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Poblacin ociedad S

revista regional de estudios sociales

SABERES MODERNOS PARA POLTICAS EFICACES. EL DERECHO LABORAL Y EL ESTUDIO DEL MUNDO DEL TRABAJO. CRDOBA, 1906-1930 Mara Beln Portelli

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Portelli, Mara Beln. Saberes modernos para polticas ecaces.

SABERES MODERNOS PARA POLTICAS EFICACES. EL DERECHO LABORAL Y EL ESTUDIO DEL MUNDO DEL TRABAJO. CRDOBA, 1906-1930

Mara Beln Portelli

RESUMEN Este artculo pretende analizar el proceso de produccin de conocimiento social en torno a la cuestin obrera en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba durante las primeras dcadas del siglo XX. Concretamente, explora la manera en la cual los intelectuales desarrollaron una serie de herramientas metodolgicas y conceptuales de las ciencias sociales para la elaboracin de los primeros anlisis sobre los problemas del mundo del trabajo. Para ello, examina la produccin de un grupo profesores e investigadores vinculados a la ctedra de Legislacin Industrial, creada en 1906 con el n de introducir los modernos contenidos del derecho laboral. Palabras clave: conocimiento social - cuestin obrera - intelectuales - derecho laboral ABSTRACT The objective of this paper is to analyze the process of social knowledge production related to the labor question at the Facultad de Derecho y Ciencias Sociales of the Universidad Nacional de Cordoba during the rst decades of the twentieth century. It particularly explores the way in which intellectuals created a group of methodological and conceptual tools from the social sciences to develop the rst studies about the labor force problems. In order to accomplish this task, the production of a group of professors and researchers related to the Chair of Industrial Legislation is examined. This Chair was created in 1906 for the purpose of introducing the new contents of the labor law. Keywords: social knowledge - labor question - intellectuals - labor law
RECIBIDO: 05/07/2010 ACEPTADO: 01/03/2011

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INTRODUCCIN

A nales del siglo XIX, la Argentina se incorpor al mercado internacional como pas productor de materias primas para exportacin, alentada por las inversiones externas y la masiva llegada de inmigrantes europeos que aportaron su mano de obra. Dicho proceso gener el crecimiento de la actividad econmica en general e impuls un acelerado aumento de la poblacin que promovi el desarrollo de los principales centros urbanos del Litoral. En el marco de la participacin del espacio pampeano en el modelo agroexportador, la provincia de Crdoba experiment profundas transformaciones en su estructura econmica y demogrca. La produccin agropecuaria creci de manera progresiva y la actividad comercial se intensic notablemente. En consonancia con el crecimiento econmico, se produjo un gran aumento de la poblacin de la provincia, debido a las modicaciones en la tasa de crecimiento vegetativo, la intensidad que adquiri el fenmeno migratorio interno y, en menor medida, del saldo inmigratorio extranjero (Moreyra, 1994). La expansin agropecuaria, el desarrollo del comercio y el crecimiento demogrco alentaron la instalacin de ciertas industrias vinculadas a los bienes de consumo y la construccin, todo lo cual origin una transformacin gradual de la organizacin tcnica y social del trabajo (Pianetto, 1972). En trminos globales, la sociedad cordobesa experiment una sostenida expansin econmica. Sin embargo, el bienestar no se difundi de manera equitativa entre los diferentes sectores sociales, generando una amplia gama de necesidades insatisfechas (Remedi, 2001). As, en las primeras dcadas del siglo XX, la provincia de Crdoba contempl el surgimiento de la denominada cuestin social, trmino que dena un vasto conjunto de problemas sociales resultantes de los procesos de modernizacin y crecimiento econmico (Moreyra, 2009). El hacinamiento habitacional, la propagacin de enfermedades y epidemias, el aumento de la pobreza y la difusin de los llamados males sociales, constituyeron las primeras manifestaciones de la cuestin social, derivadas de la explosin demogrca y el crecimiento urbano. Estos problemas estaban estrechamente imbricados con la situacin del mundo del trabajo, en la medida en que formaban parte de sus propios desajustes (Suriano, 2000: 2-3). En efecto, los bajos salarios, las extensas jornadas de trabajo y las malas condiciones laborales contribuyeron a agravar la situacin material de los trabajadores.
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De este modo, la cuestin obrera se plante de manera paralela a los desajustes causados por la urbanizacin y la inmigracin. Posteriormente, el incremento de las huelgas, el surgimiento de las organizaciones sindicales y la creciente difusin de ideologas revolucionarias entre los trabajadores, conrieron a la cuestin obrera una mayor complejidad y la colocaron en el centro de los problemas sociales (Suriano, 2000: 5). La cuestin social representaba un serio desafo, pues supona el socavamiento de la cohesin social y la fractura de la sociedad, entendida como un conjunto integrado por relaciones de interdependencia (Castel, 1997: 20). En consecuencia, diversos sectores sociales percibieron la necesidad de resolver el problema que amenazaba el orden pblico, entablando arduos debates sobre la ecacia de las instituciones liberales clsicas para ofrecer soluciones a los nuevos fenmenos sociales (Zimmermann, 1995: 13). La crisis econmica iniciada en 1913, acentuada con motivo de la Primera Guerra Mundial y las malas cosechas de 1916 y 1917, increment las demandas de reforma social. En consecuencia, en 1914 el gobernador demcrata Ramn Crcano cre la Ocina de Trabajo y Estadstica, encargada de preparar la legislacin y la estadstica del trabajo e inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las normativas legales y las condiciones de higiene y seguridad en los establecimientos laborales de la provincia. Adems, se implementaron avances importantes en la elaboracin de una legislacin laboral: en 1915 fue sancionada la ley de accidentes del trabajo y al ao siguiente entr en vigencia la ley que jaba la jornada laboral de ocho horas. En 1919, el gobierno de Rafael Nez impuls la sancin de las leyes de proteccin obrera, pensin a la vejez, a la madre viuda y hurfanos, trabajo de mujeres y nios, y jornada de ocho horas. De este modo, el Estado provincial asegur la sancin de un amplio cuerpo de normas que aparecan como signicativamente avanzadas en comparacin con el resto de las provincias del pas. Sin embargo, el balance respecto a la aplicacin prctica de la legislacin laboral no arrojaba resultados tan positivos, pues el Estado conserv serias dicultades para asegurar la ecacia de las leyes obreras vigentes. El lento y dicultoso proceso de construccin de las polticas laborales fue acompaado de un temprano inters por el estudio de la cuestin obrera en el interior del mundo acadmico cordobs. En 1906, la Facultad de Derecho de la Universidad de Crdoba inaugur la ctedra de Legislacin Industrial, incorporando al plan de estudios los modernos conceptos y principios que inspiraban las leyes indus147

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triales y obreras en el mbito internacional, con el propsito de guiar el diseo de planes ecaces de reforma social. Juan Bialet Mass fue el primer profesor encargado de dictar la disciplina en cuestin y, como tal, constituy uno de los precursores de la enseanza del derecho laboral en el sistema universitario argentino y uno de los principales promotores del estudio emprico de los problemas del mundo del trabajo en el contexto local. Distintas producciones de la historiografa nacional resaltaron el papel de los intelectuales y los grupos profesionales para explicar la emergencia de una serie de preocupaciones e intervenciones pblicas frente a los desajustes sociales causados por la modernizacin (Zimmermann, 1995; Gonzlez Leandri, 1999; Salvatore, 2001). Estos trabajos demostraron que sus conocimientos e instrumentos especializados les permitieron desarrollar estudios y diagnsticos que contribuyeron a formular las estrategias de intervencin social implementadas por el Estado. Sin embargo, pese a la importancia de estos aportes, en general brindaron una visin centrada exclusivamente en Buenos Aires, sin ahondar en el conocimiento de las realidades provinciales particulares. La investigacin del proceso de construccin de las polticas sociales desde el contexto provincial puede enriquecer el conocimiento sobre la constitucin del Estado social en la Argentina, complejizando las interpretaciones centradas en Buenos Aires con una mirada atenta a las divergencias y especicidades que los procesos histricos globales adquieren en los distintos mbitos regionales. El presente artculo pretende avanzar en la investigacin de esta problemtica mediante el examen del proceso de produccin de conocimiento social en torno a la cuestin obrera en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba durante las primeras dcadas del siglo XX. Concretamente, procura analizar la manera en la cual los intelectuales desarrollaron una serie de herramientas metodolgicas y conceptuales de las ciencias sociales para la elaboracin de los primeros anlisis sobre los problemas del mundo del trabajo. Para ello, examina la labor producida por un grupo de acadmicos y estudiantes universitarios en el seno de la ctedra de Legislacin Industrial. La primera parte del artculo explora los principios vinculados a la enseanza y la investigacin de la cuestin obrera, los rasgos de sus protagonistas y las condiciones institucionales en que se desenvolvieron. La segunda seccin analiza el contenido de la produccin cientca de dichos intelectuales en torno a la cuestin obrera, con el n de establecer qu situaciones fue148

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ron seleccionadas como problemticas que deban ser diagnosticadas y solucionadas, de qu manera las estudiaron, qu interpretaciones elaboraron y qu papel concedieron al Estado en la resolucin de los desajustes del mundo del trabajo.

