Livro Estrutura e Funcionamento LIVRO

Maria Olmpia Beatriz Santos Silvina Fonseca Corra
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO
LETRAS/INGLS 4 PERODO
Maria Olmpia Beatriz Santos Silvina Fonseca Corra
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO
Montes Claros - MG, 2010
Copyright : Universidade Estadual de Montes Claros
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS - UNIMONTES REITOR Paulo Csar Gonalves de Almeida VICE-REITOR Joo dos Reis Canela DIRETOR DE DOCUMENTAO E INFORMAES Giulliano Vieira Mota CONSELHO EDITORIAL Maria Cleonice Souto de Freitas Rosivaldo Antnio Gonalves Slvio Fernando Guimares de Carvalho Wanderlino Arruda REVISO DE LNGUA PORTUGUESA Maria Leda Clementino Marques REVISO TCNICA Ktia Vanelli Leonardo Guedes Oliveira IMPRESSO, MONTAGEM E ACABAMENTO Grfica Yago PROJETO GRFICO E CAPA Alcino Franco de Moura Jnior Andria Santos Dias EDITORAO E PRODUO Alcino Franco de Moura Jnior - Coordenao Andria Santos Dias Brbara Cardoso Albuquerque Clsio Robert Almeida Caldeira Dbora Trres Corra Lafet de Almeida Diego Wander Pereira Nobre Gisele Lopes Soares Jssica Luiza de Albuquerque Karina Carvalho de Almeida Rogrio Santos Brant
Catalogao: Biblioteca Central Professor Antnio Jorge - Unimontes Ficha Catalogrfica:
2010 Proibida a reproduo total ou parcial. Os infratores sero processados na forma da lei. EDITORA UNIMONTES Campus Universitrio Professor Darcy Ribeiro s/n - Vila Mauricia - Montes Claros (MG) Caixa Postal: 126 - CEP: 39041-089 Correio eletrnico: editora@unimontes.br - Telefone: (38) 3229-8214
Universidade Aberta do Brasil - UAB
Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio de Educao a Distncia Carlos Eduardo Bielschowsky Coordenador Geral da Universidade Aberta do Brasil Celso Jos da Costa Governador do Estado de Minas Gerais Antnio Augusto Junho Anastasia Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior Alberto Duque Portugal Reitor da Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes Paulo Csar Gonalves de Almeida Vice-Reitor da Unimontes Joo dos Reis Canela Pr-Reitora de Ensino Maria Ivete Soares de Almeida Coordenadora da UAB/Unimontes Fbia Magali Santos Vieira Coordenadora Adjunta da UAB/Unimontes Betnia Maria Arajo Passos Diretor de Documentao e Informaes Giulliano Vieira Mota Diretor do Centro de Cincias Humanas - CCH Mrcio Coelho Antunes Chefe do Departamento de Comunicao e Letras Ana Cristina Santos Peixoto Coordenadora do Curso de Letras/Ingls a Distncia Hejaine de Oliveira Fonseca
AUTORAS Maria Olmpia Beatriz Santos Mestre em Educao e Sociedade pela Universidade Presidente Antnio Carlos, especializao em Pedagogia pela Universidade Estadual de Montes Claros, graduao em Pedagogia com habilitao em Superviso Pedaggica pela Universidade Estadual de Montes Claros. Silvina Fonseca Corra Formada em Pedagogia com Habilitao em SUPERVISO ESCOLAR DE 1 GRAU; ORIENTAO EDUCACIONAL E ENSINO DAS DISCIPLINAS E ATIVIDADES PRTICAS, pela Fundao Norte-Mineira de Ensino Superior, FUNM Montes Claros MG. Cursou SUPERVISO ESCOLAR DE 1 E 2 GRAUS. Universidade Federal de So Carlos, UFSCAR, So Carlos, Brasil. Especializou-se em Superviso Educacional pela PUC/MG. Atualmente Mestranda em Educao e Psicanlise, gerenciado pelo Centro de Orientao e Organizao Psicanaltica - CORPO em convnio com a Cambridge Internacional University External Degree of Campus Commonwealth Territory of British Virgin Islands United Kingdom e com a Universidad de Los Pueblos da Europa - UPE, regido pela resoluo 001/2001 CNE/CES/MEC, publicada no D.O.U em 03/04/2001. professora universitria e diretora da empresa Instituto Plis Montes Claros Assessoria e Consultoria na Elaborao de Planos, Programas Projetos e Estatutos atuando em diversos municpios de Minas, inclusive com a instalao de diversos Centros de Apoio e atendimento a EAD.
SUMRIO DA DISCIPLINA
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07 Unidade I: Breve Histrico da Educao na Legislao Brasileira . . . 11 1.1 A Educao no Brasil Colnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.2 A Educao Brasileira no Perodo Republicano . . . . . . . . . . . 13 1.3 A Educao no Brasil Contemporneo. . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.4 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1.5 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Unidade II: Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica . . . . . . . 24 2.1 Legislao educacional no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.2 Principios e fins da educao nacional na atualidade. . . . . . . 32 2.3 Objetivos da educao bsica luz da legislao vigente . . . 33 2.4 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2.5 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Unidade III: A legislao e a universalizao de uma escola bsica de qualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.1 O Ensino Fundamental de 09 anos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.2 O Ensino Mdio e o Direito Profissionalizao . . . . . . . . . . 42 3.3 A Educao de Jovens e Adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.4 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 3.5 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Unidade IV: O plano nacional de educao e as aes articuladas e normatizadas pelas polticas nacionais vigentes . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 4.1 O Plano Nacional de Educao Antecedentes Histricos . . 57 4.2 O Plano Nacional de Educao e as Metas Propostas para a dcada da educao- 2001-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4.3 O PNE e a viso sistmica do PDE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4.4 Concluso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 4.5 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Referncias bsica, complementar e suplementar . . . . . . . . . . . . . . . 87 Atividades de aprendizagem - AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
APRESENTAO
Prezado (a) cursista, Estamos iniciando o estudo sobre a estrutura e funcionamento da Educao Bsica Brasileira em seus nveis fundamental e mdio. Vamos comear questionando: voc sabe como funciona a Educao Bsica em nosso pas? Conhece a legislao que a orienta? E no passado, como a nossa educao foi instituda? Com base em quais pressupostos legais? Para responder a essas questes nos fundamentaremos na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional que apresenta os pressupostos e fatores, que determinam e/ou norteiam a organizao das diretrizes e Bases da Educao Nacional Brasileira, dando nfase especial para a intencionalidade da Lei e do Planejamento Curricular. Ressaltamos que estes pressupostos se consolidam como principais responsveis pela formao das identidades pessoais e sociais, significando, sobretudo, a determinao dos modos e intenes como foi organizada a educao antes e depois da Repblica brasileira. Fazendo um breve histrico da legislao brasileira, entenderemos o antes e o depois, mas, principalmente, como ela se estrutura na atualidade, j que o funcionamento est ainda sob a responsabilidade dos agentes (atores) sujeitos atuais, quer sejam os que legislam, executam, dirigem, coordenam ou ensinam, formando educadores/educandos para uma sociedade que se pretende seja, cada vez mais, democrtica, por meio do planejamento participativo, decorrido de um diagnstico real dos dados educacionais, como tambm das expectativas e julgamentos de critrios/indicadores tecnicamente elaborados dos perfis encontrados, enfim da avaliao realizada. Pretendemos que o nosso trabalho seja baseado em compromissos e hbitos de estudos individuais, em pequenos grupos, em grupos diversificados e/ou na coletividade, mas sempre visando construo de um novo conhecimento. A partir de enunciados, muitas vezes j conhecidos por ns, mas que tambm sirvam de renovao de prticas educativas que possam fazer da educao, cada vez mais, um instrumento de desenvolvimento pessoal, tico e democrtico, capaz de refletir na qualidade social brasileira. A participao de todos ser determinante para a construo de uma educao a distncia, com mrito, desde a organizao e funcionamento dessa modalidade de ensino, dentro dos parmetros da legislao brasileira assim, tambm, de parmetros de formao de
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Caderno Didtico - 4 Perodo
formadores de crianas, adolescentes e jovens, adultos e idosos, pois, no Brasil, todos tm direito a uma educao de qualidade. Portanto a sua participao e a do seu colega so de extrema importncia para o bom andamento das atividades e trabalhos propostos. Acompanhe, com ateno, o estudo dos textos apresentados, as orientaes no decorrer deste estudo e faa das propostas e estratgias momentos inovadores e desafiadores que possibilitem a construo de uma nova prtica educativa. Prtica essa que lhe proporcione vivenciar momentos de perfis profissionais diversos: coordenador ou lder de um grupo de trabalho; mediador ou relator, exercendo sempre papis diferenciados no grupo de educandos etc. Essas oportunidades traro para sua formao novas competncias e habilidades num processo de ensinoaprendizagem e avaliao. Atente-se para a carga horria da disciplina, o tempo previsto no calendrio do curso e se organizem para melhor aproveitar este tempo. Acompanhe o seu tutor e preste a ele a ajuda necessria para que possa tambm ajud-lo. A Educao a Distncia requer de todos os envolvidos o compromisso com o hbito de estudo, a sistematizao dos registros e atividades bem como o cumprimento de prazos. No podemos nos esquecer de que a verbalizao nas discusses e debates, o uso das diversas linguagens textuais e as pesquisas bibliogrficas de enriquecimento dos estudos constituem as diversas formas de voc fazer do seu curso oportunidade de otimizao de sua formao e/ou da formao de colegas. Evite limitar as suas caractersticas, habilidades e capacidades, mas faa delas oportunidades de crescimento nas anlises, crticas, snteses e construes que pretendemos seja proveitosa no s durante o curso, mas no decorrer da carreira profissional e da vida que esperamos seja prspera e feliz. Priorize! Evite situaes indesejadas. Aperfeioe, a cada dia, o seu desempenho acadmico. Crie o hbito de leitura diria, de seleo de leituras significativas, de interpretaes e inferncias devidas, de abstrao de raciocnio, de concentrao e respeito s regras, de promoo e integrao entre alunos e profissionais do curso/instituio. Colabore para encontrar e promover medidas e projetos que possam ser elencados no rol de iniciativas do curso, da educao como iniciativa dos acadmicos dos polos da UAB em qualquer canto deste grande serto veredas. Professora Mestra Maria Olmpia Beatriz Santos Professora Mestranda Silvina Fonseca Corra
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Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio
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ORIENTAES PARA AS UNIDADES Acadmico (a), neste material que voc est recebendo da Disciplina Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio trabalharemos com a seguinte ementa: Os determinantes que norteiam a organizao das diretrizes e bases da educao, com nfase especial para a intencionalidade da lei e do planejamento curricular, como principais responsveis pela formao das identidades pessoais e sociais. Para atendermos a esta ementa, o contedo est dividido em quatro unidades. So elas: UNIDADE I: Breve Histrico da Educao na Legislao Brasileira A Educao antes da Repblica. Educao Brasileira no Perodo Republicano. A Organizao Educacional no Brasil (Constituio Federal de 1988) UNIDADE II: Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica Legislao Educacional no Brasil. Princpios e fins da Educao Nacional na Atualidade. Objetivos da Educao Bsica Luz da Legislao Vigente. UNIDADE III: A Legislao e a Universalizao de uma Escola Bsica de Qualidade O Ensino Fundamental de 09 anos. O Ensino Mdio e o Direito Profissionalizao. A Educao de Jovens e Adultos. UNIDADE IV: O Plano Nacional de Educao e as Aes Articuladas e Normatizadas pelas Polticas Educacionais Vigentes O Plano Nacional de Educao (PNE) e os seus Antecedentes Histricos. O Plano Nacional de Educao e as Metas Propostas para a Dcada da Educao- 2001-2011. O Plano de Desenvolvimento da Educao, o Compromisso Todos pela a Educao e as Aes Articuladas dos Entes Federados. Na primeira unidade, temos o histrico da educao brasileira, tomando como ponto principal a legislao educacional. Apresentamos como a educao estava legalizada antes e durante o perodo republicano at chegarmos organizao da Educao Nacional, a partir da nova Constituio do Brasil em 1988. Na segunda unidade, intitulada Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica, apresentamos a Legislao Educacional no perodo que antecede Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, alm de apresentarmos os objetivos, os princpios e fins da Educao Nacional, na atualidade, de acordo com a legislao vigente.
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J na terceira unidade, o enfoque a universalizao da educao bsica e a busca de qualidade. Apresentamos o ensino de nove anos, as consideraes sobre o ensino mdio atrelado profissionalizao e o direito educao- garantido a todos- por meio da educao de jovens e adultos. E para finalizar este estudo, na quarta unidade - O Plano Nacional de Educao e as Aes Articuladas e Normatizadas pelas Polticas Educacionais Vigentes tratamos do Plano Nacional de Educao e como, atravs da legislao brasileira, chegamos at aqui e por onde se faz o caminhar da sociedade brasileira em busca de uma escola pblica e eficaz para todos os brasileiros. O mais importante de tudo isso, entretanto, que voc, acadmico (a), faa a leitura do material e das sugestes propostas; reflita sobre o processo legal da educao brasileira e acredite que, antes da legislao, existe a ao de homens e mulheres empenhados em um mundo melhor. Lembrando Paulo Freire
No posso entender os homens e as mulheres, a no ser mais do que simplesmente vivendo, histrica, cultural e socialmente existindo, como seres fazedores de seu caminho que, ao faz-lo, se expem ou se entregam ao caminho que esto fazendo e que assim os refaz tambm.(1992, p.97)
Assim, torna-se necessrio refletir sobre a importncia da legislao brasileira em um curso de Pedagogia e licenciaturas para que os futuros profissionais da educao observem que fazer educao no Brasil exige de ns um profundo conhecimento da trajetria da educao brasileira. E, assim sendo, contribuiremos para que em todos os dias possamos refletir e agir na busca da educao de qualidade para todos.
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UNIDADE 1
Objetivo Geral
BREVE HISTRICO DA EDUCAO NA LEGISLAO BRASILEIRA
1 BREVE HISTRICO DA EDUCAO NA LEGISLAO BRASILEIRA
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Apresentar o histrico da educao brasileira, tomando como ponto principal a Legislao Educacional, analisando os aspectos educacionais, antes e durante o perodo republicano, at chegarmos organizao da Educao Nacional atravs da Constituio do Brasil, em 1988. Introduo No Brasil, as concepes de gesto da educao e administrao pblica vigentes resultam de uma construo histrica influenciada pela tradio jurdica que caracterizou o Perodo Colonial, marcado pelas orientaes e prticas resultantes das correntes filosficas positivistas e funcionalistas, que dominavam as Cincias Sociais na segunda metade do sculo XIX e na primeira metade do sculo XX (SANDER, 2007). Veja no glossrio ao lado a explicao sobre estas correntes filosficas. Aes estratgicas para a conduo possvel do processo educacional em territrio nacional, de alguma forma ou por algum motivo, sempre foram executadas, pois, de acordo com Sander (2007, p.14), fundamenta-se na convico de que a gesto da educao, longe de ser um instrumento ideologicamente neutro, desempenha um papel poltico e cultural especfico, situado no tempo e no espao. Para melhor compreender os processos que envolvem a legalizao e administrao da educao brasileira, de fundamental relevncia identificar aspectos e caractersticas dos trs grandes momentos histricos: Brasil Colnia, Brasil Repblica e Brasil Contemporneo. Em cada um deles desenvolveram-se processos e situaes que possibilitam compreender a evoluo da estrutura e administrao da educao brasileira, percebendo, especificamente, o momento histrico em que deixou de ser vigente uma concepo de administrao, avanando para uma concepo de gesto da educao. 1.1 A EDUCAO NO BRASIL COLNIA Como podemos imaginar a educao no Brasil colnia? Vamos l... A organizao e administrao da educao, durante o perodo colonial, apresentam a influncia das Correntes Escolstica e Positivista, mas fundamentalmente manifesta um enfoque jurdico, fundamentado no direito romano, que era interpretado em acordo com o cdigo napolenico.
Corrente Positivista: uma corrente sociolgica cujo precursor foi o francs Auguste Comte (1798-1857). Prope existncia humana valores completamente humanos. O mtodo geral do Positivismo de Auguste Comte consiste na observao dos fenmenos, subordinando a imaginao observao (ou seja, mantm a imaginao), mas h outras caractersticas igualmente importantes. Corrente Funcionalista: um ramo da Antropologia e das Cincias Sociais que procura explicar aspectos da sociedade em termos de funes realizadas por indivduos ou suas conseqncias para a sociedade como um todo. Corrente sociolgica relacionada ao pensador francs Emile Durkheim, para quem cada indivduo exerce uma funo especfica na sociedade e sua m execuo significa um desregramento da prpria sociedade. Sua interpretao de sociedade est diretamente relacionada ao estudo do fato social. O fato social exterior na medida em que existe antes do prprio indivduo e coercitivo na medida em que a sociedade impe tais postulados, sem o conhecimento prvio do indivduo.
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Corrente Escolstica: uma corrente filosfica nascida na Europa da Idade Mdia, que dominou o pensamento cristo entre os sculos XI e XIV e teve como principal nome o telogo italiano So Toms de Aquino. Mxima de So Toms de Aquino: "Crer para poder entender e entender para crer." So Toms de Aquino dividiu o conhecimento humano em dois. O conhecimento sobrenatural seria aquele ensinado pela f, como a aceitao da Trindade Divina, ou seja, Deus como Pai, Filho e Esprito Santo. J o conhecimento natural viria, luz da razo, como os teoremas matemticos. Fonte: WIKIPDIA. Enciclopdia Livre. Disponvel em pt.wikipedia.org. Cdigo Napolenico: originalmente chamado de Code Civil des Franais, foi o cdigo civil francs outorgado por Napoleo I e que entrou em vigor a 21 de maro de 1804. Todavia, o Cdigo Napolenico no foi o primeiro cdigo legal a ser estabelecido numa nao europeia. O Cdigo Napolenico, propriamente dito, aborda somente questes de direito civil, como o registro civil ou a propriedade. Este cdigo baseou-se em leis francesas anteriores e tambm no Direito Romano, tendo seguido o Cdigo Justiniano, o Corpus Juris Civilis, dividindo o direito civil em: a pessoa; a propriedade; a aquisio da propriedade. (Dirio Universal, 21, mar. 2007. Disponvel em www.diariouniversal.com
A tradio do direito romano tinha como principais aspectos o carter normativo e o pensamento dedutivo, o que acabou por nortear a trajetria educacional e administrativa do Brasil. Naquele momento histrico, a lei era considerada um ideal a ser alcanado e no apenas um parmetro a ser aplicado em circunstncias concretas (SANDER, 2007). No entanto, a educao, durante o Perodo Colonial, era um tema de pouca importncia para os colonizadores portugueses e para a populao que habitava o pas, resultando na pouca ateno aos processos relacionados sua administrao. Vale destacar que, apesar desse olhar desatento com a educao brasileira naquele momento, algumas das importantes personalidades da poca desenvolveram aes em prol da valorizao e melhoria da educao nacional, especialmente a educao pblica, entre eles, o grupo liderado por Rui Barbosa. Sobre isso, Sander afirma que
estudos sobre a organizao do ensino daquela poca no permitem identificar uma administrao escolar capacitada para atender s exigncias mnimas das poucas instituies educacionais para a elite governante e, muito menos, para dirigir as escolas destinadas educao popular. (2007, p.20)
O enfoque jurdico que influenciava a administrao da educao acabou somado aos valores do cristianismo com a chegada da Ordem Franciscana, chefiada pelo Frei Henrique de Coimbra, que integrava a caravela comandada por Pedro lvares Cabral. Porm, a grande interferncia religiosa na educao brasileira resultou do trabalho dos padres da Companhia de Jesus, os jesutas, sacerdotes que rapidamente disseminaram seus ensinamentos por todo o territrio brasileiro, desenvolvendo o primeiro esboo de um sistema educacional. Essa influncia permaneceu e at aumentou durante o Perodo Imperial e a Primeira Repblica. O positivismo teve grande impacto na sociedade brasileira, manifestando-se no funcionamento das instituies polticas e sociais da poca. Um precioso exemplo o lema ordem e progresso, que consta na bandeira brasileira. Na educao, o positivismo manifestou-se no contedo universalista de seu currculo enciclopdico, na sua metodologia cientfica de natureza descritiva e emprica e nas prticas prescritivas e normativas de organizao e gesto educacional (SANDER, 2007, p.25).
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1.2 A EDUCAO BRASILEIRA NO PERODO REPUBLICANO Agora, no perodo republicano, como estava a educao brasileira? Em 1920, no Brasil, organizou-se o movimento chamado Escola Nova. Naquele momento histrico, o mundo vivia um perodo de crescimento industrial e de expanso urbana e, nesse contexto, um grupo de intelectuais brasileiros sentiu necessidade de preparar o pas para acompanhar esse desenvolvimento. A educao era percebida por eles como o elemento-chave para promover a remodelao requerida. Inspirados nas ideias poltico-filosficas de igualdade entre os homens e do direito de todos educao, esses intelectuais viam num sistema estatal de ensino pblico livre e aberto o nico meio efetivo de combate s desigualdades sociais da nao. Denominado de Escola Nova, o movimento ganhou impulso na dcada de 30, aps a divulgao do Manifesto da Escola Nova (1932). Nesse documento, defendia-se a universalizao da escola pblica, laica e gratuita. Compreenda melhor o que significou o movimento denominado Escola Nova e o Manifesto dos Pioneiros no glossrio ao lado. O pensamento vigente, na administrao da educao brasileira, no perodo republicano, divide-se, segundo Sander (2007), em quatro fases: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural. Cada uma delas revelava um modelo de gesto especfico. Vamos analisar cada uma destas fases? a) Fase organizacional: incio do sculo XX, desde a Primeira Guerra Mundial at a Revoluo de 1930. Caracterizou-se como um perodo de grande efervescncia pol tica e intelectual. Esse movimento manifestou-se, tambm, na educao, tendo como principais consequncias a fundao da Associao Brasileira de Educao (ABE), em 1924, e o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, em 1932. Esses movimentos foram determinantes para a gesto da educao nacional, impulsionando a promulgao, em 1961, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, LDB 4024/61. Destacaram-se nessa poca, entre outros, Ansio Teixeira, Querino Ribeiro e Loureno Pinto. (SANDER, 2007) Nessa fase, a gesto da educao teve grande interferncia dos princpios da administrao clssica, assumindo caractersticas de um modelo-mquina preocupado com a economia, a produtividade e a eficincia (SANDER, 2007, p. 30). Apresentaremos, a seguir, um elenco das principais caractersticas da LDB 4024/61 que foram determinantes para a gesto da educao brasileira:
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Carter Normativo: Atos de carter normativo, como o prprio nome est dizendo, so instrues de carter geral para que todos os interessados/envolvidos procedam de padronizada. Geralmente os atos de carter normativo so editados para melhor compreenso dos procedimentos requeridos em funo de um texto de Lei, Decreto etc. (LYRA, 2001) Pensamento Dedutivo: quando, a partir de enunciados mais gerais dispostos ordenadamente como premissas de um raciocnio, chega a uma concluso particular ou menos geral. Ex: Todo homem mortal (geral) Pedro homem Pedro mortal (concluso particular) Funo bsica do pensamento dedutivo: explicitar, ao longo da demonstrao, aquilo que implicitamente j se encontra no antecedente. www.esmec/wp.../2008/.../ metodo_cientifico
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? obrigatoriedade de matrcula nos quatro anos do ensino primrio (Art. 30); ? formao do professor para o ensino primrio no ensino normal
Escola Nova: A escola nova, escola ativa ou escola progressiva foi um movimento prprio do sculo XX, mas que se inspirou em pedagogos e filsofos do sculo XVIII e XIX como Rousseau (1712-1778), Pestalozzi (17461827), Froebel (17821852), Nietzsche (1844-1900), Tolstoi (1828-1910), William James (1842-1910) etc. Este movimento foi iniciado na Europa e nos Estados Unidos na transio dos sculos XIX para o XX. Na Europa, foi defendido, entre outros, por Edouard Claparde (18731940) e Maria Montessori (1870-1952). Nos Estados Unidos John Dewey (18591952) e William Kilpatrick (1871-1965) foram seus principais advogados. A educao nova privilegia a criana como indivduo. Essa educao surge como resultado de um novo sentimento dos adultos em relao s crianas, que merecem cuidados especiais. (Aranha, 1996)
de grau ginasial ou colegial (Art. 52 e 53);

? ano letivo de 180 dias (Art. 72); ? ensino religioso facultativo (Art. 97); ? maior autonomia aos rgos estaduais, diminuindo a
centralizao do poder no MEC (Art. 10);

? empenho de 12% do oramento da Unio e 20% dos municpios
com a educao (Art. 92);

