C PROBLEMAS ESPECIAIS DOS INTERESSES DIFUSOS Interesses difusos so interesses fragmentados ou coletivos, tais como o direito ao ambiente saudvel,

, ou proteo do consumidor. O problema bsico que eles apresentam a razo de sua natureza difusa que, ou ningum tem direito a corrigir a leso a um interesse coletivo, ou o prmio para qualquer indivuo buscar essa correo pequeno demais para reduzi-lo a tentar uma ao. (27) Pesquisa comparativa recente, no entanto, demonstrou o quanto inadequado confiar apenas no Estado para a proteo dos intereses difusos. profundamente necessrio, mas reconhecidamente difcil, mobilizar energia privada para superar a fraqueza da mquina governamental. D AS BARREIRAS AO ACESSO: UMA CONCLUSO PRELIMINAR E UM FATOR COMPLICADOR Um exame dessas barreiras ao acesso, como se v, revelou um padro: os obstculos criados por nossos sistemas jurdicos so mais pronunciados para as pequenas causas e para os autores individuais, especialmente os podres; ao mesmo tempo, as vantagens pertencem de modo especial aos litigantes organizacionais, adeptos do uso do sistema judicial para obterem seus prprios interesses. Refletindo sobre essa situao, de se esperar que os indivduos tenham maiores problemas para afirmar seus direitos quando a reivindicao deles envolva aes judiciais por danos relativamente pequenos, contra grandes organizaes. Os novos direitos substantivos, que so caractersticos do moderno Estado de bem estar-social, no entanto, tm (28) precisamente esses contornos: por um lado, envolvem esforor para apoiar os cidados contra os governos, os consumidores contra os comerciantes, o povo contra os poluidores, os locatrios contra os locadores, os operrios contra os padres (e os sindicatos); por outro lado, o interesse econmico de qualquer indivduo como autor ou ru ser provavelmente pequeno. evidentemente uma tarefa difcil transofrmar esses direitos novos e muito importantes para todas as sociedades modernas em

vantagens concretas para as pessoas comuns. Supondo que haja vontade poltica demobilizar os indivduos para fazerem valer seus direitos ou seja, supondo que esses direitos sejam para valer coloca-se a questo fundamental de como fazlo. (29) III SOLUES PRTICAS PARA OS PROBLEMAS DE ACESSO JUSTIA O recente despertar de interesse em torno do acesso efetivo Justia levou a trs posies bsicas, pelo menos nos pases do mundo Ocidental. Tendo incio em 1965, estes posicionamentos emergiram mais ou menos em sequncia cronolgica. Podemos afirmar que a primeira soluo p ara o acesso a primeira onda desse movimento novo foi a assistncia judiciria; a segunda dizia respeito s reformas tendentes a proporcionar representao jurdica para os interesses difusos, especialmente nas reas da proteo ambiental e do consumidor; e o terceiro e mais recente o que nos propomos a chamar simplesmente enfoque de acesso justia porque inclui os posicionamentos anteriores, mas vai muito alm deles, representando, dessa forma, uma tentativa de atacar as barreiras ao acesso de modo mais articulado e compreensivo. (31) A A PRIMEIRA ONDA: ASSISTNCIA JUDICIRIA PARA OS POBRES Na maior parte das modernas sociedades, o auxlio de um advogado essencial, seno indispensvel para decifrar leis cada vez mais complexas e procedimentos misteriosos, necessrios para ajuizar uma causa. Os mtodos para proporcionar a assistncia judiciria queles que no a podem custear so, por isso mesmo, vitais. (32) A mais dramtica reforma da assistncia judiciria teve lugar nos ltimos 12 anos. A conscincia social que redespertou, especialmente no curso da dcada de 60, colocou a assistncia judiciria no topo da agenda das reformas judicirias. A contradio entre o ideal terico do acesso efetivo e os sistemas totalmente inadequados de asssitncia judiciria tornou-se cada vez mais intolervel (33). A reforma comeou em 1965 nos Estados Unidos, com o Office of Economic Opportunity (OEO) e continuou atravs do mundo (33) no incio da dcada de 70. (34)

