Direito ambiental

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Direito ambiental um ramo do direito, constituindo um conjunto de princpios jurdicos e denormas jurdicas voltado proteo jurdica da qualidade do meio ambiente. Para alguns, porm, trata-se de um direito "transversal" ou "horizontal", que tem por base as teorias geopolticas ou de poltica ambiental transpostas em leis especficas, pois abrange todos os ramos do direito, estando intimamente relacionado com o direito constitucional, direito administrativo, direito civil, direito penal, direito processual e direito do trabalho. Hoje, na mais moderna teoria, conforme afirma ALBERGARIA[1], o Direito Ambiental considerado como ramo do direito que visa a proteo no somente dos bens vistos de uma forma unitria, como se fosse microbens isolados, tais como rios, ar, fauna, flora (ambiente natural), paisagem, urbanismo, edificaes (culturais), etc, mas como um macrobem, incorpreo, que englobaria todos os microbens em conjunto bem como as suas relaes e interaes. Em suas origens, foi denominado de direito ecolgico. FERRAZ[2], em estudo pioneiro sobre o tema no Brasil, afirmava que o Direito Ecolgico "o conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos organicamente estruturados, para assegurar um comportamento que no atente contra a sanidade mnima do meio-ambiente". Veja-se, a respeito, a doutrina de MOREIRA NETO [3]. Para este autor, "Direito Ecolgico o conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados e informados por princpios apropriados, que tenham por fim a disciplina do comportamento relacionado ao meio-ambiente". Alguns autores, como MILAR [4] preferem denomin-lo de "Direito do Ambiente". A Lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, define o meio ambiente como "o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas" (art. 3, inc. I). Os primeiros doutrinadores brasileiros no incluam o meio ambiente do trabalho ou o meio ambiente cultural dentro do objeto do direito ambiental, vislumbrando esta disciplina apenas sob sua perspectiva ecolgica. Todavia, quando SILVA [5], com finalidade meramente didtica, apresentou uma diviso do meio ambiente em natural, artificial, cultural e do trabalho, os doutrinadores que a

ele se seguiram passaram a reproduzir tal diviso. Com isto, foi significativamente ampliada a viso do escopo desta disciplina, passando a abranger temas como poluio no interior de estabelecimentos industriais, qualidade de vida nas cidades e proteo do patrimnio cultural. A legislao ambiental cuida da proteo da biodiversidade, da sadia qualidade de vida e do controle da poluio, em suas diversas formas, tanto no meio ambiente externo como no ambiente confinado (por exemplo, o meio ambiente industrial). A definio de biodiversidade est prevista no artigo 2 da Conveno da Diversidade Biolgica. MAGALHES[6], aperfeioando o texto de referido dispositivo, prope a seguinte definio: "Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os organismos que compem a parte viva dos ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies e entre espcies". Na opinio de alguns autores,[quem?] a quantidade de normas dificulta a complexidade tcnica, o conhecimento e a instrumentalizao e aplicao deste ramo do direito. Para esta corrente doutrinria, o ideal seria a extrao de um sistema coerente, cuja finalidade a proteo do meio ambiente. Todavia, significativa parcela da doutrina sustenta que o carter multifacetrio do direito ambiental impossibilita sua completa codificao. Para a aplicao das normas de direito ambiental, importante compreender as noes bsicas e adequ-las interpretao dos direitos ambientais. Ver Legislao Ambiental no Brasil [7].
ndice
[esconder]

1 Princpios do direito ambiental 2 Histria do direito do ambiente 3 Direito ambiental no Brasil 4 Meio ambiente do trabalho 5 Bibliografia 6 Instituies de ensino em direito ambiental no Brasil 7 Referncias 8 Ligaes externas

[editar]Princpios

do direito ambiental

Assevera FIGUEIREDO[8] que a doutrina de Direito Ambiental est longe de chegar a um consenso "no que concerne identificao dos seus princpios" (p. 119). Em referida obra, FIGUEIREDO reporta-se ao princpio da precauo, ao princpio do poluidor-pagador, ao princpio do desenvolvimento sustentvel, ao princpio da funo social da propriedade, ao princpio da participao democrtica e ao princpio da vedao de retrocesso.

