2011APUNTESDERECHOCONSTITUCIONALI (Modificado14.10.2011)

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr.
Daniel Munizaga Munita
APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL I
Profesor: Daniel Joaqun Munizaga Munita
SANTIAGO, Agosto de 2011
Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita
PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL I El programa de Derecho Constitucional I, es conocido tambin con el nombre de "Derecho Constitucional Orgnico", porque en esta asignatura se estudiarn los principales rganos del Estado chilenos y sus formas de actuacin, permitiendo al alumno conocer las condiciones del ejercicio del poder pblico y sus lmites materiales y procedimentales. La primera unidad se refiere al Gobierno, donde se estudiar en particular al Presidente de la Repblica; sus atribuciones, clasificndolas en atribuciones administrativas, gubernativas, legislativas, judiciales y econmicas; los Ministros de Estado, los Subsecretarios, los secretarios regionales ministeriales; y las Bases Generales de la Administracin del Estado. La segunda unidad se denomina "Congreso Nacional", en que se analizarn las funciones del Congreso; las atribuciones de cada Cmara; los requisitos para ser elegido diputado o senador; las prohibiciones parlamentarias; las causales de cesacin en el cargo; la forma de proveer las vacantes; las inmunidades y privilegios parlamentarios; las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados y del Senado; las acusaciones constitucionales, su procedimiento y efectos, y la formacin de la ley, sus diferentes etapas y las normas especiales sobre tramitacin de la Ley de Presupuestos y la delegacin de facultades en el Presidente de la Repblica (los D.F.L). La tercera unidad trata sobre el Poder Judicial, sus principios orgnicos, generacin de los jueces, sus prerrogativas, las contiendas de competencia y las atribuciones constitucionales de la Corte Suprema. La cuarta unidad se refiere al Ministerio Pblico, con el objeto de que los alumnos conozcan esta institucin y sus principios, vinculndola con la justicia procesal penal vigente, para lo cual se estudiar su organizacin, estructura y funciones. La quinta unidad se denomina Contralora General de la Repblica, en la cual se analizarn el nombramiento e independencia del Contralor, las funciones de la Contralora, en especial la Toma de Razn y los requisitos, inamovilidad y causales de cesacin en el cargo y remocin del Contralor.
La sexta unidad trata acerca de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica y el Consejo de Seguridad Nacional, distinguiendo las caractersticas y funciones especficas de cada uno de estos rganos. La sptima unidad se refiere a la Jurisdiccin Constitucional, donde se estudiar la composicin y atribuciones del Tribunal Constitucional, las cuales fueron aumentadas de un modo muy relevante en la reforma constitucional del ao 2005. La octava unidad trata sobre el Banco Central en la Constitucin de 1980, sus caractersticas, funciones y limitaciones. Por ltimo, en la novena unidad del programa se analizar el procedimiento de reforma constitucional en Chile o potestad constituyente derivada. No se incluye en este programa al Tribunal Calificador de Elecciones ni la Justicia Electoral, porque su estudio corresponde a la unidad llamada "El Sistema Electoral Pblico", del programa de Derecho Constitucional II. INTRODUCCIN AL DERECHO CONSTITUCIONAL Podemos definir el Derecho Constitucional como la rama del Derecho Pblico que estudia el conjunto de normas y principios que se refieren a la organizacin y funcionamiento del Estado, de su Gobierno, a las bases de la institucionalidad y a los derechos fundamentales y garantas de las personas. El Derecho Poltico y el Derecho Constitucional tienen en comn que ambos estudian la realidad de las instituciones polticas, pero la diferencia radica en que el Derecho Poltico no se agota en el estudio de las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los rganos del Estado, sino que va ms all de la norma, analizando el funcionamiento real de las instituciones polticas. El Derecho Poltico analiza la realidad institucional con un enfoque ontolgico y le interesa el SER de las instituciones. El Derecho Constitucional estudia las instituciones con un enfoque deontolgico y le interesa el DEBER SER de las instituciones.
Definicin de Derecho Constitucional en la Doctrina: Segn Marcel Prelot, Derecho Constitucional es el conjunto de normas y principios que regulan la organizacin y funcionamiento del Estado. Este concepto no hace referencia a los derechos de las personas, que segn Prelot estn implcitos en el funcionamiento del Estado. Con esta definicin, se legitima a los Estados Autocrticos, porque existira Derecho Constitucional incluso en los Estados que no protegen ni reconocen los derechos fundamentales. De este modo, se dice que Prelott transforma el Derecho Constitucional en "la tcnica de la autoridad", llegando a ser el instrumento que permite oprimir o someter a los gobernados. Para Boris Mirkine-Guetzevich, el Derecho Constitucional es el conjunto de normas y principios que buscan limitar el ejercicio del poder, para garantizar la efectiva proteccin de los derechos fundamentales. Mirkine-Guetzevich nos dice que el Derecho Constitucional naci a fines del siglo XVIII, como expresin del constitucionalismo clsico, precisamente para limitar el poder absoluto de los monarcas y proteger la libertad y derechos de las personas. Con esta definicin, Mirkine-Guetzevich transforma al Derecho Constitucional en "la tcnica de la libertad". Andr y Maurice Hauriou definen el Derecho Constitucional como el conjunto de normas y principios que regulan la organizacin y funcionamiento del Estado, en trminos de conciliar o armonizar las exigencias del poder pblico con las exigencias de los derechos fundamentales y la libertad de los individuos. Andr y Maurice Hauriou consideran que la naturaleza humana tiene dos dimensiones: 1) la dimensin social de la naturaleza humana, que es el fundamento del Poder e impulsa al hombre a vivir en sociedad, es decir, en el seno de una comunidad organizada; y 2) la dimensin individualista de la naturaleza humana, que es el fundamento de la libertad y los derechos individuales. Andr y Maurice Hauriou sostienen que no puede existir organizacin poltica sin poder, como ocurre en la anarqua, que es la negacin de toda organizacin y donde la libertad pasa a ser una utopa sin ninguna proteccin; y que, por el contrario, el totalitarismo es la exaltacin extrema del poder, que avasalla las libertades y, al igual que la anarqua, es contrario a la naturaleza humana.
Fuentes del Derecho Constitucional: Son los medios a travs de los cuales se crea el Derecho Constitucional. Las fuentes del Derecho Constitucional pueden ser directas o indirectas. Son fuentes directas: 1.- La Constitucin Poltica de la Repblica; 2.- Las Leyes de Reforma Constitucional; 3.- Las Leyes Interpretativas de la Constitucin; 4.- Los Tratados Internacionales; 5.- La legislacin complementaria: leyes orgnicas constitucionales; leyes de qurum calificado; leyes ordinarias o comunes; decretos leyes y decretos con fuerza de ley; 6.- Los Reglamentos de las Cmaras; 7.- Los Autos Acordados, emanados de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales; y 8.- Actos emanados de la potestad reglamentaria que corresponde al Presidente de la Repblica y a otras autoridades y rganos, facultados para dictar decretos, reglamentos, instrucciones o circulares. Son fuentes indirectas: A.- La Costumbre; B.- La Jurisprudencia de los Tribunales; C.- Los Dictmenes de la Contralora General de la Repblica y de otros rganos; y D.- La Doctrina. Fuentes Directas: 1.- La Constitucin Poltica de la Repblica: es la norma jurdica fundamental que regula de manera sistemtica la organizacin y funcionamiento del Estado, su gobierno, los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y que tiene supremaca sobre el resto del ordenamiento jurdico. Del principio de supremaca constitucional, segn el cual todas las normas del ordenamiento jurdico deben subordinarse a la Constitucin, se derivan dos efectos: 1) la supremaca material de la
Constitucin, que consiste en que el contenido normativo de todas las fuentes se subordina a la Constitucin y 2) la supremaca formal de la Constitucin, que consiste en que la Constitucin controla la forma o procedimiento de elaboracin de las otras fuentes, principalmente de las leyes. Como fuente creadora del Derecho en Chile, la Constitucin Poltica de 1980 se caracteriza por su carcter operativo y por su carcter normativo. Carcter operativo: La Constitucin opera como fuente directa de derecho y como norma vinculante y de eficacia directa: 1) Es vinculante en forma directa para todos los titulares e integrantes de los rganos del Estado, como para toda persona, institucin o grupo, conforme al artculo 6 inciso 2 CPR; 2) Tambin resulta vinculante para los rganos del Estado, siendo la Constitucin de aplicacin directa, de acuerdo al artculo 6 inciso 1 CPR, y 3) Adems, vincula directamente a los rganos del Estado con el respeto y promocin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, que constituyen una limitacin al ejercicio de la soberana, en conformidad al artculo 5 inciso 2 CPR. Carcter normativo: Consiste en que la Constitucin determina los rganos y los procedimientos de otras normas, siendo el fundamento para la produccin de normas jurdicas. Ejemplo: artculos 65 al 75 CPR, "Formacin de la ley". Anlisis de la tipologa de las Constituciones en relacin a la Constitucin de 1980: a.- Escrita o consuetudinaria: no cabe duda que la Constitucin chilena es escita, sin perjuicio de la existencia de algunas prcticas constitucionales. Una prctica constitucional respetuosa de la Constitucin, la constitua la cuenta que cada 21 de Mayo realiza el Presidente de la Repblica ante el Congreso Pleno del estado poltico y administrativo de la Nacin. Actualmente, esta prctica se encuentra incorporada en el artculo 24 inciso final CPR, de acuerdo a una de las reformas del ao 2005. Una prctica constitucional no respetuosa de la Constitucin se relaciona con el artculo 60 inciso 4, que dentro de las causales de cesacin de funciones de diputados o senadores, establece una disposicin que formalmente es una norma jurdica, modificada por la ley de reforma constitucional N 20.414, de enero del
ao 2010, en cuanto a que procede la cesacin en el cargo del diputado o senador que "ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor o representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes" o "que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento", pero como no ha existido voluntad para accionar ante el Tribunal Constitucional, materialmente se presenta slo como una norma poltica. b.- Breve o extensa: entre las Constituciones escritas, se distinguen aquellas que desarrollan slo los aspectos elementales (donde reside la soberana; derechos individuales y sus garantas; separacin de poderes; coordinacin de los rganos pblicos; reforma de la Constitucin) y las que se extienden a materias que seran ms propias del dominio legal. La Constitucin de 1980 es una Constitucin semiextensa, porque regula materias tales como las Municipalidades, los Gobiernos Regionales o la forma de proveer determinados cargos, que no forman parte de los elementos esenciales de una Carta fundamental. c.- Normativa, nominal o semntica: Loeweinstein atiende a la coincidencia o no de la Constitucin con el real proceso poltico, en cuanto al grado de eficacia de la Constitucin respecto de su rol regulador. En las constituciones "normativas", existe una real coincidencia entre el texto constitucional y el proceso poltico, entre la norma constitucional y el proceso normado. Es un "traje a la medida". En cambio, en las constituciones "nominales", la eficacia de la Constitucin no es completa, porque existen disposiciones que no tienen aplicacin real, aunque el constituyente tiene la intencin que en el futuro sean aplicadas eficazmente. Siguiendo a Loeweinstein, es un "traje que queda grande", que se espera que algn da quede a la medida. En las constituciones "semnticas", se pretende ocultar un proceso poltico y en ningn caso existe ni hay intencin de que exista coincidencia con el proceso poltico. En un "disfraz" llamado a ocultar el verdadero proceso poltico.
Segn esta tipologa, la Constitucin de 1980 tuvo un carcter semntico hasta el ao 1989 y con posterioridad a ese ao, sera una Constitucin nominal, con algunos matices de normativa. d.- Rgida o flexible: rgida es aquella Constitucin que para su modificacin requiere de un qurum distinto al de una ley ordinaria (no hay que confundir con las "constituciones ptreas", que no admiten ser modificadas). Constitucin flexible es aquella que se modifica de la misma manera que una ley ordinaria. La regla general indica que las constituciones escritas son rgidas y las constituciones consuetudinarias son flexibles. En el caso de la Constitucin de 1980, hay que hacer algunas distinciones, porque al establecer para su reforma un qurum distinto al de la ley ordinaria, no cabe duda de que es rgida, lo que est corroborado por el fallo del Tribunal Constitucional de 8 de abril del 2002, pero parte de la doctrina y algunos fallos de la Corte Suprema, consideran que en materias relativas a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, la Constitucin sera flexible, al aplicarse en el ordenamiento jurdico interno los Tratados Internacionales sobre derechos humanos, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 5 inciso 2 CPR. e.- Otorgada, pactada o democrtica: esta tipologa atiende a la forma como la Constitucin se origina. Las otorgadas son aquellas en que interviene una sola voluntad, como un acto gracioso. Las constituciones pactadas suponen un acuerdo de voluntades entre gobernantes y gobernados, a travs de un acto bilateral. Las constituciones democrticas son aquellas que el pueblo o nacin se da a s mismo. La Constitucin de 1980 formalmente es una constitucin pactada, por el plebiscito de 11 de Septiembre de 1980, pero materialmente, atendidas las circunstancias en que ste se celebr, fue otorgada. f.- Racional-normativa, histrico-tradicional y sociolgica (Garca Pelayo). La racional-normativa concibe que la Constitucin no es ms que la expresin de aquello que la razn desea que sea obedecido. La Constitucin de 1980 tuvo dos pilares racionales fundamentales: 1) la concepcin neoliberal, que se expresa en el principio de subsidiariedad y particularmente en el artculo 19 N 21, en materia de libertad econmica y 2) la doctrina de la seguridad nacional, que
garantiza la estabilidad institucional, la paz interior y la seguridad exterior de la Repblica. La modificacin que la reforma del ao 2005 hizo al Consejo de Seguridad Nacional, debilit este ltimo pilar, al pasar a ser un rgano meramente asesor del Presidente de la Repblica. Las constituciones histrico-tradicionales son aquellas en que no se hace sino lo que se va haciendo. La Constitucin de 1980 desde sus orgenes, ha tenido numerosas modificaciones, siendo las ms importantes desde el punto de vista ideolgico la de 1989 y desde el punto de vista institucional la del ao 2005. En las constituciones sociolgicas, la Constitucin no es ms que el proceso poltico mismo. La Constitucin de 1980 naci con un carcter absolutamente neoliberal, pero las reformas posteriores le han dado un carcter ms social. g.- Constituciones "ex post" y "ex ante": Se atiende al momento de la incorporacin de la Constitucin al proceso poltico, si ellas se hacen o se van haciendo. La Constitucin "ex post" es aquella que determina las normas que van a regir al hombre en sociedad; en cambio, las constituciones "ex ante" son aquellas en que esas normas van a la par con el proceso poltico. 2.- Las leyes de reforma constitucional: Son aquellas leyes que modifican un precepto constitucional a travs de un procedimiento establecido en la propia Constitucin, por parte del constituyente derivado. La ley de reforma constitucional est en el segundo lugar de jerarqua normativa, despus de la Constitucin. Un proyecto de reforma a la Constitucin puede iniciarlo el Presidente de la Repblica a travs de un Mensaje o los diputados y senadores (no ms de de diez diputados ni ms de cinco senadores). Presentado un proyecto de reforma constitucional, debe ser aprobado por ambas Cmaras, actuando cada una de ellas por separado, con un qurum de 3/5 de los miembros en ejercicio, qurum que se eleva a 2/3 de los miembros en ejercicio cuando se trata de reformas a los Captulos I, III, VIII, XI, XII y XV de la CPR. Antes de la reforma constitucional de 2005, se requera de una ratificacin por un rgano distinto al proceso legislativo, que era el Congreso Pleno, donde se renen los diputados y senadores en una misma sala. Actualmente, la Constitucin mantiene la intervencin
del Presidente de la Repblica, que podra rechazar total o parcialmente un proyecto de reforma constitucional, como tambin la eventual convocatoria a la ciudadana mediante plebiscito, pero desapareci la ratificacin por el Congreso Pleno. Para reformar la Constitucin, el poder constituyente derivado tiene dos lmites de naturaleza jurdica: a) Lmites materiales: se fundamentan en los artculos 4 y 5 inciso 2 CPR, es decir, el sistema republicano democrtico y los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana; b) Lmites formales: estn dados por los requisitos y procedimientos contenidos la misma Constitucin, en el Captulo XV, "Reforma de la Constitucin". Para evitar la posible inconstitucionalidad en el proceso de reforma constitucional, el Tribunal Constitucional est facultado para resolver las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de un proyecto de reforma constitucional (Art. 93, N 3). 3.- Las leyes interpretativas de la Constitucin: Son aquellas leyes que no modifican la Constitucin, sino que aclaran o explican el sentido o alcance de un precepto o de una expresin de la Constitucin que sea oscura, ambigua o equvoca. Requieren para su aprobacin, modificacin o derogacin, de los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio, requiriendo el control preventivo del Tribunal Constitucional (Artculos 66 y 93 N 1 CPR). En relacin con los preceptos que para su reforma requieren de un qurum especial de 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio, no podran ser interpretados con un qurum menor, a pretexto de precisar su sentido y alcance. 4.- Los Tratados Internacionales: De acuerdo a la Convencin de Viena, tratado internacional "es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera sea su denominacin particular". En la actualidad, los tratados son instrumentos que celebran "sujetos de derecho internacional", comprendiendo no slo a los Estados, sino tambin, a otros sujetos, tales como las organizaciones internacionales o la comunidad beligerante. Los tratados internacionales son fuentes del Derecho Constitucional en cuanto reconocen y regulan los derechos fundamentales. Ejemplos:
10
- Convencin Americana de San Jos de Costa Rica sobre Derechos Humanos, aprobada por Asamblea de la OEA en 1969 y ratificada por Chile en 1990; - Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966; - Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Asamblea General de la ONU en 1966; - Pacto de Ginebra del ao 1946, que condena y reprime los delitos de genocidio y de lesa humanidad en un conflicto blico; - Pactos que reprimen y previenen la Tortura, aprobados por la ONU en 1985 y por la OEA en 1987; - Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por la ONU en 1989 y ratificada por Chile en 1990. La incorporacin de un tratado internacional al derecho interno est sometida a las normas del ordenamiento jurdico chileno. De acuerdo al artculo 54 N 1 CPR, ser el procedimiento de una ley la forma como se incorporar un tratado internacional al derecho interno. Una vez incorporados al derecho interno, los tratados son normas integrantes del ordenamiento jurdico e intangibles frente a las normas chilenas, en virtud de la Convencin de Viena, que seala que no se puede invocar el derecho interno para no cumplir un tratado y slo es posible modificarlo de acuerdo a las causales del mismo tratado o las sealadas en el Tratado de Viena. Un Estado unilateralmente no puede quitarle aplicabilidad ni validez a un tratado sino conforme al derecho internacional. La celebracin de un Tratado Internacional constituye una manifestacin de la soberana. La incorporacin de tratados en materia de derechos humanos en Chile, hasta la sentencia del Tribunal Constitucional de 2002, que se pronunci sobre la constitucionalidad del Tratado de Roma "Estatuto de la Corte Penal Internacional", era un tema discutible, en cuanto a si dichos tratados tendran una jerarqua normativa igual o superior a la Constitucin o slo tendran valor de ley. El Tribunal Constitucional expresa en el citado fallo que los tratados sobre derechos humanos en ningn caso modifican a la Constitucin, por lo que slo tendran valor de ley. En esta sentencia, reiter el criterio ya sentado en una sentencia de 1987, advirtiendo que el Captulo XIV de la Constitucin (actual Captulo XV), sobre reforma de la misma, quedara parcialmente sin sentido si por la
11
va de los tratados internacionales sobre derechos humanos se pudiera enmendar su texto (considerando 70), descartando que a tales tratados pueda reconocrseles rango constitucional. 5.- La legislacin complementaria: Caractersticas de los preceptos legales en la Constitucin de 1980: En la Constitucin de 1980 se estableci el "principio del dominio legal mximo", a diferencia de la Constitucin de 1925, que estableca el "principio del dominio legal mnimo". En la Constitucin de 1925, las materias de ley eran meramente enunciativas; en cambio, en la Constitucin de 1980 son taxativas. El artculo 63 dice "slo son materias de ley". Sin embargo, este carcter taxativo es sin perjuicio de lo dispuesto en el N 20 de citado artculo 63. El dominio legal mximo permite ampliar las materias que se encuentran dentro del mbito de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, pero atendido el tenor del N 20 del artculo 63, la nica diferencia entre la ley y el reglamento radica en que slo la ley puede estatuir las bases esenciales de un ordenamiento jurdico, ya que tanto el reglamento como la ley son normas de carcter general y obligatorio. Adems, en la Constitucin de 1980 se crean categoras legales que no existan en la Constitucin de 1925, como son las leyes orgnicas constitucionales y las leyes de qurum calificado. En los nuevos tipos legales, se utiliza el principio de la especialidad procedimental, esto es, que todos los tipos legales tienen la misma jerarqua y eficacia y su especialidad est dada por la materia y el qurum, pero en ningn caso proporcionan mayor jerarqua a unas sobre otras, porque emanan del mismo rgano y se someten a la misma Constitucin. 5.1.- Leyes Orgnicas Constitucionales: Son aquellas que regulan un rgano o desarrollan un precepto constitucional y se encuentran expresamente previstas en la propia Constitucin. Para su aprobacin, modificacin o derogacin, se necesita un qurum de los 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio. Las materias que comprenden, no son susceptibles de ser delegadas. Adems, antes de su aprobacin, requieren del trmite previo y obligatorio de control de constitucionalidad del Tribunal Constitucional (Artculo 93, N 1).
12
El constituyente chileno se inspir en la Constitucin francesa de 1958, para contemplar las leyes orgnicas constitucionales. En la Constitucin de 1980, se establecen dieciocho materias que deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales: 1.- Sistema Electoral Pblico: LOC 18.556 de 1986, sobre sistema de inscripciones electorales y servicio electoral y LOC 18.700 de 1988, sobre votaciones populares y escrutinios; 2.- Sobre Libertad de Enseanza: LOC 18.962 de 1990 (LOCE) y LOC 20.370 de 2009 (LEGE); 3.- Sobre Partidos Polticos: LOC 18.603, de 1987; 4.- Sobre Concesiones Mineras de exploracin y explotacin: LOC 18.097, de 1982; 5.- Sobre Bases Generales de la Administracin del Estado: LOC 18.575, de 1986; 6.- Sobre Estados de Excepcin: LOC 18.415, de 1985; 7.- Sobre el Congreso Nacional: LOC 18.918, de 1990; 8.- Sobre Organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia: no se ha dictado, rigiendo el Cdigo Orgnico de Tribunales; 9.- Sobre el Tribunal Constitucional: LOC 17.997, de 1981; 10.- Sobre el Tribunal Calificador de Elecciones: LOC 18.460, de 1985; 11.- Sobre la Contralora General de la Repblica: no se ha dictado, rigiendo en tal carcter la Ley 10.336, de 1952, y sus modificaciones; 12.- Sobre el Banco Central: LOC 18.840, de 1989; 13.- Sobre Gobiernos Regionales: LOC 19.175, de 1992; 14.- Sobre Municipalidades: LOC 18.695, de 1988; 15.- Sobre Organizacin de las Fuerzas Armadas y Carabineros: LOC de las Fuerzas Armadas 18.948 de 1990 y LOC de Carabineros 18.961 de 1990; 16.- Creacin, Supresin y Denominacin de Regiones, Provincias y Comunas: Artculo 110 CPR; 17.- Gobierno y Administracin de los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipilago Juan Fernndez: Artculo 126 bis CPR, y 18.- Sobre el Ministerio Pblico: LOC 19.640, de 1999. De acuerdo a dicha nmina, hay dos tipos de leyes orgnicas constitucionales:
13
a) Reales: son aquellas que se han dictado con posterioridad al 11 de Marzo de 1981 y cumplen con los requisitos establecidos en la Constitucin, y b) Fictas: son leyes comunes u ordinarias dictadas con anterioridad a la vigencia de la Constitucin de 1980, pero que en virtud de la disposicin transitoria cuarta "se entender que las leyes actualmente en vigor sobre materias que deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales, cumplen con los requisitos y seguirn aplicndose en lo que no sean contrario a la Constitucin, mientras no se dicten los nuevos cuerpos legales". En todo caso, para su modificacin o derogacin, debe cumplirse con el qurum de los 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio. 5.2.- Leyes de Qurum Calificado: Son aquellas leyes a las cuales la Constitucin les ha conferido tal carcter y requieren para su aprobacin, modificacin o derogacin de la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio (Artculo 66, inciso 3). Sus caractersticas son: constituye una materia no susceptible de ser delegada; no requieren de un trmite preventivo y obligatorio ante el Tribunal Constitucional, sin perjuicio del control facultativo, a travs de las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante su tramitacin; las materias propias de las leyes de qurum calificado estn previstas en la Constitucin, y tambin se aplica la disposicin transitoria cuarta, en cuanto a que las leyes actualmente en vigor que deben ser aprobadas con qurum calificado, se entender que cumplen este requisito y seguirn aplicndose en lo que no sean contrario a la Constitucin, mientras no se dicten los nuevos cuerpos legales. Leyes de Qurum Calificado que contempla la Constitucin: 1) Artculo 8 inciso 2: establecer la reserva o secreto de los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilizan (Ley 20.285, de 2008); 2) Artculo 9 inciso 2: determinacin de las conductas terroristas y su penalidad (Ley 18.314, de 1984); 3) Artculo 19, N 1, inciso 3: sobre delitos sancionados con la pena de muerte; 4) Artculo 19, N 12, inciso 1: delitos y abusos cometidos por medio de la libertad de opinin y la de informar;
14
5) Artculo 19, N 12, inciso 6: organizacin, funciones y atribuciones del Consejo Nacional de Televisin (Ley 18.838, de 1989; 6) Artculo 19, N 18, inciso 2: leyes que regulen el derecho a la seguridad social; 7) Artculo 19, N 21, inciso 2: autorizacin para el Estado y sus organismos para desarrollar actividades empresariales o participar en ellas asocindose con los particulares; 8) Artculo 19, N 23, inciso 2: establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes cuando as lo exija el inters nacional; 9) Artculo 63, N 7: autorizacin para la contratacin de emprstitos al Estado, sus organismos y a las Municipalidades, cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo perodo presidencial. Esta norma no se aplica al Banco Central; 10) Artculo 63, N 16, inciso 2: las leyes que concedan indultos generales y amnistas; 11) Artculo 103, inciso 1: prohibicin para toda persona, grupo u organizacin para poseer o tener armas u otros elementos similares, sin autorizacin legal; 12) Artculo 115, inciso final: autorizacin para los Gobiernos Regionales y las empresas pblicas para asociarse con personas naturales o jurdicas para constituir entidades que desarrollen actividades de carcter empresarial que contribuyan al desarrollo regional. 5.3.- Leyes Ordinarias: son aquellas leyes que para ser aprobadas, modificadas o derogadas requieren de la simple mayora de los diputados y senadores presentes. Atendido que de acuerdo al artculo 56 inciso 1, la Cmara de Diputados y el Senado no podrn entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio, podra ocurrir que en la Cmara de Diputados se inicie una sesin con 40 diputados y bastaran 21 votos para aprobar una ley ordinaria y en el Senado, que la sesin se inicie con 13 senadores y bastaran 7 votos para aprobar una ley ordinaria. Entre las materias reservadas a la ley, el artculo 63 dispone en el N 2 "las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley". En distintas disposiciones de la Constitucin, hay ms de treinta referencias a la ley. Un ejemplo lo encontramos en el artculo 19, N 26, que establece el principio de esencialidad de los derechos y segn
15
el cual la ley es la llamada a regular, complementar o limitar el ejercicio de los derechos fundamentales, cuando la Constitucin lo autoriza. 5.4.- Decretos con Fuerza de Ley y Decretos Leyes: No son leyes en sentido formal, pero tienen su misma fuerza obligatoria. Los Decretos con Fuerza de Ley son normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias del dominio legal, en su calidad de rgano colegislador, previa autorizacin o delegacin de facultades por parte del Congreso Nacional. La Constitucin de 1980 regula a los DFL en los artculos 32 N 3, 64 y 54, N 1, inciso final. En la Constitucin de 1833 se reconocieron materias delegables al Presidente de la Repblica, pero en la Constitucin de 1925 la materia no estuvo regulada hasta la reforma de 1970, aunque se utilizaba, en lo que constitua una prctica no respetuosa de la Constitucin. Caractersticas de los decretos con fuerza de ley (artculo 64 CPR): 1) El Presidente de la Repblica puede solicitar autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley, lo que significa que es facultativo para el Presidente de la Repblica; 2) El plazo para dictar DFL no puede exceder de un ao; 3) Las materias susceptibles de ser delegadas corresponden al dominio de la ley; 4) La misma ley delegatoria puede establecer limitaciones, restricciones o las formalidades que estime conveniente y sealar las materias precisas sobre las que recae la delegacin; 5) La propia Constitucin excluye una gran cantidad de materias del dominio legal, estableciendo que no son susceptibles de ser delegadas: Nacionalidad; Ciudadana; Elecciones; Plebiscitos; Materias comprendidas en las garantas constitucionales; Materias que deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado; Las que comprendan facultades que afecten la organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional, ni de la Contralora General de la Repblica; 6) Los DFL requieren del trmite de Toma de Razn por parte de la Contralora General de la Repblica. En caso que la CGR no tome razn, lo representa, lo que significa que ha sido rechazado. Esta representacin puede ocurrir en dos casos: a) cuando el DFL excede o
16
contravenga la autorizacin contenida en la ley delegatoria o b) cuando el DFL sea contrario a la Constitucin. El Artculo 93 n 4 dispone que es atribucin del Tribunal Constitucional resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de DFL y el artculo 99 inciso 3 establece que si la CGR representa un DFL, el Presidente de la Repblica no tiene la facultad de insistir y en caso de no conformarse con la representacin, debe remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional, para que resuelva la controversia; 7) Los DFL estn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley; 8) La reforma constitucional del ao 2005 introdujo una especie de DFL que antes requera de una autorizacin legal expresa: la facultad del Presidente de la Repblica para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes, cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. La importancia que se haya incorporado esta facultad en la Constitucin, radica en que se ha otorgado al Presidente de la Repblica una potestad discrecional que ejerce "cuando lo estime conveniente". En todo caso, seala como lmite al ejercicio de esta facultad, que no puede, en caso alguno, alterar el verdadero sentido y alcance de las leyes. Decretos Leyes: Son dictados por el Poder Ejecutivo sobre materias de ley, sin autorizacin alguna por parte de un Congreso Nacional. Constituyen una forma de "legislacin irregular" propia de los regmenes de facto por quien detenta el poder, sin intervencin del Congreso Nacional, el cual seguramente ha sido clausurado. En Chile, en el siglo XX hubo tres perodos en que se dictaron decretos leyes: 1924 - 1925; 1932 y desde el 11 de Septiembre de 1973 hasta el 10 de Marzo de 1981. Despus del 11 de Marzo de 1981 la Junta de Gobierno dict leyes y no decretos leyes, porque una norma transitoria de la Constitucin de 1980 estableca que la Junta de Gobierno ejercera las potestades constituyente y legislativa mediante leyes, que llevaban la firma de los miembros de la Junta de Gobierno y del Presidente de la Repblica, en seal de promulgacin. La disposicin transitoria 19, actualmente derogada, equipar a la norma legal formada en el Congreso Nacional, rgano legislativo democrtico representativo, con la norma legal creada por la Junta de Gobierno, rgano legislativo del rgimen autoritario militar. 6.- Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados:
17
Los Reglamentos de las Cmaras son normas que tienen por objeto determinar el funcionamiento interno del Congreso Nacional. De acuerdo al artculo 56 inciso 2 CPR, "cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayora". Estos reglamentos son verdaderos cdigos internos, aprobados por acuerdos adoptados por cada Cmara Reglamento del Senado, publicado en el Diario Oficial de 8 de Julio de 1998. Reglamento de la Cmara de Diputados, publicado en el Diario Oficial de 23 de Febrero de 1998. 7.- Autos Acordados de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales: Los Autos Acordados son fuentes del Derecho Constitucional en cuanto regulan procedimientos a travs de los cuales se hacen efectivas acciones o requerimientos de derechos y garantas de naturaleza constitucional. El artculo 93 N 2 CPR otorga al Tribunal Constitucional la atribucin de resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones. La Corte Suprema puede dictar autos acordados en virtud del artculo 82, inciso 1 CPR, que le otorga la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los Tribunales de la Nacin, exceptuados el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales. Ejemplos de autos acordados de la Corte Suprema: 1) Auto acordado sobre tramitacin y fallo del recurso de amparo, de 1932; 2) Auto acordado sobre tramitacin del recurso de proteccin de garantas constitucionales, de 1992; 3) Auto acordado relativo a la declaracin del error judicial, previa al ejercicio de la accin indemnizatoria del artculo 19, N 7, letra i) CPR, de 1996. El Tribunal Constitucional est facultado para dictar Autos Acordados de acuerdo al artculo 90 de la LOC 17.997. El Tribunal Calificador de Elecciones, en virtud del artculo 12 de la LOC 18.460 y del artculo 61 de la LOC 18.603. Los Tribunales Electorales Regionales, de acuerdo al artculo 34 de la Ley 18.593.
