assis Chateaubriand, este menos interessado na denncia em si e mais preocupado com a concorrncia que Wainer estabelecia. No Congresso, contaram com o apoio dos deputados udenistas. A situao foi-se tornando a cada mais complexa. Wainer tentava defender-se sugerindo a Getlio a instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para apurar as relaes do Banco do Brasil com todos os veculos de imprensa. Alm disso, estava certo do apoio da maioria governista da Cmara (Morais, 1994). Mas sua crena era ilusria: obrigaram-no a vender o ltima Hora, e a maioria de governistas assumidos foi desaparecendo aos poucos do Congresso. Para complicar mais ainda a situao, Chateaubriand dava a Lacerda amplo espao nos seus dois canais de televiso e publicava artigos dirios afirmando que o plano de Samuel Wainer era destruir os Dirios Associados, a mdio prazo, a mando de Getlio Vargas (Morais, 1994: 554). A unio de Lacerda e Chateaubriand, alm da oposio dos grupos Marinho e Mesquita, provocava forte presso sobre o governo. Vale destacar que, neste momento, a indstria cultural brasileira estava se consolidando e a influncia da mdia tornara-se bastante significativa. Em 1952, havia sido criada a primeira escola de propaganda brasileira, a Revista O Cruzeiro atingia neste mesmo ano a marca de 550 mil exemplares vendidos, as fotonovelas surgiram com grande sucesso (Grande Hotel, 1951, Capricho, 1952), as editoras Abril e Bloch comeavam a lanar seus primeiros produtos (Pato Donald, em 1951, e a revista Manchete, em 1952, respectivamente), o jornal O Esta-
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do de So Paulo passou por uma profunda reforma, patrocinada pelo conde Matarazzo e a mdia de ttulos cinematogrficos brasileiros realizados por ano era de 27 filmes entre 1951 e 19551 . Alm disso, trs outras emissoras de TV tinham sido inauguradas e j concorriam com os Dirios Associados: TV Paulista, TV Record e TV Excelsior; as telenovelas adaptavam clssicos da literatura e das radionovelas e o rdio j contava com dois milhes e quinhentos mil aparelhos receptores, em 1952 (Ortiz, 1988: 42-76; Silveira; Parente, 2002). Problemas estruturais, contudo, impediam o desenvolvimento da comunicao e cultura de massa. A imprensa, embora atingisse vendas de mais de 500 mil exemplares de um nico peridico, atuava num pas de 15 milhes de analfabetos, em um total de 50 milhes de habitantes. A televiso, em 1954, no passava de 18 mil aparelhos funcionando como um objeto de status da elite brasileira. A empresa cinematogrfica Vera Cruz faliu, em 1954. Se, de um lado, o mercado adquiria uma influncia cada vez maior nos rumos da vida poltica brasileira, por outro no se podia dizer que a mdia fosse totalmente massiva e oposicionista: afinal, o poder de alcance da Rdio Nacional ainda era superior concorrncia. A presena de Getlio, porm, ainda concentrava prestgio. Em meio s denncias de corrupo do governo, o presidente recebeu a homenagem dos sambistas Roberto Roberti e Arlindo Marques Jnior, na marcha Se eu fosse o Getlio, que foi gravada em novembro de 1953, na voz de Nlson Gonalves:
Se eu fosse o Getlio/ mandava metade dessa gente pra lavoura/. Mandava muita loura plantar cenoura/, muito bonito plantar feijo/ e essa turma da mamata/ eu man-
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dava plantar batata. O Brasil tem muito doutor/, quem trabalha que tem razo/. Muito funcionrio, muita professora/. Eu digo e no tenho medo de errar/, se eu fosse o Getlio/, mandava metade dessa gente pra lavoura/.
O episdio envolvendo Carlos Lacerda e que ficou conhecido como O Crime da Rua Toneleros, contudo, agravou a crise poltica. Diretor do jornal Tribuna da Imprensa e candidato a deputado federal, Lacerda retornava de um comcio quando seu carro foi atingido por disparos de arma de fogo. Atingido no p, Lacerda acusa o governo de encomendar o atentado que matou o major da aeronutica Rubens Vaz, que o acompanhava.
