In:BiogsEnergiaRenovveleSustentabilidade. UFFSUniversidadeFederaldaFronteiraSul I.DREGER&G.C.COELHO(Eds.),UFFS,Chapec,pp.

xxxxx, 2013

Captulo4
OSetorEltricoBrasileiro,oMercadoeaComercializaodeEnergiaEltricaUma VisoGeraleoCasoGranjaSoRoqueGeraodeenergiaeltricaprovenientedo biogsdedejetossunos AndrAugustoSpillereMilanezi
EngenheiroEletricista,CelescGeraoS.A.

Introduo Ser apresentado neste texto, um breve histrico dos fatos mais importantes que cunharam o atual Modelo do Setor Eltrico Brasileiro, abordando de forma substancial seus principais marcos regulatrios, bem como o papel de cada Agente no mbito do SistemaInterligadoNacionalenoMercadodeEnergiaEltrica. O processo de reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro, promovido pela Lei n 10.848/04, culminou em uma gama de mudanas e adaptaes necessrias s Regras e Procedimentos de Comercializao de Energia, com o objetivo de possibilitar a

operacionalizao das atividades no mbito da CCEE Cmara de Comercializao de Energia Eltrica, sucessora do MAE Mercado Atacadista de Energia Eltrica. Neste cenrio, os produtores de Energia Eltrica necessitam se adequar s regras propostas, legislao setorial especfica e todos os requisitos necessrios para atuarem no Mercado deEnergia. Por fim, ser abordado o caso da insero da Granja So Roque, no qual tive a honra de participar ativamente em algumas etapas importantes, principalmente nas tratativas com o ONS e a CCEE. A Granja So Roque transformou um grande passivo ambiental em um ativo que proporciona uma fonte de renda sustentvel e inteligente, por meio do qual os dejetos sunos so utilizados para gerao de Biogs, e este convertidoemEnergiaEltricaatravsdemotogeradoresquesupremoconsumointerno da Granja. O excedente comercializado atravs de um contrato com a Celesc Gerao S.A.,querepassaestaenergiaaosclienteslivresemtodooterritrionacional. OModelodoSetorEltricoBrasileiroUmbrevehistrico O setor eltrico brasileiro teve grande impulso na dcada de 70, a partir da publicao da Lei n 5.655/71, que implantou o regime tarifrio denominado custo do servio, cujas premissas consistiam em estabelecer tarifas de energia eltrica que cobrissem os respectivos custos de gerao, transmisso e distribuio, bem como uma remuneraogarantidaespecficaaoano. Entretanto, em funo da disparidade entre os custos de gerao e distribuio, muitas empresas do setor apresentavam balanos deficitrios, o que levou o governo a adotar um mecanismo de equalizao tarifria, atravs da publicao do DecretoLei n 1.383/74, que determinava que empresas com lucro deveriam transferir recursos para aquelasqueapresentavamprejuzos. At 1995, o modelo do setor eltrico considerava empresas verticalizadas, predominantemente estatais, que abrangiam as atividades de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, sendo os recursos financeiros para construo de usinas, linhas de transmisso e sistemas de distribuio, obtidos em funo de financiamentos atravsderecursospblicos. Conforme esse modelo, toda atividade relacionada energia eltrica era um

monoplio e, consequentemente, no existia competio, uma vez que todos os consumidores eram cativos. Consumidor Cativo aquele que s pode comprar energia eltrica da concessionria ou permissionria que detm a concesso do servio de distribuio de energia eltrica para a localidade na qual se encontra instalado, ficando submetidostarifasecondiesdefornecimentoestabelecidaspelaAgnciaNacionalde Energia Eltrica ANEEL. O mercado era completamente regulado, incluindo tarifas para todosossegmentos. Com o passar dos anos, o setor comeou a apresentar sinais de estagnao, uma vez que os investimentos em expanso foram reduzidos drasticamente e, dessa forma, surgiu a preocupao em adotar medidas que viabilizassem o aumento de oferta de energia e a revitalizao do setor eltrico brasileiro. Dessa forma, o governo federal publicou a Lei n 8.631/93, que extinguiu a equalizao tarifria vigente e criou os contratos de suprimento entre geradores e distribuidores, visando estancar as dificuldades financeiras das empresas na poca, sendo essa ao considerada como marcoinicialdareformadosetoreltricobrasileiro. A promulgao da Lei n 9.074/95 trouxe estmulos participao da iniciativa privada no setor de gerao de energia eltrica com a criao da figura do Produtor Independente de Energia (PIE), sendo estabelecida a possibilidade de uma empresa privada produzir e comercializar energia eltrica, atividade que antes era prerrogativa exclusivadeconcessionriasestataisdegerao. A referida lei tambm estabelece os primeiros passos rumo competio na comercializao de energia eltrica, com a criao do conceito de Consumidor Livre, aquelequeexerceaopodecompradeenergiaeltrica,conformedefinidonoart.15 e 16 da Lei n 9.074/95 (definio conforme Decreto n 5.163/04). Atendendo a requisitos estabelecidos na legislao vigente, o Consumidor Livre tem liberdade de escolha de seu fornecedor de energia eltrica. Dessa forma, o mercado, que era totalmente regulado, possuindo apenas consumidores cativos, passou a considerar tambm a possibilidade de consumidores livres, que passaram a negociar livremente as clusulas contratuais para o fornecimentodeenergiaeltrica. Em 1996, foi implantado o Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro (Projeto RESEB), coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, contando com a participao de diversos tcnicos brasileiros, bem como com a participao da empresa

