Congreso Canacero Sept 2011

El acero, smbolo del progreso de Mxico
Cmara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero
Amores 338, Col. Del Valle, Mxico, D. F. 03100 Tel. 5448 8160 www.canacero.org.mx
NDICE
Pags. 4 7 8 10 13 14 17 25 31 37 42 47 57 63 64 INTRODUCCIN CEREMONIA DE INAUGURACIN Ral M. Gutirrez Muguerza Rodrigo Medina de la Cruz
CONFERENCIAS MAGISTRALES Herminio Blanco Mendoza Clyde Prestowitz Hajime Bada Ral Gutirrez Muguerza Bruno Ferrari Garca de Alba Everardo Elizondo Almaguer Dani Rodrik Carlos Salinas de Gortari
PANELES Panel I : Retos y oportunidades para elevar la competitividad de la industria manufacturera mexicana Panel II: El mercado siderrgico mundial Panel III: El mercado siderrgico en Mxico Panel IV: El impacto de las polticas pblicas en la competitividad Panel V: Usuarios y transformadores del acero Panel VI: Siderurgia y desarrollo sustentable
73 75 77 89 91 94 95 97
DE MXICO
PRESENTACIN DEL ESTUDIO SOBRE LA DESINDUSTRIALIZACIN Introduccin de Ernesto Cervera Gmez Desarrollo de la cadena de valor metalmecnica en Mxico, resumen ejecutivo, Alacero
INTRODUCCIN
Deliberar es una actividad especficamente humana. Hacerlo con quien sostiene puntos de vista diferentes e incluso contrarios, es lo propio de las culturas democrticas. Tal es el sentido de congresos, convenciones y otras reuniones similares, en las que se reflexiona acerca de algn tema de inters general para el pas, o para uno o varios sectores productivos o para un grupo social. Estos ejercicios deliberativos se han multiplicado debido a la dinmica propia de la modernidad, que es el cambio; un cambio permanente que modifica las condiciones de producir, distribuir y consumir, as como la alteracin de modas y patrones de vida. No es de extraar, por consiguiente, que uno de los terminos ms utilizados en el mundo sea el de crisis. La expresin sirve tanto para sealar que los valores y las conductas se han modificado como para escapar a la inquietud que todo cambio provoca, ya que se desconoce el rumbo que tomarn los acontecimientos. De ah la importancia de reuniones como el Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica, que se aboc al estudio de la competitividad de la cadena productiva del acero. La bsqueda de niveles superiores de competitividad se encuentra en el centro mismo de la economa contempornea: producir ms y mejor con menores costos es una preocupacin generalizada, ya que es la nica forma de concurrir con xito en los mercados globalizados. La bsqueda de niveles superiores de competitividad es un proceso complejo y en constante mutacin que requiere, en el mbito interno, un esfuerzo verdaderamente nacional, una suma de voluntades de empresarios y trabajadores, de autoridades federales, estatales y municipales, de partidos polticos y sindicatos, de maestros y alumnos, ya que se requiere de valores y conductas, de conocimientos tericos y prcticos, de educacin y capacitacin.
En el mbito externo los esfuerzos por establecer un sistema de intercambios comerciales con reglas que aseguren un juego limpio y en terreno parejo no han alcanzado sus objetivos. No son pocas las empresas, los pases y las regiones que violan constantemente las reglas ms elementales del comercio internacional al recurrir a subterfugios que dificultan y aun impiden la aplicacin de sanciones a los infractores. Al violarse las reglas del juego, pueden frustrase los esfuerzos individuales y nacionales por incrementar la competitividad de empresas y pases. Nada tendra de extrao que, de continuar prevaleciendo los intereses y las prcticas desleales, resurgieran tendencias proteccionistas que cancelaran, al menos parcialmente, las oportunidades del crecimiento econmico y del desarrollo social impulsados por los avances cientficos y los desarrollos tecnolgicos. De no acordarse y respetarse reglas de competencia claras y equitativas en todos los sectores, la divisin del trabajo a nivel mundial, ms que difundir la prosperidad, ahondar la desigualdad entre naciones e individuos. Este y otros muchos problemas que plantea la modernidad econmica no pueden ser abordados desde una perspectiva nica, sea poltica, econmica o social. Mucho menos con una visin rgida que responda a concepciones dogmticas en las que se pretende encajar la realidad. sta no responde a modelos lineales, sino a formas de interaccin dinmica difcilmente predecibles, en las que la fusin de elementos cientficos y tecnolgicos, polticos y sociales, dan lugar a nuevas y variables situaciones. Conocer stas, entender la relacin de fuerzas, identificar los caminos posibles para enderezar el rumbo y poner los cimientos del futuro, fueron las tareas del congreso convocado por la Cmara Nacional de la Industria del Hierro y el Acero. Empresarios y polticos, acadmicos y expertos en diferentes ramas, abordaron las mltiples facetas que presenta el tema de la competitividad. De ah que la Cmara haya considerado conveniente publicar esta memoria que incluye los textos completos de las principales intervenciones. Por su relevancia, las conferencias magistrales y los paneles uno y cuatro fueron transcritos ntegramente. La memoria se enriqueci con la inclusin del captulo sobre Mxico en el estudio Desarrollo de la cadena de valor metalmecnica latinoamericana que fue precedido de un captulo titulado Conceptos generales que incluye pasajes dedicados a problemas comunes de Amrica Latina y a la expansin siderrgica de China y sus exportaciones hacia nuestra regin. La presentacin estuvo a cargo de Ernesto Cervera Gmez, Director General de GEA, a solicitud de la Asociacin Latinoamericana del Acero (Alacero). La Cmara Nacional de la Industria del Hierro y el Acero espera que la memoria de este Primer Congreso contribuya a la deliberacin nacional que exige la difcil coyuntura que enfrentamos, no slo en Mxico, sino prcticamente en la mayora de los pases y regiones econmicas.
Ral M. Gutirrez Muguerza Presidente de la CANACERO

Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica
PROGRAMA
6
PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO
CEREMONIA DE INAUGURACIN
Intervencin de Ral M. Gutirrez Muguerza, Presidente de la Canacero
Seor Gobernador Constitucional del estado, Lic. Rodrigo Medina de la Cruz; Seor Hajime Bada, presidente de la Asociacin Mundial del Acero; Seor Salomn Presburger, presidente de la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales. Distinguidos panelistas que nos acompaan en este Primer Congreso de la Industria Siderrgica, Seoras y seores: Agradezco la presencia de todos ustedes en la inauguracin del Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica. Especial reconocimiento nos merece la presencia del seor Gobernador y de los funcionarios estatales que lo acompaan, as como la presencia de los legisladores y representantes del gobierno federal.
Con fraternal afecto damos la bienvenida a nuestros amigos y colegas latinoamericanos que han aceptado compartir experiencias y reflexionar acerca de los retos comunes que enfrentamos los empresarios del acero. Asimismo agradezco a todos aquellos que han aceptado dictar conferencias magistrales y contribuir con sus conocimientos a identificar la naturaleza de los problemas de la industria manufacturera. Sobre la base de diagnsticos certeros, ser posible formular propuestas para la adopcin de polticas pblicas que contribuyan a enfrentar los mltiples retos que nos plantea, tanto la globalizacin como las difciles circunstancias de la coyuntura econmica internacional. El sitio en que nos hemos reunido es emblemtico y no es casual que hayamos decidido hacer aqu nuestro primer congreso. Este sitio representa el inicio de los esfuerzos latinoamericanos en el siglo XX por dotar a la regin de una industria siderrgica, base de un sinnmero de actividades productivas. Nombres como Volta Redonda, Huachipato, Paz del Ro, Chimbote y Fundidora Monterrey, entre otros, marcaron a principios del siglo pasado un momento decisivo en la transicin de las economas latinoamericanas hacia la era industrial. Para apreciar en su justa dimensin el esfuerzo realizado, debe considerarse el punto de partida: sociedades mal integradas que difcilmente respondan a la idea moderna de nacin; poblaciones con escasa o nula capacitacin industrial; predominio de actividades primarias y limitaciones corporativas para la actividad econmica heredadas del medievo espaol.
8
Si a ello se aaden las circunstancias polticas, tanto locales, como las intervenciones extranjeras, no debe extraar nuestro atraso relativo. S sorprende, en cambio, que emprendedores, dotados de gran arrojo, se hayan echado a cuestas la tarea de invertir, capacitar mano de obra, buscar mercados y sobrevivir a los vaivenes polticos. Tal fue el caso de la Fundidora de Monterrey, que comenz a operar en 1900, 10 aos antes del inicio de la Revolucin Mexicana. Diversas situaciones administrativas y movimientos bruscos en la economa mundial forzaron a esta gran empresa a concluir su ciclo como fundidora de acero para constituirse hoy en un espacio de cultura, esparcimiento y difusin de la ciencia. Del pasado se pueden extraer innumerables lecciones polticas y econmicas. Entre las primeras destacan la Revolucin Mexicana y sus reformas en el mbito laboral y agrario que, en la poca, parecieron demasiado avanzadas a muchos. Ahora puede hacerse un sereno balance y apreciar sus efectos positivos en la integracin nacional y la estabilidad poltica. En el mbito econmico, las lecciones son varias y las impartieron la crisis de 1929, la segunda guerra mundial y polticas pblicas nacionales tan diferentes como el desarrollo estabilizador y las populistas. Fueron periodos de auge con estabilidad y otros de estancamiento con inflacin. De ambos hay lecciones que aprender. Las instalaciones construidas en el Horno Tres de la Antigua Fundidora no slo son museo, son tambin una ventana al futuro, un escaparate, una vitrina de las posibilidades que ofrecen los avances cientficos y los desarrollos tecnolgicos. Por eso decidimos hacer aqu este primer Congreso de la Industria Siderrgica, tanto por la importancia histrica del recinto como por ser ventana al futuro. Estamos ciertos que de aqu saldrn importantes reflexiones y propuestas para encauzar hacia mejores horizontes la industria de nuestra regin.
Seor Gobernador: Los trabajos que emprenderemos el da de hoy responden a nuestro compromiso con el crecimiento de la economa y la generacin de empleos en Mxico. Para ello, nos abocaremos al anlisis de los problemas que merman la competitividad de la industria manufacturera y al estudio de las condiciones que imperan en los mercados mundiales del acero. La disminucin de las tasas de crecimiento y la intensa competencia que no siempre se apega a las reglas del juego son temas que merecern atencin especial. Sobre la base de diagnsticos certeros ser posible disear estrategias adecuadas para enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades. Los empresarios que formamos parte de la cadena metalmecnica somos conscientes de muchos problemas. Debemos resolverlos da a da al interior de nuestras empresas. Otros dependern de los esfuerzos conjuntos que realicemos con las autoridades del pas, para enfrentar como equipo, la competencia internacional. Las dificultades son grandes, pero mayor es nuestra voluntad de superarlas. Es mucho lo que est en juego. Es nada menos que asegurar la continuidad de las generaciones que nos precedieron para hacer de Mxico un pas moderno, con crecimiento suficiente y generacin de empleos para todos los mexicanos. En esta tarea la industria manufacturera est llamada a desempear un papel clave. Quiero hacer pblico mi reconocimiento por el apoyo que su gobierno siempre nos ha prestado y agradecerle, una vez ms, su presencia en este acto. Muchas gracias.
9
Intervencin de Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador del Estado de Nuevo Len

Saludo con mucho gusto y respeto al seor Ral Gutirrez Muguerza, presidente de Canacero; Al seor Hajime Bada, presidente de Worldsteel, bienvenido a Nuevo Len; A don Julin Eguren, presidente ejecutivo de Ternium, A todos ustedes amigas y amigos, invitados a este Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica: A nombre del pueblo y del gobierno de Nuevo Len les doy la ms cordial bienvenida. Agradezco al ingeniero Ral Gutirrez Muguerza y a la Canacero que hayan honrado a nuestro estado con esta distincin y haber hecho de Monterrey la sede del Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica. Aprovecho tambin para reconocer la visin de la familia Gutirrez Muguerza, por haber hecho posible este espacio del Museo del Acero y especialmente, a Ral y a Sergio, quienes presiden los consejos del museo y del Parque Fundidora, respectivamente.
Nos encontramos justamente en el mismo lugar donde se estableci justo en el comienzo del siglo XX el primer arcohorno de Amrica Latina, despus de que se establecieron las primeras fbricas textiles del norte de Mxico: La Fama y El Porvenir en 1854, y luego la Cervecera en 1890. Fundidora inici en el ao de 1900 la gran tradicin que tiene Nuevo Len como capital de la industria siderrgica y metalmecnica. Estas primeras empresas fueron el detonador de nuestra cultura industrial y emprendedora, la cual se ha consolidado y diversificado a lo largo de ms de 150 aos, de manera que nuestro estado constituye un ejemplo pionero de industrializacin en Mxico y en Amrica Latina. Nuevo Len ha sabido crear su propio ncleo industrial y empresarial y, como consecuencia, hoy cuenta con condiciones econmicas que se han forjado con el esfuerzo de generaciones de hombres y de mujeres que entendieron que se puede estar en un lugar apartado y en contacto con el resto del mundo al mismo tiempo. As lo entendieron quienes hace un siglo crearon esta fundidora. Adems, hay que subrayar algo sumamente notable en aquel momento: sin reservas minerales importantes en su territorio, Nuevo Len ingres a la industria metalrgica va la Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey con el conocimiento de procesos de transformacin similares a los que se utilizaban en otras partes del mundo. Nuevo Len atrajo entonces toneladas de materias primas para producir metales a gran escala, adems del proceso de expansin del primer cluster industrial regional conformado en la entidad. En esta etapa inicial destac la manera en que se afrontaron y capitalizaron eventos de alcance mundial como la depresin y la segunda guerra mundial, lo que en muchas otras partes se recibi y se tradujo como circunstancias negativas, en Nuevo Len se convirti en un estimulo para la industrializacin y el fortalecimiento de su planta laboral. La segunda etapa, consolidada en el periodo de posguerra, dio pie a la poltica de sustitucin de importaciones que sent las bases para posicionar a Monterrey como la tercera ciudad en importancia del pas. Como se advierte, es la capacidad de adaptacin a las circunstancias mundiales lo que permite a Nuevo Len salvaguardar y ms an integrar y reforzar a su sector productivo llevando siempre un ritmo parejo al de los procesos econmicos internacionales.