18
8.- Actos que emanan de la potestad reglamentaria que corresponde al Presidente de la Repblica y a otros rganos y autoridades administrativas: Esta potestad deriva del artculo 32 N 6 CPR y consiste en la facultad del Presidente y de otros rganos y autoridades administrativas competentes, para dictar normas jurdicas con contenido general o particular, destinadas a dar cumplimiento a la Constitucin y a las leyes o, en el caso del Presidente de la Repblica, para dictar tambin reglamentos autnomos. Especial inters tienen para el Derecho Constitucional los reglamentos que se refieren a los derechos fundamentales, porque les es aplicable el principio de la esencialidad de los derechos, contenido en el artculo 19 N 26 CPR. As por ejemplo, la Constitucin en el artculo 19 N 13 reconoce el derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas. En el inciso 2 del mismo numerando, dispone que las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica, lo que significa que la Constitucin ha dispuesto expresamente que esta es una materia que corresponde al mbito de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica; actualmente, est regulada por el Decreto Supremo del Ministerio del Interior N 1.086, de 1983. Fuentes indirectas o racionales: no constituyen normas jurdicas positivas y, en general, no tienen un valor vinculante. A.- La Costumbre: Consiste en la repeticin constante y uniforme de una conducta, con el convencimiento de que es jurdicamente obligatoria. Tiene un elemento objetivo o externo, que es la repeticin de actos en forma constante y uniforme a travs de un largo perodo de tiempo por parte de un grupo humano. El elemento subjetivo o interno lo constituye el convencimiento de que esa conducta es jurdicamente obligatoria porque satisface una necesidad jurdica. En el sistema jurdico chileno, la costumbre como fuente del derecho tiene un valor restringido. En el Derecho Civil, el artculo 2 del Cdigo Civil dispone que "la costumbre no constituye derecho sino en los casos en que la ley se remite a ella". En el Derecho Comercial, la regla es ms amplia y el artculo 4 del Cdigo de Comercio establece que "las costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley,
19
cuando los hechos que constituyen son uniformes, pblicos, generalmente ejecutados en la Repblica o en una determinada localidad y reiterados por un largo espacio de tiempo, que se apreciar prudencialmente por los juzgados de comercio". En el Derecho Constitucional, la costumbre jurdica no es fuente del derecho, porque nuestro sistema es de constitucionalismo escrito y porque de acuerdo al artculo 7 inciso 2 CPR, conforme al principio de legalidad, en Derecho Pblico slo puede hacerse lo que expresamente se ha facultado por la Constitucin y la ley. La costumbre slo podra tener valor en la medida que sirva para la interpretacin de la Constitucin o de alguno de sus preceptos. Un ejemplo de una costumbre en el Derecho Constitucional chileno, fue la etapa vivida entre 1891 y 1924, llamada Repblica Parlamentaria, en que se interpretaron algunas normas de la Constitucin de 1833, afirmndose que eran propias de un sistema parlamentario (mecanismo de las leyes peridicas, compatibilidad de cargos de Ministros y de parlamentarios y el mayor poder del Congreso Nacional despus de las reformas de 1874), para sostener que la Constitucin estableca un gobierno parlamentario, a pesar de que no se modific en tal sentido la Constitucin de 1833, que era de carcter presidencialista. En el Derecho Penal, la costumbre es rechazada de plano y, por el contrario, en el Derecho Internacional Pblico, la costumbre constituye una de las principales fuentes del derecho. En el Derecho Administrativo, la costumbre slo tiene valor cuando la ley se remite expresamente a ella, como en el artculo 62, N 5, de la LOC 18.775. B.- La Jurisprudencia de los Tribunales: Consiste en la interpretacin uniforme y constante de la ley que hacen los Tribunales de Justicia en sus sentencias. En conformidad con el artculo 3 del Cdigo Civil, "las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino en las causas en que actualmente se pronunciaren", lo que significa que legalmente no son vinculantes respecto de tribunales distintos del que la pronunci. En la prctica, los tribunales de justicia suelen sentirse inclinados a fallar, ante casos anlogos, en el mismo sentido en que ya ha sido hecho con anterioridad, dependiendo de la solidez de los principios en que se funden los fallos; por el contrario, si los fundamentos son discutibles o controvertidos, lo ms probable es que el nuevo fallo tenga otra orientacin doctrinaria.
20
La jurisprudencia es vinculante en el caso del Tribunal Constitucional, cuando en virtud del artculo 93 N 7 CPR resuelve sobre la inconstitucionalidad de un precepto legal, declarado inaplicable. En este caso, el Tribunal Constitucional puede declarar la inconstitucionalidad de oficio y adems, existe accin pblica para requerir dicha declaracin al Tribunal Constitucional. C.- Dictmenes de la Contralora General de la Repblica y otros rganos: Las decisiones y dictmenes de la Contralora General de la Repblica son los medios que pueden hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa, que es vinculante para todos los Servicios Pblicos y funcionarios de la Administracin del Estado, sometidos a su fiscalizacin. Adems, hay otros rganos no jurisdiccionales que emiten informes o dictmenes que tambin son vinculantes en sus respectivas reas, especialmente cuando se trata del ejercicio de derechos fundamentales, tales como el Servicio de Impuestos Internos, la Direccin del Trabajo, el Consejo de Defensa del Estado y las Superintendencias de Bancos e Instituciones Financieras, de Valores y Seguros, de Seguridad Social, de Salud y de Administradoras de Fondos de Pensiones. D.- La Doctrina: Consiste en los estudios cientficos que los juristas y expertos realizan acerca del Derecho Constitucional. Se manifiesta en las diversas publicaciones que se emiten, como tratados, libros, manuales, artculos y en la ctedra universitaria. GNESIS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1980: Con fecha 11 de Septiembre de 1973, los Comandantes en Jefes de las Fuerzas Armadas y el General Director de Carabineros destituyeron al Gobierno de Salvador Allende Gossens y asumieron el poder, produciendo un quiebre institucional, porque la continuidad jurdica y la estabilidad de las instituciones previstas en la Constitucin de 1925 se vieron seriamente afectadas por el Golpe Militar de esa fecha. La gnesis de la Constitucin Poltica, aprobada en 1980, puede ubicarse en los siguientes antecedentes:
21
1.- El Bando N 5, de 11 de Septiembre de 1973, que especifica los motivos por los cuales las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile decidieron destituir al Gobierno que, aunque inicialmente legtimo, ha cado en la ilegitimidad flagrante. Entre los motivos, se consideran: a) desconocimiento de los derechos fundamentales; b) quebrantamiento de la unidad nacional y fomento de la lucha de clases; c) ilegalidad e inconstitucionalidad del gobierno; d) excesiva acumulacin del poder poltico en manos del Poder Ejecutivo; e) existencia en el pas de un vaco de poder. 2.- Decreto Ley N 1, sobre Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno, de 11 de Septiembre de 1973, publicado en el Diario Oficial de 18 de Septiembre de 1973. De acuerdo a este decreto ley, considerando que Chile se encuentra en un proceso de destruccin sistemtica e integral de los elementos constitutivos de su ser, por efecto de la intromisin de una ideologa dogmtica y excluyente, inspirados en los principios forneos del marxismo-leninismo, las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile se constituyen en Junta de Gobierno y asumen el Mando Supremo de la Nacin. El Decreto Ley N 1 en su N 3, establece que la Junta, en ejercicio de su misin, garantizar la plena eficacia de las atribuciones del Poder Judicial y respetar la Constitucin y las leyes de la Repblica, en la medida que la actual situacin del pas lo permita. 3.- Decreto Supremo N 1.064, de 12 de noviembre de 1973, del Ministerio de Justicia, que crea oficialmente la Comisin Constituyente. Uno de los primeros actos de la Junta de Gobierno fue designar la Comisin Constituyente "considerando la necesidad de reconstituir, renovar y perfeccionar la Institucionalidad fundamental de la Repblica para la cabal consecucin de los postulados enunciados en el Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno", con el encargo de estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto de nueva Constitucin Poltica del Estado. Esta Comisin en un comienzo estuvo integrada por los seores Sergio Dez Urza, Jaime Guzmn Errzuriz, Jorge Ovalle Quiroz y Enrique Ortzar Escobar, que en la sesin constitutiva fue elegido como su Presidente. Fue designado Secretario de la Comisin, Rafael Eyzaguirre Echeverra. Posteriormente, con fecha 9 de octubre de 1973, se incorporaron como miembros permanentes de la Comisin, los seores Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo Lorca Rojas y Alejandro Silva Bascun y con fecha 21 de Diciembre de
22
1973, se incorpor a doa Alicia Romo Romn. En 1977, renunciaron Alejandro Silva y Enrique Evans. Con posterioridad, tambin lo hizo Jorge Ovalle. En su reemplazo, ingresaron a la comisin Doa Luz Bulnes Aldunate y los seores Ral Bertelsen Repetto y Juan de Dios Carmona Peralta. Desde el 21 de Septiembre de 1976, la Comisin cambi su denominacin por el de "Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica", porque el trmino "comisin constituyente" era impropio jurdicamente, al ser la Junta de Gobierno el rgano al cual corresponda la potestad constituyente. 4.- Decreto Ley N 128, de 16 de Noviembre de 1973, que precis el alcance de la expresin asumen el Mando Supremo de la Nacin, utilizada en el D.L. N 1, en el sentido que la Junta de Gobierno haba asumido el ejercicio de los poderes Constituyente, Legislativo y Ejecutivo, y que el Poder Judicial ejercera sus funciones en la forma, con la independencia y facultades que seala la Constitucin. 5.- Decreto Ley N 527, de 26 de Junio de 1974, que fij el Estatuto Orgnico de la Junta de Gobierno. Se reitera que la Junta de Gobierno ha asumido los Poderes Constituyente y Legislativo, agregando en el artculo 4 que el ejercicio de estos poderes, se realiza mediante Decretos Leyes, segn las disposiciones de este decreto ley y de los preceptos legales que lo complementen. Los decretos leyes deben llevar la firma de todos los miembros de la Junta de Gobierno y, cuando lo estimen conveniente, la de el o los Ministros respectivos. El decreto Ley N 527 contiene cuatro ttulos: I.- De los Poderes del Estado y su ejercicio; II.- Del ejercicio de los Poderes Constituyente y Legislativo; III.- Del ejercicio del Poder Ejecutivo, y IV.- Del orden de precedencia, de la subrogacin y del reemplazo de los miembros de la Junta de Gobierno. 6.- Decreto Ley N 788, de 4 de Diciembre de 1974, fij normas sobre el ejercicio del Poder Constituyente. Su artculo 1 dispone: "Declrase que los decretos leyes dictados hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en cuanto sean contrarios o se opongan, o sean distintos a algn precepto de la Constitucin Poltica del Estado, han tenido y tienen la calidad de normas modificatorias, ya sean de carcter expreso o tcito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha Constitucin". En lo sucesivo, establece que los decretos leyes que se dicten tendrn el efecto de modificarla slo si de manera explcita se
23
seala que la Junta de Gobierno lo ha dictado en ejercicio de la potestad constituyente. 7.- Actas Constitucionales. Son decretos leyes dictados por la Junta de Gobierno en ejercicio de su potestad constituyente, que tratan de materias determinadas, con un carcter orgnico, y que tienen la particularidad de modificar expresamente el texto de la Constitucin de 1925, ya sea derogando captulos completos o creando una nueva institucin jurdica. Las Actas Constitucionales fueron dictadas sobre la base de las proposiciones que formul la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin, que era presidida por Enrique Ortzar Escobar, quien seal que estas actas constitucionales son cuerpos jurdicos orgnicos destinados a ir proyectando en el marco constitucional lo fundamental de la realidad poltica y econmica del pas, en la medida en que se vaya conformando, y que en determinadas materias constituirn captulos de la futura Carta. Entre el 09 de Enero y el 13 de Septiembre de 1976, la Junta de Gobierno dict cuatro Actas Constitucionales, que estn contenidas en el Decreto Ley 1.319 (Acta Constitucional N 1, que crea Consejo de Estado); Decreto Ley N 1551 (Acta Constitucional N 2, Bases esenciales de la institucionalidad chilena); Decreto Ley N 1.552 (Acta Constitucional N 3, De los derechos y deberes constitucionales) y Decreto Ley N 1553, (Acta Constitucional N 4, sobre Regmenes de Emergencia). Acta Constitucional N 1.El Acta Constitucional N 1, cre el Consejo de Estado, como un cuerpo consultivo del Presidente de la Repblica en asuntos de gobierno y administracin civil. Entre otras materias, poda solicitarse su opinin en proyectos de reforma constitucional; proyectos de leyes relativas a materias econmicas, financieras, tributarias, administrativas o sociales; celebracin de tratados o convenios internacionales; o convenios, contratos y negociaciones que comprometieran los intereses del Estado. Entre los integrantes del Consejo de Estado estaban los ex Presidentes de la Repblica, por derecho propio, y personas designadas por el Presidente de la Repblica. Cabe mencionar que el Presidente del Consejo de Estado fue el ex Presidente Jorge Alessandri Rodrguez hasta Julio de 1980, quien renunci a contar de la aprobacin de la Constitucin en el
24
plebiscito de 11 de Septiembre de 1980. Lo sucedi el ex Presidente Gabriel Gonzlez Videla, no habiendo participado en este Consejo de Estado el ex Presidente Eduardo Frei Montalva. Acta Constitucional N 2.El Acta Constitucional N 2, establece las Bases esenciales de la institucionalidad chilena y corresponde en su mayor parte a los principios contenidos en el Captulo I de la Constitucin de 1980. Es destacable que en el Considerando 4, letra c), se define el concepto de Estado de Derecho, que supone un orden jurdico objetivo e impersonal, cuyas normas inspiradas en un superior sentido de justicia obligan por igual a gobernantes y gobernados. En sus artculos 3 y 7, se establece el principio de la vinculacin directa de los rganos del Estado a la Constitucin, lo que est contenido en el artculo 6 de la Constitucin de 1980. En el artculo 4 inciso 2, se establece que la soberana no reconoce otra limitacin que el respeto a los derechos que emanan de la naturaleza humana, norma que fue precisada en el texto de la Constitucin y despus en la reforma del ao 1989. Acta Constitucional N 3.El Acta Constitucional N 3, que trata De los derechos y deberes constitucionales, reconoce que los derechos del hombre son anteriores al Estado y su vida en sociedad la razn de ser de todo el ordenamiento jurdico, y que la proteccin y garanta de los derechos bsicos del ser humano constituyen el fundamento esencial de toda organizacin estatal. Se agregan otros derechos a los ya reconocidos en la Constitucin de 1925, tales como el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de las personas, la proteccin de la vida del que est por nacer, el derecho a la defensa, el respeto a la vida privada de las personas y sus familias, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, el derecho a la no discriminacin arbitraria, etc. Se crea un Consejo Nacional de Televisin, organismo autnomo, para velar por que la radiodifusin y la televisin cumplan con las finalidades de informar y promover objetivos educacionales. Se regula la indemnizacin por error judicial, exigiendo que la Corte Suprema declare a la resolucin como injustificadamente errnea o arbitraria, poniendo trmino al problema generado en la Constitucin de 1925,
25
donde el artculo 20 qued slo con carcter programtico, al no dictarse jams la ley complementaria. En lo referente a la salud, el Acta Constitucional N 3, reconoce el derecho a la salud, lo que no fue mantenido en la Constitucin de 1980, que reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Se establece el recurso de proteccin, en el artculo 2, en los casos en que por causa de actos arbitrarios o ilegales una persona sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de sus derechos, pudiendo ocurrir a la respectiva Corte de Apelaciones para que adopte las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Esta novedad en nuestro sistema jurdico permiti, entre otras cosas, que los Tribunales Ordinarios de Justicia (las Cortes de Apelaciones) pudieran conocer de materias contencioso administrativas. Entre los deberes constitucionales, se estableca que toda persona tiene el deber de alimentar, educar y amparar a sus hijos conforme a la ley (artculo 9). En el artculo 11, estableca que Todo acto de personas o grupos destinados a difundir doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad fundada en la lucha de clases, o que sean contrarias al rgimen constituido o a la integridad o funcionamiento del Estado de Derecho, es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de la Repblica. Esta norma fue incorporada con algunas modificaciones en el texto de la Constitucin de 1980 como artculo 8, siendo posteriormente derogada por la reforma constitucional de 1989, la que fue ratificada mediante el plebiscito de 30 de Julio de 1989. Acta Constitucional N 4.El Acta Constitucional N 4 se refiere a los distintos casos de emergencia: situacin de guerra externa o interna, la conmocin interior, la subversin latente y la calamidad pblica. Esta Acta jams entr en vigencia. 8.- La Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica entreg el 16 de Agosto de 1978 el anteproyecto completo del articulado de la nueva Constitucin. El Presidente de la Comisin hizo presente que no se incluan en el documento las disposiciones relativas al "Perodo de Transicin", las que deberan estudiarse una
26
vez que el Consejo de Estado y la Junta de Gobierno se hubieran pronunciado sobre las disposiciones permanentes. 9.- Con fecha 31 de Octubre de 1978, el Presidente de la Repblica envi el anteproyecto de la nueva Constitucin al Consejo de Estado, para su estudio. El Consejo de Estado celebr entre noviembre de 1978 y Julio de 1980 cincuenta y siete sesiones, solicitando a la opinin pblica sugerencias, comentarios o crticas. El Consejo de Estado modific el proyecto de la Comisin Ortzar en varios aspectos sustanciales: elimin la inamovilidad de los Comandantes en Jefe, sosteniendo que ello equivala a un tutelaje que inmovilizara al Presidente y establecera una suerte de cogobierno (el seor Presidente encuentra sumamente grave la supresin del precepto que consagra el carcter de esencialmente obedientes de las Fuerzas Armadas), debilit la autonoma del Banco Central, repuso el periodo presidencial de seis aos (la Comisin propuso ocho), elimin la clusula Slo son materias de ley que estim riesgosa prefiriendo la tradicional Slo en virtud de una ley se puede En suma, el Consejo de Estado propuso una reforma constitucional muy cercana a lo que era la Constitucin de 1925 que rigi hasta el golpe militar de 1973. Estas modificaciones no fueron acogidas por la Junta de Gobierno. El texto definitivo de la Constitucin sometido a consulta plebiscitaria no incorpor las sugerencias ms importantes del Consejo de Estado, muchas de ellas propuestas y defendidas insistentemente por su Presidente Don Jorge Alessandri a lo largo de toda su vida pblica. Pero lo ms importante fue la propuesta de transicin que hizo el Consejo de Estado: cinco aos. Luego, elecciones democrticas competitivas. Es decir, de haberse acogido dicha propuesta el rgimen militar habra concluido el 11 de marzo de 1986. Adems se habra disuelto la Junta de Gobierno el ao 1981 y se habra designado de inmediato un Congreso transitorio con poderes legislativos. La propuesta de Alessandri concit el apoyo de diversos juristas y lderes de opinin por su carcter democrtico y por propiciar una transicin ordenada y rpida. La Junta de Gobierno estableci, en cambio, un periodo de transicin autoritario de 16 aos, interrumpido por un plebiscito, en el que en definitiva gan el NO, por lo cual fueron slo nueve aos. Durante ese periodo la Junta de Gobierno sigui funcionando y no hubo Congreso.
27
Don Jorge Alessandri entreg la propuesta a la Junta Militar presidida por el General Augusto Pinochet el 8 de julio de 1980. Don Jorge Alessandri present su renuncia al Consejo de Estado. Dira despus Alessandri: Elabor un sistema para que el paso al funcionamiento regular de las instituciones ciudadanas fuese inmediato y sin tropiezos para las Fuerzas Armadas y de Orden, cuyo leal concurso es indispensable para cualquier gobierno. 10.- Durante el mes de Julio de 1980, la Junta de Gobierno, esta vez integrada por el General Augusto Pinochet, someti el anteproyecto constitucional a una segunda revisin, aprobndose un texto de 120 artculos permanentes y 29 transitorios y fijando el texto de la nueva Constitucin, sobre la base del Anteproyecto de la Comisin de Estudio, incorporando algunos preceptos del anteproyecto contenido en el informe del Consejo de Estado e introduciendo numerosas modificaciones de su propia iniciativa, especialmente en lo relativo a las disposiciones transitorias que se referan al perodo de transicin. 11.- Con fecha 11 de Agosto de 1980 se public en el Diario Oficial el Decreto Ley N 3.464, que aprueba el texto de la nueva Constitucin, sujeta a ratificacin por plebiscito, con la firma del Presidente de la Repblica, de los miembros de la Junta de Gobierno y de todos los Ministros de Estado. 12.- El Decreto Ley N 3.465, publicado en el Diario Oficial el 12 de Agosto de 1980, convoc a plebiscito para el da 11 de Septiembre de 1980, para pronunciarse sobre la nueva Constitucin, incluidas sus disposiciones transitorias. En el plebiscito tuvieron derecho a voto los chilenos mayores de 18 aos y los extranjeros que tenan residencia legal en Chile. El ex Presidente de la Repblica don Eduardo Frei Montalva, en un acto pblico realizado en el Teatro Caupolicn el 27 de Agosto de 1980, llam a la ciudadana a votar en forma negativa al proyecto constitucional. El plebiscito se celebr el da 11 de Septiembre de 1980, encontrndose el pas en estado de sitio y sin registros electorales. El porcentaje de aprobacin alcanz el 67,04% de los votantes, sumndose a la opcin "Si", las cdulas emitidas en blanco. La Constitucin fue promulgada con fecha 21 de Octubre de 1980, publicndose en el Diario Oficial el da 24 de Octubre de 1980 y entr
28
en vigencia seis meses despus de ser aprobada en el plebiscito, esto es, el 11 de Marzo de 1981. Debate acerca de la legitimidad de la Constitucin de 1980: Este debate tiene como fundamento las circunstancias que rodearon su aprobacin en el plebiscito de 11 de Septiembre de 1980. Al respecto, hay que distinguir la legitimidad esttica, que atiende al origen de la Constitucin y la legitimidad dinmica, que se refiere a la aplicacin de la Constitucin en el tiempo y a las reformas que experimenta para adaptarse a nuevas situaciones. En este ltimo proceso, la Constitucin de 1980 ha afianzado su legitimidad. Desde el punto de vista de la legitimidad dinmica, pueden sealarse los siguientes hechos: 1.- El plebiscito de 5 de Octubre de 1988, efectuado segn las disposiciones transitorias 27, 28 y 29 (hoy derogadas), en el cual la ciudadana rechaz la propuesta para que Augusto Pinochet gobernara por un nuevo perodo de ocho aos; 2.- La aprobacin de la primera reforma constitucional, acordada entre el Gobierno de Pinochet y los partidos polticos agrupados en la Concertacin y Renovacin Nacional, que fue ratificada por el pueblo en el plebiscito de 30 de Julio de 1989 con un 85,70% de aprobacin. Sobre este plebiscito no existe ninguna sombra de ilegitimidad; 3.- La eleccin presidencial del 14 de Diciembre de 1989, en que fue elegido Patricio Aylwin, quien asumi el cargo el 11 de Marzo de 1990, jurando "guardar y hacer guardar la Constitucin" (la de 1980), y 4.- Las numerosas reformas constitucionales realizadas por el constituyente derivado a partir de 1991, que han introducido importantes modificaciones a la Constitucin, destacndose la Ley 20.050, del ao 2005. I UNIDAD Captulo IV Gobierno: El Presidente de la Repblica. La parte orgnica de la Constitucin comienza con el Presidente de la Repblica, para resaltar el carcter presidencialista de la Constitucin de 1980. La Constitucin de 1925 comenzaba su parte orgnica con el Congreso Nacional. En la Constitucin de 1980 no se
29
utiliza en el ttulo la expresin "Poder Ejecutivo", sino el de "Gobierno", para indicar el sentido ms conductivo del Presidente de la Repblica y no slo de ejecutor de las leyes. En relacin a la Constitucin de 1925, la de 1980 contiene varias innovaciones relativas al Presidente de la Repblica, adems de la sealada: 1.- Edad para ser elegido: la Constitucin de 1925 exiga 30 aos a lo menos; la de 1980 exige tener cumplidos 35 aos; 2.- Duracin del perodo presidencial: en la Constitucin de 1925 era de seis aos; en la Constitucin de 1980 el perodo presidencial original era de 8 aos, modificndose temporalmente en 1989 a 4 aos; se redujo el perodo de 8 aos en 1994 a 6 aos y finalmente, en la reforma de 2005, qued fijado en 4 aos, sin reeleccin inmediata; 3.- Segunda vuelta electoral: la Constitucin de 1925 dispona que en caso que ningn candidato obtuviera mayora absoluta en la eleccin, el Congreso Pleno deba elegir entre los que hubieran obtenido las dos ms altas mayoras relativas. La Constitucin de 1980 dispone una segunda vuelta electoral directa por sufragio universal, que se circunscribir a los candidatos que hubieran obtenido las dos ms altas mayoras relativas; 4.- Vacancia del cargo de Presidente de la Repblica: La Constitucin de 1925 dispona la eleccin extraordinaria, por votacin directa y sufragio universal. La Constitucin de 1980 hace una distincin: a) si faltan menos de 2 aos para la prxima eleccin presidencial, el Presidente ser elegido por el Congreso Plenos por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio; b) si la vacancia se produce faltando 2 aos o ms para la prxima eleccin presidencial, el Vicepresidente convocar a una eleccin extraordinaria por sufragio universal. Sistema presidencial en la Constitucin de 1980: Se le ha llamado "gobierno presidencial reforzado", por existir una relacin de desequilibrio entre el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional, porque las potestades del Presidente lo colocan en una situacin privilegiada. No existe una subordinacin del Congreso al Presidente, como tampoco se establece un autoritarismo presidencial, pero se han aumentado sus atribuciones, como podr apreciarse a continuacin:
30
1) El Presidente de la Repblica es el principal rgano colegislador. No slo puede iniciar un proyecto de ley a travs de un mensaje presidencial, sino que se han aumentado las materias en que se le confiere la iniciativa exclusiva (artculos 65, inciso 3 y siguientes y 63, nmeros 10 y 13). Adems, de acuerdo al artculo 74 CPR, el Presidente puede hacer presente y calificar la urgencia en el despacho de un proyecto de ley. 2) Se permite la participacin de los Ministros de Estado en los debates del Congreso, cuando lo estimen conveniente, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. El artculo 37 CPR establece que, sin embargo, los Ministros pueden rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto; 3) En caso de desacuerdo entre el Congreso y el Presidente de la Repblica en una reforma constitucional, el Presidente puede convocar a plebiscito, sea respecto del proyecto completo o las cuestiones en que haya habido desacuerdo (artculo 128 y 129 CPR); 4) Se refuerzan las atribuciones del Presidente de la Repblica en los estado de excepcin (Artculos 40, 41, 42 y 43 CPR); 5) Se limitan las atribuciones del Congreso Nacional en la aprobacin de la ley de Presupuestos (Artculo 67 CPR y Artculo 19 LOC 18.918, del Congreso Nacional); 6) Es un gobierno presidencial en la forma jurdica de un Estado Unitario: no existen los gobiernos interiores independientes del sistema central (gobierno federal, en Estados Unidos), porque el gobierno interior del Estado se entrega a Intendentes y Gobernadores en las regiones y provincias, respectivamente, quienes son nombrados y removidos libremente por el Presidente de la Repblica y son de su exclusiva confianza (Artculo 32, N 7, artculo 111, inciso 1 y artculo 116, inciso 1). Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica: El ttulo de Presidente de la Repblica para el titular del Poder Ejecutivo se estableci por primera vez en la Constitucin norteamericana de 1787 y en Chile, proviene de la poca de las leyes federales de 1826, siendo la Constitucin Poltica de 1828 el primer texto constitucional que lo utiliz.
31
Los requisitos para ser Presidente de la Repblica se exigen al momento de la eleccin y no al prestar la promesa o juramento en la asuncin del cargo. El artculo 25 CPR los seala y son los siguientes: 1.- Tener la nacionalidad chilena, de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 o 2 del artculo 10 CPR: La reforma constitucional del ao 2005 dej la exigencia como "tener la nacionalidad chilena" y no "haber nacido en territorio chileno", con lo que se abri la posibilidad de que una persona no nacida en Chile pueda ser elegida Presidente de la Repblica. Los nmeros 1 y 2 del artculo 10 CPR se basan en los principios del "ius sanguinis" y el "ius solis" de la fuente originaria de la nacionalidad y los nmeros 3 y 4 tratan de la carta de nacionalizacin y la nacionalizacin por gracia, propios de la fuente derivada de la nacionalidad. En principio, se descarta esta ltima fuente, con las salvedades que contemplan los nmeros 1 y 2 del artculo 10. Estn exceptuados y no podran optar a ser elegidos Presidente de la Repblica, los hijos de extranjeros que se encuentran en Chile en servicio de su gobierno y los hijos de extranjeros transentes si sus padres no son chilenos. En cuanto al N 2 del artculo 10, hay que precisar que podr optar para el cargo de Presidente de la Repblica el hijo de padre o madre chileno nacido en territorio extranjero, en la medida que su padre, madre o abuelos fuesen chilenos, porque nacieron en Chile o porque obtuvieron carta de nacionalizacin o nacionalizacin por gracia. 2.- Tener cumplidos 35 aos de edad al momento de la eleccin: La reforma del ao 2005 baj la edad, que era de 40 aos a 35. 3.- Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio: esto es, que no haya sido condenado a pena aflictiva y estar inscrito en los registros electorales. Este requisito fue modificado por la Junta de Gobierno, ya que la Comisin Ortzar y el Consejo de Estado haban establecido en los requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica, las calidades necesarias para ser senador. Al modificarse en la forma que qued en la Constitucin, se da la inconsecuencia que para ser elegido diputado o senador, la Constitucin exige tener cursada la enseanza media o su equivalente y en cambio, para el cargo de Presidente de la Repblica, no exija ese requisito.
32
Duracin del perodo presidencial: De acuerdo al artculo 25, inciso 2 CPR, el Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de 4 aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. El perodo presidencial original en la Constitucin de 1980 era de 8 aos, pero la reforma constitucional de 1994 lo rebaj a 6 aos, como era la duracin en la Constitucin de 1925. Sin embargo, el Presidente de la Repblica que se eligi en 1989 dur 4 aos, en virtud de la disposicin transitoria 29, inciso tercero, agregada en la reforma constitucional de 1989. La temporalidad del gobernante es un requisito esencial del sistema republicano de gobierno y en nuestra Constitucin no se permite la reeleccin inmediata del Presidente de la Repblica, porque se trata de impedir que presida su propia reeleccin. La Constitucin de 1980 hace extensiva la prohibicin para el caso que se elija Presidente de la Repblica por vacancia, determinando que durar en el cargo hasta completar el perodo que restaba a quien reemplace "y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente (Artculo 29, inciso final). El Presidente de la Repblica cesa en su cargo el mismo da en que complete su perodo y le suceder el recientemente elegido (artculo 30, inciso 1). Eleccin del Presidente de la Repblica: El artculo 26, inciso 1 CPR dispone que el Presidente de la Repblica ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. El sistema de votacin directa ya haba sido adoptado en la Constitucin de 1925, reemplazando el sistema de votacin indirecta de la Constitucin de 1833, en que el ciudadano votaba por un elector que, a su vez, elega al Presidente. La Constitucin de 1925 estableca un sistema electoral mayoritario uninominal a una vuelta, lo que significaba que si ninguno de los candidatos obtena la mayora absoluta, era el Congreso Pleno quien elega entre los candidatos que hubieran obtenido las dos ms altas mayoras relativas. El sistema electoral utilizado en la Constitucin de 1980, es un sistema mayoritario uninominal a dos vueltas, de forma directa.
33
De acuerdo al artculo 26 CPR, se proceder a la eleccin del Presidente de la Repblica conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva, el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones (norma modificada por reforma constitucional Ley 20.515, de 2011). Si en la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviera ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, excluyndose los votos nulos y blancos, que se consideran como no emitidos, se proceder a una segunda eleccin entre los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas, resultando electo el que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta segunda votacin se verificar, en la forma que determine la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera. "Artculo 26.- El Presidente de la Repblica ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se efectuar conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva, el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones. Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la forma que determine la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera. Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los nulos se considerarn como no emitidos. En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo, el Presidente de la Repblica convocar a una nueva eleccin dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha del deceso. La eleccin se celebrar noventa das despus de la convocatoria si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente.