inglesadeconsultoriaCoopers&Lybrand. Os trabalhos apresentados pelo Projeto RESEB definiram as bases conceituais que deveriamnortearodesenvolvimentodosetoreltricobrasileiro.Asprincipaisconcluses do projeto foram a necessidade de implementar a desverticalizao das empresas de energia eltrica, ou seja, separar essas empresas nos segmentos de gerao, transmisso e distribuio, incentivar a competio nos segmentos de gerao e comercializao e manter sob regulao os setores de distribuio e transmisso de energia eltrica, consideradoscomomonopliosnaturais. Foi tambm identificada a necessidade de criao de um rgo regulador (a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL), de um operador para o sistema eltrico nacional (Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS) e de um ambiente para a realizao das transaes de compra e venda de energia eltrica (o Mercado Atacadista de Energia Eltrica MAE), entidades constitudas por meio das Leis n 9.427/96 e n 9.648/98,dosDecretosn2.335/97en2.655/98edaResoluoANEELn351/98. Concludo em agosto de 1998, o Projeto RESEB definiu o arcabouo conceitual e institucionaldomodeloaserimplantadonoSetorEltricoBrasileiro. Em 2001, o setor eltrico o sofreu uma grave crise de abastecimento que culminou em um plano de racionamento de energia eltrica. Nesse perodo, vigorou a reduodeconsumodeenergiaeltricaimpostaemfunodoProgramaEmergencialde ReduodoConsumodeEnergiaEltrica(PERCEE),disciplinadopelaMedidaProvisrian 2.1985/01. Para a os consumidores atendidos por meio dos Sistemas Interligados das regiesSudeste,CentroOesteeNordeste,oracionamentocompreendeuoperodode1 dejunhode2001a28defevereirode2002;eparaosconsumidoresdosEstadosdoPar e Tocantins atendidos pelo Sistema Interligado Norte, de 1 de julho de 2001 a 31 de dezembro de 2001. Esse acontecimento gerou uma srie de questionamentos sobre os rumosqueosetoreltricoestavatrilhando. Visando adequar o modelo em implantao, foi institudo em 2002 o Comit de Revitalizao do Modelo do Setor Eltrico, com a misso de encaminhar propostas de aperfeioamento do modelo vigente. Os trabalhos desse Comit resultaram na publicao de trs documentos denominados Relatrios de Progresso, que apresentavam as alteraes que deveriam ser implementadas em diferentes segmentos dosetoreltrico,visandoaoseuaperfeioamento.

Durante os anos de 2003 e 2004, o Governo Federal lanou as bases de um novo modeloparaoSetorEltricoBrasileiro,sustentadopelasLeisn10.847/04e10.848/04 e peloDecreton5.163/04. Entre as principais mudanas institucionais implementadas nesse perodo, destacamse a criao de uma instituio responsvel pelo planejamento do setor eltrico a longo prazo (a Empresa de Pesquisa Energtica EPE), uma instituio com a funo de avaliar permanentemente a segurana do suprimento de energia eltrica (o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE) e uma instituio para dar continuidade s atividades do MAE, relativas comercializao de energia eltrica no SistemaInterligado(aCmaradeComercializaodeEnergiaEltricaCCEE). A seguir, so apresentados os papis dos Agentes do Setor Eltrico Brasileiro, em conformidadecomoModelovigente. Atualmenteexistem3tiposdeAgentesGeradoresnoSetorEltricobrasileiro. Os Concessionrios de Servio Pblico de Gerao (SSP) so Agentes titulares de

