Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept i Administraie Public Constana Specializarea: Drept Titular de disciplin: Lect. Univ. drd.

Cristina Boroiu

DREPT DIPLOMATIC SI CONSULAR-SINTEZE

DIPLOMAIA SI EVOLUTIA SA ISTORICA I . Mediul internaional actual i evoluia uzanelor diplomatice Studiul activitii diplomatice i consulare, precum i al uzanelor protocolare pot fi mai bine nelese raportat la mediul diplomatic internaional. Acest mediu este alctuit din ansamblul relaiilor internaionale, care mai este denumit i scena internaional sau arena mondial. 1. Caracteristicile mediului diplomatic internaional : - Democratizarea relaiilor internaionale , nceput nc n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale prin enunarea principiului naionalitilor de ctre preedintele american W. Wilson. drept urmare a proceselor istorice care au avut loc , astzi mediul diplomatic internaional se caracterizeaz printr-un numr foarte mare de actori state independente (e semnificativ creterea numrului de state membre ONU de la 51 de semnatari ai Cartei n 1945 la 184 de membri), ceea ce indic clar procesul continuu de democratizare a relaiilor internaionale. - Indivizibilitatea pcii n condiiile de azi cnd un conflict ntr-o zon sau alta are un impact, direct sau indirect, asupra tuturor statelor( conflictul din fosta Iugoslavie, rzboiul din Golf , Irak, Afganistan etc.). Astfel, indivizibilitatea pcii a condus la o continu i permanent preocupare a statelor de a analiza evenimentele i a lua decizii, mpreun, n colectiv, viznd protejarea securitii lor naionale i de a gsi sisteme de securitate colectiv. - Un nou mediu de securitate s-a conturat, la nivel global, printr-o ampl redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii tuturor statelor. In Europa, acest proces are ca principal rezultat pozitiv reducerea sensibil a riscului unei confruntri majore. - Interdependena cresnd dintre state stimulat de revoluia tiinific i tehnic, care a creat un sistem de dependene reciproce i, totodat, o intensificare a interaciunilor ntre state de o amploare enorm.

- Globalizarea unor probleme majore care, n prezent, se materializeaz prin apariia unei ntregi categorii de chestiuni interesnd ansamblul umanitii i devenind, deci, o preocupare internaional. Rezolvarea lor nu mai poate fi abordat dect global. Globalizarea economiei constituie una dintre cele mai frapante trsturi ale mediului internaional. Firmele i oamenii de afaceri se orienteaz spre locurile de pe mapamond cele mai profitabile, cu maximum de eficien economic. Economiile statelor devin tot mai dependente unele de altele. Se creeaz, astfel, o economie mondial care opereaz simultan p e toate continentele. - Impactul mediului internaional asupra diplomaiei a produs o adaptare a metodelor, mijloacelor i regulilor care o guverneaz, oferind actului diplomatic o nou calitate i relevan. Renunnd la ceea ce era caduc, dreptul i uzanele diplomatice s-au ntrit, normele cutumiare transformndu-se n norme contractuale n raporturile dintre state. Rspunznd sfidrilor civilizaiei moderne, diplomaia i-a lrgit orizontul de cuprindere i i-a diversificat activitile tocmai pentru a sluji mai bine obiectivul su esenial de promovare a nelegerii i colaborrii ntre state. Astfel, s-a nregistrat o vdit extindere a att a diplomaiei bilaterale ct i multilaterale. - Extinderea diplomaiei la nivel nalt ( la nivelul efilor de stat sau de guvern i al minitrilor de externe ). Creterea n complexitate i n implicaii a problematicii internaionale, conjugat cu facilitile moderne de transport i i comunicaii, a generat un nou tip de aciune diplomatic denumit de nivel nalt sau la vrf. Ea const n participarea direct a efilor de stat sau guvern, a minitrilor de externe, la reuniunile cu caracter bilateral sau multilateral ntre state.

2. Noiunea de diplomaie a ) Evoluia noiunii de diplomaie Din punct de vedere etimologic, cuvntul diplomaie se consider c vine de la grecescul dyploo (a plia), cuvnt care desemna aciunea suveranilor de a elabora copii de pe actele oficiale. nelesul este acela c actele respective oficiale erau redactate n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire sau recomandare trimiilor iar cellalt se pstra la arhiv. Majoritatea autorilor care s-au ocupat de studierea acestui domeniu sunt ns de acord s-i atribuie filologului i filosofului francez Emile Littre (1801-1881) stabilirea faptului c noiunea de diplomaie, chiar dac are o origine mai veche, a nceput s se generalizeze abia n secolul XVII, fiind aplicat la nceput n mod restrictiv pentru a defini un

ansamblu de documente i tratate privind relaiile internaionale. Diplomatul englez Ernest Satow localizeaz acest cuvnt pentru prima dat n Anglia n 1645. Filosoful german Gottfried Leibnitz(1646-1712) i crturarul francez Dumont folosesc cuvntul diplomatic n lucrrile lor Codex Juris Gentium Diplomaticus(l693) i, respectiv, Corps Universel Diplomatique du Droit des Gens (1726). Este evident c, n titlurile acestor lucrri, sensul cuvntului diplomaticus i respectiv diplomatique este legat de ideea de nelegeri sau contracte internaionale. Termenul de diplomaie este utilizat n mai multe sensuri. El desemneaz mai ales arta diplomaiei, dar i cariera de diplomat sau persoanele care mbrieaz aceast carier, precum i politica extern a unui stat. In limba romn, ca termen de drept internaional i de politic extern, l ntlnim spre sfritul secolului al XIX-lea, mprumutat din limba francez. n sensul de document n accepia veche (diplom = hrisov) l ntlnim n Hronicul romnomoldovlahilor al lui Dimitrie Cantemir, la nceputul secolului al XVIII-lea. Termenii de astzi sunt adoptai n perioada premergtoare revoluiei de la 1848, fiind ntlnii, de exemplu, n Vocabularul franezo-romnesc, publicat la Bucureti n anii 18401841 de Aaron Florian, G. Hill i Petrache Poenaru. n acest dicionar, termenul francez diplomaie este definit de crturarii vremii drept tiina care nva a cunoate interesele i raporturile statelor i ale suveranilor ntre sine; chiar aceste interese i raporturi; minitrii, ambasadorii .a. care pun la ornduial, tracteaz despre dnsele. Cuvntul romnesc diplomaie nu intrase nc n limb. Cuvntul amassade se explic prin deputie trimis la un stat suveran. Potrivit celor afirmate cel mai bun mijloc descoperit de civilizaie pentru a preveni ca relaiile dintre state s fie guvernate numai de for l reprezint diplomaia. Altfel spus, negocierile politice, negocierile diplomatice, sunt singura alternativ la politica de for pe plan internaional. n lucrarea de referin a lui Sir Ernest Satow, Guide to diplomatic practice, acesta definete diplomaia ca fiind aplicarea inteligenei i tactului n conducerea relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, care se extind uneori de asemenea la relaiile lor cu statele vasale sau, mai pe scurt, conducerea afacerilor dintre state prin mijloace panice. Dintre definiiile cele mai apropiate de sensul originar al cuvntului diplomaie se poate cita cea a lui De Flassan, la nceputul secolului al XIX-lea : Diplomaia este expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina raporturilor exterioare, care are la baz diplome sau acte scrise emanate de suverani. Ferdinand de Cussy, n lucrarea sa Dictionnaire ou manuel-lexique du diplomate et du consul, spune c diplomaia este totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state. O alt definire a diplomaiei care a fost fcut la o dat mai recent (1866), i aparine unui reputat autor de drept internaional, Charles de Martin, care spunea c diplomaia este tiina

relaiilor externe sau a afacerilor strine dintre state i ntr-un sens mai precis, tiina sau arta negocierii.

II. Istoria diplomaiei n lucrarea sa Le droit diplomatique contemporain publicat n anul 1962 la Geneva i Paris, Phillipe Cahier face o periodizare a evoluiei diplomaiei, aceasta urmnd n timp mai multe etape.

Originea diplomaiei a) Diplomaia antichitii Prima perioad din istoria diplomaiei, conform celor susinute de el, ncepe din antichitate i dureaz pn n secolul XV, n aceast faz, a originii diplomaiei, Phillipe Cahier face o serie de consideraii, inclusiv ncercri de subdivizri pentru perioada respectiv. Ceea ce el apreciaz ca fiind specific diplomaiei n perioada ei de origine este caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii, erau trimii numai cnd exista un obiectiv precis de rezolvat i era nevoie, fie de o declaraie de rzboi, de ncheierea unui tratat de pace, de o alian sau de un acord de comer. n perioada respectiv nu existau reguli foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care de altfel, nu era suficient de bine organizat. Existau documente cu caracter diplomatic, existau demersuri i aciuni diplomatice, ns nu exista noiunea de ambasador sau diplomat rezident i, neexistnd reguli foarte precise, activitatea diplomatic avea n mare msur un caracter ad-hoc. n aceast perioad de nceput a diplomaiei un rol deosebit l au colile antice, egiptean i asirian. Cel mai important document diplomatic antic cunoscut este Tratatul de pace ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses II i Hattushil III, regele hitiilor, la 1278 .Ch, redactat n limbile egiptean i hitit, i gravat pe tblie de argint. Tratatul are un preambul n care se declar c prietenia tradiional dintre egipteni i hitii, alterat doar n vremea de trist domnie a predecesorului lui Hattushil, care a declarat rzboi marelui rege Ramses al Egiptului, se restabilete pentru eternitate. Textul tratatului conine o alian ofensiv i defensiv nu numai mpotriva inamicilor externi, ci i mpotriva unor

eventuale rzvrtiri interne. Tratatul se ncheie cu jurminte de loialitate i ndeplinire fidel, precum i cu invocarea mrturiei miilor de zei i zeie ale rii hitiilor, care se angajeaz n faa miilor de zei si zeie a1e Egiptului s ndeplineasc n calitate de martori tot ceea ce fusese nscris n tbliele de argint i cu blestemele cele mai grave pentru cei care ar viola tratatul. Un rol deosebit are i coala greac, bazat pe necesitatea statelor -ceti (polis) de a stabili legturi ntre ele. Meniuni despre trsturile diplomaiei greceti avem nc din secolele VII-VIII .Ch. Ele se refer la desemnarea de soli de ctre cetenii cetii, misiunile de ncheiere a unor aliane i nelegeri i chiar a unor aliane, cunoscute sub numele de amficionii, grupri religioase care pe lng rolul de a asigura buna desfurare a unor serbri religioase, erau i o form de solidaritate a oraelor care intrau n componena lor. Acestea pot fi considerate i ca precursoare ale organizaiilor internaionale de mai trziu. Tot n coala greac apar i primele forme de protecie pentru cetenii strini, care aveau s devin mai trziu instituiile consulare. coala roman are trsturi caracteristice care deriv din faptul c diplomaia era un element secundar, fa de fora militat, pentru un imperiu cu ambiii universale cum era imperiul roman. Romanii au folosit pe scar larg tratatele ca instrumente de expansiune politic, chiar i pe cele cu denumiri dintre cele mai inocente: de capitulare (dedito), de alian (societas sau foedus), de prietenie (amicitia), de egalitate (foedera aequa), de inegalitate (foedera minus aeaua), de ospitalitate (hospitum). Principiul juridic constant proclamat, chiar dac nu ntotdeauna respectat, a fost acela c n orice mprejurare cuvntul dat trebuie onorat. Din acest punct de vedere, se consider c principiul pacta sunt servanda a aprut n perioada roman. Conflictul dintre tendina romanilor de a reglementa totul prin reguli juridice (jus civile - aplicabil ns numai cetenilor romani) i tendina lor de a nu admite nici o egalitate ntre drepturile lor i cele ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept special denumit jus gentium, pe care unii autori l consider a fi la originea Dreptului Internaional. Acest drept reglementa conduita cetenilor romani n raporturile cu strinii, ntruct, pn la reforma lui Caracalla, nu toi locuitorii Imperiului roman aveau calitatea de ceteni. Pe msur ce Roma a nceput s decad, acest jus gentium a dat treptat natere concepiei dreptului natural, adic a unor norme ce exist independent de un tratat sau o alt nelegere privind raporturile reciproce ntre indivizi sau grupuri, si deasupra acestora, avnd un coninut etic. De asemenea, n Imperiul roman ncep s apar reguli pentru diplomaie, care aveau n foarte mare msur o aureol de sacralitate (spre exemplu, la Roma problemele de protocol reveneau colegiului preoesc, preoii respectivi, pe lng serviciile religioase, se ocupau i cu servicii de protocol, de ceremonial i diplomaie).

Faza diplomaiei permanente. A doua perioad din istoria diplomaiei. Potrivit celor consemnate de Phillipe Cahier n cartea sa, ncepe din secolul XV i dureaz pn la Congresul de la Viena din anul 1815. n secolul al XV-lea, n spaiul republicilor italiene, are loc o schimbare radical a caracteristicilor diplomaiei, din itinerant, ea devine permanent. Originea diplomaiei permanente este fixat de majoritatea autorilor la Veneia, aceast republic, considerat ca fiind o putere maritim i militar nsemnat, avea o prosperitate care era bazat n mare msur pe expansiunea sa comercial. Aceste interese comerciale erau la nceput promovate prin ambasadori i diplomai, care executau misiuni temporare, dar, destul de repede veneienii au realizat faptul c pentru promovarea intereselor economice nu sunt suficiente deplasrile limitate n timp pentru a rezolva o problem, ci este nevoie de urmrirea lor cu un caracter de continuitate, astfel, ei au stabilit primele misiuni diplomatice permanente la Constantinopol i Roma, dup aceea i n alte republici italiene. Veneienii sunt considerai ca fiind ntemeietorii diplomaiei permanente i prin faptul c au adoptat reguli foarte precise de desfurare a activitii diplomatice, existnd n arhive rapoartele pe care le ntocmeau; sunt consemnate de asemenea sarcinile pe care le aveau diplomaii, de observare i informare. Spre lauda lor, ei au fost primii care au pstrat n ordine arhivele de stat. Documentele lor diplomatice acoper o perioad de nou secole, din 883 pn n 1797, i cuprind att instruciunile ctre ambasadorii trimii n ri strine, ct i rapoartele acestor ambasade. Asemenea rapoarte au fost minuios rezumate i catalogate n registre numite rubricarii. Mentorii Veneiei n materie de diplomaie au fost bizantinii, primii care au organizat un departament specializat destinat afacerilor externe, au pregtit diplomai de profesie pentru serviciul de ambasadori la curile strine. Solii primeau instruciuni scrise i recomandarea de a se arta invariabil curtenitori n relaiile cu strinii si de a nu critica, ba mai degrab a elogia cele vzute peste grani. La ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti evenimentul. Pentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se ngduia s ia cu ei baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire contra valut local. Acest expedient economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n practica diplomatic. A ieit la iveal c ambasadorii misiunilor finanate prin asemena procedee nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dect tratativelor. Alte obiceiuri bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri. In primul rnd, extrema importan acordat

n Bizan chestiunilor de protocol i ceremonial, mpratul Constantin Porfirogenetul a scris un voluminos tratat pe aceast tem, care pare s fi fcut oficiul de manual pentru succesori. b) Faza diplomaiei permanente este faza n care se adopt primele documente ce fixeaz statutul diplomatic. Convenia de la Viena, printre alte decizii, a adoptat i una referitoare la rangul i precderea trimiilor diplomatici. n aceast faz, caracteristicile diplomaiei sunt urmtoarele: - regulile de drept diplomatic sunt imprecise; existau privilegii i imuniti diplomatice, dar de multe ori ele nu se respectau; - diplomatul este considerat ca fiind ndeosebi reprezentantul unui suveran i nu al unei ri; c) - nu exista nc o veritabil carier diplomatic, diplomaii nu sunt profesioniti; ambasadorii, trimiii, solii, sunt alei de ctre suveran dintre oamenii cu un anumit renume la curtea lui (nobili sau alte persoane care se bucur de o imagine remarcabil, negustori, magistrai de excepie, etc.). De asemenea, nu exista un personal diplomatic n sensul modern al cuvntului, colaboratorii ambasadorului erau de fapt angajaii lui proprii; d)- trimiii diplomatici, pe lng reprezentarea suveranului i a intereselor statului, acordau o atentie deosebit activitii de informare, intrigile de curte erau de multe ori alimentate de diplomaii strini. Faza dezvoltrii diplomaiei. A treia faz din istoria diplomaiei are deja caracteristicile unei diplomaii moderne prin faptul c dreptul diplomatic devine un ansamblu coerent de reguli care reglementeaz activitatea diplomatic, bazat pe o cutum, pe obiceiurile care s-au creat n cele dou faze de nceput ale diplomaiei, aceast faz fiind de fapt rezultatul unei aplicri i a unei folosiri ndelungate a mijloacelor diplomatice care stabilete i un anumit obicei. Congresul de la Viena din 1815 a marcat nceputul fazei a treia din istoria diplomaiei, la acest congres adoptndu-se primele documente care fixeaz statutul diplomatului. Congresul de la Viena i o serie de conferine care au avut loc dup el, stabilesc deja reguli clare i precise n desfurarea activitii diplomatice, ierarhia diplomatic, ordinea de precdere. n opinia lui Phillipe Cahier,caracteristicile celei de-a treia faze a istoriei diplomaiei sunt: diplomaii devin reprezentanii statelor suverane i independente i nu a unui suveran; membrii ambasadei fac parte din administraia de stat, sunt funcionari, au un statut bine precizat i se bucur de imuniti i privilegii diplomatice; regulile de baz ale dreptului diplomatic care se refer la etichet i la protocol, la ordinea de precdere, la ierarhie, la deschiderea i nchiderea misiunilor diplomatice, privilegiile i imunitile, ncep s devin reguli foarte clare i bine stabilite, iar rolul de spion i de