? regulamentao da existncia dos Conselhos Estaduais de Educao e do Conselho Federal de Educao (Art. 8 e 9).
b) Fase comportamental: a Segunda Guerra Mundial manifestou, tambm no Brasil, a reao que j acontecia em outros pases contra os princpios e prticas da escola clssica da administrao, resgatando a sua dimenso humana. Essa fase tem como marco inicial a expanso do movimento psicossociolgico das relaes humanas, deflagrado com os estudos de Hawthorne, que foram desenvolvidos entre 1924 e 1927, e que fundamentaram as bases tericas da construo comportamental de administrao. Sander destaca que, a partir da, instalou-se, assim, o reinado dos psiclogos e psiclogos sociais no estudo do comportamento administrativo no setor pblico, na empresa e na educao.(2007, p. 37) Sander (2007, p. 39) afirma que na realidade, a aplicao da psicologia organizao e administrao do ensino remonta ao psicologismo pedaggico do incio do sculo XIX, protagonizado por Pestalozzi e Froebel, os quais postularam que a educao deve levar em conta a realidade psicolgica do educando com todas as exigncias do seu mundo subjetivo. Os ensinamentos da sociologia da educao vieram ainda contribuir e influenciar as concepes da gesto da educao. A integrao entre a psicologia e a sociologia deu origem psicologia social, que influenciou os estudos da administrao da educao. Nesse perodo, foi intenso o movimento para superao da utilizao dos estudos da administrao na rea educacional, destacando-se uma perspectiva pedaggica. Essa percepo se manifesta na gesto da educao, em que o principal compromisso passa a ser com a consecuo eficaz dos objetivos intrnsecos do sistema educacional e de suas escolas e universidades (SANDER, 2007, p. 42-43).
DICAS
Para entender o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932, leia-o na integra, acessando o site: http://www.pedagogiaemfoco. pro.br/heb07a.htm. Mais a frente comentaremos sobre Paulo Freire, mas se voc estiver interessado visite: www.paulofreire.org e pesquise mais sobre este grande educador.
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c) Fase desenvolvimentista: surge com a denominada administrao para o desenvolvimento, perodo de reconstruo econmica nas dcadas de 1950-1960, resultante das consequncias da Segunda Guerra Mundial e decorrente da necessidade de organizar e administrar os servios de assistncia e ajuda financeira no perodo psguerra. No que se refere educao, o enfoque desenvolvimentista tambm se inseriu no movimento internacional da economia da educao, em que se destacam as reas de recursos humanos, teorias do capital humano e investimentos no ser humano, numa compreenso de que a educao fator estratgico para o desenvolvimento econmico. O otimismo pedaggico, at ento vigente, entra em crise diante da constatao de que os investimentos, na rea da educao, no haviam alcanado os resultados esperados na economia e no progresso tecnolgico. Tedesco (1987, p. 85-86) afirma que o sistema educacional deixou de ser concebido como alavanca e motor de transformao, e o otimismo pedaggico, que concebia a educao e o professor como fontes de progresso, transformou-se em pessimismo e desiluso. Essa realidade imps a necessidade de se reavaliar o papel da educao nos aspectos econmicos, polticos e culturais. d) Fase sociocultural: ao contrrio da fase desenvolvimentista, anteriormente vigente, a fase sociocultural desenvolve-se a partir dos ensinamentos das cincias sociais. Paulo Freire, expoente da pedagogia libertadora, foi um dos representantes desse perodo, disseminando, por meio de seus estudos, a reflexo a respeito das relaes de dominao e dos ideais de libertao que ainda se manifestavam nas relaes econmicas e nas polticas internacionais. A eficincia da administrao, inclusive a educacional, determinava-se fundamentalmente pela atuao de um conjunto de fatores polticos, sociolgicos e antropolgicos. Essa compreenso disseminou-se, tambm, no meio acadmico, onde os cursos de ps-graduao em educao desenvolveram suas discusses voltadas para rea de poltica e gesto da educao. 1.3 A EDUCAO NO BRASIL CONTEMPORNEO E agora? Chegamos contemporaneidade. Voc consegue perceber como a educao influenciada pelos acontecimentos polticos, econmicos e sociais? Vamos l ento. A histria da educao brasileira, na contemporaneidade, tambm participou e sofreu a interferncia de inmeros movimentos polticos e culturais.
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Manifesto da Escola Nova: ou Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Foi um documento elaborado e assinado pelos mais destacados expoentes do movimento de renovao do ensino e vinha, num primeiro momento, responder a uma solicitao do Governo Provisrio, que buscava subsdios para sua poltica educacional. Divulgado em 1932 um documento dirigido ao povo e ao governo. Seu texto define, de forma clara, seus pressupostos e se apresenta com o propsito de superar o empirismo das reformas parciais efetuadas. O documento diagnostica a situao precria do ensino no pas como decorrncia da falta de organizao das escolas e refora a ideia da necessidade de dotar a escola e, consequentemente, o sistema de ensino, de estrutura burocrtica consoante com os propsitos estabelecidos para a educao escolarizada nessa nova fase de desenvolvimento do pas. (Aranha, 1996)
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Otimismo pedaggico: A partir de 1920, engendra-se no campo educacional brasileiro o movimento eufrico que fora denominado "Otimismo Pedaggico". Esse movimento desencadeou por todo o pas uma srie de reforma do ensino em nvel estadual, restritas, portanto, aos ensinos primrio e normal, visto que o ensino superior estava a cargo do governo federal e o secundrio no passava de uma rede de cursos preparatrios. Podemos destacar, com efeito, quatro reformas que foram fundamentais no delineamento do ensino pblico no Brasil: a primeira, em 1920, no Estado de So Paulo, tendo como mentor o ilustre advogado Antnio de Sampaio Dria; a segunda, em 1922, no Cear, realizada por Loureno Filho; a terceira, em 1927, implantada em Minas Gerais, por Francisco Campos e, por ltimo, em 1928, no Distrito Federal, por Fernando Azevedo. (CAVALCANTE, Francisco Leonardo dos Santos, 2004, Disponvel em http://www.conteudoescola. com.br/site/content/view/118/4 2/1/1/. Acesso em 03 de agosto
Em 1930, foi criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP), como um dos primeiros atos do Governo Provisrio de Getlio Vargas, tendo como Ministro da Educao Francisco Campos. O ministrio foi responsvel pela reforma que ocorreu na estrutura do ensino brasileiro, organizando a educao escolar, especialmente nos nveis secundrio e universitrio e na modalidade do ensino comercial, desatendendo o ensino primrio e a formao dos professores. (LIBNEO, 2005, p. 135), A Constituio Federal de 1934 delegou ao Estado a responsabilidade de fiscalizar e regulamentar as instituies de ensino pblicas e privadas. Naquele momento histrico, at 1945, vigorava a ditadura de Getlio Vargas, fato que tambm interferia na organizao da educao brasileira. No entanto, pouco tempo depois, em 1946, a sociedade poltica brasileira partidos de esquerda e progressistas retomou as principais discusses sobre a necessidade de melhorar e democratizar a educao brasileira. Nossa inteno fazer alguns recortes na Histria da Educao Brasileira que possibilite a voc compreender o contexto atual, a partir do entendimento das histrias construdas no passado, sendo assim, algumas dcadas no sero, por ns, reportadas. A partir da dcada de 1970, at meados da dcada de 1990, diferentes segmentos sociais brasileiros se mobilizaram em prol da democracia efetiva, pois j se manifestavam as novas exigncias de uma sociedade impulsionada pela globalizao econmica. O contexto educacional brasileiro tambm sofreu essa interferncia, mobilizando-se e se transformando, muitas vezes, segundo Sander, numa arena de lutas em que seus diferentes atores vm tratando de impor suas opes polticas e suas categorias de percepo e interpretao. (2007, p. 70-71) Um exemplo dessa mobilizao (arena de luta) foi a manifestao ocorrida, em 1984, em prol das eleies diretas para a presidncia do Brasil. O pas e muitos de ns assistimos a uma mobilizao popular sem precedentes. Na grande maioria das cidades e em todas as capitais brasileiras, a populao manifestou seu repdio s eleies indiretas e exigiu o voto direto para presidente. A maior manifestao realizou-se em So Paulo e reuniu aproximadamente 1 milho e 700 mil pessoas. A concretizao da democracia implica mecanismos de tomada de deciso que, na maioria das vezes, revelam a posio da maioria. com essa compreenso que Machado e Cavalcanti afirmam que democratizar o ensino pressupe o acesso permanncia com xito e qualidade.(2004, p. 141) Quanto legislao educacional, a primeira LDB a Lei n 4.024/61 dispe, reproduzindo a Constituio vigente poca, que a Unio, os Estados e o Distrito Federal organizem seus sistemas de ensino (art. 11). E, ao delimitar a abrangncia destes sistemas, determina como
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competncia da Unio reconhecer e inspecionar as instituies de ensino superior, particulares (art. 14) e como competncia dos Estados e Distrito Federal autorizar o funcionamento, reconhecer e inspecionar os estabelecimentos de ensino primrio e mdio no pertencentes Unio (art. 16), a incluindo, portanto, as instituies estaduais, municipais e privadas. A partir da compreenso de que a delimitao dos universos de jurisdio dos sistemas de ensino refora muito a delimitao das reas de competncia de cada esfera de Governo, vagamente expressas no texto constitucional (ROMO, 1997, p. 26), conclui-se que, desde a dcada de 1930, a educao nacional passou a contar com uma ordenao jurdica comum. Saviani, (1997, p. 05) diz que at a Constituio Federal de 1988, a distribuio de competncias pela educao escolar, no Brasil, atribua Unio a responsabilidade pelo ensino superior e aos Estados e ao Distrito Federal a responsabilidade pelos ensinos primrio e secundrio, ou, conforme a legislao da poca, pelo ensino de 1 e 2 graus. Portanto os Municpios no tinham uma esfera de competncia prpria (JUSTO, 1988, p. 20). At a Constituio de 1988 o ensino municipal era considerado um subsistema que se vinculava ao sistema estadual. O Estado repartia com o Municpio a responsabilidade pelo ensino fundamental numa relao em que o Municpio desempenhava um papel suplementar, praticamente excludo das decises normativas (BED apud ARELARO, 1997, p. 5). Apesar disto, sempre se estendeu aos Municpios a obrigatoriedade da aplicao de percentuais mnimos da receita de impostos em educao. Segundo a Constituio de 1946, art. 169, a Unio deveria aplicar nunca menos de dez por cento e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nunca menos de vinte por cento da renda resultante de impostos em manuteno e desenvolvimento do ensino. Eliminada pela Constituio de 1967, esta vinculao de recursos para educao foi, entretanto, reintroduzida apenas para os Municpios pela Emenda Constitucional n 1 de 1969, de fato, ao dispor sobre a interveno dos Estados nos Municpios. O art. 15, 3 institui, na alnea f, que estes ltimos deveriam aplicar, em cada ano, pelo menos vinte por cento da receita tributria municipal no ensino primrio. Em 1983, a Emenda Calmon acrescentou o 4 ao art. 176 da Constituio de 1969, estabelecendo que, anualmente, a Unio deveria aplicar nunca menos de treze por cento e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino. Como se observa, no s sempre se estendeu aos Municpios a vinculao de recursos para educao como, em 1969, somente a eles foi atribuda esta obrigao. Em consequncia, apesar de no existir, antes de
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Constituio de 1934: Promulgada em 16 de julho pela Assemblia Nacional Constituinte, foi redigida "para organizar um regime democrtico, que assegure Naao, a unidade, a liberdade, a justia e o bemestar social e econmico", segundo o prprio prembulo. Ela foi a que menos durou em toda a Histria Brasileira: durante apenas trs anos, mas vigorou oficialmente apenas um ano (suspensa pela Lei de Segurana Nacional). O cumprimento risca de seus princpios, porm, nunca ocorreu. Ainda assim, ela foi importante por institucionalizar a reforma da organizao poltico-social brasileira no com a excluso das oligarquias rurais, mas com a incluso dos militares, classe mdia urbana e industriais no jogo de poder. (WIKIPDIA. Enciclopdia Livre. Disponvel em http://pt.wikipedia.org. (Acesso em 23 jul. 2009).
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1988, uma esfera de competncia prpria dos Municpios, esses j desempenhavam papel suplementar aos Estados, especialmente em relao ao oferecimento do ensino de 1 grau. Brasil (1983) A primeira referncia legal responsabilidade dos Municpios encontra-se na Reforma de Ensino Lei n 5.692/71. Ao lado dos sistemas de ensino da Unio, dos Estados e do Distrito Federal previstos na Lei n 4.024/61 e da destinao de recursos para a educao no mbito dos Municpios (art. 59 da Lei n 5.692/71). A Reforma de 1971 previu que legislao supletiva disporia sobre a responsabilidade do Estado e dos seus Municpios no desenvolvimento dos diferentes graus de ensino (art. 58) e, no pargrafo nico deste mesmo dispositivo, previa a progressiva passagem para a responsabilidade municipal dos encargos e servios da educao, especialmente do 1 grau. A partir da dcada de 70, intensificou-se, no Brasil, a municipalizao do ensino, atingindo principalmente as regies mais pobres do pas. Muitas vezes, a municipalizao decorreu de iniciativas dos Estados mais com o objetivo de diminuir seus gastos do que inserida em uma poltica de melhoria da qualidade do ensino Haguette (s/d, p. 4).
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1.3.1 Constituio Federal de 1988 Considerando a legislao anterior (constituies e leis de diretrizes e bases nacionais) no art. 211 da CF (Constituio Federal) de 1988, encontram-se as seguintes novidades: 1 a organizao dos sistemas Municipais de ensino, ao lado dos sistemas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (caput); 2 a organizao dos sistemas de ensino em regime de colaborao (caput); 3 a atuao prioritria dos Municpios no ensino pr-escolar e fundamental ( 2). Na Assemblia Nacional Constituinte, a municipalizao do ensino constitui-se em tema polmico, em relao ao qual se opunham duas posies radicais: definir a responsabilidade da Unio pelo 3 grau, dos Estados pelo 2 grau e dos Municpios pelo 1 grau ou manter a responsabilidade dos Estados pelo 1 e 2 graus. Como resultado, no texto constitucional no h, como nas Constituies anteriores, a definio clara de competncias, e o debate continuou a ser defendido a partir de diferentes interpretaes do disposto no 2 do art. 211 da Constituio Federal. Para os defensores da municipalizao, os Municpios passavam a ser os responsveis ou, ao menos, os principais responsveis pelo 1 grau. Para os contrrios municipalizao, a atuao prioritria dos Municpios, na oferta do ensino fundamental, no implicava a supresso da responsabilidade principal dos Estados pela oferta desse nvel de ensino. Abreu (1998)
Constituio de 1988: A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a lei fundamental e suprema do Brasil, servindo de parmetro de validade a todas as demais espcies normativas, situando-se no topo do Ordenamento jurdico. a stima a reger o Brasil desde a sua Independncia. Apesar das controvrsias de cunho poltico, a Constituio Federal de 1988 assegurou diversas garantias constitucionais, com o objetivo de dar maior efetividade aos direitos fundamentais, permitindo a participao do Poder Judicirio sempre que houver leso ou ameaa de leso a direitos. (WIKIPDIA. Enciclopdia Livre. Disponvel em http://pt.wikipedia.org. Acesso em 23 jul.2009)
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A indefinio do texto constitucional refletia, na verdade, a impossibilidade de se definir no mbito nacional, uma distribuio de competncias entre Estados e Municpios, ou seja, em relao oferta da educao escolar, notadamente do ensino fundamental, face extrema diferenciao entre as regies brasileiras quanto capacidade de arrecadao tributria e de investimento na educao dos entes federados e quanto s suas diferentes participaes historicamente construdas na oferta do ensino. Em consequncia, a Constituio de 1988 optou por no atribuir a responsabilidade pelo ensino fundamental exclusivamente aos Estados ou aos Municpios. Na verdade, o conflito presente na Constituinte, entre a posio favorvel e a contrria chamada municipalizao do ensino de 1 grau, foi mediado pela introduo, no texto constitucional, do regime de colaborao. Atravs dele, no caminho j apontado pela Lei n 5.692/71, em cada Unidade Federada, Estados e Municpios devem delimitar a responsabilidade concorrente a eles e atribuda pela Magna Carta em relao oferta do ensino fundamental. Abreu (1998) 1.3.2 Emenda Constitucional n 14/96 A Constituio de 1988 no explicita, de forma coerente, as responsabilidades e competncias de cada uma das esferas do Poder Pblico. Da, o Governo Federal apresentar como um dos objetivos da Proposta de Emenda Constitucional enviada ao Congresso em 1996, a definio clara de responsabilidades dos diferentes nveis da populao no que se refere obrigatoriedade da educao fundamental. No art. 211 do texto constitucional, a Emenda Constitucional n 14 altera a redao do pargrafo primeiro, relativo s atribuies da Unio e acrescenta os pargrafos terceiro e quarto, relativos, respectivamente, rea de atuao prioritria dos Estados e colaborao entre Estados e Municpios em relao ao ensino obrigatrio. Abreu (1998) Segundo Abreu, (1998) o novo texto constitucional, emendado em 1996, utiliza-se da mesma linguagem atuao prioritria para a definio das responsabilidades de Estados e Municpios. Tanto no artigo 211, como na emenda constitucional o ensino fundamental colocado em primeiro lugar na sentena: antes da educao infantil, no caso dos Municpios e antes do ensino mdio, para os Estados. Abreu (1998) Em segundo lugar, o pargrafo quarto trata de explicitar o que estava implcito: a universalizao do ensino obrigatrio, ou seja, do ensino fundamental deve ser assegurada, em conjunto, pelos Estados e pelos Municpios que, para isso, define formas de colaborao entre seus sistemas de ensino. (ABREU, 1998)
DICAS
Para conhecer a Emenda Constitucional n 14/94, acesse o site: http://www.planalto.gov.br/cciv il.../Emendas/.../emc14.htm
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Funo redistributiva e supletiva: O Art. 211 da CF/88 destaca que a Unio tem, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (BRASIL, 1988). Atravs desta funo fixada Unio, a Constituio Federal procura a equalizao das oportunidades educacionais, tendo em vista as desigualdades regionais, a carncia de recursos financeiros ou mesmo tcnicos nos demais sistemas estaduais e municipais. Castro (1998)
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A Emenda Constitucional n 14/96 substitui, na redao do pargrafo segundo do art. 211, o ensino pr-escolar pela educao infantil, desta forma procedendo adequao do texto da Constituio ao debate educacional desenvolvido no pas. Aps 1988 e consubstanciado na nova LDB n 9394/96 que, por coerncia com o disposto no art. 208, inciso VI, do texto de 1988, institui a educao infantil como a que atende crianas, at seis anos de idade, em creches (at trs anos) e pr-escolas (de quatro a seis anos de idade) (Callegari & Callegari, 1997, p. 16). Entretanto, igual adequao no foi encaminhada no art. 30, inciso VI, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual cabe ao Municpio manter, com a cooperao tcnica da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental. Abreu (1998) Ao mesmo tempo, ao constituir uma subvinculao para o ensino fundamental dos recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino pelo art. 212 da Constituio Federal, a Emenda Constitucional n 14/96, na nova redao do art. 60 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), determina igual percentual de recurso dos Estados e dos Municpios para este nvel de ensino. Abreu (1998) No que se refere Unio, a Emenda Constitucional n 14/96 promove alteraes na redao do pargrafo primeiro do art. 211, de forma a tornar o texto mais preciso. Em primeiro lugar, diferencia a atribuio da Unio de organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios da atribuio de financiar as instituies pblicas federais. O texto constitucional de 1988, ao atribuir Unio a responsabilidade de organizar e tambm financiar o sistema federal de ensino, deixava margem a uma interpretao equivocada sobre o papel do Governo Federal em relao s instituies de ensino privadas que integram o seu sistema de ensino. Abreu (1998) Em terceiro lugar, o texto constitucional emendado em 1996 explicita a funo redistributiva e supletiva da Unio em matria educacional e acrescenta que o objetivo da Unio, ao exercer esta funo, ser o de garantir a equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino. Abreu (1998) Em quarto lugar, repete o texto de 1988 ao estabelecer que a funo redistributiva e supletiva da Unio ser implementada atravs de assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Abreu (1998) Da, para falar de estrutura e funcionamento do ensino fundamental e mdio necessrio recorrer fala da Secretria de Educao Bsica, Maria do Pilar Lacerda em 2008 que apresenta A educao bsica o caminho para assegurar a todos os brasileiros a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Para isso, temos dois
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documentos norteadores da Educao Bsica brasileira: A Lei de Diretrizes e Bases n 9394/96 de 20/12/1996 e Plano Nacional de Educao Lei n 10.172/2001 regidos naturalmente pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1.4 CONCLUSO Nesta Unidade ns discutimos:
? Sobre o processo histrico da educao brasileira, tomando
como ponto principal a legislao educacional antes e durante o perodo republicano at chegarmos organizao da educao nacional atravs da nova Constituio do Brasil em 1988.
? No Brasil, as concepes de gesto da educao e administrao
pblica vigentes resultam de uma construo histrica, influenciada pela tradio jurdica que caracterizou o Perodo Colonial, marcado pelas orientaes e prticas resultantes das correntes filosfica, positivista e funcionalista. Para melhor compreender os processos que envolvem a legalizao e administrao da educao brasileira, de fundamental relevncia identificar aspectos e caractersticas dos trs grandes momentos histricos: Brasil Colnia, Brasil Repblica e Brasil Contemporneo.
? A Educao no Brasil Colnia: A organizao e administrao da
educao durante o perodo colonial apresentam a influncia das correntes escolstica e positivista, mas fundamentalmente manifesta um enfoque jurdico, fundamentado no direito romano, que era interpretado de acordo com o cdigo napolenico. A educao, durante o Perodo Colonial era um tema de pouca importncia para os colonizadores portugueses e para a populao que habitava o pas, resultando na pouca ateno aos processos relacionados sua administrao.
? A Educao Brasileira no Perodo Republicano: O pensamento
vigente na administrao da educao brasileira no perodo republicano divide-se, segundo Sander (2007), em quatro fases: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural. Cada um delas revelava um modelo especfico de gesto.
? A Educao no Brasil Contemporneo: A histria da educao
brasileira na contemporaneidade tambm participou e sofreu a interferncia de inmeros movimentos polticos e culturais. Em 1930, foi criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP). A Constituio Federal de 1934 delegou ao Estado a responsabilidade de fiscalizar e regulamentar as instituies de ensino pblicas e privadas. Naquele momento histrico, at 1945, vigorava a ditadura de Getlio Vargas, fato que tambm interferia na organizao da educao brasileira. No entanto, pouco tempo depois, em 1946, a sociedade poltica brasileira partidos de esquerda e progressistas retomou os debates sobre a necessidade de melhorar e democratizar a
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educao brasileira. A partir da dcada de 1970, at meados da dcada de 1990, diferentes segmentos sociais brasileiros se mobilizaram em prol da democracia efetiva, pois j se manifestavam as novas exigncias de uma sociedade impulsionada pela globalizao econmica.
? A Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases de 1996 e o Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172/2001, so os documentos norteadores da Educao Bsica brasileira. Atravs deles est estruturado todo o funcionamento fundamental e mdio, alm da educao infantil e da educao superior.
REFERNCIAS
ABREU, Mariza, Organizao da Educao Nacional na Constituio e na LDB. Iju: UNIJU, 1998. ARANHA, M.L. Histria da Educao. 2 ed.rev. So Paulo: Moderna, 1996. ARELARO, Lisete Regina Gomes. Concepo de Sistema de Ensino no Brasil e competncias legais do Sistema Municipal. Braslia, 1997. (Mimeo). BRASIL. Emenda Constitucional N 24 (Estabelece a obrigatoriedade de aplicao anual, pela Unio, de nunca menos de treze por cento, e pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, de, no mnimo, vinte e cinco por cento da renda resultante dos impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino.). Braslia, 1983. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Braslia: Senado Federal, Grfica Central, 1988. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 9.394/96. Braslia: Dirio Oficial de 12 de dezembro de 1996. CALLEGARI, Csar; CALLEGARI, Newton. Ensino Fundamental: a Municipalizao induzida. So Paulo: Editora SENAC, 1997. CASTRO, M. L. O. de. A educao na Constituio de 1988 e a LDB Lei de Diretrizes e Bases da educao Nacional. Braslia: Andr Quic, 1998. HAGUETTE, Andr. Parceria: o Desafio do Regime de Colaborao no Ensino Fundamental. (Mimeo). JUSTO, Eloy Bernst. Sistemas de Ensino: concepes e aplicabilidade as novas disposies constitucionais. Conselho Estadual de Educao do RS, 1988.
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LIBANEO Jos Carlos; OLIVEIRA, Joo Ferreira de; TOSCHI, Mirza TOSCHI, Mirza Seabra. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2005. LYRA FILHO, Roberto. O que Direito. 17 ed. So Paulo: Brasiliense, 2001. ROMO Jos Eustquio. A LDB e o Municpio: Sistema Municipal de Educao. Iju, RS: Editora Uniju, 1997. SANDER, B. Administrao da educao no Brasil: genealogia do conhecimento. Braslia: Lber Livro, 2007. SAVIANI, Demerval. A nova lei da educao. 3ed. Campinas: Autores Associados, 1997 TEDESCO, J.C. El desafio educativo: calidad y democracia. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1987.
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ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA EDUCAO BSICA
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Objetivo Geral Apresentar a legislao educacional, no perodo que antecede a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, destacando os objetivos, os princpios e fins da educao nacional ao longo da histria at a atualidade. 2.1 LEGISLAO EDUCACIONAL NO BRASIL Conhecer a legislao um ato de cidadania e que no pode ficar restrito aos especialistas como juristas, bacharis e advogados. (CURY, 2000, p.16) Como educadores precisamos conhecer a legislao do ensino brasileiro. O que voc sabe sobre a nossa legislao? A nossa educao caminha com que base e fundamento? Vamos estudar sobre isso? Devido independncia do Brasil, surge ento a necessidade de um Sistema Educacional Brasileiro, pois o pas emancipou-se politicamente sem, contudo, ter uma forma de organizao educacional que atendesse a esta nova realidade. Sabemos que, quando os jesutas foram expulsos, em 1759, das terras brasileiras, tambm levaram com eles uma organizao educacional que, embora atendesse a uma minoria da populao (e ns veremos que isso continuar por um bom tempo), ainda era um referencial para a populao brasileira. De acordo com Xavier (1994), somente em 1772 houve a primeira iniciativa das autoridades pblicas com a escola brasileira e, mesmo assim, restringindo-se ao ensino superior. Aps a independncia, justificando os princpios liberais e democrticos, so elaborados planos, tendo como meta uma nova poltica referente instruo popular, mas, na prtica, isso pouco se concretiza. Segundo Xavier,
conforme o discurso da poca, havia que se construir o edifcio instrucional, de que a jovem nao carecia para tomar finalmente os rumos da civilizao. Mas esse processo foi marcado, desde logo, por um escandaloso desajuste entre os objetivos proclamados e o encaminhamento de projetos, assim como entre as medidas legais definidas e as condies concretas de efetivao. (1994, p. 61)
Projeto de Tratado de Educao para a Mocidade Brasileira e Projeto de Criao de Universidades: dois projetos elaborados em 1823 relativos instruo pblica. O primeiro projeto, apresentado Assemblia Constituinte, em 16 de junho de 1823, objetivava estimular os gnios brasileiros a elaborar um tratado completo de educao fsica, moral e intelectual para a mocidade brasileira e o segundo, sugeria a criao de universidades. Ensino Elementar: relativo educao bsica (ou ensino bsico). a designao dada ao nvel de ensino correspondente aos primeiros anos de educao formal. Fonte: pt.wikipedia.org Ensino Secundrio: O ensino secundrio ou ensino mdio um nvel de ensino cuja denominao corresponde a um conjunto especfico de anos de escolaridade. Ensino Propedutico: Ensino que serve de introduo e que prepara algum para receber, mais tarde, ensino de nvel mais alto. Conjunto de estudos que, como estgio preparatrio, antecede os cursos superiores. (DUARTE,1986. 175 p.)
Ainda possvel verificar a incoerncia dos debates realizados, a poca, sobre como efetivar um sistema educacional consistente e que
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atendesse educao popular quando, na Assemblia Constituinte e Legislativa de 1823, so apresentados dois projetos para apreciao: o Projeto de Tratado de Educao para a Mocidade Brasileira e o Projeto de Criao de Universidades. Estes dois projetos na realidade no definiam como deveria se organizar a educao brasileira. Eles visavam a interesses particulares. O primeiro preocupava-se em excluir qualquer tentativa governamental para o ensino elementar e ao segundo s interessava a criao de duas universidades no pas. Nos dois projetos, como j afirmamos, percebia-se o descaso em construir um sistema educacional popular e sim continuar garantindo um sistema de educao voltado para os interesses da elite. Veja os significados destes termos no quadro ao lado. A Constituio de 1824 garantia a instruo primria a todos os cidados do Imprio e, devido a isso, em 1826, apresentada a proposta de criao de escolas primrias no pas, atravs do Projeto Janurio da Cunha Barbosa e legitimado no Decreto de 15 de outubro de 1827. Entretanto, o projeto propunha, em sua essncia, uma educao voltada para a realidade europeia e o decreto visava a transformar a instruo pblica elementar em Escolas de Primeiras Letras e no ressaltava como deveriam ser implantadas essas escolas e quais as condies reais que o pas dispunha. Xavier (1997) De acordo com Xavier (1997), os documentos oficiais desta poca deixam claro que, durante todo o Perodo Imperial, pouco se preocupou com a criao de um sistema de instruo nacional. Ainda com o Ato Adicional de 1834 houve a criao de sistemas paralelos de ensino em cada provncia, na busca de solues para questes que eram centralizadas pela Coroa, anteriormente. Ento comea a ter uma preocupao com o ensino bsico, continuando o poder central responsvel pelo ensino superior. Essa medida pouco modificou o quadro do ensino elementar, porque a verba destinada s provncias, para custeio da instruo pblica, era nfima, insuficiente para assumir tais responsabilidades. Em consequncia, algumas raras escolas particulares, sediadas na Corte e nas grandes cidades, ofereciam ensino primrio mais rico e consistente que o ministrado nas escolas pblicas. Apesar das iniciativas de alguns tericos e magistrados da poca, a educao brasileira caminhava lentamente e, com pouca evoluo enquanto poltica educacional; o ensino elementar era qualitativamente deficiente e quantitativamente precrio. O ensino secundrio beneficiava apenas diminuta parcela da populao que buscava o ensino superior. Foram criadas condies de expanso da rede privada, procurando, dessa forma, suprir as graves lacunas do ensino pblico provincial. No entanto, o Imprio legou Repblica uma tarefa imensa a ser cumprida no setor da instruo pblica, agregando-se tal tarefa a necessidade de instalao do ensino tcnico comercial, agrcola e industrial, que praticamente inexistia no Brasil. Aranha (1996).
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Constituio Republicana de 1891: A elaborao da constituio brasileira de 1891 iniciou-se em 1890. Aps um ano de negociaes, a sua promulgao ocorreu em 24 de fevereiro de 1891. Esta constituio vigorou durante toda a Repblica Velha e sofreu apenas uma alterao em 1927. Fonte: pt.wikipedia.org
PARA REFLETIR
Sobre o PLANO NACIONAL DE EDUCAAO O primeiro Plano Nacional de Educao surgiu em 1962, durante a vigncia da primeira LDB (Lei 4024 de 1961) Um Decreto proposto no Governo Joo Goulart, de iniciativa do MEC e aprovado pelo CNE, propunha metas qualitativas e quantitativas para a educao num prazo de oito anos. Durante o perodo em que os militares estiveram no poder, de 1964 a 1985, a concepo tecnicista de educao transformou a ideia de um plano nacional em instrumento de racionalidade tecnocrtica. Em 1990, no inicio do Governo Collor, discutiu-se internacionalmente (UNICEF, UNESCO, PNUD, BM) sobre um plano decenal para os nove pases mais populosos do mundo.
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SENAI: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial uma instituio privada brasileira de interesse pblico, sem fins lucrativos, cujo objetivo ministrar cursos de formao profissional de aprendizagem industrial para indstria brasileira. SENAC: Servio Nacional de Aprendizagem Comercial foi criado em 10 de janeiro de 1946 em So Paulo. uma instituio brasileira de educao profissional aberta a toda a sociedade. Atravs de diferentes modalidades de ensino a instituio se faz presente em mais de 1.850 municpios, capacitando para o mundo do trabalho cerca de 1,7 milhes de brasileiros, a cada ano. pt.wikipedia.org. Constituio de 1946: foi promulgada em 18 de setembro de 1946. A Constituio Brasileira de 1946, bastante avanada para a poca, foi notadamente um avano da democracia e das liberdades individuais do cidado. Lei de Diretrizes e Bases: Lei= normas, regras; Diretrizes = direo, o que se deseja alcanar; Bases= aquilo que sustenta. Souza (1997) Paulo Freire: um grande educador brasileiro. Destacouse por seu trabalho na rea da educao popular, voltada tanto para a escolarizao como para a formao da conscincia. considerado um dos pensadores mais notveis na histria da pedagogia mundial, tendo influenciado o movimento chamado pedagogia crtica. Saiba mais no Instituto Paulo Freire: www.paulofreire.org
Qual a diferena entre ensino elementar e ensino secundrio? Pode-se dizer que, desde o Imprio, com toda a precariedade dos servios educativos, j se percebe uma dicotomia no ensino que espelhava a realidade da sociedade, ou seja, o ensino propedutico para as elites e o ensino profissional, que visava preparar o aluno para o mercado de trabalho, era o ensino destinado s classes pobres. E no perodo Republicano, quais foram as preocupaes com a educao do povo? No perodo Republicano, comea a se formar um novo perfil educacional onde se apresentam leis, decretos e atos institucionais que propem diretrizes e critrios para o ensino primrio, secundrio e superior e tentam tambm normatizar o ensino agrcola e o ensino industrial que eram mantidos com finalidades filantrpicas e se destinavam, primeiramente, aos rfos e desvalidos. Ressaltamos que a Proclamao da Repblica em 1889, apesar de o povo simpatizar com a causa e ter o respaldo dos intelectuais progressistas que j a reivindicavam desde a Independncia, no trouxe uma mudana significativa para a ordem econmica nacional. Aranha (1996). A Constituio Republicana de 1891 estabeleceu uma repblica federativa e fez com que o Estado assumisse, de forma definitiva, as rdeas da educao, instituindo vrias escolas pblicas de ensino fundamental e intermedirio. Em relao educao, continuou a tradicional diviso entre escola para a elite e escola para a populao menos favorecida. Com a responsabilidade pela educao primria e profissional delegada aos estados, o dever de manter as escolas secundrias e superiores fica a cargo das autoridades estaduais e federais. Isso, de acordo com Planck, traz as seguintes consequncias: a) o fortalecimento do papel federal na educao superior; b) um crescimento substancial das matrculas no ensino primrio em alguns estados relativamente ricos, como So Paulo e estagnao em outros; c) e uma quase total falta de coordenao das polticas educacionais dos vrios rgos envolvidos no sistema educacional. Plank (2001) Durante a dcada de 1920, com a urbanizao e a industrializao em desenvolvimento, tem como consequncia a presso para mudanas no sistema educacional. Jovens educadores, influenciados por educadores progressistas dos Estados Unidos e da Europa, criam a Associao Brasileira de Educao onde publicam artigos e livros desejando uma nova escola em todo o pas. Todas estas ideias e movimento escolanovista culminam com a pblicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional, em 1932.
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Ainda em 1930, com a Revoluo, o governo nacional demonstrou grande interesse na poltica social e educacional. Cria-se o Ministrio da Educao e da Sade que se torna um marco da ao federal no campo educacional. A Constituio de 1934, em seu captulo sobre a educao, exigia que todo cidado tivesse direito ao ensino fundamental e seria obrigao do Estado ofert-lo. Surgem, portanto, as primeiras ideias de um Plano Nacional de Educao para especificar as diretrizes curriculares e orientar as atividades dos estados e municpios.. Com o Golpe de Estado de Getlio Vargas e o estabelecimento do Estado autoritrio, muitas das iniciativas foram revertidas. Enquanto a Constituio de 1934 estabelecia o dever do Estado de prover a educao, agora a Constituio de 1937 colocava a obrigao no Estado de prover o ensino primrio e profissional para os menos favorecidos; entretanto esta ao deveria ser realizada em acordo com os rgos privados, como a Igreja Catlica e s se esses rgos no conseguissem atender, satisfatoriamente, que o Estado deveria intervir. Percebemos ento que, nesta Constituio, o Estado delega a outros rgos a obrigao que deve ser primeiramente dele. Durante este perodo, sob o governo de Vargas, so criadas as redes de ensino depois do primrio, de 5 8 sries e so favorecidos cursos profissionalizantes (formao industrial, comercial, agrcola e magistrio). Cria-se o SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) e o SENAC (Servio Nacional de Aprendizagem Comercial) que deviam oferecer uma profissionalizao a todos os brasileiros que desejavam profissionalizar-se. Aranha (1996) Em 1945, com o fim do governo autoritrio, uma nova Constituio adotada - a de 1946. Nela, os pioneiros da educao nova retomam a luta pelos valores j defendidos em 1934 no qual o Estado tem como obrigao oferecer e prover a educao a todo cidado brasileiro. A Constituio de 1946 obriga, tambm, os empresrios a oferecerem educao para os empregados e filhos dos empregados, caso este nmero seja superior a cem, e restaura a determinao (ausente na Constituio de 1937) de que as autoridades pblicas federal, estadual e municipal deveriam investir percentuais de suas receitas na educao. Contudo isso era a lei, mas cumprir esta determinao era a dificuldade. De 1910 at 1960 podemos afirmar que foram vrias as reformas educacionais com o objetivo de resolver os problemas principais da educao brasileira: a quantidade e a qualidade educacional. Vamos constatar, entretanto, que essas reformas significaram pouco na conquista de auxiliar a construao de uma escola de qualidade para todos. Podemos destacar as Reformas: Francisco Campos (1931-1932) e Reforma Capanema (1942-1946). Consulte http://pt.wikipedia.org onde voc encontrar informaes sobre estas reformas.
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Golpe militar de 1964: O Golpe Militar de 1964 designa o conjunto de eventos ocorridos em 31 de maro de 1964 no Brasil e que culminaram no dia 1 de abril em um Golpe de Estado, que interrompeu o governo do presidente Joo Belchior Marques Goulart, tambm conhecido como Jango, que havia sido, democraticamente, eleito vice-presidente pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Depois de muita negociao, principalmente de seu cunhado Leonel de Moura Brizola, na poca governador do Rio Grande do Sul, os apoiadores de Jango e a oposio acabaram fazendo um acordo poltico pelo qual se criaria o regime parlamentarista, passando ento Joo Goulart a ser chefede-Estado. Em 1963, porm, houve um plebiscito e o povo optou pela volta do regime presidencialista. Joo Goulart, finalmente, assume a presidncia da Repblica com amplos poderes, o que tornou aparente vrios problemas estruturais na poltica brasileira acumulados nas dcadas que precederam o golpe e disputas de natureza internacional, desestabilizando o governo. O Golpe de 1964 submeteu o Brasil a uma ditadura militar alinhada politicamente com os interesses dos Estados Unidos da Amrica, que durou at 1985, quando, indiretamente, foi eleito o primeiro presidente civil desde 1964, Tancredo Neves. Fonte: WIKIPDIA. Enciclopdia Livre. Disponvel em http://pt.wikipedia.org Acesso em 23 jul.2009.
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Enquanto isso, desde 1946, acontecem os intensos debates sobre a Lei de Diretrizes e Bases (LDB). Como salienta Aranha (1996), o percurso desse projeto longo e muito tumultuado e se estende at 1961, data da promulgao da lei. E durante este percurso h muitas discusses e debates sobre a descentralizao do ensino; a iniciativa privada e as obrigaes do Estado; a Igreja Catlica defende uma escola baseada nos princpios religiosos catlicos; e os intelectuais, estudantes e lderes sindicais iniciam a Campanha em Defesa da Escola Pblica. Em 1961, a Lei n 4024 promulgada aps 13 anos de discusses e quando isso acontece j se encontra ultrapassada, pois, apesar de ter sido gestada como uma proposta avanada, para a educao a Lei envelhece no decorrer dos debates e do confronto de interesses. Destacamos os pontos principais desta Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional:
? no h alterao na estrutura do ensino, ou seja, mantm a
desarticulao entre os ensinos primrio e o mdio. Entretanto diminui-se a rigidez do sistema e prope a reduo do nmero de disciplinas no ensino secundrio.
? a Unio dispensar recursos para a construo e reforma de prdios escolares e equipamentos. ? cria-se o Conselho Federal de Educao (CFE) e os Conselhos
Estaduais de Educao (CEE) com a funo principal de exigir recursos financeiros do governo.
? o ensino tcnico continua sem merecer uma ateno especial e
continua sendo relegado a uma populao menos favorecida. (LDBEN, 1961) Aps a promulgao da Lei, muitos intelectuais, polticos e lderes religiosos ficam insatisfeitos com os resultados e intensificam os movimentos populares em defesa de uma escola para todos. Estes movimentos populares exigem do governo uma educao voltada para os interesses dos educandos. Baseiam suas propostas em aulas com peas teatrais (muitas vezes apresentadas nas ruas); atividades em sindicatos e universidades; alfabetizao para a populao rural e urbana marginalizada; exibio de filmes e documentrios e formao de lderes locais para uma melhor participao poltica. Destaque para o grande educador Paulo Freire. Como j dissemos anteriormente vale a pena pesquisar sobre este educador brasileiro. O Golpe Militar de 1964 desarticula estes movimentos de conscientizao do povo, pois so considerados subversivos e seus lderes so logo penalizados atravs de exlios, desaparecimentos e at assassinatos. O que este golpe realmente representou para a educao brasileira? A ditadura militar que tomou o poder em 1964 afirmou a importncia da educao e buscou adaptar o sistema educacional aos requisitos do rpido crescimento econmico. Por ser ditatorial, o regime
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promove uma estreita vigilncia no setor educacional, especialmente nas escolas de grau mdio e nas universidades. Mas o governo ainda estabeleceu um setor de planejamento de recursos humanos e desenvolveu uma srie de Planos Nacionais de Educao voltados para uma poltica de incentivo melhoria da escola pblica. Entretanto lembramos que isso tudo era realizado tendo como base o terror e as ameas. O governo militar ainda tentou promover uma reorganizao da universidade brasileira (1968) e do ensino primrio e secundrio (1971). Juntamente com as reformas de organizao do sistema educacional, o governo militar diminui, de forma bem significativa, a responsabilidade dos governos estaduais e municipais em relao aplicao dos recursos financeiros na educao. Como j dissemos anteriormente, no governo militar so realizadas as reformas educacionais dos ensinos superior, mdio e fundamental. A Reforma do 1 e 2 graus (ensinos fundamental e mdio) acontece no perodo mais crtico do governo ditatorial com a Lei 5692/71 que apresenta os pontos:
? extenso da obrigatoriedade para o 1 grau (1 8 sries); ? no se separa mais o ensino secundrio do tcnico, superando o dualismo escolar; ? superao do ensino propedutico com a profissionalizao do
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Lei 5692/71: Fixa as Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus, e revogada pela Lei 9394/96. Direito pblico subjetivo: o direito intrnseco da pessoa, ou seja, pertence ao indivduo a manifestao de postular ou reivindicar um direito a um servio, atendimento, reclamao de conduta e outros feitos negativos cometidos por representantes do Poder Pblico. Fonte: WIKIPDIA. Enciclopdia Livre. Disponvel em http://pt.wikipedia.org Acesso em 23 jul.2009.
ensino mdio para todos;

