verbojuridico.net..

JOO ALVES Procurador-Adjunto

CDIGO DA ESTRADA LOMBAS ARTIFICIAIS NO ASFALTO QUESTES

Abril 2003

verbojuridico.net.. CDIGO DA ESTRADA LOMBAS ARTIFICIAIS NO ASFALTO QUESTES No se sabe que lei ou outra norma permite que as cmaras coloquem nas estradas, mesmo nas estradas nacionais, aquelas coisas transversais, rgidas e violentas (apesar de passivas) chamadas lombas (Jornal Outra Banda, Ano X, n 304 de 30/1/2003). Ora, que objectos so estes, como funcionam, para que servem, qual o seu critrio de colocao, porque so de altura e comprimento varivel, a que velocidade devem ser transpostos, danificam o carro, prejudicam os edifcios prximos, so eficazes? inteno do autor deste artigo, embora condicionado por exigncias profissionais e pela ausncia de alguns dados tcnicos, pese embora os contributos que obteve para este artigo1, responder, tambm com base na sua experincia pessoal, a estas questes, sendo certo que traduzem apenas a sua opinio pessoal e no da instituio em que trabalha. 1- O QUE SO LOMBAS De acordo com a terminologia internacional possvel distinguir dois tipos de lombas: 1- Speed humps, so ondulaes transversais criadas no pavimento, construdas com vrios materiais (alcatro, borracha reciclada ou beto) com um comprimento, no caso da Inglaterra, de 3,7 metros e 75mm de altura. Quando transpostas velocidade recomendada de 15.20 MPH os ocupantes da viatura sentem uma sensao de elevao/deslocao e destinam-se a forar os veculos a abrandar a velocidade antes da sua transposio. O autor deste trabalho desconhece a existncia de qualquer tipo destas lombas em Portugal. 2- Speed bumps, so tambm ondulaes transversais aplicadas no pavimento, em vrios materiais, as mais comuns em Portugal so em borracha, mas destinadas a obrigar quase paragem do veculo antes da sua transposio. Em Portugal a situao mais vulgar a aplicao de elementos modulares em borracha natural vulcanizada, com incrustaes retrorreflectoras em laminado elastoplstico de cor amarela. Cada mdulo instalado atravs de um sistema de fixao com parafusos de expanso2. Embora o autor j tenha constatado a existncia de modelos diferentes, no caso da 3M Portugal so comercializados os seguintes modelos: Dorso de 3 cm, para estradas com limite de velocidade inferior a 50 Km/h. Dorso de 5 cm, para estradas com limite de velocidade inferior a 40 Km/h. Dorso de 7 cm, para estradas com limite de velocidade inferior a 30 Km/h.

Como hiptese de aplicao no terreno a 3M Portugal exemplifica um esquema de aplicao a uma passadeira de pees: Dois conjuntos de lombas, em cada sentido de marcha, o 1 a 50 metros da passadeira e o 2 a 25 metros, antecedidas (a

verbojuridico.net.. mais de 50 metros), sequencialmente, do sinal de perigo passagem de pees e lomba e pelo sinal de proibio de exceder a velocidade mxima de 30 Km/h. Em cada sentido de trfego, antecedendo a 1 lomba existe marcado no pavimento o sinal de proibio de exceder a velocidade mxima de 30 Km/h. O objectivo da lomba consiste em obrigar o condutor a reduzir a velocidade, sob pena de sofrer o desconforto do embate do rodado dianteiro e o saltar do rodado traseiro, com o perigo de danificar objectos frgeis que transporte e o inevitvel desgaste do veculo. 2- O QUE PREV A LEI As lombas so consideradas um dispositivo de acalmia de trfego3 nas localidades, a par de outros (semforos, alterao do traado de arruamentos). Sob esta designao esto abrangidas as medidas de reduo de velocidade nas travessias de zonas urbanas e em particular nas reas residenciais que so normalmente, tambm designadas por medidas de baixo custo. A nica referncia legal que o autor encontrou a lombas consta do DL 379/97 de 27/12, que aprova o Regulamento que estabelece as condies de segurana a observar na localizao, implantao, concepo e organizao funcional dos espaos de jogo e recreio, respectivo equipamento e superfcies de impacto. Assim, o art- 7 n 1 prescreve que Os espaos de jogo e recreio devem estar isolados do trnsito, restringindo-se o acesso directo entre esses espaos e vias e estacionamentos para veculos por meio de solues tcnicas eficientes ... e o n 3 estipula que Nas vias de circulao de veculos a que se refere o n 1 deve existir limitao de velocidade por sinalizao e adequadas solues de controlo fsico da velocidade e da circulao de veculos, adaptadas a cada situao especfica, tais como lombas, bandas sonoras, traados virios sinuosos, barreiras ... A situao actual simples de resumir, trata-se de dispositivos disseminados aos milhares, aplicados casustica e subjectivamente, sem sinalizao de aviso adequada, sem que exista qualquer regulamentao legal, sendo certo que, de acordo com a Lei Orgnica da DGV (DL 484/99 de 10/11) lhe compete: Verificar a conformidade da sinalizao das vias pblicas com a legislao aplicvel e os princpios do bom ordenamento e segurana da circulao rodoviria, recomendando s entidades responsveis por essa sinalizao a realizao das correces mais necessrias o ou a colocao de sinalizao em falta (art- 2 al. e)). Exercer as competncias que lhe esto cometidas, no mbito da legislao em vigor, sobre a homologao de veculos, sistemas, componentes e unidades tcnicas, matrcula e inspeco de veculos (art- 2 al.g)). Fiscalizar o cumprimento das disposies legais sobre o trnsito e segurana rodoviria e uniformizar e coordenar a aco fiscalizadora das demais entidades intervenientes, nomeadamente atravs da emisso de instrues tcnicas adequadas e da aprovao dos equipamentos de controlo de controlo e fiscalizao do trnsito (art- 2 al. j)).

verbojuridico.net..

Dispe o Cdigo da Estrada (redaco do DL 265-A/2001 de 28/9): Nas vias a que se refere o artigo anterior livre a circulao, com as restries constantes do presente Cdigo e legislao complementar.(art3 n 1). As pessoas devem abster-se de actos que impeam ou embaracem o trnsito ou comprometam a segurana ou a comodidade dos utentes das vias.(art- 3 n 2).

A liberdade de trnsito implica a proibio de tudo o que possa impedir ou embaraar o trnsito e comprometer a segurana e comodidade dos utentes das vias e a necessidade de autorizao para actos que possam afectar o trnsito normal. O art3 n 2 do Cdigo da Estrada (CE) consagra uma obrigao de non facere que incide sobre as pessoas em geral, singulares ou colectivas, sejam ou no utentes da via, que ... de qualquer modo prejudiquem o trnsito ou a segurana ou comodidade dos utentes das vias4. Por outro lado, obrigando a colocao de lombas a que o veculo circule a uma velocidade muito inferior aos limites gerais de velocidade previstos no art- 27 do CE, traduz-se de facto, na estipulao de limites especiais de velocidade que, de acordo com o art- 28 n 2 do CE, devem ser sinalizados. Ora, quando as lombas so antecedidas de alguma sinalizao, em 99% dos casos, apenas existe o sinal de perigo lombas, e nenhuma sinalizao quanto velocidade no local, no constituindo tal ausncia um perigo real? Ou o fabricante e, por exemplo, o legislador italiano, sofrem de excesso de zelo? Face s disposies legais acima citadas e no regulamentao em termos de homologao dos componentes e casos concretos em que as lombas podem ser usadas, no tenho dvidas em afirmar que ilegal o seu uso em Portugal, sendo as entidades que as colocam na via pblica (Autarquias e IEP) e nas vias do domnio privado abertas ao pblico, passveis de responsabilidade civil e eventualmente criminal. 3- DIREITO COMPARADO A colocao de lombas no asfalto das estradas portuguesa relativamente recente, mas j com dcadas de utilizao no estrangeiro. As designadas speed humps foram originalmente desenvolvidas em Inglaterra pelo Transport and Road Research Laboratory (TRL) na dcada de 70. No existe uma uniformizao internacional (como acontece com os sinais de trnsito), variando os materiais, modelos, tamanhos, bem como os casos em que admissvel a sua utilizao. A sua aplicao alvo de acesa controvrsia acerca das vantagens e inconvenientes, sendo possvel consultar na Internet muitos artigos, com origens variadas, desde universidades, laboratrios, municpios, movimentos de cidados e particulares.

verbojuridico.net..