34
Si expirase el mandato del Presidente de la Repblica en ejercicio antes de la fecha de asuncin del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicar, en lo pertinente, la norma contenida en el inciso primero del artculo 28." El artculo 27 CPR dispone que el proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido dentro de los quince das siguientes tratndose de la primera votacin o dentro de los treinta das siguientes tratndose de la segunda votacin, debiendo el Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la proclamacin del Presidente electo. El da en que debe cesar en funciones el Presidente de la Repblica, el Congreso Pleno reunido en sesin pblica y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente electo. "Artculo 27.- El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido dentro de los quince das siguientes tratndose de la primera votacin o dentro de los treinta das siguientes tratndose de la segunda votacin. El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya efectuado. El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica el da en que deba cesar en su cargo el Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente electo. En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones." Asuncin del cargo y juramento o promesa que debe prestar el Presidente de la Repblica: De acuerdo al artculo 27 inciso final, en el mismo acto ante el Congreso Pleno, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado el juramento o promesa, que constituye su primera obligacin y le permite asumir de inmediato sus funciones como Presidente de la
35
Repblica. En este juramento o promesa, el nuevo Presidente se obliga a: 1) Desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica; 2) Conservar la independencia de la nacin, y 3) Guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes. Es una prctica constitucional que inmediatamente despus del juramento o promesa, se efecta la transmisin del mando, que consiste en que el Presidente saliente se despoja de la banda presidencial y de la insignia de mando y acto seguido, el Presidente del Senado tercia la banda presidencial sobre el pecho del Presidente que asume. En la misma sesin del Congreso Pleno, el nuevo Presidente de la Repblica procede a la designacin de sus ministros, tomndoles el juramento o promesa. Permiso para ausentarse del pas: El artculo 25, inciso 3 CPR dispone que el Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de 30 das ni desde el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones, sin acuerdo del Senado. Las Constituciones de 1833 y de 1925 (esta ltima, en su texto original), establecan la obligacin del Presidente de la Repblica de residir en el pas durante su gobierno y slo con acuerdo del Congreso poda ausentarse. La reforma de 1970 a la Constitucin de 1925, permiti al Presidente ausentarse del pas sin autorizacin del Congreso siempre que no fuera por ms de 15 das y no lo hiciera en los ltimos 90 das de su perodo, casos en que requera acuerdo del Congreso. La Constitucin de 1980 aument de 15 a 30 das el plazo para ausentarse sin autorizacin y radic en el Senado la autorizacin de salida cuando ella fuera necesaria. Expirado el periodo del Presidente de la Repblica, no puede ausentarse del pas en los 6 meses siguientes sin acuerdo de la Cmara de Diputados, por ser el plazo hasta cuando puede ser acusado constitucionalmente (Artculo 52, n 2, letra a). Estatutos de los Ex Presidentes de la Repblica: Los ex presidentes de la Repblica que hayan desempeado el cargo por el perodo completo, asumen de inmediato y de pleno
36
derecho, la dignidad oficial de "ex Presidente de la Repblica" (Artculo 30, inciso 2 CPR). En virtud de esta norma, le son aplicables las disposiciones relativas a la inmunidad penal o fuero parlamentario (Artculo 30, inciso 3 y artculo 61, incisos 2, 3 y 4 CPR), como asimismo, percibirn como nica renta, una dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado. Sin embargo, el ex Presidente dejar de percibir esa dieta si asume alguna funcin remunerada con fondos pblicos, con excepcin de los empleos docentes y funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial (Artculos 62 y 30, inciso 3 y final). No obstante, aunque deje de percibir la dieta, mantiene el fuero, de acuerdo al inciso final del artculo 30. No le es aplicable esta calidad de ex Presidente de la Repblica, aunque haya ocupado el cargo, al que lo hubiera ocupado por vacancia del mismo ni al que haya sido declarado culpable en juicio poltico seguido en su contra. Subrogacin y reemplazo del Presidente de la Repblica: La Constitucin distingue entre ausencias temporales y definitivas, que pueden afectar tanto al Presidente electo como al que est en ejercicio. Se subroga cuando la ausencia tenga el carcter de temporal y por el tiempo que dure dicha ausencia. Se reemplaza cuando la ausencia tiene el carcter de definitiva. 1) Presidente electo: es el que ha sido proclamado por el Tribunal Calificador de Elecciones y an no asume el cargo, de acuerdo al artculo 27, incisos 3 y 4. Subrogacin del Presidente electo: en caso de impedimento para tomar posesin del cargo, asumir, mientras ste dure, con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, una de las siguientes autoridades, en el respectivo orden de prelacin: a) Presidente del Senado; b) Presidente de la Cmara de Diputados, y c) Presidente de la Corte Suprema (Artculo 28, inciso 1 CPR). Reemplazo del Presidente electo: en este caso, asume con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica una de las autoridades indicadas anteriormente y en el mismo orden de prelacin. De acuerdo al artculo 53 N 7 CPR, el Senado debe declarar la inhabilidad del Presidente electo cuando su impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio del cargo, lo que significa que debe calificar la causal
37
de inhabilidad, oyendo previamente al Tribunal Constitucional (Artculo 93, N 11 CPR). El Vicepresidente de la Repblica, dentro de los diez das siguientes al acuerdo del Senado, expedir las rdenes convenientes para proceder una nueva eleccin presidencial que se celebrar noventa das despus de la convocatoria si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente. El nuevo Presidente electo ejercer el cargo hasta el da en que le habra correspondido cesar al que no pudo asumir. 2) Presidente en ejercicio: es aquel que ha prestado juramento o promesa ante el Presidente del Senado y ha asumido como Presidente de la Repblica. Subrogacin del Presidente en ejercicio: en caso de impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro motivo grave, subrogar al Presidente de la Repblica con el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro de Estado titular a quien corresponda, de acuerdo con el orden de precedencia legal. Este orden de precedencia actualmente est fijado en el artculo 21 de la Ley 20.502, de 2011, que modific el DFL N 7.912, de 1927, que estaba obsoleto en cuanto al nmero y denominacin de los Ministerios. Cabe sealar que el DFL N 3.612, de 1930, autorizaba al Presidente de la Repblica para designar a otro Ministro en el primer lugar de precedencia, "sin que esto signifique alterar el orden establecido" en el DFL 7.912. Reemplazo del Presidente en ejercicio: en esta situacin, se produce la vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, porque se trata de impedimentos indefinidos o absolutos o, en todo caso, que durarn ms tiempo del que falta para que el Presidente cumpla su perodo. El artculo 53 N 7 CPR otorga al Senado la atribucin exclusiva de declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilita para el ejercicio del cargo y declarar asimismo, cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo, si los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos, deber or previamente al Tribunal Constitucional. De acuerdo al artculo 29 CPR, en estos casos de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, mientras se procede a elegir
38
sucesor, se produce la subrogacin como en el caso del impedimento temporal y la vacancia se proveer, segn la siguiente distincin: a) Si faltan menos de 2 aos para la prxima eleccin presidencial: el Presidente que sucede en la vacancia es elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. La eleccin por el Congreso Pleno se efectuar dentro de los 10 das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir el cargo dentro de los 30 das siguientes. Finalizado el perodo, no podr presentarse como candidato ni tendr la dignidad de ex Presidente de la Repblica. b) Si faltan 2 o ms aos para la prxima eleccin presidencial: el Vicepresidente dentro de los 10 primeros das de su mandato, debe convocar a elecciones para ciento veinte (120) das despus de la convocatoria, si fuere domingo o el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente electo en la nueva eleccin asumir el cargo el dcimo da despus de su proclamacin. Finalizado su mandato, este Presidente tampoco puede presentarse como candidato presidencial ni tiene la dignidad de ex Presidente de la Repblica. Obligacin del Presidente de la Repblica de dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin: Un principio fundamental del constitucionalismo clsico y del sistema republicano de gobierno es la responsabilidad poltica de los gobernantes. Toda responsabilidad supone rendir cuenta de los actos y, si es una responsabilidad poltica, debe hacerse ante otro poder del Estado. El artculo 24, inciso final CPR consagra la obligacin del Presidente de la Repblica de dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin el 21 de Mayo de cada ao. Atribuciones del Presidente de la Repblica: Las atribuciones del Presidente de la Repblica se encuentran expresadas de un modo general en el artculo 24, inciso 1 CPR: "el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado". Esto significa que la Constitucin ha radicado en el Presidente de la Repblica la jefatura del Estado, por lo que a l corresponde representarlo. La expresin "Jefe del Estado" le da mayor autoridad al Presidente, ya que en l se expresa el principio de la unidad del Estado y colabora a poner en
39
movimiento a todos los rganos constitucionales, facilitando el desarrollo armnico del Estado. El inciso 1 del artculo 24 dice que le corresponden el gobierno y la administracin del Estado, lo que quiere decir que es el Jefe del Gobierno y el Jefe mximo de la Administracin del Estado. De aqu se derivan, dos tipos de funciones: a) Funcin poltica o de gobierno: comprende la conduccin y responsabilidad, tanto de la poltica interior, de la paz social y del funcionamiento de las instituciones pblicas, como de la poltica exterior y las relaciones internacionales. La funcin de gobierno se refiere principalmente a la toma de decisiones de naturaleza poltica por parte del Presidente de la Repblica. b) Funcin administrativa: comprende todas las herramientas necesarias con que el Gobierno desarrollar sus fines para aplicar sus polticas. Esta funcin est encaminada a satisfacer las necesidades pblicas en forma continua y permanente por medio de los rganos y organismos de la Administracin, cuya jefatura y coordinacin corresponde al Presidente de la Repblica. El mismo artculo 24 en su inciso 2 complementa lo anterior, expresando que "su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes". De esta manera, la Constitucin ampla la competencia y los fines que debe alcanzar el Presidente, en el marco de la Constitucin y las leyes. Las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica estn contenidas en el artculo 32 CPR y admiten la siguiente clasificacin: 1.- Atribuciones administrativas; 2.- Atribuciones de gobierno o gubernativas; 3.- Atribuciones constituyentes; 4.- Atribuciones legislativas; 5.- Atribuciones judiciales, y 6.- Atribuciones econmicas. 1.- Atribuciones administrativas (Artculo 32, nmeros 6, 7, 8, 9 y 10): Artculo 32, N 6: "Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio
40
de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes". La potestad reglamentaria consiste en la facultad que el ordenamiento jurdico reconoce al Presidente de la Repblica y a otras autoridades para crear normas jurdicas particulares o de general aplicacin, en cumplimiento de las atribuciones que les otorgan la Constitucin y las leyes. La Constitucin de 1980 distingue dos tipos de potestades reglamentarias, una de ejecucin, que ya consagraban las Constituciones de 1833 y 1925, y una autnoma. La potestad reglamentaria autnoma es la facultad del Presidente de la Repblica que consiste en regular todas aquellas materias que el constituyente no entrega al dominio de la ley. La potestad reglamentaria de ejecucin es la facultad del Presidente de la Repblica para dictar reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes. El Decreto Supremo es la orden escrita dictada por el Presidente de la Repblica, destinada a realizar la funcin de gobernar y de administrar el Estado y de la ejecucin de las leyes. De este concepto, se deriva la clasificacin en decretos supremos polticos y decretos supremos administrativos. Los decretos polticos dicen relacin con el gobierno del Estado (Ejemplo: convocar a plebiscito). Los decretos supremos administrativos persiguen una correcta y expedita administracin del Estado (Ejemplo: nombramiento de determinados funcionarios pblicos). El decreto (sin la expresin "supremo") es todo mandato u orden expedida con la sola firma de un Ministro de Estado, dentro del mbito de su competencia, dictado "por orden del Presidente de la Repblica". En consideracin al mbito de aplicacin, los Decretos Supremos pueden ser Decreto Supremos simples o Decretos Supremos reglamentarios. El Decreto Supremo simple es el decreto del Presidente de la Repblica que contiene normas particulares o de carcter especfico. El Decreto Supremo reglamentario o reglamento es aquel decreto del Presidente de la Repblica que contiene normas de carcter general, afecta a un nmero indeterminado de personas, es obligatorio y es permanente. De acuerdo a la potestad reglamentaria que se ha ejercido, los reglamentos son de ejecucin o autnomos. Los reglamentos de
41
ejecucin se dictan para el cumplimiento y aplicacin de las leyes. Los reglamentos autnomos son los que regulan materias que no son del dominio legal. El reglamento autnomo se diferencia de la ley, en que no puede estatuir las bases esenciales de un ordenamiento jurdico, conforme al artculo 63 N 20 CPR. El reglamento autnomo puede ejercerse en todas las materias no reservadas a la ley y en tanto no sea reguladas por una ley de bases esenciales, porque en ese caso el reglamento quedar derogado por la norma legal. En consecuencia, la norma de clausura del dominio legal se realiza por una ley de bases esenciales y no como suceda en la Constitucin de 1925, en que la norma de clausura poda ser cualquier norma legal (la norma de clausura es la que cierra el campo de competencia del dominio de la ley). Requisitos de forma y de fondo de los Decretos Supremos: Requisitos de forma: 1) Debe ser escrito; 2) Debe sealarse da, mes y ao de su expedicin; 3) No debe tener alteraciones o enmiendas; 4) Los Decretos Supremos y Reglamentos deben ser firmados por el Presidente de la Repblica y el Ministro respectivo. De acuerdo al Artculo 35, inciso 1, la firma del Ministro es absolutamente necesaria en un decreto supremo, porque "no sern obedecidos sin este esencial requisito". Sin embargo, los decretos pueden expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley (Artculo 35, inciso 2). Hay decretos que deben llevar la firma del Presidente de la Repblica y de todos los Ministros: el decreto de emergencia econmica y el decreto de insistencia. Requisitos de fondo: el decreto supremo debe enmarcarse dentro de la Constitucin y de la ley. Tramitacin de un Decreto Supremo: Esta materia est regulada por la antigua Ley de Ministerios, el DFL N 7.912, de 1927 y la LOC N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica. Los trmites son los siguientes: a) Firma: son firmados por el Ministros o los Ministros respectivos y luego son enviados al despacho del Presidente de la Repblica, para
42
su firma. La ley 16.436 fija las materias que podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo "por orden del Presidente de la Repblica". b) Anotacin: una vez firmado, se le da fecha y nmero, de acuerdo a una numeracin correlativa de cada Ministerio. c) Toma de Razn: consiste en el examen preventivo que hace la Contralora General de la Repblica de la constitucionalidad y legalidad del decreto supremo. Si se ajusta a la Constitucin y las leyes, el Contralor General tomar razn y se deja constancia en el mismo decreto por medio de un timbre, la firma del Contralor o el Subcontralor y la fecha. La LOC 10.336 contempla la exencin del trmite de toma de razn para determinados decretos y otorga al Contralor General de la Repblica la facultad discrecional para eximir de la toma de razn a todas aquellas materias en que el propio Contralor considere que el trmite de toma de razn no es esencial. En todo caso, la exencin slo podr referirse a decretos firmados "por orden del Presidente de la Repblica" y la resolucin del Contralor debe ser fundada y fijar las modalidades de fiscalizacin que se utilizarn respecto de los que se han declarado exentos (controles de reemplazo). d) Refrendacin y Visacin: La refrendacin es el trmite que consiste en determinar si existen fondos imputables al tem de la Ley de Presupuestos o que se cargan a leyes o recursos especiales. La visacin es el trmite que deben cumplir los decretos que ordenan pagos y que consiste en la comparacin que efecta el Ministerio de Hacienda, para darle curso, si hay disponibilidades de caja. e) Registro: este trmite deben cumplirlo en la Contralora General de la Repblica todos los decretos que afectan al personal de la Administracin del Estado y a los bienes del Estado (Artculos 38 letra c), y 42 letra i), LOC 10.336 de la CGR). f) Comunicacin o transcripcin: El Subsecretario del Ministerio que emiti el decreto supremo, transcribe o comunica el decreto al o los interesados o al Diario Oficial para su publicacin, si corresponde. Por su parte, el DFL N 7.912, de 1927, establece que uno de los trmites del decreto ser la comunicacin a la Tesorera General de la Repblica, cuando se trate de compromisos para el Estado. A su vez, la Tesorera General debe ponerlo en conocimiento de la tesorera comunal respectiva que debe efectuar el pago.
43
g) Publicacin: En general, se puede afirmar que los decretos supremos simples, de efectos particulares, slo requieren su comunicacin al o los interesados y que el decreto supremo reglamentario produce efectos desde que es publicado en el Diario Oficial. La ley N 19.880, de 2003, sobre Bases Generales de los Procedimientos Administrativos, seala expresamente los actos administrativos que deben publicarse en el Diario Oficial: 1) los que contengan normas de general aplicacin o miren al inters general; 2) los que interesen a un nmero indeterminado de personas; 3) los que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado; 4) los que ordene publicar el Presidente de la Repblica y 5) los actos respecto de los cuales la ley ordene especialmente este trmite. Las Instrucciones: Son las rdenes que el Presidente de la Repblica imparte a los funcionarios pblicos relacionadas con el correcto funcionamiento y aplicacin de la ley administrativa o con la necesidad de desarrollar una ms eficaz y expedita funcin administrativa. Caractersticas de la Instrucciones: 1) Pueden ser verbales o escritas; 2) Reciben el nombre de "circulares" cuando tienen carcter general y de "oficios" cuando se dirigen a uno o ms funcionarios en particular; 3) No se encuentran sujetas al trmite de toma de razn por la Contralora General de la Repblica; 4) Estn subordinadas jerrquicamente al reglamento y a los decretos, por lo que deben ajustarse a ellos, como asimismo a la Constitucin y a las leyes; 5) Son obligatoria para los funcionarios de la Administracin del Estado, y 6) Pueden expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, "por orden del Presidente de la Repblica" Artculo 32, N7: "Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores". En el N 8, califica a estos funcionarios "de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica" y dispone que se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella. Tanto el nombramiento como la remocin de Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores, constituye una facultad
44
discrecional del Presidente de la Repblica y no requiere de ningn otro rgano para su confirmacin ni expresin de causa para su remocin. Sin embargo, esta facultad es sin perjuicio de que los Ministros de Estado, Intendentes y Gobernadores podrn ser destituidos de sus cargos si son declarados culpables en una acusacin constitucional (Artculos 52 N2 letras b) y e) y 53 n 1CPR). Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado (Artculo 33, inciso 1). El mismo artculo dispone que la ley determinar el nmero y organizacin de los ministerios y el orden de precedencia de los ministros titulares. Adems, el Presidente puede encomendar a uno o ms ministros la coordinacin que corresponda a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional. Cada ministerio consta de una o ms subsecretaras, a cargo de uno o ms subsecretarios. Para ser Ministro de Estado, se requiere ser chileno, tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los dems requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica (Artculo 34 CPR). El artculo 40, inciso 2 de la LOC 18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado, dispone que "no podr ser Ministro de Estado el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico". El Artculo 37 bis CPR dispone que a los Ministros le son aplicables las incompatibilidades del inciso 1 del Artculo 58, vale decir, que el cargo de Ministro es incompatible con los cargos de diputado o senador y con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades descentralizadas, de las empresas de Estado o de aquellas en que el Estado tenga intervencin por aportes de capital y con toda otra funcin o comisin de la misma naturaleza. Slo se exceptan los empleos docentes y las funciones o comisiones docentes de la enseanza superior, media o especial. El inciso final del artculo 37 bis CPR agrega que durante el ejercicio del cargo, los Ministros estn sujetos a la prohibicin de celebrar o caucionar contratos con el Estado, actuar como abogados o mandatarios en cualquier clase de juicio o como procurador o agente
45
en gestiones particulares de carcter administrativo, ser director de bancos o de alguna sociedad annima y ejercer cargos de similar importancia en dichas actividades. Por su parte, el artculo 8 inciso 3 CPR extiende a los Ministros de Estado la obligacin de declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica en la forma que seala la LOC n 18.575, como asimismo los casos y condiciones en que delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el ejercicio de la funcin pblica. Responsabilidad de los Ministros: El Artculo 36 CPR seala que los Ministros sern responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros (por ejemplo, decretos de emergencia econmica). Los Ministros tienen responsabilidad poltica, penal y civil (Artculos 52 N 2 y 32 N 20 CPR). Sin embargo, carecen de responsabilidad poltica cuando la Cmara de Diputados fiscaliza los actos del Gobierno y ejerce la atribucin de adoptar acuerdos u observaciones que transmite por escrito al Presidente de la Repblica o ha solicitado determinados antecedentes al Gobierno, todos los cuales deben ser respondidos fundadamente por el Ministro de Estado que corresponda dentro de 30 das (Artculo 52, N1, letra a), inciso final). Atribuciones constitucionales de los Ministros de Estado: Artculos 37 y 29 CPR. Los Subsecretarios son los colaboradores directos e inmediatos de los Ministros. De acuerdo al Artculo 24 de la LOC 18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado, les corresponde coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley. El Artculo 25 de la misma LOC 18.575, establece que el Ministro es subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el ms antiguo, salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro Ministro o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin. Los requisitos para ser designado Subsecretario son los mismos que para ser Ministro de Estado (Artculo 40 LOC 18.575).
46
Los Intendentes son los representantes naturales e inmediatos del Presidente de la Repblica en cada regin y de su exclusiva confianza. El Intendente ejerce en forma privativa la funcin de gobierno en la regin, con arreglo a las leyes y a las rdenes del Presidente de la Repblica. Desde la reforma constitucional de 1991, la administracin superior de cada regin se radic en el Gobierno Regional, que est constituido por el Intendente y el Consejo Regional, entidad que goza de personalidad jurdica de derecho pblico, diferenciada de la del Estado, y patrimonio propio y que tiene por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin. El Consejo Regional es un rgano normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional. A partir de la reforma constitucional Ley 20.390 del ao 2009, los consejeros regionales debern elegirse por sufragio universal en votacin directa y el Presidente del Consejo Regional ya no ser el Intendente, como hasta ahora, sino que ser elegido por la mayora absoluta de los consejeros regionales en ejercicio. (Artculo 111 CPR y Artculos 1, 2, 23, 24, 26, y 27 LOC 19.175, haciendo presente que todava esta ltima ley no se ha adecuado a la reforma constitucional del ao 2009). Los Gobernadores son las autoridades que estn a cargo de las gobernaciones provinciales, rganos territorialmente desconcentrados del intendente. Los Gobernadores son nombrados y removidos libremente por el Presidente de la Repblica y ejercen, de acuerdo a las instrucciones que le imparta el Intendente, la funcin de supervigilar a los servicios pblicos existentes en la provincia. Adems, debe cumplir con las funciones que determine la ley y aqullas cuyo ejercicio le delegue el Intendente (Artculo 116 CPR y Artculos 3, 4, 5, 44, 45 y 46 LOC 19.175). Requisitos para ser nombrado Intendente o Gobernador: De acuerdo al artculo 124 CPR y al artculo 6 LOC 19.175, son los siguientes: 1) Ser ciudadano con derecho a sufragio; 2) Tener cumplidos 21 aos de edad; 3) Residir en la regin a lo menos en los dos ltimos aos anteriores a su designacin; 4) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos; 5) No hallarse
47
declarado en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada; 6) Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica; y 7) No tener dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico. Artculo 32, N8: "Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en el n 7 precedente, sern de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella". La Constitucin de 1925, exiga, adems, el acuerdo del Senado para la designacin de los embajadores y ministros diplomticos. La Constitucin de 1980 los califica de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, agregando a los representantes ante organismos internacionales. En la Convencin de Viena (1961), reciben el nombre genrico de "agentes diplomticos", que son aquellos funcionarios que se encuentran investidos de las facultades de representar al Estado acreditado ante el Estado receptor, de proteger los intereses del Estado acreditado, de negociar con el Estado receptor y de fomentar las relaciones entre ambos Estados. Los agentes diplomticos podrn representar al Estado acreditante ante cualquier organizacin internacional. Los "embajadores" son agentes diplomticos que se acreditan con carcter permanente ante los jefes de Estado de otras naciones, previa obtencin del "agreement" del estado receptor. La fecha de presentacin de las cartas credenciales tiene importancia, porque determina la precedencia entre los jefes de misin de igual categora y as, el de mayor antigedad, ser el Decano del Cuerpo Diplomtico, salvo en los pases de tradicin catlica, donde es el Nuncio Apostlico. Los "ministros diplomticos" son agentes diplomticos, que se acreditan ante el jefe de Estado de otra nacin para el cumplimiento de una misin especfica. Los cnsules nombrados por el Estado no son, en estricto derecho, agentes diplomticos, sino funcionarios pblicos que enva el Estado a ciertas ciudades con determinadas funciones, fundamentalmente para la proteccin de sus intereses y de sus nacionales.
48
Artculo 32, N9: "Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado". El Contralor General de la Repblica es la mxima autoridad de un organismo autnomo de rango constitucional denominado Contralora General de la Repblica (Captulo X, artculos 98 y 99 CPR ). El Contralor General de la Repblica deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio. El Contralor es designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un perodo de ocho aos y no podr ser designado para el perodo siguiente. Con todo, cesar en el cargo al cumplir 75 aos de edad. Artculo 32, N10: "Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que sta determine". Adems de los funcionarios sealados en los nmeros 7 y 8 del artculo 32, la ley puede establecer otros cargos o empleos de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica. Por va de ejemplo, la LOC 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, establece en el artculo 40, inciso final, que los Jefes superiores de Servicio, con excepcin de los rectores de las Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal, sern de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Por su parte, y de acuerdo a los artculos 49 inciso 2 de la LOC 18.575, 62 de la LOC 19.175 y 7 letra b) de la Ley 18.834, Estatuto Administrativo, tambin son de su exclusiva confianza los Secretarios Regionales Ministeriales. Los dems empleos civiles de la Administracin del Estado deben proveerse en conformidad a las prescripciones de la ley. La normativa general est contenida en el Estatuto Administrativo, Ley 18.834, sin perjuicio de lo que establezcan los estatutos administrativos especiales.
49
2.- Atribuciones de gobierno o gubernativas (Artculo 32, nmeros 5, 12, 13, 15, 16, 17, 18 y 19): Artculo 32, N5: "Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que se sealan en esta Constitucin". La Constitucin Poltica de 1980 consagra y regula cuatro regmenes jurdicos de excepcin: a) el estado de asamblea, en caso de guerra exterior; b) el estado de sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior; c) el estado de catstrofe, en caso de calamidad pblica, y d) el estado de emergencia, en caso de grave alteracin del orden pblico o de grave dao para la seguridad de la Nacin (Artculos 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 CPR y LOC 18.415, sobre Estado de Excepcin). En el perodo de transicin de vigencia de la Constitucin, entre 1981 y 1989, la disposicin Vigsimacuarta transitoria estableca un estado de excepcin especial, cuando "se produjeren actos de violencia destinados a alterar el orden pblico o hubiere peligro de perturbacin de la paz interior". El desarrollo de esta materia, sobre los estados de excepcin constitucional, corresponde a Derecho Constitucional II. Artculo 32, N12: "Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin d la Corte Suprema y de la Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin". En este numerando 12 del artculo 32, la Constitucin otorga atribuciones al Presidente de la Repblica en el nombramiento de funcionarios de otros rganos del Estado. En algunos casos, tiene una facultad exclusiva y en otros casos, es una competencia compartida, en el nombramiento de funcionarios judiciales y no judiciales. El Presidente de la Repblica tiene facultades para nombrar a los siguientes funcionarios: a) Los Magistrados de las Cortes de Apelaciones, a proposicin de una terna presentada por la Corte Suprema;
50
b) Los Fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones, a proposicin de una terna presentada por la Corte Suprema; c) Los jueces letrados, a proposicin de una terna presentada por la Corte de Apelaciones respectiva; d) Tres abogados para que integren el Tribunal Constitucional, que debern tener a lo menos 15 aos de ttulo de abogado, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica, no estar afecto a algn impedimento que lo inhabilite para desempear el cargo de juez y no podrn ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura; e) Los Magistrados de la Corte Suprema y al Fiscal de la Corte Suprema, eligindolo de una nmina de cinco personas a proposicin de la misma Corte Suprema, y requiriendo el acuerdo del Senado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en una sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento (Art. 78, inciso 2 CPR); y f) El Fiscal Nacional, que ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento (Art. 85, inciso 1 CPR). Artculo 32, N13: "Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del poder judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin". Esta atribucin del Presidente de la Repblica no se refiere ni afecta al modo como fallan los jueces en sus sentencias, porque eso afectara el principio de separacin de poderes y la independencia del Poder Judicial. Para ejercer esta facultad, el Presidente no acta
51
directamente, sino que lo hace a travs de la Corte Suprema o el Ministerio Pblico. Artculo 32, N15: "Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el artculo 54 N1. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo exigiere". Al Presidente de la Repblica, en su calidad de Jefe del Estado y como rgano unipersonal, le corresponde el manejo y conduccin de las relaciones internacionales. Estas funciones las ejerce a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, encargado de coordinar, ejecutar, controlar e informar la poltica exterior que formule el Presidente de la Repblica. La direccin de la poltica internacional del pas le otorga las siguientes atribuciones: a) resolver sobre la mantencin, suspensin o ruptura de las relaciones diplomticas; b) llevar a cabo las negociaciones para la suscripcin de los tratados y ratificarlos, despus de la aprobacin del Congreso; c) reconocer Estados y gobiernos extranjeros; d) acreditar jefes de misiones de Chile en el exterior y recibir la acreditacin de los representantes de los otros Estados en Chile. Artculo 32, N16: "Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105". De acuerdo al Captulo XI CPR, "Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica", Artculos 101 al 105, se distinguen, por una parte, las Fuerzas Armadas, integradas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, integradas por Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones. Al Presidente de la Repblica le corresponde designar a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, y al General Director de Carabineros, de entre los cinco oficiales
52
generales de mayor antigedad conforme a sus respectivos estatutos. Durarn 4 aos en sus funciones, no podrn ser nombrados para un nuevo perodo y gozarn de inamovilidad (Artculo 104, inciso 1 CPR). El Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo fundado e informando previamente a la Cmara de Diputados y al Senado, puede llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, y al General Director de Carabineros, antes de completar el respectivo perodo. La reforma constitucional de la ley 20.050 (2005), modific lo relativo a la remocin de estas autoridades; antes de la reforma, el Presidente de la Repblica slo poda llamarlos a retiro en casos calificados, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional. Lo anterior, es sin perjuicio que los Generales o Almirantes de la Fuerzas pertenecientes a la Defensa Nacional, pueden ser sujetos pasivos de una acusacin constitucional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin (Artculos 52, N 2, letra d) y 53 N1 CPR). El artculo 105 CPR dispone que los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectan por Decreto Supremo, de acuerdo a la ley orgnica constitucional respectiva (LOC de las Fuerzas Armadas 18.948 de 1990 y LOC de Carabineros 18.961 de 1990). El ingreso, nombramientos, ascensos y retiros del personal de la Polica de Investigaciones se efectan de acuerdo al Decreto Ley N 2.460, de 1979, Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile. Artculo 32, N17: "Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional". En esta materia, el Presidente de la Repblica tiene facultades muy amplias: "disponer" es colocar las cosas en orden; "organizar" es establecer o modificar una cosa, sujetndola a reglas, y "distribuir" es dar a cada cosa su oportuna colocacin o destino. La nica limitacin que establece la Constitucin a estas facultades son "las necesidades de la seguridad nacional", para lo cual el Presidente de la Repblica se puede asesorar por el Consejo de Seguridad Nacional (Artculo 106 CPR). Sin embargo, debe tenerse presente que de acuerdo al artculo 63 N 13 CPR, son materias de ley, las que fijen las fuerzas de aire,
53
mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l. El Consejo de Seguridad Nacional, actualmente es presidido por el Presidente de la Repblica y lo integran los Presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema, los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros y el Contralor General de la Repblica. Adems, en los casos en que el Presidente de la Repblica lo determine, podrn estar presentes en sus sesiones los ministros encargados del gobierno interior, de la defensa nacional, de la seguridad pblica, de las relaciones exteriores y de la economa y finanzas del pas (Artculo 106 CPR). El Consejo de Seguridad Nacional se rene slo cuando es convocado por el Presidente de la Repblica y no puede adoptar acuerdos sino para dictar el reglamento para su organizacin, funcionamiento y publicidad de sus debates. En sus sesiones, cualquiera de sus integrantes puede expresar su opinin frente a algn hecho, acto o materia que diga relacin con las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional. Artculo 32, N18: "Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas". Al asumir esta jefatura suprema de las Fuerzas Armadas en caso de guerra, la Constitucin no establece el acuerdo de ningn otro rgano del Estado. La Constitucin de 1925 requera el acuerdo del Senado, disponiendo adems, que incluso se le poda otorgar esa calidad en tiempos de paz, considerando que "cuando el Presidente mandare personalmente la Fuerza Armada" y no pudiere ejercitar su cargo, este hecho se consideraba como causal de subrogacin del Presidente. En la Constitucin de 1980, el Presidente puede asumir esta jefatura suprema de las Fuerzas Armadas, slo en caso de guerra. Esto constituye una clara excepcin en el Derecho Comparado, porque en los sistemas republicanos democrticos, los Jefes de Estado ostentan siempre la jefatura de las Fuerzas Armadas, de acuerdo al principio de supremaca del poder civil sobre el poder militar.
54
Artculo 32, N19: "Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional". Es una consecuencia de la facultad prevista en el artculo 32, N 15, en cuanto a que al Presidente de la Repblica, en su calidad de Jefe del Estado y como rgano unipersonal, le corresponde el manejo y conduccin de las relaciones internacionales. La declaracin de guerra, rene las siguientes caractersticas: a) El Presidente deber solicitar y proponer al Congreso Nacional la declaracin de guerra; b) Al Congreso Nacional le corresponder aprobar o rechazar la declaracin de guerra, dentro de un plazo de cinco das, sin introducir modificacin alguna. Si el Congreso Nacional no se pronunciara dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin del Presidente (Art. 40 CPR, en relacin a la declaracin de estado de asamblea); c) Una vez otorgada la autorizacin por el Congreso Nacional, el Presidente tiene la posibilidad de no hacer uso de esta facultad; d) Antes de decidir, el Presidente debe dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, lo cual se cumple con la sola emisin de su opinin, y e) En caso de guerra exterior, por la declaracin del estado de asamblea en una o ms porciones territoriales que se vean amenazadas o invadidas, el Presidente queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de reunin y la libertad de trabajo, pudiendo tambin restringir el ejercicio del derecho de asociacin, interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de comunicaciones, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad (Art. 43, inc. 1). 3.- Atribuciones constituyentes (Artculo 32, nmero 4 y 128): Artculo 32, N4: "Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128". El Presidente de la Repblica es uno de los titulares del Poder Constituyente derivado y, en tal calidad, tiene iniciativa para proponer proyectos de reforma a la Constitucin, aprobar, rechazar o formular observaciones a los proyectos de reforma que surjan de las Cmaras
55
del Congreso y promulgar y publicar las leyes de reforma constitucional que concluyan el proceso respectivo. Adems, y conforme con el artculo 32 N 4, puede convocar a plebiscito en los casos del artculo 128, es decir, convocar al pueblo a decidir por medio del voto, las discrepancias que surjan entre el Presidente y el Congreso en torno a una reforma a la Constitucin. 4.- Atribuciones legislativas (Artculo 32, nmeros 1, 2 y 3): Artculo 32, N1: "Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas". La intervencin del Presidente de la Repblica en el proceso de formacin de la ley es una atribucin legislativa directa, que es una consecuencia del carcter presidencialista del rgimen poltico chileno, que le confiere fuertes atribuciones al Presidente: 1.- Iniciativa legal: El Presidente se encuentra facultado para presentar proyectos de ley mediante "Mensajes", pero adems, en algunos casos determinados son de su iniciativa exclusiva (Artculo 65 CPR). El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica. 2.- Determinacin de la urgencia de un proyecto de ley: La urgencia es la preferencia para la tramitacin de un proyecto de ley, que corresponde calificarla al Presidente de la Repblica (Art. 74, inciso 2 CPR). La calificacin podr ser de "simple urgencia", "suma urgencia" o de "discusin inmediata". Si no se especifica la calificacin, se entiende que es simple urgencia. (Art. 26 LOC 18.918, del Congreso Nacional). Cuando un proyecto es calificado de simple urgencia, su discusin y votacin en la Cmara requerida debern quedar terminadas en el plazo de treinta das; si la calificacin es de suma urgencia, ese plazo ser de quince das y si se solicitare discusin inmediata, ser de seis das. El requerimiento de la urgencia del Presidente se dar cuenta en la sesin ms prxima que celebre la Cmara respectiva y desde esa fecha comenzar a correr el plazo de la urgencia. Con todo, el retiro de la urgencia, regir desde que se reciba el oficio en la Secretara de la Cmara respectiva (Art. 27 LOC 18.918, del Congreso Nacional).