? as empresas devem cooperar com a educao; ? integrao geral do sistema educacional: do primrio ao
superior. Para melhor compreender a Reforma do 1 e 2 graus confira as dicas do quadro a seguir:
Conhea algumas das principais caractersticas da Lei 5692 de 1971: Foi publicada em 11 de agosto de 1971, durante o regime militar, pelo presidente Emlio Garrastazu Mdici. Prev um ncleo comum para o currculo de 1 e 2 graus e uma parte diversificada em funo das peculiaridades locais (art. 4) Incluso da educao moral e cvica, educao fsica, educao artstica e programas de sade como matrias obrigatrias do currculo, alm do ensino religioso facultativo (art. 7) Ano letivo de 180 dias (art. 11) Ensino de 1 grau obrigatrio dos sete aos 14 anos (art. 20) Educao a distncia como possvel modalidade do ensino supletivo (art. 25)
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Formao preferencial do professor para o ensino de 1 grau, da 1 4 sries, em habilitao especfica no 2 grau (art. 30 e 77) Formao preferencial do professor para o ensino de 1 e 2 grau em curso de nvel superior ao nvel de graduao (art. 30 e 77) Formao preferencial dos especialistas da educao em curso superior de graduao ou ps-graduao (art. 33) Dinheiro pblico no exclusivo s instituies pblicas de ensino (art. 43 e 79) Os municpios devem gastar 20% de seu oramento com educao; no prev dotao oramentria para a Unio ou os estados (art. 59) Progressiva substituio do ensino de 2 grau gratuito por sistema de bolsas com restituio (art. 63) Permite o ensino experimental (art. 64)
No tocante s reformas educacionais, estas, ao longo da histria da educao brasileira, deixaram suas contribuies, embora ainda continuemos exigindo dos governantes uma responsabilidade maior em relao aos objetivos e metas para a educao dos brasileiros. Na verdade, desde o incio, a poltica educacional demonstra que a evoluo do conhecimento e a aprendizagem do indivduo esto sempre ancorados no que o Estado deseja e impe. Assim, o poder prevalece e a educao fica relegada ao segundo plano. Chegamos Constituio de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad. Esta Constituio dar incio s discusses sobre uma nova LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). Muitas foram as presses e exigncias para esta Constituio onde todos queriam agora (em um perodo democrtico) expressar a sua voz e direitos. De acordo com Aranha os pontos mais relevantes da Constituio Federal de 1988 referente educao so: (www.planalto.gov.br/.../constituicao/constituio)
a)ensino pblico gratuito em estabelecimentos oficiais; b)ensino fundamental obrigatrio e gratuito e extenso do ensino mdio; c)oferecimento de creches e pr-escolas para crianas de zero a seis anos; d)a educao como direito pblico subjetivo; e)valorizao dos profissionais do magistrio e autonomia universitria; f)estabelece a aplicao anual de recursos obtidos com impostos para a Unio, estados e municpios;
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g)obriga a elaborao de um plano nacional de educao que tenha como metas principais: a erradicao do analfabetismo; universalizao do ensino; melhoria da qualidade do ensino com formao para o trabalho, formao humanstica e tecnolgica. (1996 p. 223)
A Constituio de 1988 aborda os principais problemas enfrentados na educao brasileira: o acesso educao e a qualidade desta educaao. E como j afirmamos, inicia-se o debate sobre a elaborao da nova LDBEN. Contudo veremos que mesmo com a nova Lei ainda teremos um grande caminho a percorrer na luta por uma educao de qualidade para todos os cidados brasileiros. 2.2 PRINCIPIOS E FINS DA EDUCAO NACIONAL NA ATUALIDADE ...pessoa, cidadania e trabalho so tres conceitos que sintetizam os fins da educao e at mesmo da ordem social. (CURY, 2000, p.28) Depois da aprovao da Constituio de 1988, a democratizao do pas e a abertura poltica restava agora a elaborao de uma lei educacional que confirmasse as mudanas agora exigidas. A lei anterior, a LDBEN 5692/71 j no atendia aos desejos e necessidades explicitadas na nova Constituio. Ento inicia-se, a partir de 1988, a preocupao com a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educaao Nacional, sancionada em 1996 retoma os princpios e bases da Lei 5692/71 adaptando-se ao novo contexto social, uma vez que a anterior caracterizou-se pela centralizao de decises, excesso de burocratizao e autoritaritarismo visto que a referida Lei foi elaborada durante a ditadura militar. Esta nova LDB de n 9394 de 20 de dezembro de 1996 marcada pela flexibilidade, principalmente em relao Educao Bsica, oferecendo autonomia aos estados, municpios e procurando respeitar as diferenas entre as localidades urbanas e rurais. Esta Lei, entretanto, tambm considerada uma sntese contraditria de diferentes projetos politicos e pedaggicos que, por oito anos, se confrontaram em diversas instncias da sociedade civil e principalmente no Congresso Nacional. Foram oito anos de idas e vindas do projeto at tornar-se lei. Muito do texto foi modificado a partir do projeto inicial. Ora o texto foi acusado por ser muito idealista, ora por ser vago demais e at por privilegiar o poder Executivo, dispensando a participao ativa da sociedade. De acordo com a Constituio de 1988 (art. 205) e a LDB de 1996 (art. 2), a educaao tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Esses objetivos j se encontravam na Lei da Reforma do Ensino de 1971 em seu artigo 1. A atual Lei de Diretrizes e Bases acrescenta ainda que
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a educao deve ser inspirada nos principios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana. Vamos ento falar dos Princpios e Fins da Educao Nacional segundo a Lei em vigor: a LDBEN 9394/96.
Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo tolerncia; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; VII - valorizao do profissional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino; IX - garantia de padro de qualidade; X - valorizao da experincia extra-escolar; XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
Artigo 206 da Constituio Federal de 1988: Trata dos princpios da educao brasileira, tambm contemplados na LDB 9394/96. (BRASIL, Constituio Federal, 1988)
PARA REFLETIR
Principais caractersticas da LDB 9394/96 que diferenciam das anteriores. Gesto democrtica do ensino pblico e progressiva autonomia pedaggica e administrativa das unidades escolares (art. 3 e 15). Ensino fundamental obrigatrio e gratuito (art. 4) Carga horria mnima de oitocentas horas distribudas em duzentos dias na educao bsica (art. 24) Prev um ncleo comum para o currculo do ensino fundamental e mdio e uma parte diversificada em funo das peculiaridades locais (art. 26) Formao de docentes para atuar na educao bsica em curso de nvel superior, sendo aceito para a educao infantil e as quatro primeiras sries do fundamental formao em curso Normal do ensino mdio (art. 62) Formao dos especialistas da educao em curso superior de pedagogia ou ps-graduao (art. 64) A Unio deve gastar no mnimo 18% e os estados e municpios no mnimo 25% de seus respectivos oramentos na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico (art. 69) Dinheiro pblico pode financiar escolas comunitrias, confessionais e filantrpicas (art. 77) Prev a criao do Plano Nacional de Educao (art. 87)
De acordo com o artigo 2 da LDB, a educao dever da famlia e do Estado. Embora no texto da Constituio de 88, em seu artigo 205, fica evidente que a educao dever do Estado e posteriormente da famlia. A educao uma funo da famlia e do Estado e sendo assim todos somos responsveis por ela quer seja das crianas, dos jovens dos adultos e idosos que no tiveram acesso educao escolar em idade correspondente. Podemos dizer que a sociedade co-responsvel pela educao e deve cobrar do poder pblico este direito assegurado a todo cidado brasileiro. Continuando, o 2 artigo da LDB 9394/96 trata ainda de trs assuntos: dever de educar (dever da famlia e do Estado), princpios inspiradores da educao (inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana), e fins da educao (pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho). Estes trs assuntos ou pontos fundamentais dos princpios e fins da educao nacional referem-se ao ponto primordial que nossa educao deve alcanar: o preparo para o mercado de trabalho, mas tambm para a cidadania.
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Segundo Souza e Silva, (1997, p.9) tanto o ensino fundamental, como o mdio e o superior no devem medir esforos para atender o educando, proporcionando o seu autodesenvolvimento como ser humano e instrumentando-o para o trabalho (o seu meio de sobrevivncia) e o exerccio da cidadania (meio de sobreviver-se em uma sociedade politicamente organizada). J o artigo 3 expe, trs os onze princpios que devem reger a organizao no pas e deste destacamos dois itens principais: a afirmao de valores ligados aos ideais de liberdade, igualdade, tolerncia e pluralismo ideolgico; e a definio de polticas para fortalecimento entre as relaes: famlia, escola sociedade e trabalho. Isso tambm se repete no artigo 206 da Constituio Federal de 1988 o qual deu origem aos princpios da LDB. Vamos nessa oportunidade conhecer algumas caractersticas que diferem a LDB vigente das anteriores. 2.3 OBJETIVOS DA EDUCAO BSICA LUZ DA LEGISLAO VIGENTE Conforme o Plano Nacional de Educao, o ensino fundamental obrigatrio e gratuito e garantido na Constituio Brasileira. O artigo 208 da Constituio Federal garante isso inclusive para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria e diz ainda que se o Poder Pblico no o oferecer implica em responsabilidade da autoridade competente. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional tambm ressalta em seu artigo 32 que o ensino fundamental tem que oferecer uma educao que garanta o pleno domnio da leitura e da escrita, alm de condies para o desenvolvimento da capacidade de aprender e de se relacionar no meio social e poltico. O Plano Nacional de Educao apresenta a realidade do Ensino Fundamental do Brasil dizendo que existe hoje, no Brasil, um amplo consenso sobre a situao e os problemas do ensino fundamental. As matrculas do ensino fundamental brasileiro superam a casa dos 35 milhes, nmero superior ao de crianas de 7 a 14 anos, representando 116% dessa faixa etria. Isto significa que h muitas crianas matriculadas no ensino fundamental com idade acima de 14 anos. Em 1998, tnhamos mais de oito milhes de pessoas nesta situao. (BRASIL, Lei n 10.172/2001). A excluso da escola de crianas na idade prpria, seja por descaso do Poder Pblico, seja por omisso da famlia e da sociedade, a forma mais perversa e irremedivel de excluso social, pois nega o direito elementar de cidadania, reproduzindo o crculo da pobreza e da marginalidade e alienando milhes de brasileiros de qualquer perspectiva de futuro.
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A conscincia desse fato e a mobilizao social que dela decorre tm promovido esforos coordenados das diferentes instncias do Poder Pblico que resultaram numa evoluo muito positiva do sistema de ensino fundamental como um todo, em termos tanto de cobertura quanto de eficincia. O Plano Nacional de Educao ainda diz que, considerando-se o nmero de crianas de 7 a 14 anos matriculadas no ensino fundamental, o ndice de atendimento dessa faixa etria (taxa de escolarizao lquida) aumentou, de 86% para cerca de 91% entre 1991 e 1996. O Plano destaca o seguinte: O progresso foi impressionante, principalmente se tomarmos os dados j disponveis de 1998: taxa bruta de escolarizao de 128% e lquida, de 95%. A taxa de atendimento subiu para 96%, na faixa de 7 a 14 anos. As diferenas regionais esto diminuindo, pois nas regies Norte e Nordeste a taxa de escolarizao lquida passou a 90%, portanto aproximando-se da mdia nacional. Em 1998, o ensino privado absorvia apenas 9,5% das matrculas, mantendo a tendncia decrescente de participao relativa. (BRASIL, Lei n 10.172/2001). Se considerarmos, por outro lado, o nmero de crianas de 7 a 14 anos efetivamente matriculadas em algum nvel de ensino, o que inclui algumas que esto na pr-escola, outras que frequentam classes de alfabetizao, alm de uma parcela muito reduzida que j ingressou no ensino mdio, o atendimento ainda maior e o progresso igualmente impressionante: entre 1991 e 1998, essa taxa de atendimento cresceu de 91,6% para 95%, o que est muito prximo de uma universalizao real do atendimento. (BRASIL, Lei n 10.172/2001). O PNE indica tambm um grave problema ocorrido no ensino fundamental: a distoro idade-srie. Essa provoca um verdadeiro inchao nas escolas de ensino fundamental. Segundo o PNE a distoro idade-srie consequncia dos altos ndices de reprovao. De acordo com o censo escolar de 1996, mais de 46% dos alunos do ensino fundamental tm idade superior faixa etria correspondente a cada srie. No Nordeste essa situao mais dramtica, chegando a 64% o ndice de distoro. Esse problema d a exata dimenso do grau de ineficincia do sistema educacional do Pas: os alunos levam em mdia 10,4 anos para completar as oito sries do ensino fundamental. (BRASIL, Lei n 10.172/2001). Tomando como referncia apenas as crianas de 14 anos, verificamos que, em 1998, dos 3,5 milhes de adolescentes nessa faixa etria, apenas cerca de 622 mil frequentavam a 8 srie do ensino fundamental. Alm de indicar atraso no percurso escolar dos alunos, o que tem sido um dos principais fatores de evaso, a situao de distoro idadesrie provoca custos adicionais aos sistemas de ensino, mantendo as crianas por perodo excessivamente longo no ensino fundamental. A correo dessa distoro abre a perspectiva de, mantendo-se o atual nmero de vagas, ampliar o ensino obrigatrio para nove sries, com incio aos seis anos de
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idade. Esta medida importante porque, em comparao com os demais pases, o ingresso no ensino fundamental relativamente tardio no Brasil, sendo de seis anos a idade padro na grande maioria dos sistemas, inclusive nos demais pases da Amrica Latina. Corrigir essa situao constitui prioridade da poltica educacional. Tendo em vista este conjunto de dados e a extenso das matrculas no ensino fundamental, surpreendente e inaceitvel que ainda haja crianas fora da escola. O problema da excluso ainda grande no Brasil. De acordo com a contagem da populao, realizada pelo IBGE em julho de 1996, so cerca de 2,7 milhes de crianas de 7 a 14 anos fora da escola, parte das quais nela j esteve e a abandonou. Uma parcela dessa populao pode ser reincorporada escola regular e outra precisa ser atingida pelos programas de educao de jovens e adultos. (BRASIL, Lei n 10.172/2001). A existncia de crianas fora da escola e as taxas de analfabetismo esto estreitamente associadas. Onde h criana fora da escola costuma-se haver um grande nmero de adultos analfabetos. Na maioria das situaes, o fato de ainda haver crianas fora da escola no tem como causa determinante o dficit de vagas, est relacionado precariedade do ensino e s condies de excluso e marginalidade social em que vivem segmentos da populao brasileira. No basta, portanto, abrir vagas. Programas paralelos de assistncia a famlias so fundamentais para o acesso escola e a permanncia nela da populao muito pobre que depende, para sua subsistncia, do trabalho infantil. (BRASIL, Lei n 10.172/2001). A desigualdade regional grave, tanto em termos de cobertura como de sucesso escolar. Apesar do expressivo aumento de nove pontos percentuais de crescimento entre 1991 e 1998, as regies Norte e Nordeste continuam apresentando as piores taxas de escolarizao do Pas em relao s regies Sul e Sudeste do pas. Em relao aos objetivos da Educao Bsica, a LDBEN 9394/96 tem o seguinte texto:
Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. 1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias. 2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social.
DICAS
A autonomia das escolas tem seu fundamento na exigncia tica de que a ao educativa no se reduza ao mero cumprimento de horrios e de execuo de tarefas determinadas por rgos exteriores instituio. A ao educativa, tanto na sua dimenso individual como coletiva, requer uma conscincia clara dos objetivos educacionais e dos valores a eles ligados. Sem essa conscincia no possvel definir responsabilidades num sentido tico e social. (MENESES, 2004)
A estrutura do ensino brasileiro est dividida da seguinte forma: Educao Bsica e Educao Superior. A Educao Bsica composta de Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A Educao
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Superior um direito assegurado a todos os cidados brasileiros, conforme os Art. 21 e 22 da LDB. A Educao Bsica tem por objetivo formar o educando para o exerccio da cidadania e possibilitar meios para que ele prossiga sua formao em estudos posteriores. A LDB estabelece algumas exigncias comuns para a Educao Bsica. Entre estas, para os nveis fundamental e mdio, a LDB prev a carga horria mnima de 800 horas anuais, distribudas em 200 dias letivos no mnimo, permite a classificao do aluno por sries, que pode ser feita: por promoo, transferncia ou avaliao feita pela escola em vista de definir o grau de desenvolvimento do educando, alm de outras possibilidades. (BRASIL, Lei 9394/96). 2.4 CONCLUSO Nesta Unidade ns discutimos sobre a legislao educacional no perodo que antecede a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996. Alm disso, discutimos tambm os objetivos, os princpios e fins da educao nacional na atualidade de acordo com a legislao atual (a LDB 9394/96), bem como do PNE. Destacamos os seguintes pontos:
? Com a Independncia do Brasil surge ento a necessidade de
um Sistema Educacional Brasileiro porque o pas emancipou-se politicamente sem ter estrutura educacional organizada.
? Justificando os princpios liberais e democrticos, so elaborados
planos, tendo como meta uma nova poltica referente instruo popular, mas na prtica isso pouco se concretiza.
? A Constituio de 1824 garantia a instruo primria a todos os
cidados do Imprio e devido a isso, em 1826, apresentada a proposta de criao de escolas primrias no pas atravs do Projeto Janurio da Cunha Barbosa e legitimado no Decreto de 15 de outubro de 1827. Os documentos oficiais desta poca deixam claro que, durante todo o perodo imperial, pouco se preocupou com a criao de um sistema de instruo nacional e a educao brasileira caminhava lentamente e com pouca evoluo enquanto poltica educacional.
? No perodo Republicano comea a se formar um novo perfil
educacional onde se apresentam leis, decretos e atos institucionais que propem diretrizes e critrios tanto para o ensino primrio quanto secundrio e superior e tentam tambm normatizar o ensino agrcola e o ensino industrial que eram mantidos por finalidades filantrpicas e se destinavam primeiramente aos rfos e desvalidos.
? Ressaltamos que a Proclamao da Repblica, em 1889, apesar de o povo simpatizar com a causa e ter o respaldo dos intelectuais progressistas que j a reivindicavam desde a Independncia, tal fato no trouxe uma mudana significativa da ordem econmica nacional.
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? A Constituio Republicana de 1891 estabeleceu uma repblica federativa e fez com que o Estado assumisse, de forma definitiva, as rdeas da educao, instituindo vrias escolas pblicas de ensino fundamental e intermedirio. Em relao a educao, continuou a tradicional diviso entre entre escola para a elite e escola para a populao menos favorecida. ? Durante a dcada de 20, com a urbanizao e a industrializao
em desenvolvimento, tem como consequncia a presso para mudanas no sistema educacional.