O princpio da funo social da propriedade, introduzido por Leon Duguit, relativiza o conceito de direito de propriedade como um direito absoluto e "sagrado", estabelecido pelo Cdigo Napolenico. FIGUEIREDO[9] destaca que a correta delimitao do instituto da propriedade jamais foi alcanada apenas a partir da interpretao do art. 524 do Cdigo Civil de 1917. Nesse sentido, "o Direito Ambiental trouxe novas luzes ao prprio Direito Civil, ao tratar da funo da funo social da propriedade, como pode ser visto pela leitura do art. 1228, 1, do Cdigo vigente". Sobre o princpio da participao democrtica, afirma MIRRA [10] que "a participao pblica na defesa do meio ambiente pressupe ampla e permanente informao da sociedade e exige para ser tida como completa, o acesso justia, seja para assegurar a tutela da qualidade ambiental em si mesma, seja para garantir a obteno de informaes pela coletividade, seja para viabilizar a prpria participao". Dentre estes princpios, aquele que vem merecendo maior ateno por parte dos doutrinadores o da vedao de retrocesso, especialmente em razo de srios revezes que o Direito Ambiental Brasileiro vem sofrendo, sobretudo por conta da pretendida revogao da Lei 4771/65 (Cdigo Florestal Brasileiro). Acrdo do Superior Tribunal de Justia (RE 302.906/SP, j. 26.08.2010, rel. Min. Herman Benjamin) reconheceu de forma pioneira em nossa jurisprudncia ambiental a aplicao do princpio da vedao de retrocesso. SARLET e FENSTERSEIFER[11] afirmam que "sobre qualquer medida que venha a provocar alguma diminuio nos nveis de proteo (efetividade) dos direitos socioambientais recai a suspeio de sua ilegitimidade jurdicoconstitucional". De acordo com ALBERGARIA[12], os principais princpios do Direito Ambiental Brasileiro so: 1. Princpio do Direito Humano Fundamental; 2. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico e da Indisponibilidade do Bem Ambiental; 3. Princpio da Interveno Estatal Obrigatria; 4. Princpio da Preveno; 5. Princpio da Precauo; 6. Estudo Prvio Impacto Ambiental; 7. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel; 8. Princpio da Defesa do Meio Ambiente; 9. Princpio da Educao Ambiental; 10. Princpio da Responsabilizao pelo Dano Ambiental ou Princpio do PoluidorPagador (polluter pays principle); 11. Teoria do Risco Integral. GRANZIERA[13] tambm inclui nesse rol o princpio da cooperao, presente no art. 12 da Carta Europeia da gua, de 1968, naConveno sobre Diversidade Biolgica (arts. 5 e 18) e no art. 23 da Constituio Federal de 1988. Afirma esta autora que "Na luta contra a poluio e a degradao do meio ambiente, e considerando que, por sua natureza, os recursos naturais no se submetem necessariamente s fronteiras polticas, cabe aos Estados que os compartilham atuar de forma coordenada, mesmo no que se refere s aes internas, para evitar a ocorrncia de danos, assim como para racionalizar as medidas de proteo que se fizerem necessrias". Dentre os inmeros estudos sobre o tema, destaca-se a obra de MIRRA[14], que oferece para os estudiosos um panorama bastante abrangente sobre a principiologia do direito ambiental.