conspirator al ambasadorului ncepe s se diminueze, fiind preluat de persoane de specialitate i ncepe s creasc rolul su n reprezentare, negociere, n dezvoltarea i meninerea unor relaii ntre ri; diplomaia este realizat aproape exclusiv prin diplomai; deciziile de politic extern sunt adoptate de organele care au aceast competen, ns punerea lor n practic este atributul diplomailor; creterea importanei opiniei publice n folosirea instrumentelor diplomatice. Dei diplomaia este nc n aceast faz o diplomaie secret i de foarte multe ori iniiativele diplomatice, negocierile, demersurile diplomatice nu ajung la cunotina marelui public, ncepe i opinia public s aib o anumit pondere, devine un element care s fie luat n calcul n activitatea diplomatic. Faza de decdere a rolului diplomaiei tradiionale . A patra faz a istoriei diplomaiei se caracterizeaz, pe de-o parte printr-o anumit decdere, reducerea rolului diplomaiei tradiionale, a diplomaiei bilaterale, a ambasadorilor care sunt acreditai n diverse ri i pe de alt parte, prin apariia unei noi diplomaii, bazat pe conferine i reuniuni internaionale, opinia public ncepnd s joace un rol foarte important. Decderea mijloacelor tradiionale i scderea rolului diplomailor sunt legate i de creterea rapid a rolului pe care-l au mijloacele de informare n mas, a comunicrii. Informaiile privitoare la diferite evenimente ajung mult mai rapid pe calea mijloacelor de informare n mas dect pe calea rapoartelor de la ambasade care urmeaz o procedur complicat: fie o procedur de transmitere cifrat care conduce la anumite decalaje, fie prin curierul diplomatic, ceea ce produce un anumit dezavantaj diplomaiei tradiionale din punct de vedere al transmiterii informaiei fa de mijloacele de informare n mas care sunt mult mai rapide. Apariia structurilor de state care ncep s promoveze printr-o diplomaie comun anumite obiective care le sunt comune, reprezint a doua caracteristic a acestei faze a diplomaiei. ncepe s apar o diplomaie care este rezultanta unor structuri, fie integratoare, fie colective, al cror rol este mai important dect cel pe care-l pot avea statele n mod individual. A treia caracteristic a acestei faze este legat de faptul c, pe lng rolul clasic pe care-l avea sistemul diplomatic, ncep s se implice tot mai multe structuri n materie diplomatic, efii de stat i de guverne ncep s aib un rol activ n diplomaie prin ntlnirile pe care le au, prin contactele pe care le stabilesc, devin diplomai activi prin promovarea intereselor statelor lor. De asemenea, la nivel parlamentar, la nivel sportiv, ncep s apar mijloace noi de promovare a intereselor prioritare ale statelor prin alte sisteme dect sistemul diplomatic. Uneori asemenea instrumente pot s devin instrumente foarte importante, chiar mai importante dect

cele care in de diplomaia tradiional, cum ar fi diplomaia militar (ajutoarele militare care se dau unor ri) sau diplomaia economic (fondurile pentru dezvoltarea unor state), diplomaia cultural (promovarea anumitor valori), sunt instrumente folosite direct pentru promovarea unor interese specifice.

III. Diplomaia romneasc. Pentru Romnia, ar cu un potenial militar i economic mijlociu, diplomaia a fost

ntotdeauna unul din mijloacele cele mai importante de promovare a intereselor sale naionale fundamentale. Situaia pe care a avut-o Romnia, ar aflat la ncruciarea unor mari interese ale imperiilor vecine, a fcut ca diplomaia s fie unul dintre instrumentele cele mai necesare pentru realizarea obiectivelor naionale. n nvturile lui Neagoe Basarab, n secolul al XVI-lea, exist numeroase referiri la alegerea solilor, n capitolele VII i IX, att n ce privete alegerea lor, ct i modul de comportament. Sunt incluse, de asemenea, reguli de protocol i comportament extrem de avansate pentru epoca respectiv, demonstrnd o real influen a sistemului bizantin asupra protocolului Curilor domneti de la noi. Pe lng solii ocazionale, rile romne au avut i misiuni cu caracter permanent. Este vorba, mai ales de aa-zisele capuchehi, acreditate de domni pe lng Poart, la Constantinopol. Sediul capuchehilor rii Romneti se numea Vlad-serai i se afla n Fanar, n cartierul Tahtaminare, cel al capuchehilor Moldovei era Bogdan-serai i se gsea n cartierul Duraman, iar sediul capuchehilor Transilvaniei era situat n cartierul Balata. Rolul diplomaiei romneti n momente importante din istoria Romniei. 1. Unirea Principatelor a fost realizat n mare msur prin intermediul diplomaiei. Dup rzboaiele ruso-turce, Conferina de la Paris i Conferina de la Berlin, problema care se punea pentru rile romne era aceea de recunoatere a dublei alegeri a domnitorului A.I.Cuza n Moldova i ara Romneasc, la data de 5 i 24 ianuarie 1859, care a avut consecine deosebite i pentru diplomaia romneasc. Pentru Romnia, singura modalitate de obinere a acestei recunoateri pe plan internaional a fost folosirea instrumentului diplomatic. Una dintre primele msuri care au fost adoptate de ctre A.I.Cuza a fost crearea Ministerului Afacerilor Externe, una dintre primele instituii comune, care a fost folosit pentru promovarea ideii de uniune naional. Prima aciune a acestui minister a fost nfiinarea unei ambasade la Constantinopol i transformarea reprezentantului romn de aici n trimis diplomatic (1859), urmat de deschiderea a trei oficii diplomatice ale Romniei n Frana, Rusia i Germania.

2. Dup primul rzboi mondial,n tratatele de pace ncheiate la Versailles, Romnia a avut n aceast perioad o politic concentrat pe dou mari direcii de aciune: lupta mpotriva revizionismului (schimbarea frontierelor create dup primul rzboi mondial) i crearea unor sisteme colective de securitate. Combaterea revizionismului era combinat i cu organizarea Balcanilor. Diplomaia romneasc a fost reprezentat n aceast perioad de Nicolae Titulescu, numit la 6 iulie 1927 ministrul afacerilor externe, care a avut un rol deosebit de important pentru ambele obiective, att n combaterea revizionismului, ct i n crearea Micii Antante i a Antantei Balcanice. Dou mari personaliti ale diplomaiei romneti, Tache Ionescu i I.G.Duca, care au avut un rol nsemnat n evoluia Romniei i n promovarea unor interese fundamentale ale ei i au contribuit la formarea marelui diplomat Nicolae Titulescu. 3. Un alt moment important n care diplomaia romneasc a avut un rol nsemnat l reprezint istoria celui de-al doilea rzboi mondial, negocierile de pace de la Paris, ncheiate cu Tratatul de pace cu Romnia din 1947, negocieri care au constituit un semieec pentru Romnia prin faptul c nu i-a fost recunoscut statutul de ar beligerant, cu toate consecinele care au decurs din aceast nerecunoatere, una dintre ele fiind obligaia Romniei de a plti reparaiile de rzboi, ceea ce a nsemnat o lovitur important pentru economia rii noastre. n al doilea rnd, clauzele Tratatului de pace de la Paris au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea Romniei, impunnd limitri extrem de stricte ale forelor armate. 4. n perioada cuprins ntre anii 1970-1980, diplomaia romneasc a nceput s aib un rol activ din momentul n care s-a preluat ideea naionalismului comunist i cnd politica extern a servit ca unul dintre mijloacele concrete pentru afirmarea acestui tip de politic. 5. Dup 1989, s-a produs o schimbare de reorientare profund a politicii externe promovate de statul romn, o reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale diplomaiei romneti specifice perioadei de dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial, respectiv, conceptul de Romnie, ar central-european cu interese n Balcani. In al doilea rnd, asumarea rolului de factor de securitate, de stabilitate, a responsabilitii pe care Romnia o are n aceast zon, precum i ideea de Romnie ar care n mod tradiional este o punte de comunicare cu zona Orientului Apropiat, Marea Neagr i Asia. Reorientarea politicii externe are drept urmare ca obiectiv fundamental integrarea european i euro atlantic - obiectiv a crui materializare va duce la dobndirea de ctre Romnia a unui nou statut internaional important.

Notiunea, definirea i caracteristicile dreptului diplomatic

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de drept international care se refer la organizarea, sarcinile, competenta i statutul organelor pentru relaiile

externe. Dreptul diplomatic este definit n doctrin ca o ramur a dreptului international public care are ca obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subieci de drept international sau ca fiind acea parte a dreptului internaional care stabilete regulile practicii relaiilor externe ale statelor ntre ele, ori ca o ramur a dreptului international public care reglementeaz nfiinarea, funcionarea i statutul juridic, precum i desfiintarea organelor relaiilor internaionale. Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activittii diplomatice desfurate de organele interne ale statelor, ca i de organele externe ale acestora, create n acest scop misiunile diplomatice permanente i misiunile diplomatice ad-hoc , precum i anumite laturi ale activittii conferinelor i organizaiilor internationale. De aici rezult c: dreptul diplomatic nu se situeaz n afara dreptului international, ci constituie o ramur n comparatie cu celelalte norme ale dreptului international n ansamblu, normele

a acestuia; dreptului diplomatic joac un rol instrumental, n sensul c el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalittile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state i, ntr-un fel, contribuie direct efectiv la asigurarea aplicrii celorlalte norme ale dreptului international; dreptul diplomatic ocup un rol central n cadrul dreptului international pentru c se ocup la baza dreptului diplomatic stau aceleai principii fundamentale i generale pe care se de nsui mecanismul care face s existe i s se desfoare relaiile dintre state; sprijin i dreptul international contemporan; principiile fundamentale ale dreptului international constituie criteriul suprem n aprecierea legalittii activittii diplomatice, ele constituie cluza activittii diplomatice i trebuie s fie respectate cu strictete; fundamentul dreptului diplomatic rezid n imperativul stabilirii i dezvoltrii unor relaii normale ntre state, de mentinere a contactelor i de realizare a unei colaborri ntre ele

 ceea ce presupune prezenta i functionarea ntr-un stat strin a organelor de reprezentare precum i n dezideratul pe care-l au statele ca relaiile diplomatice s funcioneze pe o baz stabil i ordonat.

IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC

Prin izvor al dreptului diplomatic, n sens formal, ntelegem mijloacele juridice prin care statele exprim i consacr normele formate prin acordul lor de voin te cu privire la domeniul relaiilor diplomatice. Caracteristici ale izvoarelor dreptului diplomatic: precizrile cu privire la izvoarele dreptului international sunt valabile i n ce privete izvoarele dreptului diplomatic se plaseaz att n sectorul dreptului international, ct i n al dreptului intern: normele referitoare la nfiintarea, functionarea i ncetarea

dreptul diplomatic; cel

misiunilor diplomatice sunt, n primul rnd, norme care tin de ordinea juridic international; n legislatia intern a statelor exist norme care reglementeaz un aspect sau altul n legtur cu organele diplomatice (numirea lor, statutul juridic etc.). Sunt, aadar, surse ale dreptului diplomatic: cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului recunoscute de naiuni, legile interne, jurisprudenta i doctrina.

RELAIILE DIPLOMATICE

Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale i alctuiesc o categorie special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o important deosebit. Dictionarul diplomatic din 1979 definete astfel relaiile diplomatice: raporturi politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin t reciproc, prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii colaborrii internationale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cettenilor si pe teritoriul celuilalt stat. Relaiile diplomatice reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de activitate (politic, economic, cultural-tiintifice, consular etc.). Evolutia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la aparitia unor noi raporturi, nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internationale, realizndu-se nu numai prin misiuni permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de manifestare: diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin intermediul organizaiilor internationale; diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale; Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor conditii care, deocamdat, scap reglementrilor de drept international. Totui, din practica statelor rezult c cel putin urmtoarele conditii trebuie ndeplinite: entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept international, deoarece principalele subiecte sunt statele; cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor reciproc, deoarece relaiile diplomatice nu se pot stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci cnd este doar o recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i intentia de a stabili relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul recunoaterii nu implic i existenta obligatorie a relaiilor diplomatice ntre cele dou state; stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc, prin exprimarea liber a consimmntului prtilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn sau a unui schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form potrivit practicii diferite a statelor. Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate ca stare de normalitate, exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta putnd fi:

 total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice; temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive diverse, cel mai adesea aplicat ca msur de constrngere fr folosirea fortei, sau ca rezultat al strii conflictuale armate. Aceast modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al statelor, care se poate manifesta: expres (declaratie oficial, motivat sau nu) sau EX GEORGIA SI RUSIA, COLUMBIA SI NICARAGUA, RWNDA SI FRANTA tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intentii. Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor mprejurri temporare care fac imposibil mentinerea lor pentru perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea teritoriului statului (debelatio). Dreptul international public actual ofer posibilitatea uzitrii institutiei puterii protectoare, adoptat prin Rezolutia Adunrii Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie 1946 ceea ce nseamn reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat. Relaiile diplomatice constituie cea mai nsemnat form a relaiilor dintre state i dezvoltarea lor constituie una dintre cele mai importante cerinte ale securittii internationale.

a) Stabilirea relaiilor diplomatice Stabilirea relaiilor diplomatice constituie un act international politic i juridic n acelai timp, pentru stabilirea crora fiind necesar un acord ntre cele dou state interesate. Stabilirea conditii: entittile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic international, adic s aib calitatea de subiect de drept international, titular de drepturi i obligatii internationale; cele dou state sau guvernele celor dou state trebuie s se fi recunoscut; recunoaterea statelor i a guvernelor reprezint punctul de plecare n stabilirea de relaii diplomatice i o premis a relaiilor diplomatice; prin stabilirea de relaii diplomatice se declaneaz actiunea prin care statele i recunosc n mod reciproc personalitatea juridic international, nu se pot stabili relaii diplomatice dect ntre dou state care se recunosc; relaiilor diplomatice necesit ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor

trebuie s existe un acord n acest sens ntre cele dou state; stabilirea de relaii

diplomatice are loc pe baza consimmntului lor mutual, n temeiul unui acord de vointe ntre statele implicate n acest proces. Art. 2 din convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stipuleaz n mod expres c: Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplo matice permanente se fac prin consimmnt mutual. Acordurile prin care se stabilesc relaii diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de scrisori ntre minitrii de externe. Relaiile diplomatice se stabilesc pe termen nedefinit, ntruct semnific permanenTa conlucrrii permanente. (Traian Chebeleu) Este necesar ca acordul dintre cele dou state s se refere explicit la stabilirea relaiilor diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni permanente sunt dou acte diferite. Statele pot stabili ntre ele relaii diplomatice fr a trimite reprezentani i fr a nfiinta misiuni permanente, ci prin misiuni temporare sau prin intermediul misiunilor diplomatice ale unui stat ter. Acordul prin care se nfiinteaz o misiune diplomatic poate avea forma unui tratat special sau poate s fac parte dintr-un tratat general; el poate fixa data n care vor fi nfiinate misiunile diplomatice sau s prevad numai n general; poate stabili rangul efului misiunii diplomatice. De obicei, dup stabilirea relaiilor diplomatice, precum i dup ncheierea acordului cu privire la nfiinarea de misiuni diplomatice permanente, statele prti public un comunicat.

b) ncetarea relaiilor diplomatice ncetarea relaiilor diplomatice poate fi:

temporar VENEZUELA SI SPANIA, VENEZUELA SI COLUMBIA definitiv.

n prima situaie, relaiile diplomatice sunt suspendate, n cea de-a doua, relaiile diplomatice se rup. Suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice sunt dou instituii juridice distincte, mprejurri specifice conducnd fie la suspendarea, fie la ruperea relaiilor diplomatice. Efectele generate de fiecare sunt diferite. n cazul suspendrii, relaiile diplomatice se menin n forma n care existau la data suspendrii, nefiind necesar prezentarea unor noi scrisori de acreditare de ctre eful de misiune diplomatic. Prin ruperea relaiilor diplomatice, raporturile oficiale dintre cele dou state sunt ntrerupte, misiunile diplomatice se nchid, agenii diplomatici i ceilali membri ai misiunii diplomatice trebuie s prseasc teritoriul statului acreditar. Ruperea relaiilor diplomatice este urmat de retragerea reciproc a misiunilor diplomatice. Ea poate fi cauzat de o politic dumnoas a unui stat mpotriva celuilalt, de comiterea unor aciuni care exclud posibilitatea desfurrii normale a misiunii diplomatice etc. Restabilirea relaiilor diplomatice care au fost rupte se face printr-un acord ntre cele dou state interesate.

