Biopolticas de la inmigracin y derechos humanos de los inmigrantes en Argentina Luciana Vaccotti Luciana.vaccotti@gmail.

com CONICET Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires Resumen Este artculo busca explorar posibles lneas de investigacin sobre inmigracin y derechos humanos de los inmigrantes desde la perspectiva biopoltica, en el entendido que la misma ofrece interesantes posibilidades analticas para el estudio de una serie de fenmenos contemporneos, entre los que se cuenta el tratamiento poltico de la inmigracin por parte de los pases receptores y sus consecuencias en materia de derechos humanos de los inmigrantes. Para ello, realizar un breve anlisis de la evolucin histrica de la poltica migratoria argentina 1, a la luz de algunos aportes conceptuales clave de los principales exponentes de este pensamiento: Michel Foucault, Giorgio Agamben, Hannah Arendt y Roberto Esposito. Con este objetivo, propondr una reflexin sobre la construccin de la inmigracin como problema poltico y la consolidacin del racismo como mecanismo de Estado en el caso de Argentina, as como sobre las implicancias de estas consideraciones en materia de derechos humanos de los inmigrantes en ese pas . Por ltimo, explorar la posibilidad de considerar a la Ley de Migraciones No. 25.871 sancionada en 2004 en Argentina como un ejemplo de biopoltica afirmativa, en los trminos planteados por Esposito.

La inmigracin como problema poltico en Argentina Foucault plantea que una de las transformaciones ms significativas del derecho poltico del siglo XIX consisti en completar el viejo derecho de soberana de hacer morir o dejar vivir con un derecho inverso: el de hacer vivir y dejar morir. De acuerdo al autor, el poder en el siglo XIX se hizo cargo de la vida, cubriendo la superficie que va de lo orgnico a lo biolgico, del cuerpo a la poblacin, a travs del doble juego de las tecnologas de disciplina y de regulacin. Este tipo de poderque Foucault denomina biopoderno excluye al poder y la tecnologa disciplinarios: por el contrario, los engloba y los modifica. El biopoder se ocupa de la multiplicidad de los hombres, no en tanto cuerpos individuales, sino como masa que se ve afectada por procesos que son propios de la vida. La biopoltica, como nueva
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Este anlisis se realizar en base al trabajo de Giustiniani (2004)

tecnologa del poder, se aboca a la idea de poblacin como problema poltico y cientfico, como problema biolgico y de poder. Los mecanismos que introduce no se orientan a la disciplinacomo s lo hacan las tcnicas disciplinarias de fines del siglo XVIII, que buscaban hacer a los cuerpos tiles y dcilessino a la regularizacin y control de los acontecimientos riesgosos que pueden producirse en una masa viviente. La biopoltica, por lo tanto, busca una homeostasis, es decir, la seguridad del conjunto frente a sus peligros internos 2. De acuerdo a Foucault, el problema poltico de la poblacin surge como derivado de la tecnologa de la polica y en correlacin con el nacimiento de la reflexin econmica. En este sentido, la polica surge con el objetivo de integrar efectivamente la actividad del hombre al Estado, es decir, de crear una utilidad estatal a travs de la actividad de los hombres. As, la poblacin no se concibe ni como grupo de sujetos de derecho ni como fuerza de trabajo, sino como conjunto de elementos de la especie humana sobre el que pueden realizarse intervenciones 3. En el caso argentino, el principal contingente de inmigrantes lleg al pas entre 1870 y 1929, mayoritariamente desde Europa. En 1914 los extranjeros representaban cerca de un tercio de la poblacin del pas. La crisis econmica de 1930 y la Segunda Guerra Mundial disminuyeron el flujo de inmigrantes. En el perodo de posguerra se produce una segunda y ltima oleada inmigratoria, aunque de menor intensidad que la primera. Se estima que cerca de 5,3 millones de inmigrantes llegaron a Argentina entre 1870 y 1970 (un 38% de la inmigracin neta que recibi Amrica Latina y el Caribe en ese perodo). La inmigracin tuvo un fuerte impacto en el poblamiento del pas: se estima que la poblacin registrada en 1960 se hubiera reducido a la mitad sin los mencionados aportes inmigratorios. La representacin de los extranjeros en la poblacin que reside en el pas disminuye a partir de mediados del siglo XX. El ltimo censo nacional de poblacin realizado en Argentina (2001) revel que slo un 4,21% de la poblacin que resida en el pas era de origen extranjero y un 2,55% corresponda a inmigrantes provenientes de pases limtrofes 4. El fenmeno migratorio se encuentra estrechamente ligado al proceso constitutivo de la nacin argentina, por lo que la preocupacin por su regulacin, es decir, su construccin como problema poltico, data de la poca colonial. Desde ese momento en adelante, las biopolticas migratorias han atravesado etapas restrictivas y liberales, como respuesta a las realidades socioeconmicas, polticas e ideolgicas del pas, indicando una voluntad del
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Foucault; 2000 Foucault; 2006 4 Giustiniani; 2004