56
3.- Participacin en el debate de la ley: El Artculo 37 CPR permite la participacin de los Ministros de Estado en los debates del Congreso, cuando lo estimen conveniente, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Sin embargo, los Ministros pueden rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto. 4.- Sancin, promulgacin y publicacin de la ley: La sancin es la aprobacin del Presidente de la Repblica del proyecto de ley aprobado por el Congreso. La promulgacin es el acto jurdico solemne, expresado en un Decreto Supremo, mediante el cual el Presidente da cuenta de la existencia de una ley y ordena su cumplimiento. Tipos de sancin: a) Sancin Expresa: es la forma ordinaria y se traduce en la dictacin y firma del Decreto promulgatorio con el Ministro o Ministros respectivos (Art. 72 CPR); b) Sancin Tcita: es aquella que se produce con el solo transcurso del plazo de treinta das desde la fecha de su remisin (Art. 75, inciso 1 CPR); c) Sancin Forzosa: es aquella que coloca al Presidente de la Repblica en la necesidad imperiosa de promulgar la ley (Art. 73, inciso final CPR). Sin embargo, si el Presidente desaprueba el proyecto, lo devolver a la Cmara de su origen con las observaciones convenientes, a travs de un "veto", dentro del plazo de treinta das (Art. 73, inciso 1). Tipos de veto: a) Veto absoluto o Suspensivo: El veto absoluto es aquel que una vez interpuesto por el Presidente, impide que ese proyecto pueda convertirse en ley (Constitucin de 1833, antes de las reformas de 1874). El veto suspensivo es aquel que posterga la promulgacin de la ley, mientras el Congreso se pronuncia acerca de las observaciones del Presidente (Art. 73, inciso 1 CPR de 1980); b) Veto Total o Parcial: El veto total es el que faculta al Presidente slo para oponerse a la totalidad del proyecto (Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica). El veto parcial es aquel que faculta al Presidente para observar y oponerse a las normas del proyecto que considere inadecuadas (Art. 73 CPR); c) Veto aditivo, supresivo o sustitutivo: El veto aditivo consiste en la agregacin de ideas nuevas, concordantes con las materias del proyecto en trmite; en nuestro sistema jurdico, se prohben expresamente las observaciones, adiciones o correcciones que no tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido
57
consideradas en el mensaje respectivo (Art. 73, inciso 2 y 69 CPR). El veto supresivo es aquel que hace desaparecer total o parcialmente un proyecto de ley. El veto sustitutivo consiste en reemplazar total o parcialmente el texto aprobado por el Congreso, por otro texto que propone el Presidente de la Repblica. Artculo 32, N2: "Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible". Se trata de una atribucin legislativa indirecta, cuyo texto fue incorporado por la ley de reforma constitucional del ao 2005, que reemplaz el antiguo N 2, que dispona "N2 Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y clausurarla". De este modo, desaparecieron las legislaturas ordinarias y extraordinarias, ya que existe una sola legislatura y el Presidente de la Repblica tiene la facultad para citar a reunin a cualquiera de las ramas del Congreso, cuando lo estime conveniente. "Cada perodo de sesiones del Congreso se extender entre el 11 de marzo de cada ao y el 10 de marzo del ao siguiente" (Art. 6 LOC 18.918) En todo caso, el Congreso Nacional se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de la declaracin de estado de excepcin constitucional (Art. 55, inciso 2 CPR). Con anterioridad a la reforma constitucional del ao 2005, para efectos de funcionamiento del Congreso Nacional, se distingua entre un perodo de legislatura ordinaria, entre el 21 de Mayo y el 18 de Septiembre de cada ao, y el perodo de legislatura extraordinario, entre el 18 de Septiembre y el 20 de Mayo del ao siguiente. El espritu de esta distincin, era resaltar que la legislatura ordinaria perteneca a los parlamentarios y la extraordinaria al Presidente de la Repblica, lo que no tena un asidero muy firme, dado que a travs de la determinacin de las urgencias, el Presidente de la Repblica poda tener el manejo del perodo de la legislatura ordinaria. Artculo 32, N3: "Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobe las materias que seala la Constitucin". Los Decretos con Fuerza de Ley son normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias del dominio legal, en su calidad de rgano colegislador, previa autorizacin o delegacin de facultades por parte del Congreso Nacional.
58
Caractersticas de los decretos con fuerza de ley (artculo 64 CPR): 1) El Presidente de la Repblica puede solicitar autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley, lo que significa que es facultativo para el Presidente de la Repblica; 2) El plazo para dictar DFL no puede exceder de un ao; 3) Las materias susceptibles de ser delegadas corresponden al dominio de la ley; 4) La misma ley delegatoria puede establecer limitaciones, restricciones o las formalidades que estime conveniente y sealar las materias precisas sobre las que recae la delegacin; 5) La propia Constitucin excluye una gran cantidad de materias del dominio legal, estableciendo que no son susceptibles de ser delegadas: nacionalidad; ciudadana; elecciones; plebiscitos; materias comprendidas en las garantas constitucionales; materias que deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado; las que comprendan facultades que afecten la organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional, ni de la Contralora General de la Repblica; 6) Los DFL requieren del trmite de Toma de Razn por parte de la Contralora General de la Repblica. En caso que la CGR no tome razn, lo representa, lo que significa que ha sido rechazado. Esta representacin puede ocurrir en dos casos: a) cuando el DFL excede o contravenga la autorizacin contenida en la ley delegatoria o b) cuando el DFL sea contrario a la Constitucin. El Artculo 93 n 4 dispone que es atribucin del Tribunal Constitucional resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de DFL y el artculo 99 inciso 3 establece que si la CGR representa un DFL, el Presidente de la Repblica no tiene la facultad de insistir y en caso de no conformarse con la representacin, debe remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional, para que resuelva la controversia; 7) Los DFL estn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley; 8) La reforma constitucional del ao 2005 introdujo una especie de DFL que antes requera de una autorizacin legal expresa: la facultad del Presidente de la Repblica para fijar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las leyes, cuando sea conveniente para su mejor ejecucin. La importancia que se haya incorporado esta facultad en la
59
Constitucin, radica en que se ha otorgado al Presidente de la Repblica una potestad discrecional que ejerce "cuando lo estime conveniente". En todo caso, seala como lmite al ejercicio de esta facultad, que no puede, en caso alguno, alterar el verdadero sentido y alcance de las leyes. 5.- Atribuciones judiciales (Artculo 32, nmeros 11 y 14): Se ejerce una atribucin judicial cuando se resuelve un conflicto o asunto de orden temporal, declarando, reconociendo o concediendo un derecho, beneficio o sancin, en virtud de la aplicacin al caso concreto de normas de derecho de carcter general o de principios de equidad. Artculo 32, N11: "Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes". La concesin de beneficios previsionales a los funcionarios de la Administracin del Estado, es una facultad que debe ejercerse "con arreglo a las leyes", es decir, que no se hace arbitrariamente y, adems, le corresponder a la Contralora General de la Repblica fiscalizar a travs de la toma de razn que en su concesin se hayan cumplido todos los requisitos que exige el ordenamiento jurdico. Jubilacin: es el derecho del funcionario que deja su cargo en la Administracin del Estado, sea por edad, aos de servicio o enfermedad, para percibir una pensin pagadera mensualmente, que los debe habilitar para subsistir dignamente el resto de sus vidas. Retiro: es la pensin o jubilacin de los miembros de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de Chile. Montepo: es la pensin que se paga al cnyuge, hijas solteras, o hijos menores de edad del funcionario que fallece en actividad o jubilado. Pensin de Gracia: es el beneficio econmico que se concede por mritos o servicios propios o extraos, o bien por pura gracia, en favor de aquellas personas que no renen los requisitos legales para percibir una pensin en el respectivo sistema previsional. La Ley 18.056, de 1981, fija las normas generales para el otorgamiento de pensiones de gracia por el Presidente de la Repblica. En la Constitucin de 1925, las pensiones de gracia se otorgaban por ley, la que requera de un qurum de dos tercios de los miembros presentes.
60
Artculo 32, N14: "Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso". Los indultos particulares, que benefician a una persona, son concedidos por el Presidente de la Repblica por medio de un decreto expedido por el Ministerio de Justicia. De acuerdo al artculo 93, N 4 del Cdigo Penal, el indulto slo remite o conmuta la pena, pero no quita al favorecido el carcter de condenado para los efectos de la reincidencia y dems que determinan las leyes. El indulto constituye un resabio del derecho de gracia que ejercan los monarcas absolutos, en quienes se confundan las funciones legislativas, ejecutivas y judiciales. Si bien la Constitucin no establece lmites al Presidente de la Repblica para el ejercicio de esta atribucin, salvo dos casos especiales, se dict la Ley 18.050, de 1981, para evitar peticiones manifiestamente injustas, debiendo ajustarse a dicha ley toda solicitud de indulto particular y el procedimiento para el otorgamiento del beneficio. Hay dos casos en que la Constitucin dispone que el Presidente de la Repblica no puede conceder indultos particulares: a) A los funcionarios acusados constitucionalmente por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, que slo pueden ser indultados por el Congreso; y b) Los condenados por delitos que una ley de qurum calificado haya determinado como conducta terrorista, salvo para conmutar la pena de muerte por la presidio perpetuo (Art. 9, inciso final, CPR). 6.- Atribuciones econmicas (Artculo 32, nmero 20): Artculo 32, N20: "Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por ley para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a
61
mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente de dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos". Al Presidente de la Repblica le corresponde el manejo de las finanzas pblicas y de manera especial, cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. En concordancia con el principio de legalidad que rige a todos los rganos del Estado y a la Administracin del Estado, la Constitucin consagra el principio de la legalidad del gasto, que significa que siempre que se ordene un gasto, debe estar autorizado por la ley. Por su parte, en una clara disposicin de control financiero, el Artculo 100 CPR dispone que "las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarn considerando, adems, el orden cronolgico establecido en ella y previa refrendacin presupuestaria del documento que ordene el pago". En el Artculo 32, N 20, se otorga al Presidente de la Repblica la facultad para decretar pagos no autorizados por ley, en ciertos casos que constituyen motivos de "estado de necesidad", pudiendo dictar el llamado "Decreto Constitucional de Emergencia Econmica", cuyos requisitos son los siguientes: a) La autoridad que tiene la atribucin y lo dicta es el Presidente de la Repblica; b) Est sujeto a una solemnidad especial, porque requiere de la firma de todos los Ministros de Estado; c) Tiene una limitacin muy importante: el total de los giros que se hagan no podr exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos;
62
d) El objeto es ordenar pagos no autorizados por ley, en caso de necesidades impostergables; e) Las causales que pueden invocarse para atender necesidades impostergables slo pueden ser: 1) calamidad pblica, la que debe ser entendida en sentido amplio, tales como terremotos, sequa en algunas zonas especficas, entre otras; 2) agresin exterior, no requiriendo la declaracin formal de guerra, sino slo el inicio de hostilidades; 3) conmocin interna, en directa relacin con la funcin genrica del Presidente de la Repblica de la conservacin del orden pblico en el interior (Art. 24, inciso 2); 4) grave dao o peligro para la seguridad nacional, lo que significa que basta que exista peligro de un grave dao y no exige que el dao se haya producido, y 5) agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas, que tambin debe entenderse en sentido amplio respecto de la expresin "servicios", en cuanto al principio de servicialidad del Estado (Artculo 1, inciso 4 CPR) y a la atencin por parte de la Administracin del Estado de las necesidades pblicas en forma permanente y continua (Artculo 3 LOC 18.575). Bases Generales de la Administracin del Estado. "Artculo 38: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao". La ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 38 CPR es la LOC N 18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado, dictada en 1986 y cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL N 1/19.653, del ao 2001. El Tribunal Constitucional en sentencia de 02 de Octubre de 1986,
63
estableci que las expresiones "Administracin del Estado", utilizadas en el epgrafe y en el inciso segundo del artculo 38 y "Administracin Pblica", que se emplea en el inciso primero del artculo 38, son trminos sinnimos y fueron utilizados en sentido amplio y genrico. El artculo 1, inciso 1, de la LOC 18.575, dispone que el Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes. El inciso segundo determina los rganos que integran la Administracin del Estado: "La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley". Sin embargo, el artculo 21 de la LOC 18.575, bajo el Ttulo II "Normas Especiales", Prrafo 1, "De la Organizacin y Funcionamiento", dispone en su inciso segundo que "Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisin, al Consejo para la Transparencia y a las empresas pblicas creadas por ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado, segn corresponda". Lo anterior significa que si bien estos rganos se consideran como integrantes de la Administracin del Estado, no se rigen por la LOC 18.575 en cuanto a su organizacin y funcionamiento, porque tienen una regulacin especfica a travs de leyes orgnicas constitucionales especiales o de leyes de qurum calificado, respectivamente. Ejemplos: el Banco Central se rige por la LOC 18.840; el Consejo para la Transparencia se rige por la Ley 20.285. El artculo 2 de la LOC 18.575, en plena concordancia con los artculos 6 y 7 CPR, establece que los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y las leyes, vale decir, reconoce expresamente que la Administracin del Estado se encuentra enteramente sometida al principio de legalidad, porque
64
constituye el marco tanto desde el punto de vista orgnico como funcional: la creacin o supresin de los servicios de la administracin del Estado y la creacin o supresin de los empleos pblicos es materia de ley, de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica desde el punto de vista funcional, para que la actuacin administrativa sea vlida, debe hacerse previa investidura regular, dentro de la competencia, y de acuerdo a un procedimiento (art. 7 inciso 1 CPR). La LOC 18.575 desarrolla principios rectores que contiene el artculo 38 CPR, tales como la carrera funcionaria, la igualdad de oportunidades para el ingreso, la capacitacin y perfeccionamiento, la responsabilidad extracontractual del Estado, la responsabilidad del funcionario, agregando una gran cantidad de otros principios jurdicos, para cumplir con el mandato constitucional, en cuanto a los principios de carcter tcnico y profesional en que debe fundarse la Administracin Pblica. Es as como el artculo 3, enfatiza el principio de servicialidad: "La Administracin del estado est al servicio de la persona humana"; reitera la nica finalidad que puede perseguir: "su finalidad es promover el bien comn"; y conceptualiza la funcin administrativa: "atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley", y la funcin gubernativa del Presidente de la Repblica: "y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes y acciones de alcance nacional, regional y comunal". En el inciso 2 del mismo artculo, establece que "La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y participacin ciudadana en la gestin pblica, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin y las leyes". En diversos artculos, la LOC 18.575 agrega, entre otros, los siguientes principios: el rgimen jerrquico y disciplinado y deber de obediencia (art. 7); la licitacin pblica como regla general en materia de contratos administrativos, sin perjuicio de la licitacin privada o el trato directo, en su caso (Art. 9); el control jerrquico permanente que
65
deben ejercer todas las autoridades y jefaturas, en los niveles que corresponda (Art. 11); la dignidad de la funcin pblica, en relacin a su carcter tcnico, profesional y jerarquizado (Arts. 17 y 45, inciso 1); la independencia de la responsabilidad administrativa respecto de la responsabilidad civil y penal que pueda afectar al funcionario, y el debido proceso en el ejercicio de la potestad disciplinaria (Art. 18); la apoliticidad (art. 19); responsabilidad por falta de servicio (Art. 42); la estabilidad en el empleo, con excepcin del personal de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica o de la autoridad llamada a hacer el nombramiento (Art. 46, inciso 1); sistema de calificaciones objetivo e imparcial (Art. 47). Control jurdico sobre la Administracin y responsabilidad extracontractual del Estado: Son elementos esenciales del Estado de Derecho y para que ste funcione efectivamente, es necesario que existan diversos tipos de control sobre la Administracin y que se encuentre determinada la procedencia de la responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad administrativa. Los principales tipos de control que existen sobre la Administracin del Estado son los siguientes: 1) Fiscalizacin de la Cmara de Diputados (Art. 52 N 1); 2) Control de los Tribunales de Justicia ("control jurisdiccional": Arts. 38 inciso 2 y 76, incisos 1y 2); 3) Control del Tribunal Constitucional (Art. 93, nmeros 4, 5, 8, 9 y 16); 4) Control Administrativo, en que se distingue el control administrativo interno, que corresponde a los rganos de la propia Administracin (Ejemplo: control jerrquico), y el control administrativo externo, que corresponde a la Contralora General de la Repblica (Ejemplo: control preventivo de legalidad a travs de la toma de razn); y 5) Control del Consejo para la Transparencia (Arts. 4 y 32 Ley 20.285). En cuanto a la responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad administrativa , debe observarse que el artculo 38 inciso 2 CPR, reconoce como causal para su procedencia que una persona "sea lesionada en sus derechos", lo que significa que debe tratarse de cualquier perjuicio en sus derechos que la persona no est obligada a soportar, bastando slo que exista un vnculo de causalidad entre la accin u omisin y el dao ocasionado, sin que requiera probar que hubo dolo o culpa, requisito indispensable en la responsabilidad extracontractual en materia civil y en la responsabilidad penal.
66
II UNIDAD Captulo V Congreso Nacional. "Artculo 46: El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes en conformidad a esta Constitucin y tienen las dems atribuciones que ella establece". El Captulo V de la CPR est destinado al Congreso Nacional y comprende desde el artculo 46 hasta el 75. Se divide en los siguientes prrafos: Composicin y generacin de la Cmara de Diputados y del Senado; Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados; Atribuciones exclusivas del Senado; Funcionamiento del Congreso; Normas comunes para los diputados y senadores; Materias de ley; y Formacin de la ley. El Congreso Nacional es un rgano bicameral, que sigue la tradicin bicameralista establecida en la Constitucin de 1828. La Constitucin de 1822 estableca un sistema legislativo bicameral, pero el Senado no era elegido por la ciudadana, sino que estaba constituido por representantes de instituciones (Poder Ejecutivo, la Iglesia, Tribunales de Justicia, Ejrcito, la Universidad, comerciantes y hacendados nombrados por la Cmara de Diputados). En cambio, en la Constitucin de 1828, que mantuvo algunas instituciones del federalismo, la estructura bicameral que establece es muy similar a la de los Estados Federales, donde una rama del Congreso, el Senado, representa porciones territoriales que forman el Estado; y la otra rama, la Cmara de Diputados, representa a la poblacin de los Estados y sus miembros se eligen en proporcin al nmero de habitantes. La doctrina ha discutido la conveniencia de dos cmaras, en un estado unitario como Chile, en el que aparecera ms recomendable un sistema unicameral. Composicin y generacin de la Cmara de Diputados y del Senado. Sistema electoral vigente: La Constitucin de 1925 estableca el sistema de representacin proporcional y, posteriormente, la ley de elecciones consagr el de cifra repartidora.
67
A diferencia de la Constitucin de 1925, la Constitucin de 1980 nada dice sobre el sistema electoral para elegir a los diputados y senadores. El artculo 25 de la Constitucin de 1925, estableca que "en las elecciones de Diputados y Senadores se emplear un procedimiento que d por resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos". La Constitucin de 1980 no se pronuncia por ningn sistema electoral, dejando entregada esa materia a LOC respectiva. El sistema electoral para las elecciones de diputados y senadores qued establecido en el artculo 109bis de la LOC 18.700, sobre votaciones populares y escrutinios: "Artculo 109 bis.- En el caso de elecciones de Parlamentarios, el Tribunal proclamar elegidos Senadores o Diputados a los dos candidatos de una misma lista, cuando sta alcanzare el mayor nmero de sufragios y tuviere un total de votos que excediere el doble de los que alcanzare la lista o nmina que le siguiere en nmero de sufragios. Si ninguna lista obtuviere los dos cargos, elegir un cargo cada una de las listas o nminas que obtengan las dos ms altas mayoras de votos totales de lista o nmina, debiendo el Tribunal proclamar elegidos Senadores o Diputados a aquellos candidatos que, dentro de cada lista o nmina, hubieren obtenido las ms altas mayoras. Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o ms listas o nminas, el Tribunal proclamar electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales. En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas o nminas, que a su vez estuviesen empatadas, el Tribunal proceder, en audiencia pblica, a efectuar un sorteo entre ellos, y proclamar electo al que salga favorecido." En conformidad al artculo 47 CPR, la Cmara de Diputados est integrada por 120 diputados, elegidos en votacin directa, debiendo renovarse en su totalidad cada cuatro aos. Los 120 diputados se eligen por distritos electorales que establece la LOC respectiva. El artculo 178 de la LOC 18.700 dispone que habr sesenta distritos electorales que se indican en el artculo 179 y cada uno elegir dos diputados.
68
Se trata de un sistema binominal, en que se eligen slo dos diputados por cada uno de los sesenta distritos electorales y slo dos senadores por cada una de las diecinueve circunscripciones senatoriales. Por esta razn, cada lista slo puede llevar como mximo dos nombres, en el caso de partidos polticos o pactos electorales y uno, en el caso de listas de independientes. Para determinar quienes resultan elegidos, en primer lugar se suman todos los votos emitidos en favor de los candidatos de una misma lista, que ser el resultado de la lista. Una vez determinados los votos de las listas, el Tribunal Calificador de Elecciones proclamar elegidos senadores o diputados a los dos candidatos de una misma lista que rena los siguientes requisitos copulativos: 1) que la lista obtenga el mayor nmero de sufragios y 2) que la lista obtenga un total de votos que exceda el doble de los sufragios que alcance la lista que le siga en el nmero de votos. Ejemplo: si la lista que obtuvo el mayor nmero de sufragios, obtiene 50.000 votos y la que le sigue en nmero obtiene 25.000 votos, la lista mayoritaria obtiene los dos cargos, porque ha excedido el doble de los votos. Si ninguna de las listas est en la situacin anterior, elegirn un cargo cada una de las listas que obtengan las dos ms altas mayoras de votos totales de lista. Ejemplo: si la lista A obtiene 50.000 votos, la lista B 26.000 y la lista C 25.599 votos, a las dos primeras le corresponder un cargo a cada una. Dentro de cada lista, el Tribunal Calificador proclama elegidos diputados o senadores a los candidatos que hubieren obtenido las ms altas mayoras. A este sistema electoral se le ha llamado "binominal mayoritario", porque se basa en una combinacin de la lista abierta (en que los votantes muestran su preferencia por determinados individuos dentro de las listas electorales: en primer lugar, se contabilizan todos los votos para averiguar qu listas han obtenido ms sufragios y determinar as la distribucin de los escaos en ellas, despus se precisa, considerando nicamente las preferencias mostradas por los votantes, qu candidato o candidatos de cada lista ocuparn el o los escaos que le correspondan), con el sistema binominal, en que cada distrito o circunscripcin elige slo a dos cargos. Se ha criticado este sistema electoral, afirmando que no satisface debidamente el principio mayoritario de la democracia constitucional,
69
porque permite que acceda a un cargo parlamentario quien ha obtenido una mayora simple o una mayora absoluta y pueda dar origen a una sobrerrepresentacin de un sector. Sin embargo, esta situacin se ha producido desde 1989 de un modo bastante equitativo: si bien la alianza de derecha en las elecciones legislativas, ha obtenido un promedio de nmero de escaos un 4,6% superior a su cuota de sufragios, por su parte la Concertacin ha obtenido un promedio de nmero de escaos un 4,4% mayor que su propia cuota de sufragios, de manera que la diferencia agregada entre la bonificacin obtenida por la derecha y la de la Concertacin es mnima. Requisitos para ser elegido Diputado: "Artculo 48: Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos veintin aos de edad, haber cursado la enseanza media o equivalente, y tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin". En concordancia con la LOC 18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, la LOC 18.556, sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; la Ley 19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del Gasto Electoral; la LOC 18.460, sobre Tribunal Calificador de Elecciones y diversos artculos de la propia Constitucin, para ser elegido Diputado son necesarios los siguientes requisitos: 1.- Ser chileno, en cualquiera de las formas previstas por el artculo 10 CPR; 2.- Ser ciudadano con derecho a sufragio. El ciudadano tiene derecho a sufragio cuando tiene inscripcin vigente en los registros electorales y no le afecta alguna causal de suspensin de este derecho; 3.- Haber cursado la enseanza media o su equivalente, es decir, la enseanza cientfico humanista secundaria, comercial, agrcola o tcnica industrial. La Constitucin de 1925 slo exiga el requisito de saber leer y escribir; 4.- Tener cumplidos 21 aos de edad, no obstante que para ser ciudadano, la Constitucin slo exige tener 18 aos de edad;
70
5.- No haber sido condenado a pena aflictiva. Si bien la Constitucin de 1925 lo exiga en forma expresa para ser elegido diputado o senador en el artculo 27, la Constitucin de 1980 exige este requisito para ser ciudadano en el artculo 13: " son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva"; 6.- Tener residencia en la regin a que pertenezca el respectivo distrito electoral, durante un plazo no inferior a dos aos, contado hacia atrs desde el da de la eleccin. Composicin del Senado: "Artculo 49: El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas. La ley orgnica constitucional respectiva determinar el nmero de Senadores, las circunscripciones electorales y la forma de su eleccin. Los senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alternadamente cada cuatro aos, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva". El Senado se integra por 38 senadores, elegidos en votacin directa por Circunscripciones Senatoriales, de acuerdo a los artculos 180 y 181 de la LOC 18.700. Cada regin constituye una circunscripcin, excepto cinco de ellas que, para estos efectos, se encuentran divididas, cada una en dos: V, de Valparaso; Metropolitana de Santiago; VII, del Maule; VIII, del Biobo, y IX, de la Araucana. Sin embargo, en virtud del artculo 12 transitorio de la LOC 20.175, que cre la XV Regin, las regiones I, de Tarapac y XV, de Arica y Parinacota, ambas constituyen la primera circunscripcin senatorial, mientras no se modifique la LOC 18.700. A cada circunscripcin le corresponde elegir dos senadores. Con anterioridad a las reformas constitucionales del ao 2005 (Ley 20.050), el Senado tena una composicin mixta, es decir, una parte de sus miembros eran electos democrticamente en votacin directa por la ciudadana, considerando las circunscripciones electorales, y otra parte de sus miembros eran designados en forma autoritaria, en el sentido de no ser elegidos por los ciudadanos electores, sino que representaban a los rganos del Estado que el precepto sealaba (Ex Presidentes de la Repblica que hayan desempeado el cargo durante
71
6 aos en forma continua, que tenan el carcter de senadores vitalicios; Dos ex Ministros de la Corte Suprema elegidos por sta; Un Ex Contralor General de la Repblica, elegido por la Corte Suprema; Un ex Comandante en Jefe del Ejrcito, uno de la Armada, otro de la Fuerza Area y un ex General Director de Carabineros, designados por el Presidente de la Repblica; Un ex rector de Universidad estatal o reconocida por el Estado, designado por el Presidente de la Repblica; y Un ex Ministro de Estado, tambin designado por el Presidente de la Repblica). Terminados los senadores vitalicios y designados o institucionales, conforme al texto vigente, los senadores son todos electos democrticamente en votacin directa y es la ley, de rango orgnico constitucional, la que determina el nmero de senadores como su forma de eleccin y la porcin territorial que conforma una circunscripcin senatorial. As, salieron del texto de la Constitucin la definicin de estas materias, que haca excesivamente rgida su regulacin. Los Senadores duran ocho aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos, en la misma o en otra circunscripcin, cualquier nmero de veces, porque no existen limitaciones al respecto. Requisitos para ser elegido Senador: "Artculo 50: Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, haber cursado la enseanza media o equivalente y tener cumplidos treinta y cinco aos de edad el da de la eleccin". Para ser elegido Senador, son necesarios los siguientes requisitos: 1.- Ser chileno, en cualquiera de las formas previstas por el artculo 10 CPR; 2.- No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva; 3.- Ser ciudadano con derecho a sufragio, es decir, que tenga la inscripcin vigente en los registros electorales y no le afecte alguna causal de suspensin de este derecho; 4.- Haber cursado la enseanza media o su equivalente, es decir, la enseanza cientfico humanista secundaria, comercial, agrcola o tcnica industrial; y 5.- Tener cumplidos 35 aos de edad, el da de la eleccin. Este requisito es especfico para ser elegido senador.
72
Eleccin y vacancia en el cargo de parlamentario: "Artculo 51: Se entender que los diputados tienen, por el solo ministerio de la ley, su residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio del cargo. Las elecciones de diputados y de senadores se efectuarn conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos. Las vacantes de diputados y las de senadores se proveern con el ciudadano que seale el partido poltico al que perteneca el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido. Los parlamentarios elegidos como independientes no sern reemplazados. Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o ms partidos polticos, sern reemplazados por el ciudadano que seale el partido poltico indicado por el respectivo parlamentario al momento de presentar su declaracin de candidatura. El reemplazante deber reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador, segn el caso. Con todo, un diputado podr ser nominado para ocupar el puesto de un senador, debiendo aplicarse, en ese caso, las normas de los incisos anteriores para llenar la vacante que deja el diputado, quien al asumir su nuevo cargo, cesar en el que ejerca. El nuevo diputado o senador ejercer sus funciones por el trmino que faltaba a quien origin la vacante. En ningn caso procedern las elecciones complementarias". Esta disposicin trata conjuntamente sobre la eleccin de parlamentarios y sobre la forma en que se suplir el cargo, en caso de producirse vacancia por cualquier causa. En cuanto a la eleccin, estipula que cada 4 aos se efectuarn elecciones conjuntas de diputados y de senadores que cumplan el perodo de 8 aos que previene el artculo 49. Todos los parlamentarios pueden ser reelegidos en sus cargos, sin que la Constitucin establezca ningn lmite. Respecto del reemplazo en caso de vacancia, se proveer distinguiendo si el parlamentario que genera la vacancia perteneca a un partido poltico o era independiente y aun, en este ltimo caso, si es
73
que postul al cargo integrando una lista electoral con uno o ms partidos polticos. Si el parlamentario perteneca a un partido poltico, la vacante se provee con el ciudadano que seale el partido poltico al cual perteneca al momento de la eleccin, por lo que no ser obstculo para que el partido ejerza este derecho, que el parlamentario que produjo la vacante hubiere renunciado al partido o lo hayan expulsado de sus filas. Si se trata de parlamentarios independientes, la primera regla es que no son reemplazados. La segunda regla es que si hubiere integrado lista en conjunto con un partido poltico, la vacante la provee ese partido y si la lista estaba integrada con ms de un partido, la vacante ser cubierta por el ciudadano que seale el partido que el parlamentario independiente hubiere indicado al momento de presentar su declaracin de candidatura al Servicio Electoral. El inciso sexto de este artculo regula una situacin excepcional: un diputado puede ser nominado para llenar la vacante de un senador, aun cuando no cumpla con todos los requisitos, como por ejemplo, el de edad mnima, que es de 35 aos. Para todos los casos, el reemplazo se hace por el tiempo que faltaba a quien origin la vacante y sta podr producirse por muerte, renuncia, condena a pena aflictiva o declaracin de inhabilidad, incompatibilidad o cesacin en el cargo pronunciada por el Tribunal Constitucional. Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: "Artculo 52: Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: 1)Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede: a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayora de los diputados presentes, los que se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta das. Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros presentes de la Cmara, podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno. El Presidente de la Repblica
74
contestar fundadamente por intermedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo sealado en el prrafo anterior. En ningn caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado; b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo Ministro no podr ser citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio. La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder a las preguntas y consultas que motiven su citacin, y c) Crear comisiones especiales investigadoras a peticin de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno. Las comisiones investigadoras, a peticin de un tercio de sus miembros, podrn despachar citaciones y solicitar antecedentes. Los Ministros de Estado, los dems funcionarios de la Administracin y el personal de las empresas del Estado o de aqullas en que ste tenga participacin mayoritaria, que sean citados por estas comisiones, estarn obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las informaciones que se les soliciten. No obstante, los Ministros de Estado no podrn ser citados ms de tres veces a una misma comisin investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. La ley orgnica constitucional del Congreso Nacional regular el funcionamiento y las atribuciones de las comisiones investigadoras y la forma de proteger los derechos de las personas citadas o mencionadas en ellas. 2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas: a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo
75
tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara; b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno; c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor General de la Repblica, por notable abandono de sus deberes; d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, y e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artculo 126 bis, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin. La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica constitucional relativa al Congreso. Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrn interponerse mientras el afectado est en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin en su cargo. Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella. Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la Repblica se necesitar el voto de la mayora de los diputados en ejercicio. En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados presentes y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta das siguientes". La Constitucin otorga a la Cmara de Diputados dos atribuciones exclusivas: 1.- Fiscalizar los actos del Gobierno, e 2.- Iniciar la acusacin constitucional o juicio poltico.