BRASIL No Brasil so conhecidas por lombadas, ondulaes transversais ou quebramolas. Surgiram de forma anrquica, instaladas pelas Prefeituras e inclusive por particulares em ruas pblicas. Tal caos gerou a criao de movimentos de cidados5,a interveno do Ministrio Pblico6 e a regulamentao do seu uso:
Art- 94 do Cdigo BrasileirodeTrnsito: Pargrafo nico. proibida a utilizao das ondulaes transversais e de sonorizadores como redutores de velocidade, salvo em casos especiais definidos pelo rgo ou entidade competente, nos padres e critrios estabelecidos pelo CONTRAN." Para regulamentar o pargrafo citado o Conselho Nacional de Trnsito - Contran, rgo do Ministrio da Justia, editou a Resoluo n 39, de 21 de Maio de 1998: "Art. 1. A implantao de ondulaes transversais e sonorizadores nas vias pblicas depender de autorizao expressa da autoridade de trnsito com circunscrio sobre a via, podendo ser colocadas aps estudo de outras alternativas de engenharia de trfego, quando estas possibilidades se mostrarem ineficazes para a reduo de velocidade e acidentes. Art. 2. As ondulaes transversais devem ser utilizadas em locais onde se pretenda reduzir a velocidade do veculo, de forma imperativa, principalmente naqueles onde h grande movimentao depedestres. Art. 3. As ondulaes transversais s vias pblicas denominam-se TIPO I e TIPO II e devero atender aos projetos-tipo constantes do ANEXO I da presente Resoluo. Devero apresentar as seguintes dimenses: I - TIPO I: a) largura: igual da pista, mantendo-se as condies de drenagem superficial; b) comprimento: 1,50 c) altura: at 0,08m. II - TIPO II: a) largura: igual da pista, mantendo-se as condies de drenagem superficial; b) comprimento: 3,70m; c) altura: at 0,10m. Art. 4 Os sonorizadores devero atender ao projeto-tipo constante do ANEXO II da presente Resoluo, apresentando as seguintes dimenses: I - largura do dispositivo: igual da pista, mantendo-se as condies de drenagem superficial; II - largura da rgua: 0,08m; III - espaamento entre rguas: 0,08m; IV - comprimento: 5,00m; V - altura da rgua: 0,025m. Art. 5 As ondulaes transversais so: I - TIPO I: Somente podero ser instaladas quando houver necessidade de serem desenvolvidas velocidades at um mximo de 20 km/h, em vias locais, onde no circulem linhas regulares de transporte coletivo; II - TIPO II: S podero ser instaladas nas vias: a) rurais (rodovias) em segmentos que atravessam aglomerados urbanos com edificaes lindeiras; b) coletoras; c) locais, quando houver necessidade de serem desenvolvidas velocidades at um mximo de 30km/h. Art. 6. Os sonorizadores s podero ser instalados em vias urbanas, sem edificaes lindeiras, e em rodovias, em carter temporrio, quando houver obras na pista, visando alertar o condutor quanto necessidade de reduo de velocidade, sempre devidamente acompanhados da sinalizao vertical de regulamentao de velocidade. Art. 7. Recomenda-se que aps a implantao das ondulaes transversais a autoridade com circunscrio sobre a rodovia monitore o seu desempenho por um perodo mnimo de 1 (um) ano,

verbojuridico.net..
devendo estudar outra soluo de engenharia de trfego, quando no for verificada expressiva reduo do ndice de acidentes no local. Art. 8. Para a colocao de ondulaes transversais do TIPO I e do TIPO II devero ser observadas, simultaneamente, as seguintes caractersticas relativas via e ao trfego local: I - ndice de acidentes significativo ou risco potencial de acidentes; II - ausncia de rampas em rodovias com declividade superior a 4% ao longo do trecho; III - ausncia de rampas em vias urbanas com declividade superior a 6% ao longo do trecho; IV - ausncia de curvas ou interferncias visuais que impossibilitem boa visibilidade do dispositivo; V - volume de trfego inferior a 600 veculos por hora durante os perodos de pico, podendo a autoridade de trnsito com circunscrio sobre a via admitir volumes mais elevados, em locais com grande movimentao de pedestres, devendo ser justificados por estudos de engenharia de trfego no local de implantao do dispositivo; VI - existncia de pavimentos rgidos, semi-rgidos ou flexveis em bom estado de conservao. Art. 9. A colocao de ondulaes transversais na via, s ser admitida, se acompanhada a devida sinalizao, constando, no mnimo, de: I - placa de Regulamentao "Velocidade Mxima Permitida", R-19, limitando a velocidade at um mximo de 20 km/h, quando se utilizar a ondulao TIPO I e at um mximo de 30 km/h, quando se utilizar a ondulao TIPO II, sempre antecedendo o obstculo, devendo a reduo de velocidade da via ser gradativa, seguindo os critrios estabelecidos pelo CONTRAN e restabelecendo a velocidade da via aps a transposio do dispositivo; II - placas de Advertncia "Salincia ou Lombada", A-18, instaladas, seguindo os critrios estabelecidos pelo CONTRAN, antes e junto ao dispositivo, devendo esta ltima ser complementada com seta de posio, conforme desenho constante do ANEXO III, da presente Resoluo; III - no caso de ondulaes transversais do TIPO II, implantadas em srie, em rodovias, devero ser instaladas placas de advertncia com informao complementar, indicando incio e trmino do segmento tratado com estes dispositivos, conforme exemplo de aplicao constante do ANEXO IV, da presente Resoluo; IV - marcas oblquas com largura mnima de 0,25 m pintadas na cor amarela, espaadas de no mximo de 0,50 m, alternadamente, sobre o obstculo admitindo-se, tambm, a pintura de toda a ondulao transversal na cor amarela, assim como a intercalada nas cores preta e amarela, principalmente no caso de pavimentos que necessitem de contraste mais definido, conforme desenho constante do ANEXO III, da presente Resoluo. Art. 10. Recomenda-se que as ondulaes transversais do TIPO II, nas rodovias, sejam precedidas da pintura de linhas de estmulo reduo de velocidade, calculadas de acordo com a velocidade operacional da via, conforme previsto no item 2.2 do ANEXO II do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Art. 11. Durante a fase de implantao das ondulaes transversais podero ser colocadas faixas de pano, informando sua localizao, como dispositivo complementar de sinalizao. Art. 12. A colocao de ondulaes transversais prximas as esquinas, em vias urbanas, deve respeitar uma distncia mnima de 15 m do alinhamento do meio-fio da via transversal. 1. A distncia mnima entre duas ondulaes sucessivas, em vias urbanas, dever ser de 50 m. e nas rodovias, entre ondulaes transversais sucessivas, dever ser de 100 m. 2. Numa seqncia de ondulaes implantadas em srie, em rodovias, recomenda-se manter uma distncia mxima de 200 m entre duas ondulaes consecutivas. Art. 13. As ondulaes transversais devero ser executadas dentro dos padres estabelecidos nesta Resoluo. Art. 14. No caso do no cumprimento do exposto anteriormente a autoridade de trnsito com circunscrio sobre a via dever adotar as providncias necessrias para sua imediata remoo. Art. 15. A colocao de ondulao transversal sem permisso prvia da autoridade de trnsito com circunscrio sobre a via sujeitar o infrator s penalidades previstas no 3 do art. 95 do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Art. 16. Esta Resoluo entrar em vigor 180 (cento e oitenta) dias a partir da data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio, em especial, a Resoluo 635/84 e o item 3.4 da Resoluo 666/86."