Estado de integrar a la poblacin con el fin de crear una utilidad estatal, mediante su poder soberano de hacer vivir y dejar morir a determinados sectores de la poblacin de acuerdo a las demandas de los distintos contextos histricos. Esta tendencia tambin se observa a nivel internacional. Histricamente los pases receptores de inmigrantes han llevado a cabo biopolticas restrictivas, orientadas a limitar el ingreso de grupos humanos especficos, en funcin de su nacionalidad, edad, salud, caractersticas fsicas, ideolgicas, etc. El anlisis de estos procesos seala la construccin de la inmigracin como un problema poltico, sobre el cual se debe intervenir para preservar la seguridad de la poblacin, en estrecha relacin con una visin de utilidad estatal.

Biopolticas de la i nmigraci n y racismo de Estado De acuerdo a Foucault, el surgimiento del biopoder situ al racismo entre los mecanismos fundamentales de los Estados modernos. El racismo fragmenta el continuum biolgico que aborda el biopoder, instala la idea de peligros externos o internos para la poblacin y torna admisible al imperativo de muerteentendido en trminos amplios, como marginalizacin o exclusinen tanto se inscribe en la proteccin de la poblacin. El autor analiza las relaciones entre sociedades totalitarias y sociedades democrticas y la continuidad del uso por parte de los regmenes totalitarios de las biopolticas de la exclusin y el exterminio de lo polticamente peligroso y lo tnicamente impuro 5. En el caso argentino, el recurso al racismo como mecanismo de Estado justificado en una necesidad de proteccin de la poblacin se remonta al perodo colonial. Durante ese perodo se asiste a una poltica restrictiva con respecto a los inmigrantes: los puertos de las Indias Occidentales no admitan el trato de extranjeros, que se llegaba a castigar con la prdida de la vida y los bienes de quienes infringan esta normativa. No obstante, los primeros gobiernos independientes fueron pioneros en explicitar la voluntad biopoltica de relacionar la poltica migratoria y la poltica colonizadora, orientada a poblar el territorio del pas con inmigrantes de origen europeo. En ese sentido, aceptaron el ingreso de extranjeros provenientes de pases que no se encontraran en guerra con Argentina. En 1812 se dicta el primer decreto que regula el ingreso de inmigrantes. El gobierno ofrece proteccin y garantiza los mismos derechos de los que gozaban los ciudadanos argentinos a los inmigrantes, mientras stos respeten las leyes del pas. Asimismo se les otorgan tierras para el cultivo y se les facilita el ingreso de medios para la explotacin minera. En 1820 se crea una Comisin de Inmigracin

Foucault; 2000

para promover la inmigracin de agricultores y artesanos en Europa y brindar empleo a los inmigrantes. La Comisin se disuelve en 1824 y en 1826 se sanciona la Ley de Enfiteusis, que autorizaba a los extranjeros a utilizar propiedades pblicas a cambio de un pago anual6. Si bien las iniciativas llevadas a cabo durante el perodo colonizador no produjeron resultados concretos, su anlisis revela la concepcin de la inmigracin como problema poltico que el Estado debe gobernar con el objetivo de integrar a esta parte de la poblacin a su proyecto poltico. Con la Constitucin Nacional de 1853 se establece una poltica migratoria de puertas abiertas, principalmente en base a dos preceptos (que forman parte de la Constitucin vigente en el pas); estos son: la apertura argentina a la llegada de inmigrantes 7, y su preferencia por aquellos de origen europeo8. Devoto considera que la Constitucin Nacional de 1853 consagra una vocacin poblacionista pro-migratoria de la elite argentina, que se traduce en una extensin de derechos sin comparacin en las naciones euroatlnticas9. El Proyecto de la Generacin de 1860 orientado a la bsqueda de un proyecto de nacin inspirado en la civilizacin europea llev a cabo biopolticas de desplazamiento de poblacin aborigen y mestiza hacia el desierto y abri las fronteras del pas a la inmigracin europea masiva, principalmente de italianos y espaoles. En 1869 se dicta la Ley 346 de Ciudadana y Naturalizacin (an vigente) orientada a facilitar la integracin de los inmigrantes. Las medidas biopolticas implementadas durante este perodo revelan la instalacin del racismo como mecanismo de Estado, en tanto divide a la poblacin en categoras superiores e inferiores o peligrosas para la poblacin. Mientras que la inmigracin proveniente de Europa es concebida como funcional al proyecto de Nacin que se busca construir, otras categoras de la poblacincomo los aborgenesson excluidos de este proyecto y relegados a territorios poco valorados, en un claro ejemplo del nuevo poder soberano de hacer vivir y dejar morir o, en este caso, incluir y excluir. La exclusin de estos grupos se justifica en la voluntad biopoltica de intervenir sobre la poblacin a los efectos de construirla a imagen y semejanza de las poblaciones europeas, consideradas estndares del progreso en ese contexto histrico. En 1875 comenzaron gestiones en el Congreso de la Nacin orientadas a crear un marco normativo adecuado para captar las corrientes migratorias que el pas consideraba necesarias. Este proceso culmin en la adopcin de la primera Ley de Inmigracin en 1876 (conocida
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Giustiniani; 2004 Prembulo de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina de 1853. 8 Artculo 25 de la Primera Parte, Captulo Primero Declaraciones de Derechos y Garantas de la Constitucin Nacional de la Repblica Argentina de 1853. 9 En Giustiniani; 2004