76
Fiscalizacin de los actos del Gobierno: La Constitucin en el N 1 del artculo 52, radica en la Cmara de Diputados la funcin fiscalizadora de los actos del Gobierno, lo que implica que el Senado no puede ejercer funciones de esta naturaleza, lo que est corroborado por el inciso final del artculo 53 que prohbe expresamente al Senado, sus comisiones y sus dems rganos fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades que de l dependan ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin. Se fiscalizan los actos, es decir, la conducta del Gobierno, que puede ser de accin o de omisin. La expresin "gobierno" est empleada en sentido orgnico y funcional. En el sentido orgnico, comprende al Jefe del Gobierno, al Presidente de la Repblica, y a todos quienes colaboran con l en una relacin de dependencia y en sentido funcional, comprende las funciones gubernamentales y administrativas ejercidas por el Gobierno. La fiscalizacin se ejerce principalmente en las formas que el texto seala; pero los acuerdos que adopte la Cmara o las observaciones que transmita al Presidente de la Repblica en ejercicio de esta facultad, que deben ser respondidos fundadamente por medio del Ministro que corresponda, dentro de 30 das, no afectan la responsabilidad poltica de los Ministros de estado, los que permanecen en sus cargos cualquiera fuere la ndole de esos acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes. Esta carencia de responsabilidad poltica de los Ministros de Estado ante la labor fiscalizadora de la Cmara de Diputados, refuerza nuestro sistema de gobierno de carcter presidencial. Adems, la norma establece la obligatoriedad para que los Ministros de Estado asistan, previa citacin, a sesiones destinadas a ser interrogados acerca de materias vinculadas a sus respectivas carteras. La citacin a los Ministros de Estado (conocida como interpelacin) es propia del rgimen parlamentario y fue incorporada en el ao 2005 a nuestra CPR. Finalmente, el N 1 del artculo 52 perfecciona la funcin fiscalizadora de la Cmara de Diputados incorporando formalmente, luego de la reforma del ao 2005, la facultad para crear comisiones especiales que investiguen y renan informacin acerca de determinados actos del Gobierno. El hecho de su consagracin en la Constitucin en la forma sealada, resuelve inconvenientes que tenan
77
las comisiones investigadoras previas a la reforma y da claridad y certeza acerca de su mbito de actuacin. Por una parte, pone fin a la discusin sobre su constitucionalidad que les atribua parte de la doctrina, al slo sustentadas en el Reglamento de la Cmara de Diputados y no en la Constitucin y por otra, que su funcin est limitada al control de los actos del gobierno y jams cumplirn funciones jurisdiccionales o que pudieran afectar a los grupos intermedios. Al facultar que puedan ser citados funcionarios de las empresas en que el Estado participa en forma mayoritaria, cabe sealar que si bien se trata de personas jurdicas de Derecho Privado que no pertenecen a la Administracin del Estado, se consider necesario incluirlas, por los cuantiosos aportes de capital que ha hecho el Estado en esas empresas (Ej. Metro S.A.). Acusacin constitucional: La acusacin constitucional tiene por objeto hacer efectiva la responsabilidad poltica de ciertos gobernantes y funcionarios, en razn del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. El artculo 52 N 2 enumera taxativamente las autoridades a quienes se puede acusar en juicio poltico y sus causales: a) Al Presidente de la Repblica: es el Jefe del Estado, de Gobierno y de la Administracin y puede ser acusado slo por "actos de su administracin en que haya comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes". La expresin "su administracin", esta empleada en sentido amplio, comprensiva tambin de su gobierno. De esta redaccin, resulta que el Presidente de la Repblica slo puede ser acusado si se renen los siguientes requisitos: 1) Que por medio de actos personales y concretos de su administracin haya comprometido de manera seria, clara y real el honor, la reputacin o el prestigio del estado o la seguridad, tanto externa como interna, de la nacin, o 2) Que por medio de actos personales y concretos de su administracin haya infringido, violado o quebrantado en forma categrica, indudable y deliberada la Constitucin y las leyes. b) Los Ministros de Estado: la primera causal ("por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin") es igual a la acusacin en contra del Presidente de la Repblica; en la segunda causal ("por infringir la Constitucin o las leyes o haber
78
dejado stas sin ejecucin"), se diferencia respecto de la del Presidente, en que en este caso basta la infraccin, sin que sea necesario que lo haya sido "abiertamente"; y respecto de la tercera causal ("y por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos y soborno"), conviene precisar que "traicin", es la falta de fidelidad para con el estado; concusin, es el cobro o exaccin de tributos no autorizados por la ley; malversacin de fondos pblicos, es dar a los recursos pblicos fines distintos a los sealados por la ley; y soborno, es recibir ddivas o sumas de dinero, a cambio de adoptar determinadas resoluciones. c) Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, vale decir, Ministros de la Corte Suprema, y Ministros de las Cortes, tanto de la jurisdiccin ordinaria como especial (Cortes de Apelaciones y Corte Marcial) y el Contralor General de la Repblica. La causal es "por notable abandono de sus deberes", que tiene dos interpretaciones, una restrictiva y otra extensiva. De acuerdo a la interpretacin restrictiva, slo se refiere a los deberes externos o formales de los acusados, como por ejemplo la no concurrencia a cumplir sus funciones o si no resuelven dentro de los plazos legales, pero no procedera pronunciarse sobre los deberes de fondo, esto es, si el Tribunal o el Contralor, interpretaron correctamente o aplicaron adecuadamente la ley. Segn la interpretacin extensiva, dentro del notable abandono de deberes, se comprendera la negligencia inexcusable o la ineptitud manifiesta en el ejercicio de la funcin. d) Los Generales o Almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional. La causal de "haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin", es comn a una de las causales de acusacin para el Presidente de la Repblica y para los Ministros de Estado. e) Los intendentes, gobernadores y la autoridad que ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artculo 126 bis (Isla de Pascua y Archipilago Juan Fernndez, cuyo estatuto orgnico por LOC se encuentra en tramitacin legislativa). Las causales son similares a la segunda y tercera causal de la acusacin a los Ministros de Estado, siendo lo nico particular que se agrega el delito de sedicin, que es el alzamiento en contra de la autoridad. Tramitacin de las acusaciones constitucionales: Se deben distinguir dos etapas constitucionales:
79
1) Etapa de acusacin, que tiene lugar en la Cmara de Diputados, de acuerdo a las normas de los artculos 52 N 2 y 37 al 46 de la LOC 18.918, del Congreso Nacional, y 2) Etapa de juzgamiento, que corresponde al Senado y que se rige por los artculos 53 N 1 y 47 al 52 de la LOC 18.918. Para declarar la admisibilidad de la acusacin, la Cmara de Diputados debe reunir los siguientes qurum: 1. Si la acusacin fue deducida en contra del Presidente de la Repblica, se necesita de la mayora de los diputados en ejercicio, y 2. Si la acusacin fue deducida en contra de cualquiera otra autoridad o funcionario, se necesita de la mayora de los diputados presentes. Aprobada la admisibilidad de la acusacin por la Cmara de Diputados, se producen los siguientes efectos: a) El acusado queda suspendido de su cargo, excepto en el caso del Presidente de la Repblica. En los dems casos, la suspensin cesa si el Senado desestima la acusacin o no se pronuncia dentro de los 30 das siguientes, y b) La acusacin pasa al Senado, donde es formalizada y defendida por tres diputados designados especialmente por la Cmara de Diputados. Atribuciones exclusivas del Senado: "Artculo 53: Son atribuciones exclusivas del Senado: 1) Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con arreglo al artculo anterior. El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en los dems casos. Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos. El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena
80
sealada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares; 2) Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en el desempeo de su cargo; 3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia; 4) Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en el caso del artculo 17, nmero 3 de esta Constitucin; 5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica, en los casos en que la Constitucin o la ley lo requieran. Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das despus de pedida la urgencia por el Presidente de la Repblica, se tendr por otorgado su asentimiento; 6) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de treinta das o a contar del da sealado en el inciso primero del artculo 26; 7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; y declarar asimismo, cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo, si los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos deber or previamente al Tribunal Constitucional; 8) Aprobar, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del Tribunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del N 10 del artculo 93; 9) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional, y 10) Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste lo solicite. El Senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los comits parlamentarios si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos
81
del Gobierno ni de las entidades que de l dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin". Las atribuciones exclusivas del Senado tienen, en general, carcter judicial (Nmeros 1, 2, 3, 4, 7 y 8) o de participacin en ciertos actos del Presidente de la Repblica, otorgndole un rol de coadministrador (Nmeros 5, 6, 9 y 10). 1.- Conocer de las acusaciones constitucionales formuladas por la Cmara de Diputados y emitir el fallo. Complementan lo dispuesto en este precepto, los artculos 47 al 52 de la LOC 18.918. Una vez formalizada y proseguida la acusacin en el Senado por tres diputados, y cumplidos los trmites de audiencia del acusado, corresponde que el Senado resuelva y emita su fallo, que tiene dos caractersticas: a) El Senado debe resolver como jurado, es decir, en conciencia. Esta particularidad, muy excepcional en nuestro ordenamiento jurdico permite al Senado el examen general de todos los factores jurdicos, personales, polticos y de cualquier otro orden que sirvan para formar conciencia y que estn en juego en la causa. As como en la primera etapa, la Cmara de Diputados debe decidir si ha o no lugar a la acusacin resolviendo desde un ngulo bsicamente jurdico, si se cometi objetivamente el delito, infraccin o abuso de poder de que se acusa; en la segunda etapa, en el Senado procede el examen de todos los factores que puedan ilustrar una resolucin justa. Por ello, en la etapa de juzgamiento por el Senado, no es procedente ninguna orden o instruccin poltica o de otra naturaleza a los senadores. b) El Senado debe limitarse a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad del Senado, para la que se requiere el qurum especial de la mayora de los senadores en ejercicio o el qurum de los dos tercios de los senadores en ejercicio en el caso del Presidente de la Repblica (no son senadores en ejercicio, los que estn privados de fuero, los que no se han incorporado al Senado y los ausentes del pas con permiso constitucional),produce tres efectos: 1) El culpable queda destituido del cargo; 2) No podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos; y 3) Queda a disposicin de los Tribunales de Justicia, tanto para la aplicacin de la pena que corresponda al delito cometido,
82
si lo hubiere, como para hacer efectiva su responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a los particulares. 2.- En el N 2 del artculo 53, se establece el procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad civil de los Ministros de Estado por perjuicios causados a particulares. La persona perjudicada injustamente por acto del Ministro en el desempeo de su cargo, puede recurrir al Senado, el que deber declarar si ha lugar la admisin de las acciones judiciales correspondientes. Acogida la solicitud por el Senado, el particular puede demandar al Ministro ante los Tribunales de Justicia, para el solo objeto de obtener el pago de los perjuicios que haya sufrido y que acredite en juicio correspondiente. Para que el Senado decida acoger estas solicitudes, debe haber existido un acto del Ministro propio de la esfera de competencia de su Ministerio, de carcter personal, que haya causado un efectivo perjuicio patrimonial y que los perjuicios se hayan producido injustamente, vale decir, con infraccin del ordenamiento jurdico. 3.- La atribucin del N 3 del artculo 53 radica en el Senado la solucin a las contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia. Los tribunales superiores de justicia son la Corte Suprema y los Tribunales de Alzada sometidos a su superintendencia, como las Cortes de Apelaciones y la Corte Marcial. Las contiendas de competencia son conflictos que surgen entre dos rganos en cuanto al mbito de sus atribuciones. Es positiva, si ambos rganos se estiman competentes para conocer de un mismo asunto. Es negativa, si ambos rganos estiman que no tienen competencia para conocerlo. 4.- La rehabilitacin de la ciudadana por el Senado a que se refiere el N 4, debe relacionarse con el artculo 17 N 3: son los que han perdido la ciudadana por condena que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva, quienes si quisieren recuperar su ciudadana, debern haber cumplido la condena y, adems, ser rehabilitados por el Senado una vez cumplida la pena. 5.- La atribucin N 5 entrega al Senado una decisiva participacin en ciertos actos del Presidente de la Repblica, correspondindole al Senado aprobar los nombramientos de importantes funcionarios (adems de los sealados en el N 9 de este mismo artculo), tales
83
como los consejeros del Banco Central, el Director del Servicio Electoral, los miembros del Directorio de Televisin Nacional de Chile, los miembros del Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, los consejeros del Consejo Nacional de Televisin, entre otros. Si el Presidente de la Repblica pide la urgencia y el Senado no se pronuncia dentro de los treinta das despus de pedida, se tendr por otorgado su asentimiento, vale decir, que su silencio tendr un valor positivo. 6.- La atribucin del N 6, est en concordancia con el artculo 25, inciso 3, que dispone que el Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de 30 das ni a contar del tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo, sin acuerdo del Senado. En consecuencia, si el Presidente se ausenta hasta por treinta das, no siendo en los ltimos meses de su mandato, no requiere autorizacin del Senado. 7.- De acuerdo al N 7 del artculo 53, en el Senado est radicada la facultad de declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente Electo, cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para ejercer sus funciones (por ejemplo, una enfermedad). Asimismo, en caso que el Presidente renuncie, al Senado corresponde calificar los motivos que justifiquen esa decisin. En ambos casos, el Senado debe or al Tribunal Constitucional, trmite previo de consulta que no compromete ni vincula la decisin que el Senado adopte acerca de estas materias. 8.- La atribucin del N 8 dice relacin con la declaracin de inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo de la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad que, en los casos sealados, corresponde hacer al Tribunal Constitucional. En caso que la persona afectada fuere el Presidente de la Repblica o el Presidente Electo, adems de la declaracin del Tribunal Constitucional que estableci su responsabilidad, se requiere la aprobacin del Senado, por la mayora de sus miembros en ejercicio. Este precepto debe relacionarse con el artculo 52 N 1, en el sentido que es privativo de la Cmara de Diputados fiscalizar los actos del Gobierno.
84
9.- La aprobacin por el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio de la designacin de los Ministros y Fiscal de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional, a que se refiere el N 9, obedece al propsito de que los miembros del Senado aprueben la proposicin del Presidente de la Repblica por un qurum muy alto, para que el nombramiento recaiga en personas que renan los requisitos de idoneidad e imparcialidad necesarias. Por eso, si el Senado no aprueba la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina, proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento. 10.- El dictamen que el Senado da al Presidente de la Repblica, en virtud de la atribucin del N 10, cuando ste lo solicita, es una funcin de carcter consultivo y no es vinculante para el Presidente de la Repblica. 11.- Otra atribucin exclusiva del Senado est contemplada en el artculo 92, letra b), que dispone que el Tribunal Constitucional estar integrado por diez miembros, de entre los cuales cuatro son elegidos por el Congreso Nacional, siendo dos nombrados directamente por el Senado y dos previamente propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado. Los nombramientos o la propuesta, en su caso, requieren del voto favorable de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn corresponda. Atribuciones exclusivas del Congreso: "Artculo 54: Son atribuciones del Congreso: 1) Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin de un tratado requerir, en cada Cmara, de los qurum que corresponda, en conformidad al artculo 66, y se someter, en lo pertinente, a los trmites de una ley. El Presidente de la Repblica informar al Congreso sobre el contenido y el alcance del tratado, as como de las reservas que pretenda confirmar o formularle. El Congreso podr sugerir la formulacin de reservas y declaraciones interpretativas a un tratado internacional, en el curso del trmite de su aprobacin, siempre que ellas procedan de conformidad a lo previsto
85
en el propio tratado o en las normas generales de derecho internacional. Las medidas que el Presidente de la Repblica adopte o los acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirn de nueva aprobacin del Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. No requerirn de aprobacin del Congreso los tratados celebrados por el Presidente de la Repblica en el ejercicio de su potestad reglamentaria. Las disposiciones de un tratado slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas generales de derecho internacional. Corresponde al Presidente de la Repblica la facultad exclusiva para denunciar un tratado o retirarse de l, para lo cual pedir la opinin de ambas Cmaras del Congreso, en el caso de tratados que hayan sido aprobados por ste. Una vez que la denuncia o el retiro produzca sus efectos en conformidad a lo establecido en el tratado internacional, ste dejar de tener efecto en el orden jurdico chileno. En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el Congreso, el Presidente de la Repblica deber informar de ello a ste dentro de los quince das de efectuada la denuncia o el retiro. El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la Repblica y que tuvo en consideracin el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado, requerir previo acuerdo de ste, de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva. El Congreso Nacional deber pronunciarse dentro del plazo de treinta das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita el acuerdo pertinente. Si no se pronunciare dentro de este trmino, se tendr por aprobado el retiro de la reserva. De conformidad a lo establecido en la ley, deber darse debida publicidad a hechos que digan relacin con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la formulacin y retiro de reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a una reserva y su retiro, la denuncia del tratado, el retiro, la suspensin, la terminacin y la nulidad del mismo. En el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podr el Congreso autorizar al Presidente de la Repblica a fin de que, durante la
86
vigencia de aqul, dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del artculo 64, y 2) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin constitucional, en la forma prescrita por el inciso segundo del artculo 40." a) Artculo 54, N 1).- En Chile, el ordenamiento jurdico establece un procedimiento especial, por medio del cual se ponen en vigencia los tratados internacionales. Este procedimiento implica que los tratados entran en vigencia y se incorporan al Derecho nacional, con intervencin del Presidente de la Repblica y del Congreso Nacional. El artculo 54 debe complementarse con el Artculo 32 N 15, que entrega al Presidente de la Repblica la atribucin de llevar a cabo las negociaciones para la suscripcin de los tratados y ratificarlos, despus de la aprobacin del Congreso. De acuerdo a lo anterior, los pasos que debe seguir la aprobacin de un tratado son los siguientes: 1.- El Presidente de la Repblica negocia los trminos del tratado y firma su texto final; 2.- El Presidente somete el tratado a la aprobacin del Congreso; 3.- El Congreso aprueba o rechaza el tratado, sometiendo esta decisin, en lo pertinente, a los qurum y trmites de una ley, y 4.- El Presidente de la Repblica ratifica el tratado, dado que a l corresponde la conduccin de los asuntos internacionales, en su calidad de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Congreso slo puede aprobar o rechazar un tratado sometido a su consideracin por el Presidente de la Repblica. No puede introducirle modificaciones. La reforma constitucional del ao 2005, introdujo diversas modificaciones a esta atribucin del Congreso Nacional. Entre otras materias, resolvi el vaco que haba sido observado por la doctrina y por el Tribunal Constitucional, estableciendo que en aquellas materias de ley que comprendiera un tratado, se deben respetar los qurum de aprobacin que seala el artculo 66 CPR. Hay que dejar en claro que un tratado internacional no es una ley ni tiene jerarqua de ley, sino que es una norma de derecho internacional, por lo que su aprobacin por el Congreso, conforme a los trmites y qurum de la ley, es necesaria exclusivamente para su incorporacin al Derecho Interno.
87
Los incisos 2 y 3 del N 1) del artculo 54, se refieren a la informacin que debe dar el Presidente de la Repblica al Congreso acerca del contenido y alcance del tratado y de las eventuales reservas que pretenda confirmar o formular, y, atendido que el Presidente es quien conduce las relaciones con otros Estados y negocia los trminos de los tratados, la facultad del Congreso es slo para sugerirle reservas o declaraciones interpretativas en algn tratado en trmite de aprobacin, siempre que sea procedente conforme a los trminos del propio tratado y a las normas del Derecho Internacional. El inciso 4 del N 1) del artculo 54, contempla la situacin de los tratados que no se refieren a materias de ley, conocidos como "acuerdos ejecutivos", los que se acuerdan o celebran en ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica. El inciso 5, es la materializacin de la voluntad del constituyente de someter al Estado chileno al cumplimiento de los tratados internacionales y a las normas generales del Derecho Internacional, prescindiendo de manifestaciones unilaterales de voluntad que contraren las disposiciones de los tratados que se hubieren firmado. Los artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, imponen a los Estados la obligacin de cumplir de buena fe sus obligaciones internacionales. La denuncia de un tratado, materia de la que trata el inciso 6, es la voluntad manifestada por un Estado de terminar con el cumplimiento de sus disposiciones, o dicho de otra manera, de retirarse o desvincularse del tratado. Para que esta denuncia sea vlida, es necesario que el propio tratado lo permita y una vez cumplidas todas las etapas previstas por el Derecho Internacional. En Chile, la facultad de denunciar un tratado es privativa del Presidente de la Repblica, la que concreta previa opinin solicitada a ambas ramas del Congreso. El inciso 8 se refiere al retiro de una reserva formulada por el Presidente de la Repblica, la cual si tuvo en consideracin al Congreso al momento de aprobar un tratado, requerir previo acuerdo de ste, debiendo el Congreso pronunciarse dentro del plazo de 30 das, entendindose aprobado si no lo hace en ese plazo. La reserva es una declaracin unilateral hecha por un Estado con el objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado; estas reservas son ms
88
frecuentes o propias de los tratados multilaterales, es decir, de aquellos suscritos por ms de dos Estados. En el inciso 9 se encomienda a la ley regular lo relativo a dar debida publicidad a hechos que digan relacin con el tratado internacional, tales como su entrada en vigencia, las reservas, denuncias, retiros, terminacin o nulidad del tratado, y la forma como deberan publicarse estos hechos en el Diario Oficial. El inciso 10 se relaciona con la autorizacin del Congreso al Presidente de la Repblica para que dicte los decretos con fuerza de ley que estime necesarios para el cabal cumplimiento del tratado. Al hacer referencia esta norma a los incisos 2 y siguientes del artculo 64, esta autorizacin puede exceder del plazo de un ao que contempla el inciso primero del artculo 64. b) Artculo 54, N 2).- La forma en que debe pronunciarse el Congreso Nacional respecto de los estados de excepcin constitucional, est establecida en el inciso 2 del artculo 40: "El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco das contado desde la fecha en que el Presidente de la Repblica someta la declaracin de estado de asamblea o de sitio a su consideracin, deber pronunciarse aceptando o rechazando la proposicin, sin que pueda introducirle modificaciones. Si el Congreso no se pronunciara dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin del Presidente." c) Conceder indulto a los declarados culpables en una acusacin constitucional.- De acuerdo al artculo 32 N 14, "los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso". Esta excepcin a la facultad de indultar del Presidente de la Repblica es plenamente justificada, porque se podra desvirtuar la eficacia del juicio poltico si procediera el indulto presidencial. Funcionamiento del Congreso."Artculo 55.- El Congreso Nacional se instalar e iniciar su perodo de sesiones en la forma que determine su ley orgnica constitucional. En todo caso, se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de la declaracin de estados de excepcin constitucional. La ley orgnica constitucional sealada en el inciso primero, regular la tramitacin de las acusaciones constitucionales, la calificacin de
89
las urgencias conforme lo sealado en el artculo 74 y todo lo relacionado con la tramitacin interna de la ley." "Artculo 56.- La Cmara de Diputados y el Senado no podrn entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio. Cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayora." En conformidad al artculo 6 de la LOC 18.918, del Congreso Nacional, "Cada perodo de sesiones del Congreso se extender entre el 11 de marzo de cada ao y el 10 de marzo del ao siguiente" Hay que tener presente que el Congreso Nacional se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de la declaracin de estados de excepcin constitucional. Con anterioridad a la reforma constitucional del ao 2005, para efectos de funcionamiento del Congreso Nacional, se distingua entre un perodo de legislatura ordinaria, entre el 21 de Mayo y el 18 de Septiembre de cada ao, y el perodo de legislatura extraordinario, entre el 18 de Septiembre y el 20 de Mayo del ao siguiente, convocada por el Presidente de la Repblica para tratar los asuntos legislativos que l incluyera en la convocatoria. El espritu de esta distincin, era resaltar que la legislatura ordinaria perteneca a los parlamentarios y la extraordinaria al Presidente de la Repblica, lo que no tena un asidero muy firme, dado que a travs de la determinacin de las urgencias, el Presidente de la Repblica poda tener el manejo del perodo de la legislatura ordinaria. El Senado es dirigido por una Mesa compuesta de un Presidente y de un Vicepresidente. La Cmara de Diputados es dirigida por una Mesa integrada por un Presidente y dos Vicepresidentes. El Senado y la Cmara de Diputados discuten los proyectos en la sala y en las comisiones, existiendo en ambas ramas del Congreso diecinueve Comisiones permanentes que, en trminos generales, corresponden a las distintas reas del quehacer del Gobierno, adems de las de "Rgimen interno, administracin y reglamento" en la Cmara de Diputados y de "Rgimen Interior" y "Revisora de Cuentas" en el Senado. Existen organismos encargados de relacionar las Mesas con los miembros de cada Cmara, que son los Comits de senadores y
90
diputados, cuya misin es facilitar el trabajo de las corporaciones. Las bancadas son grupos organizados, segn el partido poltico, que se da al interior de un comit, tanto para la Cmara de Diputados como para el Senado. Normas comunes para Diputados y Senadores: "Artculo 57.-No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores: 1) Los Ministros de Estado; 2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los consejeros regionales, los concejales y los subsecretarios; 3) Los miembros del Consejo del Banco Central; 4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras; 5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los tribunales electorales regionales; 6) El Contralor General de la Repblica; 7) Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal; 8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado; 9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio Pblico, y 10) Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, el General Director de Carabineros, el Director General de la Polica de Investigaciones y los oficiales pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables a quienes hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin; excepto respecto de las personas mencionadas en los nmeros 7) y 8), las que no debern reunir esas condiciones al momento de inscribir su candidatura y de las indicadas en el nmero 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad ser de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin. Si no fueren elegidos en una eleccin no podrn volver al mismo cargo ni ser designados para cargos anlogos a los que desempearon hasta un ao despus del acto electoral." "Artculo 58.- Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre s y con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del
91
Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que el Fisco tenga intervencin por aportes de capital, y con toda otra funcin o comisin de la misma naturaleza. Se exceptan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial. Asimismo, los cargos de diputados y senadores son incompatibles con las funciones de directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales autnomas, semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga participacin por aporte de capital. Por el solo hecho de su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones, el diputado o senador cesar en el otro cargo, empleo o comisin incompatible que desempee. " "Artculo 59.- Ningn diputado o senador, desde el momento de su proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, funcin o comisin de los referidos en el artculo anterior. Esta disposicin no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y agente diplomtico; pero slo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de diputado o senador." "Artculo 60.- Cesar en el cargo el diputado o senador que se ausentare del pas por ms de treinta das sin permiso de la Cmara a que pertenezca o, en receso de ella, de su Presidente. Cesar en el cargo el diputado o senador que durante su ejercicio celebrare o caucionare contratos con el Estado, o el que actuare como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza. En la misma sancin incurrir el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad annima, o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades. La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior tendr lugar sea que el diputado o senador acte por s o por interpsita persona, natural o jurdica, o por medio de una sociedad de personas de la que forme parte. Cesar en su cargo el diputado o senador que acte como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio, que ejercite cualquier
92
influencia ante las autoridades administrativas o judiciales en favor o representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. Igual sancin se aplicar al parlamentario que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19, cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece esta Constitucin, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin. Quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualquiera de las causales sealadas precedentemente no podr optar a ninguna funcin o empleo pblico, sea o no de eleccin popular, por el trmino de dos aos, salvo los casos del inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19, en los cuales se aplicarn las sanciones all contempladas. Cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que, durante su ejercicio, pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el artculo 57, sin perjuicio de la excepcin contemplada en el inciso segundo del artculo 59 respecto de los Ministros de Estado. Los diputados y senadores podrn renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempearlos y as lo califique el Tribunal Constitucional." Las Incompatibilidades parlamentarias: La normativa sobre las incompatibilidades parlamentarias est contenida en el Captulo V de la Constitucin, artculos 48 a 51 y 57 a 60 y, en forma excepcional, en el N 15 del artculo 19. En la Constitucin de 1925, el sistema de incompatibilidades parlamentarias estaba contenido en los artculos 27, 28, 29, 30 y 31 y tena la particularidad que las inhabilidades e incapacidades eran declaradas por la misma Cmara a que perteneca el infractor. La institucin de las incompatibilidades parlamentarias tiene por objeto cautelar y asegurar la independencia de los diputados y senadores, tanto respecto de los otros rganos del estado, como de los diversos
93
grupos de presin, sean econmicos, sociales o gremiales. Adems, se persigue preservar la dignidad y respetabilidad del cargo de parlamentario, buscando impedir que se use la influencia gubernamental para elegir parlamentarios o la influencia de stos para determinar resoluciones del sector pblico o del sector privado que no podran logarse sin esa intervencin. La primera especie de Incompatibilidades son las Inhabilidades parlamentarias, conjunto de prohibiciones de eleccin y de ejecucin de actos determinados que afectan a quienes aspiran a los cargos de diputado y senador o los estn ejerciendo. Las Inhabilidades son absolutas o relativas. Las absolutas consisten en la falta de alguno de los requisitos que la Constitucin seala para ser elegido diputado (artculo 48) o senador (artculo 50). Las Inhabilidades relativas afectan las candidaturas y el ejercicio del cargo parlamentario y se dividen en: a) Inhabilidades relativas preexistentes, que son las del artculo 57. Es tambin una inhabilidad relativa preexistente la que impide la eleccin de quienes hayan tenido participacin en la formacin de grupos polticos declarados inconstitucionales por el Tribunal Constitucional conforme al N 15 del artculo 19 de la Constitucin. La sancin por la infraccin a ese artculo es la nulidad de la declaracin de candidatura correspondiente. La declaracin de nulidad y de toda inhabilidad la hace el Tribunal Constitucional, a requerimiento del Presidente de la Repblica o a lo menos diez parlamentarios en ejercicio (Artculos 93 Nmeros 10 y 14 CPR y 51 y siguientes de la LOC 17.997, del Tribunal Constitucional). Parlamentario en ejercicio es el que ha prestado promesa o juramento conforme al artculo 5 de la LOC 18918 del Congreso Nacional, y no se encuentra suspendido de su cargo por haber sido desaforado por una Corte de Apelaciones conforme al artculo 61. b) Inhabilidades relativas sobrevinientes, que son las del artculo 60, En general, son causales de cesacin en el cargo, que se refieren a situaciones en que el parlamentario ha faltado a la probidad; o que ha intervenido en asuntos en que se producen conflictos de intereses; o que ejerza la profesin de abogado o mandatario en cualquier clase de juicio, o que intervenga en negociaciones o conflictos laborales, actividades estudiantiles; o que incite a la alteracin del orden pblico
94
o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios inconstitucionales. La prdida del cargo de diputado o senador conlleva la inhabilidad para optar a ninguna funcin o empleo pblico, sea o no de eleccin popular por el trmino de dos aos. La segunda especie de incompatibilidades parlamentarias son las incompatibilidades propiamente tales o prohibiciones de ejercicio, que les impiden desempear simultneamente otros empleos, cargos, funciones o comisiones y estn contempladas en el artculo 58. Como este artculo dispone que, de producirse la incompatibilidad, el parlamentario cesa de pleno derecho en el cargo que ejerca y asume su cargo en el Congreso, no hay sancin prevista en el texto. La nica excepcin a estas incompatibilidades son los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza superior, media y especial. En otras legislaciones, la excepcin se restringe al mbito universitario. La tercera especie de incompatibilidades son las incapacidades o prohibiciones para que el diputado o senador sea nombrado en los cargos que se sealan en el artculo 59. En cuanto a su duracin, se aplican desde la proclamacin como electo por el Tribunal Calificador de Elecciones y hasta terminar la funcin. Sin embargo, el mismo artculo 59 contempla dos excepciones a las incapacidades o prohibiciones: a) No se aplica a los cargos de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado y agente diplomtico, pero la aceptacin de cualquiera de esos cargos, los hace cesar en la funcin de parlamentario; y b) No rigen en caso de guerra exterior y, en consecuencia, en ese caso, un parlamentario puede ser designado en cualquier cargo o comisin de los mencionados como incompatibles por el artculo 58. La resolucin acerca de si existe, o ha existido una incompatibilidad, corresponde siempre al Tribunal Constitucional, a requerimiento del Presidente de la Repblica o diez parlamentarios en ejercicio. El Tribunal Constitucional proceder en conciencia, como jurado en la apreciacin de los hechos, cuando se trata de alguna causal de cesacin en el cargo, o sea en los casos de las inhabilidades relativas
95
sobrevinientes del artculo 60 y del N 15 del artculo 19 de la Constitucin. Del mismo modo, al Tribunal Constitucional se le ha otorgado la facultad de calificar la renuncia de un parlamentario en caso de grave enfermedad que le impida el desempeo de su cargo. Inviolabilidad y Fuero parlamentario.La inviolabilidad la establece el Artculo 61, inciso primero: "Los diputados y senadores slo son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin." La inviolabilidad constituye una inmunidad jurdica de fondo, en el sentido de establecer un privilegio, en virtud del cual los diputados y senadores no son responsables de delitos que puedan cometer ni de los daos, materiales o morales, que puedan causar por las expresiones que empleen o los votos que emitan en el desempeo de sus cargos en sesiones de Sala o Comisin (un diputado o senador que se encuentre desaforado no est amparado por esta inviolabilidad). Comprende las opiniones y votos emitidos, lo que significa que si en ejercicio de esta libertad de opinin comete delitos o abusos, est exento de toda responsabilidad penal o civil, lo que constituye una excepcin a lo dispuesto en el artculo 19 N 12 CPR. Este precepto hay que relacionarlo con la norma contenida en el artculo 60 inciso quinto, en cuanto dispone que cesar en sus funciones el "diputado o senador que de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece esta Constitucin o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin". La interpretacin armnica de ambas disposiciones, permite concluir que slo si se realizan esos actos fuera del desempeo de su cargo o fuera de sesiones de sala o de comisiones, el diputado o senador incurre en la causal de cesacin del cargo de parlamentario, susceptible de ser declarada por el Tribunal Constitucional; en cambio, si lo hace en el desempeo del cargo y en sesiones de sala o de comisin, el diputado o senador es irresponsable por ellas, al quedar amparado por el inciso primero del artculo 61. El fuero parlamentario es una inmunidad formal o de procedimiento, en cuya virtud el diputado o senador, desde el da de su eleccin, no
96
puede ser afectado en su libertad personal por ningn medio o resolucin de autoridad, sin que previamente la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autorice previamente la acusacin, declarando haber lugar a la formacin de causa criminal. En el fuero no hay alteracin de las normas de responsabilidad, slo es una garanta procesal en favor del parlamentario. La excepcin al fuero est constituida por el delito flagrante; en este caso, el parlamentario arrestado ser puesto inmediatamente a disposicin de la Corte de Apelaciones respectiva, con copia del registro de las diligencias que se hubieran practicado y que fueren conducentes para resolver el asunto. El desafuero se concede por resolucin del "Tribunal de Alzada", trmino que utiliza la Constitucin de 1980 en lugar de "Corte de Apelaciones", que era la expresin empleada en la Constitucin de 1925, dando lugar a interpretaciones en el sentido de que indistintamente, podra ser una Corte de Apelaciones o la Corte Marcial. Sin embargo, en sentencia de 2 de Mayo de 1990, la Corte Suprema determin que el tribunal competente para conocer del desafuero del entonces diputado Mario Palestro era la Corte de Apelaciones y no la Corte Marcial, tomando en consideracin que "debe ser un tribunal civil el que se pronuncie sobre el desafuero de un parlamentario que es civil"; de acuerdo a esta doctrina, anul el fallo de la Corte Marcial y seal que era competente para conocer del desafuero la Corte de Apelaciones de Santiago. El desafuero de un diputado o senador produce los siguientes efectos: a) El parlamentario queda suspendido de su cargo y no es, por lo tanto, diputado o senador en ejercicio, lo que tiene importancia en numerosos casos, como por ejemplo en los artculos 32 Nmeros 9 y 12, 52, 53, 66, 92, 93, etc. b) El parlamentario queda sometido a la jurisdiccin del tribunal competente, en las mismas condiciones que cualquier ciudadano. El fuero est regulado en el artculo 61, incisos 2, 3 y 4: "Ningn diputado o senador, desde el da de su eleccin o desde su juramento, segn el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdiccin respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusacin declarando haber lugar a formacin de causa. De esta resolucin podr apelarse para ante la Corte Suprema.
97
En caso de ser arrestado algn diputado o senador por delito flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin del Tribunal de Alzada respectivo, con la informacin sumaria correspondiente. El Tribunal proceder, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar a formacin de causa, queda el diputado o senador imputado suspendido de su cargo y sujeto al juez competente." La Dieta Parlamentaria: Es la remuneracin o renta a que tienen derecho los parlamentarios por el ejercicio de sus funciones. Est establecida en el Artculo 62: "Los diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a stos correspondan." FORMACIN DE LA LEY En la formacin de la ley, intervienen los dos rganos colegisladores: el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica. Esta materia se encuentra tratada en el prrafo octavo del Captulo V, desde el artculo 65 hasta el artculo 75. Se pueden distinguir en la formacin de la ley las siguientes etapas: iniciativa; origen; discusin y aprobacin; sancin; veto; promulgacin y publicacin. La iniciativa dice relacin con las autoridades que tienen la facultad de presentar proyectos de leyes. La evolucin poltica del pas y las experiencias econmico-sociales de los ltimos cincuenta aos, han hecho necesario ampliar el campo de materias de ley en que no cabe la iniciativa legislativa de los parlamentarios. Los incisos tercero y cuarto, nmeros 1 al 6 del artculo 65, entregan variadas materias a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. No se priva al Congreso de su facultad de legislar, puesto que presentado un proyecto de ley sobre esas materias por el Presidente, el Congreso puede aprobarlo, modificarlo o rechazarlo. La explicacin para esta situacin, la encontramos en que las materias sealadas son, en general, de aquellas en que cabe la presencia, la accin y el concierto de los grupos de presin. Los parlamentarios, pueden ser ms
98
permeables a esa presin o influencia, por ser posible su reeleccin; en cambio, el Presidente de la Repblica no es reelegible y por corresponderle directa y especficamente el gobierno y la administracin del Estado, junto con la planificacin de la economa y del destino de los recursos nacionales, se encuentra en mejor situacin para impulsar iniciativas legislativas sobre tales materias. Artculo 65, incisos 3 y 4, nmeros 1 al 6: Corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los nmeros 10 y 13 del artculo 63. Comentario: De acuerdo a este inciso tercero, el Presidente de la repblica tiene iniciativa exclusiva en los proyectos de ley que digan relacin con: a) la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas, la fijacin de las capitales de las regiones y provincias; b) la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo la Ley de Presupuesto y sus modificaciones; c) la fijacin de normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin, y d) la fijacin de las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en tiempo de paz o de guerra y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica como asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l. Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: 1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresin; Comentario: Al agregar la palabra imponer, el constituyente ha sealado que la ley sobre creacin o establecimiento de tributos de cualquier clase o naturaleza, es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. La Constitucin de 1925 en el artculo 45, estableca suprimir, reducir o condonar impuestos o contribuciones de cualquier clase, sus intereses o sanciones, postergar o consolidar su pago y establecer exenciones tributarias totales o parciales.