LA CONSTITUCIN DEL CAMPO DEL DERECHO LABORAL EN CRDOBA

A comienzos del siglo XX, la emergencia de la cuestin social tuvo un fuerte impacto en los centros universitarios argentinos, que manifestaron un creciente inters por el estudio de los problemas sociales derivados de la modernizacin y el crecimiento econmico. Una de las caractersticas de este proceso fue la creacin de nuevas ctedras dedicadas a la produccin de saberes sobre la sociedad, as como la modicacin del contenido y la orientacin de los cursos ya existentes hacia el anlisis de las distintas facetas de la cuestin social (Zimmermann, 1992). En 1904, fue inaugurada la primera ctedra de sociologa en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, a cargo de Ernesto Quesada. En la Universidad de La Plata, creada en 1905, la enseanza de la sociologa se inici en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, a partir de la ctedra de Sociologa Jurdica, ejercida por guras como Juan Agustn Garca, Ernesto Quesada, Isidoro Ruiz Moreno y Carlos Octavio Bunge. Para estos intelectuales, la sociologa constitua la disciplina encargada de iluminar a los sectores dirigentes en la elaboracin de polticas sociales exitosas, fundadas en los instrumentos del saber sociolgico. Interpretaciones similares fueron compartidas por los catedrticos de economa poltica, como Marco Avellaneda en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Paralelamente, en el campo del derecho se incorporaron nuevas corrientes y doctrinas legales que procuraban adaptar las instituciones jurdicas vigentes a los nuevos fenmenos del mundo social. As, por ejemplo, la enseanza del derecho penal adopt los principios desarrollados por la escuela italiana de criminologa, que enfatizaban los orgenes biolgicos y sociales de la conducta criminal. En este marco, el 31 de marzo de 1906, la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Crdoba resolvi crear la ctedra de Legislacin Industrial y Agrcola con el n de introducir los modernos contenidos del derecho del trabajo en el plan de estudios de la carrera.1 Esta materia constitua la rama ms reciente de
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las ciencias jurdicas, y su campo de estudios comprenda el conjunto de leyes cuyas disposiciones tocaban a la condicin de los obreros y las obligaciones de los patrones, as como las reglas y principios que regan el funcionamiento de la actividad industrial y agrcola y, nalmente, la legislacin orientada a solucionar los conictos entre el capital y el trabajo (Castellanos, 1916a: 55-59). La ctedra se inaugur en un contexto de profunda conictividad obrera. Entre 1901 y 1902, las huelgas estallaron en Buenos Aires y Rosario con tal nivel de radicalidad que derivaron en la declaracin del Estado de Sitio y la sancin de la Ley de Residencia, destinada a contener el avance del anarquismo mediante la deportacin de todo extranjero cuya conducta comprometiera el orden pblico. En Crdoba, el movimiento huelgustico no se desarroll con la misma intensidad, pero provoc la alarma de la dirigencia local que vea a las crecientes manifestaciones del conicto social como una amenaza para la estabilidad del orden social y el progreso econmico. Durante 1905, la ciudad de Crdoba se vio sacudida por un gran nmero de huelgas organizadas por distintos gremios obreros, algunos de los cuales llegaron a protagonizar verdaderos episodios de violencia que fueron atribuidos a la agitacin de elementos anarquistas y socialistas. La mayor parte de estos conictos tuvieron su origen en los reclamos por los bajos salarios, las prolongadas jornadas de trabajo y las malas condiciones laborales. Al ao siguiente, la situacin de los trabajadores se agrav como producto del incremento del costo de vida debido a la elevacin de precios de los artculos de primera necesidad, la suba de los alquileres y el peso del sistema impositivo. El creciente malestar obrero y la irresolucin del conicto laboral pusieron en evidencia las limitaciones de la estrategia represiva y crearon la necesidad del Estado de contar con nuevas interpretaciones y herramientas alternativas para acabar con el problema que amenazaba el orden pblico. As pues, la apertura de la ctedra fue producto de la necesidad de estudiar los mltiples y complejos problemas vinculados al mundo del trabajo, con el n de investigar sus causas y elaborar polticas ecaces de reforma social. La Universidad de Crdoba desempeaba una funcin crucial como centro de formacin y reclutamiento de las elites dirigentes. En particular, la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales constitua un mbito de instruccin del personal poltico, pues la posesin del diploma de abogado habilitaba el acceso a una serie de posiciones centrales en el seno del Poder Ejecutivo, el Parlamento y la magistratura (Agulla, 1968; Gonzlez, 1997). En consecuencia, la inauguracin del
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curso de Legislacin Industrial procuraba incorporar los principios del derecho laboral para instruir a los futuros estadistas en el conocimiento de las fuerzas sociales que deberan dirigir y las alternativas ms efectivas para solucionar con ecacia los nuevos problemas que se presentaban al Estado. Los jvenes universitarios deban estar formados en un conocimiento preciso de los factores que explicaban la existencia y el desarrollo de los diversos desajustes del mundo del trabajo, con el n de elaborar polticas cientcamente fundadas, tendientes a mejorar la condicin de los obreros y resolver los conictos laborales. El primer catedrtico de la materia fue el doctor Juan Bialet Mass, clebre por su Informe sobre el estado de las clases obreras en el interior de la Repblica, que constituy una fuente de vital importancia para el proyecto de Ley Nacional del Trabajo redactado por Joaqun V. Gonzlez en 1904. Sus estudios sobre la cuestin obrera y su experiencia en el campo de la conciliacin gremial lo dotaron de amplios saberes y competencias que lo convirtieron en la gura intelectual ms adecuada para el desempeo de la enseanza del derecho del trabajo.2 A su modo de ver, la enseanza de la materia deba ser eminentemente prctica, por lo cual requera la adquisicin de una bibliografa especca, la utilizacin de instrumentos y aparatos importados para el montaje de un gabinete de experimentacin y la realizacin de viajes de estudio a las provincias del interior para inspeccionar el estado de las industrias y los trabajos agrcolas.3 Sin embargo, el Consejo Directivo de la Facultad se opuso a la produccin de un conocimiento social sobre bases empricas, ordenando que la enseanza de la materia siguiera una lnea exclusivamente terica.4 En 1907, tras el sbito fallecimiento de Bialet Mass, Juan Gualberto Garca fue designado profesor titular de la ctedra.5 Doctorado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales en 1904, Garca tena una instruccin formal en ciencias jurdicas, pero careca de publicaciones y antecedentes que acreditaran una especializacin en derecho laboral. Su actividad se centraba en una combinacin del ejercicio de la poltica con el desarrollo de su profesin de abogado, prueba de que, durante la poca, el espacio social en el cual se reclutaban los acadmicos que nutran las ctedras de la Universidad sola coincidir con aqul en el que se desenvolvan las personalidades de la poltica y la magistratura. El funcionamiento de la ctedra debi sortear grandes dicultades debido a su incipiente grado de desarrollo en el espacio acadmico y el mbito legislativo. La disciplina presentaba un programa de temas completamente nuevos y las fuentes locales para el estudio de la ma151

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teria eran escasas.6 Adems, en correspondencia con la orientacin profesionalista de la Universidad, la enseanza del derecho laboral adquiri un carcter general, impartiendo un amplio conglomerado de temticas en desmedro del estudio intensivo, la especializacin metdica y la investigacin cientca.7 Los mtodos de enseanza del derecho del trabajo no experimentaron cambios sustanciales hasta segunda dcada del siglo XX. En efecto, la Reforma Universitaria inaugur nuevas condiciones que permitieron consolidar la orientacin social de las ciencias jurdicas y desarrollar el estudio cientco de la cuestin obrera. Ello se produjo en paralelo al renovado protagonismo del conicto obrero entre 1917-1921, como resultado de la recuperacin de la actividad econmica tras la Primera Guerra Mundial y las repercusiones de la Revolucin Rusa (Pianetto, 1991). En 1919, la asignatura cambi su nombre por el de Legislacin Industrial y Obrera, se eliminaron los contenidos de legislacin agrcola dictados hasta entonces y se otorg prioridad al estudio del derecho del trabajo, en especial, al anlisis de las condiciones laborales (el salario, la jornada de trabajo, el descanso, el trabajo de mujeres y nios, el sistema de trabajo a domicilio, las condiciones de higiene y seguridad del trabajo, los accidentes laborales), los sistemas de asociacin obrera (el mutualismo, el cooperativismo, el sindicalismo) y la accin estatal en la materia (el sistema de previsin social, los procedimientos para dirimir los conictos entre el capital y el trabajo y los organismos del Estado encargados de vigilar la aplicacin de la legislacin laboral).8 Adems, se incorpor una bolilla referente al estudio del Derecho Internacional Obrero, tendiente a analizar los tratados vigentes y el conjunto de normas jurdicas sobre las cuestiones del trabajo que comenzaban a universalizarse en todo el mundo. De esta manera, la ctedra logr delimitar con mayor ecacia sus contenidos, eliminando los temas en que concurran otras ramas del derecho. Un elemento que contribuy a la consolidacin del campo del derecho laboral fue la designacin de profesores especializados para su enseanza. Este fenmeno fue posibilitado por la renovacin del cuerpo docente que impuls la Reforma, a partir de la redenicin de los criterios y mecanismos para la seleccin de los profesores sobre la base de la acreditacin de mritos, capacidades y competencias para el ejercicio del cargo (Buchbinder, 2008: 156-164). En octubre de 1918, Juan Gualberto Garca renunci a la titularidad de la ctedra y su lugar fue ocupado por Telasco Castellanos. Miembro de una tradicional familia cordobesa, posicionada en el Estado y en el mbito cul152

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tural, Castellanos constitua un profesional capacitado en la materia. En 1906 se doctor con una tesis titulada Las huelgas en la Repblica Argentina y modos de combatirlas, y en 1914 asumi la suplencia de la ctedra. Dos aos despus public Legislacin industrial. Anotaciones elementales, una obra que reuna los principales contenidos de la asignatura. As, Castellanos erigi su carrera en torno a una slida formacin terica en el campo del derecho del trabajo. En 1926, Dardo A. Rietti se incorpor a la ctedra como profesor suplente. Nacido en el seno de una familia inmigrante, su trayectoria fue una clara manifestacin del ascenso de los sectores medios en el mbito universitario. Desde su ingreso a la Facultad construy una identidad de especialista en derecho laboral, elaborando una vasta produccin intelectual sobre la clase obrera, el sindicalismo, las enfermedades y los accidentes del trabajo y la legislacin laboral en Crdoba. Castellanos y Rietti guardaban marcadas diferencias en cuanto a su origen social. Sin embargo, la complementacin de sus tareas en el seno de la ctedra indica que el capital social comenz a ser un factor secundario para integrar el mbito acadmico, pues se adoptaron criterios de validacin relacionados con el fenmeno de la especializacin, que otorg las credenciales necesarias para el acceso a la docencia y la investigacin (Altamirano y Sarlo, 1983; Losada, 2009: 207-216). Durante la dcada de 1920, las modicaciones introducidas al programa de la materia y la renovacin del cuerpo de profesores de la ctedra se completaron con un fuerte impulso a la enseanza prctica y experimental. Esta tendencia se produjo en el marco de la reaccin contra el profesionalismo y la nueva orientacin de la Universidad como una institucin consagrada a la investigacin cientca. La ctedra implement el dictado de las clases prcticas y el trabajo de campo, mediante la visita a establecimientos fabriles donde los estudiantes tenan la posibilidad de observar las condiciones de trabajo de los obreros y la aplicacin de las leyes laborales. Un signo fundamental de este giro hacia la prctica de la ciencia como principio orientador de la enseanza del derecho laboral fue la creacin, en 1929, del Instituto del Trabajo Dr. Juan Bialet Mass, un organismo anexo a la ctedra y consagrado al estudio e investigacin de los fundamentos del derecho obrero sobre la base de observacin y el trabajo emprico. Esta institucin emprendi una intensa actividad de extensin cultural, mediante la realizacin de ciclos de conferencias en las que participaron especialistas locales y nacionales del campo
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de la medicina legal, la psicologa y el derecho obrero, como Gregorio Bermann, David Barilari, Ariosto Licurzi, Vctor Pelez y Daniel Antokoletz, entre otros (Rietti, 1939: 1095). Asimismo, se organizaron visitas a establecimientos industriales y se prepararon publicaciones especiales con apuntes de clase, conferencias, trabajos del alumnado y colaboraciones de profesores de derecho laboral. El proceso de institucionalizacin de la actividad cientca operado en el campo del derecho laboral foment la formacin de un incipiente ncleo de especialistas e investigadores en la disciplina. Entre ellos, se destaca la gura de Luis Alberto Despontn, quien se incorpor como adscripto a la ctedra y colabor con las actividades del Instituto del Trabajo, elaborando publicaciones sobre el estatuto del empleado pblico, el derecho internacional obrero, la jornada del trabajo, el maquinismo y la organizacin cientca del trabajo. Estos docentes e investigadores hicieron circular sus conocimientos por medio de libros, artculos, conferencias y congresos. Esto les permiti conformar redes de comunicacin de alcance nacional e internacional, que facilitaron la incorporacin de las modernas tendencias en legislacin obrera, el intercambio con destacados profesionales y la difusin de los resultados de sus investigaciones. De esta manera, los intelectuales cordobeses vinculados al derecho laboral fueron cobrando visibilidad y legitimidad como profesionales especializados, portadores de saberes y herramientas conceptuales especcas, que permitan comprender la problemtica obrera, elaborar diagnsticos y proponer polticas laborales con un slido sustento acadmico (Portelli, 2010). El progresivo aanzamiento del derecho laboral como un mbito particular de produccin de conocimiento social contribuy al desarrollo de un proceso de reconocimiento, por parte del Estado provincial, de las capacidades tcnicas de los nuevos especialistas y la importancia de sus saberes expertos para la interpretacin del mundo obrero y el diseo de polticas pblicas.9 En 1920, el gobierno de la provincia de Crdoba, a cargo del demcrata Rafael Nez, encomend a Dardo Rietti la organizacin de las bibliotecas para obreros. Dos aos ms tarde, durante la gestin del demcrata Julio A. Roca, Rietti fue designado al frente de la Asesora Jurdica, un nuevo organismo anexo a la Ocina Provincial del Trabajo destinado a brindar consejo a los obreros en materia de legislacin laboral y asegurar su defensa en la instancia legal. En 1928, con el retorno del radicalismo al

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gobierno provincial, la Cmara de Senadores nombr a Rietti asesor tcnico de la comisin encargada de investigar el cumplimiento de las leyes obreras y proyectar las reformas que considerara necesarias en la legislacin vigente. Este proceso se manifest con mayor claridad durante la primera mitad de la dcada de 1930, cuando las reconsideraciones sobre las funciones y contenidos del Estado derivaron en una mayor insistencia en la condicin tcnica de los hombres responsables de denir e implementar las polticas estatales (Halpern Donghi, 2007: 142). En el perodo comprendido entre la crisis de 1930 y los inicios de la reactivacin econmica en 1934, Dardo Rietti y Luis Despontn lograron ocupar casi de manera consecutiva la direccin de la Ocina del Trabajo, una institucin estratgica para la elaboracin y la implementacin de la poltica laboral desarrollada por el Estado cordobs. Desde esta posicin, contribuyeron a redenir la capacidad del Estado para intervenir en los problemas del mundo del trabajo, procurando efectivizar la legislacin laboral vigente y formular nuevos instrumentos legales destinados a regular con ecacia las relaciones obrero-patronales. De esta manera, brindaron su aporte al proceso de construccin de las polticas laborales, mediante la elaboracin de diagnsticos de los problemas sociales y la formulacin de soluciones que slo ellos, en su calidad de especialistas en una rama especca del saber, estaban en condiciones de ofrecer (Portelli, 2010).