? Em 1932: o movimento escolanovista culmina com a pblicao
do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional em 1932. Cria-se o Ministrio da Educao e da Sade que se torna um marco da ao federal no campo educacional.
? A Constituio de 1934 ,em seu captulo sobre a educao,
exigia que todo cidado tivesse direito ao ensino fundamental e seria obrigao do Estado ofert-lo. Aqui surgem as primeiras ideias de um Plano Nacional de Educao para especificar as diretrizes curriculares e orientar as atividades dos estados e municpios.
? A Constituio de 1937 coloca no Estado a obrigao de prover
o ensino primrio e profissional. Cria-se o SENAI e o SENAC.

? Em 1945, com o fim do governo autoritrio, uma nova Constituio adotada, a de 1946. Nela os pioneiros da educao nova retomam a luta pelos valores j defendidos em 1934 onde o Estado tem a obrigao oferecer e prover a educao a todo cidado brasileiro. Esta Constituio obriga tambm os empresrios a oferecer educao para os empregados e filhos dos empregados e restaura a determinao de que as autoridades pblicas federal, estadual e municipal deveriam investir percentuais de suas receitas na educao. ? Em 1961, a Lei n 4024 promulgada. Aps a promulgao desta Lei muitos intelectuais, polticos e lderes religiosos ficam insatisfeitos com os resultados e intensificam os movimentos populares em defesa de uma escola para todos. ? Em 1971, promulgada a Lei 5692/71 que fixa as Diretrizes e
Bases para o ensino de 1 e 2 graus. Esta lei revogada pela Lei 9394/96.
? A Constituio de 1988 dar incio s discusses sobre uma nova LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). Esta Constituio aborda os principais problemas enfrentados na educao brasileira: o acesso escola e a qualidade da educaao oferecida. ? Em 1996 promulgada a nova Lei de Diretrizes e Bases da educao brasileira e nela os principios e fins da educao nacional so estabelecidos de acordo com a Constituio de 1988. A educaao tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
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? A estrutura do ensino brasileiro est dividida da seguinte forma: Educao Bsica e Educao Superior. A Educao Bsica composta de Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A Educao Superior um direito assegurado a todos os cidados brasileiros, conforme os Art. 21 e 22 da LDB.
REFERNCIAS
ARANHA, M.L. Histria da Educao. 2 ed.rev. So Paulo: Moderna, 1996. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Braslia: Senado Federal, Grfica Central, 1988. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei n 9.394/96. Braslia: Dirio Oficial de 12 de dezembro de 1996. BRASIL. Plano Nacional de Educao. Lei n 10.172/2001. Braslia: Dirio Oficial de 10 de janeiro de 2001. CURY, Carlos Roberto Jamil. A legislao educacional brasileira. RJ: DP&A Editora, 2000. DUARTE, Srgio Guerra. Dicionrio brasileiro de educao. Rio de Janeiro: Edies Antares: Nobel, 1986. MENESES, Joo Gualberto (org). Educao Bsica: Polticas, Legislao e Gesto Leituras. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004. PLANK, D. Poltica Educacional no Brasil: caminhos para a salvao pblica. Porto Alegre: Artmed Editora, 2001. SOUZA, P .N.P .; SILVA, E. Como entender e aplicar a nova LDB? So Paulo: Pioneira, 1997. XAVIER, M.E. Histria da Educao: a escola no Brasil. So Paulo: FTD, 1994.
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UNIDADE 3
A LEGISLAO E A UNIVERSALIZAO DE UMA ESCOLA BSICA DE QUALIDADE
Objetivo Geral
Apresentar o ensino fundamental de nove anos, as consideraes sobre o ensino mdio atrelado profissionalizao e ao direito a uma educao de qualidade garantida a todos, inclusive na educao de jovens e adultos. 3.1 O ENSINO FUNDAMENTAL DE 09 ANOS
PARA REFLETIR
Ensino Fundamental de nove anos: A Lei n 11.274, de 06 de fevereiro de 2006, institui o Ensino Fundamental de nove anos. Antes da implementao da referida lei, a pr-escola da Educao Infantil atendia as crianas de quatro a seis anos de idade. www.planalto.gov.br/ccivil.../ Lei/L11274.htm
O que voc sabe sobre o Ensino Fundamental de nove anos? Nesta unidade, alm de tratarmos do Ensino Mdio e a educao de jovens e adultos tambm falaremos sobre a lei que colocou as crianas um ano antes na escola. Vamos l? O Ensino Fundamental visa desenvolver no aluno a capacidade de aprender o domnio da leitura, da escrita, do clculo, desenvolver a capacidade de aprendizagem, o fortalecimento dos vnculos de famlia, de solidariedade e de tolerncia recproca na vida social. O Ensino Fundamental pode ser dividido em ciclos e deve ser presencial, permitindo complementao dos estudos por meio de ensino a distncia. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases n 9394 o Ensino Fundamental passa a ser de 09 anos para que se tenha mais tempo da criana na escola. Vejamos o que diz a Lei:
Art. 32. O Ensino Fundamental obrigatrio, com durao de 09 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 06 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante: (Redao dada pela Lei n 11.274, de 2006) I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade; III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores; IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social. 1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o Ensino Fundamental em ciclos.
PARA REFLETIR
O Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva, sancionou, em fevereiro de 2006, a Lei n 11.274 que amplia o Ensino Fundamental para 09 anos. A alterao estava prevista na Lei n 9394/96, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e no Plano Nacional de Educao (PNE). A legislao determina que, at 2010, todas as escolas brasileiras devero se organizar para receber crianas a partir de seis anos de idade.
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PARA REFLETIR
Para saber mais sobre o Ensino Fundamental com durao de 09 anos, voc pode pesquisar os seguintes documentos: BRASIL. Lei n 9394, 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 23 dez. 1996. ________. Lei n 9424, 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre o fundo de manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista no Art. 60, pargrafo 7, do ato das disposies constitucionais transitrias, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 26 dez. 1996. __________. Lei 10172, 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 10 jan. 2001. Disponvel em: http://www.mec.gov.br>. ___________. Lei n 11114, 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6, 30, 32 e 87 da Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio do Ensino Fundamental aos seis anos de idade. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 17 maio 2005. Disponvel em: http://www.senado.gov.br>.
2 Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar no Ensino Fundamental o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. 3 O Ensino Fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. 4 O Ensino Fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizada como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais. 5o O currculo do Ensino Fundamental incluir, obrigatoriamente, contedo que trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente, observada a produo e distribuio de material didtico adequado. (Includo pela Lei n 11.525, de 2007). Art. 33. O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de Ensino Fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. (Redao dada pela Lei n 9.475, de 22.7.1997) 1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores. 2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso. Art. 34. A jornada escolar no Ensino Fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola. 1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organizao autorizadas nesta Lei. 2 O Ensino Fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino. (BRASIL, LDB n 9394/96)
E quais devem ser as regras para todo o Ensino Fundamental em nosso pas? Para que o Ensino Fundamental, de acordo com a Lei 9394/96 atinja seus objetivos, deve seguir as seguintes regras:
a) O Ensino Fundamental regular deve ser ministrado em lngua portuguesa, mas deve ser assegurado s comunidades indgenas as suas lnguas maternas; b) ter uma carga horria mnima de oitocentas horas com o mnimo de duzentos dias letivos excluindo o tempo
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reservado aos exames finais e a jornada escolar dever ter um mnimo de quatro horas de trabalho efetivo; c) o currculo deve ter uma base comum e ser complementado com uma base diversificada para assim contemplar as caractersticas regionais e locais; e a partir do 5 srie (ou 6 ano de escolaridade) deve-se obrigatoriamente oferecer uma lngua estrangeira moderna; d) o ensino fundamental pode ser desdobrado em ciclos; e) o ensino fundamental s poder ser presencial, sendo que o ensino a distncia s poder ser utilizado como complemento da aprendizagem ou em situao emergencial; f) a matricula para o ensino religioso facultativa, entretanto constitui disciplina dos horrios normais da escola pblica; g) em relao a avaliao do aluno, a mesma deve ser contnua e cumulativa e deve prevalecer os aspectos qualitativos sobre os quantitativos; a classificao do aluno poder ser feita em qualquer srie, exceto a primeira srie, independentemente da escolarizao anterior. (BRASIL, LDB n 9394/96)
PARA REFLETIR
___________. Lei n 11.274, 6 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos Artigos 29, 30, 32 e 87 da Lei n 9394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a durao de nove anos para o Ensino Fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos seis anos de idade. Dirio Oficial da Unio, Braslia, sete fev. 2006. Disponvel em: http://www.senado.gov.br>. ____________. Conselho Nacional de Educao. Parecer CEB n. 020/1998. Consulta relativa ao ensino fundamental de nove anos. Disponvel em http://www.mec.gov.br __________________. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CEB n. 18/2005. Orientaes para a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental obrigatrio, em atendimento Lei n. 11.114, de 16 de maio de 2005, que altera os arts. 6, 32 e 87 da Lei n. 9.394/1996. Disponvel em http://www.mec.gov.br ___________________. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CNE/CEB n.3/2005. Define normas nacionais para ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. Disponvel em http://www.mec.gov.br ___________________. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Ensino Fundamental de nove anos: orientaes gerais. Braslia, 2004. ___________________. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Ensino Fundamental de nove anos: orientaes para incluso da criana de seis anos de idade. Braslia, 2006.
Pense bem: Qual deve ser o objetivo maior de aumentar o Ensino Fundamental para nove anos? O objetivo maior de aumentar o nmero de anos no Ensino Fundamental assegurar a todas as crianas um tempo mais longo de convvio escolar, com maiores oportunidades de aprendizagem. Entretanto, sabemos que aprendizagem no depende apenas do tempo de permanncia na escola, mas tambm da qualidade destinada a este tempo. O Ensino Fundamental de nove anos visa principalmente privilegiar as crianas oriundas de famlias menos favorecidas, visto que as famlias com maior poder aquisitivo j colocam seus filhos na escola antes dessa idade, mesmo sabendo ns que esse no se viabiliza como regra geral. O Ensino Fundamental de nove anos traz o desafio e a oportunidade de repensar a escola que temos na direo de um projeto de escola que tenha como centro de sua ateno reflexo e ao das crianas em suas caractersticas, dimenses e necessidades concretas. Ou seja, um projeto poltico-pedaggico que materialize para todos os brasileiros as condies de aprendizagem voltadas para conhecimentos de diferentes reas, interligados a linguagens, imagens, sentimentos e relaes que apresentem e coloquem em debate a realidade e a sociedade na sua contemporaneidade e historicidade. A universalizao e a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos, alm de garantir um maior tempo de escolarizao, ainda propiciam avaliar as possibilidades e os sentidos do trabalho da alfabetizao e do letramento, no mbito do Ensino Fundamental.
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3.2 O ENSINO MDIO E O DIREITO PROFISSIONALIZAO Como o Ensino Mdio definido na LDB de 1996? O Ensino Mdio, segundo esta Lei considerada a ultima etapa da Educao Bsica. Ento preciso conhecer as suas caractersticas direitinho. Vamos l? O Ensino Mdio - conforme a Lei de Diretrizes e Bases 9394/96 - assim definido: (www.planalto.gov.br/ccivil.)
Art. 35. O Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos, ter como finalidades: I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina. Art. 36. O currculo do Ensino Mdio observar o disposto na Seo I deste Captulo e as seguintes diretrizes: I - destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania; II - adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa dos estudantes; III - ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio. IV sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias em todas as sries do ensino mdio. (Includo pela Lei n 11.684, de 2008) 1 Os contedos, as metodologias e as formas de avaliao sero organizados de tal forma que ao final do ensino mdio o educando demonstre: I - domnio dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna; II - conhecimento das formas contemporneas de linguagem; III - domnio dos conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. (Revogado pela Lei n 11.684, de 2008 que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias nos currculos do ensino mdio).
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2 O ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. (Regulamento) (Revogado pela Lei n 11.741, de 2008 que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para redimensionar, institucionalizar e integrar as aes da educao profissional tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos e da educao profissional e tecnolgica). 3 Os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos. (LDB n 9394/96)
PARA REFLETIR
Em 1994, eram mais de cinco milhes de matriculas. Em 2000, estavam registrados mais de oito milhes de alunos. Ou seja, em seis anos, houve um acrscimo de mais de 50% de inscritos. Em 2003, mais de nove milhes de jovens frequentavam o Ensino Mdio. Fonte: Ministrio da Educao (MEC), Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Disponvel em http://www.mec.gov.br
O Ensino Mdio no Brasil a etapa final da educao bsica e deve oferecer uma educao que prepare o cidado para a vida adulta. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional determina, nas finalidades do Ensino Mdio, que o mesmo deve propiciar a todos os cidados a oportunidade de consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental; aprimorar o educando "como pessoa humana; possibilitar o prosseguimento de estudos; garantir a preparao bsica para o trabalho e a cidadania e dotar o educando dos instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo, tendo em vista o desenvolvimento da compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos (LDB 9394/96, art. 35, incisos I a IV). O Ensino Mdio pode ser oferecido em estabelecimentos pblicos ou privados. Nos estabelecimentos pblicos, a legislao educacional determina que, prioritariamente, os sistemas de ensino estaduais devem oferecer gratuitamente o Ensino Mdio. O Ensino Mdio tem como finalidade a consolidao e o aperfeioamento dos conhecimentos, possibilitando o prosseguimento dos estudos em nvel mais avanado; a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, numa viso prospectiva da sociedade contempornea, que exigir dos indivduos a capacidade de adaptar-se a um mundo em constante mudana; o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e da conscincia crtica contribuindo, assim, para a formao do cidado e da sociedade contempornea. Alm disso, o Ensino Mdio deve unir teoria e prtica, desenvolvendo competncias cognitivas, intelectuais e de convivncia social que, sem constituir elementos de habilitao profissional, capacitem o indivduo para o mundo do trabalho. Meneses (2004). A ltima etapa da educao bsica deve ter a durao mnima de trs anos, sendo que a legislao no estabelece idade mnima para o acesso a esta etapa. As polticas educacionais brasileiras tm direcionado, recentemente, especial ateno universalizao do Ensino Fundamental. Na medida em que essa meta se concretiza, a demanda pelo Ensino Mdio passa a ser impulsionada. nesse sentido que a prpria legislao prev progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao Ensino Mdio (artigo 4).
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Sendo assim, segundo Meneses (2004) o Ensino Mdio integra-se escolaridade que tem como objetivo a formao comum indispensvel ao exerccio da cidadania. Entretanto, a identidade desse nvel de ensino tem oscilado, nas ltimas dcadas, entre preparao para a educao superior, como curso propedutico, e a qualificao para o trabalho, como curso tcnico ou profissionalizante. A LDB ento busca superar essa dualidade, conferindo ao Ensino Mdio funo de educao geral que, embora diferenciada da educao profissional, inclui preparar para o mercado de trabalho. Em relao profissionalizao a Lei n. 9394/96 aponta-nos uma exigncia. Vamos verificar qual ? A Lei n. 9394/96 coloca-nos a seguinte exigncia no tocante profissionalizao: (disponvel no site www.planalto.gov.br/ccivil)
Art. 36-A. Sem prejuzo do disposto na Seo IV deste Captulo, o Ensino Mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Pargrafo nico. A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de Ensino Mdio ou em cooperao com instituies especializadas em Educao Profissional. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-B. A Educao Profissional Tcnica de nvel mdio ser desenvolvida nas seguintes formas: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I - articulada com o Ensino Mdio; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II - subseqente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o Ensino Mdio. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Pargrafo nico. A Educao Profissional Tcnica de nvel mdio dever observar: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I - os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto pedaggico. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-C. A educao profissional tcnica de nvel mdio articulada, prevista no inciso I do caputdo art. 36-B desta Lei, ser desenvolvida de forma: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o Ensino Fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilitao profissional tcnica de nvel
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mdio, na mesma instituio de ensino, efetuando-se matrcula nica para cada aluno; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou j o esteja cursando, efetuando-se matrculas distintas para cada curso, e podendo ocorrer: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unificado. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 36-D. Os diplomas de cursos de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, quando registrados, tero validade nacional e habilitaro ao prosseguimento de estudos na educao superior. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Pargrafo nico. Os cursos de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, nas formas articuladas concomitante e subsequente, quando estruturados e organizados em etapas com terminalidade, possibilitaro a obteno de certificados de qualificao para o trabalho aps a concluso, com aproveitamento, de cada etapa que caracterize uma qualificao para o trabalho. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) (LDB 9394/96 e Lei n 11.741/08)
E continuando a Lei ainda afirma:

Art. 39. A educao profissional e tecnolgica, no cumprimento dos objetivos da educao nacional, integrase aos diferentes nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia. (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) 1o Os cursos de educao profissional e tecnolgica podero ser organizados por eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes itinerrios formativos, observadas as normas do respectivo sistema e nvel de ensino. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) 2o A educao profissional e tecnolgica abranger os seguintes cursos: (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) I de formao inicial e continuada ou qualificao profissional; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) II de educao profissional tcnica de nvel mdio; (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) III de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) 3o Os cursos de educao profissional tecnolgica de graduao e ps-graduao organizar-se-o, no que concerne a objetivos, caractersticas e durao, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo
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Conselho Nacional de Educao. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 40. A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho. (Regulamento) Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profissional e tecnolgica, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos. (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 42. As instituies de educao profissional e tecnolgica, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada matrcula capacidade de aproveitamento e no necessariamente ao nvel de escolaridade. (Redao dada pela Lei n 11.741, de 2008). (LDB 9394/96 e Lei n 11.741/08)
De acordo com Silva (2004 apud MENESES, 2004) falar sobre a educao profissional exige tambm ter maior clareza sobre o papel do trabalhador enquanto sujeito da histria; o conhecimento produzido atravs do trabalho alm da importncia e interferncia do trabalho na vida de cada um. No se pode falar de exerccio de cidadania sem falar de qualificao, competncia e respeito conquistados atravs da produo individual e em grupo. Para sabermos como est a situao do Ensino Mdio atualmente devemos recorrer ao Plano Nacional de Educao e isso que iremos fazer agora. O Plano Nacional de Educao (Lei n 10172/2001) apresenta-nos o seguinte diagnstico sobre a situao do Ensino Mdio brasileiro:
Considerando o processo de modernizao em curso no Pas, o ensino mdio tem um importante papel a desempenhar. Tanto nos pases desenvolvidos quanto nos que lutam para superar o subdesenvolvimento, a expanso do ensino mdio pode ser um poderoso fator de formao para a cidadania e de qualificao profissional. Justamente em virtude disso, no caso brasileiro , particularmente, preocupante o reduzido acesso ao Ensino Mdio, muito menor que nos demais pases latinoamericanos em desenvolvimento, embora as estatsticas demonstrem que os concluintes do Ensino Fundamental comeam a chegar terceira etapa da educao bsica, em nmero um pouco maior, a cada ano. Esses pequenos incrementos anuais tero efeito cumulativo. Ao final de alguns anos, resultaro em uma mudana nunca antes observada na composio social, econmica, cultural e etria do alunado do Ensino Mdio. A Contagem da Populao realizada pelo IBGE, em 1997 acusa uma populao de 16.580.383 habitantes na faixa
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etria de 15 a 19 anos. Estavam matriculados no Ensino Mdio, no mesmo ano, 5.933.401 estudantes. Significa que, idealmente, se o fluxo escolar fosse regular, o Ensino Mdio comportaria bem menos que metade de jovens desta faixa etria. Isso muito pouco, especialmente quando se considera a acelerada elevao do grau de escolaridade exigida pelo mercado de trabalho. A situao agrava-se quando se considera que, no caso do Ensino Mdio, os clculos das taxas de atendimento dessa faixa etria so pouco confiveis, por diversas razes. Em primeiro lugar, porque, em virtude das elevadas taxas de repetncia no Ensino Fundamental, os jovens chegam, ao Ensino Mdio, bem mais velhos. Em segundo lugar, porque h um grande nmero de adultos que volta escola vrios anos depois de concluir o Ensino Fundamental. Em virtude dessas duas condies, o Ensino Mdio atende majoritariamente jovens e adultos com idade acima da prevista para este nvel de ensino, devendo-se supor que j estejam inseridos no mercado de trabalho. De fato os 6.968.531 alunos do Ensino Mdio, em 1998, 54,8% - ou seja, 3.817.688 estudavam noite. O nmero reduzido de matrculas no Ensino Mdio apenas cerca de 30,8% da populao de 15 a 17 anos no se explica, entretanto, por desinteresse do Poder Pblico em atender demanda, pois a oferta de vagas na 1 srie do Ensino Mdio tem sido consistentemente superior ao nmero de egressos da 8 srie do Ensino Fundamental. A excluso ao Ensino Mdio deve-se s baixas taxas de concluso do Ensino Fundamental, que, por sua vez, esto associadas baixa qualidade daquele nvel de ensino, da qual resultam elevados ndices de repetncia e evaso. O Ensino Mdio convive, tambm, com alta seletividade interna. Se os alunos esto chegando, em maior nmero a esse nvel de ensino, os ndices de concluso, nas ltimas dcadas, sinalizam que h muito a ser feito. Na coorte 197073, 74% dos que iniciavam o Ensino Mdio conseguiam conclu-lo na coorte 1977-80, esse ndice caiu para 50,8%; na de 1991-94, para 43,8%. Causas externas ao sistema educacional contribuem para que adolescentes e jovens se percam pelos caminhos da escolarizao, agravadas por dificuldades da prpria organizao da escola e do processo ensino-aprendizagem. Os nmeros do abandono e da repetncia, apesar da melhoria dos ltimos anos, ainda so bastante desfavorveis. Desagregados por regies, os dados da repetncia e abandono, ao lado das taxas de distoro idade-srie, permitem visualizar na falta de polticas especficas em que regio haver maior percentual de alunos no Ensino Mdio, em idade pedagogicamente adequada. Para o Ensino Mdio, a idade recomendada de 15 anos para a 1 srie, 16 para a 2 e 17 para a 3 srie. A 4 srie no includa nos clculos, pois apresenta caractersticas diferentes das outras sries. H, entretanto, aspectos positivos nesse panorama brasileiro. O mais importante deles que esse foi o nvel de
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ensino que apresentou maior taxa de crescimento nos ltimos anos, em todo o sistema. Apenas no perodo de 1991 a 1998, a matrcula evoluiu de 3.770.230 para 6.968.531 alunos, de acordo com censo escolar, o que est claramente associado a uma recente melhoria do Ensino Fundamental e da ampliao do acesso ao Ensino Mdio, ocorridas. Nos prximos anos, como resultado do esforo que est sendo feito para elevar as taxas de concluso da 8 srie, a demanda por Ensino Mdio dever ampliar de forma explosiva. Entretanto, no caso do Ensino Mdio, no se trata apenas de expanso. Entre os diferentes nveis de ensino, esse foi o que enfrentou, nos ltimos anos, a maior crise em termos de ausncia de definio dos rumos que deveriam ser seguidos em seus objetivos e em sua organizao. Um aspecto que dever ser superado com a implementao das Novas Diretrizes Curriculares para o Ensino Mdio e com programas de formao de professores, sobretudo nas reas de Cincias e Matemtica. Quanto ao financiamento do Ensino Mdio, a Emenda Constitucional n 14, assim como a Lei de Diretrizes e Bases, atribui aos Estados a responsabilidade pela sua manuteno e desenvolvimento. De fato, o seu surpreendente crescimento deve-se, basicamente, s matrculas na rede estadual. A diminuio da matrcula, na rede privada, atesta o carter, cada vez mais pblico, desse nvel de ensino. A expanso futura, porm, depender da utilizao judiciosa dos recursos vinculados educao, especialmente porque no h, para este nvel de ensino, recursos adicionais como os que existem para o Ensino Fundamental na forma do Salrio Educao. Assim, como os Estados esto obrigados a aplicar 15% da receita de impostos no Ensino Fundamental, os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados, nessa instncia federativa, prioritariamente, no Ensino Mdio. Essa destinao deve prover fundos suficientes para a ampliao desse nvel de ensino, especialmente quando se considera que o Ensino Fundamental consta de oito sries e o Mdio, de apenas trs; isso significa que, mesmo com a universalizao do Ensino Mdio, o nmero de alunos matriculados ser, no mximo, 35% daquele atendido no nvel fundamental. H de se considerar, entretanto, que, em muitos Estados, a ampliao do Ensino Mdio vem competindo com a criao de universidades estaduais. O mais razovel seria promover a expanso da educao superior estadual com recursos adicionais, sem comprometer os 25% constitucionalmente vinculados educao, que devem ser destinados prioritariamente educao bsica. (BRASIL, Lei n 10172/2001)
E a? O que voc achou da situao do Ensino Mdio apresentada no Plano Nacional de Educao? Apresenta algo que voc desconhecia? De acordo com o Ministrio da Educao (MEC), o ensino mdio brasileiro ser todo reformulado. Nesta reformulao est previsto um novo
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currculo e modelo pedaggico, aliado expanso das matrculas que permitiro a oferta de uma educao acessvel e de qualidade a todos os jovens e adultos. Em dezembro de 2008, um grupo de trabalho composto por tcnicos do Ministrio da Educao e da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica apresentou um estudo sobre a reestruturao e expanso do ensino mdio no Brasil. E neste estudo o principal desafio consiste no significado da ultima etapa da Educao Bsica para o cidado brasileiro. O Ensino Mdio visto como uma mera passagem para o ensino superior ou insero na vida econmico-produtiva? Hoje a reformulao do Ensino Mdio caminha para a formao integral do estudante estruturada na cincia, cultura e trabalho. Estabelece um significado mais amplo e reconhece na integrao educao profissional tcnica uma importante poltica pblica, mas que precisa ser complementada com a mudana curricular do ensino mdio tradicional no profissionalizante. preciso priorizar a melhoria da escola de ensino mdio da rede estadual de educao, que mantm, segundo os dados do MEC, mais de 85% das matrculas. Se voc quiser aprofundar ainda mais os seus conhecimentos sobre o Ensino Mdio atualmente no Brasil visite o portal do MEC (http://portal.mec.gov.br) e acesse todo o estudo realizado sobre a reestruturao e expanso do Ensino Mdio. 3.3 A EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS Vamos agora refletir sobre a Educao de Jovens e Adultos. E voc j sabe, para isso preciso recorrer mais uma vez LDB/96. A Educao de Jovens e Adultos (EJA) contemplada na Lei de Diretrizes e Bases de 1996 em seus artigos 37 e 38. Nestes artigos a Lei prev que os jovens e adultos podero concluir os Ensinos Fundamental e Mdio atravs de cursos e exames supletivos, sendo que a idade mnima para o Ensino Mdio, por meio do Supletivo, ser maior de dezoito anos. Os cursos de exames supletivos so uma alternativa e uma modalidade de ensino para prosseguimento dos estudos e concluso da educao bsica. Vejamos o que nos fala a Lei:
Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria. 1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.
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3o A educao de jovens e adultos dever articular-se, preferencialmente, com a educao profissional, na forma do regulamento. (Includo pela Lei n 11.741, de 2008) Art. 38. Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I - no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos; II - no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames. (BRASIL, LDB 9394/96 e Lei n 11.741/08)
Segundo Meneses (2004), a educao profissional de acordo com a LDB/96 no apenas um nvel de ensino, mas um tipo de formao que deve estar presente na vida do indivduo em idade profissional produtiva. Isso significa educao permanente ou educao continuada, na qual o indivduo nunca encerra o seu aprendizado, podendo assim acompanhar as mudanas tecnolgicas do nosso mundo. A LDB/96 apresenta-nos a educao profissional de acordo com os artigos 39, 40, 41 e 42 j especificados neste material. O Plano Nacional de Educao (Lei n 10172/2001) apresenta-nos o diagnstico sobre a educao de jovens e adultos:
A Constituio Federal determina como um dos objetivos do Plano Nacional de Educao a integrao de aes do poder pblico que conduzam erradicao do analfabetismo (art. 214, I). Trata-se de tarefa que exige uma ampla mobilizao de recursos humanos e financeiros por parte dos governos e da sociedade. Os dficits do atendimento no ensino fundamental resultaram, ao longo dos anos, num grande nmero de jovens e adultos que no tiveram acesso ou no lograram terminar o ensino fundamental obrigatrio. Embora tenha havido progresso com relao a essa questo, o nmero de analfabetos ainda excessivo e envergonha o Pas: atinge 16 milhes de brasileiros maiores de 15 anos. O analfabetismo est intimamente associado s taxas de escolarizao e ao nmero de crianas fora da escola. Todos os indicadores apontam para a profunda desigualdade regional na oferta de oportunidades educacionais e a concentrao de populao analfabeta ou insuficientemente escolarizada nos bolses de pobreza existentes no Pas. Cerca de 30% da populao analfabeta com mais de 15 anos est localizada no Nordeste. Uma concepo ampliada de alfabetizao, abrangendo a formao equivalente s oito sries do Ensino Fundamental,
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aumenta a populao a ser atingida, pois, muito elevado o nmero de jovens e adultos que no lograram completar a escolaridade obrigatria. Embora o analfabetismo esteja concentrado nas faixas etrias mais avanadas e as taxas tenham se reduzido, passando de 20,1% da populao, em 1991, para 15,6 % em 1995, h tambm uma reduo insuficiente do analfabetismo ao longo do tempo. As geraes antigas no podem ser consideradas como as nicas responsveis pelas taxas atuais, pois pessoas entre quinze e trinta anos em 1997 somavam cerca de 21,4 % do analfabetismo total. O problema no se resume a uma questo demogrfica. Como h reposio do estoque de analfabetos, alm do fenmeno da regresso, de se esperar que apenas a dinmica demogrfica seja insuficiente para promover a reduo em nveis razoveis nos prximos anos. Por isso, para acelerar a reduo do analfabetismo necessrio agir ativamente tanto sobre o estoque existente quanto sobre as futuras geraes. Tomado este indicador, distores significativas em funo do gnero, estando inclusive as mulheres melhor posicionadas nos grupos etrios abaixo de 40 anos. Tomando-se o corte regional, as mulheres tm, em todas as regies, uma maior mdia de anos de estudo. Entretanto, quando o fator verificado a etnia, nota-se uma distoro, a indicar a necessidade de polticas focalizadas. (BRASIL, Lei n 10172/2001)
As mudanas ocorridas no mercado de trabalho, no entanto, vm exigindo mais conhecimentos e habilidades das pessoas, assim como atestados de maior escolarizao, obrigando-as a voltar escola bsica, como jovem, ou j depois de adultas, para aprender um pouco mais ou para conseguir um diploma. Essa realidade tem sido responsvel pela criao de diversos projetos voltados para a alfabetizao e educao de jovens e adultos. A educao de adultos uma necessidade tanto na comunidade como nos locais de trabalho. medida que a sociedade se desenvolve novas possibilidades de crescimento profissional surgem, mas, por outro lado, exigem maior qualificao e constante atualizao de conhecimentos e habilidades. Analisemos a tabela de crianas e jovens matriculados no Brasil no ano 2000.
Tabela 1: Crianas e jovens matriculados na escola (BRASIL, 2000)
Nvel de ensino Fundamental Mdio Superior
Matriculas 35.717.948 8.192.948 2.694.245
Faixa etria (%) 95,5 32,6 7,6
Fonte: BRASIL. MEC/Inep. Censo escolar e censo do ensino superior. Braslia, 2000.
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Observando esta tabela vemos que os jovens apresentam uma taxa de excluso maior do que as crianas. Enquanto praticamente 95,5% de todas as crianas de 7 a 14 anos esto no Ensino Fundamental, apenas uma pequena parcela de jovens em idade de frequentar universidades est estudando. Em 2000, a faixa de 20 a 24 anos era composta por 16,1 milhes de pessoas e havia 2,6 milhes de alunos matriculados no nvel superior. O ideal seria que uma parcela maior do contingente que ingressa nas sries iniciais permanecesse por mais tempo na escola. A poltica educacional voltada para a faixa de 7 a 14 anos (Ensino Fundamental) baseia-se na ideia de que colocar todas as crianas na escola estancaria a produo de novos analfabetos ou de pessoas com baixa escolaridade, garantindo assim a to esperada universalizao do Ensino Fundamental para toda a populao. A Educao de Jovens e Adultos no Brasil est restrita questo do analfabetismo, sem relacion-la com a Educao Bsica como um todo. preciso entender que a alfabetizao e Educao Bsica so partes indissociveis de um mesmo processo e isso tem sido o grande desafio para a construo de efetivas polticas pblicas para a Educao de Jovens e Adultos no Brasil. Souza (1999). Souza analisando o analfabetismo sob o enfoque demogrfico no Brasil diz,
[...] as altas taxas observadas atualmente no esto relacionadas apenas presena de analfabetos de geraes antigas na populao. Alm dos aspectos essencialmente relacionados dinmica demogrfica, h tambm os relacionados ineficincia do sistema educacional na determinao das taxas anuais. Em outras palavras, o analfabetismo atual resultado tanto da insuficincia quanto da demora da melhoria na alfabetizao ao longo da segunda metade desse sculo. (1999, p.17)
Sendo assim, ns educadores brasileiros enfrentamos imensos desafios para colaborar com o pas na universalizao do Ensino Fundamental. Oferecer a toda a populao um ensino de qualidade dever e compromisso de governos e de todos os envolvidos com a questo educacional. Reafirmamos que, medida que a sociedade evolui, surge a necessidade da escolarizao e a educao dos adultos favorece a educao das crianas e adolescentes porque quanto mais os pais estudam mais conscientes ficam da importncia da educao e mais contribuiro para que seus filhos permaneam na escola. Se por um lado, a educao tem assumido novos contornos em face das mudanas ocorridas na sociedade, por outro, a educao a responsvel pelo crescimento social, pois medida que as pessoas vo ficando mais escolarizadas, o nvel de vida vai melhorando, as pessoas ficam
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mais conscientes, crticas e exigentes. E, com isso, vo melhorando as condies de higiene, de alimentao, de sade, de segurana e de satisfao pessoal. Enfim, a educao possibilita o desenvolvimento da sociedade. Sabe-se que a educao o instrumento que vai permitir s pessoas buscarem uma melhoria de vida, capacitando-as para competir no mercado de trabalho bem como reconhecer seus direitos.
PENSE SOBRE ISSO: Aproximadamente um tero da populao considerada analfabeta funcional. Isso se refere a pessoas que sabem ler e escrever, mas so incapazes de interpretar o que leem e de usar a leitura e a escrita em atividades cotidianas. O analfabeto funcional no consegue compreender o significado das palavras nem colocar ideias no papel por meio do sistema de escrita. No Brasil, considerada analfabeta funcional a pessoa com mais de 20 que no completou quatro anos de estudos formais. Entretanto existem pases como Polnia e Canad em que considerado analfabeto funcional o adulto com menos de oito anos de escolaridade. Para a UNESCO, o analfabeto funcional aquela pessoa que, apesar de saber ler e escrever formalmente, por exemplo, no consegue compor e redigir corretamente um pequeno texto. Meneses (2004) afirma que,
Segundo a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, mais de 960 milhes de adultos so analfabetos, sendo que mais de um tero dos adultos do mundo no tm acesso ao conhecimento impresso, novas habilidades e tecnologias, que poderiam melhorar a qualidade de vida e ajud-los a perceber e a adaptar-se s mudanas sociais e culturais.
Na Declarao, o analfabetismo funcional visto como um problema significativo para todos os pases industrializados ou em desenvolvimento. Para saber mais sobre a Declarao Mundial sobre Educao para Todos acesse: www.educacaoparatodos.org/documents/declaracao_educacaoparato dos_jomtien
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3.4 CONCLUSO Na terceira unidade, apresentamos o ensino de nove anos, as consideraes sobre o ensino mdio vinculado profissionalizao e garantia da educao para os jovens e adultos. Destacamos os pontos:
? O Ensino Fundamental visa desenvolver no aluno a capacidade
de aprender, o domnio da leitura, da escrita, do clculo, visa ainda desenvolver a capacidade de aprendizagem, o fortalecimento dos vnculos de famlia, de solidariedade e de tolerncia recproca na vida social. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases 9394, o Ensino Fundamental passa a ser de nove anos para que se tenha mais tempo da criana na escola.
? O ensino fundamental de nove anos traz o desafio e a oportunidade de repensar a escola que temos na direo de um projeto de escola que tenha como centro de sua ateno a reflexo e ao das crianas em suas caractersticas, dimenses e necessidades concretas. Ou seja, um projeto poltico-pedaggico que materialize para as crianas condies de aprendizagem voltadas para conhecimentos de diferentes reas, interligados a linguagens, imagens, sentimentos e relaes que apresentem e coloquem em debate a realidade e a sociedade na sua contemporaneidade e historicidade. ? O Ensino Mdio conforme a Lei de Diretrizes e Bases 9394/96
assim definido no art. 35: a etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional determina nas finalidades do ensino mdio que o mesmo deve propiciar a todos os cidados a oportunidade de consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no ensino fundamental; aprimorar o educando como pessoa humana; possibilitar o prosseguimento de estudos; garantir a preparao bsica para o trabalho e a cidadania e dotar o educando dos instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo, tendo em vista o desenvolvimento da compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos (art. 35, incisos I a IV).
? O ensino mdio integra-se escolaridade que tem como
objetivo a formao comum indispensvel ao exerccio da cidadania. Entretanto, a identidade desse nvel de ensino tem oscilado, nas ltimas dcadas, entre preparao para a educao superior, como curso propedutico, e a qualificao para o trabalho, como curso tcnico ou profissionalizante. A LDB ento busca superar essa dualidade, conferindo ao ensino mdio funo de educao geral que, embora diferenciada da educao profissional, inclui preparar para o mercado de trabalho.
? O Plano Nacional de Educao (Lei n 10172/2001) em seu
diagnstico sobre o Ensino Mdio destaca que este nvel de ensino no Brasil est em expanso. Devido melhoria no Ensino Fundamental os brasileiros
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tm apresentado mais interesse no Ensino Mdio e a demanda para o mesmo tem evoludo a cada ano.
? A Educao de Jovens e Adultos (EJA) contemplada na Lei de
Diretrizes e Bases de 1996 em seus artigos 37 e 38. Nestes artigos a Lei prev que os jovens e adultos podero concluir os ensinos fundamental e mdio atravs de cursos e exames supletivos, sendo que a idade mnima para o ensino mdio atravs de supletivo ser maior de dezoito anos. Os cursos de exames supletivos so uma alternativa e uma modalidade de ensino para prosseguimento dos estudos e concluso da educao bsica. Aqui de acordo com a LDB/96 a educao profissional no apenas um nvel de ensino, mas uma modalidade de formao que deve estar presente na vida do indivduo em idade profissional produtiva. Isso significa educao permanente ou educao continuada.
? As mudanas ocorridas no mercado de trabalho, no entanto,
vm exigindo mais conhecimentos e habilidades das pessoas, assim como atestados de maior escolarizao, obrigando-as a voltar escola bsica, como jovem, ou j depois de adultas, para aprender um pouco mais ou para conseguir um diploma.
? A educao de adultos uma necessidade tanto na comunidade
como nos locais de trabalho. medida que a sociedade se desenvolve novas possibilidades de crescimento profissional surgem, mas, por outro lado, exigem maior qualificao e constante atualizao de conhecimentos e habilidades. Atravs da educao, as pessoas tm a oportunidade de melhorar de vida e competir no mercado de trabalho bem como reconhecer seus direitos.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 9.394/96. Braslia: Dirio Oficial de 12 de dezembro de 1996. BRASIL. Plano Nacional de Educao. Lei n 10.172/2001. Braslia: Dirio Oficial de 10 de janeiro de 2001. MENESES J.G. (org.). Educao Bsica: Polticas, Legislao e Gesto. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004. SOUZA, Marcelo de Medeiros. O analfabetismo no Brasil sob o enfoque demogrfico. Braslia: IPEA, 1999. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br. Acesso em 25 jul.2007.
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UNIDADE 4
O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E AS AES ARTICULADAS E NORMATIZADAS PELAS POLTICAS EDUCACIONAIS VIGENTES
4 O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E AS AES ARTICULADAS E NORMATIZADAS PELAS POLTICAS EDUCACIONAIS VIGENTES
(...) trabalhar lucidamente em favor da escola pblica, em favor da melhoria dos padres de ensino, em defesa da dignidade dos docentes, de sua formao permanente significa lutar pela educao popular, pela participao crescente das classes populares nos conselhos de comunidade, de bairro, de escola. Significa incentivar a mobilizao e a organizao no apenas de sua prpria categoria, mas dos trabalhadores em geral como condio fundamental da luta democrtica com vistas transformao necessria e urgente da sociedade brasileira. (Freire, 1987)
? O Plano Nacional de Educao (PNE) e os seus antecedentes
histricos.
? O Plano Nacional de Educao e as Metas Propostas para a dcada da educao- 2001-2011.
GLOSSRIO
B GC
E
? O Plano de Desenvolvimento da Educao, o Compromisso
Todos pela a Educao e as Aes Articuladas dos entes federados. Objetivo Geral Oportunizar ao acadmico um estudo sistemtico do Plano Nacional de Educao, seus antecedentes histricos e as aes articuladas e normatizadas pelas polticas educacionais vigentes, ressaltando o compromisso da sociedade brasileira em busca de uma escola pblica de qualidade e eficaz para todos os brasileiros. E para finalizar nosso estudo da disciplina Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio, na quarta unidade O Plano Nacional de Educao e as Aes Articuladas e Normatizadas pelas Polticas Educacionais Vigentes trataremos do Plano Nacional de Educao e como, atravs da vontade popular e mobilizao social, alm da legislao brasileira, chegamos at aqui. Resta-nos ainda, entender melhor por onde se faz o caminhar da sociedade brasileira para a consolidao de uma escola pblica de qualidade e eficaz para todos a partir das experincias aqui explicitadas. O mais importante de tudo isso, entretanto, que voc, acadmico (a), faa a leitura do material e das sugestes propostas, reflita sobre o processo de legalizao da educao brasileira e acredite que, antes da legislao, existe a ao de homens e mulheres empenhados em um mundo melhor.
Plano Nacional de Educao PNE: um plano onde esto traados os objetivos e metas para a educao brasileira. um plano de Estado, no um plano de governo. Os governantes atuais lideram o processo de elaborao do PNE e dos Planos Estaduais e Municipais. O Plano tem vigncia por dez anos. um plano global, isto , abrangente de toda a educao, tanto no que se refere aos nveis de ensino e modalidades de educao, quanto no envolvimento dos diversos setores da administrao pblica e da sociedade. Saviani (2007)
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Lembrando Paulo Freire:

No posso entender os homens e as mulheres, a no ser mais do que simplesmente vivendo, histrica, cultural e socialmente existindo, como seres fazedores de seu caminho que, ao faz-lo, se expem ou se entregam ao caminho que esto fazendo e que assim os refaz tambm. (1992, p.97)
DICAS
4.1 O PLANO NACIONAL DE EDUCAO ANTECEDENTES HISTRICOS O PNE que hora discutimos, pode ser considerado com a Constituio Federal (CF) e com a LDB, uma das bases normativas em que se assenta a educao do pas. Reportamo-nos ao texto elaborado para apresentao do PNE- MEC que muito bem descreve os autores sobre os antecedentes histricos do PNE- Lei n 10.172/ 2001, como uma leitura bsica imprescindvel para o seu entendimento, nesta unidade. Transcrevemos um trecho longo, mas de suma importncia para que voc conhea a histria de criao e elaborao do Plano Nacional de Educao. Veja a Histria a seguir:
A instalao da Repblica no Brasil e o surgimento das primeiras ideias de um plano que tratasse da educao para todo o territrio nacional aconteceram simultaneamente. medida que o quadro social, poltico e econmico do incio deste sculo se desenhavam, a educao comeava a se impor como condio fundamental para o desenvolvimento do pas. Havia grande preocupao com a instruo, nos seus diversos nveis e modalidades. Nas duas primeiras dcadas, as vrias reformas educacionais, ajudaram no amadurecimento da percepo coletiva da educao como um problema nacional. Desde o movimento de 1932, "Manifesto dos Pioneiros da Educao quando um grupo de educadores, homens e mulheres da elite intelectual brasileira, lanou um manifesto ao povo e ao governo que propunham a reconstruo educacional, de grande alcance e de vastas propores... um plano com sentido unitrio e de bases cientficas...". O documento teve grande repercusso e motivou uma campanha que resultou na incluso de um artigo especfico na Constituio Brasileira de 16 de julho de 1934. O art.150 declarava ser competncia da Unio "fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do Pas". Atribua, em seu art.152, competncia precpua ao Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, a elaborar o plano para ser aprovado pelo Poder Legislativo, sugerindo ao Governo as medidas que julgasse necessrias para a melhor soluo dos problemas educacionais bem como a
Voc sabia que so 298 metas propostas pelo PNE para todos os nveis e modalidades de ensino, importantes questes sobre a formao de professores e o financiamento da educao e a gesto da educao no Brasil que tem objetivos primordiais. Conhea o manifesto dos pioneiros da educao: http://www.pedagogiaemfoco.p ro.br/ /heb07a.htm http://www.scielo.br/scielo. php?script_sci_arrttextepid=s0 101
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distribuio adequada de fundos especiais". Todas as constituies posteriores, com exceo da Carta de 37, incorporaram, implcita ou explicitamente, a ideia de um Plano Nacional de Educao. Havia subjacente, o consenso de que o plano devia ser fixado por lei. A ideia prosperou e nunca mais foi inteiramente abandonada. O primeiro Plano Nacional de Educao surgiu em 1962, elaborado j na vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 4.024, de 1961. Ele no foi proposto na forma de um projeto de lei, mas apenas como uma iniciativa do Ministrio da Educao e Cultura, iniciativa essa aprovada pelo ento Conselho Federal de Educao. Era basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcanadas num prazo de oito anos. Em 1965, sofreu uma reviso, quando foram introduzidas normas descentralizadoras e estimuladoras da elaborao de planos estaduais. Em 1966, uma nova reviso, que se chamou Plano Complementar de Educao, introduziu importantes alteraes na distribuio dos recursos federais, beneficiando a implantao de ginsios orientados para o trabalho e o atendimento de analfabetos com mais de dez anos. Com a Constituio Federal de 1988, cinquenta anos aps a primeira tentativa oficial, ressurgiu a ideia de um plano nacional de longo prazo, com fora de lei, capaz de conferir estabilidade s iniciativas governamentais na rea de educao. O art. 214 contempla esta obrigatoriedade. Por outro lado, a Lei n 9.394, de 1996, que "estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional", determina nos artigos 9 e 87, respectivamente, que cabe Unio, a elaborao do Plano, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e institui a Dcada da Educao. Estabelece ainda, que a Unio encaminhe o Plano ao Congresso Nacional, um ano aps a publicao da citada lei, com diretrizes e metas para os dez anos posteriores, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Em 10 de fevereiro de 1998, o Deputado Ivan Valente apresentou no Plenrio da Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 4.155, de 1998 que "aprova o Plano Nacional de Educao". A construo deste plano atendeu aos compromissos assumidos pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, desde sua participao nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte, consolidou os trabalhos do I e do II Congresso Nacional de Educao - CONED e sistematizou contribuies advindas de diferentes segmentos da sociedade civil. Na justificao, destaca o autor a importncia deste documento-referncia que "contempla dimenses e problemas sociais, culturais, polticos e educacionais brasileiros, embasado nas lutas e proposies daqueles que defendem uma sociedade mais justa e igualitria". Em 11 de fevereiro de 1998, o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional a Mensagem 180/98, relativa ao projeto de lei que "Institui o Plano Nacional de Educao".
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Iniciou sua tramitao na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei n 4.173, de 1998, apensado ao PL n 4.155/98, em 13 de maro de 1998. Na Exposio de Motivos destaca o Ministro da Educao a concepo do Plano, que teve como eixos norteadores, do ponto de vista legal, a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de 1996, e a Emenda Constitucional n 14, de 1995, que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Considerou ainda realizaes anteriores, principalmente o Plano Decenal de Educao para Todos, preparado de acordo com as recomendaes da reunio organizada pela UNESCO e realizada em Jomtien, na Tailndia, em 1993. Alm deste, os documentos resultantes de ampla mobilizao regional e nacional que foram apresentados pelo Brasil nas conferncias da UNESCO constituram subsdios igualmente importantes para a preparao do documento. Vrias entidades foram consultadas pelo MEC, destacando-se o Conselho Nacional de Secretrios de Educao - CONSED e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME.
DICAS
Conhea a Mensagem n 9 do Presidente da Repblica de 09.01.2001-VETOS DO PNE. Acesse o site: https://www.planalto. gov.br/ccivil_03/Leis/Mensagem _Veto /2001/Mv0009-01.htm
O PNE tramitou por vrias instncias at a aprovao do texto final aprovado em 09 de janeiro de 2001, promulgado como Lei n 10.172/ 2001pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Desde a proposta inicial, elaborada a partir de 1998, nos congressos nacionais da educao e ainda contando com a participao de educadores, profissionais da educao, estudantes, pais de alunos dentre outros. Embora registra-se mais uma vez na histria brasileira que apesar de toda a participao e mobilizao do povo nota-se que os interesses majoritrios do Congresso Brasileiro ou do Governo aprovam, como texto final, o que lhes convm. Para saber mais sobre essa discusso leia o artigo PNE: Plano Nacional de Educao ou Carta de Inteno? Do Deputado Ivan Valente e do Prof. Dr. Roberto Romano, que est Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php . Mesmo sendo aprovado o texto, segundo as intenes do Congresso Nacional, cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, com base nesta Lei, elaborem seus planos decenais correspondentes. Ficando ainda a Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil, responsveis por proceder avaliao peridica da implementao do referido Plano Nacional de Educao, cabendo ao Poder Legislativo, por intermdio das Comisses de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados e da Comisso de Educao do Senado Federal acompanhar a execuo do referido plano, responsabilidade essa tambm da sociedade civil brasileira. O que se deduz que a luta da sociedade brasileira precisa continuar articulada e participando de construes de propostas e projetos que possam transformar a realidade brasileira a favor de todos ns.
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Movimentos sociais, diagnstico da realidade, dos problemas da educao brasileira alm da leitura crtica das proposies advindas dos governos precisam ser entendidos, valorizados e viabilizados. J do conhecimento dos educadores e da sociedade civil organizada que antiga a vontade popular da elaborao de um Plano Nacional de Educao para definir a interveno plurianual do Poder Pblico e da sociedade, assim como sabemos ser exigncia de relevantes segmentos sociais do nosso Pas, agora que temos a Lei n. 10.172/2001, que aprova o PNE, doze anos depois de promulgada a Constituio Federal, quando surge a norma Legislativa posta no seu artigo 214 e requerida pela LDB 9394/96. J registramos tambm que o projeto do PNE surgiu do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, com a entrada em 10 de fevereiro de 1998, na Cmara dos Deputados, de um projeto elaborado coletivamente por educadores, estudantes, pais, profissionais da educao nos Congressos Nacionais de Educao I e II (CONEDS), da o plano ter ficado conhecido como PNE da Sociedade Brasileira.
preciso assinalar que um plano da magnitude do PNE deve ser assumido pelo Poder Pblico, especialmente pelo Congresso Nacional, como tarefa de Estado. Ele no pode ser reduzido s "razes" de governos que agem para conquistar vitrias conjunturais, em proveito de seus interesses imediatos. (VALENTE; ROMANO, 2002)
Registramos, com o histrico apresentado acima, que de um lado tnhamos um projeto democrtico e popular, expresso na proposta da sociedade e de outro o entendimento de um plano que expressava a poltica vigente. O nosso entendimento precisa ser o de busca de fortalecimento da escola pblica de qualidade para todos e a democratizao da gesto educacional, como eixo da universalizao da educao bsica. Da entendermos que propor objetivos, metas e estratgias e meios ousados requer, antes de tudo, a ampliao de gastos pblicos para a manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. Os autores Valente e Romano (2002) apresentam crticas ao Plano, quanto ao seu fundamento, entendendo que ele se submete s imposies advindas de poltica do capital financeiro internacional impostas pelo Banco Mundial ao MEC conforme os exemplo do que eles chamaram de detalhismo e generalismo ambguo. Veja:
Detalhismo, ao se intensificar a centralizao da poltica educacional, como na meta oito: "assegurar que, em trs anos, todas as escolas tenham formulado seus projetos pedaggicos, com observncia das Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental e dos Parmetros Curriculares Nacionais";
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Generalismo ambguo na ausncia de definio de prazo e meios, ao retardar a sua implementao, como na meta 20: "eliminar a existncia, nas escolas, de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento da demanda".
Tomando como base de anlise o que dispe a Constituio no seu artigo 214, o plano deve visar articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e a integrao das aes do Poder Pblico que conduzam sua viabilizao. Os referidos autores apresentam, no quadro comparativo dos objetivos do PNE na Constituio, versus Lei aprovada, o que se refere a distncia entre o Plano e o que o pas precisa. 4.2 O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E AS METAS PROPOSTAS PARA A DCADA DA EDUCAO- 2001-2011. Observe, na tabela a seguir, algumas diferenas entre objetivos da Constituio e do Plano.
PARA REFLETIR
Falta nfase no item: erradicar o analfabetismo, como objetivo do plano, alis, simplesmente ele desaparece, o que se nota um descaso dos legisladores diante de uma das dvidas sociais brasileiras com os brasileiros, embora vale lembrar que h explicaes para a contemplao do aspecto na seo que trata da EJA, quando metas que indicam a tarefa do combate ao analfabetismo so contempladas, embora sem definir meios para concretizao. Analisando outros aspectos do plano, tambm neste sentido, a Universalizao do atendimento escolar chega a ser substitudo por elevao global do nvel de escolaridade da populao, o que parece diminuir a finalidade, poca, do Plano. Quanto ao tema financiamento da educao no PNE, ficou estabelecido a elevao para 7% do PIB como meta a ser atingida na dcada de validade do plano. Vamos comparar com ateno aspectos do texto legal aprovado e o texto do projeto da sociedade brasileira. Vejam as Diretrizes Gerais no PL n. 4155/98 em comparao com os objetivos e prioridades, item 2, da Seo I Introduo do PNE aprovado Lei n. 10172/2001 originria do Projeto de Lei n. 4.173/98.
Atividades e aes de erradicao do analfabetismo comearam a existir com o Programa Comunidade Solidria, ocasio tambm que, com a sano da Lei 9424/96 que cria o FUNDEF, foram vetadas aes para a manuteno e desenvolvimento do ensino de jovens e adultos, questo j resolvida com a Lei n. 11.494/2007 que cria o FUNDEB. Vale a pena voc ler essa duas leis.
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Outros aspectos conclusivos apresentados pelos autores precisam ser considerados no nosso estudo:
PARA REFLETIR
O PNE aprovado pelo Congresso, assim como a LDB e a legislao educacional, aprovadas sob a gide do pacto conservador que atualmente controla o governo brasileiro, traduzem a compreenso de que a poltica educacional deve ser concebida e praticada hostilizando-se o pensamento, as reivindicaes, os anseios da comunidade escolar. Mais do que isso, essa orientao materializa no Brasil a poltica do Banco Mundial para os pases subdesenvolvidos. Neste sentido e at por isso, o PNE, como lei de conjunto no contempla as propostas e reivindicaes dos setores democrticos e populares da sociedade. Ele uma espcie de salvo-conduto para que o governo continue implementando a poltica que j vinha praticando. (VALENTE e ROMANO, 2002)
E agora, como podemos fazer uma nova leitura aps mudana de governo e passado quase uma dcada da votao do PNE? Faa uma anlise sobre em que medida os objetivos e as metas propostas pelo PNE vm sendo alcanadas no seu municpio. Para fazer essa anlise, leia todo o plano e, em seguida, procure o gestor educacional do seu municpio e converse com ele sobre o assunto.
Apresentamos as crticas e ponderaes sobre o PNE feitas pelos autores citados e embasadas em outros tantos atores do poder pblico e representantes da sociedade civil. Porm apesar das crticas apresentadas, percebemos o PNE como um avano significativo na construo de polticas pblicas para os brasileiros. preciso que o PNE seja amplamente discutido nos cursos de formao de professores e nas redes de ensino, j que se constitui em um dos principais pilares da poltica educacional brasileira. Assim, focando nossa discusso nos objetivos e metas determinados pelo prprio PNE, com o intuito de propiciar a voc as analises e as perspectivas para o seu cumprimento, acreditamos contribuir para melhor formar a sua conscincia crtica. Queremos aqui, destacar os objetivos e prioridades segundo o PNE:
1. a elevao global do nvel de escolaridade da populao; 2. a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; 3. a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica e a democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e; 4. a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (BRASIL, PNE, 2001).
DICAS
Fazendo cumprir o dever constitucional com base nas necessidades sociais, e considerando as limitaes impostas pelos recursos financeiros e pela capacidade de responder ao grande desafio de oferecer uma educao compatvel, na extenso e na qualidade, dos pases desenvolvidos que este plano estabelece as seguintes prioridades:
Conhea o relatrio: O PNE e a Avaliao de Polticas Pblicas pelo Congresso Brasileiro. Artigo da Consultoria Legislativa- Cmara dos Deputados. Disponvel em http://apache.camara.gov.br /portal/arquivos/camara/interne t/pblica
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1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. 2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. 3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino. 4. Valorizao dos profissionais da educao. 5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino. (BRASIL, PNE, 2001)
O Plano Nacional de Educao define:

1. as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao; 2. as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e; 3. as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao, nos prximos dez anos. (BRASIL, PNE, 2001)
Notamos nessas diretrizes a preocupao com a adequao s especificidades locais e definio de estratgias adequadas a cada circunstncia que marcar a elaborao de planos estaduais e municipais. Da objetivarmos a reflexo da importncia social e poltica do PNE e da LDB. 9394/96, enquanto instrumentos que norteiam a educao brasileira. Para conhecer suas principais determinaes e implicaes legais, compreendendo a organizao para o funcionamento da educao nacional, a partir das aes articuladas entre as trs esferas de governo e a sociedade, preciso tomar como base um diagnstico local/real, realizado pelos agentes/atores. Os princpios de equidade e incluso so elementos capazes de se tornar instrumento de reduo das desigualdades e das discriminaes sofridas. Alm da LDB e do PNE, o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE e o Plano de Aes Articuladas PAR so referncias nacionais que possibilitam a articulao entre os entes federados para fazer cumprir as polticas pblicas brasileira na atualidade. 4.3 O PNE E A VISO SISTMICA DO PDE O Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva (2007), afirma que os mais diferentes setores sociais: dos trabalhadores aos empresrios, dos professores aos alunos, das escolas privadas s escolas pblicas, em todas as regies, tm reconhecido a consistncia das polticas pblicas voltadas para a educao: PROUNI, Universidade Aberta - UAB, FUNDEB, Piso Salarial Nacional do Magistrio, IDEB, REUNI, IFET, entre outras iniciativas. Muito j foi feito e muito mais temos que fazer.
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O PDE oferece uma concepo de educao alinhada aos objetivos constitucionalmente determinados Repblica Federativa do Brasil. Esse alinhamento exige a construo da unidade dos sistemas educacionais como sistema nacional o que pressupe multiplicidade e no uniformidade. Em seguida, exige pensar etapas, modalidades e nveis educacionais no apenas na sua unidade, mas tambm a partir dos necessrios enlaces da educao com a ordenao do territrio e com o desenvolvimento econmico e social, nica forma de garantir a todos e a cada um o direito de aprender at onde o permitam suas aptides e vontade. (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
PARA REFLETIR
a) territorialidade: Condio do que faz parte do territrio de um Estado. Limitao da fora imperativa das leis ao territrio do Estado que as promulga. b) desenvolvimento: um processo dinmico de melhoria, que implica uma mudana, uma evoluo, crescimento e avano. Crescimento; propagao. (HOLANDA, 1986) c) regime de colaborao: A Constituio de 1988 no artigo 211 estabelece que a Unio, estados e municpios organizaro, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino. Ou seja, esse regime significa organizar a educao em mbito nacional e, portanto, um sistema nacional de educao. (SAVIANI, 1997) d) responsabilizao: obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de prestar contas a instncias controladoras ou a seus representados. (HOLANDA, 1986) e) mobilizao social: Processo dinmico e permanente de envolvimento, de construo e mudana de valores e atitudes e de engajamento de pessoas e grupos sociais. A Mobilizao Social um processo educativo que promove a participao (empoderamento) de muitas e diferentes pessoas (irradiao) em torno de um propsito comum (convergncia). (LINO, 2008). Disponvel em www.museudapessoa.net/umm ilhao/.../mobilizacaosocial.pdf
Compreendemos o PDE como uma possibilidade de ser mais do que a traduo instrumental do PNE. Ao analisar a relao do PDE com o PNE, enquanto norma legal, fica claro que o PDE pretende ser mais do que um instrumento ou plano executivo que traduz o PNE. Este plano estabelece um conjunto de programas que visam dar consequncia e encaminhamento s metas quantitativas estabelecidas no PNE. Ao apresentar um bom diagnstico dos problemas educacionais, deixa em aberto a questo das estratgias e aes a serem executadas no sentido de garantir a melhoria da qualidade da educao. Ressaltamos que notria a viso sistmica da educao, a concepo vigente e de inter-relao entre os nveis e modalidades educacionais bem como o contexto do ordenamento territorial e do desenho econmico e social, que garante uma unidade geral Nao Brasileira. O PDE pretende na sua concepo vencer as falsas oposies que projetaram a educao brasileira tais como: educao bsica x educao superior; educao bsica x nveis da educao infantil, ensino fundamental e mdio; ensino mdio x educao profissional; alfabetizao x EJA; educao regular x educao especial (BRASIL, MEC, PDE, s/d) Dentre as razes e princpios do PDE vale destacar a concepo de educao que inspira este plano, no mbito do MEC. Essa se volta para uma viso sistmica da educao,
Viso sistmica implica, portanto, reconhecer as conexes intrnsecas, entre educao bsica, educao superior, educao tecnolgica e alfabetizao e a partir dessas conexes, potencializar as polticas de educao, de forma a que se reforcem reciprocamente. (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
A Educao definida constitucionalmente como direito de todos e dever do Estado e da famlia. Responsabilizar a classe poltica e mobilizar a sociedade como condies indispensveis da existncia e execuo de um plano de desenvolvimento da educao tambm dever de todos ns. Da, responsabilizao e mobilizao social serem evidentes nos propsitos deste Plano. Elencaremos os seis pilares em que se sustentam o PDE:
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? viso sistmica da educao, ? territorialidade, ? desenvolvimento, ? regime de colaborao, ? responsabilizao e ? mobilizao social (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
Outro aspecto a ser considerado e de suma importncia para quem espera conquistar avanos no pas pelos ideais da nossa constituio brasileira que ao organizar o nosso territrio sob a forma federativa, organizou ainda as competncias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios em matria educacional. E a cabe a anlise, de fato, de que os propsitos do PDE tornam o regime de colaborao um imperativo necessrio, significando compartilhamento de competncias polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de programas de manuteno e desenvolvimento da educao de forma a exigir a ateno dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia. (BRASIL. MEC, PDE, s/d) Ao analisar o mandamento constitucional, segundo o qual a Unio deve exercer funo distributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino, mediante assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, nota-se que, a partir do PDE, pode garantir maiores compromissos, inclusive financeiros atravs de instrumentos eficazes de avaliao e de implementao de polticas de melhoria da qualidade da educao. Ressaltamos que, na Educao Bsica Pblica, aes significativas j esto sendo concretizadas entre os entes federativos atravs do PAR. 4.3.1 O Plano de Desenvolvimento da Educao, o Compromisso Todos pela Educao e as Aes Articuladas dos entes federados. 4.3.1.1 O PDE e o caminho para a construo do Sistema Nacional de Educao Descrevemos, no item anterior, nossas consideraes acerca da viso sistmica da educao e a concretizao de preceitos legais vigentes para a nossa educao, mais precisamente para a educao bsica, objeto de estudo nessa nossa disciplina: Estrutura e Funcionamento do Ensino. Agora queremos analisar o caminho que se pode construir a partir desta viso para a consolidao da construo de um Sistema Nacional da Educao, possibilitando ainda o rompimento com a viso fragmentada da educao, sem disputa entre etapas, modalidades e nveis educacionais e que gera incoerncia e ausncia de articulao de todo sistema.
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Quando consideramos o caminho possvel para a construo de um Sistema Nacional de Ensino, estamos fazendo no apenas pela anlise de organizao em eixos norteadores como elos de aliana que se reforam, mas tambm pelos pilares que se fixam e seus suportes institucionais: Sistema Nacional de avaliao, Sistema Nacional de formao de professores e regime de colaborao e ainda duas consideraes que se entrelaam: financiamento e autonomia. (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
Para explicar a afirmao anterior vamos recorrer a outro trecho do PDE MEC Brasil.
Estudiosos da educao, em especial economistas, tm defendido a tese de que o Brasil no precisa ampliar os investimentos em educao como proporo do Produto Interno Bruto. Alegam que o patamar atual, de 4%, aproxima-se da mdia dos pases desenvolvidos, o mesmo valendo para a relao entre o investimento na educao bsica e o investimento na educao superior, de cerca de quatro para um. Esta abordagem, contudo, perde de vista dois aspectos: nosso baixo PIB per capita e nossa elevada dvida educacional. Se quisermos acelerar o passo e superar um sculo de atraso no prazo de uma gerao, no h como faz-lo sem investimentos na educao da ordem de 6% a 7% do PIB. Neste esforo, que deve ser nacional, o PDE, considerada a complementao da Unio ao FUNDEB, acrescenta, a partir do quarto ano de seu lanamento, R$ 19 bilhes anuais ao oramento do Ministrio da Educao, ou 0,7% do PIB, apenas como contrapartida federal [...]. (BRASIL, MEC, PDE, s/d). O regime de colaborao deve prever o aumento das transferncias automticas de recursos s escolas e s redes educacionais que demonstrem capacidade de avanar com suas prprias foras e o aumento das transferncias de recursos condicionado elaborao e ao cumprimento de um plano de trabalho para as escolas e as redes educacionais que necessitem de apoio tcnico e financeiro. Deve-se equalizar as oportunidades educacionais pelo aumento do financiamento, diferenciando-se apenas o carter do apoio, de modo a garantir a ampliao da esfera de autonomia das escolas e das redes educacionais. (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
4.3.2 O PDE enquanto Programa de Ao: Apresentaremos, de forma bastante didtica e resumida, os quatro eixos norteadores que compem o PDE enquanto plano executivo um dos elementos conceituais que determinam a formulao do PDE, da os seus programas estarem organizados em termo de educao bsica, educao superior, educao profissional e alfabetizao, dentro da concepo da educao que j discorremos anteriormente.
PARA REFLETIR
Voc concorda que um dos objetivos da educao pblica promover autonomia? Para voc o que significa autonomia?
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O nosso compromisso de educador nos impe destacar aqui aspectos relevantes de cada eixo. Apresentaremos os quatro eixos, mas vamos nos ater ao primeiro eixo por se tratar da Educao Bsica, objeto de estudo da nossa disciplina. Conhea a metodologia PDE Escola. Visite o site do MEC.
I - Educao bsica, com seus respectivos colquios:
? Formao de professores e piso salarial nacional. ? Financiamento: Salrio Educao e FUNDEB. ? Avaliao e Responsabilizao: O IDEB ? O Plano de metas: Planejamento e gesto educacional.
II - Educao Superior
? Reestruturao e Expanso das diversidades federais: REUNI e PNAES ? Democratizao do Acesso: PROUNI e FIES ? Avaliao como base de regularizao: SINAE
III Educao Profissional tecnolgica:

? Educao Profissional e Educao Cientfica: O IFET ? Normatizao ? EJA Profissionalizante
IV Alfabetizao, Educao Continuada e Diversidade. (BRASIL, MEC, PDE, s/d)
4.3.3 Formao de Professores e Piso Salarial Nacional Dentre os pontos principais do PDE est a formao de professores e a valorizao dos profissionais da educao. Primeiro preciso registrar que houve distino em relao a estes profissionais com a criao do Piso Salarial Nacional, nica categoria profissional com piso constitucionalmente assegurado, alm do comprometimento determinante da Unio com a formao de professores para os sistema pblicos de educao bsica atravs da Universidade Aberta do Brasil UAB. A UAB e o Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia PIBID, ao estabelecer uma relao permanente entre educao superior e educao bsica pde representar o incio de um sistema Nacional Pblico de formao de professores, inclusive com a Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior- CAPES-assumindo uma responsabilidade que sempre foi sua. Os polos presenciais da UAB, a exemplo do curso de vocs, resultado de acordos de cooperao entre os entes federados e as universidades pblicas, acolhendo professores sem formao superior ou garantindo formao continuada aos que j esto graduados. Eis aqui tambm um exemplo que as diretrizes e os objetivos do PNE abrangem: Ampliar, a partir da colaborao da Unio, dos estados e dos Municpios, os programas de formao em servio que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir a qualificao mnina exigida pela LDB, observando as diretrizes e os parmetros curriculares e
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desenvolver programas de educao a distancia que possam ser utilizados tambm em cursos semipresenciais modulares, de forma a tornar possvel o cumprimento da meta anterior. No caso do PIBID, h a oferta de bolsas de iniciao docncia, aos licenciados de cursos presenciais que se dediquem ao estgio nas escolas pblicas e que se comprometam com o exerccio do magistrio na rede pblica, uma vez graduados nas reas de fsica, qumica, biologia e matemtica, prioritariamente.(BRASIL, PDE-Razes e Princpios, s/d ) 4.3.4 Financiamento da Educao Acreditamos que um grande passo na construo de uma poltica financeira para o pas, na rea da educao, foi dado no inicio da dcada de 80 quando, pela Emenda Calmon, a Constituio Federal estabeleceu um patamar de gastos em educao mediante a vinculao de, no mnimo, 25% das receitas dos estados e municpios e de 18% das receitas da unio. Com essa obrigatoriedade, a educao, embora contando com um montante significativo de recursos disponveis, nem todas as mudanas aconteceram, especialmente as do ponto de vista qualitativos, embora j fosse previsto por alguns legisladores, de 1972/88. A Educao Bsica, no aspecto de Valorizao dos Profissionais da Educao, com a implantao do FUNDEB, busca uma das respostas mais esperadas, com base na gesto compartilhada entre a Unio, os Estados , o Distrito Federal e os Municpios. Embora na forma de um fundo contbil, o FUNDEB traz no seu bojo no somente a alocao de recursos financeiros no ensino, mais que isto, traz a possibilidade da concretizao de uma luta histrica, de um sonho de educadores comprometidos com uma formao qualificada para nossas crianas, jovens e adultos. Esta uma historia que remonta aos tempos de Ansio Teixeira, liderando o Manifesto dos Pioneiros em 1932; o Professor Florestan Fernandes na campanha a favor da escola pblica, laica, gratuita e de qualidade, na dcada de 50, ao lado de tantos outros educadores que fizeram a historia da educao brasileira. Dificilmente ser possvel aos brasileiros e brasileiras exercerem plenamente a sua cidadania sem a garantia da elevao de seu nvel cultural e de uma escolaridade bsica qualificada (DELGADO, 2006). A garantia da educao bsica pblica cuja responsabilidade cabe aos Estados, Distrito Federal e Municpios, com a participao suplementar da Unio, conforme prev a Constituio Federal de 1988 - constitui um dos grandes desafios esperados da poltica brasileira, sobretudo no que se refere s aes de incluso social. O que ainda se espera que com a implantao do FUNDEB haja a reduo das diversas formas de desigualdades educacionais existentes nesta grande Nao, equidade na distribuio dos recursos disponveis no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios e
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maior participao federal no repasse de recursos financeiros, de forma a contribuir para elevar as estatsticas quantitativas e qualitativas nos diversos mbitos da educao. 4.3.5 O que o FUNDEB? O FUNDEB foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundef, que vigorou de 1998 a 2006. Trata-se de fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual., com vigncia prevista para o perodo 2007/2020, tendo sua implantao iniciada em 1 de Janeiro de 2007 e concluda no terceiro ano de vigncia. O FUNDEB calculado sobre as seguintes fontes de impostos e de transferncias constitucionais:
? Fundo de Participao dos Estados (FPE) ? Fundo de participao dos Municpios (FPM) ? Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre prestao de
Servios (ICMS)
? Imposto sobre os Produtos Industrializados, proporcional s
DICAS
exportaes (IPIexp)
? Imposto sobre transmisso causa mortis e doaes de quaisquer
bens ou direitos (ITCMD)

? Imposto sobre a propriedade de Veculos Automotores (IPVA)
Conhea o Anexo da Lei 11494/2007: nota explicativa. Esta nota explica como so feitos os clculos para a distribuio dos recursos do Fundeb. Conhea tambm o Decreto n 6.253,de 13 de novembro de 2007, que dispe sobre o FUNDEB e regulamenta a Lei 11494 de 20 de junho de 2007 e d outras providncias (operacionalizao dos FUNDOS). Disponvel em www.fnde.gov.br Aps ler os documentos, procure saber qual o valor mnimo nacional por aluno/ano vigente.
? Impostos sobre a propriedade Territorial Rural (cota-parte dos Municpios) (ITRm) ? Recursos relativos desonerao de exportaes de que trata a
LC n 87/96
? Arrecadao de impostos que a Unio eventualmente instituir
no exerccio de sua competncia (cotas- partes dos Estados, Distrito Federal e Municpios)
? Receita da dvida ativa tributria, juros e multas relativas aos impostos acima relacionados.
Alm desses recursos, originrios dos entes estaduais e municipais, recursos federais tambm integram a composio do FUNDEB, a ttulo de complementao financeira, com o objetivo de assegurar o valor mnimo nacional por aluno/ano a cada Estado ou Distrito Federal, em que este limite mnimo no for alcanado com os recursos dos prprios governos (BRASIL, FUNDEB, Manual de Orientao-2009).
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4.3.6 Utilizao dos recursos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios: do nosso conhecimento que os recursos do FUNDEB s podem ser empregados exclusivamente em aes de manuteno e de desenvolvimento da educao bsica, especialmente na valorizao do magistrio, devendo ser utilizado na aplicao da seguinte forma: Parcela mnima de 60% do FUNDEB destinada remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica, com vnculo tanto permanente quanto temporrio, tanto do regime celetista quanto do regime jurdico especfico do ente governamental. So considerados profissionais do magistrio: os professores e os profissionais que exercem as atividades de suporte e assessoramento pedaggico docncia; direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica.
? Parcela de at 40% do Fundo: Garantida a exigncia mnima de
60% para a remunerao do magistrio, os recursos restantes (de at 40%do total) devem ser direcionados para despesas diversas que so consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), realizadas na educao bsica, conforme previsto no artigo 70 da LDB 9.394/96, observando ainda os nveis de atendimento por ente governamental:
? Municpios: despesas com MDE no mbito da Educao Infantil
e do ensino fundamental.
? Estados: despesa com MDE no mbito dos ensinos fundamental
e mdio.
? Distrito Federal: despesas com MDE no mbito da educao
Infantil e dos ensinos fundamental e mdio. 4.3.7 Avaliao e responsabilizao: O IDEB O PDE traz nas alteraes feitas na avaliao da educao brasileira um novo conceito, a responsabilizao, e decorrente deste a mobilizao social. At 2005 o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) era apenas um exame aplicado a cada dois anos, a uma amostra de alunos de cada estado, acompanhado de um questionrio. Em 2005 o SAEB foi reformulado, a partir da realizao da primeira avaliao universal da educao bsica pblica. Com a Prova Brasil, e com a adeso dos estados e municpios, alunos da 4 8 srie das escolas pblicas urbanas realizaram as provas e puderam mostrar seu desempenho em Lngua Portuguesa e Matemtica. Com isso os dados do SAEB passaram a ser divulgados por rede e por escola, o que pode indicar responsabilizao de todos os envolvidos: comunidade, pais, professores, dirigentes e governantes. Neste caso, responsabilizao e mobilizao social fazem da
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escola cada vez mais pblica e no apenas estatal. Bons resultados so associados a boas prticas e as insuficincias podero ser enfrentadas de forma mais efetiva e especfica. A Prova Brasil confirmou a existncia de desigualdades regionais, mesmo em redes ou sistemas comuns. Bem como a ideia de combinar os resultados de desempenho escolar (PROVA BRASIL) e os resultados de rendimento escolar (fluxo apurado pelo censo escolar) num nico indicador de qualidade: o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) que se constitui numa sistemtica que imps inclusive mudanas na realizao de censo escolar, o que permitiu que os dados do fluxo fossem dados individualizados sobre promoo, reprovao e evaso escolar de cada estudante brasileiro. Brasil, programa educacenso (2006) Interessante que, com a Prova Brasil e o EDUCACENSO havia as condies para a criao do IDEB expresso numa escala de Zero a 10. Com a criao do IDEB, calculado por escola, por rede e para o prprio Pais foi possvel fixar metas de desenvolvimento educacional de mdio prazo para cada instncia, com metas intermediarias de curto prazo que possibilitam visualizao e acompanhamento da reforma qualitativa dos sistemas educacionais, conforme descrito no PDE-BRASIL (s/d). O IDEB calculado para o pas, com base na radiografia em 2005, relativo aos anos iniciais, foi de 3,8 contra uma mdia estimada dos pases desenvolvidos de 6,0 que passa a ser a meta nacional para 2021. Uma das metas alcanar a mdia dos pases integrantes da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), no ano em que o BRASIL completar 200 anos de sua independncia.Interessante que o IDEB, ao permitir identificar as redes e as escolas pblicas com maior necessidade de assistncia tcnica e ou financeira, com base em critrios objetivos, permitir o cumprimento mais justo do art.211 da CF quando esta estabelece que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, seus sistemas de ensino. Cabe Unio exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (CF, art. 211, 1).
PARA REFLETIR
Voc se lembra de ter feito ou aplicado provas do SAEB e agora a PROVA BRASIL? Voc conhece o IDEB da sua escola e de seu municpio? Se voc tem resposta para essas questes, apresente-as aos seus colegas. Se no tem, faa uma pesquisa e comente com seus colegas.
4.3.8 O Plano de Metas: Planejamento e Gest Educacional Instrumentos jurdicos se fizeram necessrios para o relacionamento entre os entes federados para cumprir o regime de cooperao. Surgem os Planos de Aes Articuladas (PAR): em 2006, aps a divulgao dos resultados da Prova Brasil, o MEC fez realizar nas escolas e redes de ensino, em parceria com organismos internacionais, um estudo das experincias e boas prticas as quais poderiam ser atribudas ao bom desempenho dos alunos, consideradas as variveis scio-econmicas. Essas prticas foram traduzidas em 28 diretrizes que orientam as aes do Plano
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de Metas e Compromisso. Todos pela Educao, programa estratgico do PDE. (BRASIL, Decreto, 6.094/2007) Fechando as nossas consideraes, vale destacar a ideia das conferncias como espao social de discusso da educao brasileira e de articulao dos diferentes agentes institucionais da sociedade civil e dos governos, em favor da construo de um projeto nacional de educao e de uma poltica de estado. Podemos afirmar que esta iniciativa representa um dos possveis caminhos de busca para construo de uma escola pblica eficaz para todos os brasileiros. E, ao fazer a leitura do PDE e de suas possveis articulaes, percebemos a mobilizao social como espao de poder para a elaborao e avaliao de diretrizes para a construo de um sistema nacional de educao que promova a efetiva cooperao entre os mbitos federal, estadual e municipal da educao brasileira, desde a prescola at a ps-graduao. A coordenao dessas conferncias de responsabilidade primeira do Ministrio da Educao em parceira com a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC, a exemplo da CONAE 2010, que ser a prxima conferncia nacional de educao. Francisco das Chagas Fernandes - Secretrio executivo adjunto do MEC e coordenador da comisso organizadora nacional da CONAE, por ocasio do lanamento da CONAE 2010, assim pronuncia: Nossa pretenso fazer uma discusso sobre o sistema educacional de educao de forma articulada, e determinar que diretrizes a sociedade brasileira, no s o MEC, deve considerar para a construo desse sistema (Matria publicada na edio 642 do jornal da cincia- SBPC-23.abril.2009A CONAE ser precedida por conferncias municipais ou intermunicipais e conferncias estaduais e do Distrito Federal; e os debates sero orientados por um documento-referncia, que ser elaborado pela comisso organizadora nacional. J que a pretenso tratar a educao de forma articulada, em que haja uma cooperao entre Unio, Estados e Municpios para desenvolver a Educao Brasileira, preciso que entendamos que no se trata de um sistema nico, a exemplo do que existe na sade, para esclarecer o assunto:
[...] Quando falamos em sistema articulado no queremos dizer um sistema nico de educao. As pessoas acham que estamos tratando da mesma coisa que o SUS (Sistema nico de Sade), mas no isso [...]. Francisco Das Chagas Fernandes (lanamento da CONAE 2010-Braslia23.04.2009)
Ele ressalta ainda a importncia da CONAE em ser uma instncia que discute a educao como um todo com a participao de todos.
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Dentre outros objetivos da conferncia, o de elaborar conceitos, diretrizes e estratgias nacionais para a efetivao do sistema nacional articulado da educao, a CONAE pretende ainda integrar todos os nveis da educao. A mobilizao dos educadores, em articulao com os movimentos sociais, a partir do conhecimento da realidade, das demandas, da apresentao de expectativas globais e diversificadas de propostas e projetos, continuar sendo o caminho mais emergente e profcuo para a continuidade da luta por uma escola pblica, gratuita, democrtica e de qualidade para todos no Brasil. Os debates previstos na CONAE tero como tema central: Construindo o sistema nacional articulado de educao, o PNE, diretrizes e estratgias de ao e as discusses sero organizadas em torno de seis eixos temticos:
? Democratizao do acesso, permanncia e sucesso escolar; ? Papel do Estado na garantia do direito a educao: organizao e regulao da Educao Nacional; ? Qualidade e Avaliao da Educao Nacional;
e valorizao dos trabalhos em educao e financiamento da educao; gesto democrtica;

? Fortalecimento Institucional das Escolas e dos Sistemas de
? Formao
Ensino;
? Justia Social e Educao: Incluso, Diversidade e Promoo da Igualdade Social.
Ainda sobre a conferncia, vale registrar as consideraes do representante da SBPC na CONAE, Nelson Maculam, (2009) quando diz que: a conferncia tem grande importncia por ser indita no formato e na amplitude, englobando discusses que vo desde a creche at o psdoutorado [...] o pas ainda tem uma educao bsica muito ruim; e mesmo a ps-graduao, que boa, alcana pouca gente. preciso discutir um pacto federativo em favor da educao, no qual seja revisto o papel dos prefeitos e governadores. Aqui, no Brasil joga-se tudo em cima de Braslia, como se o Governo Federal fosse o culpado de tudo, e no verdade. As prefeituras e governos estaduais tm que se responsabilizarem pela educao bsica . Maculam (2009) Participe voc tambm dos espaos de construo da histria da educao brasileira na sua estrutura e funcionamento, e ainda fazendo parte de momentos democrticos de participao e definio dos rumos da educao neste sculo.
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Se voc um representante da sociedade civil, um agente pblico, um membro de entidade de classe, um professor ou gestor, ou simplesmente um estudante cidado, ou ainda pai ou me, ou responsvel por aluno voc poder participar no apenas da CONAE 2010, mas de todos os espaos de aes colegiadas ou de mobilizao social, tanto a exemplo dos conselhos escolares quanto dos espaos das grandes conferncias nacionais. Concluindo, precisamos que voc, na condio de acadmico de um curso superior de licenciatura, compreenda que toda a discusso que fizemos sobre a estrutura e funcionamento do ensino brasileiro no cumprir a sua misso se voc no a perceber no momento atual, como parte integrante de um mundo globalizado e contextualizado pelas constantes transformaes e muitas delas vindas da prpria exigncia social. Sendo assim, efetivar uma educao escolar de qualidade demanda que voc,acadmico, tambm conhea e utilize desse referencial legal, que apresentamos nessa disciplina, como referencial capaz de embasar a formao de cidados ativos, crticos e participativos em seu meio. 4.4 CONCLUSO Na quarta unidade apresentamos os antecedentes histricos do Plano Nacional de Educao alm de apresentarmos tambm as aes articuladas e normatizadas pelas polticas educacionais vigentes, ressaltando o compromisso da sociedade brasileira em busca de uma escola pblica de qualidade eficaz para todos os brasileiros. Destacamos os pontos:
? O PNE pode ser considerado juntamente com a Constituio Federal (CF) e com a LDB, uma das bases normativas em que se assenta a educao do pas. ? O PNE tramitou por vrias instncias at a aprovao do texto
final aprovado em 09 de janeiro de 2001 e promulgado como Lei n 10.172/ 2001 pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
? Desde a proposta inicial, elaborada a partir de 1998, nos
congressos nacionais da educao e ainda contando com a participao de educadores, profissionais da educao, estudantes, pais de alunos dentre outros. Embora se registre mais uma vez na histria brasileira que apesar de toda a participao e mobilizao do povo nota-se que os interesses majoritrios do Congresso Brasileiro ou do Governo aprovam como texto final o que lhes convm.
? Mesmo sendo aprovado texto segundo as intenes do
Congresso Nacional cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, com base nesta Lei, elaborem seus planos decenais correspondentes, ficando ainda a Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os
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municpios e a sociedade civil, responsveis por proceder avaliao peridica da implementao do referido Plano Nacional de Educao.
? Objetivos e prioridades segundo o PNE: a elevao global do
nvel de escolaridade da populao; a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica e democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. Brasil, PNE (2001)
? Fazendo cumprir o dever constitucional com base nas
necessidades sociais, e considerando as limitaes impostas pelos recursos financeiros e pela capacidade de responder ao grande desafio de oferecer uma educao compatvel, na extenso e na qualidade, dos pases desenvolvidos que este plano estabelece prioridades. Veja-as a seguir: 1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. 2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. 3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino. 4. Valorizao dos profissionais da educao. 5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino. Brasil, PNE (2001).
? O Plano Nacional de Educao define as seguintes diretrizes: as
diretrizes para a gesto e o financiamento da educao; as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao, nos prximos dez anos. Brasil, PNE (2001)
? Alm da LDB e do PNE o Plano de Desenvolvimento da
Educao PDE e o Plano de Aes Articuladas PAR so referncias nacionais que possibilitam a articulao entre os entes federados para fazer cumprir as polticas pblicas brasileira na atualidade.
? O PDE (Plano de Desenvolvimento da Educao) um plano
que estabelece um conjunto de programas que visam dar consequncia, e encaminhamento s metas quantitativas estabelecidas no PNE. O PDE pretende, na sua concepo, vencer as falsas oposies que projetaram a educao brasileira tais como: educao bsica x educao superior; educao bsica x nveis da educao: infantil, ensino fundamental e mdio; ensino mdio x educao profissional; alfabetizao x EJA; educao regular x educao especial.
? Dentre as razes e princpios do PDE vale destacar a concepo
de educao que inspira este plano no mbito do MEC, pois essa se volta para uma viso sistmica da educao. A Educao definida constitucionalmente como direito de todos e dever do Estado e da famlia.
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Responsabilizar a classe poltica e mobilizar a sociedade como condies indispensveis da existncia e execuo de um Plano de desenvolvimento da educao tambm dever de todos ns. Da, responsabilizao e mobilizao social serem evidentes nos propsitos deste Plano.
? Seis pilares em que se sustenta o PDE: Viso sistmica da educao; territorialidade; desenvolvimento; regime de colaborao; responsabilizao; mobilizao social (BRASIL, MEC, PDE, s/d) ? Financiamento da Educao atravs do FUNDEB (Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica). O FUNDEB foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundef, que vigorou de 1998 a 2006. Trata-se de fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual, com vigncia prevista para o perodo 2007/2020, tendo sua implantao iniciada em 1 de Janeiro de 2007 e concluda no terceiro ano de vigncia.
? O PDE ainda traz alteraes na avaliao da educao brasileira
com um novo conceito: a criao do IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica).