como Ley Avellaneda o Ley No. 817). Esta ley regul la inmigracin que se desarroll entre 1890 y 1914 y su vigencia formal se extendi hasta 1981. La ley defina al inmigrante como todo aquel extranjero jornalero, industrial, agricultor o profesor que, siendo menor de 60 aos, y acreditando su moralidad y aptitudes, llegase a la Repblica para establecerse en ella 10 y contena medidas para atraer y retener a la inmigracin, con un fuerte foco en el proceso de seleccin, recepcin y colocacin de los inmigrantes. Giustiniani afirma que la Ley Avellaneda puede considerarse una respuesta del gobierno ante la crisis econmica y el retroceso de la inmigracin europea, constituyendo un marco ms amplio para la promocin de la inmigracin, no solo de origen europeo. En el perodo que sigui a la adopcin de la Ley Avellaneda, la poltica migratoria argentina dio un giro importante, del cual la Ley No. 4.144 de Residencia de Extranjeros de 1902, la Ley No. 7.209 de Defensa Social de 1910 y el decreto del 31 de diciembre de 1923 (que reglament la Ley Avellaneda) constituyen hechos relevantes. La creciente participacin de extranjeros en sindicatos, partidos polticos de izquierda y movimientos anarquistas comenz a ser visualizada como una amenaza, por lo que los dirigente de la poca promovieron la Ley de Residencia con el objetivo de solucionar estas tensiones sociales, aunque esta respuesta fue ineficaz e inconstitucional. La Ley de Residencia seala un cambio en la percepcin del fenmeno migratorio, que pasa a verse como un problema policial, lo cual lleva a un giro represivo en la poltica migratoria. Esta ley otorg amplias facultades al Poder Ejecutivo para la detencin y expulsin de extranjeros considerados perjudiciales para el pas. La aplicacin de esta ley fue sumamente controvertida, hasta su derogacin en 1958. Se intent justificar este aumento de la discrecionalidad del Poder Ejecutivo en la supremaca de la soberana estatal y la importancia de la seguridad por encima de los derechos individuales y el argumento de que la expulsin no era una pena sino una decisin administrativa. Ambos argumentos fueron rebatidos por un fallo de minora de la Corte Suprema de 1932, que afirm que una sancin penal puede no emanar del Poder Judicial y que no puede haber medidas administrativas contrarias a la Constitucin Nacional. Legisladores socialistas intentaron derogar la ley en 1904, 1912, 1915 y 1932. En 1919 el Presidente Hiplito Irigoyen puso en vigencia un decreto que exiga a los inmigrantes presentar certificados de salud, antecedentes penales y no mendicidad, en clara sintona con la llamada Semana Trgica. En 1923 aumentan los flujos migratorios hacia Argentina, a causa de las restricciones impuestas por Estados Unidos. Ese ao, un nuevo decreto que reglamenta la Ley No. 817 impone normas de control sobre el ingreso de