Durante vrios dias aps o crime, repetiram-se na Capital Federal reunies de altas autoridades do Governo e de associaes militares e estendeu-se pelos arredores do Rio e por grande parte do pas a maior investigao policialmilitar aqui j realizada. Durante esse tempo, o destino de Vargas e do seu governo oscilava, para ruir afinal dramaticamente vinte dias depois, com seu sucidio. (...) O motorista de praa Nlson Raimundo de Sousa apresenta-se no 4o Distrito Policial, no Catete, de onde imediatamente transferido para o 2o, em Copacabana, em cuja jurisdio ocorrera o crime. Declara ele s autoridades policiais que o assassino fugira em seu carro. Tendo sabido que o nmero do automvel havia sido anotado, e verificando que fora atingido por disparos, decidira apresentar-se e confessa que antes do crime transportara dois homens, que dizia desconhecer, para as vizinhanas da residncia de Lacerda e que pouco depois fugira o pistoleiro no seu carro. Nada quis adiantar so-
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bre a identidade dos seus passageiros. Mas verificandose que Raimundo era tambm investigador da Polcia do Estado do Rio, comeou-se a ligar ao atentado, por associao de idias, pessoal que servia no Palcio do Catete, quer dizer, em frente ao Palcio do Catete, e, ainda mais, servia habitualmente aos homens da Guarda do Presidente. (Machado, 1955: 8).
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Em meio s denncias da Tribuna da Imprensa, as Foras Armadas exigiram a apurao do crime e a punio dos culpados. O prprio governo props rigor na apurao e o inqurito aberto pela polcia aponta o envolvimento do chefe da guarda pessoal de Getlio, Gregrio Fortunato, como mandante. Ao evidenciar o envolvimento de Vargas, membros do governo propem sua renncia, mas ele recusa. Como as diligncias realizadas trouxeram tona fatos e documentos reveladores de outros crimes, o presidente no encontra alternativa e, em 24 de agosto de 1954, suicida-se com um tiro no peito, cumprindo assim a promessa que fizera horas antes aos seus ministros de no sair vivo do Palcio do Catete. O suicdio de Vargas foi noticiado largamente e a Rdio Nacional transmitia, em sucessivas edies extras do Reprter Esso, a leitura emocionada da carta-testamento, com seu apotetico final:
Eu vos dei a minha vida. Agora ofereo a minha morte. Nada receio. Serenamente dou o primeiro passo no caminho da eternidade e saio da vida para entrar na histria.
A comoo nacional provocada pelo suicdio de Vargas vendeu 720 mil exemplares de O Cruzeiro, que estava nas bancas no dia seguinte, com uma foto de pgina inteira
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do rosto de Getlio morto. A tristeza pelo ato desesperado do presidente gerou uma onda de protestos, como registra Fernando Morais:
Chegara a hora de dar o troco virulncia com que o presidente morto havia sido tratado pelos jornais da cadeia e ao contubrnio entre Lacerda e Chateaubriand, como gritavam pelas ruas oradores trepados em capotas de automveis. Faixas e palavras de ordem de passeatas de sindicalistas e estudantes pediam morte a Lacerda e Chateaubriand pelas ruas das capitais. Carros de reportagem e distribuio de O jornal e do Dirio da Noite, no Rio, eram apedrejados, virados de rodas para cima e incendiados pelas turbas. Em Porto Alegre, depois de apedrejar o consulado americano, a agncia do Citibank, a sede local da Coca Cola e at a Boite Americana, as hordas populares invadiram os prdios onde funcionavam os veculos Associados (...) e transformaram em p o que viram pela frente. Diante de uma polcia impassvel, depois de atirar pelas janelas mquinas de escrever, teletipos e todos os mveis que encontraram, os populares desceram de novo rua e incendiaram completamente os dois prdios (...) Ao todo, o prejuzo seria calculado em 50 milhes de cruzeiros (um milho de dlares de ento, cinco milhes de dlares de 1994) (1994, 558).
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Alm dos incidentes com os Dirios Associados, o impacto da divulgao da Carta-Testamento gerou atentados s sedes de O Globo, Tribuna da Imprensa, da Rdio Globo; caminhes de distribuio de O Globo incendiados; ataques embaixada dos Estados Unidos e aos prdios da Standard Oil, da Light & Power e da Companhia
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Telefnica, entre outros pertencentes a grupos antivarguistas (Lamaro, 2002). O documento inspirou tambm a ltima homenagem da MPB a Getlio Vargas, a cano Ele disse, de Edgard Ferreira, na qual a voz de Jackson do Pandeiro lamentava: Ele disse muito bem, o povo de quem fui escravo no ser mais escravo de ningum.