Servio Pblico Federal delegado pelo Poder Concedente mediante licitao, na modalidadedeconcorrncia,pessoajurdicaouconsrciodeEmpresasparaexplorao eprestaodeserviospblicosdeenergiaeltrica,nostermosdaLein8.987/95. Os Produtores Independentes de Energia Eltrica (PIE) so Agentes individuais ou

reunidos em consrcio que recebem concesso, permisso ou autorizao do Poder Concedente para produzir energia eltrica destinada comercializao por sua conta e risco. Os Autoprodutores (AP) so Agentes com concesso, permisso ou autorizao para produzir energia eltrica destinada a seu uso exclusivo, podendo comercializar eventualexcedentedeenergia,desdequeautorizadospelaANEEL. A atividade de gerao de energia eltrica apresenta um carter competitivo, sendo que todos os Agentes de Gerao podem vender energia tanto no Ambiente de ContrataoRegulada(ACR)comonoAmbientedeContrataoLivre(ACL).Osgeradores tambm possuem livre acesso aos sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica, mediante o pagamento das Tarifas de Uso e Encargos do Sistema Eltrico de TransmissoouDistribuioaoqualestconectado.
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OsAgentesdeTransmissosoresponsveisporgerirasredesdetransmisso,as quais consistem em vias de uso aberto, podendo ser utilizadas por qualquer outro Agente, pagando tarifas pelo uso do sistema de transmisso (TUST) ou de distribuio (TUSD),conformeocaso.Aconstruo/operaodenovaslinhasdetransmissoobjeto de leiles, nos quais os Agentes oferecem o lance pelo menor custo para instalao e manuteno da linha, cooperando para a modicidade tarifria do setor. Aps a construo da linha, cabe ao Agente de transmisso mantla disponvel para uso, sendo ressarcido para isso, independentemente da quantidade de energia transportada atravs dalinhadetransmisso. Os Agentes de Distribuio realizam atividades orientadas a servios de rede relacionados distribuio de energia e de venda de energia aos consumidores com tarifas e condies de fornecimento reguladas pela ANEEL (Consumidores Cativos). No modelo atual, os distribuidores tm participao obrigatria no ACR, celebrando contratosdeenergiacompreosresultantesdeleiles. Os Agentes Comercializadores compram e vendem energia atravs de contratos bilaterais no Ambiente Livre, podendo vender energia aos consumidores livres, no prprioACL,ouaosdistribuidoresatravsdosleilesdoACR. Os Agentes Importadores de Energia so os Agentes do setor que detm autorizao do Poder Concedente para realizar importao de energia eltrica para abastecimentodomercadonacional. Os Agentes Exportadores de Energia so os Agentes do setor que detm autorizao do Poder Concedente para realizar exportao de energia eltrica para o abastecimentodepasesvizinhos. Os Agentes Consumidores Livres so os consumidores que, atendendo aos requisitos da legislao vigente, podem escolher seu fornecedor de energia eltrica (Agentes de gerao e comercializadores) atravs de livre negociao de preos e clusulascontratuais. A partir de 1998, conforme regulamenta a Lei n 9.427/98, pargrafo 5, art. 26, de 26 de dezembro de 1996, os consumidores com demanda mnima de 500 kW, por carga,atendidosemqualquertensodefornecimento,tmtambmodireitodeadquirir energia de qualquer fornecedor, desde que seja oriunda de fontes alternativas (So