verbojuridico.net.. ITLIA permitida a utilizao de lombas atravs de elementos modulares em borracha ou material plstico.
Art. 179 (Art 42 Cod. Str.) (Rallentatori di velocit) 1. Su tutte le strade, per tutta la lunghezza della carreggiata, ovvero per una o pi corsie nel senso di marcia interessato, si possono adottare sistemi di rallentamento della velocit costituiti da bande trasversali ad effetto ottico, acustico e vibratorio, ottenibili con opportuni mezzi di segnalamento orizzontale o trattamento della superficie della pavimentazione I sistemi di rallentamento ad effetto ottico sono realizzati mediante applicazione in serie di almeno 4 strisce bianche rifrangenti con larghezza crescente nel senso di marcia e distanziamento decrescente. La prima striscia deve avere una larghezza di 20 cm, le successive con incremento di almeno 10 cm di larghezza (figura II.473). I sistemi di rallentamento ad effetto acustico sono realizzati mediante irruvidimento della pavimentazione stradale ottenuta con la scarificazione o incisione superficiale della stessa o con l'applicazione di strati sottili di materiale in rilievo in aderenza, eventualmente integrato con dispositivi rifrangenti. Tali dispositivi possono anche determinare effetti vibratori di limitata intensit. Sulle strade dove vige un limite di velocit inferiore o uguale ai 50 km/h si possono adottare dossi artificiali evidenziati mediante zebrature gialle e nere parallele alla direzione di marcia, di larghezza uguale sia per i segni che per gli intervalli visibili (fig. II.474) sia di giorno che di notte. I dossi artificiali possono essere posti in opera solo su strade residenziali, nei parchi pubblici e privati, nei residences, ecc.; possono essere installati in serie e devono essere presegnalati. Ne vietato l'impiego sulle strade che costituiscono itinerari preferenziali dei veicoli normalmente impiegati per servizi di soccorso o di pronto intervento. I dossi di cui al comma 4, sono costituiti da elementi in rilievo prefabbricati o da ondulazioni della pavimentazione a profilo convesso. In funzione dei limiti di velocit vigenti sulla strada interessata hanno le seguenti dimensioni: a) per limiti di velocit pari o inferiori a 50 km/h lunghezza non inferiore a 60 cm e altezza non superiore a 3 cm; b) per limiti di velocit pari o inferiori a 40 km/h lunghezza non inferiore a 90 cm e altezza non superiore a 5 cm; c) per limiti di velocit pari o inferiori a 30 km/h lunghezza non inferiore a 120 cm e altezza non superiore a 7 cm. I tipi a) e b) devono essere realizzati in elementi modulari in gomma o materiale plastico, il tipo c) pu essere realizzato anche in conglomerato. Nella zona interessata dai dossi devono essere adottate idonee misure per l'allontanamento delle acque. Nelle installazioni in serie la distanza tra i rallentatori di cui al comma 4, deve essere compresa tra 20 e 100 m a seconda della sezione adottata. Il presegnalamento costituito dal segnale di cui alla figura II.2 di formato preferibilmente ridotto, posto almeno 20 m prima. Ad esso abbinato il segnale di cui alla figura II.50 di formato ridotto, con un valore compreso tra 50 e 20, salvo che sulla strada non sia gi imposto un limite massimo di velocit di pari entit. Una serie di rallentatori deve essere indicata mediante analoghi segnali e pannello integrativo con la parola "serie" oppure "n. ...rallentatori". I rallentatori di velocit prefabbricati devono essere fortemente ancorati alla pavimentazione, onde evitare spostamenti o distacchi dei singoli elementi o parte di essi, e devono essere facilmente rimovibili. La superficie superiore dei rallentatori sia prefabbricati che strutturali deve essere antisdrucciolevole. I dispositivi rallentatori di velocit prefabbricati devono essere approvati dal ministero dei Lavori pubblici - Ispettorato generale per la circolazione e la sicurezza stradale. Tutti i tipi di rallentatori sono posti in opera previa ordinanza dell'ente proprietario della strada che ne determina il tipo e la ubicazione.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

verbojuridico.net.. INGLATERRA
1999 No. 1025 HIGHWAYS, ENGLAND AND WALES The Highways (Road Humps) Regulations 1999 Made Laid before Parliament Coming into force 30th March 1999 30th March 1999 28th April 1999

The Secretary of State for the Environment, Transport and the Regions, as respects England, and the Secretary of State for Wales, as respects Wales, make these Regulations in exercise of powers conferred by sections 90C(1) and 90D(1) and (2) of the Highways Act 1980[1], and of all other powers enabling them in that behalf, and after consultation with representative organisations in accordance with sections 90C(6) and 90D(3) of that ActCitation and commencement 1. These Regulations may be cited as the Highways (Road Humps) Regulations 1999 and shall come into force on 28th April 1999. Interpretation 2. - (1) In these Regulations"the Act" means the Highways Act 1980; "traffic sign" has the same meaning as in section 64 of the Road Traffic Regulation Act 1984[2]; "the Traffic Signs Regulations" means the Traffic Signs Regulations 1994[3]; "20 miles per hour zone" means a zone comprising one or more roads in relation to which the following conditions are satisfied(a) a speed limit of 20 miles per hour applies to each road within the zone; (b) a traffic sign of the size, colour and type shown in diagram 674 of the Traffic Signs Regulations 1994 is placed at each entrance to the zone for vehicular traffic; and "EEA State" means a State which is a contracting party to the Agreement on the European Economic Area signed at Oporto on 2nd May 1992 as adjusted by the Protocol signed at Brussels on 17th March 1993. (2) A reference in these Regulations to a traffic sign is a reference to that sign, if used in Wales, with the prefix W as prescribed by the Traffic Signs (Welsh and English Language Provisions) Regulations 1985. Consultation about road hump proposals 3. Where the Secretary of State or a local highway authority proposes to construct a road hump, he or they shall, as well as consulting the chief officer of police as required by section 90C(1) of the Act, also consult(a) where the proposal is by a local highway authority in England which is the council of a County, any district council in whose district the highway is situated (b) in all cases, the chief officer of the fire brigade for the area in which the highway concerned is situated and the chief officer of any body providing ambulance services under the National Health Service Act 1977 and operating in that area; (c) in all cases, organisations appearing to him or them to represent persons who use the highway to which the proposal related, or to represent persons who are otherwise likely to be affected by the road hump. Nature, dimensions and location of road humps 4. - (1) Subject to regulation 7, no road hump shall be constructed or maintained in a highway unless-

verbojuridico.net..
(a) each face of it across the carriageway of the highway in which it is constructed is at right angles to an imaginary line along the centre of that carriageway; (b) it has a minimum length of 900 millimetres measured parallel to an imaginary line along the centre of that carriageway from the point where one face meets the surface of that carriageway to the point where the other face meets the surface of that carriageway; (c) the highest point on it is not less than 25 millimetres nor more than 100 millimetres higher than an imaginary line parallel to the centre line of that carriageway connecting the surface of that carriageway on one side of the road hump to the surface of that carriageway on the other side of the road hump and passing vertically below that point; and, (d) no vertical face of any material forming part of that road hump exceeds 6 millimetres measured vertically from top to bottom of that face. (2) A road hump may be constructed and maintained in a highway so that an imaginary line along the centre of the hump from one side of the road to the other is in the same position as an imaginary line from one side of the road to the other along the centre of the pattern of black and white stripes specified in paragraph 8(1) of Part II of Schedule 1 to the Zebra, Pelican and Puffin Pedestrian Crossings Regulations and General Directions 1997. (3) Save as mentioned in paragraph (2) above, no road hump shall be within the limits of a zebra controlled area as defined in regulation 3(1) of the regulations mentioned in that paragraph or within 30 metres from the imaginary line along the centre of the pattern of stripes mentioned in that paragraph. (4) A road hump may be constructed and maintained in the highway so that an imaginary line along the centre of the hump from one side of the road to the other is in the same position as an imaginary line along the centre of the limits of the crossing from one side of the road to the other as shown in a diagram in Part II Schedule 1 to the Zebra, Pelican and Puffin Pedestrian Crossings Regulations and General Directions 1997. (5) Save as mentioned in paragraph (4) above, no road hump shall be within the limits of a "pelican" crossing as defined in regulation 3(1) of the regulations mentioned in that paragraph or within 30 metres of any part of any such crossing. (6) No road hump shall be constructed or maintained in a highway: (a) on a railway level crossing or within 20 metres of any rail forming part of the railway track at any such crossing; (b) within 2 metres of any rail providing support and guidance for vehicles carried on flanged wheels and running in a carriageway of that highway otherwise than at a railway level crossing; (c) under or within 25 metres of any part of a structure over a carriageway of that highway any part of which is 6.5 metres or less above the surface of the carriageway; or, (d) above or within 25 metres of any part of a bridge over which a carriageway of that highway passes or any part of a tunnel, culvert or other similar structure which crosses beneath a carriageway of that highway. Lighting of road humps 5. Subject to regulation 7 no road hump shall be constructed in any highway unless in that highway there is lighting for that road hump which is(a) a system of street lighting furnished by at least three lamps lit by electricity and placed so that not more than 38 metres separate any of the lamps from the next one to it; or, (b) a system of street lighting complying with the British Standard for Road Lighting published by the British Standards Institution under number BS 5489 or with an equivalent standard or code of practice published by a national standards body or equivalent body of any EEA State before 28th April 1999; or, (c) lighting specially provided for the road hump. Placing of traffic signs 6. Subject of regulation 7, where a road hump is constructed in a highway the highway authority for that highway shall cause to be placed and thereafter cause to be maintained appropriate traffic signs as prescribed in the Traffic Signs Regulations in such positions (if such positions are not prescribed in the Traffic Signs Regulations) as the authority may consider requisite for the purpose of providing adequate warning of the presence of a road hump or series of road humps to persons using the