No Ar, o Rdio e a Televiso

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Durante a guerra, o radiojornalismo tinha sido o grande destaque da programao das emissoras, lugar que continuou a ocupar, cumprindo um papel importantssimo no meio rural, levando informao a milhares de pessoas e integrando-os realidade nacional. O rdio tambm fazia um jornalismo de utilidade pblica, estabelecendo grande vnculo entre as emissoras e a comunidade. No catlogo da Rdio Nacional, uma srie de episdios relatados ilustra essa ligao. Um deles relata:
Certa vez um avio da FAB encontrou o aeroporto de Campo Grande, em Mato Grosso, s escuras, e no pde descer; o seu comandante se comunicou com a estao de Santa Cruz, Rio de Janeiro, que por sua vez contactou a (Rdio) Nacional. Imediatamente foi lido ao microfone um apelo: Ateno, Campo Grande, Mato Grosso. O feedback se fez de pronto, quando centenas de carros que estavam nas ruas ou estacionados nas garagens se dirigiram ao aeroporto e com seus faris acessos colaboraram para a aterrissagem inclume da fortaleza voadora (Federico, 1982:77).
No perodo posterior guerra, o jornalismo cede lugar ao entretenimento e o rdio brasileiro comeou a definir
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os gneros que ficariam presentes em toda a histria da radiodifuso brasileira. Anunciantes de peso, como a Colgate-Palmolive, tambm atuavam na produo e tiveram um papel importante na massificao das radionovelas. Estes anunciantes tinham contratos com atores, escritores e tradutores, que rapidamente transformaram este gnero em favorito da audincia popular. Em 1947, a radionovela j atingia os mais altos ndices de preferncia dos ouvintes, seguida pelos musicais e pelo humorismo, restando ao jornalismo o quarto lugar. Somente a Rdio Nacional produziu, entre 1943 e 1945, 116 novelas, divididas em 2.985 captulos (Saroldi; Moreira apud Ortiz, 1988: 40). O cinema tambm comeou a ter um carter massivo no perodo que antecede os anos 50. A influncia norteamericana, com a poltica de boa vizinhana e as produes de Hollywood, ajudaram a criar o mercado para que o cinema se transformasse num bem de consumo nacional. A criao da Atlntida, em 1941, e da Vera Cruz, em 1949, trouxeram a profissionalizao do setor. Os astros deixaram de ser apenas vozes para se tornarem imagens, estilos a serem copiados pelos milhares de fs. Um dos maiores exemplos da massificao e profissionalizao da mdia brasileira a figura do casal Vicente Celestino e Gilda de Abreu. Ele dolo de rdio e disco, desde os anos 20, ela atriz, escritora e a primeira mulher a dirigir filmes no Brasil. As canes de Celestino alimentavam primeiro a indstria musical, passando depois aos filmes e aos livros, dirigidos e escritos por Gilda de Abreu, s fotonovelas, radionovelas e, por fim, s telenovelas. A cano O brio foi gravada em 1937 e, em 1946, o filme com o mesmo nome tornou-se uma das produes cinematogrficas de maior sucesso em toda a histria do
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cinema nacional, com 500 cpias distribudas nacionalmente e um pblico estimado em mais de quatro milhes de espectadores. Em 1965, a telenovela O brio foi a mais assistida pelos telespectadores da recm-criada Rede Globo. Corao Materno, radionovela gravada em 1936, teve um destino parecido, em 1951, levando milhes de brasileiros s lgrimas nos cinemas, com o drama do campons que mata a prpria me, em nome de um amor. No incio dos anos 50, o imprio de Assis Chateaubriand estava no auge de sua expanso. Alm das emissoras de rdio e dos jornais associados, Chateaubriand investiu tambm na criao do Museu de Arte de So Paulo (MASP), que lhe rendia lucros entre a captao de doaes e a compra das peas de arte para o museu, e na inaugurao da primeira estao de televiso da Amrica Latina, quarta de todo o mundo, a PRF-3TV , canal 3, a TV Tupi de So Paulo, inaugurada com pompa no dia 18 de setembro de 1950.
Logo na estria a TV Brasileira teve de mostrar seu poder de improviso. Eram apenas duas cmeras e horas antes do comeo da transmisso uma pifou. Os tcnicos americanos aconselharam que a festa fosse adiada, mas l estava o diretor Cassiano Gabus Mendes, outro pioneiro da TV brasileira, que decidiu ir ao ar mesmo s com uma cmera. A transmisso foi assistida atravs de 200 aparelhos, que visando popularizar o veculo, Chateaubriand mandou instalar em praas pblicas, para que as pessoas pudessem assistir aos programas transmitidos. Logo, com ajuda dos profissionais do rdio, jornal e do teatro, as transmisses aconteciam das 18 s 23h e foi colocado no ar o primeiro telejornal: Imagens do Dia (Ferreira, 2002: on-line).