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inmigrantes y asigna al Departamento de Inmigracin la proteccin de la inmigracin honorable y laboriosa y el freno a la inmigracin viciosa e intil11. Durante los aos siguientes, se continu acumulando decretos y disposiciones, en lugar de sancionar una ley o marco jurdico que regulara la poltica migratoria. Giustiniani sostiene que esta opcin se orient a evitar el costo poltico de sancionar una normativa contraria a la Constitucin Nacional 12. Los gobiernos de Alvear (1923), Ortiz (1938) y Pern (1949) contribuyeron a la acumulacin de disposiciones y el aumento de la incoherencia y las contradicciones en el mbito de la regulacin de la inmigracin. Giustiniani afirma que si bien algunos autores sostienen que las polticas restrictivas se basaron en motivos econmicos, el anlisis de las medidas adoptadas en la dcada de 1920 (en un contexto de prosperidad econmica) seala que stas no apuntaron a disminuir el flujo de inmigrantes sino a modificar su origen tnico, nacional o religioso. Devoto sostiene que este giro restrictivo tuvo causas tanto internas (Semana Trgica) como externas (Revoluciones Rusa y Mexicana), pero que no logr disminuir la inmigracin sin obtener un anclaje en la sociedad, que presentaba un fuerte componente de inmigrantes 13. A partir de 1938 la poltica se torna ms restrictiva, esta vez con un claro foco en la limitacin del ingreso de refugiados (republicanos espaoles y judos del centro-oriente de Europa). Este objetivo no se explicita sino que se lleva a cabo a travs de disposiciones ocultas y se fundamenta en la necesidad de proteger a los candidatos, el pas receptor y la mano de obra nacional. Sin embargo, la disminucin de la inmigracin en este perodo no parece responder a estas medidas sino a la coyuntura internacional. Durante la dcada de 1950 la inmigracin proveniente de pases limtrofes adquiere un mayor peso, aunque se trata mayoritariamente de movimientos durante las zafras productivas. Despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, aumenta la inmigracin de colonos agricultores. El anlisis de las medidas implementadas durante este perodo seala una profundizacin del proyecto biopoltico de intervencin sobre la poblacin en el marco de la construccin de un proyecto de Nacin inspirado en las sociedades europeas. La referencia explcita a los orgenes preferentes de la inmigracin revela la instalacin definitiva de un discurso racista, que expresa abiertamente la preferencia hacia determinados grupos de inmigrantes. La creciente explicitacin de caractersticas deseables en los candidatos a ingresar al pas (edad, profesin, estado de salud, etc.) indican la intensificacin del proyecto biopoltico del Estado argentino, en tanto incorpora cada vez ms aspectos de la vida a las disposiciones polticas.
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La adopcin de las distintas normativas mencionadas se justific en la defensa de la sociedad ante el peligro interno que representaban determinadas categoras de inmigrantes. Si bien la seleccin de los inmigrantes de acuerdo a su origen nacional y tnico constituye una lnea de larga duracin en las biopolticas de la inmigracin en Argentina, estas tambin buscaron seleccionar a los inmigrantes en funcin de otras caractersticas en determinados contextos histricos (por ejemplo, su ideologa poltica). Durante el perodo del primer y el segundo gobierno justicialista, se retoma desde el discurso del Estado el ideario positivo del inmigrante como motor de la economa y el progreso. No obstante, la acumulacin de medidas orientadas a modificar el origen de los inmigrantes hace que fracasen los intentos de atraer inmigrantes europeos. En este perodo se producen dos decretos de indulto para inmigrantes indocumentados. De acuerdo a Devoto, este tipo de medidas se torna recurrente: al no disponer de una adecuada poltica migratoriao como se discutir ms adelante, de una biopoltica afirmativa que se adapte a la poblacin y no pretenda adaptar a sta al proyecto poltico del Estadoeste tipo de medidas de excepcin aparece como la nica solucin a la situacin de grandes contingentes de inmigrantes indocumentados 14. En este sentido, Agamben sostiene que la creacin de estados de excepcin permanentes (aunque no declarados) constituye una de las prcticas esenciales de los Estados contemporneos, inclusive los democrticos15. Desde esta perspectiva, los inmigrantes son excluidos a travs de medidas que obstaculizan deliberadamente la regularizacin de su situacin migratoria. Es por lo tanto el poder soberanoen este caso, los agentes encargados de la formulacin de la poltica migratoriaquien produce las situaciones de hecho que originan estas medidas de excepcin. As, los inmigrantes son incluidos a travs de la exclusin. La normativa y el control migratorio se endurecen sensiblemente a partir de 1966, con la dictadura de Ongana. Durante este perodo se autoriza el despido sin indemnizacin de trabajadores ilegales, as como la expulsin de extranjeros que atenten contra la paz social, la seguridad nacional o el orden pblico, nuevamente apelando a la voluntad estatal de proteger a la poblacin del pas de los peligros que puedan emanar de s misma. No obstante, en 1971 se dictan nuevamente tres decretos para la regularizacin de la situacin de los inmigrantes indocumentados provenientes de pases limtrofes. En 1973 se realiza un diagnstico de la situacin poblacional y se fijan nuevos objetivos, como aumentar y
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reorientar la inmigracin, reducir la emigracin, contener y promover determinados flujos migratorios internos y poblar reas fronterizas con ciudadanos argentinos. En 1974 se crea una Comisin Nacional de Poltica Demogrfica, que si bien no logra producir normativas concretas, representa un nuevo abordaje biopoltico del fenmeno de la inmigracin como problema cada vez ms explcitamente poltico en el pas. El carcter discriminatorio, policial y represivo de la poltica migratoria argentina vuelve a agravarse con el DecretoLey No. 22.439 de 1981 (conocido como Ley Videla). Esta ley fomenta la inmigracin de extranjeros cuyas caractersticas culturales permitan su adecuada integracin en la sociedad argentina, define tres categoras de ingreso (residentes permanentes, temporarios y transitorios) y elabora una definicin de ilegalidad por ingreso o permanencia. Sus disposiciones recortan los derechos civiles de los inmigrantes y establecen la obligatoriedad de la denuncia para hospitales y centros asistencialesentre otrose impide el ingreso escolar a estudiantes que no acrediten su calidad de residentes permanentes o temporarios habilitados. Esta ley fue fuertemente cuestionada por ser contraria a la Constitucin Nacional y a los tratados de derechos humanos firmados por el pas. En 1987, 1993 y 1998 se reglament esta normativa, aumentando la injerencia de la Direccin Nacional de Migraciones en la definicin de la poltica migratoria y los requisitos formales para el trmite de la residencia. Contradictoriamente, estos gobiernos tambin dictaron amnistas para la regularizacin de la situacin de los inmigrantes indocumentados16. En este sentido, Novick afirma que tanto la dictadura militar (1976-1983) como los gobiernos democrticos de Alfonsn (1983-1989) y Menem (1989-1999) consideraron a las migraciones latinoamericanas como un problema poblacional, cuya solucin consista en el control policial y la prohibicin del acceso al trabajo remunerado (en el marco de la implementacin de polticas de corte neoliberal)17. En la misma lnea, Oteiza sostiene que durante el perodo 1994-1999 se produjo un serio retroceso en esta materia, con el surgimiento de un discurso oficial abiertamente xenfobo y estigmatizante con respecto a los inmigrantes provenientes de la regin. Asimismo, afirma que durante ese perodo se brind informacin falsa al pblico con respecto al volumen de inmigrantes que ingresaban anualmente al pas, y se le atribuy a los inmigrantes la responsabilidad de varios fenmenos, incluyendo el resurgimiento de la epidemia de clera y otras enfermedades, la falta de vivienda, el desempleo, el aumento de la delincuencia, la saturacin de los hospitales, entre otros. Tambin seala que varios estudios han demostrado la falsedad de estas acusaciones y han
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revelado una estrategia discursiva orientada a amplificar prejuicios existentes y constituir un chivo expiatorio para desviar la atencin de la responsabilidad de las polticas econmicas y sociales aplicadas en el deterioro social del pas. El autor seala que si bien algunos sectores de los medios masivos de comunicacin participaron activamente en la construccin de este discurso, otros sectores sociales (colectividades de inmigrantes, dirigentes de partidos polticos, grupos religiosos, investigadores, organizaciones de derechos humanos, entre otros) se opusieron al mismo 18. El perodo de vigencia de la Ley Videla representa sin lugar a dudas la consolidacin del racismo como mecanismo de Estado en el tratamiento de la inmigracin como problema poltico en Argentina. Esta normativa se aplica en un contexto signado por un discurso orientado a presentar a los inmigrantes, y especialmente a los inmigrantes provenientes de pases latinoamericanos, como un peligro para la poblacin. Incorpora un mayor nmero de aspectos de la vida biolgica de los inmigrantes a la poltica, lo cual profundiza su carcter biopolticopor lo menos en el sentido biopoltico explorado hasta el momentoen trminos del gobierno de la inmigracin como problema poltico en el pas. La nuda vida de los inmigrantesy particularmente de las categoras de inmigrantes sealadasen tanto personas cuya situacin puede equipararse al concepto de homo sacer de Agambenambos conceptos se desarrollarn ms adelanteaparece as confinada a un estado de excepcin, en el que slo es incluida a travs de la exclusin.