MISIUNILE DIPLOMATICE CATEGORII, STRUCTUR, ORGANIZARE

a) Organele de stat interne pentru relaiile diplomatice Activitatea de politic extern a statului se realizeaz att de autoritatea legislativ, ct i de autorittile administratiei publice centrale, pe baza prevederilor legislatiei interne referitoare la organizarea i functionarea acestora. Parlamentul, ca autoritate legislativ, este cel care adopt legile de ratificare i aderare la tratatele internationale, precum i alte legi prin care se transpun n plan normativ strategiile de politic extern a statului. El poate stabili chiar relaii directe, cu pronuntat caracter diplomatic, sau poate s-i exprime pozitia fat de anumite aspecte internationale cu implicatii directe n politica extern a statului. De asemenea, el este cel care desemneaz reprezentanii statului pentru unele organizaii internationale, de exemplu, n Parlamentul Consiliului Europei. eful statului este reprezentantul statului n raporturile cu alte state i, n virtutea acestei calitti, poate ncheia tratate internationale, adreseaz mesaje Parlamentului cu privire la problemele politicii nationale, inclusiv cele de politic extern, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, aprob, nfiinteaz, desfiinteaz sau schimb rangul misiunilor diplomatice. De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditati pe lng eful statului. Cnd se afl n strintate, eful statului beneficiaz de toate imunit tile i privilegiile diplomatice. El poate negocia ncheierea tratatelor internationale fr a prezenta deplinele puteri. eful guvernului, ca i eful statului, exercit atributii de reprezentare a statului n relaiile externe, poate negocia i ncheia tratate internationale fr a prezenta deplinele puteri, numete negociatorii acordurilor internationale care sunt supuse aprobrii lui, numete i recheam unele categorii de diplomati. Ca i eful statului, cnd se afl n strintate, se bucur de toate imunittile i privilegiile diplomatice. Ministerul Afacerilor Externe reprezint organul central de specialitate al administratiei de stat, creat special pentru a organiza i desfura direct relaiile de politic extern ale statului. Ministrul afacerilor externe ndeplinete aceste functii mpreun cu personalul ministerului i cu personalul diplomatic din strintate, mentinnd o legtur strns cu efii misiunilor diplomatice strine acreditati n statul su. Ministerul Afacerilor Externe, ca organ de specialitate n domeniul relaiilor externe, pregtete proiectele tratatelor care urmeaz a fi ncheiate cu alte state, poate ncheia anumite acorduri, notific statelor strine numirea sau rechemarea unor agenti diplomatici i ndeplinete alte atributii pentru realizarea general a politicii externe a statului.

Ministrul de externe reprezint guvernul n strintate i poate negocia i ncheia acorduri internationale fr a prezenta deplinele puteri. El ndeplinete atribuTii directe cu privire la toate aspectele politicii externe a statului i are competenta de a controla misiunile diplomatice i consulare ale statului su, iar cnd se afl n strintate, beneficiaz de toate imunittile i privilegiile diplomatice. b) Organele de stat externe pentru relaiile diplomatice Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al statului sau al unei entit ti cu personalitate international, creat n mod permanent pe lng un alt stat sau alt entitate cu personalitate international, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura realizarea i mentinerea relaiilor diplomatice. Statul care trimite misiunea diplomatic se numete stat acreditant, iar cel care primete se numete stat acreditar. Practica statelor i a organizaiilor a dus n timp la aparitia mai multor categorii de misiuni diplomatice permanente, att n cadrul diplomatiei bilaterale (mai ales), ct i n cadrul diplomatiei multilaterale. Misiunile diplomatice pot fi clasificate n mai multe categorii, astfel: a) misiunea diplomatic permanent i misiunea diplomatic temporar prima categorie nu are existenta fixata n timp, cea de-a doua fiintnd pentru o anumit perioad; b) misiunea diplomatic cu sarcini generale i misiunea diplomatic trimis cu nsrcinare precis prima este, de regul, o misiune permanent, cea de-a doua categorie, o misiune temporar, avnd sarcini determinate, precum participarea la anumite solemnitti, la negocierea unui tratat etc.; c) dup rangul misiunii diplomatice, nivelul de reprezentare i al calitii pe care o are subiectul de drept international al crui organ este, n cadrul diplomaiei bilaterale, deosebim ntre: Ambasad care constituie misiunea diplomatic cea mai important, cu rangul cel

mai nalt, condus de un ambasador; Nuniatura apostolic care reprezint misiunii a Sfntului Scaun ntr-un stat, condus

de nuniul apostolic; Legaie misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, condus de un ministru sau

ministru rezident (astzi n numr redus); Internuniatura apostolic reprezint Sfntul Scaun n Trile unde nu exist

nuniatur, corespunde ca rang legaiei i este condus de un internuniu; naltul Comisariat misiune diplomatic a unui stat cu care acesta are relaii i

interese deosebit de strnse statele Commonwealthului britanic (Canada, Australia, Noua Zeeland, Ceylon), condus de un nalt Comisar, de acelai rang cu Comunitatea francofon prezint varianta Reprezentant; d) o alt categorie de misiuni diplomatice o constituie aceea a delegaiilor permanente ale statelor la organizaiile internationale i misiunilor internationale n diferite state sau la diferite organizaii internationale. n cadrul diplomaiei multilaterale ntlnim urmtoarel e categorii de misiuni ambasada; naltelor Reprezentane conduse de un nalt

diplomatice: a) reprezentanele permanente sau delegaiile permanente acreditate de un stat pe lng o organizaie international guvernamental; b) misiunile permanente ale organizaiilor internationale pe lng state. Structura misiunilor diplomatice difer de la Tar la Tar i de la misiune la misiune. R.G. Feltham consider c structura unei misiuni diplomatice reflect funciile acesteia i prezint ca valabil urmtorul exemplu: eful misiunii Cancelaria

Departamentul politic Administraia i coordonarea Secretariatul i arhivele Securitatea Comunicaiile i celelalte servicii tehnice Personalul localnic Contabilitatea Departamentul comercial Departamentul consular Serviciul militar, naval, aerian i alte servicii specializate

NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI DIPLOMATICE

Misiunea diplomatic este definit n doctrin ca fiind organ al unui subiect de drept international, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept international i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect. Un alt autor consider misiunea diplomatic agenia ori instituia pe care un stat o nfiinTeaz ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaiile diplomatice Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin care se stabilesc i se menin relaiile diplomatice, contribuind direct i nemijlocit la realizarea colaborrii dintre ele. ncheierea acordului pentru nfiinTarea unei misiuni diplomatice permanente este precedat de tratative politice pentru discutarea acestui lucru. Acordul de nfiinTare a misiunii diplomatice poate mbrca forma juridic a unui tratat de-sinestttor sau poate face parte dintr-un tratat cu un conTinut mai larg. Statul care trimite misiunea diplomatic poart denumirea de stat acreditant. Statul pe al crui teritoriu Acordul cuprinde clauze se nfiineaz misiunea diplomatic se numete stat acreditar. referitoare la rangul efectivul, competenta misiunii

diplomatice, la faptul dac este vorba de un schimb de misiuni diplomatice sau de nfiinarea numai a unei singure misiuni etc. Cauze de ordin politic, precum dezvoltarea sau intenia de a dezvolta relaiile dintre state, conduc la schimbarea rangului misiunii diplomatice, de regul, n sens superior. Transformarea necesit, de asemenea, acordul reciproc i expres al statelor. Atunci cnd, din diferite motive, misiunea diplomatic nu mai este n msur s funcioneze i s reprezinte interesele statului acreditant n statul acreditar intervine suspendarea acestei misiuni, dei relaiile diplomatice se menin. n doctrin sunt menionate, ca exemple care ilustreaz aceast situaie, cazurile statelor care, fiind ocupate de forele germane, i-au transferat guvernele lor n alte state (mai ales la Londra). ncetarea misiunii diplomatice nseamn ntreruperea complet a funciilor misiunii diplomatice, ncetarea automat a sarcinilor care revin membrilor misiunii diplomatice. ncetarea misiunii diplomatice poate avea drept cauze: a) ruperea, din diferite cauze, a relaiilor diplomatice; statul acreditar este obligat s respecte i s asigure protecia localurilor reprezentanei mpreun cu bunurile i arhiva ei (art. 45 din Convenia de la Viena). Se poate apela la un stat ter agreat de cele dou pri pentru reprezentarea intereselor pe timpul ct relaiile diplomatice sunt rupte;

b) dispariia unuia dintre state (fuziune sau dezmembrare) constituie un alt mod de ncetare a activitii unei misiuni diplomatice; c) refuzul de recunoatere a guvernelor nou instalate n unul din cele dou state; d) suprimarea din motive bugetareetc.

MEMBRII MISIUNII DIPLOMATICE convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiunii diplomatice n trei categorii: eful misiunii, membrii personalului misiunii, personalul privat al misiunii.

Membrii personalului misiunii diplomatice sunt, la rndul lor, clasificaTi n teri categorii: membrii personalului diplomatic, membrii personalului administrativ i tehnic, membrii personalului de serviciu.

NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE

Conform art. 14 din convenia de la Viena din 1961, efii misiunilor diplomatice pot face parte din una din categoriile urmtoare, n funcie de acordul mutual stabilit de guvernele interesate: 1. ambasadori, nunii apostolici i ali efi de misiuni avnd un rang echivalent (de exemplu, nali comisari schimbai ntre Trile membre ale unei comuniti) care sunt acreditai pe lng efii de stat; 2. 3. trimii diplomatici, minitri i nunii papali interimari care sunt acreditai pe lng nsrcinai cu afaceri (en titre, en pied sau titulari) care sunt acreditai pe efii de stat (aceast categorie este acum practic inexistent); lng Ministerele de Afaceri Externe (i aceast categorie este rar ntlnit. Nu se poate face nici o discriminare ntre efii misiunilor diplomatice pe baza categoriei din care fac parte, cu

excepia chestiunilor de prioritate i de protocol, iar n aceast privinT dreptul de primire de ctre eful statului este rezervat acelora cu rang de ambasador.

FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE

In acceptiunea sa de activitate de purtare a raporturilor unui stat cu un alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau cai oficiale, diplomatia indeplineste o multitudine de functiuni, care ar putea fi sintetizate dupa cum urmeaza: A. Reprezentarea Dreptul de reprezentare este inerent suveranitatii. Prin urmare numai statele suverane pot trimite agenti diplomatici care sa le reprezinte in raporturile cu alte state sau cu alte institutii cu personalitate juridica internationala. Pierderea suveranitatii duce automat la pierderea dreptului de reprezentare. De altfel, inca Hugo Grotius releva ca numai titularii suveranitatii pot trimite soli, adica sa se faca reprezentati, si ca ,,regii care au fost insa biruiti intr-un razboi solemn, si li s-a rapit domnia, au pierdut, impreuna cu celelalte prerogative ale acestuia, si dreptul de a trimite soli". Vechiul concept dupa care agentii diplomatici erau reprezentantii personali ai suveranului a fost in mare masura depasit astazi, atat de practica relatiilor intemationale contemporane, cat si de evolutia stiintei politice. Astazi, agentii diplomatici nu mai sunt identificati cu persoana fizica a guvernantilor; ei reprezinta statele care i-au acreditat. Conventia de la Viena din 1961 privind relatiile diplomatice plaseaza pe primul loc intre functiile unei misiuni diplomatice pe aceea de ,,a reprezenta statul acreditant in statul acreditar" (articolul 3, alinatul a). Acest lucru este firesc deoarece, atunci cand statele intra in legaturi reciproce, asigurarea mentinerii acestor legaturi, dezvoltarea unor relatii normale, de colaborare, presupune in primul rand existenta unor reprezentanti ai lor care trebuie sa intre in interactiune. Ca principala functie a misiunii, aceasta este incredintata in primul rand sefului de misiune, desi si alti agenti diplomatici pot indeplini functii de reprezentare. Dat fiind ca reprezentarea inseamna in practica substituirea celui care a dat mandatui de reprezentare, este evident ca diplomatia reclama oameni bine pregatiti, cu simt de responsabilitate si daruire totala indeplinirii instructiunilor primite.

Reprezentarea impune, de asemenea, respectarea unor reguli de ceremonial, norme de curtoazie si politete, menite sa asigure un cadru propice dialogului intre reprezentantii statelor, ca si respectarea egalitatii in drepturi dintre state. B. Aplicarea si infaptuirea politicii externe a statului Politica externa a unui stat este totalitatea obiectivelor si metodelor pe care guvernul acelui stat le elaboreaza in relatiile cu alte state, inclusiv atitudinea fata de problemele internationale. Diplomatia are functia de a servi aceste scopuri, metode si mijioace. Diplomatia nu elaboreaza politica externa; ea este o tehnica sau un instrument de punere in practica a acestei politici. O consecinta a acestor axiome este ca aparatul diplomatic al unui stat - ministerul de externe, misiunile diplomatice - nu fixeaza scopurile politicii externe ale acelui stat. El este chemat ca, prin intreaga sa activitate, folosind instrumentele si specificul activitatii diplomatice, sa realizeze si sa puna in valoare politica externa a statului pe care il reprezinta.

C. Protectia intereselor statului si ale cetatenilor sai Si aceasta functie este expres definita in Conventia de la Viena din 1961, care, la articolul 3, aliniatul b, prevede functia misiunii diplomatice de ,,a ocroti in statul acreditar interesele statului acreditant si ale cetatenilor sai, in limitele admise de Dreptul International". Protectia cetatenilor unui stat in strainatate a fost in mod traditional considerata ca fiind o functie a consulilor. Cu amalgamarea administrativa crescanda in tot mai multe state a serviciilor consulare cu cele diplomatice, aceasta distinctie rigida se estompeaza din ce in ce mai mult. De aceea, Conventia de la Viena privind relatiile diplomatice stabileste in mod explicit ca o misiune diplomatica poate indeplini si functii consulare, care includ eliberarea de pasapoarte, inregistrari de nasteri, casatorii si decese, alte functii notariale, in limitele permise de legislatia si practica statului acreditar. In ceea ce priveste protectia pe care diplomatia este chemata sa o asigure intereselor statului acreditant in statul acreditar, ea trebuie exercitata in termeni generali, urmarindu-se in principal aspecte privind: pastrarea bunului renume, a demnitatii si onoarei statului acreditant in statul acreditar; urmarirea indeplinirii intocmai, cu buna credinta, a intelegerilor incheiate intre statul acreditant si cel acreditar. In aceasta categorie de indatoriri intra, spre exemplu, efectuarea de demersuri si proteste, daca este cazul, atunci cand se produc violari ale frontierei, spatiului aerian sau marii teritoriale din partea statului acreditar, pronuntarea de discursuri de catre oficialitati ori publicarea de carti,

emisiuni de radio sau televiziune, sau articole de presa susceptibile a fi atribuite unor oficialitati, si care prin tonul lor violent, agresiv sau tendentios pot aduce prejudicii statului acreditant si relatiilor sale cu statul acreditar. Desigur, aici intervine puterea de discernamant a sefului misiunii diplomatice sau a agentilor diplomatici, pentru a deosebi un act tendentios de actele de libera expresie a persoanelor, in conditiile libertatii presei si a separarii puterilor in statele democratice. In ceea ce priveste persoanele si bunurile lor, protectia diplomatica porneste de la temeiul ca cetatenia este legatura care uneste o persoana cu un stat anume, ceea ce genereaza obligatii si drepturi reciproce, intre care si acela de a pretinde protectia persoanei, atunci cand aceasta se afla in afara teritoriului tarii sale. Protectia diplomatica este actiunea prin care un stat preia pe contul sau o revendicare a unui cetatean al sau si o prezinta ca pe propria sa revendicare unui alt stat, care ar ameninta sau viola dreptul acelui cetatean iar acesta s-ar afla in imposibilitatea de a-si valorifica singur drepturile. Protectia diplomatica a cetatenilor statului acreditant in statul acreditar trebuie sa se execute in limitele admise de Dreptul International. Principalele conditii ca aceasta protectie sa se poata executa sunt: actul impotriva caruia cetateanul solicita protectie sa aiba un caracter international ilicit; cetateanul sa nu aiba si cetatenia statului acreditar; cetateanul sa faca dovada ca a epuizat toate posibilitatile oferite de legislatia statului acreditar pentru a primi repararea daunelor care i-au fost provocate de actul impotriva caruia se plange. Motivele pentru care o persoana se poate afla pe teritoriul unui stat strain sunt multiple. In general, aceasta se datoreste desfasurarii unor activitati economice, comerciale, industriale, stiintifice, turistice, legaturi familiale etc. Indiferent de motiv, insa, iesind de sub jurisdictia sa nationala, din momentul in care intra pe teritoriul unui alt stat, un cetatean se supune jurisdictiei acestui stat, beneficiind de toate drepturile fundamentale pe care acesta le recunoaste propriilor cetateni, cu exceptia drepturilor politice. Acest regim de tratament este acceptat astazi, practic, la scara universala. De aceea, eventualele discriminari in prejudiciul strainilor, cum ar fi violarea drepturilor lor, negarea accesului in justitie, daune care nu au primit reparatiile cuvenite s.a. inceteaza de a tine de jurisdictia interna a statului vizitat si intra in domeniul Dreptului International, dand posibilitatea statului de origine sa actioneze pentru restabilirea legalitatii. Demersurile diplomatice pentru exercitarea protectiei pot fi oficiale sau oficioase, adica neoficiale, in functie de modalitatea in care aceasta protectie se poate asigura cat mai eficient.