10
Esta notable intuicin de sus hombres de negocios y de sus gobernantes fue clave para que en las ltimas dcadas del siglo XX, Nuevo Len entendiera con mucha claridad la pauta que marcaban aquellos tiempos con la apertura de la economa mexicana y la consecuente firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte. Las empresas debieron reconvertir sus actividades para acoplarse a un nuevo ritmo que demandaba la emergente economa global por lo que se enfocaron a la produccin de bienes de exportacin y servicios modernos. El cambio de la estructura econmica ha incidido en el desarrollo de una tercera fase de industrializacin vinculada a un alto nivel de apertura. Hoy en da, y acorde a las tendencias mundiales, la industria en general y la nuestra en particular se est desarrollando en actividades intensivas en alta tecnologa, diseo y tecnologas de la informacin. El impulso a la investigacin cientfica y tecnolgica en universidades ha sido un importante factor de cambio en la estructura productiva de nuestro estado. El enfoque de la triple hlice, que entraa la conjuncin de recursos y esfuerzos de universidades, de empresas y del gobierno, fomenta el desarrollo de actividades productivas y estratgicas y nos permite avanzar en el proceso de convertirnos en una economa del conocimiento. En la bsqueda de una mayor competitividad y debido a la insercin de nuestra economa en las corrientes mundiales de innovacin hemos impulsado nuevas ramas de la industria, como la biotecnologa, la nanotecnologa y la mecatrnica, entre otras. Esto ya lo estamos haciendo en el parque de innovacin y transfe-rencia tecnolgica, as como en los clusters que hemos constituido en el estado de Nuevo Len. Todos estos elementos configuran la cuarta industrializacin de Nuevo Len. Sin embargo, las industrias que dieron identidad a nuestro estado e impulsaron su desarrollo, como la del acero, siguen ocupando un lugar fundamental en la estructura integral de la economa y de la competitividad de Nuevo Len. Esta industria aporta el 31.2% y el 36% de la produccin y de las exportaciones nacionales de los productos siderrgicos, respectivamente. Es decir, Nuevo Len ocupa el primer lugar a nivel nacional de la industria siderrgica; representa el 12% y el 11% de nuestra produccin manufacturera y de nuestras exportaciones locales; la industria se ha revitalizado en la ltima dcada con una inversin
superior a los cinco mil millones de dlares, que equivalen al 63% de la inversin extranjera recibida por Mxico en el sector. Sin embargo, las reglas y el mundo cambian hoy y de manera vertiginosa la globalizacin ha echado por tierra las fronteras y la tecnologa se ha vuelto el factor determinante para la competitividad y para el crecimiento. Para crecer, para generar los empleos que requiere nuestra poblacin y tomar ventaja del polo democrtico con que cuenta el pas necesitamos sin duda ser ms competitivos. En Nuevo Len nos hemos comprometido a sentar las condiciones que propicien el impulso de la competitividad en todas las reas, desde el mbito educativo hasta el productivo. En abril pasado, por ejemplo, firmamos el convenio de coordinacin para el desarrollo de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas, Fondo Pyme 2011, en atencin a que el 60% de los empleos en Nuevo Len provienen de este importante universo. Contamos tambin con programas orientados a mejorar la competitividad en distintas reas como el Prosoft, el fondo mixto y el de estmulos a la innovacin que con las aportaciones del gobierno federal, estatal y el de las empresas suman una bolsa de 1,421 millones de pesos. Y por supuesto, cada ao se organiza y otorga el premio Nuevo Len a la competitividad instituido desde 1989, y en el que han participado ms de dos mil organizaciones de los sectores empresarial, ejecutivo, educativo y del gobierno. En suma, existe un gran inters por promover la competitividad a gran escala, para formar una planta profesional sobresaliente y al mismo tiempo impulsar la actividad tecnolgica en los sectores productivo y acadmico. Queremos posicionar a Nuevo Len en los nuevos mercados mundiales, apoyndonos en un modelo en donde coexistan los sectores pblico y privado, con la academia, para impulsar las actividades econmicas basadas en el conocimiento y las nuevas tecnologas. Tenemos muy claro que el gran reto para crecer en una economa abierta a la competencia global es ser altamente competitivos para atraer las inversiones, el talento y la innovacin. De hecho, la zona metropolitana de Monterrey ha sido evaluada como la ms competitiva de Mxico de acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad 2010. Nuevo Len, gracias a su papel preponderante en
11
el ramo industrial, puede preciarse de haber tenido en 2010 una inversin extranjera directa de ms de dos mil millones de dlares y de llevar en lo que va del ao una inversin del orden de los 1,200 millones de dlares. Asimismo, en el periodo de enero a agosto de este ao, nuestra entidad ha generado 54,577 empleos. Es decir, el 11.1% de los empleos creados en todo el pas, situndose como la primera entidad con ms generacin de puestos de trabajo. No olvidamos, por otra parte, la dolorosa y compleja coyuntura por la que atravesamos en el pas y en el estado, pero el carcter y la determinacin de los nuevoleoneses, la resolucin y la solidaridad que nos han caracterizado nos dicen que seremos capaces de remontar esta difcil etapa. Ese sentido tradicional de unidad y fortaleza es lo que debemos contagiar a todos los nuevoleoneses para combatir y derrotar la violencia. Con esta fuerza y con el apoyo que recibimos por parte de la federacin, con renovada conviccin, reitero que en Nuevo Len no nos dejaremos amedrentar. Nada har cambiar la mxima prioridad del gobierno que encabezo, que es trabajar sin descanso para recuperar la paz y la tranquilidad de nuestro estado. En Nuevo Len y en Mxico debemos apostar por el fortalecimiento de las instituciones, y por construir una cohesin social a favor de los valores cvicos y sociales que hagan posible la convivencia armnica en comunidad. De nada le sirve al Estado y a la nacin, que sus instituciones sean puestas en duda y tampoco la desunin y el nimo confrontativo entre nosotros mismos. Hace algunos aos, la estructura del ltimo alto horno que funcion en la Fundidora, y que fue parte de un complejo industrial que cay inevitablemente en la obsolescencia, estaba en completa ruina y en riesgo de perderse; sin embargo, con trabajo, con afn, se logr dar paso a un museo reconocido internacionalmente por la calidad de su arquitectura industrial. Esa transformacin representa lo que los nuevoleoneses somos capaces de hacer. Estos espacios y este museo estn llenos de memoria, de cultura y de huellas de un pasado que nos define. Ahora es decisin de nosotros trabajar con unidad de propsito para redefinir nuestra realidad y forjar lo que queremos, aquello que nos defina como sociedad en un futuro. En la memoria histrica est la grandeza que construimos por generaciones, en la unidad est la fortaleza para defenderla.
12
A los empresarios de Nuevo Len, a los empresarios de Mxico, esta tierra les abre las puertas para que trabajen por la generacin de riqueza y de oportunidades para la gente. A todos ustedes las reitero el compromiso absoluto y convencido del gobierno del estado de Nuevo Len, de sus instituciones, por seguir edificando la grandeza de nuestro estado y la de este gran pas que todos amamos, que es Mxico. Muchas gracias.
Voy a proceder a declarar inaugurado el Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica

Les pido respetuosamente nos pongamos de pie para declarar formalmente inaugurado el Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica siendo las 10 horas con 37 minutos del mircoles 7 de septiembre de 2011, con el deseo de que estas jornadas sean fructferas para el desarrollo de Nuevo Len y de Mxico. Estoy seguro de que todo lo que aqu se analice, en este encuentro de tan connotados especialistas, contribuir notablemente a que mejore la competitividad de la cadena productiva del acero que es sin lugar a dudas la ms importante, tanto en Mxico como en Nuevo Len. Muchas gracias y enhorabuena por Nuevo Len y por Mxico.
CONFERENCIAS MAGISTRALES
13
Retos del mercado global Herminio Blanco Mendoza
Muchsimas gracias a Ral Gutirrez y a Octavio Rangel por invitarnos a participar en este Primer Congreso de la Industria Siderrgica Mexicana.
Entiendo que mi papel, ms que dar una pltica con tan pomposo ttulo Los retos del mercado global, es introducir a mi buen amigo Clyde Prestowitz y guiar un tanto la sesin de preguntas y respuestas. Sin embargo, utilizar algunos minutos para hacer un balance muy sencillo, quizas demasiado sencillo, de las circunstancias favorables, as como de las adversas que enfrenta esta importante industria a la que todos pertenecemos, y lo digo con mucho orgullo, pues soy miembro del Consejo de Administracin de ArcelorMittal Mxico y de ArcelorMittal Estados Unidos. Desde un punto de vista positivo para la industria del acero, en primer lugar hay que sealar la localizacin de nuestro pas en Amrica Latina y la muy interesante alianza, que yo considerara ejemplar, entre la industria de Canad, de Estados Unidos y de Mxico, industrias que antes, durante la negociacin del Tratado de Libre Comercio, crearon problemas. Hoy en da estas industrias se han juntado y han identificado que un rea importante para su sobrevivencia y para la prosperidad de los tres pases es Amrica del Norte y que trabajando conjuntamente en temas, defensivos s, pero tambin en temas de competitividad y de integracin, han constituido un ejemplo a seguir en esta integracin que va ms all del Tratado de Libre
14
Comercio, ya que permite identificar oportunidades conjuntamente, as como retos, y juntos enfrentarlos. Hoy en da se estn construyendo tres plantas automotrices en nuestro pas, lo que indica, sin lugar a dudas, que aun en medio de la incertidumbre que se vive en el mundo, nuestro pas sigue siendo muy atractivo, y que la industria automotriz en su reestructuracin mundial y en su reestructuracin en Amrica del Norte ha escogido a Mxico como un lugar clave, no solamente para fabricar vehculos, sino tambin para acoger a gran cantidad de productores de autopartes que siguen llegando a nuestro pas. En segundo lugar, Mxico se ha convertido en un interesante mercado de 110 millones de habitantes, un mercado que aunque no crece de la misma manera que los llamados BRIC, resulta atractivo. Sin embargo, somos un pas que est por arriba de esos cuatro pases en nivel de desarrollo, y seguimos creciendo, en estos ltimos 15 aos, a una tasa de 3.5%, si se eliminan las dos grandes crisis que hemos enfrentado, una que creamos nosotros, la de 1994-1995, y la otra, la del 2008, originada en los Estados Unidos. En tercer lugar, la estabilidad macroeconmica es sin lugar a dudas uno de los elementos ms importantes que nos ha llevado a disminuir la tasa de inters y en ese
sentido ha permitido crear la demanda para los bienes durables, lo que es tambin un tema importante para la industria del acero. Es interesante tambin el cambio ocurrido en lo que hace 10 aos pareca un reto insalvable para nuestro pas: la competencia con China. Ahora, en muchas industrias el margen de competitividad, sobre todo medido en trminos de salarios entre Mxico y China, casi ha desaparecido. Tenemos hoy en da una desviacin de un 15% en salarios con China. Las empresas grandes del mundo que hace 10 aos consideraban como una apuesta casi segura invertir en China, hoy en da ya no estn tan convencidas, entre otras razones por el aumento del precio del petrleo. Mxico no es un pas con grandes dotaciones de hierro, de manera que no somos Brasil ni somos Australia, pero s contamos con una buena dotacin de mineral y algunas empresas aspiran a ser autosuficientes en lo que se refiere al hierro. El tema del gas natural genera una gran preocupacin en esta industria y muchas otras. No hace mucho tiempo el descubrimiento del llamado gas Shale ha sido determinante para que Amrica del Norte sea una de las regiones ms competitivas en ese sentido, en comparacin con otras zonas del mundo. Para Mxico lo es en teora, y digo que en teora porque todava hay regiones, en particular las del sur de nuestro pas, donde aun cuando hay gas natural no existe la infraestructura suficiente para que llegue a consumidores muy importantes, como los que estn reunidos aqu el da de hoy. Del lado negativo, la lista es un poco mayor. El primer punto, sin lugar a dudas, es la debilidad de nuestro Estado de derecho, y no me refiero simplemente al gran problema que ha enfrentado el presidente Caldern con tanta valenta, el tema del combate a las drogas, sino al tema de la debilidad de nuestro Estado de derecho y sobre todo a lo que muchos de ustedes enfrentan, que es la incertidumbre jurdica en muchos renglones, la capacidad para promover amparos infundados que detienen y alargan procesos judiciales durante aos. En segundo lugar, tenemos los desafos de competitividad que en muchos foros se han planteado: la necesidad de modernizar Pemex, de modernizar la Comisin Federal de Electricidad, de tener condiciones ms com-
petitivas con respecto a otros pases en estos temas, los energticos. El tema laboral es de gran relevancia, ya que algunos de nosotros enfrentamos a uno de los sindicatos ms importantes de nuestra industria, que nos causa problemas de competitividad. El tema de la infraestructura es un desafo a la competitividad; y al respecto ya mencion que no tenemos una buena red de distribucin de gas natural, pero ste es uno de los problemas, ya que hay otros, sin lugar a dudas, en infraestructura. Con relacin a la moneda, el caso de Mxico es diferente al de otros pases con divisas fuertes. Debido a la estrategia de estabilidad macroeconmica, somos un pas muy atractivo para los inversionistas, por la seguridad que tienen de que el peso no va a tener una devaluacin grave. La incertidumbre macroeconmica que hay en el mundo es un tema negativo para esta industria y para nuestro pas; una vez ms el riesgo de que se vea traducida en una disminucin del consumo por parte del pblico de Estados Unidos, afectara a Mxico de una manera fuerte, ya que el 65% de las exportaciones mexicanas no petroleras est concentrado en las industrias automotriz, electrnica y elctrica. De estos tres sectores, dos de ellos son de fundamental importancia para la industria siderrgica. Los primeros bienes que el consumidor deja de comprar, cuando hay cualquier incertidumbre, son bienes durables y por lo tanto afectan las perspectivas de la industria del acero. Sobre los subsidios y el dumping se ha discutido mucho y sin lugar a dudas en este congreso se va a discutir an ms. Los subsidios de China se dan a todos niveles: de pas, de provincia y de ciudades. Sin embargo, yo tengo una preocupacin con respecto a los subsidios que pueden existir en Estados Unidos. Como ustedes saben, la recuperacin del empleo en Estados Unidos ha sido lenta, las tasas de desempleo continan en un nivel de 9% y frente a este escenario siempre hay el riesgo de que el gobierno vecino disee uno de estos subsidios inteligentes, como podra ser el
15
caso de las llamadas industrias limpias y verdes, pero que en realidad son subsidios proteccionistas, subsidios que nos roban a nosotros en Mxico inversiones que deberan llegar al pas. Esos subsidios existen en Estados Unidos y desafortunadamente hoy en da no existen los instrumentos legales internacionales para combatirlos. El gran riesgo es que frente a una tasa de desempleo que contina siendo muy alta, el presidente Obama y el Congreso estadounidense intenten que algunas de las inversiones que deberan venir a Mxico o inversiones que ya estn aqu se vayan hacia Estados Unidos. El saldo es positivo afortunadamente y por eso ustedes estn invirtiendo miles de millones de dlares no en teora sino en la prctica y lo estn haciendo hoy en da, y tambin se sabe que es una industria sofisticada que ha definido muy claramente sus nichos, como son el automotriz y el de los cables. Para abordar estos problemas creo que no hay persona mejor preparada que mi buen amigo Clyde Prestowitz, bastante conocido en Mxico. Cuando nosotros iniciamos en 1990 el dilogo para construir el medio ambiente de las negociaciones del tratado de libre comercio con Estados Unidos, uno de los expertos que invitamos a participar en aquel momento a una de las reuniones que se organiz en el Senado de la Repblica fue precisamente Clyde, para que nos hablara del libre comercio y nos diera sus puntos de vista. As pues, a Clyde lo conozco desde hace 20 aos y siempre lo he admirado, pues: es un analista agudo, un gran comunicador, un provocador, una persona con la que an cuando no he estado de acuerdo en muchos temas, siempre hemos sostenido un dilogo muy respetuoso y constructivo donde he aprendido de l. Uno de sus temas favoritos es el de China, que sin lugar a dudas a todos ustedes preocupa, y aqu tienen ustedes a un gran experto en el tema.