Los Derechos Humanos de los inmigrantes Correa sostiene que los mltiples obstculos al ejercicio de los derechos humanos por parte de los inmigrantes plantearon serias contradicciones en la sociedad argentina en la dcada de 1990. Conceptos como el de ilegal y derechos de ciudadana se reflejaron en prcticas de violacin de los derechos humanos de los inmigrantes, lo cual despert un fuerte compromiso de las organizaciones de la sociedad civil en la defensa de los derechos de los inmigrantes 19. Si bien Arendt no escribe en clave biopoltica, sus planteos admiten este tipo de lectura, en tanto enfatizan la creciente inclusin de la vida en la poltica como rasgo caracterstico de la modernidad. La autora sostiene que en la historia contempornea el fenmeno de masas ms reciente es el siempre creciente nmero de aptridas, que constituyen un grupo sintomtico de la poltica contempornea. En su anlisis de los tratados de minoras de la posguerra, Arendt seala que si bien las minoras haban existido anteriormente, su reconocimiento como
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institucin permanente, que requera de garantas de organismos supranacionales para el respeto de los derechos elementales de las personas comprendidas en las mismas, constituy un fenmeno nuevo. La autora sostiene que los intentos internacionales por establecer un estatuto legal para los aptridas fracasaron en la medida en que ninguno logr sustituir al territorio como marco de garantas para los ciudadanos. Para Arendt, la condicin de los aptridas no es la de no ser iguales ante la ley, sino la de que no existe ley alguna para ellos. En este sentido, afirma que la emergencia de los aptridas despert la conciencia acerca del derecho a tener derechos y el derecho a pertenecer a algn tipo de comunidad organizada, es decir, a la Humanidad 20. El anlisis de Arendt resulta de especial vigencia en el anlisis de la situacin de los inmigrantes en Argentina. Las normativas previas a la Ley de Migraciones sancionada en 2004, y muy especialmente la Ley Videla, colocaron a los inmigrantesprincipalmente a aquellos cuya situacin migratoria era irregularen una situacin equiparable a la de los aptridas, en la medida que sus derechos inalienables se vieron comprometidos al no poder configurarse como derechos de ciudadana. La imposibilidad de acceder a empleos regulados, servicios sanitarios y servicios educativos de aquellos inmigrantes que no lograban regularizar su situacin migratoriaobjetivo seriamente dificultado por la normativa y slo posible a travs de las recurrentes amnistas decretadas por los gobiernosconfiguraba serias violaciones a los derechos humanos de estas personas, ancladas en su no pertenencia a un Estado-nacin capaz de garantizar estos derechos. La perspectiva de anlisis introducida por Arendt abre un interesante campo de estudio en lo que respecta al fundamento de los derechos humanos, en tanto la historia del siglo XX y lo que va del siglo XXI ha demostrado las dificultades que atraviesan las personas cuya situacin puede equipararse al concepto de aptrida para el ejercicio de sus derechos humanos. En este sentido, Arendt afirma que una de las principales paradojas de la poltica contempornea es la consideracin de los derechos humanos como inalienables, en la medida en que stos nicamente son disfrutados por los ciudadanos de los pases desarrollados, mientras que, despus de la segunda guerra mundial, el campo de internacin deja de ser la excepcin para convertirse en la norma para los aptridas21. En esta misma lnea, Agamben rescata la figura del homo sacer del derecho romano, que seala a la vida humana que se incluye en el orden jurdico solo a travs de su exclusin. En respuesta a la tesis de Foucault de que lo que caracteriza a la poltica moderna es la inclusin
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Arendt; 1974 Arendt; 1974