Daca pe nici una din aceste cai nu se ajunge la o solutionare satisfacatoare, ne aflam in prezenta unui diferend international intre statul acreditar si cel acreditant, care se cere solutionat potrivit mijioacelor specifice de reglementare pe cale pasnica a diferendelor dintre state. Uneori, protectia diplomatica a drepturilor cetatenilor a dat nastere la complicatii internationale, ceea ce a determinat consacrarea regulii, evocate mai sus, privind epuizarea de catre persoana lezata a tuturor cailor de recurs interne, juridice si administrative, pe care legislatia statului in care s-a produs lezarea le pune la dispozitia persoanelor fizice. Principiul, de origine cutumiara, a fost consacrat intr-una din sentintele Curtii Internationale de Justitie. De asemenea, tarile latino-americane au inclus o clauza in acest sens in Tratatul american pentru reglementarea pasnica a diferendelor, sau Pactul de la Bogota, din 30 aprilie 1948. Declaratia Adunarii Generale a ONU din 1982 privind reglementarea pe cale pasnica a diferendelor cuprinde si ea clauza epuizarii cailor de recurs interne. In conditiile de astazi, recurgerea la protectia diplomatica a co-nationalilor devine din ce in ce mai putin frecventa, datorita perfectionarii legislatiei si avansului pe care statul de drept il cunoaste in tot mai multe tari ale lumii. D. Negocierea Printre functiile misiunii diplomatice, Conventia de la Viena o prevede pe aceea de ,,a duce tratative cu guvernul statului acreditar" (articolul 3, aliniatui c). Negocierea este poate una din cele mai importante functii ale diplomatiei, in indeplinirea menirii sale de a pune in practica politica externa. Dintre toate procedeele, negocierea este fara indoiala cea care se identifica cel mai mult cu diplomatia, in asa masura incat, adesea, un ,,bun negociator" este sinonim cu un ,,bun diplomat". In esenta, negocierea este confruntarea dintre vointele suverane cu scopul de a ajunge la un acord in problemele de interes comun, pe cale pasnica si pe calea compromisurilor de o parte si de alta. Unul din marii juristi romani care s-au ocupat de teoria si metodologia negocierilor, distinge trei faze: prima faza a pre-negocierilor, care incepe prin stabilirea contactului intre parti - o faza extrem de importanta in special in situatiile de tensiune in care partile au suspendat orice raporturi intre ele; in aceasta faza intre reprezentantii partilor au loc intalniri, discutii, schimburi de pareri, astfel incat partile sa ajunga sa-si cunoasca reciproc pozitiile; faza a doua a negocierilor propriu-zise - in care partile se angajeaza efectiv in identificarea acordului in problemele care fac obiectul negocierii, care a fost precis stabilit; este faza in care ,,o actiune politica se transforma intr-un act de drept international; faza a treia a post-negocierilor - in care se discuta textul acordului care reglementeaza diferendul sau intelegerea intervenita intre parti in problema negociata.

Este o certa evolutie in conceptul de negociere, in raport cu cel enuntat de Machiavelli, pentru care obiectul negocierii era obtinerea pe toate caile a avantajului maxim, fara a tine seama de prejudiciul pe care l-ar putea suferi cealalta parte. De aici si faima proasta a diplomatilor, care mai are si astazi reverberatii, ca experti in arta inducerii in eroare, in ascunderea adevarului in fraze mestesugite, oameni cu doua fete s.a. Conceptul contemporan de negociere cuprinde elementul de tranzactie, de acomodare si salvgardare a intereselor ambelor parti, cu scopul de a se obtine rezultate durabile. Rezultatele unei negocieri in care o parte profita de o pozitie momentana mai puternica sau de o conjunctura favorabila, pentru a impune acceptarea de catre cealalta parte a unei anumite rezolvari, nesocotindu-i interese fundamentale, nu pot fi decat precare. Este de asteptat ca la proxima ocazie care se va ivi, partea lezata sa repuna in discutie rezultatele negocierii. Ori, un asemenea tip de negocieri nu poate decat sa conduca la instabilitate in relatiile Internationale. Desigur, nu exista o formula pentru succesul negocierii, care sa fie aplicabila ca un panaceu negocierilor in general, data fiind varietatea extrema a subiectelor de negociere, ca si a partilor care intra in negociere. Maniera de negociere depinde in mare masura de negociator; ea este eminamente personala si subiectiva. Cu toate acestea, un negociator trebuie sa intruneasca un numar de conditii esentiale pentru a incheia cu succes o negociere, intre care: stapanirea temeinica a subiectului negocierii, inclusiv a istoricului fiecarei probleme, prin studierea amanuntita a dosarului problemelor ce urmeaza a fi negociate; cunoasterea intentiilor profunde ale partenerului de negociere, pentru a putea distinge intre pretexte si dificultati reale ale acestuia, ca si informarea cat mai completa asupra personalitatii celui cu care se poarta negocierea - temperament, reactii previzibile, orizont cultural, argumente la care este sensibil s.a.; asigurarea unei documentari corespunzatoare, asupra tuturor aspectelor subiectului supus negocierii; asigurarea serviciilor unor consilieri si experti pentru diversele aspecte ale subiectului de negociere; prezentarea cu claritate a pozitiilor propriului guvern; apararea lor cu fermitate, atunci

cand sunt in joc interese majore, si capacitatea de a discerne pozitiile susceptibile de compromis si concesii, pentru a veni in intampinarea aspiratiilor legitime ale celeilalte parti. Rezultatele negocierii se consemneaza, de regula, intr-un document. Daca negociatorii au imputernicirile necesare, el poate fi semnat pe loc, la incheierea negocierii. Daca nu au asemenea imputerniciri, negociatorii pot conveni adoptarea ad referendum a documentului, adica sub rezerva aprobarii lui de catre fiecare dintre guverne.

Ar mai trebui facuta distinctia intre negocieri si discutii. Negocierile presupun un acord prealabil intre parti de a cauta impreuna solutia unei probleme date. Discutiile diplomatice sunt doar un contact verbal, o confruntare de idei sau un schimb de pareri, care nu urmaresc neaparat realizarea unui acord. E. Observarea si informarea Aceasta functie a misiunii diplomatice este sintetizata de Conventia de la Viena din 1961 in urmatorii termeni: ,,a se informa prin toate mijioacele licite despre conditiile si evolutia evenimentelor din statul acreditar si a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditant" (articolul 3, aliniatuild). Pentru a putea contribui la dezvoltarea unor raporturi substantiate intre statul acreditant si cel acreditar, este extrem de important ca misiunea diplomatica sa cunoasca bine realitatea politica, sociala si economica locala, sa fie la curent cu proiectele de dezvoltare ale guvemului statului acreditar, precum si cu obiectivele si metodele sale de politica externa si, in general, sa identifice orice evolutii din statul acreditar care ar putea influenta, in bine sau in rau, relatiile cu statul acreditant. In lumina celor de mai sus, sursele de informare ale agentilor diplomatici sunt in principal: convorbiri cu oficialitatile statului acreditar, centrale si locale; vizite speciale in scopuri de informare, la Ministerul de Externe; urmarirea dezbaterilor parlamentare si a altor manifestari publice la care particira

oficialitati ale statului acreditar, in care acestea iau cuvantul sau iau parte la lucrari; stirile si comentariile din mijloacele de informare in masa din statul acreditar agentii de presa, ziare, reviste, radio, televiziune; intalniri cu colegii din corpul diplomatic, pentru schimburi de informatii. In statele democratice, sunt firesti contactele agentilor diplomatici si cu reprezentamtii formatiunilor politice de opozitie, dat flind ca acestea fie ca au fost, fie pot venii oricand la guvemare, si, in consecinta. sunt interesate in relatiile internationale ale statului acreditar. O indatorire de baza a misiunii diplomatice in exercitarea functiei de observare si informare este aceea de a raporta informatiile

obtinute cu maxima obiectivitate, chiar daca ele ar fi neplacute pentru autoritatile statului acreditant, astfel incat sa permita acestora evaluari asupra unor date reale. Daca procedeele folosite pentru obtinerea de informatii sunt anormale, indeosebi pentru date sensibile, cum ar fi cele cu caracter militar, activitatea incepe sa semene cu spionajul. Pentru o misiune diplomatica, o asemenea practica este ilegala si ilicita. Este insa adevarat ca, in perioade internationale mai tulburi, cum a fost perioada Razboiului Rece, adeseori statele aflate in tabere opuse au folosit acoperirea diplomatica pentru agentii lor secreti, dat fiind ca, in aceasta postura, riscul pe care il au agentii prinsi este doar acela de a fi expulzati din statul acreditar. Ceea ce nu este acceptabil in activitatea normala a exercitarii functiilor diplomatice este culegerea clandestina de informatii, inclusiv obtinerea de informatii de la agenti platiti. F. Protejarea relatiilor dintre state Avand ca obiectiv statornicirea unor relatii prietenesti intre state, diplomatia are, de asemenea, functia de a aborda intotdeauna de o maniera pozitiva problemele care apar si de a inlatura dificultatile si obstacolele care survin in relatiile dintre doua sau mai multe state. Aceasta functie se poate realiza punandu-se in valoare toate mijioacele specifice si avantajele pe care Dreptul Diplomatic le-a creat agentilor diplomatici, care trebuie sa colaboreze si sa caute solutii chiar si atunci cand statele lor se afla pe pozitii diametral opuse sau chiar pe picior. de razboi. Mai mult decat atat, diplomatia poate juca un rol preventiv extrem de important, sesizand din timp evolutiile care ar putea determina deteriorarea raporturilor dintre state si cautand solutii care sa aplaneze divergentele si neintelegerile inca din faza lor incipienta. Diplomatia preventiva capata astazi un loc tot mai important in preocuparile statelor, indeosebi in cadrul structurilor multilaterale cum sunt Organizatia Natiunilor Unite, Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa, Uniunea Europeana si Alianta Atlanticului de Nord. Ea isi propune ca, prin masuri practice de bune oficii si mediere, ca si prin incheierea unor acorduri intre statele interesate sa preintampine evolutii care ar putea degenera in confruntari militare.

IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE

I. Evoluia imunitilor i privilegiilor

diplomatice

II.Noiunea de imuniti i privilegii diplomatice. III.Clasificarea imunitilor i privilegiilor diplomatice IV.Fundamentarea teoretic a imunitilor i privilegiilor diplomatice V.Tipurile de imuniti i privilegii diplomatice recunoscute pe plan internaional, din punct de vedere juridic, rolul i funciile lor. I.Evoluia imunitilor i privilegiilor diplomatice Instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice este cunoscut nc de la nceputurile diplomaiei, ntruct fr aceste instrumente nu era practic posibil s se desfoare relaiile dintre state, prin intermediul unor trimii speciali, riscurile pentru acetia fiind inacceptabile. Att n ornduirea sclavagist ct i la inceputul orndurii feudale, solii se bucurau de inviolabilitatea personal, ca s poat fi pui la adpost de orice primejdii, ameninri sau presiuni. n acelai spirit, trebuie menionat c la Roma, ct timp solii rilor prietene se aflau pe teritoriul roman, se bucurau de o atenie deosebit. Persoana solilor era considerat sacr i inviolabil, chiar dac ei veneau dintr-o ar duman. Dac cineva aducea prejudicii solului unei ri dumane, faptul trebuia socotit ca o nclcare a dreptului ginilor, deoarece solii sunt considerai persoane sfinte (sancti habentur legati) afirma jurisconsultul Pomponius n Digesta (L, 7, 17). Chiar i la popoarele migratoare se ncetenise ideea despre inviolabilitatea solilor. Astfel, Attila, conductorul hunilor, n-a ndrznit s-l ucid pe Vigilo, solul bizantin, dei aflase c acesta venise cu misiunea s-l asasineze (episod petrecut in anul 448 d. Hristos). Legea Salic prevedea c pentru asasinarea unui sol trebuia pltit uriaa sum de rscumprare wergheld de 1800 solizi, n timp ce pentru asasinarea unui osta din armata regelui francilor se pltea numai 600 de solizi. Odat cu apariia reprezentanelor diplomatice permanente, la inviolabilitatea persoanei s-a adugat inviolabilitatea domiciliului i imunitatea de jurisdicie. Astfel, n anul 1670, Adunarea general a Provinciilor Unite rile de Jos a emis un decret prin care s-a prevzut c ambasadorii strini, precum i membrii suitei lor, n timpul ederii n ar, nu pot fi arestai, iar averea lor nu poate fi sechestrat pentru datorii contractate in Olanda, iar n 1708, mergnd pe aceeai linie, Petru I, ntr-o scrisoare adresat motenitorului tronului, l sftuia pe acesta s ordone organelor statului s nu ndrzneasc s aduc vreo

atingere onoarei ambasadorilor, s nu rein sau s aresteze oamenii acestora i s nu le confite sau sechestreze bunurile. n 1709, parlamentul englez a votat legea intitulat Actul de garanie a privilegiilor ambasadorilor i minitrilor fa de suveranii i demnitarii strini, prin care se stabilea ca toate msurile judecatoreti luate mpotriva agenilor diplomatici acreditai, indiferent de rangul acestora, vor fi considerate nule, iar persoanele vinovate de luarea unor asemenea msuri vor fi pedepsite; n timp ce , n anul 1794, Convenia francez a adoptat o lege conform creia, organelor publice li se interzicea svrirea oricror acte care ar putea constitui atingeri mpotriva reprezentanilor statelor strine. n aceast prim etap a diplomaiei, regulile referitoare la imuniti i privilegii erau de natur cutumiar i se bazau pe practica statelor, astfel cum aceasta era reglementat pe plan intern. Dar, evoluia progresiv a relaiilor internaionale a fcut necesar elaborarea i codificarea unor norme privitoare la imunitile i privilegiile diplomatice care s rspund noii realiti. Primele ncercri de codificare s-au realizat prin anexa a XVII-a la Actul final al Congresului de la Viena din 1815, modificat trei ani mai trziu la Aix-la Chapelle. Astfel, cea de-a V-a Conferin internaional american ntrunit la Havana n 1928, a adoptat Convenia privind agenii diplomatici; iar Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 privind relaiile diplomatice a realizat codificarea normelor cutumiare deja existente, la care sa adugat dimensiunea novatoare; de dezvoltare progresiv, lund act de noile realiti ce se manifestaser n viaa diplomatic. internaional i a exigenelor acestora, introducnd noi reguli ce nu fuseser nc universal acceptate. Faptul c imunitile i privilegiile sunt n primul rnd de natur cutumiar i mai apoi consacrate n textul Conveniei de la Viena, a fost recunoscut de Curtea Internaional de Justiie, care ntr-o decizie din data de 24 mai 1980, referitoare la activitatea personalului diplomatic i consular al SUA la Teheran, ca urmare a unei crize care a aprut atunci, a recunoscut n mod expres n motivarea deciziei sale c aceste imuniti i privilegii sunt de natur cutumiar, consacrate i n Convenia de la Viena i ele nu pot fi modificate prin aciuni unilaterale ale unui stat. Dei este o instituie veche, consacrat n dreptul internaional cutumiar i n conveniile internaionale (Convenia de la Viena), asta nu nseamn c domeniul imunitilor i privilegiilor diplomatice nu ridic i astzi probleme de recunoatere i de aplicare n practic i o dovada c acest domeniu rmne un domeniu de preocupare, este faptul c i n prezent, pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU exist un punct special, Examinarea de msuri eficiente pentru protecia i securitatea misiunilor diplomatice i a reprezentanilor diplomatici, punct care se dezbate anual i n care se discut despre problemele care apar n legtur cu aplicarea imunitilor i privilegiilor diplomatice i cu msurile care ar urma s fie adoptate pentru a permite desfurarea n bune condiii a activitii acestor misiuni diplomatice, pentru asigurarea proteciei i securitii lor.