EL ESTUDIO DE LOS PROBLEMAS DEL MUNDO DEL TRABAJO

La construccin de conocimiento social en torno a la cuestin obrera fue resultado de un proceso complejo, profundamente ligado a las transformaciones de la orientacin de la enseanza y la actividad cientca en el seno de la estructura del sistema universitario. Ahora bien, qu situaciones fueron denidas por los intelectuales como problemas que deban ser diagnosticados y solucionados mediante la aplicacin de los saberes suministrados por los modernos desarrollos del derecho laboral del perodo? Este interrogante conduce a entablar un examen de la produccin escrita de los intelectuales vinculados al campo del derecho laboral, con el n de reconstruir el conjunto de observaciones, teoras, mtodos e interpretaciones a travs de los cuales emprendieron el anlisis de las distintas manifestaciones de la cuestin obrera.

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Las huelgas y la conictividad obrera En 1906, la Facultad de Derecho decidi incluir el estudio de las huelgas obreras entre los temas de tesis para la obtencin del ttulo de grado de doctor. Al nal de ese ao, se presentaron diecisiete tesis doctorales, cuatro de las cuales trataban sobre problemticas laborales (tres sobre huelgas y una sobre contratos de trabajo). En nmeros absolutos la cifra no parece impactante. Sin embargo, considerando que la totalidad de tesis presentadas cubra un amplio espectro de temticas de orden jurdico, la cantidad de producciones dedicadas al estudio del fenmeno laboral revela la preocupacin que la problemtica del mundo del trabajo comenzaba a generar en el mbito universitario. Debido a que el derecho del trabajo constitua una disciplina en formacin y an no plenamente asentada, las fuentes locales para el estudio de las huelgas eran limitadas. Las tesis recogieron las enseanzas contenidas en el Proyecto de Ley Nacional del Trabajo de Joaqun V. Gonzlez, la pieza ms completa de legislacin laboral elaborada hasta entonces en la Argentina, y los informes de Bialet Mass y Juan A. Alsina, que constituan las primeras investigaciones empricas que daban cuenta de la situacin de los obreros en el pas. La mayor parte de la bibliografa utilizada por los estudiantes era de origen extranjero. Se trataba de obras que proporcionaban ejemplos de la legislacin obrera adoptada en los pases industrializados, como Inglaterra, Francia y Alemania, as como en Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda. De esta manera, en el campo del derecho laboral, los modos iniciales de pensar y construir el conocimiento sobre el mundo del trabajo y la legislacin obrera se nutrieron de la incorporacin y adaptacin de un conjunto de saberes y mtodos circulantes en el plano internacional. En trminos generales, las tesis revelan que el problema obrero era percibido como una amenaza para el mantenimiento del orden social, pues el peligro de la revolucin se dibujaba sobre los horizontes de la poca. Al mismo tiempo, se presentaba como un mal econmico, porque las tensiones y enfrentamientos entre obreros y patrones paralizaban la produccin, obstaculizando el normal desarrollo de las condiciones para asegurar la continuidad del progreso (Castellanos, 1906: 67). Las huelgas eran denidas como toda cesacin del trabajo organizada por los obreros contra la patronal con el n de obtener mejoras en sus condiciones laborales (Castellanos, 1906: 48). Segn indicaban, las principales motivaciones de las huelgas estribaban en reclamos

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por el salario, por la duracin de la jornada, por la higienizacin de las usinas, por el reconocimiento de las asociaciones gremiales, y por los contratos que reglaban todas las relaciones entre el capital y el trabajo. Las tesis planteaban que la suspensin de la actividad laboral era un derecho de los trabajadores, capaz de ser ejercido dentro de los lmites legales que acordaba la Constitucin. No obstante, si la huelga se tornaba agresiva, infringiendo los derechos individuales y amenazando el funcionamiento del organismo poltico y el orden social, la misma dejaba de exteriorizar el ejercicio de un derecho para convertirse en un acto delictivo, pasible de ser castigado por la accin policial. En una palabra, para ser consideradas lcitas y legtimas las huelgas deban ser paccas y tener por nalidad la defensa de los intereses de las clases trabajadoras. La violencia de las huelgas a menudo era atribuida a la prdica y la accin de agitadores profesionales, individuos que explotaban la sencillez impresionable de las multitudes mediante discursos encendidos que propagaban las ideas revolucionarias (Castellanos, 1906: 5). De esta manera, se consideraba que la presencia del elemento anarquista en el movimiento obrero desvirtuaba la organizacin de los trabajadores, que podan protestar si era necesario, pero sin alterar la paz social. La difusin de las ideas revolucionarias se asociaba a la cuestin inmigratoria. Se crea que mientras algunos inmigrantes trabajadores impulsaban el progreso econmico, otros difundan sus principios anarquistas y contrarios al orden establecido. Esto gener argumentos a favor de la introduccin de mecanismos de seleccin de la poblacin inmigrante, a efectos de impedir el ingreso de gente intil, haragana e improductiva que pudiese constituir un factor de huelgas (Castellanos, 1906: 171-172). Sin embargo, se reconoca que, aunque una gran parte de las huelgas en la Argentina haba encontrado inspiracin en el sectarismo importado, el problema no era simplemente el resultado de la accin de algunos extranjeros revolucionarios, pues durante los primeros aos del siglo XX se increment la presencia de elementos locales entre los grupos movilizados. As, comenz a plantearse la necesidad de un estudio profundo de las razones del malestar de los trabajadores, a nes de establecer un panorama ms complejo que permitiera jar los elementos necesarios para su resolucin. Los intelectuales cordobeses contemplaron el surgimiento de la cuestin obrera como el resultado del proceso de modernizacin de
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la sociedad y la economa en la Argentina. Los estudios empricos sobre las clases obreras y los fuertes movimientos de protesta que sacudieron al pas, revelaron que el progreso econmico no redundaba en un bienestar general para toda la poblacin, pues los benecios producidos se distribuan de manera desigual entre los distintos sectores sociales. Era evidente que la condicin de los trabajadores no haba mejorado con el aumento de la riqueza producido en el cambio de siglo, y que la brecha que separaba a obreros y capitalistas se profundizaba, contribuyendo al desarrollo del conicto entre ambos sectores. En este sentido, las huelgas constituan una manera natural de ejercer derechos y de nivelar potencias, las pequeas fuerzas aisladas del obrero frente a la grande del patrn (Crdoba Lutges, 1907: 51). Las condiciones de vida y de trabajo de las clases obreras La consideracin de la desigualdad econmica presente en la sociedad argentina de principios del siglo XX como la causa principal de la conictividad obrera motiv que estudiantes y profesores comenzaran estudiar las condiciones de vida y de trabajo de los sectores obreros, demostrando particular inters en el anlisis del salario obrero, la duracin de la jornada laboral y los problemas relativos a la higiene y seguridad del trabajo. ~ Los salarios y el costo de vida El salario obrero fue uno de los temas que mayor atencin concit entre los estudiosos del derecho laboral. Hacia 1906, las tesis indicaban que los trabajadores del campo ganaban jornales magros, con los que deban subvenir a las necesidades personales y de su familia. En las ciudades los salarios tendan a ser superiores, pero la vida era ms cara y se tornaba ms difcil satisfacer las necesidades bsicas. En trminos generales, las distintas producciones intelectuales revelaban la situacin de depresin del salario de los trabajadores, que lo condenaba a vivir en situacin de miseria pues no era suciente para sufragar las exigencias elementales de la vida. En su tesis de 1906, Federico Figueroa explic la causa de la depreciacin de los salarios obreros a partir de la teora marxista de la plusvala. Asuma que el salario no era el precio del trabajo ejecutado, porque el capitalista tenda a que el obrero le proporcionara con su esfuerzo una cantidad muy superior a la que l distraa por concepto de salario, es decir, para la subsistencia del operario (Figueroa, 1906: 96). Esto signicaba que el trabajador que venda su fuerza de trabajo al precio del mercado, produca un excedente sobre sus necesidades de reposicin, por encima del valor de su trabajo.
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Desde otra perspectiva, Castellanos analiz el problema de los salarios a partir de los principios de la doctrina social de la Iglesia. En su obra Legislacin Industrial. Anotaciones elementales, acordaba con la postura catlica asentada en la encclica Rerum Novarum por el papa Len XIII en 1891. Criticaba la teora de la concurrencia de la oferta y la demanda como factor responsable de la jacin de los salarios, y sealaba que la economa poltica an no haba brindado leyes cientcas sobre el salario que no dejaran de ser abstractas, hipotticas y pasibles de ser rebatidas (Castellanos, 1916b: 130). En clara oposicin al economicismo liberal, Castellanos defenda el concepto del salario justo segn el cual la medida del salario no poda ser determinada por medio de la libertad contractual, pues deba estar sujeta a los deberes de justicia que vinculaban recprocamente al trabajador y al patrn. El salario justo era una reivindicacin a favor de las clases obreras, pues condenaba la explotacin y exiga que el salario no slo asegurara la subsistencia material del obrero y su familia, sino tambin sus necesidades de orden intelectual, moral y espiritual (Castellanos, 1916b: 123-127). Figueroa no se identicaba ideolgicamente con el socialismo, pero se mostraba receptivo a incorporar los conceptos de Marx para interpretar el problema de los bajos salarios. Por su parte, Castellanos defenda el principio del salario justo desarrollado por la doctrina social de la Iglesia. Desde perspectivas diferentes, ambos coincidieron en su rechazo a los principios de la teora econmica y destacaron el valor social del trabajo en contra de su reduccin a la condicin de simple mercanca, invocando la necesidad de elevar el nivel salarial del trabajador con el n de mejorar su situacin material y moral. El problema de la jacin de un salario mnimo se convirti en una de las cuestiones ms importantes en la legislacin industrial y obrera. Ante la agrante injusticia remunerativa se pens en la posibilidad de jar, segn las industrias, una tasa mnima de la que no debera bajar el salario. Figueroa consideraba que la determinacin de la tasa mnima se hara factible por medio de la organizacin gremial, y que la base indicada para establecerla no poda ser otra que el nivel de necesidades bsicas del obrero y su familia (Figueroa, 1906: 216). Era, pues, la cohesin proletaria el nico medio ecaz para solucionar este problema de vital importancia. Castellanos sealaba que si el Estado intervena para cubrir las prdidas de los patrones con los fondos del presupuesto pblico, generara un recargo sobre el sistema impositivo y, en consecuencia, el peso recaera sobre los mismos trabajadores a los que se procu159