consideradas fontes alternativas as fontes de energia com baixo impacto ao meio ambiente, como por exemplo, as hidreltricas de pequeno porte CGHs, PCHs, energia elica,energiadebiomassaouenergiasolar). A partir da Resoluo Normativa n 247/06, esses consumidores passaram a receber a designao de Consumidores Especiais, sendo tambm permitida a reunio de diversas cargas de modo a totalizar a demanda de 500 kW. Tambm foi definido que os consumidores especiais devem, obrigatoriamente, comprar energia exclusivamente de fontesalternativas. Conforme disposto no inciso III do art. 2 do Decreto n 5.163/04, os consumidores livres e os consumidores especiais devem garantir o atendimento a 100% de seu consumo verificado, atravs de gerao prpria ou de contratos registrados na CCEE. ComercializaodeEnergianoSistemaInterligadoNacional. O modelo vigente do setor eltrico prev que a comercializao de energia eltrica pode ser realizada em dois ambientes de mercado, o Ambiente de Contratao Regulada ACReoAmbientedeContrataoLivreACL. A contratao no ACR formalizada atravs de contratos bilaterais regulados, denominados Contratos de Comercializao de Energia Eltrica no Ambiente Regulado (CCEAR),celebradosentreAgentesvendedores edistribuidoresqueparticipamdosleiles decompraevendadeenergiaeltrica(A1,A3,A5,Leilesdeajuste). J no ACL h a livre negociao entre os Agentes geradores, comercializadores, consumidoreslivres/especiais,importadoreseexportadoresdeenergia,sendoosacordos de compra e venda de energia pactuados atravs de Contratos de Compra de Energia no AmbienteLivre(CCEAL). Os Agentes de Gerao, assim como os comercializadores, podem vender energia eltricanosdoisambientes,mantendoocartercompetitivodagerao. No Ambiente de Contratao Regulada ACR, participam os Agentes Vendedores e Agentes de Distribuio. Para garantir o atendimento aos seus mercados, os Agentes de Distribuio podem adquirir energia das seguintes formas, de acordo com o art. 13 do Decreton5.163/04:
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 Leiles de compra de energia eltrica proveniente de empreendimentos de geraoexistentesedenovosempreendimentosdegerao; Gerao distribuda, desde que a contratao seja precedida de chamada pblica realizada pelo prprio Agente de Distribuio, contratao esta limitada ao montante de 10%(dezporcento)domercadododistribuidor; Usinasqueproduzemenergiaeltricaapartirdefonteselicas,pequenascentrais hidreltricas e biomassa, contratadas na primeira etapa do Programa de Incentivo s FontesAlternativasdeEnergiaEltricaPROINFA; Itaipu Binacional, no caso de Agentes de distribuio cuja rea de concesso estejalocalizadanasregiesSul,SudesteeCentroOeste. No Ambiente de Contratao Livre ACL, participam Agentes de gerao, comercializadores, importadores e exportadores de energia eltrica, alm dos consumidores livres e especiais. Nesse ambiente, h liberdade para se estabelecer volumes de compra e venda de energia e seus respectivos preos, sendo as transaes pactuadasatravsdeContratosdeCompradeEnergianoAmbienteLivre. Os consumidores que optem por tornaremse livres, realizando a compra de energia atravs de contratos no ACL, devem ser Agentes da CCEE e esto sujeitos ao pagamento de todos os encargos, taxas e contribuies setoriais previstas na legislao. Conforme descrito no pargrafo 2 do art. 49 do decreto n 5.163/04, esses consumidores podem manter parte da aquisio de sua energia de forma regulada junto concessionria de distribuio, constituindose assim em consumidores parcialmente livres. Caso o consumidor livre queira retornar condio de cativo, deve informar essa decisoconcessionriadedistribuiolocalcomumprazomnimodecincoanos,sendo queesseprazopodeserreduzidomedianteacordoentreaspartes. J o consumidor especial, que optou por adquirir parte ou a totalidade do respectivo consumo de energia por meio da comercializao de energia incentivada (energia proveniente de ativos de gerao com baixo impacto ao meio ambiente, como centrais elicas, centrais hidreltricas de pequeno porte, biomassa, solar, etc), poder voltar a ser atendido plenamente pela respectiva concessionria ou permissionria de distribuio, desde que manifeste formalmente essa opo com antecedncia de 180

(centoeoitenta)dias,emrelaodatadoinciodofornecimento,sendoqueesseprazo pode ser reduzido a critrio da concessionria ou permissionria de distribuio, conformedispostono1,art.55,daResoluoANEELn247/06.

O Caso Granja So Roque VideiraSC (Gerao de Energia Eltrica proveniente do Biogsdedejetossunos).