verbojuridico.net..
highway. 7. Where a road hump is placed in a highway which is in a 20 miles per hour zone, the provisions of regulations 4(1)(a), 4(6)(c) and (d), 5 and 6 shall not apply. Revocation 8. The Highways (Road Humps) Regulations 1996 are hereby revoked. Saving 9. A road hump constructed in compliance with the Highways (Road Humps) Regulations 1996 shall be treated as being in compliance with these Regulations.

4- O CASO ESPECFICO DE PORTUGAL A introduo de lombas nas estradas portuguesas, qualquer que seja o seu tipo, oferece problemas muito especficos, no mencionados nos mltiplos artigos disponveis na Internet. Da consulta efectuada ficou-me a ideia de um dispositivo aplicado em reas residenciais, em estradas com um comprimento mnimo de centenas de metros7, pavimentos largos e em bom estado e passeios largos. Ora, a realidade em Portugal que, reas residenciais exclusivas so raras, comrcio, indstria e servios coexistem nos mesmos espaos, a maioria dos pavimentos nas localidades encontram-se muito deteriorados e troos com centenas de metros encontram-se muito dotados de outros dispositivos (semforos, passagens areas, bandas cromticas etc). Em regra, os passeios so exguos, a ttulo de exemplo, na rea do Barreiro a largura, em mdia, no chegar a 1,5 metros, sendo que, a nvel nacional a largura mnima est fixada em 2,25 metros (vide DL 123/97 de 22/5, anexo I, 1.3). Em Portugal existe uma nsia pela aplicao de tudo o que proveniente do estrangeiro, no caso visto como uma forma barata de reduzir a velocidade, ser ... pura e simplesmente, o triunfo da lei do menor esfora, assim do gnero: toma l a lomba e no me chateies mais... 8, ou Existe, por exemplo, um local onde a sinistralidade frequente e, por consequncia, preocupante. Estudar as razes? Corrigir o problema? Era o que faltava! Mete l a lomba e lava da as tuas mos. Os condutores que se civilizem9. Porm, neste caso preciso articular a sua aplicao com o urbanismo existente, a poltica de transportes pblicos, a mobilidade urbana e o ordenamento e preservao do meio ambiente. Atentos os impactos negativos urgente proceder sua regulamentao, uniformizando o seu uso, de forma a acabar com a situao de clandestinidade e discricionariedade e com os inmeros abusos na sua aplicao. 5- VANTAGENS DA SUA APLICAO A- Reduzido custo face a outros meios de acalmia de trfego, tais como, radares, semforos e modificao do traado de vias. B- Carcter permanente da proteco, ao contrrio dos radares ou policiamento. C- Reduo da velocidade dos veculos ao aproximarem-se das lombas. A Polcia Municipal de Milo efectuou testes10 em 1994, na Via Chopin,

10

verbojuridico.net.. onde existia um limite de velocidade de 50o Km/h e, em 1995, na mesma via Chopin, com o limite de velocidade de 40 Km/h e a aplicao de lombas. A titulo de exemplo, transcreve-se um resumo de dois dos quadros de resultados apresentados: 1994 Manh Tarde < 40 Km/h 34.90% 19.19% 40 50 Km/h 41.67% 39.4% 50 60 Km/h 19.79% 32.32% > 60 Km/h 3.64% 9.09% 1995 Manh Tarde 78.53% 76.62% 18.72% 19.06% 1.83% 3.96% 0.91% 0.36%

De referir que antes das lombas foram instaladas bandas sonoras (5 sries de listas) placas de sinalizao de velocidade mxima (40 Km/h) e painis informativos com os dizeres series speed reducers. Embora varie consoante o modelo de lombas utilizado consensual que existe reduo de velocidade dos veculos sua aproximao11. No entanto, este estudo da Polcia de Milo muito incompleto e suscita algumas questes: Centrado exclusivamente na velocidade, era importante ter um quadro comparativo da velocidade dos veculos, digamos, 100-150 metros aps a transposio da lomba. Isto porque, vrias referncias na Internet apontam para o facto da maioria dos condutores pretenderem recuperar o tempo perdido na sua transposio, acelerando mais entre cada lomba ou aps a sua transposio. No estudou o rudo, as vibraes e a poluio causada pelos veculos na rua onde se realizou os estudos, antes e depois da colocao das lombas.

D- Atenta a reduo de velocidade podemos, em abstracto, deduzir que ocorrer uma diminuio dos atropelamentos ou da gravidade das leses causadas, diminuio de choques, capotamentos ou da gravidade dos danos. De facto, parece estar demonstrada uma relao de causalidade entre o aumento de velocidade e a ocorrncia de acidentes12 6- DESVANTAGENS DA SUA APLICAO 1- Aumento do rudo(poluio sonora). um facto notrio que um veculo que circula a uma velocidade constante, em piso liso, produz menor rudo que um veculo que obrigado a travar, reduzir a velocidade, embater com as rodas na lomba e acelerar novamente. Ao travar, alguns veculos, sobretudo pesados de ligeiros e mercadorias, produzem chiar nos traves e um silvo do compressor, sendo do conhecimento pblico que a idade mdia destes veculos em Portugal muito superior a 10 anos.

11

verbojuridico.net.. Da minha observao pessoal constato que, estes veculos ao transpor lombas de 3 cm, mesmo a velocidades reduzidas (20, 30 Km/h), tm o seguinte comportamento: O rodado dianteiro embate na lomba com um rudo seco, mas os restantes rodados saltam sobre a lomba, produzindo-se um rudo metlico derivado do embate da caixa (em metal) com a carroaria (tambm metlica), no esquecendo que, de acordo com a Portaria 1092/97 so admissveis veculos com peso entre as 8 toneladas e as 44 toneladas e 1 a 5 ou mais eixos. Atento o regime do motor e caixa de velocidades destes veculos, o condutor para recuperar a velocidade tem a necessidade de produzir uma forte acelerao para engrenar a mudana. Em Portugal, atentas as caractersticas da estrutura econmica e viria, no vivel restringir com amplitude a circulao de veculos pesados, pura e simplesmente porque no existem alternativas. O prestigiado Transport Research Laboratory da Inglaterra, sob encomenda do Department of the Environmente, Transport and The Regions efectuou um estudo denominado Road Humps: Disconfort, noise, and ground-born vibration 10/10013, com lombas com um comprimento entre 3,7 m e uma altura de 75 mm, formulando (embora sem mencionar valores em decibis), as seguintes concluses: Veculos ligeiros: Ligeiro aumento do rudo, aumentando consoante a velocidade a que so transpostas. Veculos de rodado duplo: Aumento geral do rudo. Veculos articulados de mercadorias: aumento de rudo, sobretudo nos veculos equipados com suspenso de molas, por contraposio s suspenses a ar.