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Os aparelhos foram trazidos de contrabando porque a espera pela legalizao levaria meses na burocracia alfandegria. Posteriormente, foram legalmente importados por Chateaubriand mais dois mil aparelhos. Entre os aparelhos contrabandeados, um foi doado ao Presidente Eurico Gaspar Dutra como agradecimento pelos favores prestados pelo governo ao empresrio. Este aparelho era mera pea de decorao, j que a televiso somente chegaria ao Rio de Janeiro, onde o Presidente residia, no ano seguinte. A intimidade de Chateaubriand com o poder no configura, neste perodo, uma novidade. O nvel desta convivncia pode ser observado no seguinte trecho das memrias de Samuel Wainer:
Num determinado dia, Chateaubriand levou-me casa do major McCrimmon para que eu contasse ao presidente Eurico Gaspar Dutra, tambm convidado, como estava Getlio Vargas. Era impressionante o desembarao com que Chateaubriand tratava o Presidente. Em meio a meu relato sobre as conversas com Getlio, ele dava gargalhadas e, de vez em quando, tapinhas no traseiro de Dutra (Wainer, 1998).
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Em 1950, existiam 300 emissoras de rdio no pas, 200 a mais que em 1940. Mas a imprensa ainda pautava o debate eleitoral e a formao da opinio pblica. As revistas semanais eram o veculo impresso nacional, sendo que O Cruzeiro, dos Associados, j tinha batido a marca de 300 mil exemplares vendidos nacionalmente. Outras revistas expressivas eram A Cigarra, A Carioca, a Revista do Rdio, o Fon-Fon, o Jornal das Moas e O Malho. Em 1950, tambm tiveram incio as operaes de outro grupo que viria, posteriormente, ter o domnio do ramo editorial brasilei-
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ro. Com a estria do Pato Donald, de Walt Disney, em portugus, o grupo Abril iniciava sua trajetria. Segundo Gomes (1980), o grande sucesso do perodo era o filme musical de Watson Macedo, Aviso aos Navegantes. No Carnaval daquele ano, as marchas preferidas foram Balzaquiana, de Wilson Batista e Nssara, General da Banda, de Stiro de Melo e Jos Alcides, e Nega Maluca, de Fernando Lobo e Evaldo Rui. A nota triste foi a derrota da seleo brasileira por 2x1 contra o Uruguai, na Copa do Mundo de futebol, que se realizava no Brasil. Principal jornal de oposio a Vargas, a Tribuna da Imprensa foi lanada no final de 1949 para representar as propostas da UDN contra a articulao em torno de Vargas, combatendo principalmente a violncia policial do Estado Novo. Em julho de 1950, Lacerda foi nomeado membro do conselho diretor da Associao Interamericana de Imprensa, com a funo de secretariar a organizao no Brasil. A Tribuna da Imprensa foi responsvel pela retirada do papel-jornal da lista de mercadorias que os EUA exigiam licena prvia para a comercializao. Representando o jornal, Lacerda defendeu uma moo que se transformou na Declarao de Princpios da Imprensa do Continente Americano, assinada na VI Conferncia Interamericana de Imprensa, realizada em Nova Iorque (FGV , 2002). A partir de 1950, aumentou a concentrao de capital nos rgos de imprensa, favorecendo o desaparecimento de inmeros jornais e revistas e o surgimento de outros, como a Manchete, do grupo Bloch, em 1952. Esta concentrao se tornou ainda maior com o crescimento do rdio e a implantao da televiso. Um bom exemplo o crescimento dos Dirios Associados, um conglomerado que j detinha jornais, revistas e rdios, e foi o primeiro a colocar no ar uma emissora de televiso.
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Nos seus primeiros passos, a televiso se caracterizou por uma transposio do rdio para o novo meio, em relao aos recursos humanos, aos programas e explorao comercial, com base na publicidade. Vargas, que tinha iniciado a regulao da radiodifuso, no Brasil, com os famosos decretos de 1931 e 1932, interferiu novamente no setor, provocando importantes alteraes na relao dos concessionrios com o Estado e com a sociedade. Editou, em 19 de julho de 1951, o Decreto no 29.783, estabelecendo novas normas para os servios de radiodifuso, alm de alterar e complementar dispositivos do regulamento aprovado no Decreto no 21.111, de 10 de maro de 1932. Como o pas estava vivendo um perodo democrtico, diferente dos primeiros anos da dcada de 30, ele no podia impor normas sem apresentar justificativas e explicaes. Por isso, o decreto iniciado com uma srie de consideraes. Primeiro, reconhece que houve progresso tcnico e, portanto, tornara-se necessrio que se complementasse o Dec. 21.111, atravs de nova legislao. Lembra tambm que o Dec. 20.047, de 27 de maio de 1931, que previa a regulamentao do setor de radiodifuso - efetivada no Dec. 21.111 antevia tambm, em seu artigo 38, pargrafo nico, que este regulamento poderia ser modificado no todo, ou em parte, de acordo com os aperfeioamentos tcnicos das radiocomunicaes. Em seguida, defende maior centralizao do setor nas mos da Presidncia da Repblica, tendo em vista que as concesses, permisses, distribuio de freqncias, fiscalizao e outros servios relativos radiodifuso, porquanto estivessem a cargo do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, eram de interesse direto de outros ministrios, tais como Marinha, Aeronutica e Guerra. Seria conveni-
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ente, portanto, uma regulamentao que permitisse a interveno mais direta do Presidente da Repblica, que era, na verdade, o coordenador e orientador das atividades ministeriais. Afirma ainda que a organizao, competncia e atribuies da Comisso Tcnica do Rdio, descriminadas no Decreto no 21.111, tinham sido colocadas de forma a ter essa comisso um carter mais consultivo que executivo, necessitando assim de elementos que a transformassem num rgo dinmico, desvinculando seu controle, realizado at ento pelo Ministrio da Viao e Obras Pblicas, e pondo-o em estreito contato com a Presidncia da Repblica, rgo orientador da poltica geral do Governo e da poltica de radiocomunicao em particular. O primeiro artigo do Decreto define a radiodifuso como:
... servios de radiocomunicao que se destinam a ser recebidos diretamente pelo pblico em geral, por meio de emisses sonoras, de televiso, de fac-smile, ou por outros gneros de emisses.