16
La globalizacin ha muerto, larga vida a la globalizacin Clyde Prestowitz

Muchas gracias a Ral Gutirrez y a todos ustedes por haberme invitado al Es un gran honor y un privilegio estar aqu y, adems, encontrarme en la Fundidora me trae gratos recuerdos, pues mi padre estuvo relacionado con la industria del acero.
De nio viaj con l visitando plantas siderrgicas en Pittsburgh, cerca de Filadelfia, y en el Medio Oeste de los Estados Unidos. Claro que en aquellos das para un nio era una fantasa ver cmo las emisiones de los grandes hornos llegaban hasta el cielo. Tambin recuerdo que, a principios de los aos sesenta, viviendo en Europa, tuve que mudarme a Filadelfia. Un fin de semana llev a mi hija, que era entonces muy pequea, a ver los fuegos artificiales de la Compaa Acerera de EE.UU., en Filadelfia. Como saben, en aquella poca las plantas lanzaban al cielo enormes nubes de acero y humo; as es que al pasar frente a la planta, mi hija, que tena entre seis y siete aos, me dijo: Pap, aqu es donde fabrican las nubes? Qu bella pregunta. Le dije que era maravilloso estar con ella ah. Entrando al tema, quiero hablarles hoy sobre lo que creo es la cuestin fundamental que actualmente enfrenta sin duda Mxico, y no slo Mxico, sino tambin los Estados Unidos, Europa y China. Es el tema de la globalizacin que plantea la cuestin de cmo se hacen ricos los pases, cmo hacen los pases para permanecer ricos, y si no ricos, por lo menos manteniendo un nivel decente de recursos econmicos, cmo mantienen el empleo, cmo establecen una clase media en expansin. Estos son los asuntos fundamentales que enfrenta un sistema global actualmente en crisis, con problemas en casi cualquier rea que se revise. Gran parte de la respuesta a la pregunta de cmo los pases se enriquecen o cmo crean una clase media, est en la industria. Cuando era nio, sola ir a visitar a mi padre a su oficina. Tena que tomar el tren desde mi ciudad natal en Bloomington, Filadelfia, pasando por una ciudad llamada Chester, Pensilvania. En la estacin ferroviaria haba un gran anuncio que deca: Lo que hace Chester hace a Chester. En aquellos das, a finales de los aos cuarenta, principios de los cincuenta, Chester haca de todo. Fabricaba acero, barcos, pianos, aparatos elctricos; era un enorme centro industrial. Y Chester era una ciudad rica. En la actualidad, Chester no fabrica nada y es una de las ciudades ms pobres del estado de Pensilvania. Podemos decir que lo que un pueblo, ciudad, estado o pas produce, es lo que define su nivel de vida Desde luego que hay otras actividades que la manufactura; est el sector de los servicios, el agrcola, el energtico, y todos son indispensables.
17
Me centrar particularmente en la industria manufacturera, porque casi todas las naciones que se han vuelto ricas, empezando por Gran Bretaa a principios del siglo XIX, lo han logrado al convertirse en fabricantes. Desde luego que hay excepciones como Arabia Saudita, tal vez Australia; aunque estos son pases pequeos con poblaciones numerosas y enormes recursos naturales. En la mayora de los casos, Alemania, Estados Unidos, Gran Bretaa, Japn, China, se hicieron ricos por medio de la manufactura. Qu es lo excepcional en la manufactura? Son varias cosas. Sin embargo, la clave para el xito de una fbrica es la economa de escala. Si se tiene una industria con pequeas economas de escala, se sabe que el volumen producido por persona puede aumentar rpidamente, consiguiendo as incrementos rpidos y extensos en la productividad laboral. Desde luego, no son nicamente las economas de escala, sino, ms que en cualquier otro sector de la economa, en la industria manufacturera tiene que haber innovacin, investigacin y desarrollo, lo que se traduce en nuevos avances cientficos y en la creacin de nuevos productos. En los Estados Unidos la industria manufacturera sostiene cerca de 8% de todo el gasto destinado a la investigacin y el desarrollo. Sin esta contribucin ni Estados Unidos, Alemania, Japn o China, tendran el avance cientfico o el nivel de innovacin que hoy han logrado. Desconozco el caso de Mxico. En suma, las economas de escala, la innovacin, la investigacin, el desarrollo, el avance cientfico, todos estos pilares de la economa generan empleos, pero la industria manufacturera multiplica la creacin de empleos y adems impacta en otras industrias. Por ejemplo, una inversin en la industria manufacturera no slo crear empleos directos en una fbrica, sino que tambin generar empleos indirectos para los proveedores de la misma. Dentro y fuera de las instalaciones se requerirn servicios como restaurantes, limpieza y otros ms. Estas actividades equivalen aproximadamente a cuatro puestos de trabajo ms por cada empleo que la industria de la manufactura genera. En cambio, en otras actividades, como las tiendas de autoservicio, por cada empleo que se genera se crea menos de un empleo indirecto. As pues, el impacto que
la industria manufacturera produce en el empleo, es mayor que en otro tipo de inversiones. Sin embargo, en los ltimos 25 30 aos, se ha planteado una gran discusin sobre el significado de la manufactura, su naturaleza y tambin sobre la estructura de la industria global en el contexto del libre comercio y la globalizacin. En realidad, el debate se convirti en conflicto ya que, por un lado, est el elemento de las economas de escala, que mencion anteriormente, y por otro, el principio o la doctrina del libre comercio. En realidad, ste no es un debate nuevo, porque si nos remontamos hasta el ao 1791 veremos que el primer tesorero de los Estados Unidos, Alexander Hamilton, hizo un estudio sobre las manufacturas estadounidenses. El estudio respondi al debate que surgi en ese tiempo. Por un lado, Adam Smith haba publicado en 1776 su conocido tratado de economa, La riqueza de las naciones, el mismo ao en que se emiti la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos. Smith afirmaba que el libre comercio y los mercados libres eran el camino a seguir; por lo tanto, no deba haber especial preocupacin por la operacin de astilleros. Simplemente dejen que opere el libre comercio, dijo Smith. En ese tiempo, Gran Bretaa era el primer productor industrial. Si se estableca un sistema de libre comercio, era muy probable que esta nacin se hubiese convertido en el primer productor global. Hamilton dijo entonces: Esperen un momento. Si ustedes (los ingleses) estn de acuerdo en jugar este juego con las mismas reglas, lo jugamos, pero se deshacen del Acta de Navegacin que obliga a que todos los productos britnicos que entran a Gran Bretaa lo hagan en embarcaciones britnicas; si ustedes desmantelan los subsidios para su industria textil y el proteccionismo para todas las industrias, entonces tal vez la idea de Adam Smith funcionar. Fue as como, desde 1791 hasta casi 1950, la poltica de los Estados Unidos estuvo basada en convertirse en el lder mundial de la industria manufacturera y de la tecnologa. No entrar en detalles acerca de esas polticas estadounidenses, simplemente quiero decir que estas polticas fueron imitadas por Alemania, Francia, Suecia y, recientemente, por Japn, Corea, Taiwn y muchas otras naciones en su camino para convertirse en economas desarrolladas.
18
La manufactura es esencial para la obtencin de un alto estndar de vida, ya que tpicamente requiere mayores economas de escala y ms altas tasas de crecimiento de la productividad que los sectores de servicios y materias primas
Ahora permtanme dar un salto hacia adelante, casi de 160 a 170 aos, y ubicarme en la Casa Blanca en 1984, cuando yo era asesor de la Secretara de Comercio en el gobierno del presidente Reagan. En ese tiempo, la industria de semiconductores de Japn estaba teniendo mucho xito en su competencia con Sillicon Valley. En la actualidad, al mencionar el nombre Intel Corporation, de inmediato sabrn que estoy hablando de la ms grande y ms exitosa compaa de semiconductores en el mundo. Es conocido que producen el 80% de todos los microprocesadores que hacen funcionar sus laptops y sus computadoras de escritorio. Intel es un gigante de la ciencia y la tecnologa, y no hay duda de ello. Pero en 1984, Intel estuvo cerca de la bancarrota porque estaba teniendo gran dificultad para enfrentar la competencia de Japn. Lo que sucedi es que Japn haba adoptado una poltica industrial fundada en su ambicin de convertirse en el primer productor de semiconductores y para ello su mercado estaba altamente protegido, su industria estaba subsidiada en diversas formas, el yen japons era manejado con irregularidad, de la misma forma que el yuan chino est siendo manejado hoy. En aquellos das Japn mantena el yen subvaluado frente al dlar. Por otro lado, en esos mismos aos, como resultado de una investigacin, el gobierno de los Estados Unidos obtuvo un documento interno de los fabricantes japoneses de semiconductores que deca: Pagaremos el precio que sea necesario para quedarnos con el negocio. En realidad, estuvieron reduciendo los precios casi a punto de cero. Ello provoc grandes dificultades en la industria estadounidense de los semiconductores y tambin muchas quejas. Personalmente asist a un fascinante coloquio en la Casa Blanca en el que miembros del Departamento de Comercio y yo mismo expresamos nuestras preocupaciones; sin embargo, hubo quien no comparta esos temores. El director del Consejo de Asesores Econmicos, el Secretario de Estado para Asuntos Econmicos, la Comisin de Asuntos Econmicos Internacionales y el Departamento del Tesoro, fueron algunos de los que no compartieron nuestra opinin. De hecho, Richard G., quien era entonces subsecretario del Tesoro, cuestion para qu queramos una industria de semiconductores. Si nuestros industriales no pueden competir hay que dejarlos que quiebren, dijo. Despus, el presidente del Consejo de Asesores Econmicos hizo el mejor comentario. Dijo: Bueno, qu hay de especial en los semiconductores? Hojuelas de papa, hojuelas de computadora, cul es la diferencia? Todas son hojuelas. Por qu se preocupan tanto? Pienso que esta apreciacin sintetiza muy bien el meollo del asunto. Primeramente, considero que debe tomarse en cuenta que el funcionario econmico es un experto en economa con doctorado en una prestigiada universidad, un lder en su campo; desde luego que es una autoridad. Sin embargo, su apreciacin no tomaba en cuenta el significado e impacto de las partes de computadora en los procesos de innovacin, en la capacitacin para el empleo, en todo lo llamado externalidades, las cuales son difciles de cuantificar y no caben en su modelo economtrico. Por lo tanto, es comn ignorarlas. As pues, hemos tenido este gran debate, no slo en los Estados Unidos, sino en todo el mundo. La discusin est en si es importante lo que se produce, sean hojuelas de papas, chocolates o partes de computadoras. Actualmente el debate contina y va en aumento. Tan slo hace dos semanas se present un ejemplo de ello en el rea de desarrollo industrial: General Electric (GE) fabrica un sistema de aviacin llamado Synthetic Vision, que opera dentro de un avin. Detecta y ubica los obstculos cuando hay problemas de visibilidad. Es una obra fantstica de tecnologa desarrollada por dicha compaa en colaboracin con el Departamento de Defensa y la NASA. Hace poco ms de una semana, GE anunci que haba creado una empresa conjunta con AVIC, compaa area estatal de China. As es que GE va a transferir esta tecnologa a AVIC, y esta empresa, a su vez, la vender al fabricante de aviones del Estado que est produciendo
19
el primer avin comercial de China. Esto significa, desde luego, que la tecnologa ser transferida a varios sitios en ese pas. Los empleos derivados de la produccin de dicha tecnologa y posteriormente de la venta, irn a China. Por su parte, General Electric se ver muy beneficiada, pues est logrando introducir estos servicios a todas las aerolneas nuevas de China. Sin embargo, supongan por un momento que ustedes fueran el presidente Obama y estuvieran preparando un buen discurso sobre cmo crear empleos en Estados Unidos. Primeramente tendran que tomar en cuenta que el desempleo real en ese pas es aproximadamente de 16 17%. Luego tendran presente que el ndice de aprobacin pblica del Presidente es de cerca del 40%, con la posibilidad de perder la reeleccin en noviembre prximo. Tambin hay que tomar en cuenta que, en la actualidad, General Electric tiene como director y ejecutivo en jefe a Jeff Immelt que, a la vez, encabeza la comisin presidencial sobre el empleo y la competitividad, cuando GE est transfiriendo su tecnologa de punta y sus empleos a China. Lo ms probable es que Obama, o ustedes, se preguntaran: Qu est pasando? Cmo puede suceder esto? El sistema Synthetic Vision no requiere de mano de obra intensiva con bajos salarios, sino de personas con alta capacitacin. Estamos hablando de productos de tecnologa de punta y sofisticada que, segn los economistas, deberan estar en los programas que sigue o debera seguir Estados Unidos y los que Mxico est tratando de seguir. De hecho, la produccin de Synthetic Vision en China no resultar ms barata que en los Estados Unidos y la calidad tampoco ser mejor. Por lo menos al principio, la calidad ser inferior y la productividad al inicio no ser ms alta. Qu est sucediendo entonces? Por qu estn enviando esos empleos a China? La respuesta es muy sencilla. China dice: Si quieren vendernos avionics tienen que transferir la tecnologa, los empleos y la produccin. Si no lo hacen as, encontraremos a alguien que lo haga. Ahora bien, al anunciar a la prensa el convenio, los ejecutivos de GE sostienen que ya caduc el antiguo sistema mediante el cual los pases producan en su territorio y luego exportaban. Piensen en esa declaracin. Lo que GE est diciendo es que el libre comercio no funciona y que el antiguo sistema con el cual un pas se concentraba en lo que sabe hacer mejor y lo dems lo adquira, est mal y es obsoleto. Lo que realmente estamos haciendo, al transferir tecnologa y empleos, es cumplir con la imposicin de una exigencia a fin de tener acceso a los mercados. Lo anterior es contrario a todo lo que implica el concepto del libre comercio. Al revisar ese ejemplo, el punto que quiero resaltar es que hoy estamos viviendo en un mundo con un sistema de globalizacin dividido. Una mitad del mundo est aplicando el libre comercio, entre ellos Mxico, Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Australia y otros ms. La otra mitad est jugando ms inteligentemente cuando condiciona la venta en su territorio a la produccin en el mismo pas. Esto es: si quieren vender aqu, tendrn que transferir su tecnologa. La mitad del mundo que est enfocada en alcanzar una mayor capacidad en las industrias manufactureras que son clave, como la de semiconductores o avionics, lo est haciendo mediante la restriccin de adquisiciones, subsidios de capital, con la manipulacin de la moneda y otros medios que todos ustedes conocen. Ese sistema es incompatible con el concepto de sistema de libre comercio. Si les preguntara ahora cuntos de ustedes estn a favor del libre comercio, estoy seguro de que la mayora levantara la mano porque en principio todos estamos a favor. Estudiamos la misma clase de economa, hemos hecho los mismos ejercicios, conocemos los riesgos del proteccionismo. Cuando pensamos en libre comercio, es probable que pensemos en algo as como abrir mi mercado a los productos y servicios de una empresa extranjera, y sta, a su vez, me abrir sus mercados. Estaramos hablando de una relacin en la que los negocios de ambos pases mejoraran en condiciones bastante similares. La realidad es que los economistas no hablan de esta caracterstica cuando se refieren al libre comercio, sino que describen el libre comercio unilateral. Un ejemplo: cuando un pas recurre al proteccionismo y cierra sus mercados, pone obstculos en sus puertos para que no entren los barcos del otro pas y, aun as, el otro socio debe mantener sus mercados abiertos a sus productos y servicios; ello se debe, segn los economistas, a que el primero se considera en mejores condiciones.