de la vida en la poltica, Agamben sostiene que en paralelo al proceso mediante el cual la excepcin se convierte en regla, la nuda vidaque se situaba fuera del orden jurdico comienza a coincidir con el espacio poltico, de forma que exclusin e inclusin, externo e interno, bios y zoe, derecho y hecho, entran en una zona de irreductible indiferenciacin 22. Agamben plantea que el campo de concentracin, cuyos pobladores son despojados de su condicin poltica y reducidos a nuda vida, constituye el paradigma del espacio poltico de la modernidad, en el que la poltica se convierte en biopoltica y el homo sacer se confunde con el ciudadano. La desconexin entre la nuda vida y el Estado-nacin constituye el nuevo hecho de la poltica contempornea y su separacin es el campo de concentracin, en tanto localizacin dislocante que puede incorporar cualquier forma de vida y cualquier norma y quecomo matriz oculta de la poltica contempornease adivina en varios fenmenos actuales 23. La perspectiva de Agamben tambin resulta pertinente para el anlisis de la situacin de los derechos humanos de los inmigrantes hasta la sancin de la nueva Ley de Migraciones en 2004. El concepto de campo de concentracin, en el que los pobladores se ven privados de su condicin poltica y reducidos a nuda vida, ofrece interesantes posibilidades analticas para el estudio de un nmero de situaciones que enfrentan los inmigrantes, por ejemplo, su participacin en el mercado informal (no regulado) de trabajo. Al no poder regularizar su situacin migratoriadebido a los obstculos impuestos por las biopolticas selectivas de la inmigracinlos inmigrantes no logran acceder a empleos formales, vindose forzados a trabajar en condiciones de explotacin y privados del ejercicio de los derechos humanos que emanan de la relacin laboral. La condicin de estos inmigrantes, en tanto pobladores de estos campos, es equiparable al concepto de homo sacer , en tanto sus vidas constituyen meras existencias. Agamben plantea dos procesos en paralelo: uno mediante el cual el poder hace del hombre su objeto especfico y otro en el que el hombre ya no se presenta como objeto sino como sujeto del poder poltico. Ambos procesos se centran en la nuda vida del hombre, que pasa a ser el nuevo cuerpo biopoltico de la humanidad. Agamben afirma que a partir del surgimiento de la biopoltica, todos los acontecimientos polticos decisivos presentan una doble faz: las distintas conquistas de los individuos frente a los poderes centrales representan una inscripcin creciente de sus vidas en el orden estatal. As, el autor plantea que se asiste a un desplazamiento y una ampliacinms all del estado de excepcinde las decisiones sobre
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la nuda vida en que consista la soberana. En este sentido, sostiene que el nazismo y el fascismo constituyen redefiniciones de las relaciones entre hombre y ciudadano, que slo pueden comprenderse en el contexto de la biopoltica, a partir del surgimiento de la soberana nacional y las declaraciones de derechos. Es por ello que la figura del refugiado, en tanto rompe la continuidad entre hombre y ciudadano, cuestiona la ficcin de la soberana moderna 24. De acuerdo a este planteo de Agamben, las conquistas de derechos, como en el caso de la consagracin del derecho humano a migrar en la nueva Ley de Migraciones, son funcionales a una biopoltica negativa de la inmigracin, en tanto amplan el grado en que la vida es incluida en la poltica, con el fin, no de potenciarla, sino de gobernarla.