Assim, j quela poca, o termo radiodifuso era entendido tal como o na legislao atual, isto , abrangendo o rdio e a televiso abertas, que qualquer um pode acessar, gratuita e livremente, desde que tenha um aparelho receptor. Definido como de finalidade educativa e de interesse nacional, no excluia, contudo, o uso comercial, desde que este no prejudicasse aquela finalidade (art. 2). A concentrao de poder no Poder Executivo, em especial na Presidncia da Repblica, uma caracterstica marcante de todo o Decreto 29.783, lembrando a forma de fazer poltica de Getlio dos tempos ditatoriais. No art. 3,
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que trata do uso dos servios de radiodifuso, atribui exclusividade Unio, na explorao desses servios, diretamente ou mediante concesso ou permisso a particulares:
Os servios de radiodifuso e de radiocomunicao em geral podero ser explorados diretamente pela Unio, ou mediante concesso ou permisso desta ou aos Governos dos Estados, Territrios e Municpios, Prefeitura do Distrito Federal, aos rgos autrquicos e paraestatais, s empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, e tambm s sociedades nacionais por aes nominativas, ou por quotas de responsabilidade limitada, observadas as restries constantes do artigo 160 da Constituio Federal, as Leis em vigor e as convenes internacionais retificadas pelo Governo Brasileiro.
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A qualquer tempo, contudo, o Governo Federal podia desapropriar os servios dos concessionrios ou permissionrios, ou suspender esses servios por motivo de ordem e segurana pblica (1 e 2, art. 3). As concesses para os servios de radiodifuso s podiam ser outorgadas por Decreto do Presidente da Repblica, mas o Ministro da Viao e Obras Pblicas, com a prvia autorizao do Presidente, podia permitir o uso do espectro eletromagntico a ttulo precrio. O prazo para a concesso nunca deveria exceder 10 anos. As permisses seriam revistas de 3 em 3 anos, sendo renovveis, a juzo do Poder Executivo (arts. 4 e 5) A diferenciao entre o que podia ser concedido ou permitido estava no valor de potncia das estaes radiodifusoras. Assim, precisavam de concesso as estaes radiodifusoras que superassem 250 watts, e de permisso as que tivessem potncia menor (1o. do art. 4o., e 1o. da
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art. 5o. ). Em qualquer caso, a palavra final era do Presidente da Repblica. A nica coisa que independia de prvia autorizao da Presidncia eram as permisses para montagens de estaes radioamadoras (2o. do art. 5o.). A busca de concentrao de poder fica bem mais explicita no art. 6o., que trata das demais competncias do Presidente da Repblica em relao ao setor de radiodifuso:
a) declarar, por Decreto, a caducidade, a renovao e a perempo das concesses, em todos os casos previstos em Lei, Decreto, Regulamento ou Portaria; b) homologar a cassao das permisses, mediante despacho, em exposio de motivos, do Ministro da Viao e Obras Pblicas, nos casos em que for aquela de competncia deste; c) dar autorizao prvia para toda e qualquer transferncia de ao ou de cota s sociedades concessionrias ou permissionrias de servios de radiodifuso ou de radiocomunicao: d) aprovar a distribuio, alterao ou reviso de freqncia, feita pela Comisso Tcnica de Rdio, no s nos servios de radiodifuso, mas em todos os servios de radiocomunicao em territrio nacional, e dar instrues nesse sentido mesma Comisso. (Aqui ficam aproximadas as aes da Comisso Tcnica do Rdio, originalmente ligada ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas, ao Presidente da Repblica; observao dos autores). e) determinar a reviso geral das concesses, permisses e freqncias das sociedades privadas ou entidades pblicas exploradoras dos servios de radiodifuso e radiocomunicao, sempre que o exigirem os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, o interesse pblico ou as convenincias do Governo Federal.