1 O Sistema Judicare A maior realizao das reformas na assistncia judiciria na ustria, Inglaterra, Holanda, Frana e Alemanha Ocidental foi o apoio ao denominado sistema judicare. Trata-se de um sistema travs do qual a assistncia judiciria estabelecida como um direito para todas as pessoas que se enquadrem nos termos da lei, Os advogados particulares, ento, so pagos pelo Estado . A finalidade do sistema judicare proporcionar aos litigantes de baixa renda a mesma representaa que teriam se pudessem pagar um advogado. O ideal fazer uma distintaa apenas em relaa ao endereamento da nota de honorrios: o Estado, mas no o cliente, quem recebe. (35) 2 O Advogdo Remunerado Pelos Cofres Pblicos O modelo de assistncia judiciria com advogados remunerados pelos cofres pblicos tem um objetivo diverso do sistema judicare, o que reflete sua origem moderna no Programa de Servios Jurdicos do Office of Economic Opportunity, de 1965 a vanguarda de uma guerra contra a pobreza. Os servios jurdicos deveriam ser prestados (39) por escritrios de vizinhana, atendidos por advogados pagos pelo governo e encarregados de promover os interesses dos pobres, enquanto classe. (...) Contrariamente aos sistemas judicare existentes, no entanto, esse sistema tende a ser caracterizado por grandes esforos no sentido de fazer as pessoas pobres consicentes de seus novos direitos e desejosas de utilizar advogados para ajudar a obt-los. Ademais, os escritrios eram pequenos e localizados nas comunidades pobres, de modo a facilitar o contrato e minimizar as barreiras de classe. Os advogadso deveriam ser instrudos diretamente no conhecimento dessas barreiras, de modo a enfrent-las com maior eficincia. (...) Na verdade, os advogados frequentemente auxiliavam os pobres a reivindicar seus direitos, de maneira mais eficiente, tanto dentro quanto fora dos tribunais. As vantagens dessa sistemtica sobre a do judicare so bvias. Ela ataca outras barreiras ao acesso individual, alm dos custos, particularmente os problemas derivados da desinformao jurdica pessoal dos pobres. Ademais, ela pode apoiar os interesses difusos ou de classe das pessoas pobres. Esses escritrios,

que renem advogados numa equipe, podem assegurar-se as vantagens dos litigantes organizacionais adquireindo conhecimento e experincia dos problemas tpicos (40) dos pobres. Advogados particulares, encarregados apenas de atender a indivduos geralmente no so capazes de assegurar esssas vantagens. Em suma, alm de apenas encaminhar as demandas individuais dos pobres que so trazidas aoas advogados, tal como no sistema judicare, esse modelo norteamericano: 1) vai em direo aos pobres para auxili-los a reivindicar seus direitos e 2) cria uma categoria de advogados eficientes para atuar pelos pobres, enquanto classe. (41) (...) Provavelmente, um problema ainda mais srio desse sistema que ele necessariamente depende de apoio governamental para atividades de natureza poltica, tantas vezes dirigdas contra o prprio governo. Essa dependncia pressupe que uma sociedade tenha decidido que qualquer iniciativa jurdica para ajudar os pobres desejvel, memso que signifique um desafio ao governamental e s aes dos grupos dominatnes na sociedade. (51) A soluo de manter equipes de advogados assalariados, se no for combinada com outras solues, tambm limitada em sua utilidade pelo fato de que ao contrrio do sistema judiare, o qual utiliza a (42) advocacia privada ela no pode garantir o auxlio jurdico como um direito. Para sermos realistas, no possvel manter advogados em nmero suficiente para dar atendimento individual de primeira categoria a todos os pobres com problemas jurdicos. Por outro lado, e no menos importante, o fato de que no pode haver advogados suficientes para estender a assistncia judiciria classe mdia, um desenvolvimento que um trao distintivo fundamental da maior parte dos sistemas judicare. (43). 3 Modelos combinados Alguns pases escolheram, recentemente combinar os dois principais modelos de sistemas de assistncia jurdicas, depois de terem reconhecido as limitaes que existem em cada um deles e que ambos podem, na verdade, ser complementares. (43) 4 Assistncia Judiciria: possibilidades e limitaes

Medidas muito importantes foram adotadas nos ltimos anos para melhorar os sistemas de assistncia judiciria. Como consequncias, as barreiras ao acesso Justia comearam a ceder. Os pobres esto obtendo assistncia judiciria em nmeros cada vez maiores, no apenas para causas de famlia ou defesa criminal, mas tambm para reivindicar seus direitos novos, no tradicionais, seja como autores ou como rus. de esperar que as atuais experincias sirvam para eliminar essas barreiras. (47) A assitncia judiciria, no entanto, no pode ser o nico enfoque a ser dado na reforma que cogita do acesso Justia. Existem limites srios na tentativa de soluo pela assistncia judiciria. Antes de mais nada, para que o sistema seja eficiente, necessrio que haja um grande nmero de advogados, um nmero que pode at exceder a oferta, especialmente em pases em desenvolvimento. Em segundo lugar, mesmo presumindo que haja advogados em nmero suficiente, no pas, preciso que eles se tornem disponveis para auxiliar aqueles que no podem pagar por seus servios. Isso faz necessrias grandes dotaes oramentrias, o que o problema bsico dos esquemas de assistncia judiciria. (47) Em terceiro lugar, a assistncia judiciria no pode, mesmo quando perfeita, solucionar o problema das pequenas causas individuais. Isso no de surpreender, pois mesmo aqueles que esto hailitados a pagar pelos servios de um advogado, muitas vezes no podem, economicamente, propor (e, arriscar perder) uma pequena causa. Logo, os advogados pagos pelo governo tambm no se do ao luxo de levar adiante esses casos. Uma ez mis, o probelma das pequenas causas exige ateno especial. (48) Finalmente, o modelo de advogados de equipe dirige-se ncessidade de reivindicar os interesses difusos dos pobres, enquanto classe, ao passo que outros importantes interesses difusos, tais como os dos consumidores ou dos defensores do meio ambiente continuam sendo ignorados. O reconhecimento desse fato tornou-se a base da segunda importante onde de reformas, que analisaremos a seguir (49)