[editar]Histria

do direito do ambiente

Se a vontade de dominar a Natureza to antiga quanto o prprio homem, no se pode negar que a sua proteco tambm remonta aos tempos mais antigos. Os agricultores mais antigos deixavam a terra em pousio para que esta se pudesse fortalecer, muitos povos tinham na "Me Natureza" uma divindade e mesmo nas religies monotestas como o Judasmo, o Cristianismo ou o Islamismo no so raras as referncias nas escrituras ao dever de proteco que o homem tem sobre todas as obras de Deus. Talvez o primeiro e mais notvel ecologista tenha inclusivamente sido So Francisco de Assis que na sua insero cosmolgica do homem na Natureza enquanto parte da criao divina, sente a necessidade de chamar o lobo de "irmo lobo", a andorinha de "irm andorinha", etc. Mas foi apenas nos anos 60 do sculo XX que a proteco do Ambiente foi catapultada para a ribalta da discusso poltica, logo tambm para o Direito. De uma viso puramente antropocntrica do Direito, nos ltimos anos tem-se passado a uma viso mais abrangente que inclui o dever de preservao do meio ambiente, os direitos dos animais, entre outros. No ano de 1972 foi realizada, em Estocolmo, Sucia, a I Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente, marco inicial das reunies envolvendo representantes de diversos Estados para a debate sobre a questo ambiental no mundo. O Brasil, que vivia sobre o regime da ditadura militar um perodo denominado como milagre econmico, participou da Conferncia, se posicionando a favor do crescimento econmico ambientalmente irresponsvel. Durante os anos 80, a discusso sobre a questo ambiental frente ao desenvolvimento econmico foi retomada. Em 1983, a Organizao das Naes Unidas, em assembleia geral, indicou a ento primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, para a presidncia da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD), criada para estudar o tema. Esta comisso, apresentou, em 1987, seu relatrio intitulado Our Common Future (Nosso futuro comum), tambm conhecido como Relatrio Brundtland, que cunhou a expresso desenvolvimento sustentvel. Em 1992, o Brasil recepcionou a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), mais conhecida como ECO-92 ou Rio-92, na qual participaram mais de 150 pases. Esta considerada uma das mais importantes conferncias sobre o assunto, na qual vrios documentos foram produzidos, entre eles a Conveno da Biodiversidade e a Agenda 21. BENJAMIN[15] nos oferece a seguinte retrospectiva histrica: I - Primeira fase: do descobrimento, em 1500, at aproximadamente a metade do Sculo XX, perodo em que a proteo ambiental no Brasil recebeu pouca ateno, exceo de umas poucas normas isoladas. II - Segunda fase: fase fragmentria, onde o legislador, "preocupado com largas categorias de recursos naturais, mas ainda no preocupado com o meio ambiente em si mesmo considerado, imps controles legais s atividades exploratrias". So desse perodo o Cdigo Florestal (1965), os

Cdigos de Caa, de Pesca e de Minerao (todos de 1967), a Lei de Zoneamento Industrial (1980) e a Lei dos Agrotxicos (1989). III - Terceira fase: prenunciada pela edio da Lei 6938/81, tem incio a "fase holstica" do Direito Ambiental onde, na dico de BENJAMIN, "o ambiente passa a ser protegido de maneira integral, vale dizer, como sistema ecolgico integrado". Em junho de 2012 o Brasil ser novamente anfitrio da ONU, recebendo representantes de todo o planeta para debater o futuro do Direito Ambiental, em conferncia que vem sendo chamada de "Rio + 20". Trata-se de um perodo particularmente crtico para o Brasil, j que enfrentamos nos ltimos anos uma srie de retrocessos na rea ambiental, de que so exemplos a iminente revogao do Cdigo Florestal de 1965 e diversos megaprojetos de grave repercusso ambiental, como o caso da Usina de Belo Monte.