? Fechando as nossas consideraes, vale destacar a ideia das conferncias como espao social de discusso da educao brasileira, articulado com os diferentes agentes institucionais da sociedade civil e dos governos, em favor da construo de um projeto nacional de educao e de uma poltica de estado. Podemos afirmar que esta iniciativa representa um dos possveis caminhos de busca para construo de uma escola pblica eficaz para todos os brasileiros. Ao fazermos a leitura do PDE e de suas possveis articulaes, percebemos a mobilizao social como espao de poder para a elaborao e avaliao de diretrizes para a construo de um sistema nacional de educao que promova a efetiva cooperao entre os mbitos federal, estadual e municipal da educao brasileira, desde a pr-escola at a ps- graduao.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providencias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 10 jan. 2001. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 9.394/96. Braslia: Dirio Oficial de 12 de dezembro de 1996. BRASIL. Decreto N 6.094, de 24 de abril de 2007 - Dispe sobre a implementao do plano de metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal. Braslia. 2007.
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BRASIL. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. FUNDEB: Manual de Orientao. Braslia, 2009 CURY, Carlos Roberto Jamil. Sistema Nacional de Educao: desafio para uma educao igualitria e federativa. Educ. Soc., Campinas, vol. 29, n. 105, p. 1187-1209, set./dez. 2008. Disponvel em http://www.cedes.unicamp.br. Acesso em setembro 2009. DELGADO, Paulo. Fundeb: uma possibilidade concreta de garantir educao bsica de qualidade. In: CAMARA DOS DEPUTADOS. Comisso de Educao e Cultura. Seminrios Regionais e Setoriais de Educao e Cultura. Braslia: Centro de Documentao e Informao, 2006. P . 23-24. FREIRE, Paulo. Pedagogia da esperana: um reencontro com a pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. ______________. Pedagogia do oprimido. 17 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra: 1987. HOLANDA, Aurlio Buarque. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 2ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986. MANIFESTO dos Pioneiros da Educao Nova (1932). Disponvel em http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07a.htm . Acesso em setembro 2009. MENSAGEM n. 9, de 9 de janeiro de 2001. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 10 jan. 2001. SAVIANI, Demerval. A nova lei da educao. 3ed. Campinas: Autores Associados, 1997. VALENTE, I. Para um balano do PNE. In: Plano Nacional de Educao. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. p. 9-44. VALENTE, I.; ROMANO, R. O plano vetado em nome do ajuste fiscal. Folha de S. Paulo. So Paulo, p. 3, 4 abr. 2001. _______________________. PNE: Plano Nacional de Educao ou Carta de Inteno. Revista Educao e Sociedade, vol., 23 n. 80, Campinas, set. 2002.
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RESUMO
Unidade I: Breve Histrico da Educao na Legislao Brasileira Nesta primeira unidade apresentamos o histrico da educao brasileira, tomando como ponto principal a legislao educacional antes e durante o perodo republicano at chegarmos organizao da educao nacional atravs da nova Constituio do Brasil em 1988. No Brasil, as concepes de gesto da educao e administrao pblica vigentes resultam de uma construo histrica influenciada pela tradio jurdica que caracterizou o Perodo Colonial, marcado pelas orientaes e prticas resultantes das correntes filosficas positivista e funcionalista. Para melhor compreender os processos que envolvem a legalizao e administrao da educao brasileira, de fundamental relevncia identificar aspectos e caractersticas dos trs grandes momentos histricos: Brasil Colnia, Brasil Repblica e Brasil Contemporneo. A Educao no Brasil Colnia: A organizao e administrao da educao durante o perodo colonial apresentam a influncia das correntes escolstica e positivista, mas fundamentalmente manifesta um enfoque jurdico, fundamentado no direito romano, que era interpretado em acordo com o cdigo napolenico. A educao, durante o Perodo Colonial era um tema de pouca importncia para os colonizadores portugueses e para a populao que habitava o pas, resultando na pouca ateno aos processos relacionados sua administrao. A Educao Brasileira no Perodo Republicano: O pensamento vigente na administrao da educao brasileira no perodo republicano divide-se, segundo Sander (2007), em quatro fases: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural. Cada um delas revelava um modelo de gesto especfico. A Educao no Brasil Contemporneo: A histria da educao brasileira na contemporaneidade tambm participou e sofreu a interferncia de inmeros movimentos polticos e culturais. Em 1930, foi criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP). A Constituio Federal de 1934 delegou ao Estado a responsabilidade de fiscalizar e regulamentar as instituies de ensino pblicas e privadas. Naquele momento histrico, at 1945, vigorava a ditadura de Getlio Vargas, fato que tambm interferia na organizao da educao brasileira. No entanto, pouco tempo depois, em 1946, a sociedade poltica brasileira, atravs dos partidos de esquerda e
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progressistas, retomou os debates sobre a necessidade de melhorar e democratizar a educao brasileira. A partir da dcada de 70, at meados da dcada de 90, diferentes segmentos sociais brasileiros se mobilizaram em prol da democracia efetiva, pois j se manifestavam as novas exigncias de uma sociedade impulsionada pela globalizao econmica. A Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases de 1996 e o Plano Nacional de Educao - Lei n 10.172/2001 so os documentos norteadores da Educao Bsica brasileira. Atravs deles est estruturado todo o funcionamento do ensino fundamental e mdio, alm da educao infantil e da educao superior. Unidade II: Legislao educacional no Brasil Nesta segunda unidade, apresentamos a legislao educacional no perodo que antecede a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996, destacando os objetivos, os princpios e fins da educao nacional na atualidade de acordo com a legislao atual. A partir da Independncia do Brasil surge ento a necessidade de um Sistema Educacional Brasileiro porque o pas emancipou-se politicamente sem ter sua estrutura educacional organizada. Com a expulso dos jesutas, em 1759, a educao brasileira ficou sem nenhum referencial. Aps a Independncia, justificando os princpios liberais e democrticos, so elaborados planos, tendo como meta uma nova poltica referente instruo popular, mas na prtica isso pouco se concretiza. A Constituio de 1824 garantia a instruo primria a todos os cidados do Imprio e devido a isso, em 1826, apresentada a proposta de criao de escolas primrias no pas atravs do Projeto Janurio da Cunha Barbosa e legitimado pelo Decreto de 15 de outubro de 1827. Os documentos oficiais desta poca deixam claro que, durante todo o perodo imperial, pouco se preocupou com a criao de um sistema de instruo nacional e a educao brasileira caminhava lentamente e com pouca evoluo enquanto poltica educacional. No perodo Republicano comea a se formar um novo perfil educacional onde se apresentam leis, decretos e atos institucionais que propem diretrizes e critrios tanto para o ensino primrio, quanto secundrio e superior e tentam tambm normatizar o ensino agrcola e o ensino industrial que eram mantidos por finalidades filantrpicas e destinava, primeiramente, aos rfos e desvalidos. Ressaltamos que a Proclamao da Repblica, em 1889, apesar de o povo simpatizar com a causa e ter o respaldo dos intelectuais progressistas que j a reivindicavam desde a Independncia, tal fato no trouxe uma mudana significativa na ordem econmica nacional. A Constituio Republicana de 1891 estabeleceu uma repblica federativa e fez co que o Estado assumisse, de forma definitiva, as rdeas da educao, instituindo vrias escolas pblicas de ensino fundamental e intermedirio. Em relao educao, continuou a
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tradicional diviso entre entre escola para a elite e escola para a populao menos favorecida. Durante a dcada de 1920, com a urbanizao e a industrializao em desenvolvimento, tem como consequncia a presso para mudanas no sistema educacional. Jovens educadores, influenciados por educadores progressistas dos Estados Unidos e da Europa criam a Associao Brasileira de Educao onde publicam artigos e livros desejando uma nova escola em todo o pas. Todas estas ideias e o movimento escolanovista culminam com a publicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional em 1932. Ainda em 1930, com a Revoluo, o governo nacional demonstrou grande interesse na poltica social e educacional. Cria-se o Ministrio da Educao e da Sade que se torna um marco da ao federal no campo educacional. A Constituio de 1934 em seu captulo sobre a educao exigia que todo cidado tivesse direito ao ensino fundamental e seria obrigao do Estado ofert-lo. Aqui, surgem as primeiras ideias de um Plano Nacional de Educao para especificar as diretrizes curriculares e orientar as atividades dos estados e municpios. Com o Golpe de Estado de Getlio Vargas e o estabelecimento do Estado autoritrio, muitas das iniciativas para melhorar a educaao foram revertidas. A Constituio de 1934 em seu captulo sobre a educao exigia que todo cidado tivesse direito ao ensino fundamental e seria obrigao do Estado ofert-lo. Aqui, surgem as primeiras ideias de um Plano Nacional de Educao para especificar as diretrizes curriculares e orientar as atividades dos estados e municpios. E a Constituio de 1937 coloca no Estado a obrigao de prover o ensino primrio e profissional. Cria-se o SENAI e o SENAC. Em 1945, com o fim do governo autoritrio, uma nova Constituio adotada, a de 1946. Nela os pioneiros da educao nova retomam a luta pelos valores j defendidos, em 1934, onde o Estado tem a obrigao de oferecer e prover a educao para todo cidado brasileiro. Esta Constituio obriga tambm os empresrios a oferecer educao para os empregados e filhos dos empregados e restaura a determinao de que as autoridades pblicas federal, estadual e municipal deveriam investir percentuais de suas receitas na educao. Dos anos 10 aos anos 60 do sculo XX podemos afirmar que foram vrias as reformas educacionais com o objetivo de resolver os problemas principais, at ento, da educao brasileira: a quantidade e a qualidade educacional. Podemos destacar as Reformas: Francisco Campos (19311932) e Reforma Capanema (1942-1946). Em 1961, a Lei n 4024 promulgada. Aps a promulgao desta Lei muitos intelectuais, polticos e lderes religiosos ficam insatisfeitos com os resultados e intensificam os movimentos populares em defesa de uma escola para todos. Destaque para o grande educador Paulo Freire.
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O golpe militar de 1964 desarticula estes movimentos de conscientizao do povo, pois so considerados subversivos e seus lderes so logo penalizados. A ditadura militar, que tomou o poder em 1964, afirmou a importncia da educao e buscou adaptar o sistema educacional aos requisitos do rpido crescimento econmico. O governo militar promoveu ainda uma total reorganizao da universidade brasileira (1968) e do ensino primrio e secundrio (Lei 5692 de 1971). A Constituio de 1988 dar incio s discusses sobre uma nova LDBEN (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). A Constituio de 1988 aborda os principais problemas enfrentados, at ento, na educao brasileira. Os princpios e fins da educao nacional so estabelecidos de acordo com a Constituio de 1988 (art. 205) e a LDB de 1996 (art. 2), a educaao tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O artigo 2 da LDB diz que a educao dever da famlia e do Estado. J no artigo 3, esto os onze princpios que devem reger a organizao no pas. Os objetivos da educao bsica, destacados na legislao em vigor (CF/ 88; LDB/96 e PNE), determinam que a Educao Bsica tem por objetivo formar o educando para o exerccio da cidadania, possibilitando meios para que ele prossiga sua formao em estudos posteriores. A estrutura do ensino brasileiro est dividida da seguinte forma: Educao Bsica e Educao Superior. A Educao Bsica composta de Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A educao Superior um direito assegurado a todos os cidados brasileiros, conforme os Art. 21 e 22 da LDB. Unidade III: A legislao e a universalizao de uma escola bsica de qualidade Na terceira unidade apresentamos o ensino de nove anos, as consideraes sobre o ensino mdio vinculado profissionalizao e a garantia da educao para os jovens e adultos. O Ensino Fundamental visa desenvolver no aluno a capacidade de aprender, o domnio da leitura, da escrita, do clculo. Visa ainda desenvolver a capacidade de aprendizagem, o fortalecimento dos vnculos de famlia, de solidariedade e de tolerncia recproca na vida social. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases 9394/96 o Ensino Fundamental passa a ser de 09 (nove) anos para que se tenha mais tempo da criana na escola. Para que o Ensino Fundamental, de acordo com a Lei 9394/96, atinja seus objetivos deve seguir as seguintes regras: ser ministrado em lngua portuguesa; ter uma carga horria mnima de oitocentas horas com o mnimo de duzentos dias letivos; currculo com base comum e base diversificada; oferecer lngua
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estrangeira a partir do 6 ano de escolaridade; em relao avaliao do aluno, a mesma deve ser contnua e cumulativa, prevalecendo os aspectos qualitativos sobre os quantitativos; dentre outras regras. O ensino fundamental de nove anos traz o desafio e a oportunidade de repensar a escola que temos na direo de um projeto de escola que tenha como centro de sua ateno a reflexo e ao das crianas em suas caractersticas, dimenses e necessidades concretas. Ou seja, um projeto poltico-pedaggico que materialize para as crianas condies de aprendizagem voltadas para conhecimentos de diferentes reas, interligados a linguagens, imagens, sentimentos e relaes que apresentem e coloquem em debate a realidade e a sociedade na sua contemporaneidade e historicidade. O Ensino Mdio, conforme a Lei de Diretrizes e Bases 9394/96, assim definido no art. 35: a etapa final da educao bsica, com durao mnima de trs anos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional determina, nas finalidades do ensino mdio, que o mesmo deve propiciar a todos os cidados a oportunidade de consolidar e aprofundar os conhecimentos adquiridos no ensino fundamental; aprimorar o educando como pessoa humana; possibilitar o prosseguimento de estudos; garantir a preparao bsica para o trabalho e a cidadania e dotar o educando dos instrumentos que lhe permitam continuar aprendendo, tendo em vista o desenvolvimento da compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos (art. 35, incisos I a IV). As polticas educacionais brasileiras tm direcionado, recentemente, especial ateno universalizao do ensino fundamental. medida que essa meta se concretiza, a demanda pelo ensino mdio passa a ser impulsionada. nesse sentido que a prpria legislao prev progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio (artigo 4). Sendo assim, o ensino mdio integra-se escolaridade que tem como objetivo a formao comum indispensvel ao exerccio da cidadania. Entretanto, a identidade desse nvel de ensino tem oscilado, nas ltimas dcadas, entre preparao para a educao superior, como curso propedutico, e a qualificao para o trabalho, como curso tcnico ou profissionalizante. A LDB ento busca superar essa dualidade, conferindo ao ensino mdio funo de educao geral que, embora diferenciada da educao profissional, inclui preparar para o mercado de trabalho. O Plano Nacional de Educao (Lei n 10172/2001) em seu diagnstico sobre o Ensino Mdio destaca que este nvel de ensino no Brasil est em expanso. Devido melhoria no Ensino Fundamental os brasileiros tm apresentado mais interesse no Ensino Mdio e a demanda para o mesmo tem evoludo a cada ano. A Educao de Jovens e Adultos (EJA) contemplada na Lei de Diretrizes e Bases de 1996 em seus artigos 37 e 38. Nestes artigos, a Lei prev que os jovens e adultos podero concluir os ensinos fundamental e mdio
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atravs de cursos e exames supletivos, sendo que a idade mnima para o ensino mdio atravs de supletivo ser maior de dezoito anos. Os cursos de exames supletivos so uma alternativa e uma modalidade de ensino para prosseguimento dos estudos e concluso da educao bsica. Aqui, de acordo com a LDB/96 a educao profissional no apenas um nvel de ensino, mas uma modalidade de formao que deve estar presente na vida do indivduo em idade profissional produtiva. Isso significa educao permanente ou educao continuada. As mudanas ocorridas no mercado de trabalho, no entanto, vm exigindo mais conhecimentos e habilidades das pessoas, assim como atestados de maior escolarizao, obrigando-as a voltar escola bsica, como jovem, ou j depois de adultas, para aprender um pouco mais ou para conseguir um diploma. Sendo assim, a educao de adultos uma necessidade tanto na comunidade como nos locais de trabalho. medida que a sociedade se desenvolve novas possibilidades de crescimento profissional surgem, mas, por outro lado, exigem maior qualificao e constante atualizao de conhecimentos e habilidades. Atravs da educao, as pessoas tm a oportunidade de melhorar de vida e competir no mercado de trabalho bem como reconhecer seus direitos. Unidade IV: O Plano Nacional de educao e as aes articuladas e normatizadas pelas polticas educacionais vigentes Na quarta unidade apresentamos os antecedentes histricos do Plano Nacional de Educao, alm de apresentarmos tambm as aes articuladas e normatizadas pelas polticas educacionais vigentes, ressaltando o compromisso da sociedade brasileira em busca de uma escola pblica de qualidade e eficaz para todos os brasileiros. O PNE pode ser considerado com a Constituio Federal (CF) e com a LDB, uma das bases normativas em que se assenta a educao do pas. O PNE tramitou por vrias instncias at a aprovao do texto final aprovado em 09 de janeiro de 2001 promulgado como Lei n 10.172/ 2001 pelo ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Desde a proposta inicial, elaborada a partir de 1998, nos congressos nacionais da educao e ainda contando com a participao de educadores, profissionais da educao, estudantes, pais de alunos dentre outros. Embora se registre mais uma vez na histria brasileira que, apesar de toda a participao e mobilizao do povo, nota-se que os interesses majoritrios do Congresso Brasileiro ou do Governo aprovam como texto final o que lhes convm. Mesmo sendo aprovado texto segundo as intenes do Congresso Nacional cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, com base nesta Lei, elaborem seus planos decenais correspondentes. Ficando ainda a Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios e a
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sociedade civil, responsveis por proceder avaliao peridica da implementao do referido Plano Nacional de Educao. Objetivos e prioridades, segundo o PNE: elevao global do nvel de escolaridade da populao; melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica e democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. (BRASIL, PNE, 2001). Fazendo cumprir o dever constitucional, com base nas necessidades sociais, e considerando as limitaes impostas pelos recursos financeiros e pela capacidade de responder ao grande desafio de oferecer uma educao compatvel, na extenso e na qualidade, dos pases desenvolvidos que este plano estabelece prioridades. Veja-as, a seguir: 1. Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino. 2. Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. 3. Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino. 4. Valorizao dos profissionais da educao. 5. Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino. (BRASIL, PNE, 2001). O Plano Nacional de Educao define as seguintes diretrizes: as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao; as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao, nos prximos dez anos. (BRASIL, PNE, 2001). Alm do LDB e do PNE o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE e o Plano de Aes Articuladas PAR so referncias nacionais que possibilitam a articulao entre os entes federados para fazer cumprir as polticas pblicas brasileira na atualidade. O PDE (Plano de Desenvolvimento da Educao) um plano que estabelece um conjunto de programas que visam dar consequncia, e encaminhamento s metas quantitativas estabelecidas no PNE. O PDE pretende na sua concepo vencer as falsas oposies que projetaram a educao brasileira tais como: educao bsica x educao superior; educao bsica x nveis da educao: infantil, ensino fundamental e mdio; ensino mdio x educao profissional; alfabetizao x EJA; educao regular x educao especial. Dentre as razes e princpios do PDE vale destacar a concepo de educao que inspira este plano no mbito do MEC, voltada para uma viso sistmica da educao. A Educao definida constitucionalmente como direito de todos e dever do Estado e da famlia, responsabilizar a classe
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poltica e mobilizar a sociedade, como condies indispensveis pela existncia e execuo de um Plano de desenvolvimento da educao, tambm dever de todos ns. Da, responsabilizao e mobilizao social serem evidentes nos propsitos deste Plano. Seis pilares em que se sustentam o PDE: viso sistmica da educao; territorialidade; desenvolvimento; regime de colaborao; responsabilizao; e mobilizao social (BRASIL, MEC, PDE, s/d). Financiamento da Educao atravs do FUNDEB (Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica). O FUNDEB foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundef, que vigorou de 1998 a 2006. Trata-se de fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual, com vigncia prevista para o perodo 2007/2020, tendo sua implantao iniciada em 1 de Janeiro de 2007 e concluda no terceiro ano de vigncia. O PDE ainda traz alteraes na avaliao da educao brasileira com um novo conceito: a criao do IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica). Fechando as nossas consideraes, vale destacar a ideia das conferncias como espao social de discusso da educao brasileira, articulado com os diferentes agentes institucionais da sociedade civil e dos governos, em favor da construo de um projeto nacional de educao e de uma poltica de estado. Podemos afirmar que esta iniciativa representa um dos possveis caminhos de busca para construo de uma escola pblica eficaz para todos os brasileiros. E ao fazer a leitura do PDE e de suas possveis articulaes percebemos a mobilizao social como espao de poder para a elaborao e avaliao de diretrizes para a construo de um sistema nacional de educao que promova a efetiva cooperao entre os mbitos federal, estadual e municipal da educao brasileira, desde a pr-escola at a ps-graduao.
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REFERNCIAS
BSICAS ABREU, M. Organizao da educao nacional na Constituio e na LDB. Iju: Ed, UNIJUI, 1998. BRANDAO, Carlos da Fonseca. Estrutura e funcionamento do ensino. SP: Avercamp, 2004. CURY, Carlos Roberto Jamil. A legislao educacional brasileira. RJ: DP&A Editora, 2000. COMPLEMENTARES ARANHA, M.L. Histria da Educao. 2 ed.rev. So Paulo: Moderna, 1996. ARELARO, Lisete Regina Gomes. Concepo de Sistema de Ensino no Brasil e competncias legais do Sistema Municipal. Braslia, 1997. Mimeo. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Braslia: Senado Federal, Grfica Central, 1988. BRASIL. Decreto N 6.094, de 24 de abril de 2007 - Dispe sobre a implementao do plano de metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal. Braslia. 2007. BRASIL. Emenda Constitucional N 24 (Estabelece a obrigatoriedade de aplicao anual, pela Unio, de nunca menos de treze por cento, e pelos Estados, Distrito Federal e Municpios de, no mnimo, vinte e cinco por cento da renda resultante dos impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino.). Braslia, 1983. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei 9.394/96. Braslia: Dirio Oficial de 12 de dezembro de 1996. BRASIL. Ministrio da Educao. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. FUNDEB: Manual de Orientao. Braslia, 2009 BRASIL. Ministrio da Educao. Ensino Fundamental de nove anos: orientaes para incluso da criana de seis anos de idade. Braslia: FNDE, Estao Grfica, 2006. BRASIL. Plano Nacional de Educao. Lei n 10.172/2001. Braslia: Dirio Oficial de 10 de janeiro de 2001.
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ATIVIDADES DE APRENDIZAGEM - AA
1) Quais as novidades apresentadas pela Constituio Federal de 1988 em relao legislao anterior?
2) Marque a alternativa INCORRETA. O movimento denominado Escola Nova defendia principalmente: a) ( ) Defendia uma escola pblica, laica e gratuita.
b) ( ) Acreditava que um sistema de educao estatal garantiria um ensino a todos. c) ( ) Dizia que a educao no era elemento-chave. d) ( ) Sentia o desejo de preparar o pas para acompanhar as mudanas ocorridas em todo o mundo. e) ( ) Defendia uma escola que combatesse as desigualdades sociais da nao. 3) Dos onze princpios da LDB/96 para a educao, cite no mnimo 03 destes princpios.
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4) Os documentos norteadores da educao brasileira so: a) ( ) Plano Nacional de Educao e Planos Municipais de Educao. b) ( ) Constituio Federal e Lei de Diretrizes e Bases. c) ( ) Constituio Federal, Lei de Diretrizes e Bases e Plano Nacional de Educao. d) ( ) Lei de Diretrizes e Bases e Plano Nacional de Educao e) ( ) Os Planos Municipais de Educao e os Planos Estaduais de Educao. 5) Como a Educao de Jovens e Adultos contemplada na LDB/96?
6) Por que a Lei de Diretrizes e Bases, de 1996, foi considerada uma sntese contraditria durante o seu processo de elaborao?
7) Por que a Lei 5692, de 1971, j no atendia as necessidades da educao nacional aps o perodo ditatorial do pas?
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8) De acordo com os onze princpios da educao nacional comente a responsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade com a educao das futuras geraes.
9) Para a LDB 9394/96 qual deve ser o objetivo principal para a educao bsica brasileira?
10) Por que a LDB 9394/96 props um ensino fundamental de maior durao? E qual a extenso deste desafio para a sociedade?
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ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO

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1 BREVE HISTRICO DA EDUCAO NA LEGISLAO BRASILEIRA

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de grau ginasial ou colegial (Art. 52 e 53);

centralizao do poder no MEC (Art. 10);

com a educao (Art. 92);

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Para conhecer a Emenda Constitucional n 14/94, acesse o site: http://www.planalto.gov.br/cciv il.../Emendas/.../emc14.htm

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ensino mdio para todos;

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em desenvolvimento, tem como consequncia a presso para mudanas no sistema educacional.

o ensino primrio e profissional. Cria-se o SENAI e o SENAC.

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A LEGISLAO E A UNIVERSALIZAO DE UMA ESCOLA BSICA DE QUALIDADE

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E continuando a Lei ainda afirma:

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Matriculas 35.717.948 8.192.948 2.694.245