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O artigo e alneas acima demonstram a preocupao do Governo Vargas em manter em suas mos o controle da radiodifuso, obviamente por perceber o quo importante era esse servio, em sua condio estratgica de formao de opinio e circulao de informao. Nessa direo vai tambm o artigo 11, que vincula a Comisso Tcnica do Rdio Presidncia da Repblica, recebendo desta instrues sobre todos os assuntos que forem de sua competncia. ainda o Presidente da Repblica quem, por Decreto, investe em suas funes o Presidente e demais membros da comisso, alm do diretor da Secretaria da Comisso Tcnica de Rdio (1o. e 2o.). A Comisso passa, pois, a ser o Brao de Vargas em todos os setores de radiodifuso, podendo baixar Portarias sobre todos os assuntos relativos a esses servios, excetuando-se os que invadam a rea militar (art. 13 e pargrafo nico). O decreto criou a Comisso de Estudos do Plano Geral de Radiocomunicaes, incumbida de elaborar o anteprojeto do Cdigo Brasileiro de Radiodifuso e Radiocomunicao (art. 15). E dentro da mesma linha de centralizao absoluta do domnio do setor, estabeleceu que seus cinco membros, mais o presidente da comisso, seriam designados pelo Presidente da Repblica, dentre pessoas de comprovada idoneidade e competncia em assuntos de radiotcnica e legislao de radiocomunicaes. (1, art. 15) Assim, estava criado o embrio do que em 1962 viria a ser o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. O art. 8o do decreto estabelece a obrigatoriedade de todas as sociedades que detm concesses ou permisses apresentarem Comisso Tcnica de Rdio, no prazo de 60 dias, a lista completa dos seus acionistas e cotistas. O descumprimento da norma implicaria em perda da concesso ou cassao da permisso. No inciso 2o do artigo 9o ficava assegurado
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s concessionrias e permissionrias o direito de requerer o restabelecimento de suas concesses ou permisses quando fossem consideradas caducas ou cassadas. Com relao s freqncias de operao no espectro eletromagntico, o pargrafo nico do art. 10o determinava que a reviso ou substituio de freqncias poderia ser feita, a requerimento das empresas concessionrias ou permissionrias e por convenincia das mesmas, desde que houvesse motivo justo, a juzo do Governo. Como vimos, portanto, o segundo governo Vargas caracterizou-se por uma poltica ambgua, ora conciliatria, ora radical. Como articulador, o Presidente procurava formar alianas com diversos setores da sociedade, visando realizar uma poltica nacionalista. Deveu-se a isto a criao da Petrobrs. Com a alterao das alianas, o Governo passou a exercer uma poltica mais radical, com uma orientao acentuadamente trabalhista. O arranjo poltico do ex-ditador revelou-se superficial e, devido falta de uma aliana mais articulada, entre os partidos e o Governo, gerou-se instabilidade poltica. O pluripartidarismo, que deveria ordenar a participao dos diversos interesses da sociedade, foi colocado sob suspeio, como fator divisionista e desagregador da nao. O isolamento de Getlio foi inevitvel diante desse contexto, juntando-se a isso o protelamento das decises e o no reconhecimento da gravidade da crise, que culminou com seu suicdio. O rdio continuou seu desenvolvimento, buscando se fortalecer com a ampliao de servios, notadamente no interior do Brasil, onde se consolidara como a principal fonte de informao e entretenimento. Seu aspecto comercial consolidou-se, sobretudo por meio dos programas de auditrio, que tinham, em sua maioria, patrocnio de gran-
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des empresas nacionais e estrangeiras. O surgimento da televiso no o ameaou, uma vez que, devido ao alto custo dos aparelhos receptores, ela estava restrita s camadas mais altas da populao, e presente basicamente em So Paulo e Rio de Janeiro. Somente no final da dcada que a TV comeou significativa expanso para as outras capitais e grandes cidades do pas.
Notas
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* Nome dado a brasileiros nascidos no Rio Grande do Norte.

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Entre 1935 e 1949, tinham sido produzidos em So Paulo somente seis filmes. Dados de Alguns Aspectos da Vida Cultural Brasileira. Rio de Janeiro, MEC, 1956 apud Ortiz, 1988, p. 42).