Ley de Migraciones No. 25.871 de 2004: Hacia una biopoltica afirmativa? Hacia el ao 2000, el diagnstico de la situacin de la poltica migratoria argentina sealaba que la misma no garantizaba derechos fundamentales, otorgaba facultades discrecionales al Poder Ejecutivo no sujetas a revisin por parte del Poder Judicial, impona obstculos variados a los inmigrantes y no responda a los desafos del proceso de integracin regional y las nuevas formas de funcionamiento de la economa y los mercados laborales. Entre 2000 y 2003 se lleva a cabo un proceso en el que participan diversos actoresgubernamentales, no gubernamentales, acadmicos e internacionalesque concluye en la promulgacin de una nueva ley (No. 25.871) en 2004, cuyo rasgo ms destacado es, sin duda, la consagracin de la migracin como un derecho humano. De acuerdo a Mrmora, la nueva ley constituye una base estratgica de las polticas migratorias y enfatiza los compromisos internacionales en materia de derechos humanos de los migrantes 25. En este sentido, presta atencin a la integracin cultural, social y laboral de los inmigrantes establecidos en el pas, a travs de la igualdad de acceso a servicios sociales, educacin, salud e informacin sobre sus derechos y obligaciones. Asimismo, establece que los derechos laborales de los inmigrantes debern ser respetados an cuando estos se encuentren en situacin irregular. La ley tambin establece la posibilidad de iniciar el trmite de radicacin tanto desde el exterior como desde Argentina. Tambin establece disposiciones con respecto a los ciudadanos argentinos que residen en el exterior, incluyendo la proteccin de sus derechos y polticas orientadas a facilitar su retorno. Como ya se seal, las biopolticas de la inmigracin en Argentina abordaron este fenmeno en trminos de utilidad estatal o funcionalidad al proyecto poltico del pas. Desde una ptica
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contraria, puede partirse del supuesto de que los migrantes son portadores de derechos humanos, los cuales legitiman el Estado de Derecho. Desde esta visin, no puede ser el Estado quien tenga el poder soberano de negar la inmigracin pues ello constituira una violacin de un derecho humano, cuyo respeto legitima la soberana del Estado. El proyecto de nacin vigente en cada perodo histrico resulta fundamental a la hora de analizar las biopolticas de la inmigracin en Argentina. Las biopolticas negativas analizadas (hasta la Ley Videla) determinaron las caractersticas de la inmigracin deseada en funcin del proyecto de nacin que se buscaba construir, esto es, uno inspirado en las sociedades europeas. As, se observ que uno de los elementos constitutivos de las iniciativas del perodo analizado fue la promocin de la inmigracin europea, lo cual consolid al racismo como uno de los mecanismos constitutivos del carcter biopoltico de las medidas adoptadas en la materia por el Estado argentino. En contraposicin a esta visin que busca seleccionar a una determinada poblacin que se ajuste al proyecto de Nacin buscado, podra pensarse una biopoltica que busque adaptar el proyecto de Nacin a la poblacin. En este sentido, la Nueva Ley de Migraciones considera a la migracin como un derecho humano que no depende de la voluntad de ningn Estado. Esta idea se ajusta al pasaje desde una lgica inmunitaria a una biopoltica afirmativa en los trminos expresados por Esposito. El autor plantea la existencia de una relacin dialctica entre comunidad e inmunidad, en la que la inmunidad constituye la cara negativa de la comunidad. La vida de la comunidad est siempre expuesta a la muerte y slo puede ser protegida si se la somete a mecanismos inmunitarios que protegen la vida de la comunidad en tanto la niegan como tal, hasta tal punto que la biopoltica puede llegar a convertirse en tanatopoltica (cuyo ejemplo ms extremo se encuentra en el nazismo)26. Desde la biopoltica negativa del Estado argentino, la inmigracin fue concebida, en el caso de aquella proveniente de Europa, como un elemento positivo para la poblacin, mientras que en el caso de aquella proveniente de pases latinoamericanos (e incluso de determinadas regiones del propio pas), como un elemento negativo. Desde esta perspectiva, la inmigracin puede analizarse en su sentido inmunitario, en la medida en que es pensada en trminos de la proteccin de la vida de la poblacin receptora, en un sentido similar al expresado por Foucault. As, es la inmigracin controlada la que niega la inmigracin irrestricta. Esto implica que es el modo de gobernar la inmigracin lo que permite distinguir entre una biopoltica afirmativa y una biopoltica negativa. Desde el paradigma inmunitario, la vida