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raba beneciar. En consecuencia, el salario mnimo no poda ser estipulado por la ley, sino que deba ser regulado por el sindicato o la sociedad gremial a travs del sistema del contrato colectivo. En consecuencia, Castellanos tambin otorgaba al asociacionismo obrero la responsabilidad fundamental de encarar el problema de establecer buenos salarios, lo cual pasaba a depender de la sancin de una ley sobre asociacin, que otorgara personera y poder legal a las sociedades obreras existentes (Castellanos, 1916b: 151-158). Uno de los mecanismos para implementar un principio de mayor y justa remuneracin a los trabajadores era la reglamentacin de su participacin en los benecios. Consista en asignar al obrero, adems de su salario, una parte de las ganancias obtenidas por la empresa en que desarrollaba su actividad. Los mtodos empleados para poner en marcha este principio podan ser tres: la participacin abonada al contado, semestral o anualmente, la participacin abonada en parte al contado y el resto destinada, forzosamente, a una caja de previsin o a la compra de acciones de la empresa, y la participacin abonada ntegramente al contado, o destinada una parte a la caja de previsin, segn la voluntad del obrero (Figueroa, 1906: 222-223). Figueroa sustentaba esta alternativa en el hecho de que la riqueza era obra de la accin conjunta de capitalistas y trabajadores, por lo que su reparto deba hacerse asegurando el bienestar de ambos y no el inters de uno solo de ellos. Si la riqueza creada era el fruto del esfuerzo conjunto del capital y del trabajo, lo justo no era que el patrn se la llevara ntegramente, mientras el obrero slo reciba lo indispensable para su subsistencia y la de su familia. Tal modalidad fue presentada como la mejor solucin a la cuestin social, pues estableca entre el patrn y el obrero una asociacin no slo en la actividad productiva, sino tambin en las ganancias, suprimiendo el malestar, estimulando el trabajo y otorgando al proletario un mayor margen de certidumbre (Figueroa, 1906: 167). La cuestin de los salarios fue adems analizada en relacin a los efectos de la caresta de la vida sobre la poblacin obrera. A principios del siglo XX, los intelectuales sealaban que, en la Argentina, los salarios no aumentaban proporcionalmente con las mayores exigencias de la vida. La situacin se torn an ms preocupante hacia la segunda dcada del siglo, a causa de las perturbaciones que afectaron a la economa a partir de 1913, que se profundizaron con motivo de la crisis desencadenada durante la contienda mundial y las malas cosechas de 1916 y 1917.
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Pablo Mariconde, doctorado en 1913 y becado al ao siguiente para cursar estudios de Legislacin Industrial, Economa Poltica y Finanzas en la Universidad de La Sorbona, elabor a su regreso un trabajo dedicado a analizar el problema del costo de la vida y sus efectos sobre el presupuesto de la familia obrera (Mariconde, 1915: 788).10 All, el joven investigador explic la metodologa empleada para medir las variaciones del costo de vida, sobre la base de un procedimiento matemtico que permita obtener nmeros ndices o indicadores para calcular la variacin de precios de productos y servicios elementales. Mariconde sealaba que la depreciacin de la moneda era la causa general y suciente para explicar el movimiento de alza comn a todos y a cada uno de los precios. Las uctuaciones en el tipo de cambio y en los precios externos de los bienes primarios de exportacin se reejaban en el precio local de los productos bsicos. Cuando el valor del peso disminua, los precios locales de los alimentos aumentaban, por lo que el salario real medido en pesos reduca su poder de compra. Para el estudio de los efectos del alza de precios sobre el presupuesto, Mariconde emple un mtodo consistente en seccionar el conglomerado social en categoras, segn su principal fuente de recursos. La clase obrera constitua una categora social especca, cuyo presupuesto se estableca en funcin del salario. Mariconde dividi los gastos del presupuesto obrero en cinco grandes categoras: alimentacin, vivienda, vestimenta, servicios bsicos y gastos diversos (instruccin, salud, solidaridad gremial, recreacin, etc.). No elabor un estudio sobre la base de tablas de precios o estadsticas salariales, ni calcul las oscilaciones anuales del costo de vida que permitieran conocer empricamente los efectos del alza de precios en la clase obrera. Simplemente se dedic a describir las consecuencias de la caresta de la vida en la vida del proletariado a partir de reexiones tericas. De esta manera, su estudio sealaba que, al reducir el poder adquisitivo del salario, el alza de precios contraa las diferentes categoras de gastos del presupuesto obrero. As, el consumo de alimentos perda calidad para mantener su cantidad. La habitacin obrera reduca sus comodidades con grave peligro para la salud de la familia, pues el hacinamiento y la falta de condiciones higinicas generaban un ambiente propicio para la propagacin de enfermedades infecciosas. La compra de vestimenta se resignaba por la satisfaccin de otras necesidades ms elementales. La luz y el calor reducan su intensidad y tiempo, y el porcentaje que se destinaba a la categora de gastos diversos descenda su nmero en pos de las otras categoras del presupuesto que satisfacan necesidades impostergables.

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~ La jornada de trabajo y las leyes de la fatiga En 1905, el Congreso sancion la ley 4.661 de descanso dominical, impulsada por el diputado socialista Alfredo Palacios, aunque su aplicacin se limit a la Capital Federal. Por su parte, la sancin de la ley de ocho horas se demor ms de veinte aos. Tras el fracaso de reiteradas iniciativas, en 1928 la bancada socialista impuls un nuevo proyecto sobre limitacin de la jornada de trabajo. Al ao siguiente, se sancion la ley 11.544, cuyo primer artculo estableca que la duracin del trabajo no poda exceder las ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales (Panettieri, 1984: 81-83). Para 1906, Castellanos sealaba en su tesis que la disminucin de la jornada de trabajo era la causa que ms huelgas haba generado, junto con el aumento de salario. A travs de la huelga, algunos gremios haban logrado una disminucin de las horas de trabajo. Sin embargo, no exista una legislacin capaz de uniformar la duracin de la jornada laboral a favor de todos los trabajadores. Los estudiosos cordobeses planteaban la necesidad de establecer el descanso y la jornada de ocho horas sobre la base de una explicacin de orden siolgico, pues el trabajo prolongado impeda la reconstitucin fsica del trabajador, empujndolo a una fatiga extraordinaria que, al mismo tiempo, disminua su rendimiento productivo. Durante la dcada de 1920, el estudio de la jornada de trabajo y el descanso obrero se torn ms experimental y cercano a los desarrollos de la ciencia mdica. En 1928, Luis A. Despontn public un artculo en la Revista de la Universidad Nacional de Crdoba, donde sealaba que la limitacin de la jornada de trabajo a ocho horas diarias quedaba respaldada por los resultados de la experimentacin (Despontn, 1928: 14). De acuerdo a las conclusiones de estos estudios, la jornada regularmente organizada tena por n asegurar la salud y el bienestar del organismo, sin que por ello desapareciera el trabajo continuado que exiga la actividad laboral. La jornada reducida fomentaba el desarrollo de las fuerzas fsicas del trabajador, pues los obreros podan destinar su tiempo libre al descanso, el ocio y la recreacin, lo cual contribua a mantener su salud y vigorosidad y otorgaba un margen para la expansin de sus necesidades espirituales y fsicas. Contra el temor de los sectores empresariales, para quienes la reduccin de las horas de trabajo disminuira la capacidad de produccin, Despontn sealaba que la limitacin de la jornada permita que el obrero produjera ms y mejor. La experiencia demostraba que el obrero con ocho horas diarias de jornada empleaba todo su tiempo en producir, pues el desgaste fsico era menor y, en consecuencia, incrementaba su
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calidad y ecacia. Adems, eliminaba uno de los principales factores que movilizaban al proletariado contra el capital, promoviendo entonces la armonizacin de las relaciones entre el obrero y del patrn sobre la base de la mutua y cordial colaboracin. A partir de su creacin en 1929, el Instituto del Trabajo incluy entre sus actividades el estudio experimental de las leyes de la fatiga, esto es, las alteraciones fsicas producidas en el cuerpo de un obrero sometido a una jornada laboral excesiva. Para ello, fue equipado con distintos instrumentos especiales a travs de los cuales los alumnos podan comprobar de manera precisa el agotamiento fsico del obrero por la acumulacin del cansancio (Rietti, 1928). El erggrafo de Mosso era un dispositivo que permita estudiar la aparicin y la evolucin del estado de fatiga de los msculos. El esgmgrafo de Marey era un instrumento que permita medir y registrar los movimientos del corazn y la tensin cardiaca. Finalmente, el espirmetro de Verdn era utilizado para medir los volmenes y capacidades pulmonares, a travs de un sistema de recogida de aire. Estos instrumentos haban sido creados para los experimentos y procedimientos de la siologa, y su aplicacin en la ciencia mdica de la poca posibilitaba la obtencin de diagnsticos ms precisos y objetivos. Estos artefactos permitan medir con exactitud algunas funciones vitales del organismo, todo lo cual quedaba registrado grcamente. De este modo, brindaban un conocimiento de mayor precisin, que ya no dependa de las apreciaciones subjetivas de la observacin clnica. As, desde el campo especializado del derecho laboral comenzaron a realizarse experiencias de laboratorio que permitan comprobar que un trabajo prolongado e intenso generaba estados respiratorios y circulatorios anormales. La actividad pulmonar se haca insuciente y la actividad cardiaca se elevaba con oscilaciones ms frecuentes. De estos resultados se derivaba como conclusin el error de pretender jar la actividad del obrero sin establecer las condiciones de reposo necesario. La reglamentacin de la jornada de ocho horas y el descanso semanal tena as una base cientca suministrada por los estudios de los silogos, que demostraban que el organismo humano, en presencia del trabajo muscular realizado durante la actividad laboral, desarrollaba diversas sustancias txicas que slo eran eliminadas por el reposo. De lo contrario se produca la fatiga, que enfermaba el cuerpo del obrero y disminua la intensidad del trabajo. De esta manera, el derecho laboral encar el estudio de los fundamentos cientcos de las leyes que regulaban la duracin de la jornada y el descanso de los trabajadores incorporando los saberes
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y las tcnicas de la siologa. La ciencia mdica aportaba el mtodo experimental y el perfeccionamiento de los instrumentos y los procedimientos para comprobar en el laboratorio los efectos fsicos del trabajo prolongado. Este fenmeno era parte de un proceso de penetracin de las prcticas y los saberes de la ciencia mdica en el interior de las instituciones jurdicas con el objeto de regular los problemas laborales con un sustento cientco (Haidar, 2008: 123-133). ~ Los accidentes del trabajo y la teora del riesgo profesional A comienzos del siglo XX, la jurisprudencia nacional se basaba en el principio del Cdigo Civil, que estableca que la responsabilidad de indemnizar el dao ocasionado por un accidente slo se hara efectiva cuando mediara dolo, culpa o negligencia por parte del causante del dao. Los hechos involuntarios no generaban una obligacin indemnizadora para sus agentes. El obrero vctima de un accidente slo tena derecho a una indemnizacin en tanto facilitara las pruebas de la existencia de una falta, imprudencia o negligencia de parte del patrn. Pero los juicios eran infrecuentes, pues los obreros perjudicados en general no podan hacer frente a un proceso largo y costoso (Panettieri, 1984: 54). Lentamente, los fallos de los jueces comenzaron a incorporar el principio del riesgo profesional vigente en Europa, teniendo en consideracin la condicin de precariedad del obrero y los avances del maquinismo. Paralelamente, se incrementaron las iniciativas legislativas tendientes a modicar el antiguo criterio jurdico que rega los casos de accidentes. En 1902, los diputados Belisario Roldn y Marco Avellaneda presentaron al Congreso el primer proyecto de ley de accidentes del trabajo. En 1904, el Poder Ejecutivo consagr la doctrina del riesgo profesional en el proyecto de Ley Nacional del Trabajo de 1904. Aunque ninguno de estos proyectos fue aprobado, contribuyeron a instalar el principio de la responsabilidad de los patrones en los accidentes de trabajo, de lo cual derivaban el derecho de los obreros a percibir una indemnizacin por el dao sufrido en el ejercicio de su labor. La ctedra de Legislacin Industrial de la Facultad de Derecho constituy una caja de resonancia de las nuevas doctrinas tendientes a modicar las instituciones jurdicas vigentes con el n de asegurar al obrero de los riesgos que imponan las nuevas condiciones de produccin. En 1908, la tesis doctoral de Javier de la Torre expuso los desarrollos incipientes de la ciencia jurdica en la materia. La obra comproba164