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Fruto ou no das ideologias dominantes no seu tempo, o pensamento poltico getulista caracteriza-se, do comeo, em 1930, at seu fim, em 1954, pela viso de que a evoluo do pas, suas instituies e seus cidados tm, como causa maior, ampla e profunda interveno do Estado nas estruturas sociais, polticas, culturais e econmicas da sociedade. Cristalizada no Estado Novo (19371945), tal viso compreendia o Estado como um meio e um fim, a um s tempo, e o considerava como a nica entidade capaz de realizar o destino histrico da nao. Conseqentemente, teria de ser onipresente, poderoso e permanentemente fortalecido. Responsvel direto por tudo que ocorria no pas, o Poder Executivo, materializado na pessoa de Getlio Vargas, como Presidente da Repblica, assumiu o papel de organizador da sociedade e interveio amplamente na economia, poltica e cultura brasileiras. Poderia ter sido diferente? Talvez. Mas mesmo quando Vargas esteve fora do poder, entre 1945 e 1950, o governo nacional brasileiro agiu nos parmetros de exerccio do poder estabelecidos pela ditadura, ainda que j ento aplicados num regime democrtico. Algumas importantes concluses podem ser tiradas da anlise aqui feita sobre a radiodifuso no Brasil, nos perodos em que Getlio Vargas exerceu o poder: 1. A regulao da radiodifuso tem, nas suas razes histricas, alto grau de nacionalismo, o que restringiu a participao de indivduos e capital estrangeiros na sua histria. Os revolucionrios que tomaram o poder nacional em 1930 mostraram sua viso nacionalista da radiodifuso atravs dos decretos 20.047 e 21.111, publicados em 1931 e 1932, respectivamente. Neles ficou estabelecido que
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o rdio j existente e a televiso quando viesse a existir eram de interesse nacional, e portanto tinham sua utilizao reservada exclusivamente a brasileiros. Essas razes nacionalistas projetaram-se para o futuro e esto presentes em vrios dispositivos do Cdigo Nacional de Telecomunicaes e do Regulamento dos Servios de Radiodifuso, atualmente em vigor. Entre estes dispositivos, podem ser destacados os seguintes: Na deciso presidencial sobre quem deve receber a concesso, a preferncia do concorrente que apresente a mais alta taxa de uso de equipamento fabricado no pas em sua emissora. No mesmo processo decisrio, tambm tem preferncia o concorrente que prometa a mais alta percentagem de tempo dedicado a assuntos, autores e artistas brasileiros. Os concessionrios so proibidos de: A firmar contratos com companhias estrangeiras. B - aceitar a presena de entidades estrangeiras nas atividades administrativas da emissora. C - ter empregados, scios, diretores e gerentes estrangeiros. 2. A Revoluo de 30 estabeleceu tambm o carter da radiodifuso como de interesse pblico, e, portanto, sujeitou tanto o rdio quanto a televiso a serem tratados como servios pblicos, protegidos e regulados pelo Estado. Coerentemente com este carter, os revolucionrios de 30 atriburam radiodifuso finalidades educacionais. Eles falharam, contudo, na conceituao dessas finalidades e na fixao do modo como deveriam ser alcanadas e avaliadas. Repetindo a falha, todos os governos que se sucederam desde ento jamais definiram substantivamente aque-
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las finalidades. O resultado que a qualificao legal da radiodifuso como um servio de interesse pblico e com finalidades educacionais tornou-se meramente retrica, sem conseqncias objetivas em termos de implementao. Na prtica, o modo comercial de explorao da radiodifuso tem sido esmagadoramente predominante e o nmero e qualidade de programas de entretenimento tm superado de longe aqueles com caractersticas educacionais. 3. Tambm presente nas razes histricas da regulamentao da radiodifuso no Brasil est a centralizao, no poder executivo federal, das competncias de concesso e renovao da concesso. Em 1917, uma emenda Constituio de 1891 centralizou o processo de concesso de servios de telecomunicaes no governo federal, derrubando assim dispositivo da Constituio de 1891 que tinha entregue tais competncias aos Estados federados. Tal centralizao foi definitivamente selada pelos decretos 20.047 e 21.111, que afirmaram categoricamente serem os servios de radiocomunicaes a includa a radioteleviso da exclusiva competncia da Unio. Alm disso, o decreto 21.111 disps que cabia ao governo federal estabelecer as exigncias a que deveriam se subordinar as concessionrias. Semelhante idia de centralizao foi certamente muito influente na elaborao do Cdigo Nacional de Telecomunicaes, em 1963. Nele esto contidos alguns dispositivos que expressam claramente esta tendncia: (1) o Presidente da Repblica foi mantido com o poder exclusivo de conceder servios de radiodifuso; (2) obrigatria a consulta ao Ministro das Comunicaes quando a concessionria pretender trocar um diretor; (3) cabe ao Ministrio das Comunicaes certificar a competncia de quem v exercer funes tcnicas e operativas em emisso-