20
Con esa forma de pensar, el comercio consistira en siempre ganar, o por lo menos, que ganar aquel que mantenga su mercado abierto. Eso es lo que los economistas entienden por libre comercio, pero para entender ese concepto, ustedes tendran que concluir que las hojuelas de papa y las piezas de computadoras son la misma cosa. El pas que practica ese tipo de sistema de libre comercio unilateral, tiende a mantener fuera de la competencia a los productos que representan un riesgo para el rea de desarrollo a que se han abocado. Ustedes podrn pensar que no importa, en cuyo caso estara bien. Pero, si piensan que s importa, entonces tienen un verdadero problema. Permtanme explicarles cul es hoy el problema del mundo: todos los pases estn afanosamente buscando crear empleos. Los chinos dicen que tienen que crecer un 10% anual a fin de crear nuevos empleos. Por otro lado, hay algunos pases europeos que han optado por convertirse esencialmente en alemanes. Como saben, Alemania siempre ha tenido un supervit comercial, pues es un pas muy fuerte en cuanto a exportaciones. Otros pases de Europa, que crecieron en el pasado consumiendo y pidiendo prestado, ya no pueden seguir hacindolo, por lo cual ahora tienen que producir y exportar, es decir, buscan crecer promoviendo las exportaciones. Singapur, Corea y Japn son un ejemplo de este tipo de crecimiento. El gobierno actual de los Estados Unidos lleva la poltica de crear ms empleos. Ya no puede pedir prestado, tampoco puede dar ms estmulos. De dnde va a sacar los empleos? Adems, tiene un enorme dficit comercial. Si se recortara a la mitad el dficit de EE. UU., automticamente se crearan tres millones de empleos. As, el conflicto entre libre comercio y proteccionismo est en el centro del conflicto global de hoy. Muchas gracias.
Sesin de preguntas y respuestas

Herminio Blanco: Los temas que trat Clyde son del inters de hoy, sobre todo, lo que se refiere al futuro de la manufactura. En algunos aspectos no estoy muy de acuerdo. Hago el siguiente comentario: En cuanto al tema de la inversin que General Electric tiene en China, ste es un asunto que ya est empezando a ser tratado en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Ha sido una de mis preocupaciones, y la he expresado, el hecho de que el pas rico o el pas con el mercado ms grande, utilice sus ventajas para forzar a las empresas a que vayan a establecerse ah. He platicado con Jeff de la compaa General Electric, y me ha dicho que las decisiones que toma esta empresa para estimular la produccin no tienen mucho que ver ya con los niveles de salarios. Mxico es para GE muy atractivo y la decisin de fabricar o no, en nuestro pas, no tiene que ver con salarios. En el caso de China, donde el mercado es controlado por el gobierno, dado el grado de sofisticacin de los productos de General Electric, la relacin de la mano de obra con los costos totales es mnima. Es ms importante el acceso al mercado. China es el principal demandante y es probable que tambin ser uno de los principales consumidores en el futuro. En cuanto al tema de subsidios en su diversidad de formas, ya sea subsidios a la tecnologa, a la investigacin, o fondos que se dan a las escuelas para que una empresa como General Electric obtenga la mano de obra que requiere, China hace lo necesario para tener la disponibilidad de esa mano de obra sofisticada y lograr las grandes metas de crecimiento que se ha cifrado. Por ello te pregunto, Clyde, crees que este ejemplo sobre la inversin de GE tenga alguna implicacin para un pas como Mxico? Cules crees que sean las probabilidades de que en el discurso del jueves prximo del presidente Obama, se anuncie algo que sea de algn modo peligroso para Mxico, en el sentido de que se vayan a dar subsidios disfrazados que pudiesen poner en riesgo el flujo de capital y tecnologa tan importante y que afortunadamente Mxico est recibiendo en diferentes industrias? Una de estas industrias en donde ya hemos sentido un impacto, es la de los grandes aparatos de refrigeracin. Debido a los subsidios ambientales que tiene el gobierno de los Estados Unidos, GE se ha llevado para all operaciones que realizaba en Mxico. CLYDE PRESTOWITZ: Creo que para un pas como Mxico el mercantilismo, no slo de China, sino tambin de otras naciones como Corea, Taiwn, Singapur, Malasia, Alemania, Suiza, que se comprometen con este tipo de polticas, es muy daino. Mencionamos a China como principal ejemplo, porque desde luego es el ms grande. Tiene un extenso mercado, es un fabricante y, no tendra que serlo, para atraer a poderosas empresas como Google o Microsoft, que estn dispuestas a asumir riesgos, con tal de introducirse a su mercado, pues las oportunidades que brindan son potencialmente grandes. No les conviene introducirse en pequeos mercados; por eso es comn que transfieran recursos de estos mercados a otros ms grandes.
21
Esto lo hemos visto claramente en la poltica monetaria de China. La subvaluacin del yuan ha sido muy perjudicial para la industria mexicana, para los productores mexicanos y tambin para Estados Unidos y otros productores. En realidad, pienso que hay un inters comn entre Mxico, Estados Unidos y otros pases de libre comercio, para colaborar y combatir este tipo de polticas centralistas, subsidiadas, mercantilistas y proteccionistas. En cuanto al discurso de Obama, desde luego que no s lo que vaya a decir exactamente, pero segn lo que s por las filtraciones de la Casa Blanca, creo que debes estar tranquilo y feliz. Por un lado, el presidente Obama no va a decir ni a proponer algo que perjudique a Mxico, y eso son buenas noticias. Incluso, recientemente retir la regulacin ambiental. No se perciben propuestas que pudieran afectar a Mxico en ese rengln. Por otro lado, no creo que el Presidente de Estados Unidos vaya a proponer algo que pudiera tener un efecto significativo en cuanto a reconstituir el modelo de crecimiento econmico y crear nuevos empleos. Digo esto en razn de toda la palabrera vieja que ha estado usando. Lo que l va a hacer es ampliar algunas de las reducciones de impuestos, aumentar los pagos para desempleados y gastar algo ms en infraestructura. Como digo, los mismos viejos recursos, que no son malos y que podran dar cierta estabilidad a la economa, aunque no el vuelco que necesita. Y hasta que el gobierno de Estados Unidos no enfrente esta cuestin fundamental del libre comercio y encuentre la manera de encarar los desequilibrios globales, no creo que vayamos a ver un cambio en la economa estadounidense.
HB: Es bueno que ests al tanto de las filtraciones de la Casa Blanca. Aqu tengo varias preguntas del auditorio. Esta, de acuerdo con el tema, tal vez sea una pregunta doble sobre la Organizacin Mundial de Comercio. Las reglas que tenemos hoy en da llevan ya 20 aos. No es hora de disear nuevas reglas de acuerdo con esta nueva realidad? Me imagino que se refiere al tema del comportamiento de pases como China, el nuevo miembro ms significativo de la OMC. Qu te gustara que anunciara el presidente Obama el prximo jueves? CP: Pienso que ahora sera un buen momento para hacer algunos cambios dramticos, para realmente rehacer la carta de la Organizacin Mundial de Comercio y tambin la del Fondo Monetario Internacional (FMI). Decimos que la Organizacin Mundial de Comercio, que sustituy al GATT, se cre en 1994, pero realmente los principios bsicos de este organismo se remontan a comienzos de los aos cincuenta, por lo que son obsoletos en el actual contexto. Efectivamente, es un buen momento para renovar las reglas. En cuanto a lo que me gustara que Obama dijera, esperara que realmente decidiera enfocarse a impulsar la inversin y la produccin. Por cada mil millones de dlares se crean cerca de 10 mil empleos. Si Obama lograra que Estados Unidos redujera a la mitad el dficit comercial que asciende a 600 mil millones de dlares, se crearan tres millones de empleos. Tomemos el caso de GE que acabo de mencionar. China est atrayendo a GE, dicindole a Jeff Immelt: Mire Jeff, si ustedes quieren vendernos avionics, tienen que fabricarlos aqu, en China. La reaccin del presidente Obama debera
22
ser quejarse ante la OMC, porque lo que propone China es contrario a las reglas del libre comercio, contrario a las reglas de la organizacin. Obama debera decir: Oigan! Yo no soy un populista. Voy a llevar el caso a la OMC y al mismo tiempo voy a tomar acciones recprocas. China tiene una compaa llamada Huawei, un gran fabricante de sistemas de telecomunicaciones que vende en EE. UU. Nadie le dice a Huawei que si quiere vender en ese pas tendr que producir ah. Obama podra decirlo. Tomemos el asunto de la moneda en China. Todos estn de acuerdo, por un lado el FMI, el Grupo de los 20, el Banco Mundial y, por otro, cada economista que conozco, en que China est manipulando su moneda. La manipulacin de la moneda va en contra de las reglas del FMI. Se opone tambin a las reglas de la OMC y, aun as, la Tesorera de los Estados Unidos no est denunciando a China por violar las reglas. Esto se debe a varios motivos polticos. El presidente Obama debera decirlo y tomar acciones; debera empezar por convocar al FMI y a la OMC para que hagan las consultas necesarias. Por cierto, ste es un asunto en el que el Presidente de EE. UU., podra actuar por s solo. Es decir, usando su propia autoridad. Podra imponer un impuesto a las compras de productos chinos. El Presidente podra pedir al Secretario del Tesoro que atienda la cuestin de la moneda china y contrarreste sus polticas en ese aspecto. Nuevamente, quisiera subrayar que no es slo China, pues tambin Corea, Taiwn, Singapur y muchas otras naciones recurren a los mismos procedimientos. Existen herramientas para contrarrestar esas polticas que no estn siendo empleadas y pienso que es el momento de hacerlo. Veamos otro ejemplo. Durante varios aos, form parte del comit de asesores de Intel, compaa que acababa de abrir una fbrica de piezas y microprocesadores en China. Intel produce el 80% de los microprocesadores del mundo, y de ese volumen fabrica cerca de 80% en Arizona y Nuevo Mxico, lugares con bajos costos, alta calidad y alta productividad. Los economistas podran decir que Estados Unidos tiene una ventaja comparativa en la produccin de microprocesadores y, por lo tanto, debera exportarlos a China y otros pases. Entonces, por qu Intel est instalando una fbrica en China? Hay dos respuestas; una es que cada vez que un ejecutivo de Intel va a China, desde Hu Jintao hasta los que limpian los pisos, enterados de que se va a instalar una fbrica en China, presionan al ejecutivo y lo cuestionan. Seor Ejecutivo: usted tiene que probar que es amigo de China. Cmo lo puedo probar? Bien, lo puede hacer transfiriendo tecnologa, produccin y empleos. Por otra parte, si la instalacin de la fbrica va a costar ocho mil millones de dlares, es probable que los chinos le digan: Qu le parecera que le hiciramos un cheque por dos mil millones de dlares? Adems, le daramos sin costo el terreno para construir la planta y el agua y la energa gratis. Tambin le concederamos un derecho de capital. Si ustedes hacen un anlisis financiero tomando en cuenta un subsidio de capital por dos mil millones de dlares, desde luego que cambia el panorama de los costos. Por ello es ms ventajoso producir en China. Si yo fuera el presidente Obama, igualara ese subsidio por dos mil millones de dlares. El Presidente debera decirles una y otra vez a Jeff Immelt, a Paul Abenante o a cualquier otro alto ejecutivo de Siemmens u otra gran compaa, que en cada ocasin que instalen una fbrica en Estados Unidos tambin necesitan hacer la inversin en el pas. Yo espero que aqu en Mxico, el presidente Caldern est haciendo lo mismo con cada uno de los ejecutivos con los que se rene. Debera estar promoviendo la inversin en Mxico. Ese es el nombre del juego en la economa mundial de hoy.