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Esposito; 2005

existe y lo poltico intenta adaptarla a sus intereses. Esta visin se ajusta a una biopoltica negativa, en tanto implica gobernar la vidanormalizarlapara protegerla de s misma. Esposito recurre a planteos de Nietzche y Deleuze para sostener la existencia de una relacin de inmanencia recproca entre poltica y vida. Desde esta visin, la vida constituye el sujeto de la poltica, en tanto genera sus propias normas que siempre pueden ser transgredidas y transformadas. Por lo tanto, si la biopoltica negativa constituye una poltica sobre la vida, la biopoltica afirmativa es una poltica de la vida, una poltica que potencie la vida en lugar de negarla. Desde esta perspectiva, podra sostenerse que la nueva Ley de Migraciones representa un trnsitocuyas caractersticas y consecuencias, principalmente en materia de derechos humanos de los inmigrantes, an no han sido evaluadas, al menos no desde la perspectiva terica adoptada en este trabajodesde u n gobierno sobre la inmigracinejercido en trminos de utilidad para el Estadohacia un gobierno de la inmigracin, en que la forma de gobierno es determinada por la inmigracin y no a la inversa. Una problematizacin del fenmeno de la inmigracin enmarcada en un paradigma biopoltico negativo tiene efectos de poder y normalizacin sobre la poblacin, en la medida en que la selectividad de estas polticas definen normativamente cmo debe ser la poblacin del pas. Por el contrario, desde una visin biopoltica afirmativa, la idea de un cuerpo poltico cerrado puede dejarse de lado a favor de una concepcin ms abierta y plural de la vida, en que sta se da su propia normatividad.

Conclusiones Este trabajo analiz la temprana construccin del problema poltico de la inmigracin en Argentina, ligada a la importancia central de este fenmeno en el desarrollo de su proyecto de Nacin. El anlisis histrico de las biopolticas de la inmigracin en Argentina revela un paulatino proceso de profundizacin de la voluntad biopoltica de gobernar este fenmeno, que se ejemplifica en la creciente inclusin de aspectos de la vida en la poltica migratoria. Asimismo evidencia claros fines utilitarios en lo que respecta al rol de los inmigrantes en la conformacin de la poblacin que corresponda al proyecto de Nacin perseguido, al menos hasta la sancin de la nueva Ley de Migraciones en 2004. Tambin se analiz el papel fundamental que jug el racismo de Estado en las biopolticas de la inmigracin, en la medida en que justific las mismas en la necesidad de proteger a la poblacin del peligro que representaban determinadas categoras de inmigrantes. Si bien estas categoras de inmigrantes peligrosos o que simplemente no se ajustaban al proyecto de Nacin buscado variaron a lo

largo del perodo analizado, la preferencia por la inmigracin de origen europeo frente a la inmigracin de origen latinoamericano constituye una lnea de larga duracin en la historia de las biopolticas de la inmigracin en Argentina. En lo que respecta a los derechos humanos de los inmigrantes, se plantearon algunos conceptos tericos clave de Arendt y Agamben, en el entendido de que los mismos ofrecen interesantes posibilidades analticas para el abordaje de este tema desde la perspectiva biopoltica. Por ltimo, se explor la posibilidad de considerar a la Ley de Migraciones sancionada en Argentina en 2004 como un ejemplo de biopoltica afirmativa en los trminos propuestos por Esposito, en el supuesto de que dicho abordaje podra arrojar resultados interesantes en estudios que privilegien la perspectiva de los derechos humanos de los inmigrantes. Si bien el anlisis del fenmeno migratorio en clave biopoltica no resulta innovador en el campo de las Ciencias Socialessino que por el contrario, constituye uno de los clsicos ejemplos que abordan los autores que trabajan desde esta perspectivala produccin acadmica sobre la materia en trminos biopolticos es escasa en la regin. Es en este supuesto que este trabajo pretendi avanzar en el planteo de posibles reas de investigacin que tengan el potencial de resultar en aportes significativos para el desarrollo de una poltica de la vida, que potencie la vida en lugar de negarla, y que se refleje en avances en la situacin de los derechos humanos de los inmigrantes, que en la actualidada ms de cinco aos de la aprobacin de la nueva Ley de Migracionescontinan siendo uno de los grupos en mayor situacin de vulnerabilidad en el pas.

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