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ba que el gran desarrollo de la maquinaria aplicada a la produccin haba provocado la celeridad de los movimientos, lo cual, junto a la falta de precauciones por parte de los patrones y la imprudencia que traa consigo la rutina del trabajo, provocaban accidentes que dejaban obreros mutilados o invlidos para todo trabajo. Ello generaba la necesidad de reclamar una reforma radical para garantizar su integridad personal de todos esos peligros que constantemente lo amenazaban en el ejercicio de su actividad (De la Torre, 1908: 19-20). La tesis de De la Torre se pronunciaba a favor del moderno principio del riesgo profesional como criterio para la imputacin de los daos. Esta doctrina postulaba que toda profesin tena sus riesgos inherentes, de modo que la responsabilidad por los accidentes del trabajo no se interpretaba como el resultado de una falta del empleador o del obrero, sino como una consecuencia de los peligros mismos del ejercicio de la labor. Por consiguiente, la solucin recaa en un sistema de indemnizacin, poniendo a cargo del patrono la reparacin de los accidentes que eran consecuencia o resultado inevitable del funcionamiento de su industria (De la Torre, 1908: 81-85). De la Torre justicaba esta doctrina en un principio de solidaridad social. Los accidentes constituan una consecuencia de la inevitable inseguridad e impredecibilidad inherente a la industria y al desarrollo del maquinismo. El obrero accidentado, que no haba sido libre de elegir los instrumentos que deba manejar, no tena que ser abandonado a s mismo y cargar con todo el peso del dao inevitable que su profesin le impona. Si el patrn era quien recoga la mayor parte de las ventajas y utilidades del trabajo del obrero, era justo que los riesgos asumidos por el obrero en el inters de su patrono formaran parte del pasivo eventual de la empresa. Tras una postergacin sistemtica de los diversos proyectos presentados, recin en 1915 el Congreso accedi a considerar el problema de los accidentes del trabajo, sancionando la ley 9.688, que consagraba el principio del riesgo profesional y estableca el derecho de los trabajadores accidentados a percibir por parte del patrn una indemnizacin acorde con las lesiones recibidas durante el ejercicio de su ocupacin. Al ao siguiente, por medio del decreto 7.639, la provincia de Crdoba reglament el ejercicio de dicha ley nacional. Durante los aos veinte, Dardo Rietti ahond en el estudio de los accidentes y enfermedades del trabajo a partir de un uido intercambio con la ciencia mdica. En 1924, Rietti estudi medicina legal en la Facultad de Medicina para profundizar sus conocimientos sobre las pericias en accidentes del trabajo. Adems, viaj a Europa para tomar
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cursos de perfeccionamiento en la Clnica del Trabajo de Miln y en el Instituto de Prevencin de Accidentes del Trabajo de Berln. La medicina brind importantes aportes que contribuyeron a precisar, en la amplitud de campo jurdico en que accionaba la doctrina del riesgo profesional, los rasgos distintivos del accidente del trabajo y la enfermedad profesional. Las incapacidades originadas por un hecho sbito y violento que constitua el accidente resultaban cubiertas en todos los casos, mientras que la reparacin de las enfermedades profesionales no era homogneamente admitida en el campo jurdico ni en las empresas aseguradoras. Para resultar indemnizables, las patologas deban derivar su etiologa de la actividad laboral desarrollada por el trabajador. Sin embargo, muchas enfermedades podan ser asimiladas al ejercicio del trabajo, aunque no se encontraban dentro del cuadro ocial elaborado por el decreto reglamentario de la ley. Por esa razn, Rietti se preocup por diferenciar la enfermedad profesional de la enfermedad del trabajo. El esfuerzo necesario para el cumplimiento de la tarea diaria, las condiciones higinicas de la vida en los talleres, la alimentacin y alojamiento en las aglomeraciones obreras y las intoxicaciones producidas por la manipulacin de ciertos productos, creaban estados patolgicos especiales. De este modo, estableca que las enfermedades del trabajo eran comunes a todos los trabajadores, en tanto las enfermedades profesionales atacaban nicamente a los que ejercan una profesin peligrosa, por las sustancias que tenan que manipular o por el esfuerzo especial que en ella haba que emplear (Rietti, 1933: 26-27). Se diferenciaba as el concepto de la enfermedad determinada exclusivamente por la naturaleza del trabajo realizado por el obrero la enfermedad profesional propiamente dicha de aquellas otras que, sin reunir esa caracterstica, estaban originadas por el trabajo y en cuya virtud corresponda indemnizarlas. La obra de Rietti revela que la legislacin obrera se presentaba como una rama del derecho en la cual era de incuestionable necesidad incluir los conceptos de la medicina para su mejor interpretacin. La distincin entre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales se constituy en uno de los tpicos principales en los cuales el saber experto de los mdicos logr penetrar el discurso jurdico con el n de regular las contingencias laborales. Esta inuencia de la medicina en el campo del derecho laboral tambin se manifest en la participacin de especialistas e investigadores de la Facultad de Ciencias Mdicas en el Instituto del Trabajo, mediante el dictado de conferencias sobre la problemtica de los accidentes del trabajo. En 1929, el doctor Ariosto Licurzi, profesor
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suplente de Medicina Legal en la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad de Crdoba, dict una conferencia en el Instituto del Trabajo sobre Reintegracin quirrgica de los lesionados de trabajos en relacin a la ley de accidente y su jurisprudencia.11 Segn sealaba, la asistencia al obrero no deba ser una obra caritativa sino un deber social, fundado en la importancia que adquira el trabajador como un factor central en el sistema productivo. Licurzi sealaba que las indemnizaciones, adems de ofrecer una limitada suma de dinero y agotarse rpidamente, no solucionaban el problema de los obreros invlidos. En consecuencia, la asistencia al trabajador no deba terminar con la liquidacin de las indemnizaciones. Era necesario poner al obrero en condiciones de reintegrarse al trabajo, por medio de una apropiada reintegracin anatmica y de una reeducacin metdica o una readaptacin para el trabajo. En denitiva, la obra de reintegracin del dao biolgico causado por el infortunio deba colocarse en el mismo plano de la reintegracin del dao econmico (el nico que entonces se aplicaba con criterio de obligatoriedad). En lnea con esta problemtica, la higiene y seguridad de los establecimientos se convirti en un tema de vital importancia, pues se conceba que el taller que no cumpliera con las condiciones sanitarias adecuadas enfermaba al obrero y pona en riesgo la salud pblica misma. Las mquinas y materiales del taller representaban una amenaza para la salud y la vida de los operarios si no se incorporaban las medidas de seguridad que permitieran prevenir los accidentes que pudieran ocasionarse, no slo en determinado aparato o materia, sino en todo el edicio industrial. El asociacionismo obrero: mutualismo, cooperativismo y sindicalismo Desde temprano, los intelectuales preconizaron el asociacionismo obrero como uno de los mecanismos ms efectivos para lograr el xito de las reivindicaciones de la clase trabajadora. Se pensaba que las asociaciones civiles, permitidas por la Constitucin Nacional, constituan el medio ms ecaz para contrarrestar la explotacin patronal y conseguir el mejoramiento de la condicin moral y material de los obreros. Telasco Castellanos, en su tesis de 1906, consideraba que las asociaciones obreras deban ser reguladas por una legislacin especial que les otorgara personera y ciertos derechos y deberes contractuales. Para Castellanos, el proyecto de Ley Nacional del Trabajo otorgaba una buena base de organizacin de asociaciones y con pocas correcciones poda constituir un instrumento adecuado para regir el

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funcionamiento de las asociaciones (Castellanos, 1906: 187). En efecto, la primera parte del captulo XII del proyecto regulaba la organizacin de las asociaciones obreras y signicaba un avance importante en la poca, aunque no satisfaca por completo las aspiraciones de los trabajadores. Se estableca que slo aquellas entidades gremiales ocialmente reconocidas por la Junta Nacional del Trabajo obtendran personera jurdica. Como requisito para su aceptacin, las asociaciones tenan prohibido perseguir cualquier nalidad contraria a las leyes o a la Constitucin. Se consagraba la facultad de las asociaciones a concertar contratos colectivos de trabajo, aunque el obrero no quedaba obligado a adherir al convenio acordado por el gremio y poda celebrar contratos individuales con terceros (Panettieri, 1984: 17). El contrato colectivo apareca como el medio ms ecaz para reducir los conictos entre el capital y el trabajo. Mientras el contrato individual era fcil de infringir, el contrato colectivo brindaba mayor garanta y seguridad en el cumplimiento de una serie de condiciones previamente pautadas entre los obreros y el patrn. Ello poda signicar la reduccin de los horarios de trabajo y el aumento de los salarios, y asegurar a los patrones la correcta asistencia de los trabajadores, todo lo cual tenda a mantener la equidad entre ambos sectores (Figueroa, 1906: 207-210). Sin embargo, las tesis no planteaban crtica alguna al contenido de la segunda seccin del captulo XII del proyecto de Gonzlez, que otorgaba al Poder Ejecutivo la capacidad de disolver toda asociacin obrera que participara en intentos de rebelin, alteracin del orden, empleo de la fuerza o atentados contra la libertad de trabajo. Ello estaba orientado a combatir el avance de los sectores ms radicalizados del movimiento obrero, especialmente aquellos vinculados a la corriente anarquista. Negando radicalmente toda lucha poltica en el campo electoral y profesando un absoluto rechazo hacia el Estado y sus instituciones, los anarquistas proclamaban la organizacin gremial como el terreno ms propicio para la difusin de la idea liberadora que llevara a la revolucin social. Nucleados en la Federacin Obrera Regional Argentina (FORA), insistan en que toda intervencin del Estado en el conicto entre el capital y el trabajo deba ser rechazada, pues violaba la libertad social e individual. Por su parte, los socialistas procuraban desarrollar en el terreno gremial la poltica del Partido Socialista, sosteniendo que desde el sindicato y la accin parlamentaria deba lucharse por la obtencin de mejoras para la clase obrera. En 1903, el I Congreso de la Unin General de Trabajadores (UGT) recomendaba
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a los trabajadores ocuparse de la lucha gremial y de la lucha poltica, apoyando a los partidos que propusieran reformas concretas a favor de la legislacin obrera. Hacia 1904, la UGT contaba con 7.400 adherentes frente a los 33.000 de la FORA, lo cual revela el amplio predominio conquistado por la corriente anarquista en el seno del movimiento obrero, en tanto los socialistas slo tenan inuencia sobre una minora de los trabajadores organizados (Del Campo, 1989: 237-238). Por esta razn, si bien los jvenes estudiantes alentaban la asociacin obrera como verdadero camino a la solucin de la cuestin obrera, manifestaban su rechazo a la organizacin de asociaciones de tendencia revolucionaria y observaban con temor que esta corriente iba en aumento entre la clase trabajadora. Para contrarrestar tal fenmeno, procuraban la difusin de los principios mutualistas y cooperativistas como las modalidades ms convenientes de asociacionismo obrero. Estas ideas formaban parte del clima intelectual de la poca, en el que las doctrinas del mutualismo y el cooperativismo se presentaban como las tendencias asociativas ms favorables para el progreso social. Prueba de ello es la encuesta de Augusto Bunge sobre el estado de la mutualidad en la Argentina, con el n de establecer un subsidio estatal a las autnticas mutualidades (Haidar, 2008: 218). An ms importante fue la campaa a favor de las asociaciones mutuales y cooperativas que impuls el Museo Social Argentino desde 1912, que incluy el auspicio de la visita de Leopold Mabilleau, director del Museo Social de Pars y uno de los principales difusores de la doctrina mutualista. En contraposicin a la doctrina del laissez faire, el mutualismo y el cooperativismo se inspiraban en una idea de solidaridad social que fortaleca los lazos recprocos entre los asociados hacia la bsqueda del bien comn, tanto para la ayuda mutua como para la defensa de la presin que podan producir elementos antagnicos. La racionalidad que estructuraba a estas asociaciones mutuales y cooperativas era claramente social, pues se organizaban y funcionaban a partir de las relaciones sociales de sus miembros, unidos por el ocio o por las mismas necesidades. Pero, a la vez, promovan la iniciativa individual, pues la decisin de unirse provena de los propios trabajadores, con la intencin de autogestionarse el acceso a los recursos y las prestaciones necesarias que brindaran un mayor margen de seguridad social.12 Segn Figueroa, el sistema de asociacin mutual constitua el medio ms ecaz para conseguir el mejoramiento de la condicin del
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proletariado (Figueroa, 1906: 179). La principal manifestacin de esta tendencia eran las sociedades de socorros mutuos, que brindaban atencin mdica y otorgaban pensiones por enfermedad, cesacin del trabajo y la vejez sobre la base de una pequea contribucin mensual de sus miembros. De esta manera, las mutuales brindaban al obrero un margen de proteccin social de base comunitaria, lo cual era importante en tiempos en que Estado liberal slo mantena una intervencin precaria, coyuntural y fragmentaria en el mbito social. El mutualismo estaba animado por un principio de solidaridad que aunaba ideales y reparta benecios que permitan mejorar las condiciones de vida de los obreros, a la vez que produca efectos moralizadores que disciplinaban los mecanismos para conquistar la emancipacin. En este sentido, se le otorgaba una importante funcin preventiva, pues permita contrarrestar el avance de ideologas radicales y el desarrollo de conictos violentos que amenazaran la paz social. Otro mecanismo de solidaridad obrera que se propona desde las aulas de la Universidad era el cooperativismo, un sistema que permita a los trabajadores producir las materias tiles para ser consumidas y vendidas por ellos mismos, eliminando as el salario y las utilidades del industrial (cooperativas de produccin), o bien contrarrestando los abusos y especulaciones del comerciante revendedor (cooperativas de consumo). En ambos casos, el propsito determinante de la asociacin era el de proporcionarse los artculos de necesidad al menor precio posible (Figueroa, 1906: 194-198; Castellanos, 1906: 205206). Las cooperativas tenan funciones integradoras, que permitan superar las condiciones de vulnerabilidad y despertar en el obrero la conciencia de su valor. Adems, el cooperativismo constitua una alternativa que propiciaba el mantenimiento del orden social, pues permita que las clases trabajadoras pudieran palpar los resultados positivos de la lucha pacca y racional sin recurrir a extremismos violentos y radicales. El fenmeno del sindicalismo comenz a ser materia de investigacin durante la dcada de 1920, cuando la esfera de accin del proletariado plante fuerzas ms poderosas. La corriente sindical revolucionaria armaba que el sindicato era el instrumento ms idneo y natural para encauzar la lucha obrera. En 1915, el IX Congreso de la FORA proclam la neutralidad ideolgica, condicin necesaria para la existencia de sindicatos con mayor margen de autonoma y poder. Tras la crisis provocada por la Primera Guerra Mundial, la recuperacin econmica favoreci el estallido de las demandas acumuladas y la proliferacin de movimientos huelgusticos, en los cuales la in170