[editar]Direito

ambiental no Brasil

Os antecedentes histricos da legislao ambiental brasileira remontam s Ordenaes Filipinas que estabeleciam normas de controle da explorao vegetal no pas, alm de disciplinar o uso do solo, conspurcao de guas de rios e regulamentar a caa. Sobre a evoluo histrica da legislao o principal trabalho nesta matria o livro de Ann Helen Wainer. Na Lei n 4.771/65, conhecida como Cdigo Florestal Brasileiro, foram tratados de forma pioneira assuntos relacionados ao direito material fundamental. De acordo com LEUZINGER et alii[16], o Cdigo Florestal vigente "confere alto grau de proteo no apenas aos ecossistemas florestais, mas tambm a outras formas de vegetao encontradas nos espaos ambientais indicados, consubstanciados nas reas de preservao permanente (APPs) e nas reas de reserva legal (RL)". Todavia, a matria do meio ambiente s foi introduzida em nosso ordenamento jurdico atravs da Lei 6.938/81, que estabeleceu a PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente. Nesse sentido, afirma RODRIGUES[17]: "Pode-se dizer que a lei 6938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) foi, por assim dizer, o marco inicial, o primeiro diploma legal que cuidou do meio ambiente como um direito prprio e autnomo. Antes disso, a proteo do meio ambiente era feita de modo mediato, indireto e reflexo, na medida em que ocorria apenas quando se prestava tutela a outros direitos, tais como o direito de vizinhana, propriedade, regras urbanas de ocupao do solo, etc." Em 1985 foi editada a Lei 7.347, que proporcionou a oportunidade de agir processualmente, atravs da Ao Civil Pblica, toda vez que houvesse leso ou ameaa ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. No projeto da citada Lei, em seu artigo 1, inciso IV, foi a primeira oportunidade onde se falou de defesa dos direitos difusos e coletivos do cidado; porm, este inciso foi vetado pelo Presidente da Repblica. A previso de utilizao da ao civil pblica para a defesa de quaisquer interesses difusos, entretanto, foi introduzida novamente em nosso ordenamento jurdico quando da edio da Lei 8.078/90, que acrescentou o inciso IV, do artigo 1, da Lei 7.347/85, anteriormente vetado. A Lei

8.078/90 tambm definiu os direitos metaindividuais, criando os institutos dos direitos difusos, coletivos, individuais e homogneos. A tal respeito, afirmam alguns autores que a Constituio Federal de 1988 trouxe ao nosso ordenamento jurdico a defesa dos bens coletivos, atravs da incluso da redao constante no artigo 225. Admite, inclusive, a existncia de uma terceira espcie de bem: o bem ambiental. Este bem caracterizado por no ter uma propriedade definida, isto , no interesse nico do particular, nem tampouco considerado bem pblico: um bem comum, de uso coletivo de todo um povo. FIGUEIREDO [18] oferece, contudo, uma viso diversa do tema, asseverando que a defesa dos interesses difusos e coletivos, "se adequadamente exercida pelo Estado, no poderia merecer outra qualificao que no a de tutela de interesses pblicos primrios. Sob este enfoque, no h por que afirmar que o advento da conscincia acerca da existncia de interesses difusos teria causado uma crise profunda e incontornvel na dicotomia clssica direito pblico/direito privado". Em 18 de julho de 2000 foi publicada a Lei Federal n. 9.985, que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. De acordo com BENJAMIN[19], a configurao jurdico-ecolgica das unidades de conservao depende do cumprimento de cinco pressupostos: relevncia natural, oficialismo, delimitao territorial, objetivo conservacionista e regime especial de proteo e administrao. LEUZINGER[20] afirma que esta lei "tem por mrito a sistematizao do tratamento normativo destas unidades de conservao (UCs), que antes estavam previstas, de forma desordenada, em diferentes leis e atos normativos". Em 30 de junho de 2003, sob os auspcios do Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica - IBAP, foi criada na cidade de So Paulo aAssociao dos Professores de Direito Ambiental do Brasil APRODAB, primeira[carece de fontes] entidade do gnero no planeta. Reunindo praticamente a totalidade[carece de fontes] dos principais doutrinadores de Direito Ambiental do Brasil, desde ento a APRODAB realiza anualmente o Congresso Brasileiro do Magistrio Superior de Direito Ambiental.

[editar]Meio

ambiente do trabalho

A Constituio Federal, de 5-10-1988, refere-se expressamente defesa do meio ambiente do trabalho em seu art. 200, inc. VIII, de modo que no h como sustentar que este aspecto do meio ambiente no integre o objeto do Direito Ambiental Brasileiro. PADILHA[21], a tal respeito, preleciona: "Referido expressamente pela Carta Constitucional de 1988, o meio ambiente do trabalho compreende o habitat laboral onde o ser humano trabalhador passa a maior parte de sua vida produtiva provendo o necessrio para a sua sobrevivncia e desenvolvimento por meio do exerccio de uma atividade laborativa". Ensina SGUIN[22]: "Com a evoluo das tcnicas, as doenas dos trabalhadores foram se agravando. Meio Ambiente do Trabalho faz a relao entre a ocupao do indivduo e as doenas decorrentes dos riscos ambientais assumidos no processo de produo, objetivando preveni-las,

com a utilizao de recursos da engenharia e da medicina, preservando o Meio Ambiente e a sade do trabalhador. Um trabalhador doente e afastado do trabalho representa despesa social".