HB: Son dos las ltimas preguntas que voy a leer y ambas se refieren a la tecnologa. Dice una de ellas que hoy en da el estndar de tecnologa que prevalece an en la manufactura, adems de la de productos bsicos, genera mucho menos empleo. El tema nmero dos se refiere a este asunto que ha sealado Clyde respecto a China. Es un hecho que tambin lo est llevando a cabo Estados Unidos y los mexicanos lo denunciamos. La compaa Volkswagen est construyendo una planta en Mxico; sin embargo, se dice que otra planta que est construyendo en Estados Unidos tiene un costo casi de cero, dado los subsidios que le otorgaron, tanto el gobierno federal como el gobierno estatal. Esto significa que Estados Unidos est haciendo lo mismo y lo hace en sectores que son fundamentales para Mxico. Cuando estuve en el gobierno, me toc ver cmo se perdan plantas automotrices que tenan ventajas comparativas en Mxico. Se fueron a lugares en donde se les dieron grandes subsidios por parte de EE. UU. La pregunta para ti es: Es tan grande la necesidad de tecnologa que se ha reducido la generacin de empleos en muchas lneas de manufactura? Yo s creo que la ventaja comparativa para un pas como Estados Unidos hoy en da no est en la manufactura, sino en la produccin de conocimiento. Las empresas de software que tienen en la Unin Americana, como General Electric, seguramente mantienen ah su tecnologa ms sofisticada. Por ejemplo, la tecnologa de los sistemas de aviones que se est llevando a China. Seguramente s se llev algo a China, pero lo esencial, sin lugar a dudas, lo est manteniendo en Estados Unidos, en un lugar bien protegido. CP: Dos cosas: Una es cierta. Estamos sentados aqu en Fundidora y hace 50 aos probablemente haba tres o cuatro mil empleos relacionados con la fabricacin de acero. Hoy, si vamos a una planta siderrgica en cualquier parte del mundo, est se ver casi vaca. S es cierto que la tecnologa y la productividad han aumentado y que, por otra parte, la manufactura no crea tantos empleos en relacin con las fbricas o las inversiones, como sola suceder en el pasado. Sin embargo, s crea algunos empleos. Tal vez, lo ms importante, es que crea empleos con salarios altos. Cuando el sector de manufactura crea menos empleos directos, se registra como consecuencia, una transferencia de mucha gente al sector de servicios con menores sueldos. Ahora bien, el sector de servicios necesita generar buenos empleos y pagar salarios altos y esto depender de la productividad de las empresas manufactureras. Un ejemplo: acabo de regresar de Singapur y cuando estuve ah, fui a la peluquera. La mujer que me hizo el corte hizo un buen trabajo, pero no lo hizo ni ms rpido ni mejor que la dama que me corta el cabello en Washington D.C.; sin embargo, no pagu tanto como en Washington. Por qu? El motivo es que el nivel general de salarios en Estados Unidos es mucho ms alto porque la economa es mucho ms productiva
23
y lo es porque, en gran medida, la industria manufacturera estadounidense tiene una produccin mucho ms alta y eficiente. No es slo cuestin de empleos directos. Tambin es una cuestin de nivel salarial y empleos indirectos. Creo que el tercer punto que tratar es lo que me preocupa en la dinmica actual de la globalizacin: la manera en que se estn distorsionando las cosas. As es que, tomemos como ejemplo el asunto del sistema de avionics o el de los empleos relacionados con los microprocesadores. Tal vez no haya muchos empleos de este tipo, porque como dijo usted, son altamente productivos. Sin embargo, tomando en cuenta los principios, creo que los economistas estarn de acuerdo en que esos empleos deberan estar en Estados Unidos. Asimismo, en cuanto al acero, sabemos que el acero chino est entrando al mercado mexicano, lo que significa que, basndose en los principios, hay empleos mexicanos en la industria del acero que deberan estar aqu en Mxico, pero estn en China. Pienso que si queremos un sistema de globalizacin aceptable y estable, entonces los empleos que pueden justificarse en su pas, segn los principios, deben estar ah. Pero si de alguna manera estn siendo suplantados, lo que sucede es que se est dando una distorsin que tenemos que resolver de alguna manera. Por ltimo, sobre su comentario, s que por un lado, se han emitido quejas justificadas desde Mxico con respecto a los subsidios de EE. UU., particularmente para la inversin. Es cierto que la planta de Volkswagen, la planta de Hyundai en Alabama y la planta de BMW en Carolina del Sur, reciben grandes subsidios de los estados. No reciben subsidios federales porque, precisamente esa es mi queja, no existe ese sistema de incentivos para la inversin a nivel federal. Coincido en que el meollo del asunto son los programas de subsidios para la inversin que tienen los estados en la Unin Americana y muchos otros pases como Israel, Irlanda, Taiwn, Singapur, Corea y China. Son muchos los pases que lo tienen. Son distorsiones del libre comercio y debe haber disciplina. Tenemos medidas disciplinarias en la Organizacin Mundial de Comercio sobre subsidios directos para las exportaciones. En este caso, son subsidios indirectos y deberamos tener disciplina tambin para ellos. Lo que propongo es que Herminio Blanco y yo encabecemos una campaa para poner fin a los malos subsidios.
24
La manufactura en Mxico, al igual que la estadounidense, est siendo afectada de forma negativa por las polticas mercantilistas de China, entre ellas, la manipulacin del tipo de cambio Mxico, Estados Unidos y Canad deben reaccionar como bloque TLCAN para contrarrestar la estrategia de exportacin china
La industria siderrgica global: panorama y cambios Hajime Bada, presidente de Worldsteel Association
Gracias por tan amable presentacin. Es un gran honor participar en tan prestigiosa conferencia. Y a nombre de Worldsteel Association y del Grupo JFE, quiero expresar mi ms grande agradecimiento por haberme invitado. Tambin quiero felicitar a la CANACERO por organizar el Primer Congreso Mexicano del Acero.
La economa global pareca estar en el camino hacia la recuperacin despus de la crisis financiera del 2008, desafortunadamente varios sucesos alrededor del mundo estn causando una desaceleracin econmica. En la zona del euro, la crisis financiera en Grecia ha provocado un problema de deuda soberana que no ha podido ser resuelto. Japn ha sufrido daos catastrficos debido a un sismo y a un tsunami sin precedentes. En los Estados Unidos, hay gran preocupacin por la incertidumbre de los mercados financiero, laboral y residencial. Mientras que economas emergentes como China, India y Brasil, estn expuestas a presiones inflacionarias. Asimismo, medidas de control monetario pudieran retrasar el crecimiento econmico de tales economas. Como resultado de estos acontecimientos, hay gran incertidumbre en el mundo. En la industria siderrgica global, la produccin de acero crudo sufri un gran impacto en 2008 y 2009 por la crisis financiera. En el ao 2010 la recuperacin comenz con un incremento del 15% sobre el 2009, alcanzando las mil 412 millones de toneladas. China, representada en rojo en la grfica, registr una produccin de 627 millones de toneladas, lo que significa un incremento de 9.3% con respecto al 2009, as como un rcord global de produccin anual en el mundo para un solo pas.
25
A continuacin les presento el panorama a corto plazo del uso aparente del acero, elaborado y publicado por Worldsteel en marzo del 2011. La grfica indica el consumo aparente hasta el ao 2010, y una proyeccin del 2011 y 2012 para los pases desarrollados (representados en rojo) y los emergentes (en azul).
En 2012, esperamos alcanzar un consumo aparente de mil 441 millones de toneladas. En los pases emergentes, el consume aparente del acero est proyectado con un incremento anual, mientras que en las economas desarrolladas, el consenso general es que resultar difcil regresar a los niveles de consumo pre-crisis en los prximos aos. El consumo aparente en China est representado por la lnea roja. En 2009, el sorprendente crecimiento del 25% responde a los paquetes de estmulo aplicados por el gobierno. China tiene hoy un nivel de consumo aparente de acero similar a los pases desarrollados, por lo que esperamos un crecimiento moderado de la demanda en los prximos aos. India, representada en color azul, contina con una demanda dbil. Mxico, representado en la lnea color caf, demuestra un potencial de crecimiento en la demanda de acero gracias al crecimiento de la poblacin y a su nivel de desarrollo econmico.
26
Las perspectivas a mediano y largo plazo indican que algunos de los mercados desarrollados continuarn su crecimiento a ritmo por debajo del crecimiento de las economas emergentes. Se pronostica que el consumo del acero mundial alcance mil 800 millones de toneladas en el ao 2020. Y esperamos que las economas emergentes aumenten su participacin del 56% en 2005, al 62% en 2020. Cules son algunos de los retos de la industria siderrgica?
El primer reto son las materias primas. Debido a un crecimiento en la demanda del acero en las economas emergentes y al oligopolio del Mercado de las materias primas, las compaas mineras estn solicitando perio dos ms cortos en los contratos. De manera que asegurar un precio moderado y una demanda estable se ha convertido en un gran reto para nuestra industria.
alto horno, emiten grandes volmenes de CO2, lo cual es considerado como una de las principales causas del calentamiento global. La reduccin de las emisiones de CO2 es un problema global, y la industria del acero en todo el mundo tiene que reconocer su responsabilidad y tomar las medidas necesarias posibles. Las plantas siderrgicas tambin emiten contaminantes como NOX y SOX. Desde un punto de vista sustentable, la industria tambin tiene que actuar de manera proactiva en la mitigacin del impacto ambiental en las comunidades donde se encuentran.
El Segundo reto es el cambio climtico. La industria del acero, en particular los productores que utilizan
Cul es el tercer reto? La promocin de una imagen positiva para el acero.
En algunos pases y regiones, la imagen de acero no se percibe tan favorable como nos gustara. Como se sabe, el acero se puede utilizar en una amplia gama de formas, y es un material excelente en trminos de fuerza y reciclabilidad. As que tenemos que redoblar nuestros esfuerzos de comunicacin. Echemos un vistazo a estos tres puntos con ms detalles. Empecemos con las materias primas, un anlisis de McKinsey nos muestra el cambio de la relacin entre empresas mineras y siderrgicas en trminos de utilidades. En 1995, la relacin en trminos de utilidad de las empresas siderrgicas con las empresas mineras productoras de mineral de hierro y coque fue de 81 a 19, pero para 2009 esta proporcin se invirti de 28 a 72. Los altos niveles en los precios de las materias primas se han traducido en enormes ganancias para la minera. Con el fin de hacer frente a los cambios del entorno, en la industria del acero necesitamos tomar ciertas medidas: Primero, expandir las fuentes de materias primas; segundo, diversificar las materias primas, como mineral de hierro; y tercero, diversificar los procesos de produccin, incluyendo DRI y hornos de arco elctrico.
27
Sin embargo, estas medidas por s solas no son suficientes para cambiar las cosas en la industria del acero, por lo que es imperativo desarrollar rpidamente contramedidas ms efectivas para superar este desafo. En cuanto al medio ambiente y al cambio climtico, con el fin de responder a las regulaciones ambientales sobre el aire, agua, etctera, tenemos que emplear una amplia gama de tecnologas probadas. Una de ellas es la reduccin de emisiones de CO2 para producir acero de alta calidad. Los ejemplos incluyen la reduccin del peso de los automviles con acero de alta resistencia, y la mejora en la generacin de energa con aceros de alto valor agregado. Adems, debemos seguir promoviendo el desarrollo de tecnologas en los procesos de produccin. Entonces, cmo percibe la sociedad en general a la industria siderrgica? En los pases desarrollados es a menudo vista como una industria obsoleta con un ambiente hostil de trabajo, o como una industria que emite grandes cantidades de CO2. En consecuencia, la industria del acero no es vista con buenos ojos entre los jvenes especialmente. En algunos pases en desarrollo la situacin es diferente, pero la industria es criticada por no hacer suficientes esfuerzos para mitigar su impacto ambiental o para ahorrar energa. Por lo tanto, tenemos que mejorar la imagen de la industria del acero y mejorar su posicin en la sociedad. La industria del acero debe redoblar sus esfuerzos de comunicacin y promocin. Trabajando en estrecha colaboracin con asociaciones nacionales y regionales tenemos que enviar nuestro mensaje alrededor del mundo que es: la industria del acero no es un problema, es parte de la solucin. En respuesta a los desafos que enfrenta la industria del acero, de qu manera puede ayudar Worldsteel?
Lo primero que podemos ofrecer es la previsin de la demanda de acero.

Worldsteel genera en cooperacin con sus miembros, datos sobre la demanda de acero por pas y por regin dos veces al ao. Tambin proporciona a sus miembros informacin adicional para su anlisis. Como se puede ver es un resumen de corto alcance regional para la demanda de acero. La perspectiva de corto alcance o, SRO, se realiza dos veces al ao con la asistencia de expertos de empresas y organizaciones miembros. Este es slo un ejemplo del tipo de anlisis que ofrecemos a nuestras empresas afiliadas.
28
Entonces, qu ms puede ofrecer Worldsteel? Promover el desarrollo de la tecnologa.

Worldsteel proporciona un foro para sus miembros para el intercambio de informacin, no slo sobre los ltimos avances tecnolgicos, sino tambin sobre los programas de tecnologa de vanguardia que se estn llevando a cabo en cada regin. Por ejemplo, Worldsteel promueve un programa de CO2, que se centra en el desarrollo de tecnologas para reducir estas emisiones, el cual se esta llevando a cabo a nivel nacional y regional. Este programa tiene por objeto facilitar el desarrollo de procesos innovadores a travs de un intercambio de informacin entre sus miembros.