E precisamente o rudo uma das principais queixas em Portugal contra as lombas em Portugal, a titulo de exemplo cito: - Viana do Castelo, moradores contra rudo, Dirio de Notcias, 5/11/002. O prprio Colgio de Campos, situado a mais de cem metros da EN 13, v a sua funo pedaggica perturbada pelos batimentos irritantes que ecoam pelas salas de aulas. - Moradores de Vilar exigem remoo de bandas sonoras, Jornal de Notcias, 17/6/2000. Os moradores de Vilar consideram que as lombas colocadas, tambm, nos restantes pontos nevrlgicos da cidade no resolveram o problema da velocidade exagerada dos automobilistas e tm perturbado o descanso dos residentes durante a noite. - Moradores do Montijo contra lombas. www.sadotejo.com/nws, edio de 5/9/01. Um grupo de moradores da Avenida ..., uma das artrias mais movimentadas da cidade do Montijo, queixa-se do excesso de rudo, principalmente noite, causado pelos automveis ao passarem pelas lombas colocadas frente Escola ....

12

verbojuridico.net..

A situao actual mostra-se contraditria e indicia que estamos numa situao de avanos e recuos, com os habituais custos pessoais e financeiros, seno vejamos: Na edio do Correio da Manh de 30/1/2001, sob o titulo Lei do rudo afasta estradas das cidades, citando um Sr Engenheiro do sector de ambiente do IEP, somos informados que ir ser elaborado um cadastro acstico das estradas com vista a apurar onde existe incumprimento do Regulamento do Rudo ... pode impor determinadas intervenes para minimizar o rudo, como a instalao de barreiras sonoras e pavimentos absorventes, ou mesmo a criao de variantes .... E, assim temos as habituais contradies, gastamos milhes a reduzir o rudo e milhares a introduzi-lo no corao das cidades atravs das lombas. Permito-me citar as justificaes do Programa Polis: A vida urbana tornouse a fonte de alguns dos principais problemas ambientais, tanto nos seus aspectos mais graves, ligados sade pblica, como no que se refere s mltiplas disfunes e incomodidades tais como o rudo ... Os cidados so hoje mais exigentes e a qualidade de vida nas cidades depende, em larga medida, da qualidade dos espaos pblicos e da valorizao das suas componentes ambientais. 2- Perigo de aquaplaning frequente no local onde se encontram implantadas lombas formarem-se lenis de gua ou haver dificuldade no seu escoamento. Por outro lado, um facto notrio o tradicional mau escoamento das nossas estradas, devido irregularidade dos pisos, deficiente dimensionamento e ausncia, insuficincia ou falta de limpeza de sarjetas. Esta situao tem uma justificao genuinamente portuguesa, derivada da sua m instalao: So aplicadas de forma a ficarem junto ao lancil, assim impedindo que a gua corra livremente pelas bermas. So coladas ao pavimento e, nesta parte passo a citar o Boletim Tcnico de Setembro de 1998 da 3M Portugal: absolutamente necessrio evitar a utilizao de qualquer tipo de adesivo no ajustamento ou substituio do parafuso na rea expansvel em virtude de se impedir o escoamento da gua que se acumula por baixo destes elementos (os quais esto preparados para esse fim por meio de uma srie de ranhuras paralelas) bem como a sua fcil remoo.

13

verbojuridico.net.. 3- Aumento da poluio atmosfrica e do consumo de combustvel um lugar comum a afirmao nos manuais dos veculos de que, a manuteno de uma velocidade constante a chave para obter reduzidos consumos e baixas emisses de poluentes. No foi possvel identificar directamente os autores dos estudos mencionados na Internet, mas apenas citaes desses estudos: ustria14, estudo efectuado no espao de uma milha com 6 lombas e limite de velocidade de 40 Km/h demonstrou um aumento de emisses 10 vezes superior de xido de nitrognio, 3 vezes de monxido de carbono e 25% de dixido de carbono. O consumo de fuel passou de uma mdia de 7,9 litros para quase 10 litros aos 100 Km/h. Inglaterra15, citado um estudo do Transport Research Laboratory que ter concludo: A) Estrada com lombas, em que o condutor acelera e desacelera para as transpor, aumento de CO (70-80%), HC (70-100%) e CO2 (50-60%). B) Estrada com lombas, em que o condutor mantm ao longo do percurso uma velocidade entre as 20 mph e 30 mph, aumento de CO e HC (40-80%), CO2 (30-40%) e Nox (20-30%). Portland, Maine, EUA, referida a retirada de fundos cidade, provenientes de um programa designado Congestion Mitigation and Air Quality aps estudos que demonstraram que com as lombas houve um aumento de 48% de emisses poluentes.

4- Produo de impactos, vibraes no solo e danos em edifcios Trata-se de um dos problemas mais delicados j que contende com a segurana de pessoas e bens. Ora, mais uma vez passo a citar o Boletim Tcnico de Setembro de 1998 da 3M Portugal: Dever ser dada particular ateno ao tipo de pavimento ou a qualquer tipo de carga diferente da que se verifica normalmente nas nossas estradas: superfcies demasiado rgidas (como por exemplo beto armado ou pr-esforado) ou com grandes cargas de tipo industrial (meios pesados, veculos articulados, bsculas, etc), frequentes e repetidas no so aconselhveis priori nem so cobertas por qualquer garantia. Assim, compreensvel que, no pas pioneiro no desenvolvimento deste tipo de dispositivos (Inglaterra), a aplicao de road humps seja interdita a menos de 25 metros de pontes, tneis, metro, a menos de 20 metros de carris e passagens de nvel etc (cfr The Highways Road Humps Regulations 1999, 4 (6) (a) (b) (c) (d) ). No que respeita situao portuguesa, a titulo exemplificativo cito: - ... Alegam ainda que das lombas resultam rachaduras nas paredes de muitas casas, provocadas pelas vibraes que se propagam com a passagem dos carros a grandes velocidades e com o movimento contnuo de viaturas pesadas.

14

verbojuridico.net.. (Dirio de Noticias, edio de 5/11/02). - Mas os inconvenientes, como rudos e trepidao das habitaes ..., para alm de criarem fendas nas habitaes, na sequncia da trepidao dos veculos pesados. (Jornal de Notcias, edio de 17/6/00). O j citado estudo do Transport Research Laboratory realizado com lombas entre 3,7 m a 8m e uma altura de 75 mm, formula dados preocupantes: Com uma lomba de 3,7 m de comprimento por 75 mm de altura, num terreno argiloso (clay), as vibraes no solo so percepcionadas a 12 metros, provocam queixas a 3 metros e rachadelas superficiais derivadas da exposio prolongada a 1 metro. A mesma lomba num terreno arenoso (sand) provoca vibraes no solo percepcionadas a 2 metros, provoca queixas a menos de um metro e rachadelas superficiais derivadas da exposio prolongada a menos de um metro. Esta lomba em terreno de aluvio (alluvium) provoca vibraes no solo percepcionadas a 31 metros, queixas a 7 metros e rachadelas superficiais derivadas da exposio prolongada a 1 metro.

Estes dados constam de uma tabela denominada Table 2 Predicted Minimum (m) distance between road humps and Dwellings to avoid vibration exposure, isto , consoante o tipo de solo e a lomba a utilizar, assim recomendada uma distncia mnima em relao s habitaes. Em Portugal, regra geral os passeios so estreitos o que implica que as lombas fiquem junto aos prdios, pelo que, bom que se diga que, quando estamos a falar de impactos e vibrao no solo, no fundo estamos a falar de micro sismos. No estudo denominado Factor Ssmico no Clculo do Patrimnio16 de A. Briosa e Gala identificam-se 3 tipos de construes segundo o grau da sua eficcia quanto resistncia aos sismos: 1- Tipo I: Edifcios com estrutura anti-sismica. 2- Tipo II: Edifcios fragilizados com grande probabilidade de colapso logo que haja um sismo. 3- Tipo III: Edifcios totalmente desprotegidos quanto s disposies construtivas. No tipo I englobam-se os edifcios mais recentes, projectados de acordo com a actual regulamentao (DL 41658 de 31/5), que podem ou no ter resistncia ssmica adequada uma vez que, na realidade, no h controle de qualidade do projecto ou construo. Assim, a vulnerabilidade destes edifcios varivel, dependendo da qualificao e motivao dos intervenientes na construo do edifcio17. No tipo II englobam-se os edifcios de beto armado sem capacidade de estrutura dissipar a energia que lhe transmitida atravs da deformao e redistribuio dos esforos. Estes edifcios encontram-se tambm fragilizados por