II. Noiunea de imuniti i privilegii diplomatice. Imunitile i privilegiile diplomatice decurg din principiul fundamental potrivit cruia statele au controlul asupra teritoriului i persoanelor care locuiesc pe acest teritoriu. Acest principiu fundamental al dreptului internaional creeaz i nevoia pentru imuniti i privilegii, pentru c n cazul n care nu ar exista o asemenea instituie, agenii diplomatici ar fi i ei supui controlului statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea genernd dificulti n desfurarea activitii lor. Dar, n atare condiii, o misiune diplomatic nu i -ar mai putea exercita funciile i deci, justifica existena ei1; ca atare, trebuie s i se creeze, ei i membrilor ei, minimum necesar de condiii acele imuniti i privilegii care alctuiesc ceea ce n mod curent se nelege prin statut diplomatic. Acest statut are ca efect scoaterea diplomailor de sub autoritatea i competena judiciar a statului acreditar i le ofer condiiile necesare pentru functionarea lor. Obligaiile statului primitor de a asigura securitatea personal diplomailor i de a-i excepta de la urmrire penal sunt eseniale i inerente caracterului reprezentativ al trimisului diplomatic i funciilor sale; ei trebuie s fie liberi de orice intervenie a unui stat sau altul. Instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice constituie garania activitii diplomatice nsi pentru c, fr acordarea de imuniti i privilegii, care creaz pentru agenii diplomatici acea condiie juridic de natur s le asigure libertatea deplin i securitatea necesar, exercitarea funciilor de ctre acetia nu ar avea loc; constituind aadar instituia ce ocup un loc central n cadrul dreptului diplomatic. Aceast poziie ocupat de instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice este confirmat de apariia simultan a acesteia cu dreptul diplomatic; deoarece nu a existat trimis diplomatic i deci, nici diplomaie, dect atunci cnd s-a admis ca acestui reprezentant trebuie s i se acorde anumite garanii. Asigurarea tratamentului pe care-l presupun imunitile i privilegiile diplomatice constituie o premis necesar, nu numai pentru relaiile normale dintre cele dou state ntre care s-a stabilit raportul de misiune, ci i pentru comunitatea internaional n ansamblul ei. Deci, importana existenei unei misiuni diplomatice, este data i de implicaiile asupra relaiilor normale dintre statul acreditar, influennd relaiile comunitii internationale nsi. a) Definirea noiunii de imunitate Imunitatea reprezint n mod indiscutabil cel mai expresiv element al statutului diplomatic. n accepiunea cea mai larg, prin imunitatea diplomatic se nelege tratamentul pe care, n dreptul internaional, statele sunt obligate s-l acorde organelor diplomatice strine acreditate n acestea. n sens restrns ns, imunitatea diplomatic nseamn scutirea de care se bucur organele diplomatice de sarcinile i obligaiile2 la care sunt inui ali subieci de drept (ceteni sau strini) care se afl pe teritoriul acelui stat3; exceptarea de la o obligaie juridic general, scoaterea lor de sub jurisdicia penal i civil a statului acreditar4.

Aadar, imunitatea diplomatic apare ca o excepie de la principiul general de supunere fa de jurisdicia local a individului rezident pe teritoriul statului; drept5 acordat de statul acreditar unei misiuni diplomatice i personalului su precum i a bunurilor lor n baza crora sunt exceptai de la jurisdicia autoritilor judiciare sau de la care ar putea s o exercite autoritile administrative ale statului acrditar; cu alte cuvinte de la jurisdicia penal, civil i administrativ a statului strin pe teritoriul cruia se afl. Imunitile reprezint elementul cel mai important pentru activitatea diplomatic i consular; ele constituie ansamblul de reguli care se refer la tratamentul acordat diplomailor i care se bazeaz pe dreptul internaional, care oblig statele s acorde organelor diplomatice imunitile necesare pentru desfurarea n bune condiii a activitii lor. n literatura de specialitate, cnd se definete noiunea de imunitate, se insist asupra faptului c imunitatea nseamn numai imunitatea de la exercitarea jurisdiciei i nu imunitatea de la jurisdicia insi, adic de la rspunderea legal. b ) Definirea noiunii de privilegii diplomatice Privilegiile diplomatice constituie, de asemenea, un tratament special datorat agenilor diplomatici, coninutul lor constnd n acordarea accesului la unele faciliti determinate de prestaii speciale i se exprim n acordarea de ctre statul de reedin a unor nlesniri excepionale i care au un coninut, n principal, pozitiv, neimplicnd n mod necesar, o activitate special din partea beneficiarilor. n consecin, privilegiile sunt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul acreditar unei misiuni diplomatice i agenilor diplomatic2, un tratament juridic aparte, favorabil, aplicat acestora, att n raport cu striniii obinuii, ct i chiar fa de proprii ceteni ai statului acreditar1. c) Diferenierea imunitii de privilegii Trebuie artat c n Convenia de la Viena, dei sunt tratate ca noiuni distincte nu se face distincie ntre imuniti i privilegii i acestea nu sunt definite n mod separate. Nu exist nici criterii care s conduc la separarea lor. Din practic, apare evident ns faptul c imunitatea de jurisdicie, de exemplu, este altceva dect un privilegiu oarecare. Alegerea criteriilor pentru a diferenia imunitile de privilegii s-a fcut n funcie de epoca istoric i de stadiul evoluiei acestor instituii, un rol impotant fiind atribuit temeiului pe care acestea au fost acordate temeiul legal sau ideea de curtoazie. n prezent ns, att imunitile ct i privilegiile au un caracter convenional, dup cum ambele apar ca o exceptare de la aplicarea unor prevederi legale. Ceea ce le difereniaz, n primul rnd, este gradul sporit de importan pe care imunitile par s-l aib pentru funcionarea misiunii dipomatice, implicaiile mult mai mari pe care acestea le au asupra activitii diplomatice.

n al doilea rnd, poziia imunitilor i privilegiilor fa de ordinea juridic din statul acreditar nu este identic, n veme ce imunitile in de dreptul procesual neexistnd posibilitatea de a sanciona neobservarea unei norme de drept material, privilegiile in de dreptul material. n cazul privilegiilor, nu exist o obligaie pentru agentul diplomatic ntr-un domeniu n care pentru orice altcineva exist o asemenea obligaie. Diferenele dintre imuniti i privilegii sunt mai degrab de natur teoretic, pentru c n realitate ele reprezint un ansamblu de condiii favorabile, necesare pentru desfurarea activitii diplomatice i consulare. III. Clasificarea imunitilor i privilegiilor diplomatice. a) Imunitile de jurisdicie i de executare: -imunitatea de jurisdicie, penal, civil i administrativ, nseamn c misiunile diplomatice i agenii diplomatici sunt scutii de aplicarea legilor penale, civile i administrative care este prevzut de dreptul intern al statului n care i desfoar activitatea. -imunitatea de executare a sentinelor prevede faptul c, n cazul n care se ajunge ca mpotriva unei misiuni diplomatice sau a unui agent diplomatic s se obin o hotrre penal, civil sau administrativ, imunitatea de jurisdicie nu permite ca aceast decizie s fie pus n aplicare fa de agenii diplomatici sau fa de misiunile diplomatice. b) Inviolabilitatea localurilor, bunurilor i arhivelor misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici: -inviolabilitatea localurilor, bunurilor i arhivelor misiunilor diplomatice; -inviolabilitatea agenilor diplomatici. c) Libertile agentului diplomatic i ale misiunii diplomatice: -libertatea de micare care nseamn c misiunile diplomatice i agenii diplomatici au dreptul s circule liber n interiorul rii de reedin; -libertatea de comunicare nseamn c misiunile diplomatice i agenii diplomatici pot comunica liber cu autoritile care i-au acreditat. d) Scutirea de taxe, asisten social, anumite impozite i taxe, inclusiv a taxelor vamale. e) Dreptul misiunilor diplomatice i a agenilor lor de a folosi nsemnele naionale care identific statul care i-a trimis. IV. Fundamentarea teoretic a imunitilor i privilegiilor diplomatice Exist mai multe teorii privind fundamentarea sau justificarea imunitilor i privilegiilor de care se bucur un agent diplomatic. Aceast fundamentare teoretic a variat de la o epoc la alta. Teoria extrateritorialitii ambasadorului, aceea a caracterului su reprezentativ, aceea a interesului funciunii, precum i cea a conveniei tacite ntre guvernul acreditant i cel

acreditar au fost invocate, cnd separat, cnd mpreun, pentru justificarea imunitii de jurisicie1. a) Teoria extrateritorialitii. Prima i cea mai veche pare s fie doctrina extrateritorialitii. n sensul originar i cel mai cuprinztor, extrateritorialitatea expresia provine de la Hugo Grotius care spunea despre agentul diplomatic; fingitur extra territorium constituia ficiunea juridic n virtutea creia persoanele, locuina i bunurile anumitor organe de stat strine trebuiau s fie considerate ca existnd, nu pe teritoriul statului n care materialmente se aflau, ci pe teritoriul statului cruia i aparinea agentul diplomatic. Ele s-ar fi aflat n afara teritoriului statului acreditar, iar cldirile ocupate de misiune erau considerate ca fiind o poriune din teritoriul strin n teritoriul statului de reedin2. Teoria extrateritorialitii reprezint teoria cea mai important din istoria doctrinelor, care a fundamentat imunitile i privilegiile diplomatice. Timp de aproape trei secole secolul XVII nceputul secolului XX aceast teorie a inspirat practica statelor dar i marea majoritate a proiectelor de codificare. Teoria aparine lui Hugo Grotius1 i se bazeaz pe observaia c ambasadorul nu este inut s respecte legea rii unde el ndeplinete o misiune, ntruct, susine el, acesta este considerat c n-a prsit niciodat ara sa, ntruct funciile pe care le exercit n statul acreditar pot fi considerate ca i cum le-ar ndeplini n propria sa ar. Ambasada este considerat ca o parte din teritoriul naional i, ca atare, ambasadorul nu face dect s respecte legea rii pe teritoriul creia se afl, care este cea a statului su2. Aplicarea acestei ficiuni a dat ns natere i la abuzuri din parte reprezentanilor diplomatici3. Ea reprezint aadar o ficiune care ar putea justifica arbitrariul, ntruct o misiune diplomatic ar putea ndeplini, la sediul su, orice acte, licite n statul su cum ar fi spionajul fr a nclca legea statului acreditar. Doctrina fost serios criticat, fiind ulterior abandonat. b).Caracterul reprezentativ (teoria reprezentrii) O alt teorie care a fost pus la baza imunitilor i privilegiilor diplomatice este aceea a caracterului reprezentativ al trimisului diplomatic sau aceea a substituirii de suveranitate trimisul fiind considerat un alter ego al suveranului. Conform acestei teorii, agentul diplomatic, ca reprezentant al unui stat suveran, se substituie statului trimitor i deci, imunitatea unui diplomat ar fi imunitatea suveranului su, care i-a fost transferat4. Diplomatul l reprezint pe suveran, este agentul acestuia, iar statul primitor este obligat s trateze trimisul ntr-un mod corespunztor cu caracterul lui reprezentativ5. Teroria reprezentrii, considerat de unii autori prima concepie cu privire la fundamentul imunitilor6 a fost susinut de Montesquieu, care afirma c ambasadorii sunt cuvntul prinului care i trimite i acest cuvnt trebuie s fie liber, i Burlamaqui, fiind fundamentat

prin formula par in parem non habet jurisdictionem. Pe baza acestei teorii, se considera c orice ofens dus diplomatului era o ofens adus suveranului, i pentru c un stat nu poate fi supus legilor altuia, se ajungea la concluzia c nici diplomatul nu poate fi supus legislaiei statului de reedin. Prerea nu mai poate fi susinut n timpurile moderne, ntruct diplomaii nu mai reprezint pe eful de stat chiar dac ambasadorii sunt numii de acesta ci statul, a crui politic sunt obligai s o urmeze. Pe de alt parte, natura raporturilor de reprezentare ntre diplomat i statul pe care l reprezint nu este de subrogare, cum n mod implicit o presupune teoria reprezentrii. Diplomatul are, ntr-adevr dreptul de reprezentare general a statului, n numele cruia acioneaz, dar el ndeplinete sarcini concrete primite de la guvernul su, n temeiul unor reguli care sunt de drept administrativ, nefiind vorba deci de o substituire. Paul Fauchille d o interpretare corect caracterului reprezentativ al agentului diplomatic, din care deduce nevoia de asigurare a independenei sale fa de statul acrediatar, ca premis necesar exercitrii funciei sale. Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic nu respinge complet aceat teorie, astfel c n textul final este luat n considerare i teoria caracterului reprezentativ recunoscnd c misiunea diplomatic reprezint stateleDar, aa cum am mai spus, nici teoria caracterului reprezentativ n formularea actual nu asigur o explicaie corespunztoare, fiind uneori ilogic sau inaplicabil (potrivit acestei teze, s-ar ajunge, s se acorde un statut mai larg dect este necesar) i dac n mod logic uneori, aceasta s-ar putea justifica, n schimb n alte cazuri, s-ar nega minimum de tratament care s-ar cuveni acordat, pe motiv c persoana respectiv nu are caracter reprezentativ. Potrivit acestei teorii, ar trebui s existe un statut special pentru eful de misiune n raport cu ceilali ageni diplomatici ceea ce nu se ntmpl n realitate. c) Necesitatea funcional (teoria funciei) Vattel a elaborat o teorie denumit funcional1 care se bazeaz pe ideea c un reprezentant diplomatic nu va putea exercita funciile sale dac nu este independent fa de statul de reedin. Tendina modern este s se acorde imuniti i privilegii unui trimis pe baza necesitii funcionale (functional necessity), respective, imunitile sunt acordate diplomailor pentru c acetia nu ar putea s-i exercite funciile lor n mod deplin dect dac se bucur de asemenea imuniti. Aceast teorie a fost denumit i teoria serviciului public (fundamentul privilegiilor i imunitilor constnd n scopul urmrit de misiune). Apare evident c, dac agenii diplomatici ar fi supui n mod obinuit interveniei legale i politice din partea statului sau a indivizilor i astfel, ar deveni mai mult sau mai puin dependeni de bunvoina guvernului statului n care sunt acreditai, ei ar fi influenai de

considerente de securitate i confort ntr-un grad care i-ar mpiedica materialmente s-i exercite funciile. Aceast teorie a necesitii funcionale este astzi larg admis n doctrin i n lucrrile Institului de drept internaional i ale lui Harvard Law School. Ea este acceptat de jurispruden i practic i consacrat n preambulul Conveniei de la Viena. Acest element din preambulul Conveniei de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic poate fi regsit, de altfel n Modus Vivendi al Societii Naiunilor, iar prevederi similare au aprut, n mod frecvent, n cele mai moderne acte constitutive ale organizaiilor internaionale, precum i n alte protocoale i convenii ncheiate n domeniul privilegiilor i imunitilor ncheiate naintea Conveniei de codificare de la Viena. Pe aceast baz, a fost elaborat i proiectul Comisiei de drept internaional a ONU care a precedat conferina de codificare de la Viena, cu privire la dreptul diplomatic. Pe aceeai linie s-a plasat i Convenia de la Viena din 1961 privitoare la relaiile diplomatice atunci cnd, n Preambul, se stipuleaz c Statele Prii la prezenta Convenie, convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice Teoria necesitii funcionale, mai simpl i mai raional, corespunde mult mai bine stadiului actual al relaiilor internaionale; legnd acordarea privilegiilor i imunitilor de ndeplinirea funciilor misiunilor diplomatice. Din punct de vedere practic, aceast reglementare, reluat n doctrina i practica internaional are i avantajul de a nu permite anumite abuzuri. Teoria nu este ins pe deplin satisfctoare i la adpost de orice critic, pentru c d natere la interpretri restrictive care pot fi duntoare relaiilor internaionale. Acest aspect se poate exemplifica prin faptul c practica de a face diferenieri ntre activitile oficiale i cele private ale agenilor diplomatic i refuzul de a acorda imunitile i privilegiile pentru aceasta din urm, are la baz tocmai aceast teorie a necesitii funcionale. Conceptul imunitii funcionale nu constituie o baz pe deplin satisfctoare i pentru c prilejuiete diferene de vederi i de atitudini cu privire la faptul de a ti care acte jurisdicionale din partea unui stat ar constitui o interferen cu funciile legitime ale unui agent diplomatic. Cu toate acestea, doctrina imunitii funcionle pare s fie singura baz practicabil pentru imunitile diplomailor n special, dac avem n vedere practica modern a statelor. n ciuda lacunelor sale, teoria necesitii funcionale este considerat ca fiind cea mai convenabil ca baz a unei convenii internaionale multilaterale menite s consacre minimul de imuniti i privilegii de care agentul diplomatic trebuie s beneficieze. Se poate considera c teoria functional, completat cu cea a reprezentrii explic n bun msur, dar nu n totalitate, ansamblul de imuniti i privilegii. Imunitile i privilegiile apar ca o consecin necesar a dreptului fundamental la independen, la suveranitate i respect mutual al statelor. Pe aceste principii i pentru aceste raiuni, este necesar s se recunoasc

privilegiile i imunitatea de la jurisdicia penal i civil pentru agentul diplomatic n statul n care el funcioneaz2. d) Principiul reciprocitii n acordarea imunitilor i privilegiilor diplomatice n care reciprocitatea a