En el documento se explica cmo la industria del acero aborda el problema del calentamiento global. Tambin hace hincapi en la reduccin de las emisiones de CO2 en su fase de produccin, as como en su fase de uso, al tiempo que subraya la importancia de las evaluaciones ambientales a travs de una evaluacin de ciclo de vida, LCA. El mtodo LCA tiene en cuenta el hecho de que el reciclaje del acero es un factor atenuante positivo. El documento sostiene que el acero es en realidad un material indispensable para hacer frente al calentamiento global, concluyendo que el acero no es un problema para este tema, sino parte de la solucin. Dado que el calentamiento global es un problema global, se requiere una solucin global. Nuestra propuesta a cada gobierno es que sus polticas deben crear un campo de juego nivelado para asegurar que las empresas siderrgicas en una regin no caigan en una desventaja competitiva. A pesar de que Worldsteel ofrece mucho ms que estas cuatro cosas, quiero mencionar finalmente que apoyamos la formacin y la educacin. Worldsteel ha desarrollado la Universidad del Acero, un programa de aprendizaje interactivo que se utiliza ampliamente no slo por ingenieros jvenes, sino tambin por estudiantes universitarios. Esta universidad tambin est disponible en otros idiomas adems del ingls, incluyendo el espaol. As que estos son slo algunos de los servicios de que Worldsteel ofrece a sus miembros. En un entorno que cambia constantemente, en lo econmico y tecnolgico, Worldsteel se esfuerza por conocer y mantenerse a la vanguardia de las necesidades de la industria del acero. Como su Presidente, espero con inters trabajar con todos ustedes en el crecimiento d la industria siderrgica. Muchas gracias por su amable atencin.
Adems de promover el desarrollo de tecnologa, tambin promueve el desarrollo de mercados.

Worldsteel promueve el desarrollo de mercados y uso de la acero a travs de una amplia gama de aplicaciones. Los ejemplos incluyen proyectos de cuerpos de acero ms ligeros y de casas de acero. Otro ejemplo de promover el desarrollo de mercados sera el consorcio de WorldAutoSteel. WorldAutoSteel es un consorcio integrado por miembros que han elegido participar. Su objetivo es impulsar y comunicar la capacidad nica de acero para satisfacer las necesidades de la industria automotriz de una manera sustentable y ambientalmente responsable. En 2009 y 2010, WorldAutoSteel desarroll el concepto de Vehculo de Acero del futuro, FSV, un vehculo de la siguiente generacin. El concepto desarroll los autos elctricos e hbridos para el periodo 2015-2020. Los objetivos generales del programa son desarrollar aceros ms ligeros, ms fuertes y ms verdes que ayuden a los fabricantes de automviles a aumentar su eficiencia y reducir sus costos. La cuarta y una de las cosas ms importantes que hacemos es actuar frente al cambio climtico. En octubre de 2010, Worldsteel produjo un posicionamiento de cambio climtico para la COP-16, que se celebr en diciembre del mismo ao.
29
30
Intervencin de Ral M. Gutirrez Muguerza,
Seor secretario de Economa, Dr. Bruno Ferrari Garca de Alba, Secretario de Economa, Representante del C. Presidente de la Repblica; seoras y seores delegados; amigas y amigos:
Sabido es por todos nosotros que la bsqueda de niveles superiores de competitividad se encuentra en el centro mismo de la economa contempornea. Producir ms y mejor, con menores costos, es requisito indispensable para conquistar mercados, conservarlos y acrecentarlos. Hay mucho que hacer para ser ms competitivos como empresarios y ofrecer mejores productos a precios ms competitivos, pero recordemos que la competitividad del pas no slo radica en los esfuerzos de la industria, sino tambin en las polticas y acciones del gobierno para asegurar el cumplimiento de las leyes, proveer de infraestructura y en la eficacia con que proporciona los servicios de los monopolios estatales. La sana competencia anima y estimula el desarrollo econmico y el bienestar de las naciones, pero el crecimiento y la generacin de empleo suficiente requiere de una participacin activa y coordinada entre el Estado y los factores de produccin. Desde nuestra perspectiva, se trata de generar condiciones adecuadas para fomentar la productividad y, en conjunto, lograr una mayor competitividad del sistema econmico. El concepto clave para definir este propsito es corresponsabilidad, de manera que cada quien realice la tarea que le corresponde. Los empresarios no hemos eludido la sana competencia. De hecho, hemos sido actores clave en el proceso de apertura de nuestra economa.
31
En su momento, apoyamos el ingreso de Mxico al GATT y la suscripcin de tratados de libre comercio. Ms an, en las negociaciones con Canad y los Estados Unidos, Canacero particip activamente, mediante el mecanismo que se denomin El cuarto de al lado. Gracias a este instrumento se estableci una estrecha concertacin entre los negociadores y los representantes de las diversas ramas productivas. En este contexto, se cre un Comit, el NASTC, que es modelo de coordinacin y dilogo entre los empresarios y los gobiernos de Canad, Estados Unidos y Mxico, con la finalidad de buscar estrategias comunes para elevar la competitividad de la industria siderrgica y fortalecer los lazos de cooperacin regional. En los 25 aos transcurridos desde el ingreso al GATT, la industria y la siderrgica, en particular, ha realizado un enorme esfuerzo para modernizarse y competir eficazmente. Hoy en da tenemos una capacidad instalada de 22 millones de toneladas de acero y, aunque nuestra produccin an no regresa a los niveles previos a la crisis econmica de 2008, la industria siderrgica de Mxico mantiene su compromiso con la inversin y el empleo. En el periodo 2010-2014 invertiremos 11 mil 500 millones de dlares, con los cuales se generarn 100 mil nuevas plazas de trabajo que se sumarn a los 550 mil empleos directos e indirectos que hoy tiene nuestra cadena productiva. La industria siderrgica de nuestro pas se encuentra en el lugar 13 del mundo por nivel de produccin, pero lamentablemente hemos perdido peso a nivel mundial, ya que en los aos 90 representbamos 1.51% en promedio de la produccin mundial y en la actualidad representamos 1.37% en promedio. En materia de sustentabilidad, aunque no lo crean, nuestras emisiones de carbono por tonelada de acero producida nos colocan como una de las industrias ms limpias del mundo, superando a industrias de pases desarrollados como Japn, Alemania y China. La industria siderrgica mexicana genera 1.3 toneladas de CO por tonelada de acero producida, en tanto que la media mundial es de 1.9 toneladas. Para nosotros la sustentabilidad no slo es una cuestin de responsabilidad social, sino tambin eje de nuestro modelo de negocios.
32
Somos el ms importante reciclador de residuos en el pas y uno muy importante a nivel mundial. En materia comercial somos actores clave en el proceso de globalizacin de nuestra economa. Exportamos el 32.9% de la produccin y el 33.8% del consumo nacional es de productos de importacin, lo cual muestra el alto nivel de competencia que prevalece en nuestro mercado. Estamos abiertos a 48 pases del mundo con los que Mxico tiene suscritos tratados o convenios de reciprocidad. En una palabra, somos una industria competitiva y abierta al mundo. Estamos plenamente a favor del libre comercio leal, pero quiero ser muy claro: No estamos de acuerdo con el libre comercio desleal, ni mucho menos con la apertura indiscriminada y unilateral, sobre todo con pases que no juegan con las mismas reglas del mercado. Grandes economas mundiales como las de los BRICs estn liderando el crecimiento a nivel mundial gracias a sus polticas industriales bien instrumentadas, que les han dado una gran capacidad transformadora para generar bienes con valor agregado que exportan a todo el mundo. Lo anterior est generando, desde hace algunos aos, un nuevo entorno en el orden econmico internacional. Nuestra relacin con estos pases no debera basarse slo en la importacin de productos manufacturados, como hoy sucede. Deberamos de aprender mucho de lo que estn haciendo bien estos pases, para generar nosotros, aqu, el crecimiento econmico y los empleos que demanda nuestra sociedad. Les pongo el caso de la relacin econmica MxicoChina: en los ltimos diez aos, las importaciones chinas de productos manufacturados (la gran mayora con contenido de acero) pasaron de tres mil millones a la exagerada cifra de 45 mil millones de dlares, con un crecimiento promedio anual en ese periodo de 30%, que han generado, en parte, el proceso de desindustrializacin en nuestro pas, ya que el peso de las manufactureras en el PIB nacional en los ltimos diez aos ha perdido tres puntos porcentuales, y hemos perdido en este mismo lapso 700 mil empleos en la manufactura.
Cuando nos preguntamos por las causas de la delincuencia e inseguridad que hoy vivimos, es imposible dejar de hacer referencia al problema del bajo crecimiento econmico y la escasa generacin de empleo
Cabe preguntarse si estos datos no bastan para comprobar el dao que est sufriendo la planta productiva nacional. Y por si fuera poco, esas importaciones son las que estn registradas, porque es un hecho que la triangulacin, la subvaluacin y el comercio ilegal siguen siendo graves flagelos que afectan nuestra economa, y hacen que estos nmero crezcan an ms. No podemos cerrarnos a esta realidad y pensar que las herramientas del pasado nos servirn en el futuro. Seoras y seores: El mundo cambi desde que nuestro pas inici el proceso de apertura a fines de la dcada de los ochenta, por lo que se requiere un nuevo impulso modernizador a partir del reconocimiento de esta realidad diferente. Adems, el sistema de correctivos comerciales con el que hoy contamos para hacer frente a este nuevo entorno, simple y sencillamente es insuficiente y obsoleto. Ante esta realidad es ilgico pensar que con salvaguardas y casos antidumping vamos a resolver oportuna y eficazmente el problema derivado de estas gigantescas oleadas de productos manufacturados que estn entrando a nuestro pas de manera desleal. Este tipo de herramientas son muy costosas y nada giles. Debemos decirlo con toda claridad: No son ni podrn ser eficaces para remediar problemas tan grandes en las relaciones comerciales. Pretender resolver este nuevo entorno del comercio mundial con salvaguardas y casos antidumping, sera como tratar de curar un cncer con una aspirina. Nosotros, los industriales mexicanos, podemos competir contra cualquier empresa, y de hecho lo hacemos. Pero lo que no podemos hacer es competir contra el capitalismo de Estado, fundado en empresas pblicas, enormes subsidios, barreras arancelarias y no arancelarias, poltica industrial, prcticas comerciales inescrupulosas, monedas subvaluadas, exenciones y devoluciones de impuestos, etc. Simple y sencillamente el campo no es parejo. Pedimos que haya apertura para observar, reconocer y actuar conforme a lo que est pasando en el mundo. Debemos ser capaces de identificar aquellas medidas oportunas y eficaces que s podemos tomar en beneficio de nuestra planta productiva nacional, y tener valor para adoptarlas. Nuestra principal preocupacin es el pobre crecimiento y la escasa generacin de empleos que hemos padecido en la ltima dcada, que ha sido menor al 2% promedio, con una generacin de menos de 500 mil empleos anuales, cuando el pas requiere ms de un milln. Cuando nos preguntamos por las causas de la delincuencia e inseguridad que hoy vivimos, es imposible dejar de hacer referencia al problema del bajo crecimiento econmico y la escasa generacin de empleo. En diversas ocasiones hemos escuchado sobre la importancia de preservar el reconocimiento de Mxico en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Estamos de acuerdo. Sin embargo, pensamos que el verdadero reconocimiento y respeto que tendr nuestro pas en el plano internacional, lo obtendremos cuando resolvamos nuestros graves problemas de corrupcin, ilegalidad y falta de crecimiento; y no slo por cumplir escrupulosamente las normas de comercio de la OMC. Seores: Es correcto y deseable buscar la defensa del consumidor. Pero igualmente importante es desarrollar la capacidad para generar ms crecimiento y empleo aqu en nuestro pas, y no en Asia, y eso se lograr con un mercado interno ms fuerte; con mayor inversin y ms crecimiento. Los invito sumarse a esta reflexin para responder, juntos, gobierno, empresarios y acadmicos, a la pregunta siguiente, qu implica competir sin un acuerdo de reciprocidad, contra una economa que en diez aos ha logrado aumentar sus exportaciones a Mxico en 1,200%? Nuestro pas registra hoy la mayor asimetra del mundo en la relacin comercial con China. Cegarnos ante esta realidad sera absurdo e indolente.
En el pasado se deca con gran autoridad y autosuficiencia que la mejor poltica industrial es que no haya poltica industrial
33
Hemos seguido esta receta al pie de la letra por muchos aos y los resultados estn a la vista: Un promedio de crecimiento muy bajo, de menos del 2% en los ltimos diez aos; una cada de tres puntos porcentuales del peso de la manufactura en el PIB nacional, que pas de 20% a 17% tambin en esta dcada; 700 mil empleos perdidos y 15 mil empresas cerradas; un bajsimo crecimiento de la rama metalmecnica, que en diez aos slo creci 0.1 por ciento.
Y todo esto acompaado de una insuficiente generacin de empleos, que ha sido compensada con una economa informal que crece a tasas galopantes y que ya representa, segn diversas estimaciones, el 30% de la poblacin econmicamente activa. En una palabra: Mxico enfrenta un grave proceso de desindustrializacin. Creo que hoy, la situacin del comercio mundial y lo que hemos escuchado hasta ahora en este congreso dan cuenta del anacronismo de este axioma que lleg a ser incuestionable. Hago un llamado respetuoso a reconocer esta nueva realidad y despojarnos de dogmas y atavismos ideolgicos, que son enemigos de la prosperidad. Hoy las naciones competimos comercialmente en un nuevo campo de batalla. Las reglas han cambiado. Debemos ser capaces de mirar el entorno y darnos cuenta que la apertura comercial, por s sola, no resolver nuestros problemas de crecimiento, y mucho menos lo har la apertura indiscriminada y desleal que NO est dando resultados.
Se ha demostrado que los pases que han logrado salir de graves crisis, lo han hecho apoyando a su industria. Los pases que van a liderar el crecimiento econmico en los prximos aos, son aquellos que estn impulsando decididamente a sus industrias
Es cierto que el pas tiene que hacer reformas y que an se encuentran pendientes de aprobacin, cambios legales en el campo poltico, laboral, energtico, fiscal, etc. Pero estas reformas, por s solas, no resolvern nuestros problemas, porque el cambio ms profundo que debemos realizar est en el nivel de la conciencia. La apertura no puede reducirse a garantizar el libre flujo de mercancas. Esto jams ha resuelto, ni resolver por s solo, el problema de la falta de crecimiento. La poltica comercial tampoco es una variable autnoma en la conduccin del pas. Por el contrario, es un instrumento que debe manejarse con flexibilidad y reciprocidad para responder, tanto a la cambiante situacin internacional, como a las exigencias que plantea el desarrollo de Mxico. Indudablemente el desempleo y la inseguridad son producto del dbil crecimiento de la economa y debemos preguntarnos, en qu medida estos bajos niveles de crecimiento son consecuencia del manejo actual de la poltica comercial. En este sentido, nuestro planteamiento es muy claro: estamos a favor de la apertura comercial LEAL, ms no estamos de acuerdo con la apertura de comercio desleal. Queremos jugar en una cancha pareja y que exista reciprocidad. Lograr que otros pases sean respetuosos de las reglas internacionales de comercio, no est en nuestras manos. Pero lo que s est en nuestras manos es el diseo y la aplicacin de polticas pblicas que permitan adaptarnos con eficacia y oportunidad al nuevo entorno del comercio mundial y generar crecimiento y empleos suficientes. Cuando lo defendido se convierte en dogma, el pensamiento se congela y se aleja de la verdad. La verdad debe de ser la sntesis de una interaccin DIALCTICA entre opiniones distintas. No en vano el padre del liberalismo econmico, John Stuart Mill, apunt que slo a travs de la diversidad de opiniones puede abrirse paso a la verdad. Desde su perspectiva filosfica, la libertad implica garantizar que la diversidad sea tolerada e integrada en el comn debate que garantiza la paz y el progreso.