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uencia del sindicalismo creci notablemente. Yrigoyen trat de inuir directamente en las huelgas que protagonizaron en 1916 y 1917 los trabajadores martimos y ferroviarios, dos de los gremios ms importantes de la poca, actuando como rbitro de los conictos y procurando disuadir a los empresarios para que cedieran a las demandas de los obreros. A partir de entonces, los dirigentes de ambos gremios y la FORA del IX Congreso se manifestaron dispuestos a mantener buenas relaciones con el gobierno, reconociendo en el Estado un colaborador que contribua a alcanzar los objetivos de los trabajadores organizados. La ortodoxia sindicalista lleg a su apogeo en 1922, con la constitucin de la Unin Sindical Argentina (USA), cuya declaracin de principios constataba la inecacia de la poltica colaboracionista y el recurso parlamentario para la obtencin de mejoras, desconociendo todo derecho de intervencin y tutelaje de las fracciones organizadas en partidos polticos, y armando que la principal arma de los trabajadores era la asociacin y la organizacin disciplinada de sus fuerzas. De esta manera, armaba que la nica vanguardia del proletariado argentino la constituyen los aguerridos sindicatos que integran la USA consagrando as el lema todo el poder a los sindicatos (Rietti, 1926: 69-71). De este modo, hacia mediados de la dcada de 1920 la tendencia sindical haba logrado conquistar una posicin predominante en la organizacin del movimiento obrero, elevando al sindicato como rgano especco de la lucha proletaria a travs del mecanismo de la accin directa. En 1926, Dardo Rietti elabor un trabajo monogrco sobre el sindicalismo y su poder jurisdiccional presentado para optar a la suplencia de la ctedra de Legislacin Industrial y Obrera. Rietti clasicaba a la corriente sindical en dos tendencias generales. Por un lado, identicaba el sindicalismo reformista y antirrevolucionario, orientado a la organizacin de sindicatos con el n de ofrecer apoyo mutuo y luchar por la mejora de la clase obrera por medio de vas paccas y conciliatorias entre el capital y el trabajo. Por otro lado, el sindicalismo revolucionario, para el cual el sindicato era el instrumento ms ecaz para el desarrollo de la lucha de clases, a travs de la confrontacin y el uso de la huelga general. Para Rietti, el sindicalismo revolucionario revesta grandes analogas con el anarquismo, por su orientacin radical tendiente a la disociacin social. Por ello, el crecimiento de esta corriente era contemplado como una verdadera amenaza para la jurisdiccin estatal y el orden pblico. A diferencia del socialismo, el sindicalismo no se orientaba a la intervencin parlamentaria como fuerza poltica, pero
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comenzaba a ejercer una indiscutible injerencia sobre el Estado, disputando al mismo su propia jurisdiccin y supremaca con perspectiva de ejercer el poder a que aspira, pretendiendo determinar todos los valores sociales, polticos y econmicos (Rietti, 1926: 128). De este modo, Rietti comenzaba a manifestar su resquemor hacia el avance del sindicalismo revolucionario, pues su esfera de accin era ya muy amplia y signicaba la armacin de un gran poder jurisdiccional ante el Estado. En 1928, el Museo Social Argentino comision a Rietti para realizar una misin de estudio relativa a la organizacin y la legislacin de los sindicatos profesionales en Europa. En oportunidad de su viaje, el Rector de la Universidad de Crdoba le encomend el estudio de las nuevas tendencias del sindicalismo europeo y sus relaciones con el Estado.13 All, pues, observ que la reciente legislacin haba reconocido el carcter jurdico de los sindicatos, legalizando sus mecanismos representativos y sancionando sus poderes jurisdiccionales bajo el ordenamiento del Estado (Rietti, 1930). De esta manera, comenz a propugnar que el Estado, amenazado en las bases de su poder por una corriente sindical cada vez ms poderosa, deba regular y controlar las fuerzas de los sindicatos, formalizando sus atribuciones en el mbito legal y otorgndoles un valor poltico preponderante, lo que implicaba una clara redenicin de las funciones sociales de la institucin estatal. El rol del Estado frente al problema obrero En la Argentina, el liberalismo fue la caracterstica predominante de los hombres de gobierno desde 1862, en una versin que trataba de conjugar la defensa de las libertades individuales con la construccin de un Estado visiblemente interventor en algunas esferas de actuacin, como la poltica y la economa. El proceso que se inici en Caseros y se consolid con las reformas institucionales de la dcada de 1880, marc una activa intervencin del gobierno con el n de encauzar la anarqua y las luchas polticas entre las distintas fracciones que se disputaban el poder, conduciendo a la formacin de una estructura estatal fuerte y centralizada, concentrada en el Ejecutivo nacional. Asimismo, el Estado constituy un elemento crucial para el funcionamiento eciente de la economa de mercado y la dinmica capitalista, a travs de diversas polticas dirigidas a crear las condiciones necesarias para el desarrollo y la expansin del modelo agroexportador, tanto mediante la inversin directa como por el crdito ocial y el fomento del ujo de la fuerza de trabajo.

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En el plano social, en cambio, los liberales manifestaron mayor renuencia a la intervencin estatal, propugnando una asistencia pblica mnima y circunscrita a aquellas reas en las que su presencia resultaba indispensable, como la salubridad y la higiene. En otros mbitos de lo social la injerencia estatal era casi inexistente, puesto que la concepcin liberal vigente propiciaba un escaso poder regulador por parte del Estado, la conanza en el sector privado y la preocupacin por mantener el equilibrio scal y no expandir los gastos ms all de los servicios considerados imprescindibles (Moreyra, 2009: 23). As pues, la cuestin social deba ser resuelta a travs de una poltica sin Estado, que no comprometiera la intervencin directa de la estructura estatal (Suriano, 2000: 12). Esta poltica se fundaba en la visin liberal de la sociedad mnima, segn la cual el cuerpo social era un agregado de individuos racionales, que procuraban su inters sobre la base de relaciones contractuales que establecan con otros (Castel, 1997: 262). Esta concepcin individualista se articulaba con el principio de responsabilidad (cada individuo era considerado dueo de su existencia y responsable de s mismo), que limitaba cualquier forma de intervencin estatal tendiente a asegurar socialmente a las personas (Rosanvalln, 1995: 21). De acuerdo a la concepcin liberal, el trabajo humano era una mercanca que, como toda cosa que se compra o se vende en el mercado, tena un precio natural jado segn las leyes de la oferta y la demanda. La sociedad liberal garantiz la libertad de trabajo, suprimiendo las barreras que impedan la libre circulacin de trabajadores en el mercado y contractualizando las relaciones laborales. Sin embargo, no prest atencin a las condiciones bajo las cuales se desarrollaba el trabajo, dando origen a una serie de desajustes sociales que pesaban sobre una amplia masa de trabajadores. La resolucin de la cuestin obrera constituy un problema complejo para el Estado, pues signicaba transgredir la concepcin liberal segn la cual la relacin capital-trabajo era regulada por las fuerzas del mercado, e inmiscuirse en un mbito que permaneca fuera de su esfera de actuacin. La multiplicacin de los conictos y la radicalidad de las huelgas obreras revelaron la inecacia de la represin policial, pues las medidas rigurosas empleadas para el castigo agudizaban el conicto, haciendo que sus explosiones se tornaran cada vez ms frecuentes y violentas. En consecuencia, la persistencia del problema obrero gener serios cuestionamientos a la capacidad de la frmula del lais173

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sez faire del liberalismo para resolver los nuevos problemas sociales, propiciando la articulacin de nuevas ideas en torno a las relaciones entre el Estado y la sociedad. Desde el campo del derecho laboral, el Estado comenz a percibirse como aquel que deba dar respuestas capaces de resolver los problemas del mundo del trabajo. En consecuencia, el estudio de las distintas manifestaciones de la cuestin obrera devino en el reclamo de un mayor grado de intervencin del Estado para la resolucin de los desajustes sociales, a travs de una adecuada legislacin laboral capaz de fomentar la mejora de la clase obrera y armonizar las relaciones entre capital y trabajo. Esta propuesta signicaba la adopcin de una poltica preventiva, destinada a atacar las causas y no simplemente los efectos del malestar obrero, restringiendo la aplicacin de la estrategia represiva a situaciones particulares en que la violencia de las manifestaciones atentara contra la propiedad pblica y privada. Los intelectuales entendan que la legislacin laboral vena a corregir la situacin de anomia causada por la inadecuacin de los instrumentos legales vigentes a las modernas formas de produccin y a los problemas del trabajo nacidos del desarrollo de la industria. Las nuevas leyes sociales deban elaborarse sobre la base de los principios formulados por la moderna ciencia del derecho laboral, procurando la adaptacin a las condiciones locales de los sistemas de legislacin obrera implementados en el orden internacional. As, mediante la sancin de leyes previsoras y cientcamente fundadas, el Estado podra asegurar el mejoramiento material y la expansin moral del obrero, eliminando los factores que provocaban los conictos que ponan en peligro el mantenimiento del orden social. El reclamo de una mayor intervencin del Estado en el plano social para la resolucin de los desajustes del mundo del trabajo gener interrogantes en torno a la denicin de la medida ms adecuada de intervencionismo estatal en lo social. Las respuestas de los estudiosos del derecho laboral a ese dilema intentaban situarse en un punto medio entre el laissez faire del liberalismo ortodoxo y el socialismo de Estado. En su tesis de 1906, Ernesto Gavier resuma el contenido de esta postura en los siguientes trminos:
No hay divergencias, respecto de la ecaz intervencin del Estado en pro de la clase obrera. Pero no sucede lo mismo cuando se trata de determinar la medida y forma de esa mediacin. Referente a este punto, dos tendencias se presentan, pretendiendo excluirse mutuamente,

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cuando, en realidad, la armona resulta del consorcio de ambas: los representantes del socialismo econmico y los jurisconsultos al uso []. Aquellos, todo lo quieren del Estado, excluyendo casi en absoluto la iniciativa individual. stos pretenden abandonarlo todo al derecho privado (Gavier, 1906: 14).