Este bine tiut c relaiile internaionale au constituit un domeniu

jucat dintotdeauna un rol important. Se pune, aadar, problema dac imunitile i privilegiile diplomatice nu au la baz unul din principiile cu aplicaie fundamental n relaiile internaionale i n dreptul internaional, i anume, principiul reciprocitii sau, cel puin, dac principiul reciprocitii nu are vreun efect n aceast materie. S-a subliniat ideea c recursul la reciprocitate intervine, de regul, n ipoteza acordrii unui avantaj special care nu este prevzut pe alte temeiuri. Un asemenea avantaj nu se acord ns sau nu se poate explica acordarea sa dect n condiii de reciprocitate. n lipsa obligaiei, singurul temei care poate explica acordarea tratamentului special l constituie primirea la rndul su a unui tratament echivalent deci ideea de reciprocitate. Cu toate acestea, se considera c reciprocitatea nu ar trebui invocat pentru a motiva o msur restrictiv care ar putea fi aplicat fa de organele strine, pentru a rspunde la msurile analoage edictate de statutul de apartenen al acelor orgne ci, dimpotriv, trebuie s i se dea o finalitate pozitiv, genernd sau extinznd un tratament. Unii autori au susinut c, de vreme ce imunitile i privilegiile sunt oferite pornind de la faptul c ele vor fi n mod reciproc acordate, violarea lor de ctre un stat va afecta ntr -un sens defavorabil pe reprezentanii proprii n strintate1. Convenia de la Viena din 1961 permite o asemenea practic att n sens negativ, deci o aplicare restrictiv, ct i n sens pozitiv, deci o extindere a regimului de imuniti i privilegii. Potrivit articolului 47 din Convenia de la Viena 1961 nu se consider discriminare2: faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din dispoziiile prevzute n Convenie pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant (punctul 2a) i posibilitatea s unele state i asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei convenii. Rezult c imunitile i privilegiile i au baza n normele dreptului diplomatic, minimul acestora este stabilit prin Convenia de la Viena din 1961, cele care depesc acest minimum devin obligatorii pe baza de reciprocitate. Statele pot, convenional, s stabileasc imuniti i privilegii mai mari dect cele cuprinse n Convenia de la Viena din anul 1961; ele pot ns hotr restrngerea lor, numai daca n u este asigurat reciprocitatea; aa cum, statele n condiii de reciprocitate, pot restrnge unele imuniti i privilegii dac o situatie de excepie ar impune-o.

Trebuie s menionm ns c aceast aplicaie care s-a dat principiului reciprocitii conduce la grave consecine; din represalii n represalii, se poate ajunge la restrngerea privilegiilor la maximum, iar unele state ar putea fi tentate s decid n mod unilateral care sunt privilegiile pe care le acord diplomailor strini i care sunt cele pe care le pot refuza. Concluzia este c se poate ajunge la practici dicriminatorii suprtoare, diplomaii dintr-o ar bucurndu-se de privilegii difereniate. Doctrina a criticat o asemenea soluie, artnd c n contextul modern al societii internaionale, aplicarea principiului reciprocitii n ceea ce privete drepturile minime ale unui trimis nu pare s contribuie la meninerea unor mai bune relaii internaionale. Dac s-ar adopta principiul reciprocitii ar nsemna ca statele s fie confruntate cu problema de a avea variate seturi de reguli care privesc imunitile trimiilor acreditai de ele, or, aceasta ar duce la confuzie i incertitudine, att pentru autoritile administrative, ct i pentru instanele judectoreti naionale. Trebuie spus ca , ideea de reciprocitate ar putea fi avut n vedere, dar numai ca unul dintre elementele secundare, complementare, care stau la baza imunitilor i privilegiilor diplomatice, deoarece rolul pe care acest concept l-a avut n trecut nu mai poate subzista astzi, cnd statutul diplomatic constituie o regul generalmente recunoscut i nscris n Convenia de codificare a dreptuli diplomatic devenind o regul convenional recunoscut i practicat de toate statele. Ca urmare, principiului reciprocitii nu i se poate contesta unu anumit rol regulator;dar acesta nu trebuie admis a funciona ntr-un sens distructiv.

IV.Tipurile de imuniti i privilegii diplomatice recunoscute pe plan internaional, din punct de vedere juridic, rolul i funciile lor. a) Imunitatea de jurisdicie. Imunitatea de jurisdicie a misiunilor diplomatice i a agenilor diplomatici face obiectul prevederilor art. 31 i articolelor urmtoare din Convenia de la Viena. Aceast imunitate de jurisdicie are un caracter procedural, n sensul c nu aduce atingere responsabilitii pe care o au agenii diplomatici i misiunile diplomatice de a respecta regulile i de a nu le nclca. Ea se refer doar la faptul c agenii diplomatici sunt exceptai de la aplicarea procedural a jurisdiciei locale. Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agentul diplomatic beneficiaz de imunitate de jurisdicie penal n statul acreditar. Acesta este cel mai important element pentru c imunitatea de jurisdicie penal, aa cum este prevzut de Convenia de la Viena este general, nu conine nici un fel de excepii sau limitri. Privarea de libertate, arestarea, condamnarea, executarea unor sentine privative de libertate, pentru un agent diplomatic, este situaia cea mai grav n care s-ar putea afla i care ar conduce la negarea funciei sale ca

agent diplomatic, de aceea, n mod evident, imunitatea de jurisdicie penal este cea mai important imunitate de jurisdicie pentru c este i mijlocul cel mai direct de a face presiuni, mai ales fizice, asupra unui agent diplomatic. n continuare, Convenia de la Viena se refer i la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ, situat ns pe un plan secundar fa de cea penal, coninnd i anumite clauze care o completeaz. Articolul 31 menioneaz faptul c agentul diplomatic beneficiaz de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, n afar de trei cazuri: n cazul n care este vorba de un imobil privat situat pe teritoriul statului acreditar, de la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ, fac excepie situaiile legate de proprietatea imobiliar pe care o are. Dac un agent diplomatic i cumpr proprieti ntr-un alt stat, nu n interesul misiunii diplomatice ci al su personal, imunitatea de jurisdicie civil nu i se aplic, el trebuie s se conformeze regulilor care guverneaz proprietatea imobiliar n statul respectiv i de asemenea, dispoziiilor administrative care se refer la obligaiile sale n calitate de proprietar. n cazul n care este vorba de o succesiune i agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, ca administrator, ca motenitor sau legatar, cu titlu privat i nu n calitatea sa de reprezentant al unui stat (dac un agent diplomatic are o motenire pe teritoriul statului unde i desfoar activitatea, el nu se poate prevala de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ, legile privind motenirea i se vor aplica i lui, n afar de cazul n care un cetean romn i las prin testament proprietatea lui statului romn); a treia excepie prevzut n Convenia de la Viena la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ se refer la o aciune legat de activitatea profesional sau comercial, indiferent care ar fi aceasta i care este exercitat de agentul diplomatic din statul acreditant n afara funciilor sale oficiale (agentul diplomatic, n afara activitii sale profesionale, poate avea i o activitate lucrativ cu caracter comercial). Din cadrul unei ambasade, persoanele care beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ sunt: eful misiunii diplomatice; personalul diplomatic i membrii familiilor lor; personalul administrativ i tehnic; angajaii personali ai efului misiunii diplomatice. Aceast extindere a imunitilor asupra personalului ambasadei se explic prin faptul c nu numai trimisul diplomatic trebuie s fie protejat n aciunile sale fa de orice fel de presiuni care se pot face direct asupra lui, dar, datorit faptului c aceste presiuni pot fi exercitate i asupra membrilor de familie sau asupra angajailor ambasadei, ei trebuie la rndul lor s fie protejai. Ca aplicabilitate, imunitatea de jurisdicie este valabil n toate tribunalele din ara respectiv, iar misiunile diplomatice beneficiaz i ele la rndul lor, de toate imunitile de jurisdicie, penal, civil i administrativ, care sunt aplicabile.

b) Imunitatea de execuie se refer la faptul c agentul diplomatic nu poate fi obligat s fie martor ntr-un proces. Chiar dac este o aciune n instan independent de persoana lui, el nu poate fi chemat n faa justiiei pentru a depune mrturie. Chemat ca martor n justiie (martor la o crim sau la un accident de circulaie), agentul diplomatic nu poate fi obligat s depun mrturie. Numai n cazul n care el accept s renune la imunitatea sa de execuie poate s fie chemat n calitate de martor n instan sau, n cazul n care imunitatea de jurisdicie i-a fost ridicat de statul care l-a trimis (el nu este scutit de responsabilitate dac a svrit o fapt grav). Potrivit art. 32 din Convenia de la Viena, statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a celorlalte persoane care beneficiaz de imunitate (art. 37), numai c aceast renunare trebuie s fie expres, nu implicit, i ea este comunicat printr-o declaraie oficial, n care statul trimitor anun retragerea imunitii de jurisdicie a persoanelor respective. n situaia n care un agent diplomatic deschide un proces civil sau administrativ, el nu se mai poate prevala de imunitatea lui de jurisdicie. Att n cazul n care agentul diplomatic renun la imunitate, ct i n cazul n care el pornete un proces i nu se mai poate prevala de imunitate, el rmne totui cu imunitatea de execuie, astfel nct, chiar dac n final tribunalul adopt o decizie, el nu este obligat s execute decizia respectiv. Pe lng faptul c agenii diplomatici i personalul diplomatic beneficiaz de imunitile de jurisdicie i de execuie, ei sunt scutii n statul n care i desfoar activitatea i de dispoziiile ce privesc securitatea social, de dispoziiile legate de codul muncii. Aceast imunitate de sarcini sociale (scutiri de la plata la asigurrile sociale, fondul de pensii, omaj, sntate) se aplic att agenilor diplomatici ct i personalului ambasadei, care nu este ns scutit de aceste obligaii sociale n ara de origine. n cazul n care se dorete participarea la regimul de securitate social din ara respectiv, Convenia de la Viena nu in terzice acest lucru prin dispoziiile sale. Pe lng dispoziiile Conveniei de la Viena i aceste reguli generale, statele au posibilitatea s ncheie acorduri bilaterale n care s decid asupra unor reglementri diferite de cele prevzute n Convenie (Romnia a ncheiat asemenea acorduri cu Marea Britanie, unde personalul diplomatic, membrii familiei, pot exercita diverse funciuni, fiind bineneles supui legilor din statul respectiv). Potrivit Conveniei de la Viena exist obligaia de principiu general, care cere agenilor diplomatici s respecte legile i reglementrile din statul n care i desfoar activitatea. c) Cazuri n care imunitatea poate fi ridicat: -n cazul n care se constat nclcarea grava a legislaiei, exist posibilitatea ridicrii imunitii agenilor diplomatici de ctre statul acreditant, urmnd ca ei s fie judecai i

condamnai pentru infraciunile comise, conform legilor n vigoare din ara respectiv dei, n principiu, ei beneficiaz de imunitate. -Imunitile de care beneficiaz agenii diplomatici nceteaz n momentul n care ei i ncheie misiunea i i pierd calitatea de diplomai. Exist i situaii n care agentul diplomatic renun la imunitatea de care beneficiaz n calitatea sa de trimis diplomatic, moment n care el poate fi acionat n justiie. Potrivit articolului 9, paragraful 1, din Convenia de la Viena, statul acreditar poate n orice moment i fr s fie obligat s motiveze n vreun fel hotrrea sa s informeze statul acreditant c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persona non grata. Statul acreditant va chema n aceast situaie persoana n cauz sau va decide ncetarea funciunilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan poate fi declarat non grata (neacceptat), chiar nainte de a sosi pe teritoriul statului acreditar. n esen, instituia persona non grata este unul dintre mijloacele prin care se previne o folosire abuziv a instituiei privilegiilor i imunitilor diplomatice. Acest lucru se poate ntmpla n trei cazuri: se numete persoana respectiv dar ea nu a ajuns s-i preia postul; chiar dac este nc pe teritoriul rii ei, ea poate fi declarat persona non grata i, n consecin, i se poate refuza viza (dac exist sistem de vize) i astfel, respectiva persoan nu mai poate s vin s -i ia n primire postul; dac un diplomat din cadrul unei misiuni este declarat persona non grata n timp ce nu se afl la post din diferite motive (concediu, vizite, etc.), el nu se mai poate ntoarce la misiunea diplomatic respectiv; dac un agent diplomatic care este prezent n cadrul misiunii este declarat persona non grata, el trebuie s prseasc teritoriul rii n care i desfoar activitatea, mpreun cu familia, n termen de maxim 48 de ore.

d) Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice, a persoanei agentului diplomatic, a mijloacelor de transport i a corespondenei. Inviolabilitatea sediilor i persoanei, reprezint unul dintre privilegiile cele mai vech i care au fost acceptate. Ea face obiectul art. 22 din Convenia de la Viena n care se spune c localurile misiunii sunt inviolabile, nu este permis agenilor statului acreditar s ptrund n afar de cazul n care au consimmntul efului misiunii. Statul acreditar, pe teritoriul cruia se afl ambasada, are obligaia special de a adopta toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica invadarea localurilor misiunii sau prejudicierea acestora i pentru a preveni orice acte care ar mpiedica desfurarea activitii n cadrul ei. Localul misiunii, mpreun cu toate dotrile lui, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul unor percheziii, rechiziii, exproprieri sau alte msuri de execuie.

Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice cuprinde att imobilele, ct i mijloacele de transport, documentele i corespondena, arhivele i apartamentele personale ale personalului diplomatic. Exist un principiu cutumiar legat de aceast inviolabilitate, care precizeaz faptul c acestea nu pot fi folosite ntr-un mod incompatibil cu statutul diplomatic i cu sarcinile misiunii diplomatice. Referitor la inviolabilitatea corespondenei diplomatice, a documentelor i a arhivei, art. 24 din Convenia de la Viena, prevede c arhivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment i indiferent de locul n care s-ar afla, iar n art. 27, alin. 1 din Convenie, se prevede faptul c statul acreditar trebuie s permit i s protejeze libera comunicaie a misiunii diplomatice n toate scopurile oficiale, pentru aceasta misiunea putnd folosi mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Securizarea corespondenei diplomatice se asigur n general prin sistemul valizelor diplomatice, valize care conin documente cu caracter confidenial i sunt transmise, fie prin intermediul curierilor diplomatici, fie, mai frecvent, utiliznd sistemul de transmitere nensoit, cu aeronave, prin liniile aeriene obinuite. Convenia de la Viena prevede posibilitatea ca dreptul de comunicare i inviolabilitatea comunicrilor, s fie protejat inclusiv prin folosirea unor sisteme de criptare a convorbirilor sau a corespondenei, care, n principiu asigur securitatea comunicrilor. n ceea ce privet e ns modalitile de comunicare, n Convenia de la Viena exist o limit, n sensul c mijloacele radio de comunicare nu sunt permise dect cu acordul statului respectiv. e) Inviolabilitatea personal a agenilor diplomatici este prevzut n art. 29 a l Conveniei de la Viena, care precizeaz faptul c persoana agentului diplomatic este inviolabil, el nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau de detenie, fiind tratat de ctre statul acreditar cu respectul care i se cuvine, stat care adopt toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei sale, libertii sau demnitii sale. Inviolabilitatea personal a agentului diplomatic este completat cu inviolabilitatea reedinei sale, potrivit dispoziiilor Conveniei de la Viena, apartamentul privat al agentului diplomatic beneficiaz de aceeai inviolabilitate i protecie ca i localurile misiunii, de asemenea, documentele i corespondena sa, sunt inviolabile. Instituia azilului diplomatic este legat de principiile de inviolabilitate, de principiul imunitii de jurisdicie i care decurge de fapt din teoria extrateritorialitii emis de Hugo Grozius. n Europa, practic, aceast instituie a disprut ncepnd cu secolul XIX, cazurile de exercitare a dreptului la azil diplomatic fiind izolate i nesemnificative. Exist ns dispoziii convenionale care reglementeaz azilul diplomatic, o Convenie de la Havana din 1928, modificat la Caracas n 1954 i o Convenie de la Montevideo din 1933, care consacr dreptul la azil diplomatic, care este aplicat i recunoscut mai ales n zona Americii Latine. n plus, tema proteciei diplomatice i a azilul diplomatic, se afl i n atenia Comisiei de drept internaional a ONU, care urmeaz s codifice reguli referitoare la azilul diplomatic.

f) Condiiile n care se exercit azilul diplomatic sunt: -s fie acceptat; zona n care este cel mai larg acceptat aceast instituie este America Latin, n Europa practic nu mai este folosit; -s fie cazuri legate de probleme politice; azilul diplomatic nu poate fi acordat infractorilor, celor care au comis acte penale; -s se supun anumitor reguli; interdicia statului de a viola ambasada pentru a urmri o persoan i obligaia de principiu, ca pe baza unor negocieri, s permit celui care a beneficiat de azil diplomatic s prseasc teritoriul rii cu toate garaniile de securitate din partea autoritilor. n cazul unor micri revoluionare, sociale, de mare anvergur, dac din motive politice, o persoan i vede pus n primejdie viaa, demnitatea, el se poate refugia ntr-o ambasad, dup care, ambasada negociaz cu guvernul statului condiiile n care el poate prsi teritoriul respectiv.