34
Arribemos juntos a una nueva comprensin de los problemas econmicos y sociales que hoy enfrentamos, y cuyos resultados estn a la vista de todos. De la confrontacin entre posiciones opuestas puede engendrarse una nueva visin, siempre y cuando exista tolerancia y generosidad, humildad y compromiso. Agradecemos y reconocemos, seor secretario, sus continuos llamados al dilogo. Pero debemos estar conscientes de que el dilogo debe ser constructivo, y eso implica compromiso. Los empresarios industriales no queremos que el gobierno haga lo que se nos d la gana, como recientemente se ha dicho. Lo que los empresarios mexicanos exigimos, con respeto, pero con firmeza, es que cumpla con su compromiso de corresponsabilidad para generar mayor crecimiento en la economa y suficientes empleos para los mexicanos. Los nuevos tiempos exigen apertura para entender el entorno y lograr una exitosa adaptacin. Esta ha sido la regla de la supervivencia, tanto para los organismos como para las sociedades. Esa es la historia de la evolucin. En el ao 2000 el cambio fue una poderosa idea que ayud a consolidar la transicin poltica a partir de la movilizacin de millones de mexicanos que dieron un voto de confianza a la democracia. Hoy el mundo est cambiando rpidamente, y nosotros nos estamos quedando rezagados en la autocomplacencia del control de las variables macroeconmicas, y en la justificacin y bsqueda de responsables. Todo esto con tasas de crecimiento menores al 2%, que no alcanzan para sacar de la pobreza a 50 millones de mexicanos. El buen manejo de la macroeconoma es un elemento indispensable que reconocemos y aplaudimos, pero no es suficiente para lograr lo que necesitamos. Mi mensaje est orientado a hacer un llamado a que retomen el liderazgo del cambio a partir del optimismo, pero tambin de la humildad; reconociendo lo que s ha funcionado y debe continuar; pero modificando aquello que simple y sencillamente no est dando resultado.
Cuando se abri la economa mexicana al exterior y se suscribieron los tratados de libre comercio, se cuid de incluir las disposiciones contra las prcticas desleales de comercio. Gracias a ello pudo crecer sustancialmente, en condiciones de competencia leal; no as cuando se han roto los compromisos en forma unilateral. Ante situaciones como sta, los Estados afectados deben responder oportuna y eficazmente. Lo estn haciendo nuestros hermanos brasileos y colombianos, pases que junto con Mxico fueron objeto de un estudio sobre el proceso de desindustrializacin promovido por Canacero, que ms adelante expondr el Dr. Germano Mendes de Paula. Brasil y Colombia estn tomando medidas muy puntuales para adaptarse a esta nueva realidad. Y estos pases lo han hecho porque no hay indicio alguno de que el capitalismo de Estado en China y las polticas de apoyo a la industria de otros pases vayan a desaparecer. Ms an, los planes anunciados por el gobierno chino advierten que, de ahora en adelante, su objetivo estar centrado en aumentar ms sus exportaciones de bienes manufacturados con alto valor agregado, y esto pretenden lograrlo mediante polticas industriales bien definidas para aquellos sectores que consideran estratgicos, como el acero. De ah que la industria mexicana necesite contar con insumos energticos a precios competitivos. Por ms productivos que seamos, no podemos competir exitosamente cuando pagamos la energa elctrica 50% ms cara que nuestros principales socios comerciales. Tampoco podemos competir exitosamente cuando la debilidad de nuestro sistema de procuracin e imparticin de justicia eleva la incertidumbre y provoca prdidas cuantiosas por robos, ya sea de materias primas o de productos terminados. La competitividad es una tarea conjunta que tenemos que afrontar con decisin y compromiso, gobiernos e iniciativa privada. Se trata de una tarea que implica una gran corresponsabilidad y disposicin a trabajar en equipo. La grave inseguridad que hoy padecemos est asociada a toda esta problemtica de desempleo y falta de opciones para millones de mexicanos, por lo que me atrevo a decir que, desde nuestra perspectiva, el saldo en materia de desempleo y pobreza asociado de alguna forma al manejo de la poltica comercial, se ha constituido ya en un problema de seguridad nacional.
La DICOTOMA liberalismo versus proteccionismo hoy est superada, y la sntesis debe ser un nuevo modelo de coordinacin entre los factores de produccin y el Estado, para poder generar los empleos que requerimos aqu en Mxico, no en Asia.
35
Seor Secretario: Nuestra apuesta no es por la descalificacin, ni mucho menos por una vuelta al pasado proteccionista. Nuestra apuesta es por construir, en forma conjunta, una visin de futuro acorde a las nuevas circunstancias del entorno econmico mundial. Una visin de pas a tono con lo que hemos podido lograr y con lo que no hemos logrado; una visin de pas que nos ayude a construir no slo nuevas fuentes de trabajo, sino tambin a reponer las que hemos dejado de crear. Nos preocupa nuestro sector manufacturero porque es en el que trabajamos, pero ms preocupante es la falta de crecimiento y generacin de empleo que est asociada a esta prdida de dinamismo en el sector. Se ha demostrado que los pases que han logrado salir de graves crisis, lo han hecho apoyando a su industria. Y lo estamos viendo nuevamente hoy: Los pases que van a liderar el crecimiento econmico en los prximos aos, son aquellos que estn impulsando decididamente a sus industrias. Es mucho lo que est en juego. Es nada menos que el futuro del pas, que se ve amenazado por el desnimo de unos y la desesperacin de otros, con resultados que estn a la vista. No podemos ni debemos cegarnos a la realidad, en aras de generar un mejor nimo y ganar voluntades. Gobierno y sociedad necesitamos sumar esfuerzos y trabajar en equipo para superar las adversidades. Lo hemos hecho en el pasado y sabremos hacerlo ahora. Seor Secretario: cuente usted con nuestro compromiso de que seguiremos hablando con respeto y franqueza, orientados siempre por la bsqueda de mejores horizontes de desarrollo para nuestro pas. As gana Mxico y ganamos todos. Le agradezco que nos haya acompaado en esta reunin y haya escuchado nuestros planteamientos. Muchas gracias.
36
Intervencin de Bruno Ferrari Garca de Alba, Secretario de Economa

Ing. Ral Gutirrez Muguerza, presidente de la CANACERO, Ing. Eugenio Clariond Rangel, presidente de la CAINTRA N.L., Senador Eloy Cant Segovia, presidente de la Comisin de Comercio y Fomento Industrial de la Cmara de Senadores, Ing. Salomn Presburger Slovik, presidente de CONCAMIN, Mr. Hajime Bada, presidente de la World Steel Association, Diputado Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal, presidente de la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados, Nuestro amigo el Diputado Lic. Melchor Snchez de la Fuente, presidente de la Comisin Especial de la Industria Automotriz de la Cmara de Diputados, Mr. William T. Chisholm, Director General de ArcelorMittal, Sr. Clyde Prestowitz, presidente del Instituto de Estrategia Econmica, Sr. Juan Castillo, Director de Relaciones Institucionales de Altos Hornos de Mxico, Dr. Herminio Blanco Mendoza, presidente de Soluciones Estratgicas, Diferentes autoridades de Japn, de otros pases aqu presentes, autoridades federales, estatales, municipales, de los distintos poderes.
A nombre del Sr. Presidente les agradezco su invitacin para participar en este Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica. Sin duda el dilogo y el intercambio de ideas que propician foros como ste, sern de gran utilidad para las empresas acereras. Mxico necesita una industria siderrgica fuerte que contribuya al crecimiento de nuestra economa, que genere empleos de calidad, que busque permanentemente la innovacin y que sea competitiva y benfica para productores y consumidores. S de cierto que estoy frente a una industria que ha luchado enfticamente por todo ello, razn por la que el sector acerero siempre cuenta y seguir contando con el apoyo de la Secretara de Economa para crecer y desarrollarse al amparo de la ley y de las mejores prcticas internacionales, para distinguirnos de aquello que condenamos con la contundencia y la fuerza de los elementos y las pruebas necesarias. Quiero aprovechar esta oportunidad para hablar con ustedes sobre la situacin econmica actual, el desempeo de la siderurgia en Mxico y particularmente sobre las implicaciones de la competencia global en la industria y en el conjunto de la economa mexicana. En lo que respecta a la economa internacional los datos ms recientes revelan una disminucin de la actividad econmica en mercados importantes, como el de Europa y el de nuestros socios, los Estados Unidos. Sin embargo, a pesar del entorno de volatilidad que estamos viviendo y hay que repetirlo con orgullo- Mxico est preparado para hacer frente a un escenario adverso gracias, precisamente, a la conduccin responsable de sus finanzas pblicas, entre otros aspectos. Hay indicadores que demuestran que la economa mexicana avanza por el camino correcto, y adems, increblemente en la actualidad, a un buen ritmo, aunque por supuesto, de forma ms moderada que en meses anteriores.
37
En el primer semestre del 2011 registramos un crecimiento anual de 3.9%, las exportaciones en los primeros siete meses ascendieron a 199 mil 128 millones de dlares, y crecieron a una tasa anual del 21%. En los primeros ocho meses de 2011 la economa ha creado ms de 492 mil, empleos formales superando a los 15 millones 104 mil trabajadores afiliados al IMSS y estableciendo un mximo histrico. Coincido en que falta mucho por hacer, pero estos datos duros, hablan de la relevancia, mientras en otros sitios esto no es lo que est ocurriendo. Las importaciones de bienes de capital crecieron 19.5% entre enero y julio de 2011 y la formacin bruta de capital fijo en maquinaria y equipo importado creci 16.7% en los primeros cinco meses del ao, lo que sugiere una expansin en la planta productiva del pas, no una disminucin en ella. La economa mexicana crece en un ambiente de inflacin moderada y estable, a pesar de que las cotizaciones internacionales de las materias primas han presentado alzas importantes. En la primera quincena de agosto de 2011 los precios al consumidor tuvieron una variacin anual de 3.49%, las reservas internacionales se ubican en casi 137 mil millones de dlares al 26 de agosto, un rcord histrico que nos ayudara a enfrentar en mejores condiciones cualquier cambio en la actual turbulencia financiera que vivimos. Al respecto es importante sealar que muchas veces lo que se percibe es distinto a lo que ocurre, de manera que la lectura de un artculo que public The Economist, en que analiza el sobrecalentamiento a que se someten muchas economas entre ellas la de Brasil con la de Mxico, una de las que presentan menor riesgo de sobrecalentamiento, gracias a que entre todos nosotros hemos construido un nombre digno de nuestro pas, importante en credibilidad porque se cumplen los compromisos a los que nos hemos sometido, porque en l se respetan la ley, los acuerdos y convenios internacionales, y tambin se sanciona con fuerza a aquellos llamados socios que utilizan prcticas desleales en perjuicio de nuestro comercio. As como el buen desempeo de la economa no sera posible sin el esfuerzo de nuestro sector empresarial, la siderurgia nacional representa una industria estratgica para el pas, no slo por su capacidad de exportacin y atraccin de divisas, sino tambin por su importancia en la competitividad de otras industrias. El acero es un insumo bsico para industrias como la automotriz, la aeroespacial, la de construccin, la de maquinaria y equipo, entre otras. Menciono stas por su lugar tan preponderante en el entorno mundial, al haber mostrado un importante dinamismo en los aos recientes. As, a pesar de la competencia internacional la industria siderrgica mexicana est creciendo, de suerte que la produccin nacional de acero alcanz 17 millones de toneladas en 2010, lo que signific un crecimiento anual de un 21%, con lo cual nos acercamos a los niveles mximos alcanzados en el 2007. Al mes de junio de 2011 el crecimiento anual de la produccin de acero fue superior al 11%, en junio de 2011 las exportaciones acereras crecieron 32% con respecto al mismo mes del ao pasado, con lo que reafirmamos el liderazgo internacional de la industria mexicana y demostramos el esfuerzo y la dedicacin que ustedes han invertido en esta industria. Por ltimo, se estima que entre 2010 y 2015 se invertirn en el sector 12 mil 864 millones de dlares,de manera que tan slo en 5 aos alcanzaremos un nivel de inversin incluso superior al realizado los 20 aos previos, que era de 12 mil 690 millones de dlares.