15

verbojuridico.net.. acrescentos (pisos, caves), paredes com espessura reduzida, fundaes deficientes, presena de elementos decorativos pesados, degradao das propriedades dos materiais estruturantes. No tipo III podemos englobar a denominada construo de pedra e pedra e cal, cuja fragilidade total mas ainda muito comum em Portugal. O patrimnio edificado em Portugal o que sabemos, com a sua vulnerabilidade e reduzida qualidade, algum sabe quais as consequncias em termos de reduo da resistncia estrutural de um edifcio de beto, situado por exemplo, a 2 metros de uma lomba de 5 cm de altura e 90 cm de comprimento quando os rodados de um veculo de cinco ou mais eixos de 44 toneladas saltam sobre ela e embatem no solo? E quando isso acontece dezenas/centenas de vezes por dia? Vejamos um caso concreto, num hipermercado da margem Sul, no parque de estacionamento ao ar livre esto colocadas vrias lombas. Este parque est pavimentado em cimento, sendo sustentado por uma estrutura de vigamento prfabricado que serve tambm de cobertura ao parqueamento subterrneo. Ora, penso j ter demonstrado que a passagem de veculos pelas lombas (dependendo do peso, intensidade do trfego, tipo de solo) provoca vibraes e que, um fabricante no recomenda a sua aplicao em pisos de beto, assim, neste caso, possvel formular algumas questes: 1- A passagem de milhares de veculos por ms e consequentes embates e vibraes no solo de beto no poder causar degradao da estrutura de suporte do pavimento? 2- Foi previsto tal esforo no projecto da obra? 3- A exposio constante e prolongada a esses embates e vibraes no enfraquecer a estrutura em caso de sismo, ocorrendo o risco de colapso em caso de sismo? 4- O tipo de lombas utilizado tem algum tipo de certificao nacional ou internacional? Ainda no que respeita a edifcios, encontrei uma referncia a um efeito secundrio da aplicao de lombas Humps and bumps can drive buyers away (The Thimes, 20/9/00)18, o autor do artigo relata a tendncia das medidas de acalmia de trfego afastarem potenciais compradores de casas e a reduo do valor de casas e apartamentos, sobretudo devido ao aumento do rudo e poluio. 5- Danos em viaturas Em geral a referncia a danos resultantes da contnua passagem em lombas reportam-se a: Desgaste prematuro dos pneus, suspenso, apoios do motor e traves. Perda de calibragem dos pneus e alinhamento da direco. Possveis danos estruturais em certos veculos pesados tipo auto-tanque. Possvel disparo de airbags se o embate na lomba for violento.

16

verbojuridico.net..

6- Desvio de trfego Um efeito secundrio da instalao de lombas bastante referido em vrios estudos19 consiste na reduo de veculos que circulam nessa rua e a sua deslocao para ruas adjacentes onde no existem lombas. Alis, posso acrescentar que uma prtica que quase instintivamente adopto e, pelo que observo muitas pessoas o fazem. J tive oportunidade de questionar vrias pessoas sobre essa escolha de itinerrios alternativos e a resposta que obtenho que uma atitude semelhante de evitar uma estrada em mau estado. 7- Atrasos e danos em veculos de socorro (ambulncias, bombeiros) e perigo para acidentados e doentes Esta uma das principais razes para a excluso da sua aplicao nos itinerrios de acesso a hospitais e centros de sade. No que respeita a veculos de bombeiros, geralmente veculos pesados com autotanque, devido ao peso e aos equipamentos que transportam, o condutor praticamente tem que parar para transpor a lomba, sob pena de danificar o equipamento devido ao embate e salto dos rodados traseiros (o designado efeito de bottoming out). A este propsito mencionado um estudo do Fire Departement in Portland, Oregon, EUA20 que refere a existncia de atrasos de, at 10 segundos na transposio de cada lomba por veculos dos bombeiros. No que respeita a ambulncias a questo ainda mais delicada, esto equipadas com sofisticado equipamento que necessita de estar fixo. Outro estudo do Fire Departement of Austin, Texas, EUA21 refere o aumento em 100%do tempo de percurso quando atravessam zonas de lombas e transportam pacientes acidentados. Em Portugal, a titulo de exemplo, ainda poucos meses constatei a existncia de uma srie de 3 lombas junto ao Hospital CUF Descobertas. Um doente traumatizado, por exemplo num acidente de viao, transportado numa ambulncia que circule em zona de lombas corre os seguintes riscos: Perigo de vida ou de ficar paralisado caso tenha sofrido leses na coluna. Por experincia prpria, em veculos comerciais semelhantes s ambulncias, a transitar a 30 Km/h, sobre uma lomba de 3 cm, a carga salta, ser que um traumatizado na coluna pode saltar na maca da ambulncia? Dificuldade ou mesmo impossibilidade do pessoal mdico efectuar colocar tubos ou espetar agulhas. No caso de ataques cardacos sabido que cada segundo conta. Quanto tempo ser atrasada uma ambulncia desde a partida da base at ao hospital e que tenha que atravessar uma dzia de lombas?

Na pesquisa efectuada na Internet constatei que grande nmero de opinies contra a sua instalao e defensores da sua remoo provm de deficientes (disabled and elderly frail people), sobretudo a nvel de coluna, referindo ser bastante doloroso a transposio de lombas mesmo a baixa velocidade, estando na origem da formao

17

verbojuridico.net.. de vrios movimentos de cidados, caso do RADA (Road Access for Disabled Americans) e do Bromley Borough Roads Action Group. Outra queixa frequente tem origem nos utentes dos transportes pblicos devido ao salto do veculo (bottoming out) e aos atrasos que provoca uma vez que, devido ao peso e dimenso os motoristas quase param para efectuar a transposio da lomba. 8- Outras questes Quando colocadas em srie so perigosas para veculos de duas rodas dada a possibilidade de provocarem despistes. Na realidade, nalguns casos, como uma lomba parece no resultar, colocam-se duas ou trs distanciadas um metro, ou ento, em vez de colocar uma de 3 cm, substitui-se por uma de 7 cm. Criao de uma falsa sensao de segurana nos pees, da minha experincia pessoal constato que os habituais cumpridores do CE abrandam, enquanto os prevaricadores as ignoram. Perda de fluidez do trfego, passo a citar dois artigos retirados da Internet: A- Quero agradecer CMO o facto de ter colocado duas ou trs lombas na Estrada de Pao de Arcos que mais parecem muros. Se o intuito das lombas de abrandamento da velocidade dos carros que por ali circulam, conseguiram um feito indito uma fila imensa de carros nas horas de ponta! S em 1 e com o carro a 2 ou 3 Km/h se consegue passar!.22 B- ... aumentar a fluidez do trnsito, alargando as rotundas, e evitando-se a incluso de semforos e de lombas, que contribuem fortemente para os congestionamentos do trfego...23 Os dois artigos acima citados so um bom exemplo do caos e contradies actuais relativamente s lombas, a mesma Cmara Municipal admite que as lombas congestionam o trfego e por outro coloca-as do tamanho de muros de forma a que os carros so obrigados a parar para efectuar a transposio. A existncia de produtos cpia no mercado, isto , face ao sucesso do produto desenvolvido por uma multinacional, seguiram-se imitaes do original, vendidas a metade do preo. Pelo que observo na zona onde resido, passado pouco tempo perdem a superfcie antiderrapante e reflectora e os parafusos de fixao saem, constituindo autnticos espetos para os pneus.

18

verbojuridico.net..