DREPTUL CONSULAR

1.PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DREPTULUI CONSULAR

a) Definiia dreptului consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora. Aceast definiie descriptiv cuprinde, de fapt, trei mari caracteristici : - normele generale care guverneaz relaiile consulare n general; - regulile i normele care privesc organizarea i funcionarea oficiilor consulare;

- normele referitoare la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului lor, respectiv, imunitile i privilegiile consulare. Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea consular au aprut nainte de activitatea diplomatic, pentru c, din momentul n care au nceput s se dezvolte relaiile comerciale i oamenii au nceput s cltoreasc n alte ri, unii dintre ei stabilindu-i chiar reedine ntr-o alt ar, au aprut probleme legate de statutul lor, de protecia lor i de promovarea intereselor lor n rile n care triau. Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el stabilete mecanismele care funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte precis, acela de protejare a cetenilor i a intereselor lor, precum i a intereselor statului trimitor. b) Deosebirile dintre activitatea oficiilor diplomatice i cele consulare Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea oficiilor diplomatice i a celor consulare este aceea c, n timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea intereselor statului acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt acreditate, oficiile consulare reprezint acea parte a serviciului exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste aspecte, i de protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv n strintate. A doua deosebire important ntre dreptul consular i cel diplomatic este aceea c, n materie de drept diplomatic, regulile fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor diplomatice sunt reguli de drept internaional , n timp ce n cazul dreptului consular, o parte important a normelor aplicabile sunt reglementri de natur intern ale statelor care sunt implicate n deschiderea oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul primitor.

2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR Ca n toate domeniile de reglementare a dreptului internaional public, unul din izvoarele principale ale dreptului consular l reprezint cutuma internaional , care s-a creat de fapt, chiar nainte de apariia unor cutume referitoare la activitatea oficiilor diplomatice. Cutuma internaional are un rol important, mai ales din momentul n care a nceput s fie codificat, lund forma unor convenii internaionale scrise, tratate bilaterale sau multilaterale, care constituie al doilea izvor important al dreptului consular. Cea mai nsemnat convenie de codificare a dreptului consular este Convenia de la Viena, cu privire la relaiile consulare, semnat la 24 aprilie 1963, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra relaiilor consulare, care s-a reunit la Viena n perioada 4 martie-22 aprilie 1963. n conformitate cu art. 77, Convenia de la Viena a intrat n vigoare la 19 martie 1967, cea de-a treizecia zi potrivit regulilor, dup data depunerii la Secretariatul General al ONU al

celui de-al 22-lea instrument de ratificare. Este o convenie internaional fundamental pentru c ea codific toate regulile n materie consular i, este de asemenea important pentru faptul c Romnia a ratificat aceast convenie prin Decretul 481 din data de 20 decembrie 1971. n cea de-a doua categorie de izvoare ale dreptului consular, pe lng tratatul multilateral (Convenia de la Viena care a codificat regulile cutumiare), exist i un numr nsemnat de acorduri bilaterale ncheiate de rile care doresc s-i deschid oficii consulare. Deschiderea de oficii consulare se face pe baza unor acorduri care se ncheie ntre statul acreditant i statul acreditar, acorduri care conin reguli i norme referitoare la organizarea, funcionarea, imunitile i privilegiile oficiilor consulare. Aceast a doua categorie de izvoare, cele care se refer la tratatele internaionale, sunt compuse din convenii multilaterale (Convenia de la Viena) i din convenii bilaterale, pe care statele (inclusiv Romnia) le ncheie pentru a-i deschide oficiile lor consulare. Pe lng Convenia de la Viena, convenie fundamental, care cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i o convenie european cu privire la funciile consulare, ncheiat n 1967, i care a urmrit s adapteze prevederile generale ale Conveniei de la Viena la cutuma, la practica european. Convenia european asupra funciilor consulare din 1967, spre deosebire de Convenia de la Viena este mai limitat, n primul rnd pentru faptul c pri la aceast convenie sunt numai statele europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de reglementare este mai limitat, n sensul c el se refer doar la funciile consulare i nu trateaz problemele generale, n ansamblul lor, ale activitii consulare.

3. ISTORIA RELATIILOR CONSULARE ROMANESTI Relaiile consulare au aprut ca urmare a dezvoltrii unor relaii economice active cu caracter internaional, a dezvoltrii comerului, n primul rnd, a circulaiei de persoane. Romnia a fost una dintre rile care au intrat imediat n acest sistem internaional, datorit i faptului c era cea mai important ar riveran la Dunre. Pn la apariia cilor ferate, schimburile economice i circulaia de persoane, se realizau n mare parte pe Dunre. Dup dezvoltarea sistemului de ci ferate, a oselelor i autostrzilor, rolul transportului fluvial s-a redus, ns, la nceputul secolului al XIX-lea, Dunrea era una dintre cele mai importante artere de circulaie, att pentru transportul de mrfuri, ct i pentru cel de persoane. Un alt argument care a fcut ca Romnia s se implice foarte rapid n aceste schimburi internaionale a fost i faptul c n acea perioad ea reprezenta o ar exportatoare de materii prime (gru, cherestea, minereu, animale, etc.), interesul fa de ea fiind nsemnat. n acelai timp, pentru un numr semnificativ de ri, mai ales din Europa

Central, Dunrea reprezenta i ieirea la Marea Neagr i din acest punct de vedere interesul pentru circulaia pe fluviu era foarte mare. Relaiile consulare ncep practic s aib un regim juridic n Romnia odat cu semnarea regimului de capitulaie ntre rile occidentale i Imperiul Otoman, care au fost primele acorduri coninnd dispoziii concrete n materie consular referitoare la tratamentul i regimul strinilor. Regimul capitulaiilor avea ca obiectiv crearea unui regim mai favorabil pentru strini dect regimul naionalilor din Imperiul Otoman. Practica cea mai democratic n relaiile cu strinii vine din partea rilor care accept s ofere strinilor un regim identic cu regimul naionalilor, ei putnd astfel s se bucure de aceleai drepturi i obligaii. n general, n orice lege privind regimul strinilor, inclusiv n legile romneti, exist anumite clauze care restrng drepturile strinilor fa de cetenii naionali. Regimul capitulaiilor din Imperiul Otoman stabilea pentru strini drepturi mai mari dect erau cele de care beneficiau naionalii turci, de fapt i scotea pe strini din jurisdicia imperiului, consulii care erau numii n Imperiul Otoman aveau drept de jurisdicie asupra cetenilor lor, i n consecin, regimul stabilit pentru cetenii strini din acest imperiu, era unul foarte favorabil pentru ei. O situaie asemntoare a existat i n China, unde puterile occidentale au ncheiat acorduri asemntoare, pe anumite zone, cu guvernul chinez i care au pornit de la aceeai abordare, urmrind crearea unui statut privilegiat pentru strini, fa de cetenii naionali. Istoria relaiilor consulare ale Romniei este strns legat de istoria luptei pentru independen a statelor romneti i ea urmeaz ntr-un fel, eforturile care s-au fcut pentru ctigarea independenei de stat a Romniei. n prima jumtate a secolului al XIX-lea, dup Tratatul de la Adrianopol din 1829, ncep s apar i n Romnia consulatele strine, pe baza prevederilor acestui tratat, care ncep s deschid Imperiul Otoman n faa expansiunii economice a rilor occidentale ntr-un proces nglobat, n care intr i Romnia. Primele dou consulate din Romnia au fost deschise de Rusia n anul 1781 n capitalele celor dou ri romneti, la Bucureti i la Iai, dup care au fost deschise consulate la Galai i Brila. La momentul respectiv, Rusia a avut un rol nsemnat n aprarea credinei ortodoxe n provinciile care fceau parte din Imperiul Otoman. Peste numai doi ani, respectiv n 1783, n Romnia s-a deschis consulatul austriac, urmat de o serie de consulate deschise de Prusia n 1785, Frana n 1798, Anglia n 1803, Belgia i Olanda n 1838 i respectiv n 1841, ultimele dou ri deschizndu-i consulatele la Galai. Acestea erau de fapt rile care s-au implicat n perioada respectiv n reglementarea raporturilor cu provinciile cretine din Imperiul Otoman. Romnia a avut o relaie special n materie consular cu Grecia care i-a deschis primul consulat n anul 1835 la Iai, dup care au urmat consulatele deschise la Galai, Focani, Brlad, Brila, Ploieti Craiova i Giurgiu. Grecia a fost una dintre rile cele mai active n relaiile cu Romnia n acea perioad, consulatele ei erau deschise pe baza unor

interese economice concrete, dar, pornind i de la existena diasporei greceti n diferite zone ale Romniei. n anul 1859, SUA i deschide consulate la Bucureti, Iai, Galai i Brila. nceputurile activitilor consulare n Romnia dovedesc interesul mare care a exi stat pentru ara noastr, interesul economic n primul rnd, dar i interesul politic al acestor ri de a-i proteja i de a promova interesele cetenilor strini n Romnia. Romnia i-a nceput activitatea de deschidere de consulate n exterior dup realizarea Unirii i nainte de Rzboiul de Independen, primele consulate le -a deschis n anul 1880 la Patras i Corfu n Grecia de Nord. Dup primul rzboi mondial Romnia i-a deschis consulate la New-York, Chicago i Washington, unde funcioneaz i astzi. Alte consulate au mai fost deschise de ara noastr n anul 1905 la Cairo, n 1919 la Alexandria i Port-Said (Egipt). Toate aceste consulate reprezint de fapt oficii consulare speciale separate deschise de Romnia; n toate aceste ri i n multe altele, existau ambasade, oficii diplomatice, care potrivit prevederilor dreptului diplomatic au posibilitatea s ndeplineasc i activiti cu caracter consular.

4.

REGLEMENTAREA

ACTIVITATII

CONSULARE

ROMANESTI

IN

STRAINATATE. Una dintre primele msuri care au fost adoptate dup Unirea Principatelor, a fost i promulgarea de ctre domnitorul Alexandru Ioan Cuza a unui Decret pentru reorganizarea Ministerului Afacerilor Externe, decret adoptat la data de 27 iulie 1862 i al crui obiectiv principal a fost crearea unei instituii unice din cele dou ministere de externe existente n Moldova i n ara Romneasc dup Unirea din anul 1859. Acest decret era compus din trei pri, una dintre ele fiind dedicat problemelor consulare, ceea ce dovedete importana pe care guvernul romn de atunci o acorda activitii consulare. El este urmat la scurt timp de adoptarea unui ansamblu de legi organice referitoare la organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, n anul 1873, care conin dispoziii speciale referitoare la activitatea consular, aceste legi fiind urmate de adoptarea primului Regulament consular al Romniei, n anul 1880. Cel de-al doilea regulament consular adoptat n 1937 a avut un coninut relativ mai complet, cuprinznd 176 de articole care acopereau att probleme cu caracter general, care se refereau la activitatea consular, ct i dispoziii n legtur cu funciile consulare i activitatea oficiilor i a agenilor consulari. Romnia a folosit intens activitatea consular pentru promovarea intereselor cetenilor ei, a societilor i a firmelor romneti i de asemenea, n ara noastr exista o reea important de oficii consulare din partea altor state, inclusiv numeroase consulate

onorifice, consulate care nu sunt conduse de diplomai de carier sau de funcionari, ci de ceteni care triesc pe teritoriul rii respective i care accept s reprezinte benevol interesele unei categorii de ceteni. Dup al doilea rzboi mondial, n Romnia a avut loc o scdere a activitii consulare, generat de concepia c oficiile diplomatice i consulare sunt structuri care permit desfurarea unor activiti contrare intereselor statului i alimentat de prezena numeroas a ruilor care au avut ntotdeauna rezerve fa de strini. Msuril e restrictive adoptate de guvernul romnesc de atunci au dus practic la lichidarea majoritii consulatelor care i desfurau activitatea pe teritoriul romnesc i la desfiinarea consulatelor onorifice care nu au mai fost acceptate n Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial i care au reintrat n practica consular a rii noastre abia dup decembrie 1989. Cu excepia consulatului Rusiei i cel al Turciei de la Constana, toate consulatele au fost nchise. ncepnd cu anul 1989, activitatea consular a fost reluat, astzi existnd disponibilitate total pentru orice ar care dorete s-i deschid consulate n Romnia, din cele mai recente fcnd parte consulatele Spaniei i Germaniei de la Constana. Exist de asemenea, un numr important de consulate romneti n strintate. Localizarea acestor consulate urmrete ca amplasarea lor, s fie n zone n care cetenii romni au interese economice deosebite (multe dintre ele sunt situate n zone portuare) sau, s fie n zone unde exist o populaie etnic legat de ara trimitoare, pentru a le facilita accesul la serviciile consulare pe care le ofer aceste oficii. Pentru reglementarea activitii noastre consulare, autoritile romne au ncheiat o serie de convenii bilaterale, n care se reglementeaz deschiderea de consulate, organizarea i funcionarea lor, circumscripiile pe care le au, atribuiile, imunitile i privilegiile funcionarilor i a diplomailor consulari. Printre primele convenii consulare pe care le-a ncheiat Romnia, au fost cele semnate cu SUA i Belgia n 1881, precedate de convenii bilaterale ncheiate cu Italia i Elveia, la sfritul anului 1880. Dup adoptarea Conveniei de la Viena din 1963, care stabilea un cadru de reglementare foarte precis, Romnia a continuat s ncheie convenii consulare bilaterale, astfel nct, astzi exist n jur de 30 de convenii de acest tip.

5. MODUL DE STABILIRE SI FUNCTIONARE A RELATIILOR CONSULARE

Relaiile consulare reprezint un raport ntre state, dar un raport care se stabilete n interesul cetenilor acestor state i a dezvoltrii relaiilor economice dintre ele, un raport care are caracter convenional, este bazat pe acordul statelor (al statului trimitor i al statului

primitor) i sunt caracterizate de principiile reciprocitii, caracterului direct i al celui bilateral. a - Stabilirea relaiilor consulare. Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea relaiilor consulare ntre state se face pe baza consimmntului mutual al acestora. Acordul se realizeaz pe baza notificrii de ctre un stat a interesului su de a deschide un oficiu consular n cealalt ar, notificare acceptat de cellalt stat, constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de relaii consulare ntre cele dou ri. Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s stabileasc relaii diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea respectiv se specific altfel, acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i consimmntul acestora pentru relaiile consulare i nu este necesar ncheierea unui acord special pentru stabilirea de relaii consulare. b - ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou state nu atrage dup sine n mod obligatoriu i ruperea relaiilor consulare. n numeroase cazuri, chiar dac statele au decis s rup relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii ntre dou state concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri. Relaiile consulare pot ajunge s nceteze n momentul n care dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe baza aceluiai acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea relaii.

6. OFICIUL CONSULAR(CONSULATUL) Oficiul consular este un organ autonom, care se creeaz pentru a permite exercitarea funciilor consulare prevzute n Convenia de la Viena i n acordurile bilaterale ncheiate de statele respective. Fiecare oficiu consular are un sediu, o circumscripie i de asemenea, un anumit rang, de precdere o clas, care sunt fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de reedin. a - Deschiderea unui oficiu consular nseamn n primul rnd, prezentarea unei cereri n care se specific oraul n care se dorete nfiinarea lui, n al doilea rnd, exist obligaia de a propune o anumit zon (circumscripie) din teritoriul rii care va fi arondat la postul consular respectiv i clasa consulatului, iar toate acestea mpreun, trebuie s obin aprobarea statului de reedin. Orice modificare ulterioar n legtur cu clasa oficiului consular, cu locul su de reedin i cu circumscripia n care i desfoar activitatea nu se poate face dect cu consimmntul statului de reedin, care este necesar i n cazul n care un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular, ntr-o alt localitate dect cea n care i-a stabilit sediul.