99
2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones; Comentario: La terminologa utilizada para referirse a la Administracin del Estado en este nmero 2, al igual que los nmeros 3 y 4 es inapropiada y obsoleta. En todo caso, debemos aclarar que comprende a todos los servicios o empleos rentados, tanto de la Administracin Centralizada como de la Administracin Descentralizada. Sin perjuicio de ello, hay que tener presente que la Ley de Reforma Constitucional N 19.526, de 1997, en el artculo 121 CPR, entreg a las Municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, la facultad de crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, como tambin establecer los rganos o unidades que la ley orgnica constitucional respectiva permite. 3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos; Comentario: En este caso, se ha omitido mencionar a las empresas del Estado, personas jurdicas de Derecho Pblico que pertenecen a la Administracin Descentralizada funcionalmente. Por otra parte, se acentan los errores de terminologa, al aparecer el Estado como un organismo o entidad diferente del Fisco. 4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la Administracin Pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados, como asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes; Comentario: Queda entregado a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica todo lo concerniente a beneficios pecuniarios para los
100
funcionarios (en servicio activo, en retiro, jubilados o montepiados) de la Administracin del Estado, tanto centralizada como descentralizada, sin excepcin. 5.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y determinar los casos en que no se podr negociar, y Comentario: Debe relacionarse con el Artculo 19 N 16, inciso quinto. 6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector pblico como del sector privado. Comentario: Esta materia est relacionada con el Artculo 19 N 18 y, al igual que en el caso del nmero anterior, tiene una evidente repercusin econmica, por el gran nmero de personas afectadas. El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica. Comentario: En consecuencia, al Congreso le est prohibido aumentar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica. A las materias sealadas en el artculo 65, es necesario agregar lo dispuesto en el artculo 63 N 15, que incluye entre las materias de ley las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la Repblica; como tambin en el artculo 121, que otorga al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para sealar los lmites y requisitos que determine la LOC de Municipalidades, para que stas puedan crear o suprimir empleos y fijar remuneraciones, y establecer los rganos o unidades, para el cumplimiento de sus funciones. El origen dice relacin con la Cmara que comienza a conocer de un proyecto de ley. La regla general es que cualquiera de las Cmaras es competente para ser cmara de origen de un proyecto de ley, salvo las excepciones que contempla el inciso 2 del artculo 65: Artculo 65.- Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado, por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms de cinco senadores.
101
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos de la Administracin Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo pueden tener origen en el Senado. En la etapa de Discusin y Aprobacin, el proyecto es estudiado y discutido por el Congreso, para ser votado, sea aprobndolo o rechazndolo. La discusin es general o particular: la discusin general dice relacin con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, que estn contenidas en el Mensaje o Mocin; en cambio, en la discusin particular se procede a examinar el proyecto en sus detalles. El proyecto debe cumplir en su tramitacin dos o ms trmites constitucionales. Trmite constitucional es cada discusin y aprobacin o rechazo que se hace de un proyecto de ley en cada Cmara. En la Cmara de origen, que puede ser la cmara de Diputados o el Senado, el proyecto de ley cumple su primer trmite. La otra Cmara recibe el nombre de Cmara revisora. Todo proyecto de ley deber ser informado por la Comisin respectiva. Durante la discusin general se conoce el primer informe de la Comisin y se formulan las indicaciones al proyecto. Aprobado en general, vuelve de nuevo a la Comisin con las indicaciones presentadas y admitidas a discusin, para que se emita un segundo informe. Si no se han presentado indicaciones o si todas son declaradas inadmisibles, el proyecto se entiende tambin aprobado en particular. La Cmara puede omitir la exigencia de informe, cuando estime que un proyecto es obvio y sencillo. En el primer trmite constitucional pueden ocurrir dos situaciones: 1) Si el proyecto es aprobado, pasa inmediatamente a la Cmara Revisora, para su discusin (Artculo 69, inciso final). 2) Si el proyecto es rechazado, termina su tramitacin. Si es rechazado en general, vale decir, la idea misma de legislar, el proyecto no podr renovarse sino despus de un ao: "Artculo 68.- El proyecto que fuere desechado en general en la Cmara de su origen no podr renovarse sino despus de un ao. Sin embargo, el Presidente de la Repblica, en caso de un proyecto de su iniciativa, podr solicitar que el mensaje pase a la otra Cmara y, si
102
sta lo aprueba en general por los dos tercios de sus miembros presentes, volver a la de su origen y slo se considerar desechado si esta Cmara lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes." Esta norma no es aplicable a los tratados y acuerdos sobre atribuciones exclusivas del Congreso, porque no son leyes. En el segundo trmite constitucional, la Cmara Revisora puede adoptar tres actitudes ante el proyecto de ley: a) Aprobar el proyecto de ley tal como lo aprob la Cmara de origen: en este caso, debe aplicarse el artculo 72, que dispone que "Aprobado un proyecto por ambas Cmaras, ser remitido al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley"; b) Rechazar totalmente el proyecto despachado por la Cmara de origen: esta situacin est contemplada en el artculo 70: "El proyecto que fuere desechado en su totalidad por la Cmara revisora ser considerado por una comisin mixta de igual nmero de diputados y senadores, la que propondr la forma y modo de resolver las dificultades." En esta forma, se busca encontrar una frmula que sea aceptable para ambas Cmaras y que el proyecto se apruebe por la mayora de las dos Cmaras. El proyecto elaborado por la Comisin Mixta vuelve a la Cmara de origen, "y, para ser aprobado tanto en sta como en la revisora, se requerir de la mayora de los miembros presentes en cada una de ellas. Si no hay acuerdo en la Comisin Mixta, o si fuere rechazado el proyecto por la Cmara de origen, la Constitucin ha establecido un mecanismo de insistencia, que consiste en que "el Presidente de la Repblica podr pedir que esa Cmara se pronuncie sobre si insiste por los dos tercios de sus miembros presentes en el proyecto que aprob en el primer trmite". Si la Cmara de origen acuerda la insistencia por los dos tercios de sus miembros presentes, el proyecto pasa "por segunda vez a la Cmara que lo desech, y slo se entender que sta lo reprueba si concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes". Esto ltimo significa que si la Cmara revisora no rene ese qurum para rechazarlo, se entiende aprobado el proyecto insistido por la Cmara de origen, con lo cual se podra tener por aprobado un proyecto de ley, a pesar de no contar con mayora en una Cmara, sino tan slo con un tercio ms uno de
103
sus miembros presentes, pero habiendo sido aprobado por los dos tercios de los miembros presentes en la otra. c) Introducirle enmiendas o adiciones al proyecto: el artculo 71 regula la forma de resolver las controversias que generen entre las Cmaras las adiciones o enmiendas que se formulen a los proyectos de ley. "El proyecto que fuere adicionado o enmendado por la Cmara revisora volver a la de su origen, y en sta se entendern aprobadas las adiciones y enmiendas con el voto de la mayora de los miembros presentes." En este caso, queda terminada la tramitacin en el Congreso y listo para ser enviado al Presidente de la Repblica. Pero si la Cmara de origen en este tercer trmite constitucional reprueba las adiciones o enmiendas que le introdujo la Cmara revisora, "se formar una comisin mixta y se proceder en la misma forma indica en el artculo anterior". Esta Comisin Mixta propondr la forma y modo de resolver las dificultades y el proyecto que apruebe vuelve a la Cmara de origen y para ser aprobado tanto en sta como en la revisora requiere la mayora de los miembros presentes en cada una de ellas. En caso que en la Comisin Mixta no se produzca acuerdo para resolver las divergencias entre ambas Cmaras, o si alguna rechaza la proposicin de la Comisin Mixta, el artculo 71 tambin considera un mecanismo especial de insistencia: "el Presidente de la Repblica podr solicitar a la Cmara de origen que considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trmite por la revisora. Si la Cmara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes, no habr ley en esa parte o en su totalidad; pero, si hubiere mayora para el rechazo menor a los dos tercios, el proyecto pasar a la Cmara revisora, y se entender aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de los miembros presentes en esta ltima". Facultades del Presidente de la Repblica: Adems de los mecanismos de insistencia que contemplan los artculos 70 y 71, el Presidente de la Repblica tiene las siguientes atribuciones: 1.- Puede participar en la discusin de los proyectos de ley, en Sala y en Comisiones, por medio de los Ministros de Estado, los que tienen preferencia para la palabra (artculo 37);
104
2.- Puede solicitar la urgencia, cuya calificacin le corresponde en cualquier trmite del proyecto. Los efectos y lmites de las urgencias estn reguladas en la LOC 18.918 y en los Reglamentos del Senado y de la Cmara de Diputados. Indicaciones a un proyecto de ley: Las indicaciones son las proposiciones tendientes a corregir o adicionar un proyecto de ley, durante la etapa de discusin y aprobacin, tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado. El artculo 69 dispone que "en ningn caso se admitirn las que no tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto". Las ideas matrices o fundamentales son aquellas que le sirven de sustentacin, de base al proyecto y en las cuales se apoyan otras ideas, de carcter secundarias o derivadas. Corresponde al Presidente de la Sala o Comisin la facultad de declarar inadmisibles las indicaciones, aunque la Sala o Comisin, en su caso, pueden reconsiderar dicha inadmisibilidad (Artculo 25 LOC 18.918). La Sancin y el Veto: Terminada la tramitacin del proyecto de ley en el Congreso, es remitido al Presidente de la Repblica, quien puede adoptar las siguientes actitudes: 1.- Aprobar el proyecto y promulgarlo. La sancin es la aprobacin por el Presidente de la Repblica de un proyecto de ley votado favorablemente por el Congreso. Pueden distinguirse tres tipos de sancin: a) Sancin Expresa: "aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser remitido al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley", mediante la dictacin y firma del Decreto promulgatorio con el Ministro o Ministros respectivos (Art. 72); b) Sancin Tcita: es aquella que se produce con el transcurso del plazo de treinta das desde la fecha de su remisin que tiene para vetar el proyecto y no lo hace. En tal caso, "se entender que lo aprueba y se promulgar como ley" (Art. 75, inciso 1); c) Sancin Forzosa: es aquella que coloca al Presidente de la Repblica en la necesidad imperiosa de promulgar la ley, cuando habiendo vetado el Presidente un proyecto, las dos Cmaras lo rechazan e insisten por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto,
105
"se devolver al Presidente para su promulgacin" (Art. 73, inciso final). 2.- Vetar el proyecto de ley. El veto es la facultad del Presidente de la Repblica para oponerse a un proyecto de ley o para formular observaciones a algunas de las materias del proyecto aprobado por el Congreso. Vetado un proyecto por el Presidente de la Repblica, lo devuelve a la Cmara de origen para que se pronuncie respecto del veto. La votacin del Veto por las Cmaras est regulada en los incisos 3 y 4 del Artculo 73. A travs del Veto, el Presidente de la Repblica puede adicionar, suprimir o bien sustituir disposiciones contenidas en el proyecto de ley. Las supresiones tienden a hacer desaparecer total o parcialmente un proyecto de ley, constituyen un rechazo que el Presidente hace a todas las ideas de un proyecto o solamente a alguna o algunas de ellas. Las sustituciones o enmiendas tienen por objeto reemplazar la totalidad o parte del proyecto aprobado por el Congreso por otra totalidad o parte propuesta por el Presidente de la Repblica. Significaran una disconformidad respecto del modo en que se legisla o regula la materia o un aspecto de sta, en el proyecto aprobado por el Congreso, pero indicando al mismo tiempo las ideas que se proponen. Las adiciones tienen por objeto agregar formalmente una expresin y sustantivamente una idea nueva compatible, es decir, que pueda coexistir con la idea del proyecto aprobado por el Congreso. El Veto puede clasificarse en Veto absoluto o Suspensivo: El veto absoluto es aquel que una vez interpuesto por el Presidente, impide que ese proyecto pueda convertirse en ley (Artculo 118, inciso 1 CPR derogado por la reforma constitucional de 1989). El veto suspensivo es aquel que posterga la promulgacin de la ley, mientras el Congreso se pronuncia acerca de las observaciones del Presidente (Art. 73, inciso 1 CPR de 1980). La Constitucin en los artculos 69 y 73 inciso 2, complementados por los artculos 23 y 24 de la LOC 18.918, hace improcedentes las observaciones, adiciones o correcciones que no tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido consideradas en el mensaje respectivo.
106
Plazo para vetar: El Presidente de la Repblica tiene el plazo fatal de treinta da para vetar, que se cuenta desde la fecha de remisin del proyecto por el Congreso (Art. 75 inciso 1). La Promulgacin: La promulgacin es el acto por el cual el Presidente de la Repblica da constancia de la existencia de la ley, fija su texto y ordena cumplirla. La promulgacin se efecta mediante la dictacin de un decreto supremo promulgatorio, que debe llevar la firma del Presidente de la Repblica y del Ministro o Ministros que correspondan. La promulgacin deber hacerse dentro del plazo de diez das, contados desde que la promulgacin sea procedente (Artculo 75, inciso 2). En general, la promulgacin es procedente desde que el Presidente de la Repblica ha sancionado el proyecto de ley. En el caso de sancin expresa, ella constar en el mismo decreto promulgatorio, lo que se producir antes del vencimiento del plazo para vetar. Artculo 72: "Aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser remitido al Presidente de la Repblica, quien, sin tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley". En el caso de la sancin tcita, el plazo comenzar a contarse desde el vencimiento del plazo para vetar. En el caso de la sancin forzosa, el plazo para promulgar comenzar a correr desde la remisin al Presidente de la Repblica del proyecto, segn lo previsto por el artculo 73, inciso 4: "Si las dos Cmaras desecharen todas o lagunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin". Finalmente, debe consignarse que en conformidad al Artculo 93, N 8, es atribucin del Tribunal Constitucional "Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda". Por su parte, el inciso 13 del mismo artculo dispone "En los casos del nmero 8, la cuestin podr promoverse por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta das siguientes a la publicacin del texto impugnado o dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en que el Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin de la ley. Si el Tribunal acogiera el reclamo,
107
promulgar en su fallo la ley que no lo haya sido o rectificar la promulgacin incorrecta". La Publicacin: Este trmite de la formacin de la ley est regulado en el Cdigo Civil, artculo 6, 7 y 8: "Artculo 6.- La ley no obliga sino una vez promulgada en conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y publicada de acuerdo con los preceptos que siguen". "Artculo 7.- La publicacin de la ley se har mediante su insercin en el Diario Oficial y desde la fecha de ste se entender conocida de todos y ser obligatoria. Para todos los efectos legales, la fecha de la ley ser la de su publicacin en el Diario Oficial. Sin embargo, en cualquiera ley podrn establecerse reglas diferentes sobre su publicacin y sobre la fecha o fechas en que haya de entrar en vigencia". Artculo 8.- Nadie podr alegar ignorancia de la ley despus que sta haya entrado en vigencia." La Constitucin de 1980 establece un plazo para la publicacin de la ley en el artculo 75, inciso final: "La publicacin se har dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio". Materias de ley.La Constitucin se refiere a esta materia en el prrafo sptimo del Captulo V, bajo el epgrafe "Materias de ley", que contiene los artculos 63 y 64. El artculo 67 regula la Ley de Presupuestos. A diferencia de la Constitucin de 1925, que estableca el dominio legal mnimo, la Constitucin de 1980 altera el alcance la ley, consagrando el dominio legal mximo, es decir, slo las veinte materias que enumera el artculo 63 deben ser reguladas por ley, dejando a la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica (Artculo 32, n 6), la regulacin de las restantes materias no sealadas en esta disposicin. En este aspecto, la Constitucin chilena se inspir en la Constitucin Francesa de 1958. Esta clara intencin de ampliar el mbito de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica se desvirtu en parte, al introducir la Junta de Gobierno el N 20 a la enumeracin del artculo 63. Sin embargo, de acuerdo al citado N 20, la potestad reglamentaria puede ejercerse en todas las materias no reservadas a la ley, en tanto no sean
108
reguladas por una ley de bases esenciales, porque en ese caso el reglamento quedar derogado por la norma legal. En consecuencia, la norma de clausura del dominio legal se realiza por una ley de bases esenciales y no como suceda en la Constitucin de 1925, en que la norma de clausura poda ser cualquier norma legal. Dentro de la enumeracin del artculo 63, hay que relacionar los Nmeros 4), 18 y 20) que utilizan las expresiones "materias bsicas", "las bases" y "bases esenciales", lo que significa que la ley slo regula las materias bsicas o las bases esenciales, pero la pormenorizacin normativa corresponde a la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica. La Constitucin ha establecido dos limitaciones al legislador: 1) Sus potestades slo las puede ejercer respecto de las materias que taxativamente se expresan en el artculo 63, y 2) En las materias que puede regular por ley, en ningn caso podr establecer condiciones, tributos o requisitos que afecten los derechos fundamentales en su esencia o impidan su libre ejercicio (artculo 19, N 26). "Artculo 63.- Slo son materias de ley: 1) Las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales; 2) Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley; 3) Las que son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal, penal u otra; 4) Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y de seguridad social; Comentario: De la sola lectura de las sealadas en los nmeros 1), 2), 3) y 4), se deduce que al constituyente le interesa encargarle al legislador en forma expresa normar el ejercicio de ciertos derechos, la organizacin de algunos rganos estatales o la forma en que se desarrolla la participacin de la comunidad en asuntos de inters general. Adems, en funcin de la importancia que la Constitucin confiere a determinadas materias, su regulacin debe ser objeto de leyes orgnicas constitucionales ( Ejemplos: concesiones mineras, Banco Central, Congreso Nacional, etc.) o de qurum calificado (Estado empresario, seguridad social, etc.) o ley comn. 5) Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores; 6) Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales;
109
7) Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar emprstitos, los que debern estar destinados a financiar proyectos especficos. La ley deber indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerir de una ley de qurum calificado para autorizar la contratacin de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo perodo presidencial. Lo dispuesto en este nmero no se aplicar al Banco Central; 8) Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades. Esta disposicin no se aplicar al Banco Central; 9) Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que en ningn caso, podrn efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas; Comentario: Los nmeros 7), 8) y 9) se refieren a asuntos de ley relativos al rgimen financiero del Estado, y deben relacionarse con el artculo 65, inciso tercero y cuarto. 10) Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin; 11) Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas; Comentario: El N 11 debe relacionarse con los artculos 3 y 65 inciso tercero. 12) Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el sistema de pesos y medidas; 13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l; 14) Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica; Comentario: El nmero 14 debe relacionarse con el artculo 19 N 20 y con el artculo 65, incisos tercero y cuarto.
110
15) Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la Repblica; Comentario: Los nmeros 13 y 15 tratan de disposiciones de carcter militar, que hay que vincular con el artculo 32 nmeros 16, 17 y 18, y el artculo 106. El proceso de declaracin de guerra est sometido a los trmites de una ley comn, en que el Presidente de la Repblica pide autorizacin para declarar la guerra mediante un Mensaje; el Congreso aprueba el proyecto y el Presidente promulga la ley declarando la guerra. Sin embargo, la LOC 18.415, sobre Estados de Excepcin, establece en el artculo 8 inciso final, lo siguiente: "Para decretar el estado de asamblea bastar la existencia de una situacin de guerra externa y no se requerir que la declaracin de guerra haya sido autorizada por ley". En caso de guerra exterior, tienen importancia los artculos 40 y 43 CPR. 16) Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de gracia. Las leyes que concedan indultos generales y amnistas requerirn siempre de qurum calificado. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artculo 9; Comentario: Indulto es la gracia otorgada por la autoridad a quien est condenado por sentencia ejecutoriada y que consiste en la remisin o conmutacin de la pena. El indulto tiene las siguientes caractersticas: a) Se otorga por ley, que debe tener su origen en el Senado, si se trata de indultar a varios condenados (indulto general) o por decreto del Presidente de la Repblica si slo favorece a una persona (indulto particular); b) Debe existir una sentencia condenatoria ejecutoriada; c) Elimina la pena impuesta, la rebaja o la cambia por otra ms benigna. Amnista es la gracia que otorga la autoridad a los autores, cmplices o encubridores de un delito y que consiste en el olvido de su comisin y en la consiguiente ausencia de toda pena. La amnista se caracteriza por lo siguiente: a) Se otorga siempre por ley, la que debe tener su origen en el Senado;
111
b) Puede concederse en cualquier momento despus de cometido el delito, antes, durante y despus del proceso criminal, exista o no sentencia condenatoria ejecutoriada; c) Para el ordenamiento jurdico, elimina la existencia del delito, lo que trae consigo la supresin de la pena. Estas caractersticas, han permitido que se diga que "el indulto borra la pena y la amnista borra el delito". La norma exige qurum calificado para aprobar indultos generales y amnistas, el que es ms calificado an tratndose de responsables de conductas tipificadas como delitos terroristas ("dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio"). 17) Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional; 18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica; Comentario: La Ley N 19.880 del ao 2003, establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de la Administracin del Estado. 19) Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general, y 20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico." Ley de Presupuestos: La nica ley peridica que contempla la Constitucin de 1980 es la Ley de Presupuestos, cuerpo normativo anual que contiene el clculo anticipado de los Ingresos y Gastos del Estado por un ao calendario completo. El artculo 67 debe ser relacionado con los artculos 32 N 20, 65 inciso 3 y 19 N 20 inciso 3 CPR y la LOC 18.918. En conformidad al artculo 19 de la LOC 18.918, el proyecto de Ley de Presupuestos ser informado exclusivamente por una comisin especial, que se integrar con el mismo nmero de diputados y de senadores que establezcan las normas reglamentarias que acuerden las Cmaras. Formarn parte de ella, en todo caso, los miembros de las respectivas comisiones de hacienda. La comisin ser presidida por el senador que ella elija de entre sus miembros y deber quedar
112
constituida dentro del mes de septiembre de cada ao. Esta comisin especial fijar en cada oportunidad sus normas de procedimiento y formar en su seno las subcomisiones que necesite para el estudio de las diversas partidas del proyecto. Una vez concluida la labor que corresponde a la comisin especial, sta podr seguir funcionando para el solo efecto de realizar un seguimiento de la ejecucin de la Ley de Presupuestos durante el respectivo ejercicio presupuestario, hasta que se constituya la siguiente comisin especial que deba informar un nuevo proyecto de Ley de Presupuestos. Para los efectos de realizar el seguimiento, la comisin especial podr solicitar, recibir, sistematizar y examinar la informacin relativa a la ejecucin presupuestaria que sea proporcionada por el Ejecutivo de acuerdo a la ley, poner dicha informacin a disposicin de las Cmaras o proporcionarla a la comisin especial que deba informar el siguiente proyecto de Ley de Presupuestos. En caso alguno, esta tarea podr implicar ejercicio de funciones ejecutivas, o afectar las atribuciones propias del Poder Ejecutivo, o realizar actos de fiscalizacin. El sistema de las urgencias no se aplica al proyecto de Ley de Presupuestos "el que deber ser despachado en los plazos establecidos en la Constitucin Poltica, con la preferencia que determinen los Reglamentos de las Cmaras" (artculo 26, inciso final LOC 18.918). "Artculo 67.- El proyecto de Ley de Presupuestos deber ser presentado por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica." Comentario: El proyecto de Ley de Presupuestos es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. El plazo para su presentacin es a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe comenzar a regir, vale decir, debe ser enviado a lo menos el 30 de Septiembre, porque comenzar a regir el 1 de Enero del ao siguiente. Si el Congreso no lo despacha dentro de los sesenta das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado por el Presidente
113
de la Repblica, producindose en esta eventualidad el principio de aprobacin automtica de la Ley de Presupuestos. De esta manera, el Estado tendr siempre una ley de presupuestos en forma oportuna. "El Congreso Nacional no podr aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos; slo podr reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estn establecidos por ley permanente. La estimacin del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponder exclusivamente al Presidente, previo informe de los organismos tcnicos respectivos. No podr el Congreso aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto." Comentario: El Congreso Nacional no puede aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos. Slo puede reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, salvo los que estn establecidos por ley permanente. Por otra parte, el Congreso no puede aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de Nacin sin indicar al mismo tiempo las fuentes de recursos necesarios para atender el gasto. Esta norma hay que relacionarla con el artculo 19, N 20, inciso tercero, que establece que los tributos de cualquier naturaleza ingresan al patrimonio de la nacin y no pueden estar afectos a un destino determinado, salvo las excepciones que contempla el inciso cuarto del mismo N 20. Esta no afectacin de los tributos podra, en determinadas circunstancias, entrar en contradiccin con la necesidad de sealar las fuentes de recursos con que se financie el nuevo gasto aprobado por el Congreso. "Si la fuente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar cualquier nuevo gasto que se apruebe, el Presidente de la Repblica, al promulgar la ley, previo informe favorable del servicio o institucin a travs del cual se recaude el nuevo ingreso, refrendado por la Contralora General de la Repblica, deber reducir proporcionalmente todos los gastos, cualquiera que sea su naturaleza."
114
III UNIDAD Captulo VI Poder Judicial El Captulo VI de la Constitucin, en sus artculos 76 al 82, contiene las Bases Constitucionales de la Organizacin del Poder Judicial en Chile y las atribuciones constitucionales de la Corte Suprema. Las bases constitucionales del Poder Judicial son: 1. La Independencia: artculos 76, 77, 80 y 81. 2. La Inexcusabilidad: artculo 76. 3. La Generacin Mixta: artculo 78. 4. La Responsabilidad: artculo 79. 5. La Legalidad: artculo 19 N3 y 77. 6. La Inamovilidad: artculo 80. La reforma del ao 2005, elimin las atribuciones de la Corte Suprema relacionadas con el conocimiento del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de algn precepto legal, atribucin que pas a ser de competencia del Tribunal Constitucional. Asimismo, se elimin la atribucin de la Corte Suprema para conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado, materia que actualmente tambin debe ser resuelta por el Tribunal Constitucional. Sin perjuicio de sus atribuciones propias, adems la Corte Suprema participa en las designaciones de integrantes de otros rganos constitucionales: el artculo 92, letra c), seala que tres miembros del Tribunal Constitucional sern elegidos por la Corte Suprema y el artculo 95, dispone que el Tribunal Calificador de Elecciones estar constituido por cuatro Ministros de la Corte Suprema, designado por sta, mediante sorteo y por un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados o del Senado por un perodo no inferior a 365 das, designado por la Corte Suprema.
115
"Artculo 76: La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin. Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren. Los dems tribunales lo harn en la forma que la ley determine. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar." 1.- La Independencia del Poder Judicial: Es la garanta fundamental del Poder Judicial en una democracia. Est contemplada en el artculo 76, al sealar el mbito de las funciones de este Poder del Estado y al mismo tiempo, al prohibir a los otros Poderes toda injerencia en materias que estn reservadas al Poder Judicial. En el artculo 77 se asegura la independencia, al establecer que es materia de ley orgnica constitucional la organizacin y atribuciones de los tribunales y cualquiera innovacin en esta materia; dicha ley es el Cdigo Orgnico de Tribunales. El artculo 80, que establece el principio de inamovilidad, cumple el mismo objetivo, al otorgar a la Corte Suprema la facultad para declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y el ejercicio de otras potestades disciplinarias. Por su parte, el artculo 81 establece una prerrogativa de los jueces: "Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los fiscales judiciales y los jueces letrados que integran el Poder Judicial, no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el
116
caso de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley." En otras palabras, a otras autoridades que no sean jueces, les est constitucionalmente prohibido expedir rdenes de detencin en contra de los magistrados del Poder Judicial. 2.- La Inexcusabilidad: El Poder Judicial tiene por funcin fundamental administrar justicia, es decir, dar a cada cual lo suyo, resolviendo los conflictos entre partes que se sometan a su conocimiento o declarando el derecho que alguien reclame, para mantener la paz social. El principio de inexcusabilidad, evita la situacin de que una persona quede sin proteccin de sus derechos, porque la ausencia de norma que resuelva un conflicto, no autoriza ni excusa a los Tribunales de Justicia para ejercer la funcin jurisdiccional. Este principio, contenido previamente en el artculo 10 del Cdigo Orgnico de Tribunales, actualmente est elevado a rango constitucional en el artculo 76 inciso 2. 3.- La Generacin Mixta: La Constitucin de 1980 mantuvo el sistema mixto de nombramiento de los jueces de la Constitucin de 1925 y que consiste en que, por regla general, el propio Poder Judicial confecciona las quinas o ternas de los candidatos a un cargo y el Presidente de la Repblica designa a uno de ellos. El procedimiento est descrito en el artculo 78, el que para el caso de los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema, exige la participacin de la Corte misma, del Presidente de la Repblica y del Senado. Cinco de los 21 miembros de la Corte Suprema son abogados extraos al Poder Judicial y no funcionarios de carrera, los que deben reunir los requisitos previstos en el inciso cuarto del artculo 78. En los dems nombramientos, interviene el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones respectivas, dependiendo del cargo que corresponda proveer. Los incisos 6, 7, 8 y 9 del artculo 78 deben relacionarse con el artculo 32 N 12. 4.- La Responsabilidad: El artculo 79 declara a los jueces personalmente responsables de los delitos de cohecho (resolver o fallar en determinado sentido, a cambio de sobornos), falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el proceso, denegacin y torcida administracin de justicia y, en general, por toda
117
prevaricacin (dictacin de una resolucin claramente injusta o ilegal, a sabiendas o por ignorancia que no pueda excusarse), en que incurran en el desempeo de sus funciones. La responsabilidad de los jueces se hace efectiva en dos etapas: a) una previa, llamada querella de captulos, proceso que termina con la suspensin del afectado; b) otra, el juicio criminal propiamente tal, del que puede resultar la condena por el delito cometido y el consecuente cese en sus funciones (artculos 424 y siguientes del Cdigo Procesal Penal). Los Ministros de la Corte Suprema no pueden ser acusados de falta de observancia de leyes procesales ni de torcida administracin de justicia. Lo anterior, sin perjuicio de que sean acusados constitucionalmente por notable abandono de sus deberes si es que incurriesen en estos ilcitos (artculo 52 n 2 CPR en relacin con el artculo 324 del Cdigo Orgnico de Tribunales). 5.- La Legalidad: En primer lugar, la legalidad tiene relacin con el tribunal: el artculo 19 N 3, inciso 4 de la Constitucin establece que "Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho." Por su parte, el artculo 77, dispone que la organizacin y atribuciones de los tribunales que sean necesarios para la administracin de justicia es materia de ley orgnica constitucional, la que slo puede ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema. En segundo lugar, la legalidad est relacionada con los Jueces. El artculo 77 inciso 1, segunda parte, seala que " La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados." Asimismo, la legalidad tambin dice relacin con el proceso, conforme al artculo 19 N 3 inciso 5: "Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos." y del inciso 7 del mismo N 3, que dice " Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado."
118
El Juez tramita y falla conforme a la ley, salvo que la Constitucin o la ley lo autoricen a fallar como jurado o slo a apreciar la prueba en conciencia (artculos 12, 11, N3, 19 N 7, letra i), entre otros). 6.- La Inamovilidad: Es una garanta complementaria de la independencia del Poder Judicial y consiste en que los jueces permanecen en sus cargos mientras dura su buen comportamiento (Artculo 80). La inamovilidad cesa: a) Al cumplir 75 aos de edad. Esta norma no rige para el Presidente de la Corte Suprema; b)Por la declaracin de culpabilidad del Senado, en juicio poltico seguido contra magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, por notable abandono de sus deberes; c) Por remocin acordada por la Corte Suprema, por la mayora del total de sus miembros, cuando un juez no ha tenido buen comportamiento; d) Por condena por delito comn (Artculos 332 y 335 del COT); e) Por condena por delito cometido en el ejercicio de su cargo, hacindose efectiva su responsabilidad conforme al artculo 79; y f) Por mala calificacin acordada por la Corte Suprema. en procesos de carcter anual, caso en que se presume el mal comportamiento del juez (Artculos 276 y 277 del COT). Los funcionarios del Escalafn Primario, con la sola excepcin de los ministros y fiscal judicial de la Corte Suprema, los funcionarios del Escalafn Secundario y los empleados del Poder Judicial sern calificados anualmente atendiendo a la conducta funcionaria y desempeo observados en el perodo de doce meses comprendido entre el 1 de Noviembre al 31 de Octubre del ao siguiente (Artculo 273 del COT). Atribuciones constitucionales de la Corte Suprema: 1.- Ejercer la superintendencia directiva, correccional y econmica sobre todos los tribunales de la Nacin (Artculo 82). Superintendencia directiva es el conjunto de atribuciones y funciones de la Corte Suprema que expresan su superioridad jerrquica sobre los dems tribunales. Superintendencia correccional es la facultad de enmendar los errores cometidos por los tribunales inferiores a ella y de sancionar las faltas o abusos en que incurran los funcionarios judiciales.