[editar]Bibliografia

ALBERGARIA, Bruno. Direito Ambiental e a Responsabilidade Civil das Empresas. Editora Forum. 2 Ed. 2010.

BENJAMIN, Antonio Herman. Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro. In: BENJAMIN, Antonio Herman et alii. Manual Prtico da Promotoria de Justia do Meio Ambiente, 2 ed. So Paulo : IMESP, 1999.

FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin. Curso de Direito Ambiental, 4 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2011.

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 12 ed. So Paulo : Saraiva, 201.

GORDILHO, Heron Jos de Santana. Direito Ambiental Ps-Moderno. Curitiba: Juru, 2009. GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito Ambiental, 2 ed. So Paulo : Atlas, 2011. LEUZINGER, Mrcia Dieguez & CUREAU, Sandra. Direito Ambiental. Rio de Janeiro : Elsevier, 2009.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, 19 ed. So Paulo : Malheiros, 2011.

MILAR, dis. Direito do Ambiente, 8 ed. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2011. MOREIRA Neto, Diogo de Figueiredo. Introduo ao Direito Ecolgico e ao Direito Urbanstico. Rio de Janeiro : Forense, 1975.

PADILHA, Norma Sueli. Fundamentos Constitucionais do Direito Ambiental Brasileiro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.

RODRIGUES, Marcelo Abelha. Instituies de Direito Ambiental. Vol. I. So Paulo: Max Limonad, 2002.

SARLET, Ingo Wolfgang & FENSTERSEIFER, Tiago. Direito Constitucional Ambiental: Estudos sobre a Constituio, os Direitos Fundamentais e a Proteo do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.

SGUIN, Elida. O Direito Ambiental: nossa casa planetria. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006.

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional, 6 ed. So Paulo : Malheiros, 2007.

[editar]Instituies

de ensino em direito ambiental no Brasil

Hoje, as principais instituies superiores de ensino do pas oferecem a disciplina de Direito Ambiental nos cursos de graduao e ps-graduao (stricto e latu sensu). Segue uma relao parcial destas instituies:

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP): possui Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Ambiental.

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio): oferece h muitos anos curso de especializao em Direito Ambiental, conta com um Ncleo Interdisciplinar de Meio Ambiente (NIMA) e co-edita a Revista de Direitos Difusos.

Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR): oferece curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Socioambiental.

Universidade Estadual do Amazonas (UEA): possui Mestrado em Direito Ambiental e edita a Revista eletrnica Hilia.

Escola Superior Dom Helder Cmara (ESDHC): possui Mestrado em Direito Ambiental e Sustentabilidade e edita a Revista Veredas.

Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ): destaca-se em Direito Urbanstico. Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC): possui um Grupo de Pesquisa em Direito Ambiental e se destaca nas discusses filosficas envolvendo o meio ambiente.

Universidade Federal do Paran (UFPR): possui Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Ambiental.

Universidade Federal da Bahia (UFBA): possui um Ncleo de Pesquisa em Direito Ambiental (NIPEDA-UFBA), um peridico especializado em direito animal (Revista Brasileira de Direito Animal) e uma Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Ambiental, alm de parcerias internacionais com a Michigan State University (EUA), se destaca como uma das referncias em biodireito e direito animal no Brasil.

Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS): possui parcerias com instituies como o Instituto O Direito por um Planeta Verde, editora da Revista de Direito Ambiental, em sua Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Ambiental.

Universidade So Francisco (USF): foi uma das pioneiras[carece de fontes] no ensino de Direito Ambiental Brasileiro em nvel de graduao.

Universidade Federal do Par (UFPA), destaca-se na pesquisa em socioambientalismo e comunidades tradicionais.

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), o curso de Direito voltado ao Direito Ambiental.