Misiunile diplomatice pot i ele exercita funcii consulare, din acest punct de vedere existnd dou mari categorii de oficii consulare, cele care funcioneaz n cadrul misiunilor diplomatice din capitalele rilor i n cadrul crora este desemnat un diplomat i se creeaz o structur care se ocup de relaii consulare i a doua categorie, consulatele speciale, care se nfiineaz n alte orae dect capitala, cu circumscripii foarte bine stabilite i ncadrate cu personal corespunztor. b Personalul oficiului cosular este compus din eful consulatului, din funcionari consulari i angajai, mpreun cu personalul de serviciu. Acest personal al oficiului consular este numit de ctre statul trimitor care notific statului de reedin numele i prenumele, categoria i clasa funcionarilor consulari i circumscripia n care urmeaz s funcioneze. Potrivit articolului 9 din Convenia de la Viena, efii posturilor consulare sunt repartizai pe patru clase care cuprind: consuli generali, consuli, viceconsuli i ageni consulari. eful unui post consular ocup o poziie deosebit n cadrul oficiului consular, indiferent de modul n care este el definit, de clasa pe care o are i este numit de ctre statul trimitor, dar, pentru a putea s-i desfoare activitatea, are nevoie de acordul statului primitor, pe teritoriul cruia urmeaz s funcioneze. Modalitile prin care sunt numii efii oficiilor consulare, sunt fixate prin legi i regulamente care in att de statul trimitor, ct i de cele ale statului primitor. eful unui oficiu consular, n momentul n care este numit, primete un document din partea celui care l-a numit sub forma unei scrisori sau a unui act similar care atest calitatea n care a fost trimis. Acest document este trimis pe cale diplomatic sau pe orice alt cale corespunztoare, guvernului din statul pe teritoriul cruia eful postului consular urmeaz s-i exercite funciunile i dac statul de reedin l accept, el poate s-i ia n primire postul respectiv. Exequatorul este o autorizaie special pe care statul de reedin o acord efului oficiului consular i prin care certific dreptul acestuia de a-i exercita funciile sale. Statul de reedin care refuz s elibereze un exequator nu este obligat s comunice statului trimitor care sunt motivele refuzului su. Se consider c exequatorul este un act discreionar pe care orice stat de reedin are dreptul s-l adopte sau nu, i care nu trebuie motivat n nici un fel de ctre funcionarii si. Din momentul n care eful unui post consular este acceptat, statul pe teritoriul cruia i desfoar el activitatea are obligaia s informeze imediat autoritile competente din circumscripia sa consular i, de asemenea, potrivit prevederilor articolului 14 din Convenia de la Viena, are obligaia s adopte toate msurile necesare pentru a-i permite s-i realizeze sarcinile i obligaiile care i revin n aceast calitate. Exist i posibilitatea exercitrii temporare a funciei de ef de post consular, n condiiile n care eful numit este mpiedicat s-i ndeplineas funciunile sale, sau, n cazul n care

postul su este vacant, se poate numi un gerant interimar care acioneaz cu titlul provizoriu de ef al postului consular respectiv. ncetarea activitii unui ef de oficiu consular sau a oricrui diplomat care funcioneaz n cadrul lui, se poate face prin retragere de ctre statul care l-a trimis, statul respectiv avnd posibilitatea s-l nlocuiasc i s-i ncheie astfel misiunea. n foarte multe servicii diplomatice exist perioade fixe de timp n care un diplomat lucreaz n serviciul diplomatic exterior sau n cadrul unui oficiu consular, de 4-5 ani. O alt posibilitate de ncetare a activitii este aceea de a fi declarat persona non grata i toate celelalte situaii prin care activitatea poate nceta (cazuri de mbolnviri, decese, etc.).

7. FUNCTIILE OFICIILOR CONSULARE Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale personalului acestora. Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n dou categorii: funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular respectiv; funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i desfoar activitatea. Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i inclus n conveniile bilaterale pe probleme consulare pe care statul le ncheie, o parte important a acestor convenii consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra crora cele dou state i dau acordul s fie ndeplinite de ctre oficiile consulare. a) Clasificarea funciilor consulare. Dup obiectul lor sau dup domeniul pe care l abordeaz, funciile consulare pot fi: funcii cu caracter politic, altele dect funciile diplomatice; - funcii economice importante: promovarea schimburilor economice dintre statul trimitor i statul primitor pe teritoriul cruia i desfoar consulatul activitatea; funcii culturale; foarte multe consulate romneti nglobeaz minicentre culturale, avnd o activitate cultural intens (Consulatele de la Veneia, Canal Grande, etc.) i unde funcia consular de promovare a culturii este de fapt una dintre cele mai importante; - funcii care se refer la protecia cetenilor; spre deosebire de ambasade, care se concentreaz n principal pe promovarea intereselor statelor, a autoritilor de stat, consulatele se preocup de problemele cetenilor. Ele includ de asemenea, funcii administrative, funcii de stare civil, notariale, jurisdicionale i funcii care se refer la marina comercial, nave i aeronave i la obligaii militare.

Funciile consulare sunt prevzute n Convenia de la Viena, de asemenea, conveniile bilaterale ncheiate de state au capitole importante care se refer la funciuni i totodat, exist o practic internaional a statelor care stabilete funciile unui oficiu consular. Articolul 5 din Convenia de la Viena, care prezint funciile consulare, ncepe cu cea mai important funcie n viziunea consulatului, aceea de a proteja n statul de reedin, interesele statului trimitor i a cetenilor si, persoane fizice i juridice, n limitele admise de dreptul internaional. La paragraful 2, acest articol prezint cea de-a doua funcie consular, favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice, n general, promovarea de relaii prieteneti ntre statul trimitor i statul primitor. A treia funcie consular prevzut n Convenia de la Viena la articolul 5, paragraful c, similar cu funciile pe care le au i ambasadele, se refer la informarea prin mijloace licite asupra situaiei din circumscripia consular respectiv. Sunt prevzute n continuare la acest articol i alte funcii care se refer la practica general care exist n materie. b) Funciile specifice ale oficiilor consulare romneti n strintate. - Prima funcie pe care o au toate consulatele romneti este i aceea de a ndeplini acte diplomatice, cu excepia cazului n care exist rezerve. Articolul 17 al Conveniei de la Viena, pornind de la practica existent n materie, are urmtoarea formulare: ntr un stat, unde statul trimitor nu are misiune diplomatic i nu este reprezentat de ctre o misiune diplomatic a unui stat ter, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin i fr ca statutul su consular s fie afectat, s fie nsrcinat s ndeplineasc acte diplomatice. Se precizeaz imediat n paragraful 1 al acestui articol faptul c, ndeplinirea acestor acte de ctre un funcionar consular, nu -i confer acestuia dreptul de a beneficia de imunitile i privilegiile diplomatice. Exercitarea de funcii diplomatice de ctre oficiile consulare are un caracter excepional i derogatoriu. Ea privete numai cazul n care un stat nu dispune de misiune diplomatic n ara respectiv sau, dintr-un motiv sau altul, misiunea diplomatic nu funcioneaz. Convenia de la Viena are o referire la aceste situaii introducnd ideea poate, cu consimmntul statului primitor, fiind vorba deci de o posibilitate care are nevoie s fie acceptat de ctre statul care primete agentul consular i mai ale s, acest caz nu transform agentul consular ntr-o persoan care dispune de imunitile i privilegiile diplomatice. - A doua categorie de activiti le cuprinde pe cele cu caracter politic, altele dect cele diplomatice. Oficiile consulare au ca obiectiv dezvoltarea relaiilor prieteneti, promovarea cooperrii n diverse domenii, aprarea intereselor statului trimitor i activitatea de informare asupra situaiei economice, politice i sociale din ara n care funcioneaz

consulatul respectiv. n toat practica romneasc, care de fapt urmeaz practica internaional n materie, sarcina promovrii relaiilor pe diverse planuri dintre Romnia i ara respectiv este una dintre sarcinile pe care le au consulatele. De asemenea, aprarea intereselor statului romn n strintate, inclusiv prin ncheierea de convenii, tratate internaionale, este unul dintre obiectivele activitii consulare, precum i activitatea de informare prin toate mijloacele licite asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice, rapoartele ntocmite pe aceste teme fiind prezentate guvernului romn i chiar persoanelor interesate de aceste informaii. Misiunea de informare a consulatelor, nu urmrete doar s transmit evaluri ale situaiilor din ara pe teritoriul creia i desfoar activitatea, guvernului de la Bucureti ci, urmrete s pun la dispoziia cetenilor care cltoresc n ara respectiv toate informaiile care le sunt necesare pentru a evita problemele care se creeaz n asemenea cazuri. - Cea de-a treia funcie important a consulatului romn, care decurge din practica internaional n materie i din prevederile Conveniei de la Viena (art. 5; pct. b), o reprezint promovarea relaiilor economice i comerciale, o sarcin esenial, alturi de aprarea intereselor cetenilor romni. Oficiile consulare sunt plasate n general n zone portuare, de interes economic i, n mod firesc, promovarea relaiilor economice i comerciale este nu numai o sarcin important ci i posibil n condiiile respective. Ca urmare, pe lng tot ceea ce nseamn activitate de contact, de sprijinire, de propunere a unor afaceri pentru cetenii rii trimitoare, oficiile consulare pot pregti i negocia acorduri economice i comerciale n materie care s fie ncheiate ntre statele lor, pot propune msuri de dezvoltare a schimburilor comerciale prin sugestii directe n legtur cu domeniile i persoanele care urmeaz s fie contactate, coordoneaz activitatea reprezentanilor economici ai firmelor, ai instituiilor romneti care se ocup de promovarea relaiilor economice i se preocup de asigurarea unui tratament favorabil pentru toi ntreprinztorii romni n strintate. Aceast activitate de promovare este una dintre activitile cele mai importante nu numai pentru consulatele romneti ci i pentru consulatele altor ri, iar consulii au aceast preocupare prioritar de a recomanda, de a descoperi posibilitile concrete de dezvoltare ale schimburilor i de a recomanda parteneri n ara respectiv. Acest lucru se datoreaz i faptului c n Romnia nu exist multe firme specializate care s poat asigura prezentarea unor rapoarte n legtur cu bonitatea unor parteneri. Orice firm romneasc care intenioneaz s dezvolte o relaie economic ntr-o alt ar, este pus uneori n faa unei alegeri dificile, de a accepta un partener pe care nu -l cunoate. n statele care au o economie de pia funcional exist societi speciale care verific bonitatea oricrei firme i contra unei taxe, se ntocmete un raport privind firma

respectiv, dnd astfel posibilitatea unei evaluri i, pe aceast baz, putndu -se aprecia dac firma respectiv poate fi un partener de afaceri sau nu. n sistemul nostru i al altor ri, o mare parte din aceast funcie este preluat de oficiul consular, pentru c personalul acestuia intr n contact cu autoritile locale, cu ntreprinztorii locali, i cunoate direct i poate s funcioneze ca un fel de consilier al celor care doresc s porneasc o relaie de afaceri i s dezvolte o anumit operaiune n zona lui consular. - Cea de-a patra categorie de funcii importante pe care le dezvolt consulatele romneti din strintate o constituie funciile de promovare a relaiilor culturale. Promovarea relaiilor culturale pentru o ar ca Romnia are o importan mai mare dect pentru alte ri, pentru faptul c, dac Romnia nu -i poate propune s devin o mare putere economic sau militar datorit resurselor limitate pe care le deine, Romnia poate aspira ns la titlul de mare putere n domeniul cultural, fiind o ar care pe teme culturale poate s promoveze imaginea unei ri care are o contribuie de care trebuie s se in seama n acest domeniu al colaborrii culturale. Romnia a fost una dintre rile care a dat n domeniul cultural oameni care s -au bucurat de o apreciere nsemnat pe plan internaional, de aceea promovarea relaiilor culturale este una dintre modalitile foarte bune de a promova pe plan internaional o imagine favorabil despre Romnia. Acest lucru face ca sarcina oficiilor consulare i a ambasadelor s fie foarte important, ele desfurnd o intens activitate n scopul promovrii unei imagini despre Romnia ca ar cultural, cu tradiii, cu contribuii importante n domeniul culturii. Avantajul pe care l au oficiile consulare este faptul c ele pot crea un interes mai mare pentru activitile culturale datorit amplasrii lor n afara capitalelor. n capitala oricrei ri, sunt foarte multe evenimente culturale i este mult mai greu de ptruns pe o asemenea pia, n schimb, ntr-un ora de provincie, interesul pentru asemenea evenimente este mai mare i de aceea foarte multe dintre oficiile consulare au succes n realizarea aciunilor de acest fel. b) Elementele activitilor de promovare n domeniul cultural: - Organizarea de aciuni: expoziii, turnee, spectacole, concerte, pe scurt, tot ceea ce ine de organizarea unor evenimente care s permit proiectarea unei imagini despre dezvoltarea i evoluia cultural a Romniei pe un domeniu specific de activitate. Preocuparea este de a organiza aceste aciuni pe domeniile n care mesajul trece uor pentru c este ntr-un limbaj universal: artele plastice i muzica clasic. - Meninerea relaiei cu artitii naionali care triesc n zona respectiv constituie una dintre obligaiile consulatului romn din strintate. Exist o tradiie i n cultura noastr, ca i n alte culturi, ca muli artiti s migreze spre zone n care din punct de vedere al artei pe care ei o practic, consider c au mai mari anse de afirmare internaional. Meninerea acestui contact cu artitii valoroi este extrem de important

i pentru a vedea n ce msur, lucruri care fac parte din patrimoniul naional pot fi recuperate i s-i gseasc locul firesc (exemplu: opera lui Constantin Brncui). - Negocierea acordurilor culturale, acorduri care se ncheie ntre state, care prevd aciuni, schimburi comune de expoziii, de trupe, inclusiv probleme financiare, etc. Este foarte important n promovarea relaiilor i a imaginii culturale s se asigure un echilibru ntre promovarea culturii tradiionale (folclorul romnesc) i promovarea culturii culte, mpletirea armonioas a acestor dou tipuri de culturi trebuie s ne reprezinte peste tot n lume. - O alt funcie a consulatelor este funcia care se refer la paapoarte. Este o funcie administrativ i intr n competena consulatelor s elibereze anumite tipuri de paapoarte provizorii i de vize. Regula general n sistemul romnesc este c paapoartele turistice sunt eliberate de Ministerul de Interne, iar paapoartele de serviciu i cele diplomatice se elibereaz de ctre Ministerul Afacerilor Externe. De asemenea, i vizele se pot acorda de ctre Ministerul de Interne, ns pentru politica de vize consulatele au o competen foarte dezvoltat. Pe lng elaborarea acestor documente provizorii de identitate i de cltorie, funcia principal a consulatelor este aceea de a elibera vize pentru cetenii care au obligaia de a deine o viz pentru a putea cltori n Romnia. Au fost diferite perioade n sistemul nostru n care vizele se acordau i la frontier, pentru a facilita cltoriile, ns, odat cu liberalizarea regimului de cltorii n acelai timp cu nsprirea condiiilor pentru acordarea de vize cetenilor din rile cu mare tentaie la emigraie, s-a renunat la acest sistem i n momentul de fa consulatele sunt cele care au dreptul exclusiv de a elibera vize pentru cetenii strini care doresc s cltoreasc n Romnia. Dup renunarea la vize pentru cetenii romni, sistemul de acordare a vizelor pentru cetenii din rile care au obligaia de a deine vize s-a nsprit simitor pentru c n mod evident, Romnia a devenit o ar de frontier a Uniunii Europene, folosit ca o ar de frontier mai ales pentru trecerile ilegale i n consecin, a trecut la aplicarea unei politici severe de acordare a vizelor, ceea ce nseamn n foarte multe cazuri, solicitarea unei invitaii pentru a veni n Romnia, prezentarea biletului de cltorie dus-ntors, dovada c se deine suma de bani necesar pentru ntreinere n perioada respectiv, asigurarea medical pentru cei care cltoresc n Romnia. Noile condiii de acordare a vizelor a creat i anumite dificulti Romniei n relaiile tradiionale.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Anghel, Ion M. - Dreptul diplomatic i consular - Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996 2. Anghel, Ion M. - Drept diplomatic i consular - vol.II, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 3. Bonciog, Aurel - Drept consular - Ed. Fundaiei Romnia de MineBucureti, 1996 4. Feltham, R.G. - Introducere n dreptul i practica diplomaiei - Bucureti, Editura ALL, 1996 5. Iacob, Gh. - Introducere n diplomaTie - Editura Fundaiei "AXIS", lai, 1998 6. Mazilu, Dumitru Diplomaia. Drept diplomatic i consular Ed. LUMINA LEX, Bucureti, 2003 7. Nstase, Adrian; Aurescu, Bogdan; Glea, Ion Drept diplomatic i consular. Sinteze Ed. FundaTiei Romnia de Mine, pentru examen Ed. All Beck, 2002 8. Nstase, Dan Drept diplomatic i consular Bucureti, 2006