7- PROJECTO DE REGULAMENTAO Atendendo s caractersticas muito particulares do patrimnio edificado em Portugal, reduzida distncia entre as estradas e as habitaes, s inmeras desvantagens da utilizao de lombas, existncia de outros meios de acalmia de trfego, necessidade da regulamentao ser clara e objectiva, evitar a responsabilidade civil de quem as coloca e por uma questo de enquadramento sistemtico no Cdigo da Estrada sugiro o aditamento de um n 2 ao art- 25 do Cdigo da Estrada, do seguinte teor: 2- Nas localidades, para abrandar a velocidade dos veculos permitida a aplicao de lombas na faixa de rodagem. A) As lombas apenas podem ser colocadas antecedendo passadeiras de pees contguas aos seguintes equipamentos: A1- Escolas A2- Creches e jardins de infncia A3- Lares de 3 idade A4- Espaos de jogo e recreio B) obrigatria a instalao de pr-sinalizao constituda por: B1- Sinal C13, proibio de exceder velocidade mxima de 30 Km/h, colocado a 20 m da lomba. B2- Sinal A2a lomba. C) interdita a sua colocao a menos de 3 metros de qualquer edificao, em vias de inclinao superior a 4%, antes e depois de curvas, quando existam interferncias visuais que impossibilitem a viso do dispositivo ou em srie. D) As lombas obedecero s seguintes dimenses especificaes: D1- Produzidas em borracha antiderrapante, amovveis, com zebras amarelas retrorreflectoras e aplicadas paralelamente ao sentido de marcha, dotadas na superfcie de contacto com o pavimento de ranhuras para permitir o escoamento de guas. D2- Largura: 60 cm D3- Altura: 3 cm D4- Mtodo de fixao: Atravs de parafusos ao pavimento e por forma a permitir a sua remoo, se necessrio. E) A colocao de lombas fora dos casos previstos no presente diploma importar a sua imediata remoo e far incorrer o infractor numa coima entre ! 2500 a ! 5000, sendo competente para a sua aplicao a DGV. F) fixado um prazo de 90 dias para a adaptao dos dispositivos existentes ao estipulado no presente Decreto-lei. G) O presente Decreto-Lei entrar em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.

19

verbojuridico.net.. 8- COMO REAGIR CONTRA A SUA INSTALAO Embora a existncia de lombas seja susceptvel, em abstracto, de prejudicar uma multiplicidade de pessoas, o que pode implicar solues jurdicas diversas, o presente trabalho tomar como exemplo o Sr Antnio, que tem a sua residncia no edifcio Y , junto ao qual colocada uma lomba. Alega o Sr Antnio que aps a colocao da lomba, os veculos automveis ao transp-la produzem rudo intenso, vibraes, que perturbam a sade e impedem o repouso, a sua tranquilidade e da sua famlia, designadamente durante a noite. Pretende a remoo da lomba e uma indemnizao pelos danos sofridos. A) Requerer a remoo junto da entidade que colocou a lomba B) Intentar individualmente, aco judicial no Tribunal Administrativo No caso da lomba ser colocada pelo IEP, o acto administrativo que determinou a sua instalao e as operaes materiais constituem actos de gesto pblica realizados ao abrigo da competncia que lhe atribuda por lei (DL 227/02 de 30/1 0, art- 4 n 2, al. b) de promover a segurana rodoviria (seguindo o entendimento da DGV que as considera um dispositivo de acalmia de trfego). No caso das Cmaras Municipais a sua aplicao ter por fundamento legal o art- 64 al. f) da Lei 169/99 de 18/9, conjugada com o art- 13 do DL 222/98 de 17/7, com a alterao da Lei 98/99 de 26/6. Ora, ponto assente que qualquer entidade administrativa quando pratica actos de gesto pblica no est isenta de observar preceitos legais que podem ser aplicados a qualquer cidado, como sejam, no caso, o Cdigo da Estrada (art-3 n1 e 2). Assim, ao colocarem lombas no pavimento, fizeram-no, de acordo com o seu ponto de vista, no exerccio da sua competncia de satisfao do interesse pblico, praticando, pois, actos de gesto pblica. Para saber a quem pertence determinada estrada necessrio proceder consulta do Plano Nacional Rodovirio (vide DL 222/98 de 17/7, com alteraes pela Lei 98/99 de 26/6). Nas estradas sob a jurisdio destas entidades sempre lhes competia verificar, controlar e fiscalizar toda a actividade desenvolvida, designadamente as obras a efectuadas e qualquer facto ou acto susceptvel de poder gerar a sua responsabilidade. Para se fixar a competncia em razo da matria, dever-se- atender natureza da relao jurdica material em debate, segundo a verso introduzida em juzo. Ora, competente em razo da matria o foro administrativo quando, alm da qualidade da pessoa responsvel, exista um facto que seja caracterstico da actividade administrativa (cfr Ac. RP de 5/1/93, BMJ 423-593). No que respeita ao pedido de remoo da lomba, o seu fundamento legal consistiria na violao do disposto no art- 3 n 1e 2 do Cdigo da Estrada, invocando-se a ausncia de regulamentao e as desvantagens do seu uso. Quanto ao pedido de indemnizao entendimento pacfico do STA (vide entre outros o Ac. de 27/6/89, BMJ 388-577) que a responsabilidade civil extracontratual do Estado e pessoas colectivas por factos ilcitos praticados pelos seus rgos ou agentes assenta nos pressupostos de idntica responsabilidade prevista na lei civil facto, ilicitude,

20

verbojuridico.net.. imputao do facto ao lesante, prejuzo ou dano e o nexo de causalidade entre este e o facto. O facto consistiu na colocao da lomba na faixa de rodagem. A ilicitude, estipula o art- 6 do DL 48051 de 21/11/67 que se consideram ilcitos os actos jurdicos que violem as normas legais e regulamentares ou os princpios gerais aplicveis e os actos materiais que infrinjam estas normas e princpios ou ainda as regras de ordem tcnica e de prudncia comum que devam ser tidas em considerao. Face ao teor do art- 3 n 2 do CE e no existindo qualquer norma que excepcione o princpio da livre circulao, conclui-se que a implantao da lomba violou o CE. Por outro lado, pode considerar-se como violadora de regras de prudncia comum na medida em que, instalar uma lomba (objecto inamovvel) na faixa de rodagem, implicar que os veculos que a transponham, dia e noite, produzam rudo e vibraes. De acordo com o art- 4 n 1 do DL 48051, a culpa dos titulares de rgo ou dos agentes apreciada nos termos do art- 487 do Cdigo Civil, que estabelece que apreciada, na falta de outro critrio legal, pela diligncia de um bom pai de famlia, em face das circunstncias de cada caso. Afirmar a existncia de ilicitude da conduta por violao do CE e das regras de prudncia, implica a formulao de um juzo no sentido de que o agente devia ter actuado de outro modo. Isto , face a uma situao de excesso de velocidade por parte dos veculos que transitavam naquela rua, o agente devia ter actuado de outro modo, por exemplo reforando a sinalizao existente, colocando bandas sonoras, semforos etc. O regulamento geral do rudo (DL 292/00 de ......) regula a poluio sonora no mbito estrito do direito do ambiente. certo que o direito ao ambiente abrange no s um direito positivo a uma aco do Estado no sentido de defender o ambiente e controlar as aces poluidoras deste, mas igualmente um direito negativo, ou seja, um direito absteno, por parte do Estado e de terceiros, de aces ambientalmente nocivas24. O regulamento geral do rudo, ao fixar limites, pretendeu estabelecer ndices de conforto e comodidade para o ser humano mas, o direito ao sossego, conforto, repouso e sono, so direitos de personalidade, a apreciar de acordo com a individualidade e sensibilidade prprias do lesado e no de acordo com os parmetros de um homem mdio. Assim, ainda que eventuais medies no interior da residncia do Sr Antnio revelassem valores inferiores aos previstos no DL 292/00, tal no obsta a que se possa concluir que o rudo e vibraes violam direitos subjectivos assegurados pela Constituio e pelo art- 70 do Cdigo Civil, cuja tutela abarca a cessao da causa de violao e a respectiva indemnizao. Por outro lado, existindo um conflito entre direitos de personalidade e um outro direito (neste caso o direito regulao da velocidade dos automveis), de acordo com o art- 335 do C.Civil, deve prevalecer o direito de personalidade. C) Requerer a interveno do Ministrio Pblico A lei 13/2002 de 19/2 Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (que ainda no entrou em vigor) introduziu uma alterao ao art- 45 da Lei 11/87 de 7/4 (Lei de Bases do Ambiente), que passou a ter o seguinte teor:

21

verbojuridico.net..