Esta posicin trataba de buscar una solucin transaccional entre el individualismo y el socialismo, procurando desarrollar una poltica social capaz de conciliar ambos extremos. Como seala Castel, se trataba de adoptar una posicin centrista, entre los excesos del economicismo liberal y los desbordes de los socialismos, pues ambos entraaban riesgos de disociacin social (Castel, 1997: 243). Contra la doctrina del liberalismo clsico que proclamaba la mnima o nula intervencin del Estado en lo social, los intelectuales reclamaban una accin pblica que permitiera mitigar los males producidos por el creciente industrialismo y mejorar la situacin de las clases trabajadoras garantizndoles una parte de los benecios de la modernizacin. En este sentido, el pensamiento de estos intelectuales transgreda el laissez faire del liberalismo ortodoxo al reclamar una activa poltica legislativa por parte del Estado para resolver la cuestin obrera. Sin embargo, sus propuestas no contravenan los fundamentos mismos del sistema socioeconmico, pues intentaban aportar correctivos capaces de mitigar los efectos no deseados del desarrollo econmico, pero sin alterar la estructura y organizacin de la sociedad. Al mismo tiempo, el rechazo al principio del laissez faire y el distanciamiento respecto de la doctrina de la economa poltica clsica, acercaba este pensamiento a las propuestas del socialismo tendientes a lograr un mayor bienestar de los sectores trabajadores mediante una adecuada legislacin social. Sin embargo, tomaban distancia frente a las tendencias socialistas que impulsaban el cambio radical a travs de un programa revolucionario que alterara todos los fundamentos del orden social. No se jaban como objetivo resolver de lleno la cuestin social o la desigualdad de condiciones, sino desarrollar progresivamente una poltica moderada que uniese y dirigiera los factores de la riqueza sin sofocar la iniciativa privada ni transformar radicalmente toda la organizacin de la propiedad en benecio del proletariado. Este pensamiento implicaba un deslizamiento desde la idea de responsabilidad individual hacia el principio de solidaridad social, segn el cual la sociedad tena una deuda para con sus miembros (Rosanvalln, 1995: 21). El cuerpo social era entendido como una
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asociacin cuyos miembros estaban vinculados por relaciones de interdependencia. Tal perspectiva implicaba que el sistema social gozaba de cierta unidad, condicin que se dena a partir del hecho de que los elementos sociales trabajaban juntos con un grado suciente de armona y consistencia interna. La cuestin obrera representaba una verdadera fractura de la integracin social, que pona en riesgo el mantenimiento de la cohesin de la sociedad. En consecuencia, la idea de la solidaridad social procuraba revertir el marco de creciente precariedad e inseguridad del proletariado, creando un nuevo vnculo entre el individuo y la sociedad. En estrecha relacin con estos principios apareca la idea de la conciliacin entre los intereses de los patrones y los obreros. Los intelectuales perseguan la preservacin de la armona social a travs de una legislacin social que regulara las relaciones entre el capital y trabajo con un sentido conciliatorio y equitativo, para unir y coordinar las partes en un haz de paz y concordia. De esta manera, la produccin intelectual marcaba un importante avance en el proceso de reconocimiento del trabajador como un sujeto de derechos y obligaciones, en idntica capacidad jurdica que el patrn, ambos ligados por un vnculo voluntario de prestaciones recprocas (Haidar, 2008: 46). En trminos de su propia orientacin ideolgica, estos intelectuales se sintieron atrados por las propuestas del catolicismo social, cuya principal fuente de inspiracin era la encclica Rerum Novarum escrita por el papa Len XIII en 1891. Combatieron la reduccin economicista del trabajo a una simple mercanca y defendieron su intrnseco valor social, asumiendo que la labor del hombre deba asegurar su derecho a la vida, de manera que la relacin entre patrones y trabajadores no poda quedar regulada nicamente por la libre voluntad de las partes, sino que deba estar guiada por un principio de justicia natural. Desde esta perspectiva, proclamaron la necesidad de una legislacin social para combatir tanto las injusticias del sistema liberal como los peligros de la lucha de clases alentada por las doctrinas revolucionarias. De todos modos, los matices de este pensamiento eran muchos, y resulta difcil subsumir bajo un concepto nico las distintas corrientes que lo integraban. Haba posiciones ms conservadoras, de algunos jvenes catlicos que no dudaron en atribuir gran parte del malestar obrero a las leyes seculares sancionadas por el liberalismo, cuyo corolario era el destierro de los principios morales tradicionales, la destruccin de la familia y el avance de las doctrinas revolucionarias que propiciaban el conicto social. Segn la tesis de Funes Garay,
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toda ley deba estar de acuerdo con el derecho natural, que era el reejo de la razn divina. Los gobiernos liberales haban legislado prescindiendo de la fe, minando los principios que regulaban la buena marcha del desarrollo social. As, cuando se legisla desterrando a Dios de las escuelas, de los hogares, del parlamento y por n de todas partes, el pueblo pierde sus ideas morales y por consiguiente la idea de una esperanza futura (Funes Garay, 1906: 90-92). Otros, si bien miraban negativamente al anarquismo, hallaban en la obra de Marx la fuente terica para denunciar la explotacin de los trabajadores y reconocan los logros de la accin parlamentaria del socialismo en la obtencin de mejoras para la clase obrera. Aunque descartaban la lucha de clases y toda propuesta revolucionaria, crean en la posibilidad de encontrar en el socialismo no slo explicaciones del malestar obrero, sino tambin aquellas frmulas sociales ms propicias para sustentar el rechazo del liberalismo econmico en las relaciones entre el capital y el trabajo y su sustitucin por una intervencin estatal reguladora. As por ejemplo, Telasco Castellanos seal esta necesidad de abrirse hacia la doctrina socialista, pese a su declarada adscripcin al catolicismo:
El mejoramiento obrero lo persiguen todas las tendencias y creencias modernas que tienen como norma o como medio o como n, el bien y la libertad. Llevan de esta campaa el empuje, catolicismo y socialismo, sin que por ello dejen de participar o a coadyuvar otras escuelas de matices diversos. No tenemos pues porque recibir con esa prevencin que va tomando tinte de ignorancia, toda iniciativa que provenga de la escuela socialista, al contrario, debemos tomar sus buenas mximas y principios, adaptarlos, modelarlos e implantarlos (Castellanos, 1906: 72-73).

De esta manera, mediante una poltica reformista dirigida por el Estado, sera posible asegurar sin trastornos sociales la realizacin de la parte prctica y til de las reivindicaciones socialistas, en una verdadera solucin transaccional entre las utopas socialistas y el optimismo individualista, igualmente peligrosos para el orden social (Castellanos, 1916a: 86-87). En la dcada de 1920, el pensamiento intelectual revel la inuencia de las nuevas corrientes ideolgicas de los aos de entreguerras. El creciente peligro de la revolucin social y la crisis de las instituciones liberales democrticas propiciaron el desarrollo progresivo de
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ideas corporativistas. Dentro del campo del derecho laboral, Dardo Rietti represent con claridad esta nueva orientacin. Rietti contemplaba con mirada favorable los crecientes benecios que el gremialismo haba representado para la clase obrera, aunque no dejaba de manifestar su temor hacia el incremento del poder sindical frente a la jurisdiccin estatal. En el marco de la crisis del parlamentarismo experimentada durante el gobierno radical y la fuerte inuencia de la Rusia Sovitica entre las izquierdas y el movimiento obrero, Rietti comenz a vislumbrar en el corporativismo una frmula capaz de contener el avance del sindicalismo revolucionario. Su principal fuente de inspiracin provena de la Italia fascista de Mussolini, que ejerci sobre l una gran fascinacin, como si se tratara de un laboratorio inmenso en el que se ensayaban novedosas experiencias sociales, econmicas y polticas que conmovan valores clsicos y engendraban nuevas ideologas. En 1924, el gobierno italiano estableci el control directo de la autoridad en todas las asociaciones obreras, pese a la oposicin de los trabajadores, que contemplaron la medida como una violacin a la libertad de asociaciones. Al ao siguiente, Mussolini restringi la accin sindical y cre la jurisdiccin del trabajo, con el n de subordinar al sindicalismo al control estatal y sofocar toda iniciativa que tuviera por n minar su autoridad. A partir de la experiencia italiana, Rietti impugn el modelo representativo de base individualista y formul la posibilidad de establecer un sistema de representacin a travs de los grupos sociales, ordenados segn sus funciones en el sistema econmico, esto es, de acuerdo a su profesin u ocio. El Estado deba cumplir un papel activo en la creacin de estas organizaciones sociales, como si se tratara de autnticos rganos estatales subordinados a su poder jurisdiccional. Las diversas fuerzas sociales deban ser agrupadas bajo la ecaz coordinacin del Estado, que apareca como producto de una necesidad colectiva, defendiendo el inters social del grupo total. El debilitamiento del parlamentarismo y el temor a la repeticin de los conictos obreros que haban sacudido al pas en la primera posguerra tuvieron su correlato en el reclamo de una intervencin ms vigorosa y directa del Estado en los problemas sociales. Ello implicaba una profunda redenicin y ampliacin de las funciones y contenidos del poder estatal. Se trataba de crear un nuevo tipo de Estado, que destruyera los viejos moldes del individualismo y organizara la fuerza colectiva a travs de un sistema de representacin de intereses plurales, como un actor que regulara y contuviera los intereses de los distintos grupos sociales (Rietti, 1930: 19-20).
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REFLEXIONES FINALES

La incorporacin de los contenidos de derecho del trabajo al plan de estudios de la carrera de derecho logr constituir, en el interior de la vida acadmica cordobesa, un centro especco de produccin y transmisin de conocimiento social en torno al problema obrero. Desde ese mbito, un grupo de intelectuales logr articular un conjunto de saberes especializados que permitieron formular diagnsticos e indicar distintas alternativas de solucin con el n de guiar el diseo de la poltica social. Las huelgas y el movimiento obrero, as como las condiciones de vida y de trabajo de los sectores trabajadores se transformaron en los principales objetos de anlisis entre los estudiosos del derecho laboral. La bsqueda de las causas del surgimiento de la cuestin obrera condujo al estudio del desequilibrio econmico-social reinante como el principal factor que dicultaba la vida del obrero y lo movilizaba contra sus patrones. Frente a ello, las diversas propuestas de solucin formuladas por los intelectuales reclamaban una accin estatal moderada y armonizadora, tendiente a regular las relaciones capital-trabajo y mejorar la condicin de los grupos trabajadores. As, sus estudios contribuyeron al reconocimiento de la cuestin obrera como un problema social que requera la intervencin del Estado para su resolucin, propiciando el avance de las primeras tentativas de previsin social, tras la bsqueda de mayores niveles de igualdad e inclusin que aseguraran el mantenimiento del orden y la cohesin de la sociedad. El discurso elaborado por este grupo de acadmicos en el seno de la Universidad de Crdoba revela que las propuestas para la resolucin de los desajustes del mundo del trabajo, formuladas a partir de modernas teoras legales y vericadas sobre la base de la observacin y la experimentacin, estaban disponibles mucho antes de ser efectivamente implementadas por el Estado. De esta manera, es posible observar el impacto de los nuevos problemas sociales en el mundo acadmico y el temprano desarrollo de un conjunto de ideas que anticiparon y sustentaron las primeras intervenciones estatales en lo social.

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Mara Beln Portelli es Licenciada en Historia por la Universidad Nacional de Crdoba, con la tesis Intelectuales, conocimiento social, Estado y cuestin obrera: la constitucin del campo del derecho laboral en Crdoba, 1906-1936 (2010). Becaria Postgrado Tipo I del CONICET (2010-2013) con el proyecto Los inte-

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lectuales, la cuestin social y la construccin de polticas sociales durante el perodo de Modernizacin. Crdoba, 1890-1930. Socia activa del Centro de Estudios Histricos Prof. Carlos S. A. Segreti (Crdoba - Unidad Asociada al CONICET). Correo electrnico: belenportelli@gmail.com.