119
Superintendencia econmica es la facultad de velar por el adecuado y conveniente funcionamiento del Poder Judicial y de dictar normas que sirvan a este propsito (dictacin de "autoacordados"). La superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema no se extiende a los rganos y tribunales cuyas funciones estn establecidas en la Constitucin. En consecuencia, no comprende, por ejemplo, al Senado cuando ejerce funciones judiciales ni al Tribunal Constitucional, ni al Tribunal Calificador de Elecciones, como tampoco a los Tribunales Electorales Regionales ni a los Tribunales Militares en tiempo de guerra. 2.- Otras funciones constitucionales de la Corte Suprema: a) Conocer de los recursos que se interpongan en contra de actos o resoluciones administrativas que priven o desconozcan la nacionalidad chilena (artculo12); b) Conocer de la segunda instancia de los recursos de proteccin y amparo (artculos 20 y 21); c) Conocer de las apelaciones en los desafueros de diputados y senadores (artculo 61); d) Declarar que una resolucin judicial es injustificadamente errnea o arbitraria, para los efectos de hacer efectiva la indemnizacin de perjuicios por responsabilidad extracontractual del Estado por la actividad judicial (artculo 19, N 7, letra i); e) Acordar la remocin del Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, en los casos del artculo 89; f) Elegir a tres miembros del Tribunal Constitucional (artculo 92); g) Designar a los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones, e h) Integrar el Presidente de la Corte Suprema el Consejo de Seguridad Nacional (artculo 106). Contiendas de Competencia: Las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia deben ser conocidas y resueltas por el Senado (artculo 53, N 3). Las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia que no correspondan al Senado, deben ser resueltas por el Tribunal Constitucional (artculo 93, N12). En este caso, el requerimiento al
120
Tribunal Constitucional deber ser deducido por cualquiera de las autoridades o tribunales en conflicto.
IV UNIDAD Captulo VII EL MINISTERIO PBLICO El Captulo VII relativo al Ministerio Pblico, fue incorporado al texto de la Constitucin mediante la Ley de Reforma Constitucional 19.519, de 1997 y consta de nueve artculos, desde el artculo 83 hasta el 91, agregndose tambin las disposiciones transitorias 8 y 9. El Ministerio Pblico es un rgano autnomo, es decir, una entidad que creada por la Constitucin, no depende de otros rganos o autoridades constitucionales para el ejercicio de sus funciones; adems, es jerarquizado, caracterstica que se explica por la actuacin de sus funcionarios en distintos grados o niveles, con atribuciones, funciones y obligaciones diferentes. Su mxima autoridad es el Fiscal Nacional, quien tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica del organismo y por ello, est dotado de la atribucin de dictar reglamentos e instrucciones generales (artculo 91). "Artculo 83.- Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales. El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer igualmente la accin penal. El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben,
121
requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso. El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos de tales hechos correspondern, en conformidad con las normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los rganos y a las personas que ese Cdigo y esas leyes determinen." Al Ministerio Pblico le corresponde exclusivamente la funcin de conducir la investigacin de los hechos constitutivos de delito, la participacin punible en ellos y los que acrediten la inocencia del imputado y en su caso, es quien ejerce la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponde la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos y puede impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin. De este modo, se han separado las funciones de investigar los delitos, acusar por su comisin y juzgar, que el sistema inquisitivo haca radicar en la sola persona del juez, para entregar las dos primeras al Ministerio Pblico. Las funciones de Ministerio Pblico se ejercen de acuerdo con la Constitucin y las leyes y por ello, cuando el ejercicio de ellas pueda implicar la privacin o perturbacin de los derechos fundamentales de las personas, requerir de la aprobacin previa del tribunal de garanta que corresponda. El Ministerio Pblico se inserta en el nuevo enjuiciamiento criminal y permite, con los otros intervinientes en el proceso penal, combinar adecuadamente los intereses generales del pas en la prosecucin eficaz de los delitos con el asegurar a los imputados un juicio justo, respetando los derechos procesales que garantiza la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Organizacin y Responsabilidad del Ministerio Pblico:
122
"Artculo 84.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, sealar las calidades y requisitos que debern tener y cumplir los fiscales para su nombramiento y las causales de remocin de los fiscales adjuntos, en lo no contemplado en la Constitucin. Las personas que sean designadas fiscales no podrn tener impedimento alguno que las inhabilite para desempear el cargo de juez. Los fiscales regionales y adjuntos cesarn en su cargo al cumplir 75 aos de edad. La ley orgnica constitucional establecer el grado de independencia y autonoma y la responsabilidad que tendrn los fiscales en la direccin de la investigacin y en el ejercicio de la accin penal pblica, en los casos que tengan a su cargo." La LOC 19.640 es la ley orgnica constitucional que regula la organizacin y atribuciones del Ministerio Pblico, las calidades y requisitos que deben tener o cumplir los fiscales para poder acceder a esos cargos y seala las causales de remocin de los fiscales adjuntos. En lo que respecta a la independencia, autonoma y responsabilidad que tienen los fiscales, se debe atender a los artculos 3, 4, 5, 8 y 45 de la LOC 19.640. La formacin de las quinas y ternas con aspirantes a los cargos de Fiscal Nacional y Fiscales Regionales las realizan la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, respectivamente, previo llamado a concurso pblico, en los trminos que establece el artculo 87. En cuanto a su responsabilidad, cabe sealar que de acuerdo con el artculo 45 de la LOC 19.640, los fiscales del Ministerio Pblico tendrn responsabilidad civil, disciplinaria y penal por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, disposicin que debe relacionarse con el artculo 5 de la misma LOC 19.640. Fiscal Nacional: El Fiscal Nacional es la mxima autoridad del Ministerio Pblico. En su nombramiento, participan los tres rganos principales del Estado: el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional (aun cuando slo es el Senado) y el Poder Judicial, conforme al procedimiento sealado en el artculo 85, complementado por lo dispuesto en el artculo 15 de la LOC 19.640. "Artculo 85.- El Fiscal Nacional ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio,
123
en sesin especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la Corte Suprema deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitucin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento. El Fiscal Nacional deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durar ocho aos en el ejercicio de sus funciones y no podr ser designado para el perodo siguiente. Ser aplicable al Fiscal Nacional lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 80 en lo relativo al tope de edad." Por tratarse de un rgano autnomo de cualquiera otra autoridad, el Fiscal Nacional goza de inamovilidad y cesar en el cargo al cumplirse el plazo de 8 aos de ejercicio del mismo, o bien por cumplir 75 aos de edad o por haber sido removido por la Corte Suprema, conforme al requerimiento (del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de diez de sus miembros) y por las causales sealadas en el artculo 89 (incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones). Esta autoridad no es susceptible de ser acusada constitucionalmente por la Cmara de Diputados conforme al artculo 52. Superintendencia del Fiscal Nacional: Al Fiscal Nacional corresponde la superintendencia directiva, correccional y econmica del Ministerio Pblico, en conformidad a la LOC 19.640 (artculo 91 CPR). El artculo 17 letra d) de la LOC 19.640 establece que es atribucin del Fiscal Nacional: "Dictar los reglamentos que correspondan en virtud de la superintendencia directiva, correccional y econmica que le confiere la Constitucin Poltica. En ejercicio de esta facultad, determinar la forma de funcionamiento de las fiscalas y dems unidades del Ministerio Pblico y el ejercicio de la potestad disciplinaria correspondiente". Fiscales Regionales: A los Fiscales Regionales corresponde el ejercicio de las funciones y atribuciones del Ministerio Pblico en la regin o en la extensin geogrfica de la regin que corresponda a la fiscala regional a su cargo. Existe un Fiscal Regional en cada una de las regiones del pas,
124
salvo en la Regin Metropolitana, donde existen cuatro Fiscales Regionales. "Artculo 86.- Existir un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativamente el pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de la regin hagan necesario nombrar ms de uno. Los fiscales regionales sern nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva regin. En caso que en la regin exista ms de una Corte de Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de ms antigua creacin. Los fiscales regionales debern tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado, haber cumplido 30 aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio; durarn ocho aos en el ejercicio de sus funciones y no podrn ser designados como fiscales regionales por el perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico." El procedimiento para el nombramiento de los Fiscales Regionales se contempla en el artculo 29 de la LOC 19.640. Fiscales Adjuntos: Las fiscalas locales son las unidades operativas de las Fiscalas Regionales para el cumplimiento de las tareas de investigacin, ejercicio de la accin penal pblica y proteccin de las vctimas y testigos. Cada fiscala local estar integrada por uno o ms fiscales adjuntos, que sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta del Fiscal Regional; deben tener el ttulo de abogado y ser ciudadanos con derecho a sufragio. Dentro de cada fiscala local, los fiscales adjuntos ejercern directamente las funciones del Ministerio Pblico en los casos que se les asignen. Con dicho fin dirigirn la investigacin de los hechos constitutivos de delitos y, cuando proceda, ejercern las dems atribuciones que la ley les entregue, de conformidad a esta ltima y a las instrucciones generales que, dentro del mbito de sus facultades, respectivamente impartan el Fiscal Nacional y el Fiscal Regional.
125
La normativa acerca de los Fiscales Adjuntos est contenida en el artculo 88 y en los artculos 38 y siguientes de la LOC 19.640. Remocin del Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales: El Fiscal Nacional y los Fiscales Regionales no pueden objeto de acusacin constitucional por la Cmara de Diputados, pero la Constitucin contempla la posibilidad de que sean removidos de sus cargos, lo que ocurrir por causas debidamente justificadas y acreditadas que demuestren incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones y sea as resuelto por la mayora de los miembros en ejercicio de la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de diez de sus miembros (artculo 89). Inmunidad de los Fiscales del Ministerio Pblico: Se aplica al Fiscal Nacional, a los Fiscales Regionales y a los Fiscales Adjuntos la prerrogativa del artculo 81, es decir que los fiscales del Ministerio Pblico no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley (artculo 90). Esta inmunidad cubre toda clase o especie de privacin de libertad personal, cualquiera sea la causa, momento o circunstancia en que se pretenda llevarla a la prctica, o que se invoque para justificar la ya materializada. En otras palabras, no se admite ninguna hiptesis de restriccin, limitacin, suspensin o prdida de la libertad personal de los fiscales del Ministerio Pblico sin orden del tribunal competente, con la nica excepcin del caso de crimen o simple delito flagrante y, en ese evento, para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que deba conocer del asunto, para asegurar la independencia del Ministerio Pblico en el ejercicio autnomo de sus potestades constitucionales privativas. Tribunales Militares: En las causas que sean de conocimiento de los Tribunales Militares, el ejercicio de la accin penal pblica y la direccin de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia del imputado, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y los testigos de tales hechos, corresponde a los rganos
126
y a las personas que el Cdigo de Justicia Militar y las respectivas leyes determinen. V UNIDAD Captulo X CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA La Contralora General de la Repblica fue creada por el DFL N 400bis, de 1927, dictado en virtud de la Ley 4.113 y sobre la base del proyecto elaborado por la Misin Kemmerer, integrada por consejeros financieros norteamericanos contratados en el primer gobierno de Arturo Alessandri Palma. La organizacin definitiva de la Contralora fue establecida por el Decreto Ley 258, de 1932. Ms adelante, en virtud de la primera reforma constitucional a la Constitucin de 1925, la Ley N 7.727, de 1943, se le otorg rango constitucional. La Constitucin de 1980 trata la Contralora General de la Repblica en el Captulo X, artculos 98 a 100. "Artculo 98.- Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. El Contralor General de la Repblica deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Ser designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un perodo de ocho aos y no podr ser designado para el perodo siguiente. Con todo, al cumplir 75 aos de edad cesar en el cargo." El carcter de organismo autnomo de la Contralora General de la Repblica est reafirmado por su ley orgnica 10.336, que en el artculo 1 dispone que la Contralora General de la Repblica, es independiente de todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado.
127
Las atribuciones de la Contralora General pueden dividirse en: a) Funcin jurdica; b) Funcin de auditora y control financiero; c) Funcin Contable; d) Funcin jurisdiccional. 1.- Funcin jurdica: La funcin principal de la Contralora General de la Repblica consiste en ejercer el control de juridicidad de los actos de la Administracin. Esta tarea se cumple mediante la emisin de pronunciamientos jurdicos obligatorios para la administracin del Estado (dictmenes y oficios que conforman la llamada jurisprudencia administrativa) como tambin a travs del control de las rdenes formales emanadas de la administracin activa, control que puede ser preventivo, simultneo o posterior. En particular, el control preventivo de juridicidad se lleva a cabo mediante el trmite constitucional de la toma de razn. 1.1.- Funcin de dictaminar: Una de las funciones trascendentales que el Estado de Derecho le reconoce a la Contralora General, es la facultad de interpretar las normas jurdicas que inciden en el mbito administrativo, labor que se materializa en la emisin de informes jurdicos que son obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalizacin. Esta potestad permite la elaboracin de una doctrina administrativa conformada por un sistema de precedentes obligatorios, y favorece la unidad del sistema normativo mediante su interpretacin uniforme y consistente, donde cada decisin contribuye a orientar otras mltiples decisiones posibles, haciendo que la regulacin aplicable a los entes pblicos sea ms coherente, ntegra y estable. De este modo, con la labor interpretativa de la Contralora General, se facilita que las declaraciones generales y abstractas de la normativa legal relacionadas con la probidad y la tica pblica, se transformen, a travs de su aplicacin concreta, uniforme y reiterada, en normas especficas de conducta. 1.2.- Toma de Razn: La toma de razn es el procedimiento de control preventivo a travs del cual la Contralora General verifica la constitucionalidad y legalidad de los decretos y resoluciones que, de conformidad a la legislacin, deben tramitarse ante ella, y de los decretos con fuerza de ley que dicta el Presidente de la Repblica. A travs de la toma de razn, la Contralora toma razn del acto administrativo cuando lo considera ajustado a derecho, y si no es as,
128
lo representa, que puede ser por razn de ilegalidad o de inconstitucionalidad; ante lo cual el Presidente de la Repblica puede dictar un decreto de insistencia que lleva su firma y la de todos los Ministros de Estado, cuando la representacin es por ilegalidad o puede requerir al Tribunal Constitucional, cuando se representa por inconstitucionalidad. La Contralora debe dar cuenta a la Cmara de Diputados de los decretos de insistencia que le haya remitido el Presidente de la Repblica, para que esa rama del Congreso ejerza, si lo estima procedente, sus atribuciones de fiscalizacin de los actos del Gobierno. El Artculo 21 B de la LOC 10.336, agregado por la Ley 19.817, de 2002, dispone que la Contralora General, con motivo del control de legalidad o de las auditoras, no podr evaluar los aspectos de mrito o de conveniencia de las decisiones polticas o administrativas. La LOC 10.336 le otorga al Contralor General la facultad para que exima del trmite de toma de razn a todos aquellos actos administrativos en que considere que este trmite no es esencial. Actualmente, la Resolucin CGR N 1.600, de 2008, es la que seala las "normas sobre exencin del trmite de toma de razn", en ejercicio de esta facultad discrecional del Contralor. En general, los actos administrativos que se encuentren exentos de toma de razn, deben remitirse a la Contralora para su registro y revisin posterior, en tanto que los actos administrativos sobre obras que se encuentren exentos del control preventivo, deben enviarse para toma de conocimiento. 2.- Funcin de Auditora y Control Financiero: A la Contralora General le corresponde adems, efectuar auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y respeto del principio de probidad administrativa. A travs de estas auditoras, se evalan los sistemas de control interno de los servicios y entidades; se fiscaliza la aplicacin de las disposiciones relativas a la administracin financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la ejecucin de los estados financieros; se comprueba la veracidad de la documentacin sustentatoria; verifica el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los funcionarios y se formulan las proposiciones que sean adecuadas para subsanar los vacos que detecta.
129
El examen de cuentas, que constitucionalmente le corresponde realizar en forma privativa a la Contralora General, queda inserto dentro de las auditoras. Asimismo, puede realizar visitas inspectivas en los servicios pblicos que fiscaliza, atendiendo denuncias que se le formulen, en cuyo caso efecta las indagaciones que procedan y emite un informe que es remitido a la autoridad respectiva. De acuerdo al artculo 52 del Decreto Ley 1.263, de 1975, Orgnico de Administracin Financiera del Estado, "corresponder a la Contralora General de la Repblica, en cuanto al control financiero del Estado, fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relacin con la administracin de los recursos del Estado y efectuar auditoras para verificar la recaudacin, percepcin e inversin de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios pblicos." 3.- Funcin Contable: Otra de las funciones del Organismo, es la de generar informacin estructurada y sistemtica sobre los eventos econmicos que modifican los recursos y las obligaciones del Estado y que est destinada a apoyar el proceso de toma de decisiones de los poderes del Estado, de las autoridades administrativas y de los rganos de fiscalizacin. Adems, le compete en forma exclusiva regular la contabilidad general del sector pblico, definido para estos efectos por la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado (Decreto Ley N 1.263, de 1975), e interpretar con fuerza obligatoria las disposiciones vigentes que incidan en la contabilizacin de una operacin determinada e informar acerca de los procedimientos tcnicos aplicables. 4.- Funcin Jurisdiccional: La Constitucin Poltica encarga a la Contralora General de la Repblica la labor de juzgar las cuentas de las personas o funcionarios que tienen a su cargo fondos o bienes pblicos, de velar por la legalidad de sus ingresos, gastos y tambin por la integridad del patrimonio estatal. Este procedimiento tiene por objeto perseguir la responsabilidad civil extracontractual de los funcionarios o ex funcionarios que hayan causado dao al patrimonio pblico y, para tal efecto, la Ley N 10.336 ha regulado la institucionalidad conforme a la cual este Organismo Contralor debe llevar a cabo dicha funcin jurisdiccional,
130
contemplando para tal efecto la existencia de una Fiscala y de los Tribunales de Cuentas de Primera y Segunda Instancia. La primera instancia se tramita ante el Juzgado de Cuentas, cuyo juez es el Subcontralor, mientras que la segunda instancia, se tramita ante el Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia que est compuesto por el Contralor General, quien lo preside, y por dos abogados designados por el Presidente de la Repblica. A este ltimo Tribunal le corresponde conocer de los recursos de apelacin y de revisin que se interpongan durante la tramitacin de un juicio de cuentas. En todas estas etapas del juicio de cuentas, a la Fiscala de la Contralora General de la Repblica le corresponde actuar como parte en defensa de los intereses patrimoniales del Estado. "Artculo 99.- En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer; pero deber darles curso cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos sus Ministros, caso en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados. En ningn caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el lmite sealado en la Constitucin y remitir copia ntegra de los antecedentes a la misma Cmara. Corresponder, asimismo, al Contralor General de la Repblica tomar razn de los decretos con fuerza de ley, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucin. Si la representacin tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, el Presidente de la Repblica no tendr la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la representacin de la Contralora deber remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez das, a fin de que ste resuelva la controversia. En lo dems, la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de la Repblica sern materia de una ley orgnica constitucional."
131
La ley orgnica constitucional a que se refiere los artculos 98 y 99 no se ha dictado, razn por la cual en virtud de la disposicin Cuarta Transitoria, se entiende que la Ley 10.336, dictada en 1953, cumple con ese requisito y continuar aplicndose en lo que no sea contraria a la Constitucin, mientras no se dicte el correspondiente texto legal. VI UNIDAD Captulos XI y XII FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA Y CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL La Constitucin de 1980, a diferencia de las que le precedieron, contempla un captulo especial sobre las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica: Captulo XI, artculos 101 al 105. El artculo 101 seala que las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional. Hasta antes de la reforma constitucional del ao 2005, la Constitucin les encargaba en forma exclusiva garantizar el orden institucional de la Repblica, lo que fue suprimido. Actualmente, "garantizar el orden institucional de la Repblica" es una tarea que la Constitucin encomienda a todos los rganos del Estado, de acuerdo al nuevo texto del inciso 1 del artculo 6, Captulo I, "Bases de la Institucionalidad". "Artculo 101.- Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional." El inciso 1 del artculo 101 seala que las Fuerzas Armadas, constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional. Las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio de Defensa Nacional. "Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica."
132
De acuerdo al inciso 2, dar eficacia al derecho y garantizar el orden pblico interior y la seguridad pblica interior corresponde a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, integradas slo por Carabineros e Investigaciones, que constituyen la fuerza pblica. A) Dar eficacia al derecho: Los Tribunales de Justicia pueden impartir rdenes directas a la fuerza pblica para hacer ejecutar sus resoluciones y para practicar o hacer practicar los actos de instruccin. La fuerza pblica debe cumplir sin ms trmite las rdenes judiciales (artculo 76, incisos 3 y 4). A su vez, el Ministerio Pblico puede impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica durante la investigacin. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no puede calificar su fundamento de justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su caso (artculo 83, inciso 3). B) Garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior: El orden pblico es la tranquilidad que resulta del ejercicio del poder por las autoridades pblicas dentro de sus competencias y el acatamiento por parte de los gobernados del ordenamiento jurdico. La seguridad pblica interior es una parte del concepto ms amplio de la seguridad nacional y tiene aspectos de prevencin y de represin: evita la comisin de conductas que perturben el orden pblico y reprime los atentados y delitos cometidos, poniendo a los responsables a disposicin del Ministerio Pblico. En situaciones de normalidad institucional, no corresponde a las Fuerzas Armadas funciones de fuerza pblica, salvo en estado de emergencia o de catstrofe, en que la zona respectiva puede quedar bajo la dependencia inmediata del jefe de la Defensa Nacional que el Gobierno designe. La ltima parte del inciso 2 dispone que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica, que de acuerdo a la Ley 20.502, publicada en el Diario Oficial 21 de Febrero de 2011, es el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. "Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la Seguridad Pblica son, adems, profesionales, jerarquizadas y disciplinadas."
133
El carcter de ser "esencialmente obedientes" tiene dos aspectos: uno externo y otro interno. Desde el punto de vista externo, significa que son organismos que deben obediencia al ordenamiento jurdico y a las autoridades del Estado, que acten dentro de sus competencias. Desde el punto de vista interno, es una consecuencia de su carcter jerarquizado y disciplinado. El hecho de ser "no deliberantes", significa que las Fuerzas Armadas y Carabineros, tanto desde el punto de vista institucional como individual, o reunidos en su calidad de tales, estn sujetos a un severo rgimen de prescindencia poltica, estndoles vedado realizar actividades de ndole poltico contingente, sea en el desempeo de sus actividades y cargos como fuera del servicio. Lo anterior, es sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al General Director de Carabineros como integrantes del Consejo de Seguridad Nacional. Sin embargo, el carcter de "no deliberante" no priva a cada individuo que pertenezca a estas instituciones de expresar, privadamente y con prudencia, las opiniones que tenga sobre la conduccin de los intereses colectivos, de inscribirse en los registros electorales y de votar en las elecciones. "Artculo 103.- Ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a sta. Una ley determinar el Ministerio o los rganos de su dependencia que ejercern la supervigilancia y el control de las armas. Asimismo, establecer los rganos pblicos encargados de fiscalizar el cumplimiento de las normas relativas a dicho control." Conforme al inciso 1 del artculo 103, y de acuerdo a la Ley 17.798, sobre Control de Armas, la autorizacin para poseer o tener armas u otros elementos similares, debe emanar del Ministerio de Defensa Nacional a travs de la Direccin General de Movilizacin Nacional. Sin embargo, la Ley de Reforma Constitucional 20.503, publicada en el Diario Oficial de 27 de Abril de 2011, dej entregada a la ley la determinacin del Ministerio o los rganos de su dependencia para ejercer la supervigilancia y el control de las armas y la fiscalizacin de las normas relativas a dicho control. El objetivo de esta reforma constitucional es permitir que la ley determine que esa supervigilancia
134
y control la pueda ejercer tambin Carabineros de Chile, rgano que al entrar en vigencia la Ley 20.502, dej de pertenecer al Ministerio de Defensa Nacional, pasando a integrar el nuevo Ministerio del Interior y de la Seguridad Pblica. Nombramientos: Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area y el General Director de Carabineros sern designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, que renan las calidades que exijan los respectivos estatutos institucionales y durarn cuatro aos en sus funciones, gozarn de inamovilidad en sus cargos y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo (artculo 104). Sin embargo, el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo fundado e informando previamente a la Cmara de Diputados y al Senado, puede llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area, y al General Director de Carabineros, antes de completar el respectivo perodo. Lo anterior, es sin perjuicio que los Generales o Almirantes de la Fuerzas pertenecientes a la Defensa Nacional, pueden ser sometidos a una acusacin constitucional, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin (Artculos 52, N 2, letra d) y 53 N1 CPR). El artculo 105 dispone que los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectan por Decreto Supremo, de acuerdo a la ley orgnica constitucional respectiva (LOC 18.948 de las Fuerzas Armadas y LOC 18.961 de Carabineros). El ingreso, nombramientos, ascensos y retiros del personal de la Polica de Investigaciones se efectan de acuerdo al Decreto Ley N 2.460, de 1979, Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile. CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL: La Constitucin contempla en los artculos 106 y 107 del Captulo XII, la existencia de este rgano asesor del Presidente de la Repblica en materias vinculadas a la seguridad nacional. En Chile, los precedentes de un rgano de esta naturaleza los encontramos en 1906, en que se cre un Consejo de Seguridad Nacional para estudiar cuestiones referidas a la preparacin de la defensa nacional. Con
135
posterioridad, la Ley 7.200 en su artculo 23 cre un Consejo Superior de Defensa Nacional. Ms tarde, el Decreto con Fuerza de Ley N 181 de 1960, cre un Consejo Superior de Seguridad Nacional, integrado por el Presidente de la Repblica, los Ministros del Interior, de Defensa Nacional, de Relaciones Exteriores, de Economa y de Hacienda, los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional. El actual Consejo de Seguridad Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica y lo integran los Presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema, los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros y el Contralor General de la Repblica. Adems, en los casos en que el Presidente de la Repblica lo determine, podrn estar presentes en sus sesiones los ministros encargados del gobierno interior, de la defensa nacional, de la seguridad pblica, de las relaciones exteriores y de la economa y finanzas del pas (artculo 106). El Consejo de Seguridad Nacional requiere el qurum de la mayora absoluta de sus integrantes para sesionar. El Consejo de Seguridad Nacional se rene slo cuando es convocado por el Presidente de la Repblica y no puede adoptar acuerdos sino para dictar el reglamento para su organizacin, funcionamiento y publicidad de sus debates. En sus sesiones, cualquiera de sus integrantes puede expresar su opinin frente a algn hecho, acto o materia que diga relacin con las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional (artculo 107). Despus de la reforma constitucional del ao 2005, las atribuciones del Consejo de Seguridad Nacional se limitan a asesorar al Presidente de la Repblica en materias vinculadas con la seguridad del pas y no puede adoptar acuerdos relacionados con tales materias ni con eventuales alteraciones al orden institucional de la Repblica. El concepto "seguridad nacional" comprende necesariamente la idea de inviolabilidad de los factores o elementos que conforman el estado, a saber: su territorio, el poder regularmente constituido y la poblacin que lo forma o integra. La amenaza, externa o interna, cualquiera que sea su naturaleza, de alguno de tales elementos afecta la seguridad del Estado y, por lo tanto, habilita a cualquiera de sus integrantes para expresar su opinin sobre el tema.
136
Este rgano ha pasado a tener una importancia muy secundaria en la Constitucin y slo se justifica que se mantenga en ella para el caso previsto en el artculo 32 N 19: "Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional". VII UNIDAD Captulo VIII TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El fundamento de un Tribunal Constitucional es hacer efectivo el Estado de Derecho, velar por el buen funcionamiento constitucional de los rganos del Estado, que los titulares de dichos rganos respeten los derechos que la Constitucin Poltica garantiza y proteger el orden jurdico democrtico. Durante la presidencia de don Eduardo Frei Montalva (1964-1970), se cre el primer Tribunal Constitucional en Chile, mediante la Ley de Reforma Constitucional 17.284, de 1970. Al Tribunal Constitucional se asignaron facultades de control de constitucionalidad preventiva de la ley; facultades de control sobre decretos con fuerza de ley, adems de la posibilidad de pronunciarse sobre las inhabilidades de ministros y otras atribuciones. Dicho Tribunal se encontraba integrado por 5 miembros, tres de ellos abogados designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado (uno a lo menos que se desempeara como profesor universitario con a lo menos 10 aos de ctedra en Derecho Constitucional o Administrativo) y dos de ellos designados por la Corte Suprema de entre sus miembros; estuvo integrado, entre otros, por don Enrique Silva Cimma, quien fuera su Presidente, por don Jacobo Schaulsohn y don Adolfo Veloso, como miembros nombrados por el Ejecutivo con acuerdo del Senado, adems de los ministros de la Corte Suprema Sres. Rafael Retamal e Israel Brquez. Este Tribunal Constitucional, en uso de sus atribuciones constitucionales, dict autos acordados para determinar normas sobre su organizacin y funcionamiento y rgimen de personal y sobre las reglas de procedimiento aplicables a las materias de su conocimiento y dict 17 sentencias, antes de ser suprimido mediante Decreto Ley N 119, de 5 de noviembre de 1973, que invoca como
137
motivos el no estar en funcionamiento el Congreso Nacional y el considerarlo un rgano "innecesario". La Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin, que presidiera don Enrique Ortzar Escobar, estim necesario reinstaurar el Tribunal Constitucional, con una integracin distinta y atribuciones ms amplias que las que se contenan en la Constitucin de 1925, en el entendido que este rgano constituye "un soporte esencial de la integridad del ordenamiento jurdico fundamental". Con tal finalidad, se sostuvo que la naturaleza y trascendencia de la funcin que est llamado a cumplir el Tribunal Constitucional exigan que su composicin tuviera un carcter eminentemente jurdico y no poltico, dotndolo de magistrados de gran solvencia moral e idoneidad que constituyeran, por lo mismo, la mxima garanta para el pas. En ese contexto, la Constitucin de 1980 cre un Tribunal Constitucional integrado por 7 miembros designados de la siguiente forma: 3 Ministros de la Corte Suprema, elegidos por sta, por mayora absoluta, en votaciones sucesivas y secretas; 1 abogado designado por el Presidente de la Repblica; 2 abogados elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional; y 1 abogado elegido por el Senado por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. Los Ministros del Tribunal Constitucional duraran 8 aos en sus funciones renovndose por parcialidades cada 4 aos y siendo inamovibles en su cargo. La Ley Orgnica Constitucional 17.997, de 19 de Mayo de 1981, determin su organizacin y funcionamiento, as como la planta, remuneraciones y estatuto de su personal. La caracterstica de este nuevo Tribunal Constitucional como un rgano constitucionalmente autnomo se vea reforzada por la disposicin contenida en el art. 79 de la Constitucin (actual artculo 82), en el sentido de que estaba excluido de la superintendencia directiva, correccional y econmica que la Corte Suprema ejerce sobre todos los tribunales de la Nacin. La Ley de Reforma Constitucional 20.050, del ao 2005, introdujo diversas modificaciones a la Constitucin Poltica de 1980, entre las que destacan especialmente aqullas que se refieren al Tribunal Constitucional, que pueden sintetizarse de la siguiente forma: 1.- Se ampla su nmero de integrantes de 7 a 10: 3 nombrados por el Presidente de la Repblica; 4 nombrados por el Senado, de los cuales 2 lo son por libre eleccin y, los otros 2, a propuesta de la Cmara de
138
Diputados y, finalmente, 3 miembros designados por la Corte Suprema. Cada uno de estos Ministros durara 9 aos en sus funciones, quedando afectos a un rgimen de incompatibilidades muy estricto que, entre otras prohibiciones, contempla la referida al ejercicio de la profesin de abogado y de la judicatura. 2.- Se confa a la ley orgnica constitucional del Tribunal Constitucional la regulacin de su organizacin, funcionamiento, planta de personal, rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal, lo mismo que lo referido a los procedimientos inherentes a sus competencias. 3.- Se unifica en una sola jurisdiccin, que es el Tribunal Constitucional, el control preventivo y posterior de la constitucionalidad de la ley. Para estos efectos, el conocimiento y fallo de los recursos de inaplicabilidad pasa desde la Corte Suprema al Tribunal Constitucional. 3.- Se confa al Tribunal Constitucional la posibilidad de declarar inconstitucional, con efectos generales, un precepto legal que previamente haya sido declarado inaplicable, ya sea procediendo de oficio o mediante el ejercicio de una accin pblica. 4.- Se abre la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de autos acordados dictados por los tribunales superiores de justicia (Corte Suprema y Cortes de Apelaciones) y por el Tribunal Calificador de Elecciones. 5.- Se ampla el control preventivo obligatorio de constitucionalidad a las normas de un tratado internacional que versen sobre materias propias de ley orgnica constitucional. 6.- Se unifica en una sola disposicin constitucional, la competencia del Tribunal para examinar la constitucionalidad de los decretos supremos, ya sea que hayan sido dictados en ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecucin o de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica. 7.- Se introduce explcitamente en la Constitucin el efecto que produce la sentencia del Tribunal Constitucional que acoge la inconstitucionalidad de un auto acordado de los tribunales superiores de justicia o del Tribunal Calificador de Elecciones, de un decreto con fuerza de ley o de un precepto legal declarado previamente inaplicable. En tales casos, el precepto se entender derogado desde
139
la fecha de publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo. Caractersticas del Tribunal Constitucional: est contemplado en el Captulo VIII de la Constitucin, artculos 92, 93 y 94, que determinan su composicin, atribuciones y efectos de sus resoluciones. Es un Tribunal Colegiado, compuesto de 10 miembros; es un Tribunal Letrado, porque todos sus integrantes son abogados; es un Tribunal de Derecho, ya que falla en conformidad a la Constitucin y a la ley. No obstante, como lo dispone el artculo 93, inciso penltimo: "El Tribunal Constitucional podr apreciar en conciencia los hechos cuando conozca de las atribuciones indicadas en los nmeros 10, 11 y 13, como asimismo, cuando conozca de las causales de cesacin en el cargo de parlamentario". Integracin: "Artculo 92.- Habr un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros, designados de la siguiente forma: a) Tres designados por el Presidente de la Repblica. b) Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos sern nombrados directamente por el Senado y dos sern previamente propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta en su caso, se efectuarn en votaciones nicas y requerirn para su aprobacin del voto favorable de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, segn corresponda. c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una votacin secreta que se celebrar en sesin especialmente convocada para tal efecto." Requisitos para ser designados, prohibiciones, duracin y prerrogativas: Los miembros del Tribunal durarn nueve aos en sus cargos y se renovarn por parcialidades cada tres. Debern tener a lo menos quince aos de ttulo de abogado, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica, no podrn tener impedimento alguno que los inhabilite para desempear el cargo de juez, estarn sometidos a las normas de los artculos 58, 59 y 81, y no podrn ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de los establecidos en los incisos segundo y tercero del artculo 60. Los miembros del Tribunal Constitucional sern inamovibles y no podrn ser reelegidos, salvo aquel que lo haya sido como
140
reemplazante y haya ejercido el cargo por un perodo menor a cinco aos. Cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad. En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su cargo, se proceder a su reemplazo por quien corresponda, de acuerdo con el inciso primero de este artculo y por el tiempo que falte para completar el perodo del reemplazado." De acuerdo a lo anterior (artculo 92, incisos 2, 3 y 4), las causales de cesacin en el cargo son las siguientes: a) Al cumplir 75 aos de edad; b) Renuncia aceptada por el Tribunal; c) Expiracin del plazo de nombramiento; d) Impedimento que, de conformidad con las normas constitucionales o legales pertinentes, inhabilite al miembro designado para desempear el cargo; e) Incompatibilidad sobreviniente por concurrir alguna causal prevista en los artculos 58, 59 y 60, incisos 2 y 3. En cuanto a las incompatibilidades e incapacidades: los Ministros no podrn ejercer simultneamente el cargo en el Tribunal Constitucional y los cargos de diputado o senador; el cargo de Ministro del Tribunal es incompatible con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de entidades autnomas o de empresas del Estado o de empresas en que el Estado tenga participacin por aportes de capital, salvo que se trate de empleos docentes y las funciones o comisiones de tal carcter de la enseanza superior, media y especial; tampoco podrn ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura (jueces rbitros), ni podrn ser directores de un banco o de alguna sociedad annima o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades. Funcionamiento: "El Tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso, el qurum para sesionar ser de, a lo menos, ocho miembros y en el segundo de, a lo menos, cuatro. El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo los casos en que se exija un qurum diferente y fallar de acuerdo a derecho. El Tribunal en pleno resolver en definitiva las atribuciones indicadas en los nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 11 del artculo siguiente. Para el ejercicio de sus restantes atribuciones, podr funcionar en pleno o en sala de acuerdo a lo que disponga la ley orgnica constitucional respectiva.