AGranjaSoRoqueestlocalizadanoDistritodeLourdes,emVideira,MeioOeste de Santa Catarina. Com uma rea total de 179 hectares, atua no segmento de suinocultura,pelosistemaUPLUnidadeProdutoradeLeites. A partir de 2003, um ousado plano de modernizao comeou a ser implantado nessa propriedade, compreendendo um aumento na escala de produo, em que o plantelde3.400matrizesexistentesanteriormentefoiaumentadopara8.500matrizes. Atualmente a Granja So Roque conta com mais de 100 colaboradores e possui uma populao suna de 47.000 cabeas, que submetida a um rigoroso controle sanitrio,focandosempreobemestaranimal. Nesse contexto, considerando o aumento da preocupao mundial com o meio ambiente e buscando a excelncia no ramo da suinocultura, com o objetivo principal de reduo do passivo ambiental, a Granja So Roque buscou instaurar o equilbrio entre crescimento econmico e desenvolvimento com bases sustentveis. Com esse propsito, encontroualternativaspararealizarumprojetoquepodeserdefinidocomomarcoinicial dageraodeenergiaeltricaapartirdobiogsprovenientededejetossunosnoestado de Santa Catarina e principalmente para as regies Oeste e MeioOeste do Estado, onde humgrandenmerodecriadoresdesunos. Para chegar ao patamar pretendido, a Granja So Roque deu incio ao plano de reestruturaosustentvelapartirde2003,ondeforamimplementadasalgumasaes: ReadequaesAmbientaisdeacordocomalegislaoambientalvigente; Gestodasguas,comainversodofluxodedrenagem; ReadequaodasInstalaesesuascondiesfsicasesanitrias; AumentonaEscaladeProduode20.600para45.500animais; GestodosDejetosdosSunos:360m/dia;

GestodaEnergiaeCrditosdeCarbono; DiagnsticoeAnlisedaEficinciaEnergtica. Aps a fase inicial, em que foram feitos os levantamentos de dados, projetos,

construoetestes,osistemadegeraoabiogsiniciouaproduodeenergiaem2010 inicialmente para suprimento do consumo interno da granja, onde foram observados os ndicesquepodemserlistadosabaixo:

Produodebiogsmdiade2.000m3pordia(a66%demetano); Sistema de gerao composto por dois geradores de 100 kVA e um de 330 kVA (Potncia Ativa Efetiva de 420 kW) trabalhando em regime sob a demanda de Biogsproduzido,comgeraodeaproximadamente138.000kWh/msemmdia (oconsumomdiodeumacasatpicanoBrasildecercade150kWh/ms,sendo queaenergiaproduzidapodesuprircercade920casas);

Autossuficincia energtica para consumo interno da Granja e possibilidade de vendadosexcedentes.

A prxima etapa foi buscar registro do empreendimento de gerao na Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, obtido em abril de 2010, representando os primeiros passos para efetivao da venda dos excedentes de gerao no Mercado Livre deEnergia. Tambm foi necessrio adequar o sistema de gerao aos requisitos tcnicos exigidos pela distribuidora e ONS para conexo ao sistema de distribuio e assim disponibilizar a energia na rede, podendo ento entreglaa qualquer consumidor interligado ao Sistema Interligado Nacional SIN. Uma etapa importante desse processo foi a elaborao do projeto, a instalao, os testes e comissionamento do Sistema de Medio de Faturamento dentro dos requisitos tcnicos. Essa etapa foi conduzida de forma paralela modelagem do Ativo de Gerao na CCEE para incio da contabilizao daenergiaapartirdejunhode2011. Emmaiode2010aCelescGeraolanouumeditalpblicodecompradeenergia eltrica exclusivamente de fontes alternativas de energia, como biogs proveniente de dejetos animais. A Granja So Roque habilitouse e foi declarada vencedora, assinando
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ento o contrato de venda de Energia com a Celesc Gerao S.A., com vigncia at dezembrode2016. Maisdoqueapenasumafontederenda,aGeraodeEnergiaEltricaapartirdo biogs oriundo de dejetos de criaes de animais , sem dvida, passo importante na busca da sustentabilidade para os grandes e mdios produtores, considerandose a grande quantidade desse tipo de empreendimentos que existem no estado de Santa Catarina,principalmentenasregiesOesteeMeioOeste. A reduo do impacto ambiental causada pelo aproveitamento desses dejetos imensurveleaGranjaSoRoquemostrouquepossvel,atravsdeesforoeempenho, tornar esse tipo de atividade 100% sustentvel. Alm disso, plantou uma semente que servircomoincentivoaoutrosprodutoresquepossuemumaverdadeiraminadeouro egrandesoportunidadesparaexploraremnoMercadodeEnergiaEltrica. Bibliografia VisoGeraldasOperaesdaCCEEVerso2011em:<http://www.ccee.org.br>. Pasqual, J. C., 2011 PROJETOS DE BIOENERGIA E CRDITOS DE CARBONO: DO PASSIVO SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL EM UMA PROPRIEDADE SUINCOLA. Dissertao de Mestrado, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis SC.

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