NOTAS
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Archivo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (en adelante: AFDCS), Actas de Sesiones, Ao 1906, Tomo 53 A, fs. 10-10v. Es de destacar la temprana institucionalizacin que la enseanza de la legislacin del trabajo adquiri en la Facultad de Derecho de la Universidad de Crdoba, habitualmente criticada por su fuerte espritu escolstico y estancamiento intelectual. Quizs, las razones de tal adelanto deban buscarse en los vnculos previamente establecidos entre Juan Bialet Mass y Joaqun V. Gonzlez. Compaeros de estudios en la carrera de derecho de la Universidad cordobesa, ambos se graduaron en 1879. En 1904, como Ministro del Interior del presidente Julio A. Roca, Gonzlez comision a Bialet Mass para efectuar una investigacin sobre el estado de las clases trabajadoras en el interior del pas, cuyo informe nal contribuy a la redaccin del proyecto de Ley Nacional del Trabajo presentado por Gonzlez al Congreso de la Nacin en mayo de 1904. En el ejercicio de su cargo, tambin convoc a Cornelio Moyano Gacita, profesor de Derecho Penal de la Universidad de Crdoba, para desempearse como juez de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En tal sentido, Gonzlez ha sido calicado como un gran nacionalizador de guras locales, en la medida en que design a destacadas personalidades del mundo intelectual cordobs para el ejercicio de importantes funciones en la esfera nacional, todo ello sobre la base de relaciones sociales urdidas previamente en el espacio local y en el marco universitario (Agero, 2010: 115-116). A ello debe sumarse la ya conocida preocupacin de Joaqun Gonzlez por promover el estudio cientco de los problemas sociales. En su propuesta de creacin de la Universidad de La Plata (1905), postulaba la vinculacin entre la instruccin cientca y la aplicacin prctica, otorgando una importancia fundamental a la organizacin de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, convencido de la necesidad de fomentar las disciplinas orientadas a encarar el estudio emprico de la realidad social y poltica. Durante la gestin de Gonzlez como Ministro del Interior, la inuencia de sus ideas sobre la enseanza universitaria y sus vnculos personales con Bialet Mass posiblemente contribuyeron a impulsar en 1906 la creacin de la ctedra de legislacin industrial como materia obligatoria en el plan de estudios de la Facultad de Derecho de la Universidad cordobesa. En el proceso de constitucin del derecho del trabajo en las universidades argentinas merece citarse como antecedente la conferencia que Ernesto Quesada dict en 1907 en la Universidad de La Plata, titulada La cuestin obrera y su estudio universitario, donde propona la investigacin de los problemas del mundo del trabajo en el seno del mbito acadmico, a travs del sistema de seminario y el laboratorio de ciencias sociales. Quesada intent comprometer a los universitarios en estudio cientco de la cuestin obrera, de acuerdo a una perspectiva empirista y tomando distancia de los intereses contrapuestos de obreros y patrones (Zimmermann, 1995; Gonzlez Bollo, 1999; Tarcus, 2007; Tern, 2008). En la Universidad de Buenos Aires, la enseanza de la legislacin industrial se instituy en la Facultad de Ciencias Econmicas, y una ctedra homnima fue implantada en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, ejercida por Carlos Saavedra Lamas, Alejandro M. Unsain y Lenidas Anastasi, a lo que se agregaron, a partir de 1919, los cursos libres de legislacin del trabajo desarrollados por Alfredo Palacios (Sardegna, 1997). En la Universidad de La Plata, hacia 1920 se inici un proceso de reforma de los mtodos de enseanza y de reorganizacin institucional. Los contenidos de la carrera de derecho fueron modicados y se incorporaron nuevas

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materias para profundizar el estudio de las nuevas corrientes del derecho (Graciano, 2008). En el plan de estudios de 1921, la ctedra de Legislacin Industrial y Obrera recibi una nueva entidad al ser denominada Legislacin del Trabajo, reconocindose as la especicidad de esta rama del derecho (Stagnaro, 2010). La enseanza del Derecho del Trabajo cobr mayor importancia cuando Alfredo Palacios ocup el decanato de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de La Plata, entre 1922 y 1925, con la apertura de seminarios y la creacin del Laboratorio de Psicosiologa que procuraba asentar la legislacin social y laboral sobre la base de la experimentacin cientca (Stagnaro, 2010). AFDCS, Actas de Sesiones, Ao 1906, Tomo 53 A, f. 151v. AFDCS, Actas de Sesiones, Ao 1906, Tomo 53 A, fs. 128-128v. Entre las atribuciones de los consejos directivos -las llamadas Academias- se inclua la elaboracin de las ternas para la eleccin de profesores titulares, el nombramiento de los profesores suplentes, la evaluacin de los planes de estudio de las carreras y la aceptacin o el rechazo de los programas de los cursos (Buchbinder, 2008). La Ley Avellaneda (1885) redujo la participacin de los profesores en los consejos directivos de las facultades a un tercio de sus miembros, conformndose el resto de notables representantes de las elites polticas, sin vnculos con la enseanza y nombrados con carcter vitalicio en el cargo. De este modo, disminuy la inuencia del cuerpo docente en el gobierno de las facultades y las academias se transformaron en mbitos cerrados y al margen del movimiento de la enseanza superior. Por esta razn, el Consejo Directivo de la Facultad de Derecho se opuso sistemticamente a la incorporacin de modicaciones tendientes a promover cambios sustanciales en el sistema de enseanza vigente en el organismo universitario. Archivo General e Histrico de la Universidad Nacional de Crdoba (en adelante AGHUNC): Serie Documentos, Ao 1907, Libro N 64, f. 302. AFDCS, Actas de Sesiones, Ao 1907, Tomo 55 A, fs. 50-50v. En 1910, Juan Gualberto Garca viaj a Europa y visit la Universidad de Oviedo (Espaa), institucin que durante el primer tercio del siglo XX constituy un foco de renovacin intelectual y de progreso en los mtodos pedaggicos. A su regreso, Garca present a la Academia una solicitud para la creacin del Seminario de Legislacin Industrial y Agrcola. En su argumentacin, formulaba la necesidad de reformar el sistema de enseanza vigente en la Universidad, ya que el modelo clsico de las simples lecciones y los cursos de exposicin fra y sistemtica limitaba la posibilidad de producir un conocimiento cientco. La Universidad deba ser un verdadero laboratorio donde se cultivara el mtodo indagatorio y los estudiantes se iniciaran en la prctica de la investigacin cientca. Para ello, subrayaba la importancia del seminario como mtodo de enseanza al estilo del implementado en las universidades europeas. Se trataba de un curso particular, intensivo y monogrco que funcionaba de manera complementaria a los cursos extensivos e integrales. Bajo este sistema, el profesor y un grupo reducido de alumnos se dedicaran al estudio de un tema de manera exhaustiva, mediante la bsqueda e investigacin de toda la bibliografa disponible, llegando como expresin denitiva a plasmar los estudios y observaciones en monografas, que deban ser posteriormente publicadas. La falta de tratamiento y aprobacin de la propuesta de Garca revela la fuerte oposicin existente en el seno de la Academia a la introduccin de reformas que impulsaran la orientacin cientca en la enseanza del derecho y cuestionaran el modelo excesivamente profesionalista vigente en la Facultad, tendiente a privilegiar la instruccin de conocimientos ligados especcamente con el ejercicio de la profesin. AFDCS, Notas-Varios, Ao 1917, Tomo 90 A, fs. 244-247. AFDCS, Comunicaciones Ociales - Notas de Profesores, Ao 1924, Tomo 67, f. 224. En junio de 1918, el Consejo Directivo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales dispuso la formacin de una comisin especial integrada por Nemesio Gonzlez, Arturo M. Bas, Luis J. Posse, Henoch D. Aguiar y Flix Sarra, con el objeto de revisar el plan de estudios vigente. La comisin seal que la alta funcin social de la

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Universidad se haba desnaturalizado, pues estaba convertida en una simple institucin dedicada a la formacin de profesionales mediante la instruccin en habilidades tcnicas y prcticas destinadas a la aplicacin inmediata y con un simple afn lucrativo. En consecuencia, la nueva Facultad surgida de la Reforma deba encarar la modicacin del perl exclusivamente utilitarista de la enseanza superior mediante el fortalecimiento de los mtodos de enseanza vinculados al trabajo de investigacin y el progreso de las ciencias sociales. Sobre la base de estas ideas, se dise un nuevo plan de estudios, suprimiendo algunas materias y modicando el contenido de otras. Respecto a la ctedra de Legislacin Industrial y Agrcola, la comisin proyect su transformacin en un curso de Legislacin Social y del Trabajo, con el propsito de dar a dicha materia mayor esfera de accin, ya que abarcara el estudio de toda ndole de relaciones emergentes del trabajo y de los gremios. En parcial disidencia con la mayora de la comisin, Nemesio Gonzlez consider que la asignatura de Legislacin Social y del Trabajo propuesta por el resto de la comisin, expresara ms clara y ampliamente su objeto bajo el nombre de Poltica Social o de Poltica y Legislacin econmico-social. Ms all de la discrepancia en torno a la nueva denominacin de la materia, exista una homogeneidad de ideas en cuanto al cambio de orientacin que deba imprimirse a la ctedra, puesto que no slo deba incluir el estudio de la legislacin obrera, sino conceder especial atencin al rol del Estado frente a los grandes conictos y problemas que la modernizacin haba planteado en el seno de la sociedad y, ms especcamente, en el mundo del trabajo. AFDCS, Programas-Planes de Estudio, Ao 1918, Libro 6, fs. 400-421. En la historiografa local existen diversas producciones dedicadas a analizar los alcances y limitaciones de las polticas adoptadas por el Estado provincial frente a las dicultades que cruzaban las relaciones entre el capital y el trabajo, as como la creciente intervencin estatal en materia laboral durante el perodo preperonista. Vase: Roggio, Patricia (1999). El mercado laboral en la ciudad de Crdoba, 19141946. En: AA. VV., Carlos Segreti In Memoriam. Historia e historias, Crdoba: Centro de Estudios Histricos, Tomo II, pp. 505-520; Roggio, Patricia (2000). El mundo del trabajo: discurso e instituciones del Estado. Crdoba, 1913-1943. En: Moreyra, Beatriz y otros, Estado, mercado y sociedad, Crdoba, 1820-1950, Crdoba: Centro de Estudios Histricos, Vol. I, pp. 379-425; Ortiz Bergia, Mara Jos (2009). El intervencionismo estatal en el espacio provincial. Construccin de polticas laborales en Crdoba, 1930-1943. Poblacin y Sociedad, Tucumn, N 16, pp. 151-186; Pianetto, Ofelia (2010). Sindicatos y poltica en Crdoba (1930-1943. En: Tcach, Csar (coord.): Crdoba Bicentenaria. Claves de su historia contempornea, Crdoba: Editorial Universidad Nacional de Crdoba - Centro de Estudios Avanzados, pp. 217-248. Durante el perodo comprendido entre 1918 y 1921, Mariconde se desempe como diputado de la bancada radical. En ejercicio de dicho cargo desarroll una intensa actividad de defensa de los sectores trabajadores y promocin de la sancin de una moderna legislacin social. En 1922, por encargo de la Cmara de Diputados de la Nacin, particip junto a Telasco Castellanos de la comisin de expertos encargada de investigar la participacin de los obreros en la gestin de los establecimientos industriales. Fue delegado de la Universidad al Primer Congreso del Trabajo, celebrado en Santa Fe en el ao 1923, y al ao siguiente el Consejo Directivo de la Facultad le encarg el ejercicio interino de la docencia en la ctedra de Legislacin Industrial. La Voz del Interior, Crdoba, 30 de octubre de 1929, p. 9. Boletn del Museo Social Argentino (1912), Buenos Aires, Ao 1, N 9, pp. 393-396. AGHUNC, Serie Documentos, Ao 1935, Tomo 133, fs. 32 y 39.

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