141
Una ley orgnica constitucional determinar su organizacin, funcionamiento, procedimientos y fijar la planta, rgimen de remuneraciones y estatuto de su personal." Atribuciones del Tribunal Constitucional: Las atribuciones del Tribunal Constitucional estn sealadas en el artculo 93: "Artculo 93.- Son atribuciones del Tribunal Constitucional: 1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas, antes de su promulgacin;" Este control comprende tres tipos de normas: las leyes interpretativas, las leyes orgnicas constitucionales y las normas de un tratado que verse sobre materias propias de estas ltimas. Es un control preventivo y obligatorio de constitucionalidad, debiendo la Cmara de origen remitir el proyecto respectivo dentro de los cinco das siguientes a que finalice su tramitacin en el Congreso. El Tribunal resuelve conforme a derecho y ejerce este control en pleno. "2 Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones;" No obstante que los autos acordados son regulaciones normativas que dictan los Tribunales Superiores de Justicia en ejercicio de sus facultades administrativas, se han dictado autos acordados en materias procesales ms propias de una regulacin legislativa (artculo 19, N 3, inciso 5), por ausencia de leyes que regulen el procedimiento, tales como el Auto Acordado que regula la tramitacin del Recurso de Proteccin o el que reglamenta el procedimiento para obtener la declaracin previa de la Corte Suprema al ejercicio de la accin indemnizatoria que concede el artculo 19, N7, letra i). El Tribunal Constitucional podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de diez de sus miembros, como tambin de toda persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la primera actuacin del procedimiento penal, cuando se vea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo regulado en el respectivo auto acordado. De estas materias conocer el Tribunal en cualquiera de las dos salas.
142
"3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso;" El Tribunal conoce en pleno de estos conflictos de constitucionalidad y puede ser requerido por el Presidente de la Repblica, por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de los diputados o senadores en ejercicio, antes de la promulgacin de la ley o de la remisin de la comunicacin que informa la aprobacin de un Tratado por el Congreso. La parte impugnada del proyecto de ley o Tratado no podr ser promulgada hasta el fallo del tribunal o hasta el vencimiento de los plazos para dictar sentencia (10 das desde que reciba el requerimiento, prorrogables por otros 10, en casos graves y calificados). Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley o mantenerse en el Tratado. "4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley;" El Tribunal debe resolver en pleno y conforme a derecho. Pueden requerir al Tribunal el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de 10 das desde que Contralora rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de ley, o bien el Senado o la Cmara de Diputados o una cuarta parte de los senadores o diputados en ejercicio, dentro de los 30 das siguientes a la publicacin del respectivo DFL. Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales carecern de valor de ley en el DFL de que se trate. "5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones;" Pueden requerir al Tribunal Constitucional el Senado o la Cmara de Diputados, dentro de 10 das, contados desde la publicacin del Decreto que fije el da del plebiscito. El tribunal conoce en pleno y fallar conforme a derecho, dentro de 10 das desde el requerimiento. Si el Tribunal acoge el requerimiento, deber fijar en su sentencia el texto definitivo de la consulta y adems, fijar una nueva fecha para el plebiscito comprendida entre los 30 y los 60 das siguientes al fallo, si ste se emite faltando menos de 30 das para la realizacin de la consulta popular.
143
"6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin;" La institucin de la inaplicabilidad, antes de la reforma del ao 2005, estaba radicada en la Corte Suprema y segn la cual, la Corte a peticin de parte o de oficio, poda declarar inaplicable para una controversia judicial determinada que se encontraba en actual tramitacin, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin. Actualmente, el conocimiento de este recurso lo tiene el Tribunal Constitucional. El recurso podr ser deducido por cualquiera de las partes o solicitada la declaracin de inaplicabilidad por el juez que conoce del asunto. No obstante que el conocimiento del recurso corresponde al Tribunal en pleno, una de sus salas calificar su admisibilidad, verificando: 1) que existe la gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial; 2) que la aplicacin del precepto impugnado puede resultar decisivo en la resolucin de esa gestin; 3) que el recurso tenga fundamento jurdico razonable; y 4) que se cumplan los dems requisitos que establezca la ley. La misma sala resolver acerca de la eventual suspensin del procedimiento, cuando ello sea solicitado. La declaracin de inaplicabilidad impide que el precepto legal contrario a la Constitucin pueda ser considerado para resolver el asunto judicial pendiente ante los tribunales, o sea, no es aplicable en el juicio o proceso de que se trate. Es un control represivo y normativo concreto. "7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior;" Esta norma tiene por objeto resolver la situacin absurda que resultaba que se produca de mantener su vigencia un precepto legal aunque hubiera sido declarado inaplicable por inconstitucional en ms de una ocasin, beneficiando slo a quien solicitara esa declaracin. La inconstitucionalidad, de la que conoce el pleno del tribunal, no puede ser declarada en la misma sentencia que acoge una declaracin de inaplicabilidad, sino que requiere que se haya dictado la sentencia previa de inaplicabilidad del mismo precepto legal.
144
Para requerir la inconstitucionalidad se consagra una accin pblica y se entrega a la LOC 17.997 la regulacin de los requisitos de admisibilidad de la accin y el procedimiento para que el Tribunal acte de oficio. En los casos en que el Tribunal proceda de oficio, as lo declarar en una resolucin preliminar fundada, que individualizar la sentencia de inaplicabilidad que le sirve de sustento y las disposiciones constitucionales transgredidas. Si la cuestin de inconstitucionalidad es promovida mediante accin pblica, la o las personas naturales o jurdicas que la ejerzan debern fundar razonablemente la peticin, indicando precisamente la sentencia de inaplicabilidad previa en que se sustenta y los argumentos constitucionales que le sirven de apoyo. En conformidad al artculo 94, el precepto declarado inconstitucional, se entender derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja la accin o recoja la decisin de oficio, sin efecto retroactivo. Es un control represivo y normativo abstracto, porque lo examinado es si la ley es o no compatible con la Constitucin. "8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda;" Pueden requerir al Tribunal Constitucional el Senado o la Cmara de Diputados o una cuarta parte de los diputados o senadores en ejercicio. El plazo para interponer el reclamo es dentro de los 30 das siguientes a la publicacin del texto impugnado o dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en que el Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin de la ley. Si se acoge el reclamo, el Tribunal debe promulgar en su fallo la ley respectiva o rectificar la promulgacin incorrecta. "9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al artculo 99;" De acuerdo al artculo 99, inciso 3, en este caso el Presidente de la Repblica no tiene la facultad de dictar un decreto de insistencia, pero si no se conforma con la representacin de la Contralora, deber remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional, para que ste resuelva la controversia.
145
"10 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio;" El requerimiento puede ser presentado por cualquier persona o personas, porque hay accin pblica para recurrir al Tribunal. La excepcin radica en que si la persona afectada o requerida fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, en tal caso el requerimiento deber ser formulado por la Cmara de Diputados o por la cuarta parte de sus miembros en ejercicio y la declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio. Una sala del Tribunal deber pronunciarse acerca de la admisibilidad de la accin, sin ulterior recurso. En este caso, el Tribunal podr apreciar los hechos denunciados en conciencia (artculos 51 y siguientes LOC 17.997). "11 Informar al Senado en los casos a que se refiere el artculo 53 nmero 7) de esta Constitucin;" Se trata de la declaracin de inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente Electo, por impedimento fsico o mental que lo inhabilite para continuar ejerciendo sus funciones o le impidan asumir en ellas. Tambin debe informar al Senado cuando el Presidente de la Repblica renuncie a su cargo, declarando si los motivos que la originaron son o no fundados. En esta materia, el Tribunal aprecia los hechos en conciencia. "12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado;" El requerimiento deber ser deducido por cualquiera de las autoridades o tribunales en conflicto. En consecuencia, corresponde al Senado resolver las contiendas entre las autoridades polticas o administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia y corresponde al tribunal Constitucional resolver las contiendas entre las autoridades
146
polticas o administrativas y los restantes Tribunales de Justicia (tribunales no colegiados). "13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones;" Hay accin pblica para requerir al Tribunal solicitando que se declare la inhabilidad del ministro requerido. Una de las salas se pronunciar previamente acerca de la admisibilidad de la accin, sin ulterior recurso. La tramitacin se efecta de acuerdo a los artculos 51 y siguientes de la LOC 17.997 y el Tribunal aprecia los hechos en conciencia. "14 Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios;" El Tribunal slo podr conocer a requerimiento del Presidente de la Repblica o de no menos de diez parlamentarios en ejercicio. El procedimiento ante el Tribunal se somete a los trmites previstos en la LOC 17.997, pudiendo apreciar los hechos en conciencia si se requiere pronunciamiento acerca de alguna causal de cesacin en el cargo de las sealadas en el artculo 60 CPR. "15 Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los trminos del inciso final del artculo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, y" La renuncia del parlamentario deber presentarse ante el Presidente de la Cmara a la que pertenece, quien la remitir al Tribunal en el plazo de cinco das desde que le fue presentada. El Presidente de la Repblica, el Senado, la Cmara de Diputados o diez o ms parlamentarios en ejercicio de la Cmara a la que pertenece el renunciante, podrn oponerse fundadamente a la renuncia. En tal caso, se dar traslado a la Cmara a la que pertenezca el parlamentario renunciado y a l mismo, para que en el plazo de diez das hagan llegar las observaciones y antecedentes que estimen necesarios. De esta materia, el Tribunal podr conocer en una de sus salas y calificar la inhabilidad y se pronunciar sobre la renuncia, apreciando los hechos en conciencia. "16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del
147
Presidente de la Repblica cuando se refieran a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63." En este caso, slo puede requerir al Tribunal cualquiera de las Cmaras, o si el decreto supremo no excede la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la Repblica, tambin puede hacerlo una cuarta parte de sus miembros en ejercicio. El plazo para requerir es dentro de los 30 das siguientes a la publicacin o notificacin del texto impugnado. El Tribunal conoce en sala y resuelve conforme a Derecho. Si se acoge el reclamo, el decreto supremo impugnado quedar sin efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la sentencia del Tribunal. Efectos de las sentencias del Tribunal Constitucional: "Artculo 94.- Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no proceder recurso alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo Tribunal, conforme a la ley, rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido. Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrn convertirse en ley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de que se trate. En el caso del N 16 del artculo 93, el decreto supremo impugnado quedar sin efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la sentencia del Tribunal que acoja el reclamo. No obstante, el precepto declarado inconstitucional en conformidad a lo dispuesto en los numerales 2, 4 7 del artculo 93, se entender derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo. Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de un decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o auto acordado, en su caso, se publicarn en el Diario Oficial dentro de los tres das siguientes a su dictacin." El Tribunal Constitucional emite sus fallos una vez y para siempre, sin que la Constitucin admita que otro rgano estatal revise el contenido y mrito de las sentencias que dicta en su carcter de supremo garante del principio de supremaca constitucional. El inciso 2 de este artculo se refiere a los efectos que produce la declaracin de inconstitucionalidad respecto de normas de diverso rango que pretendan incorporarse al ordenamiento jurdico, sea que integraran un proyecto de ley o un decreto con fuerza de ley.
148
La disposicin del inciso 3 se explica por la circunstancia de que las normas respectivas rigen o estn vigentes, siendo la declaracin de inconstitucionalidad un acto posterior a esa vigencia. Por ello, si se trata de un decreto supremo, quedar sin efecto de pleno derecho con el solo mrito de la sentencia que acoja el reclamo. Tratndose de autos acordados, decretos con fuerza de ley y, en general, preceptos legales, se entienden derogados desde la publicacin de la sentencia en el Diario Oficial, sentencia que no tiene efectos retroactivos.
VIII UNIDAD Captulo XII BANCO CENTRAL El Banco Central es un organismo autnomo, de rango constitucional, de carcter tcnico, con personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y de duracin indefinida. Tiene su domicilio en la ciudad de Santiago, pudiendo abrir o cerrar agencias, oficinas o sucursales dentro o fuera del territorio nacional. Se rige por la LOC 18.840, de 1989, la que establece su composicin, funciones y atribuciones. "Artculo 108.- Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional." Creacin del Banco Central: El Banco Central de Chile fue creado en virtud del decreto ley N 486 del 22 de agosto de 1925, promulgado bajo el gobierno de don Arturo Alessandri Palma. La citada iniciativa surgi a partir de uno de los proyectos presentados ese ao por la misin Kemmerer. Dicha misin, que fue contratada por el gobierno de la poca para reestructurar el sistema monetario y financiero chileno, estaba presidida por Edwin Walter Kemmerer, profesor de Economa de la Universidad de Princeton. Los proyectos se referan a la ley monetaria, que buscaba estabilizar el valor de la moneda y establecer el patrn oro como base de la unidad monetaria del pas, la creacin del Banco Central de Chile
149
y la promulgacin de la ley general de bancos y la ley orgnica del presupuesto. La institucin comenz sus actividades en enero de 1926, con un capital nominal de 150 millones de pesos de los cuales aproximadamente el 13% era aportado por el Estado, el 40% por los bancos comerciales nacionales y extranjeros que operaban en Chile y el 47% restante por el pblico mediante la suscripcin de acciones. Diez personas conformaban el cuerpo directivo de la institucin. El Presidente de la Repblica tena derecho a nombrar a tres, los bancos comerciales nacionales dos, los bancos extranjeros una, las representaciones gremiales tres, y el pblico accionista una. Uno de los aspectos fundamentales implcitos en el funcionamiento del Banco Central de Chile, y que emanaba de la forma en que se haba constituido su cuerpo directivo, era su capacidad para operar como una entidad autnoma e independiente. Desde un punto de vista legal, esto se tradujo en dotar a la institucin de personalidad jurdica de derecho pblico independiente del Estado. No obstante lo anterior, el Banco Central de Chile qued sujeto a la fiscalizacin general de la Superintendencia de Bancos, creada por la Ley General de Bancos, cuyo texto original fue aprobado con el decreto ley N559 del 26 de septiembre de 1925. En este contexto, los objetivos del Banco Central de Chile fueron esencialmente de carcter monetario. En primer lugar, velar por la estabilidad del valor de la moneda bajo el rgimen de patrn oro de plena convertibilidad y, en segundo trmino, regular el circulante de acuerdo con las necesidades del mercado monetario, para lo cual la ley orgnica le asignaba al Banco Central el monopolio de la emisin de billetes. Finalmente, la ley exiga que el Banco Central mantuviese en forma permanente una reserva de oro equivalente al menos al 50% del total de su emisin. Bajo ese lmite, incurra en una multa de beneficio fiscal proporcional al dficit. Nueva institucionalidad del Banco Central: Los cambios estructurales polticos y econmicos sucedidos desde la creacin del Banco Central, tanto a nivel nacional como internacional, han tendido, especialmente en los ltimos aos, hacia una mayor y efectiva autonoma del Banco Central. La necesidad de contar con un Banco Central autnomo tiene su fundamento en la estabilidad derivada de las polticas monetaria y cambiaria ms independientes del ciclo poltico. Dichas polticas deben tener presente tanto la
150
orientacin general de la poltica econmica como mecanismos adecuados de coordinacin e intercambio de informacin con las autoridades del Poder Ejecutivo. En este contexto, la actual Constitucin Poltica de Chile confiri rango constitucional a la existencia de un Banco Central autnomo. Al mismo tiempo, dicho precepto lo defini como un organismo con patrimonio propio, de carcter tcnico y cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones deberan quedar determinadas mediante una ley orgnica constitucional. No obstante, se estableci tambin como disposicin constitucional, que esta institucin slo puede efectuar operaciones con las entidades financieras, pblicas o privadas. El Banco Central no puede otorgar garantas ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas. Tampoco puede adoptar acuerdos que importen una discriminacin o el establecimiento de normas o requisitos diferentes en relacin con personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de una misma naturaleza, ni puede financiar directa o indirectamente ningn gasto pblico o prstamo, salvo en caso de guerra exterior o peligro de ella, lo que debe calificar el Consejo de Seguridad Nacional. "Artculo 109.- El Banco Central slo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, sean pblicas o privadas. De manera alguna podr otorgar a ellas su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas. Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos directos o indirectos del Banco Central. Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificar el Consejo de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y entidades pblicas o privadas. El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza." En concordancia con lo anterior, el 10 de octubre de 1989 fue publicada la Ley N 18.840, que en su artculo primero fij el texto de la ley orgnica constitucional del Banco Central de Chile. En lo fundamental, junto con consagrar su autonoma tcnica y patrimonial, esta ley precis tambin los objetivos que deben ser
151
cautelados por la institucin: la estabilidad del valor de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos. Para el logro de estos objetivos, es necesaria una adecuada preservacin de los equilibrios macroeconmicos en la formulacin de toda poltica que busque proyectarse en el tiempo. Respecto del carcter tcnico de la autonoma del Banco Central, sta se refiere esencialmente a la capacidad de establecer sus propios acuerdos y adoptar sus propias decisiones tcnicas en el ejercicio de sus atribuciones. A su vez, desde el punto de vista patrimonial, el Banco Central tambin goza de autonoma, por cuanto la ley lo dot de patrimonio propio, que puede ser administrado con entera independencia del Poder Ejecutivo. Como consecuencia de la autonoma que le confiri la ley, el Banco Central no est sujeto a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica ni de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Si bien la LOC 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, lo considera como integrante de la Administracin del Estado, el Banco Central se rige exclusivamente por las normas de su propia ley orgnica constitucional, algunas disposiciones especficas de la ley general de bancos y cuenta, adems, con la facultad exclusiva de interpretar administrativamente sus acuerdos, reglamentos, rdenes o instrucciones, sin perjuicio de las atribuciones legales de los rganos jurisdiccionales. Organizacin actual del Banco Central: La autoridad mxima del Banco Central es el Consejo, que tiene a su cargo la direccin y administracin del Banco, correspondindole ejercer todas las facultades y atribuciones que la LOC 18.840 le encomienda. El Consejo est compuesto por cinco miembros designados por el Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado. Duran en sus cargos diez aos, pudiendo ser reelegidos por perodos iguales, renovndose uno cada dos aos. El presidente del Consejo, que tambin lo es del Banco, es designado por el Presidente de la Repblica de entre los miembros del Consejo por un perodo de cinco aos, o el tiempo menor que le reste como consejero. El vicepresidente es elegido por el mismo Consejo de entre sus miembros y dura en el cargo el tiempo que ste le seale. Tanto el presidente como el vicepresidente pueden ser reelegidos. El Consejo
152
slo puede funcionar con la asistencia de a lo menos tres de sus miembros, y sus acuerdos deben ser aprobados con el voto favorable de la mayora de sus asistentes. En caso de empate, decide el voto del presidente del Consejo. Los cargos de consejero son de dedicacin exclusiva e incompatibles con cualquier actividad, remunerada o no, que se preste en el sector pblico o privado, salvo labores docentes o acadmicas. Los Consejeros son susceptibles de ser removidos mediante acusacin ante la Corte de Apelaciones de Santiago, fundada en que el consejero respectivo haya intervenido o votado en acuerdos que incidan en operaciones de crdito, inversiones u otros negocios, en que l, su cnyuge, o sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad, inclusive, tengan un inters de carcter patrimonial; o en que el consejero haya incurrido en conductas que impliquen un abuso de su calidad de tal con el objeto de obtener, para s o para terceros, beneficios directos o indirectos. A su vez, el Presidente de la Repblica, previo consentimiento del Senado, puede destituir al consejero que se desempee como presidente del Consejo y del Banco, a peticin fundada de, a lo menos, tres de sus miembros, en razn de incumplimiento de las polticas adoptadas o de las normas impartidas por el Consejo. El Presidente de la Repblica, tambin previo consentimiento del Senado, est facultado para remover a alguno o a la totalidad de los miembros del Consejo, basado en la circunstancia de que el consejero afectado haya votado favorablemente acuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de su objeto y siempre que dicho acuerdo haya sido la causa principal y directa de un dao significativo a la economa del pas. En la LOC 18.840, se definen las funciones del gerente general, el fiscal y el revisor general, adems de las del presidente y el vicepresidente. El gerente general est encargado de la administracin del Banco, el fiscal debe velar por que los acuerdos, resoluciones y contratos del Banco se ajusten a derecho, y el revisor general debe inspeccionar y fiscalizar las cuentas, operaciones y normas del Banco. Tanto el gerente general como el fiscal tienen derecho a voz en las sesiones del Consejo. Funciones del Banco Central:
153
El Banco Central dispone de una serie de funciones y atribuciones operacionales relacionadas con las siguientes materias: emisin de billetes y monedas, regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de crdito, regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales, facultades para cautelar la estabilidad del sistema financiero, funciones en carcter de agente fiscal, atribuciones en materia internacional, facultades relativas a operaciones de cambios internacionales y funciones estadsticas. Cabe hacer presente que el artculo 63, en sus nmeros 7 y 8, sobre materias de ley relativas al rgimen financiero del Estado, establece que esas disposiciones no se aplicarn al Banco Central. 1. Emisin: El Banco Central tiene la potestad exclusiva para emitir billetes y acuar monedas. Los billetes y monedas emitidos por el Banco Central son los nicos medios de pago con poder liberatorio, circulacin ilimitada y curso legal en todo el pas. 2. Regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de crdito: El Banco Central puede abrir lneas de crdito, otorgar refinanciamiento y descontar y redescontar documentos negociables en moneda nacional o extranjera, a las empresas bancarias y sociedades financieras; fijar las tasas de encaje que, en proporcin a sus depsitos y obligaciones, deban mantener esas entidades y las cooperativas de ahorro y crdito; ceder documentos de su cartera de colocaciones o de inversiones a bancos y financieras y adquirir de las mismas, documentos de sus carteras de colocaciones o de inversiones, y, finalmente, realizar operaciones de mercado abierto. 3. Regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales: El Banco Central est facultado para regular las captaciones de fondos del pblico por parte de las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito; fijar los intereses mximos que puedan pagar las mismas entidades sobre depsitos a la vista; dictar las normas y limitaciones a que deben sujetarse los bancos y financieras en materia de avales y fianzas en moneda extranjera; fijar las relaciones entre las operaciones activas y pasivas de las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito; reglamentar el funcionamiento de las cmaras compensadoras; y autorizar los sistemas de reajuste que utilicen en sus operaciones de crdito de dinero en moneda nacional las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro
154
y crdito. En las operaciones de crdito de dinero en moneda nacional en que no es parte alguna de estas entidades, se puede pactar libremente cualquier sistema de reajuste, sin necesidad de autorizacin del Banco Central. 4. Facultades para cautelar la estabilidad del sistema financiero: Estas atribuciones son fundamentalmente dos: primero, conceder a las empresas bancarias y sociedades financieras crditos en caso de urgencia por un plazo no superior a noventa das, cuando stas presenten problemas derivados de una falta transitoria de liquidez, operaciones que estn dentro de la funcin de prestamista de ltima instancia que corresponde a los bancos centrales; y segundo, conceder crditos o adquirir activos a esas mismas entidades cuando hayan presentado proposiciones de convenio o hayan sido declaradas en liquidacin forzosa. 5. Funciones del Banco como agente fiscal: El Banco Central, a solicitud del Ministro de Hacienda, puede actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos externos e internos y en aquellas operaciones que sean compatibles con las finalidades de la institucin. 6. Atribuciones en materias internacionales: Son facultades del Banco, entre otras, participar y operar con los organismos financieros extranjeros o internacionales; contratar toda clase de crditos en el exterior; emitir ttulos y colocarlos en el extranjero; conceder crditos a estados extranjeros, bancos centrales o entidades bancarias o financieras extranjeras o internacionales, cuando dichos crditos tengan por objeto facilitar el cumplimiento de los objetivos del Banco; y mantener, administrar y disponer de sus reservas internacionales, ya sea en el pas o en el exterior. 7. Facultades en materia de operaciones de cambios internacionales: El Banco Central tiene la potestad para formular y administrar las polticas cambiarias. No obstante, las polticas de comercio exterior corresponden al Presidente de la Repblica, las cuales son implementadas a travs de diversos ministerios y el Servicio Nacional de Aduanas. El Banco Central mantiene, sin embargo, sistemas de informacin de las operaciones de comercio exterior en relacin con sus implicancias cambiarias (retorno y liquidacin de exportaciones y cobertura de importaciones). 8. Funciones estadsticas: El Banco Central debe publicar oportunamente las principales estadsticas macroeconmicas
155
nacionales, incluyendo aquellas de carcter monetario y cambiario, de balanza de pagos y las cuentas nacionales. Intervencin del Ministro de Hacienda: LOC 18.840, "Artculo 19.- El Ministro de Hacienda podr asistir a las sesiones del Consejo, con derecho a voz. Normalmente se le comunicar al Ministro previamente y por escrito, toda citacin a sesin del Consejo y la tabla de asuntos a tratar. El Ministro, en la misma sesin a que asista, podr proponer al Consejo verbalmente o por escrito la adopcin de determinados acuerdos, debiendo dicho rgano tratar tales proposiciones en la sesin siguiente, para cuyo efecto las incluir en la tabla respectiva. El Ministro tendr el derecho de suspender, en la misma sesin a que asista, la aplicacin de cualquier acuerdo o resolucin que en ella adopte el Consejo por un plazo no superior a quince das, contado desde la fecha de la correspondiente sesin, salvo que la totalidad de los consejeros insista en su aplicacin, en cuyo caso no regir la suspensin del mismo. En el evento de que, de conformidad con las normas previstas en este artculo, se suspendiera la aplicacin de algn acuerdo o resolucin del Consejo, el Ministro, mientras se encuentre vigente dicha suspensin, podr requerir al Presidente del Banco, con la debida anticipacin, que convoque a una sesin extraordinaria del Consejo con el objeto de tratar la materia sujeta a la medida, en cuyo caso el Presidente no podr negarse a realizar la mencionada convocatoria, debiendo tener lugar la respectiva sesin dentro de los tres das hbiles siguientes al requerimiento a que alude este inciso. En ausencia del Ministro de Hacienda, podr asistir a las sesiones del Consejo el Subsecretario del ramo con el objeto de informar a aqul acerca de lo tratado." La LOC 18.840 faculta al Ministro de Hacienda para asistir a las sesiones del Consejo del Banco Central, otorgndole derecho a voz en las deliberaciones, junto con la capacidad para suspender por un plazo mximo de 15 das la entrada en vigencia de algn acuerdo, siempre que ste no haya sido tomado por la unanimidad de los miembros del Consejo. Transcurrido el plazo sealado y mantenindose la mayora de los Consejeros a favor de la medida, la decisin del Consejo entra en vigencia con la sola publicacin del acuerdo en el Diario Oficial.
156
IX UNIDAD Captulo XV Reforma de la Constitucin El procedimiento de reforma de la Constitucin est regulado en los artculos 127, 128 y 129: "Artculo 127.- Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn ser iniciados por mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional, con las limitaciones sealadas en el inciso primero del artculo 65. El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si la reforma recayere sobre los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV, necesitar, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. En lo no previsto en este Captulo, sern aplicables a la tramitacin de los proyectos de reforma constitucional las normas sobre formacin de la ley, debiendo respetarse siempre los qurums sealados en el inciso anterior." Los proyectos de reforma constitucional pueden ser iniciados por Mensaje del Presidente de la Repblica o por Mocin de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional, no pudiendo ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms de cinco senadores. Para aprobar el proyecto de reforma, se requiere en cada Cmara del voto conforme de las tres quintas partes de los senadores y diputados en ejercicio. Voto conforme significa que debe ser voto de aprobacin, no considerndose el voto en blanco o la abstencin. Sin embargo, se requiere de la aprobacin de las dos terceras partes de los senadores y diputados en ejercicio, si la reforma recae en los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV, sobre: 1) Bases de la institucionalidad; 2) De los derechos y deberes constitucionales; 3) Tribunal Constitucional; 4) Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica; 5) Consejo de Seguridad Nacional; y 6) Reforma de la Constitucin. A los proyectos de reformas constitucionales, se aplica el sistema de urgencias previstos para la formacin de la ley en los artculos 26, 27 y 28 de la LOC 18.918, sobre Congreso Nacional. Debe recordarse que la reforma constitucional del ao 2005, elimin todas las referencias al Congreso Pleno, contenidas en el
157
antiguo artculo 117. En consecuencia, el Congreso Pleno no tiene intervencin en el procedimiento de reforma constitucional. "Artculo 128.- El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasar al Presidente de la Repblica. Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito. Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al Presidente para su promulgacin. En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo. La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso." Veto presidencial: El Presidente de la Repblica puede adoptar las siguientes decisiones respecto de un proyecto de reforma aprobado por el Congreso: a) Promulgarlo, en caso que se conforme con su contenido; b) Rechazarlo totalmente. En este caso, el Congreso puede insistir en la totalidad del proyecto por las dos terceras partes de los parlamentarios en ejercicio. Si as ocurre, el Presidente debe promulgar el proyecto, a menos que decida consultar a la ciudadana mediante plebiscito; c) Observarlo parcialmente. En este caso, las observaciones se entienden aprobadas si se conforman con ellas las tres quintas o las
158
dos terceras partes de los parlamentarios en ejercicio, segn los captulos que se trata de reformar. Si las Cmaras no aprueban las observaciones del Presidente, no hay reforma a la Constitucin sobre lo observado, salvo que ambas Cmaras insistan por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en la parte del proyecto aprobado por ellas. En esta ltima situacin, se devuelve la parte del proyecto que hubiere sido objeto de insistencia al Presidente para su promulgacin, a menos que el Presidente decida consultar a la ciudadana mediante un plebiscito respecto a las cuestiones en desacuerdo. Atribuciones del Tribunal Constitucional: De acuerdo con el artculo 93, N 3, el Tribunal Constitucional debe resolver las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley de reforma constitucional. Plebiscito: Las dos situaciones en que el Presidente de la Repblica puede convocar a plebiscito son: 1) Cuando el Presidente rechace totalmente un proyecto de reforma aprobado por el Congreso y ste insista por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, y 2) Cuando las Cmaras rechacen todas o algunas de las observaciones del Jefe de Estado e insistan en el texto aprobado por ellas por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. "Artculo 129.- La convocatoria a plebiscito deber efectuarse dentro de los treinta das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que se celebrar ciento veinte das despus de la publicacin de dicho decreto si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente. Transcurrido este plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgar el proyecto que hubiere aprobado el Congreso. El decreto de convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por ambas Cmaras y vetado totalmente por el Presidente de la Repblica, o las cuestiones del proyecto en las cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una de las cuestiones en desacuerdo deber ser votada separadamente en el plebiscito. El Tribunal Calificador comunicar al Presidente de la Repblica el resultado del plebiscito, y especificar el texto del proyecto aprobado
159
por la ciudadana, el que deber ser promulgado como reforma constitucional dentro de los cinco das siguientes a dicha comunicacin. Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a sta." El Presidente de la Repblica es quien tiene la atribucin para convocar a plebiscito y lo hace mediante decreto supremo. Esta facultad la puede ejercer dentro de los 30 das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistieron en el proyecto aprobado por ellas. Transcurridos los 30 das sin que hubiere dictado el decreto convocando a plebiscito, el Presidente deber promulgar el proyecto aprobado por el Congreso. El decreto supremo por el cual se convoque a la ciudadana a plebiscito fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que no podr tener lugar antes de 120 das, contados desde la publicacin del decreto supremo, si ese da correspondiere a un da domingo. El referido decreto contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por ambas Cmaras cuando haya sido vetado totalmente por el Presidente de la Repblica e insistido por las Cmaras por el qurum constitucional. Por el contrario, si las observaciones fueron parciales, por tratarse de criterios distintos, las cuestiones en desacuerdo debern ser votadas separadamente en el plebiscito. El Tribunal Constitucional podr ser requerido en relacin a la convocatoria a plebiscito, por el Senado o la Cmara de Diputados, dentro de los diez das siguientes a la fecha de publicacin del referido decreto. Al Tribunal Calificador de Elecciones le corresponde comunicar al Presidente de la Repblica el resultado del plebiscito, debiendo especificar el texto aprobado por la ciudadana. A contar de esta fecha, el Presidente de la Repblica tiene el plazo de cinco das para promulgarlo como reforma constitucional. Una vez promulgado, y desde la fecha de su vigencia, las disposiciones respectivas formarn parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a ella. ______________________________
160
SANTIAGO, AGOSTO DE 2011.
161

2011APUNTESDERECHOCONSTITUCIONALI (Modificado14.10.2011)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

2011APUNTESDERECHOCONSTITUCIONALI (Modificado14.10.2011)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr.

Daniel Munizaga Munita

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL I

Profesor: Daniel Joaqun Munizaga Munita

SANTIAGO, Agosto de 2011

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita

Apuntes de Derecho Constitucional I Profesor Sr. Daniel Munizaga Munita