Artigo 45 Tutela Judicial 1- Sem prejuzo da legitimidade de quem se sinta ameaado ou tenha sido lesado nos seus direitos, actuao perante a jurisdio competente do correspondente direito cessao da conduta ameaadora ou lesiva e indemnizao pelos danos que dela possam ter resultado, ao abrigo do disposto no captulo anterior, tambm ao Ministrio Pblico compete a defesa dos valores protegidos pela presente lei, nomeadamente atravs da utilizao dos mecanismo nela previstos. 2- igualmente reconhecido a qualquer pessoa .... Um dos princpios consagrados pela lei do ambiente a luta contra o rudo (art- 22), sendo as vrias alneas do n 1 meramente exemplificativas. Uma interveno do Ministrio Pblico ao abrigo do art- 45 n 1 da lei do ambiente estaria restrita ao mbito dos direitos difusos25, j que no que respeita aos direitos subjectivos sero os prprios titulares a recorrer aos meios que a lei coloca ao seu dispor. Como modalidades de interesses difusos lato sensu temos os interesses difusos stricto sensu, os interesses colectivos e os interesses individuais homogneos26 Tm-se por prefervel o entendimento, alis comummente aceite, segundo o qual os interesses colectivos e difusos radicam na prpria colectividade, sendo deles titulares, afinal, uma pluralidade indefinida de sujeitos (potencialmente, todos os cidados), reportando-se a bens por natureza indivisveis e insusceptveis de apropriao individual e cuja prossecuo no pressupe a existncia de uma estrutura oficial organizada. Trata-se, na verdade, de uma aco colectiva em sentido prprio, atravs da qual so deduzidas em juzo situaes que transcendem, necessariamente as partes, co-envolvendo a colectividade mais ou menos ampla dos cidados (Lopes do Rego, Revista do Ministrio Pblico, Ano 11, n 41, pg. 48 e 49). Assim, a norma em apreo, confere ao Ministrio Pblico legitimidade para actuar, enquanto parte, na proteco de um direito de carcter difuso; o Ministrio Pblico, em tais aces, no actua em representao, mas em nome prprio, por a lei lhe impor que assuma um interesse de carcter social que, por natureza, se no mostra determinado do ponto de vista subjectivo (Teresa Oliveira de Almeida, Interesses Difusos, Procuradoria Geral da Repblica, Setembro, 94). Trata-se, pois, de uma interveno oficiosa, no exerccio de uma competncia especfica, para agir no interesse da colectividade (Lopes do Rego, Boletim Justia, 4/88 Junho, pg.21 e segs ), sendo que, nestes casos, o Ministrio Pblico exerce um verdadeiro poder de interveno nas relaes jurdico-privadas, que o ordenamento jurdico, em certas circunstncias reserva ao Estado Colectividade. Este vai, pois, actuar atravs do Ministrio Pblico como verdadeiro substituto processual dos titulares das relaes jurdico-privadas controvertidas, solicitando uma providncia jurisdicional com reflexo na esfera dos particulares, com vista realizao directa do interesse pblico(Lopes do Rego, loc. cit.).

22

verbojuridico.net.. Por outro lado, no obstante a exgua bibliografia existente acerca do conceito de interesses individuais homogneos, vem sendo entendido(cfr. Ac. STJ de 23/9/93, Proc. n 503/97, 2 Seco e Ada Pellegrini Gribover, in Revista Portuguesa de Direito do Consumo, n5 Jan.96, pg.90) que o mesmo representa todos aqueles casos em que os membros de uma classe so titulares de direitos diversos, mas dependentes de uma nica questo de facto, ou de direito, pedindo-se, para todos eles um provimento jurisdicional de contedo idntico. Ou seja, com a crescente complexidade da vida social, ganha razes a autonomizao da figura daqueles interesses que naturalmente radicam em necessidades colectivas individualmente sentidas(Marcello Caetano, in Manual de Direito Administrativo, 1972, pg. 1041), hoje com enftica traduo nos interesses individuais homogneos, cuja tutela colectiva se justifica pela relevncia social que revestem. Assim, utilizando a delimitao conceptual proposta por Carlos Adrito da Silva Teixeira(Boletim dos Interesses Difusos, Procuradoria Geral da Repblica, n 14 Dez. 97, pg. 33) poder-se- admitir que interesses difusos so aqueles que apresentam, no plano da sua titularidade, uma pluralidade de sujeitos, tendencialmente indeterminada e, nessa medida, se distinguindo dos chamados interesses colectivos, posicionados na titularidade de uma categoria de pessoas (normalmente) ligadas por um vnculo jurdico e que se caracterizam, no plano da sua natureza, pela insusceptibilidade de apropriao individual (exclusiva) do bem em causa distinguindo-se, neste pormenor, dos chamados interesses individuais homogneos, interesses que, apresentando uma origem comum, tm, no entanto, uma traduo concreta individual, dada a divisibilidade do bem, com a correspondente titularidade determinada. No caso de serem participados factos similares aos que citei em artigos de jornais portugueses, face ausncia de regulamentao, violao do CE, desvantagens do seu uso, muitas das quais autnticos factos notrios, minha opinio pessoal que o Ministrio Pblico teria legitimidade para intentar as providncia jurdicas necessrias com vista remoo da lomba(s), providncias que, ao abrigo da Lei 13/2002 de 19/2, art- 4 al. l) so da competncia dos Tribunais Administrativos. No caso do Sr Antnio, a sua participao individual ao MP conduziria ao arquivamento da mesma dada a ilegitimidade do MP para actuar ao abrigo de um interesse individual, porm, se subscrita pelos moradores do prdio ou da rua, j permitiria o enquadramento no mbito de um interesse colectivo ou homogneo.

Joo Alves Procurador-Adjunto, Delegao da Procuradoria da Repblica junto do Palcio da Justia de Lisboa

Os agradecimentos do autor 3M Portugal - Departamento de Segurana Rodoviria, firma que comercializa lombas e que forneceu um dossier com as caractersticas tcnicas do produto e um

23

verbojuridico.net..

estudo denominado Tests on speed reducers in Via Chopin, elaborado pela Polcia Municipal de Milo, bem como ao IEP e DGV. 2 3M Portugal, Redutores de Velocidade, Boletim Tcnico, Setembro de 1998. 3 DGV, Estrada Viva, n 12 (www.dgv.pt). 4 Victor Pereira e Antnio Fouto, Cdigo da Estrada, Petrony 1998, pg. 55 a 57. 5 Entre outros, o Movimento Chega de Lombada (www.reinaldoferreira.com.br/chegadelombada/.). 6 Promotoria de Justia de Itatiba, em Fevereiro de 2001 ter sido estabelecido um acordo com a Prefeitura no sentido da adequao das lombadas ao Cdigo de Trnsito Brasileiro. 7 A cidade de S. Antnio, EUA exige como um dos requisitos para instalar speed humps o comprimento mnimo da rua de 1000 metros. 8 Jornal Outra Banda, Ano X, n 304 de 30/1/2003. 9 Lombas na Estrada representam lei do menor esforo, Dirio de Notcias de 9/3/2003, pg. 12 10 Tests on speed reducers in Via Chopin. 11 Nacidade de Charlotte, EUA, estudos do Municpio apontam para uma baixa de velocidade de 5 mph (www.Charlotte.com, edio de 4/6/2002). 12 Relatando consequncias do aumento de velocidade permitida por lei no Texas e Virgnia nos EUA, vide Speeding, July 2002, Advocats for Highway and Auto Safety (www.saferoads.org/issus/fsspeed). 13 Acessvel no site www.roads.dpt.gov.uk. 14 Speed humps, A Public Menace (www.car.driver.co.uk). 15 Violation of The Federal Clean Air Act, Summary of Problems associated with Traffic Calming Devices in The United States, 1999 (www.digitalthreads.com). 16 www.civil.ist.pt. 17 Contribuio para a elaborao de um programa nacional de reduo da vulnerabilidade ssmica do edificado www.ist.pt. 18 Citado em www.digitalthreads.com/rada/engr. 19 A titulo de exemplo,A study on speed humps da Iowa State University www.ctre.iastate.edu/research/roadhump. 20 Speed humps, A Public Menace (www.car.driver.co.uk). 21 Speed humps, A Public Menace (www.car.driver.co.uk). 22 Lombas ou defesas anti-tanque, queixa contra a Cmara Municipal de Oeiras, www.malservido.com 23 Oeiras Actual, Reordenamento virio aumenta ndices de segurana e da fluidez do trfego,www.cm-oeiras.pt/Boletim/2002. 24 Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Anotada, pg. 348. 25 Joo Pereira Reis, Direito ao Ambiente Interesse difuso ou direito subjectivo, Cadernos do MP n 5, pg. 192. 26 Miguel Teixeira de Sousa, A tutela jurisdicional do consumo e do ambiente em Portugal, policopiado, pg. 4.

24