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ras de radiodifuso; (4) tambm ao Ministrio das Comunicaes foi atribudo o poder de permitir ou no a eventual prestao de servios de tcnicos estrangeiros nas emissoras; (5) qualquer mudana nas caractersticas fsicas das estaes de rdio e televiso tm de receber autorizao do mesmo ministrio. 4. Embora considerando a radiodifuso como um servio pblico, de interesse nacional, e com propsitos educacionais, os Decretos 20.047 e 21.111 abriram a possibilidade de tal servio ser concedido a empresas privadas, formadas por brasileiros decentes. Esta abertura estabeleceu um dos mais importantes fundamentos da indstria da radiodifuso no Brasil, ainda hoje em vigor: o Estado como o poder concedente e, atravs do trusteeship model, o interesse privado como o executor e beneficirio da atividade. Tal fundamento tem sido a base legal para que as freqncias do espectro eletromagntico, considerados bens pblicos, de interesse nacional, e com propsitos educacionais, sejam cedidos a empresas privadas para obterem lucros atravs de sua explorao comercial. Na verdade, toda a regulamentao dos servios de radiodifuso no Brasil foi notoriamente construda em torno do modelo comercial adotado para a atividade, dandose, sempre que possvel, facilidades aos concessionrios para gerarem mais ganhos financeiros. Por exemplo, quando o Regulamento dos Servios de Radiodifuso estabelece a generosa percentagem de 25 por cento do tempo de programao como o tempo mximo permitido para a veiculao de anncios, evidente que o objetivo a maximizao do lucro. A ausncia de regras mnimas para a programao tambm permite aos concessionrios perseguir frmulas que usam os gostos e interesses comuns
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ao maior nmero possvel de ouvintes, para atra-los, manipul-los e vend-los, em forma de audincia. Pelos cnones deste modelo, temas complexos ou que desatendam aqueles gostos e interesses devem ser evitados. Por fim, a proibio de emissoras no-privadas competirem por verbas publicitrias e de patrocnio deve ser entendida como uma clara tentativa de estabelecer uma reserva de mercado para as emissoras privadas. 5. O DIP Departamento de Imprensa e Propaganda foi extinto em 1945, mas o controle poltico dos servios de radiodifuso continuou possvel atravs da prpria estrutura do poder executivo, sobretudo nas reas de interveno do Estado na economia bancos e empresas estatais. Assim, o Presidente da Repblica ainda hoje pode exercer aquele controle, decidindo, por exemplo, sobre o uso das contas publicitrias controladas pelo governo, cuja soma bastante superior a qualquer outra no pas. Por fim, pode-se afirmar que os Decretos 20.047 e 21.111 foram os precursores de todas as subseqentes regulamentaes dos servios de radiodifuso no Brasil. Trs caractersticas fizeram-nos consistentes o suficiente para influenciar decisivamente os atos regulatrios futuros: (1) foram inovativos e surpreendentemente atualizados tecnologicamente, inclusive regulando antecipadamente os servios de TV , quando estes eram ainda um experimento nos Estados Unidos e na Europa; (2) comearam a tratar a radiodifuso por meio de conceitos que terminaram por se fixar definitivamente no setor: bem pblico, servio pblico, interesse nacional, propsitos educacionais, o Estado como poder concedente, a empresa privada como operadora principal do servio; (3) inauguraram no Brasil o trusteeship model para a explorao dos servios de radiodifuso.
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A Getlio Vargas coube o papel histrico de elaborar e aplicar regulamentos de radiodifuso que, embasados na experincia americana, adaptaram-se aos anseios pouco democrticos dos polticos e concessionrios brasileiros. Resistindo aos movimentos e evolues da economia, da poltica e da cultura, tais regulamentos tm sobrevivido por mais de 70 anos, praticamente intocados na sua essncia. E se constituem numa das mais importantes embora, talvez, nefasta - heranas de Vargas aos trabalhadores do Brasil.
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Este livro foi publicado no formato 15 x 22,5 cm Fonte: ElegaGaramond BT Tiragem: 500 exemplares Impresso no setor de reprografia da EDUFBA em Abril de 2004
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Tempos de Vargas - Radio e o Controle Da - Othon Jambeiro (Org.)

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O Rdio e o Controle da Informaao

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Universidade Federal da Bahia

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O Rdio e o Controle da Informaao

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Biblioteca Central - UFBA

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Primeiro Captulo: Nasce a Radiodifuso no Brasil

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Nasce a Radiodifuso no Brasil

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O Cenrio Nacional e Internacional

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A Radiodifuso e a Constituio de 1934