38
El buen desempeo de la economa no sera posible sin el esfuerzo de nuestro sector empresarial
Ello significa que los inversionistas en el sector anticipan mayor demanda y siguen apostando por Mxico como un lugar de oportunidad para crecer y que nosotros no les daremos la espalda. As, a pesar de los bajos niveles arancelarios de la industria hoy en da, ya que el arancel promedio es de slo 2.9%, Mxico se ha consolidad como el 2 productor de acero en Amrica Latina y el 13 a nivel mundial. El hecho es que la industria acerera mexicana se ha insertado exitosamente en la competencia global, sobre todo cuando esta competencia es honesta. Y en este esfuerzo la industria acerera no est sola, pues la Secretara de Economa continuar trabajando en forma conjunta con la industria para enfrentar el reto de la competencia global. En primer lugar, Mxico ha dicho que s a la competencia global, pero tambin ha dicho que no a la competencia desleal con toda claridad motivo por el cual el gobierno est atento a establecer las medidas necesarias para garantizar la equidad en el comercio internacional. Nuestro pas cuenta con la posibilidad de imponer cuotas compensatorias adicionales en los casos dumping que impliquen dao o amenaza de dao a la industria, para hacerlo todava con mayor celeridad. Adems podemos implementar acciones de emergencia en caso de presentarse alguna situacin crtica, por ejemplo se pueden adoptar salvaguardas en plazos ms cortos ante un aumento sbito de las importaciones, siempre y cuando exista evidencia que confirme dao. Repito, no podemos actuar unilateralmente, no podemos actuar haciendo justicia por nuestra propia mano, pero s debemos actuar hacindolo correctamente, y esto nos permite reaccionar incluso en plazos de 20 das cuando estas condiciones se presenten. Y quiero recalcar que es algo que ya hemos hecho, pues el sector acerero se beneficia del 40% de las medidas antidumping impuestas por Mxico a las importaciones de otros pases. Asimismo, del total de las cuotas compensatorias vigentes, 63% de ellas corresponden al acero y 34% de ellas son precisamente contra China. Quiero transmitir el mensaje de que somos sus aliados, y que necesitamos que sigan ayudndonos con toda la informacin posible para robustecer las investigaciones. Ustedes son el sector que ms ha apoyado dichas investigaciones y quienes ms responsablemente nos han proporcionado datos para seguir documentando y preparando casos. En segundo lugar seguiremos trabajando hombro con hombro para incrementar la competitividad de la industria. En lo que va de este sexenio hemos trabajado fuertemente para crear un entorno de mayor competitividad econmica que favorezca a todas las empresas; hemos expandido nuestra red de tratados comerciales para garantizar el acceso a ms mercados a nuestros exportadores; hemos invertido nuestro capital humano para contar con una fuerza laboral cada vez mas calificada. Y aqu quiero agradecer el llamado de Ral Gutirrez a que nos adelantemos y trabajemos ms en esa reforma laboral tan necesaria para nuestro pas. Hemos fortalecido la competitivivad con capacitacin y tambin con financiamiento para las PYMES y hemos profundizado una reforma regulatoria sin precedentes que elimina obstculos para hacer negocios en el pas. Y aqu quiero agradecer a los miembros del Congreso que estn presentes y que han colaborado mucho al respecto. Todas estas acciones han contribuido a que industrias como la siderurgia compitan en mejores condiciones. En tercer lugar quiero dejar muy claro que las puertas de la Secretara de Economa estn abiertas como siempre a los productores mexicanos, pero adems quiero decirles que ahora estn abiertas con una renovada voluntad de dialogar y de escuchar sus peticiones, de responder las que podamos responder, de explicar las que tengamos que explicar, pero sobre todo de aliarnos para defendernos de quienes perjudican la industria y el comercio de Mxico. Estaremos trabajando con los acereros del pas, como lo hemos venido haciendo para atender sus dudas e inquietudes y para seguir encontrando mecanismos de apoyo que faciliten su transicin hacia una realidad de mayor competencia internacional. Tambin quiero subrayar que, ms all del tema arancelario, existen diversas reas en las que podemos y debemos cooperar para atender cuestiones estructurales que mejoren el desempeo de esta industria. Hemos platicado mucho con los seores diputados, con nuestro amigo el diputado Melchor Snchez de la Fuente, que tantas
39
veces ha estado en nuestra oficina, de cuantas cosas podemos y debemos hacer, y estamos trabajando en ellas. En ese sentido, para m es muy importante mantener los canales de comunicacin abiertos con los lderes de las cpulas empresariales. Por eso quiero aprovechar esta oportunidad para agradecer a Ral Gutirrez Muguerza, de CANACERO, por su constante insistencia en estos temas. Quiero decir que entiendo las presiones y las preocupaciones que existen, y que busco dar respuesta a lo que es posible responder de acuerdo a lo que nos asiste en derecho y a las prcticas internacionales, como un pas que cumple sus compromisos. Tambin quiero agradecer tambin a Salomn Presburger por el esfuerzo que ha venido realizando, pues sabemos lo complejo que es atender cada uno de los sectores, con problemticas distintas, razn por la cual deseamos trabajar con l atendiendo uno por uno estos aspectos, que no pueden resolverse indistintamente como en cajn de sastre. Y por supuesto quiero agradecer a Mario Snchez, Presidente del Consejo Coordinador Empresarial, por expresar con franqueza las principales inquietudes que representan las industrias. Es cierto que es justo reconocer que el libre comercio implica en ocasiones importantes esfuerzos en algunas industrias, pero debemos entender de igual manera que los beneficios acumulados de millones de consumidores y productores se traducen en una ganancia real para el pas en su conjunto; debemos saber valorar juntos, como mexicanos, todo ello, para ponerlo en una balanza y discernir qu es lo que debemos hacer. Gracias a la apertura comercial muchas industrias mexicanas han tenido la oportunidad de incursionar en nuevos mercados y obtener insumos a precios ms competitivos, lo que sin duda ha promovido la innovacin, la productividad y el crecimiento. Hoy conoceremos los nuevos resultados del ndice de competitividad del Foro Econmico Mundial y precisamente la innovacin es el rubro en el que ms hemos avanzado como pas. La vasta red de acuerdos y tratados que Mxico ha firmado con 43 naciones, y que en su conjunto representan cerca del 60% del PIB mundial, han trado muchos beneficios a nuestro pas y pueden generar un nmero an mayor. Debemos volver la mirada hacia el resto de Amrica Latina, debemos aprovechar el liderazgo que
tiene Mxico, debemos aprobar el acuerdo comercial con Per, que nos permitir el acceso a ese mercado que demanda los productos mexicanos. Todo ello le ha permitido a miles de exportadores mexicanos incursionar en nuevos mercados y expandir sus negocios como resultado de la apertura comercial. Las exportaciones mexicanas han crecido 500%, pasando de alrededor de 52 mil millones de dlares en 1993, a casi 300 mil millones de dlares en 2010. Quiero aprovechar este foro para referirme a ciertas ideas que hemos escuchado aqu, en torno a un supuesto proceso de desindustrializacin en Amrica Latina, causado por la apertura comercial, particularmente en nuestro pas. Nuestra posicin es que los datos duros indican claramente que la industria de Mxico no slo no ha perdido relevancia, sino que est en pleno crecimiento. De acuerdo con los datos del INEGI, el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, en los ltimos 50 aos la participacin del sector industrial se ha incrementado, pasando de 29.7% a principio de los aos 60, a 32.1% en los ltimos 5 aos. Visto de otra forma, entre 1993 y 2010 el sector industrial creci 48.7%. Adems, como una confirmacin adicional de la importancia de la industria en Mxico, las exportaciones manufactureras juegan un papel cada vez ms importante en nuestras exportaciones; por ejemplo, el ltimo semestre las exportaciones manufactureras representaron tres cuartas partes del total y desde 1993; las exportaciones mexicanas han experimentado un crecimiento promedio anual de 10.8%, pasando de 51 mil 886 millones de dlares a 298 mil 473 millones de dlares en 2010. Hay que reconocer que entre las palabras que hemos escuchado algo es cierto, ya que se ha disminuido la participacin de la fuerza laboral nacional en el sector industrial, pero ello obedece primordialmente a los incrementos de productividad que se han observado en los ltimos aos. Entre 1993 y 2008 la productividad laboral en la industria manufacturera creci a un promedio anual del 4.2%; en cualquier caso, la desindustrializacin es un proceso hasta cierto punto normal en las economas de mercado; en realidad se trata de una reasignacin en el uso de los factores de produccin; ms relacionado con cambios tecnolgicos y ganancias sostenidas de la productividad, que con amenazas externas.
40
La apertura comercial ha hecho posible que miles de empresas compren insumos a mejor precio, que logren competir en igualdad de condiciones en el mercado internacional. En ese sentido es ms importante subrayar que las importaciones procedentes de China, cuando se apegan al comercio y a la competencia leal, son estratgicas para el propio desarrollo de la industria y las exportaciones de Mxico. De hecho la mayor parte de las importaciones provenientes de ese pas son utilizadas por empresarios mexicanos como insumos para posteriores exportaciones. As debe ser, y cuando no sea as, lo sealaremos y perseguiremos con toda contundencia. Asimismo, gracias a nuestra poltica de comercio internacional, millones de mexicanos tienen acceso a ms bienes y servicios a menor costo, lo que se traduce en una mejor calidad de vida para sus familias. Amigas y amigos; aliados, como quiero llamarles: agradezco nuevamente la invitacin para reunirme con ustedes y entablar una conversacin constructiva sobre lo mucho que podemos hacer para fortalecer a la industria acerera mexicana. Me llevo notas de todo lo que hemos escuchado aqu y, asimismo, la voluntad, reiterada y expresa, de que empecemos una nueva relacin de dilogo y de lucha, hombro a hombro, contra un enemigo comn. Quiero reiterarles que compartimos la urgencia de asegurarnos que la competencia internacional que enfrentan industrias como la acerera, tenga lugar en condiciones de igualdad, con reglas justas y claras, y con relacin a que ha pasado mucho tiempo, no pasar mucho para que encontremos esas soluciones, y me comprometo para que as sea.
En la Secretara de Economa estamos de su lado y por eso queremos seguir construyendo puentes de entendimiento entre industria y gobierno; queremos seguir trabajando con los legisladores, como ya lo hemos hecho; en este punto me refiero nuevamente a nuestro amigo, el Senador Eloy Cant y a nuestro amigo el diputado Ildefonso Guajardo, a quien envo un abrazo, y por supuesto, al aguerrido, amigo nuestro el diputado Melchor Snchez de la Fuente, que tantas veces ha estado con nosotros platicando de ste y de otros temas. En la Secretara de Economa seguiremos de su lado y junto con ustedes contribuiremos al fortalecimiento de la industria en el pas, al fortalecimiento de la industria del acero. Y por supuesto, al fortalecimiento del patrimonio de nuestra Nacin y de nuestras familias en el mbito del conjunto de la economa, que requiere del trabajo de todos los mexicanos. Muchas gracias.
Juntos tenemos que buscar puntos de conciliacin para entablar este nuevo dilogo productivo, basado en la confianza, en el respeto que nos ayuda a encontrar soluciones reales a los problemas que enfrenta la industria.
Como primer paso, podemos crear mecanismos para evaluar objetivamente los avances que se logren, con respecto a los compromisos adquiridos por ambas partes. En ese sentido en breve estaremos convocndolos a una reunin de dilogo que nos permita retomar las propuestas y las ideas que se han escuchado en este foro.
41
Una ojeada a la poltica macroeconmica de Mxico Everardo Elizondo Almaguer

Muy buenos das a todos ustedes: es un gusto estar en esta reunin tan importante.
Hoy en la maana precisamente, en relacin con poltica monetaria lea un artculo de Sergio Sarmiento donde habla de la competitividad de Mxico y de paso, en algn prrafo por ah, muy breve, comenta elogiosamente la poltica macroeconmica de Mxico. Y de esto es de lo que quiero ocuparme en los prximos minutos antes de dar la palabra al doctor Rodrik. Lo que pienso analizar, muy rpidamente, en unos cuantos minutos, es la poltica macroeconmica de Mxico en el pasado reciente, en los ltimos 25 aos, aproximadamente, para encuadrar en forma adecuada, la presentacin magistral del doctor Dani Rodrik, porque para examinar una de las partes de la poltica macroeconmica quiz conviene echar un vistazo a los componentes principales de esto que elogia Sergio Sarmiento que es la poltica macroeconmica en su concepcin general. Los dos componentes ms importantes de sta son la poltica fiscal y la poltica monetaria. Claro, yo debera ocuparme bsicamente de la poltica monetaria, tema en el que mi ignorancia relativa es menor, pero la otra parte, la fiscal, ha sido el pilar en el cual el Banco de Mxico se apoy en aquel tiempo para mantener la estabilidad. Cul fue el perfil de la poltica fiscal de Mxico en los aos pasados? Ustedes recordarn, y no con felicidad, la crisis econmica y financiera del 94 95, cuando los desequilibrios previos y un entorno externo muy complicado, dieron lugar a una terrible crisis que motiv que, en adelante, la poltica fiscal tuviera como objetivo principal lograr y mantener la disciplina para evitar que en el futuro otro choque financiero de naturaleza externa o interna causara una debacle econmica como la que sufrimos solo durante dos aos, sino durante muchos aos ms. El esfuerzo para equilibrar las finanzas pblicas fue muy exitoso debido, entre otras cosas y como ven ustedes en la grfica, a que la deuda pblica externa disminuy su tamao relativo con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) de cincuenta y algo por ciento en 1995 a veintinueve por ciento el ao pasado. El desequilibrio presupuestal, el dficit entre ingresos y egresos del sector pblico federal, descendi significativamente, excepto en el ao 2009 y un poco en el 2010, cuando se ampli el desequilibrio como parte de un esfuerzo estndar, una reaccin keynesiana muy comn, de tratar de compensar por la va del incremento de las inversiones del sector pblico la disminucin de la demanda, sobre todo la externa, poltica comnmente adoptada por los pases en condiciones de una desaceleracin en la actividad econmica. La deuda bruta del sector pblico federal ha venido disminuyendo en trminos generales, prcticamente desde el ao 1996 hasta recientemente, en que no llega a representar el 45% del PIB. Segn las cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI), ello sita a Mxico muy por debajo de lo que se considera el umbral, que es afortunadamente el
42
doble de esa magnitud y, por supuesto, muy por debajo de los niveles de endeudamiento que han padecido los pases ahora en problemas financieros, tanto los europeos de la periferia como los Estados Unidos, la totalidad de las obligaciones del sector pblico, segn algunos estudios, es de 120 y tantos por ciento o incluso un poco ms. Ello ha motivado en los ltimos tiempos lo que ustedes conocen bien como el conflicto entre el Ejecutivo y el Congreso, que no se resolvi del todo, y para tratar de salir del atolladero se cre una comisin de doce notables, seis del Senado y seis de la Cmara de Representantes, que debern establecer un programa de ajuste prximamente. Ello implicar lo que ustedes imaginan: aumentar los impuestos y reducir los gastos, tarea en la que siempre hay muertos, heridos y desaparecidos y por supuesto, un conflicto poltico muy difcil de resolver. El dficit del sector pblico que ha sido fcilmente financiable y estimado entre uno y uno y medio por ciento en el 2011. Este dficit comparado con los dficits del sector pblico tanto en Europa como en los Estados Unidos, es realmente muy modesto. En lugar de un dficit del orden del 9, 10, 12 por ciento del PIB, como en Irlanda o Grecia, un desequilibrio como el nuestro es claramente seal de una disciplina fiscal extraordinaria en comparacin con lo que est sucediendo en otros pases, y extraordinaria con respecto a otras pocas del pas, cuando el desequilibrio de las finanzas pblicas era la norma y la acumulacin de estos desequilibrios daba lugar inevitablemente a tpicas crisis econmicas sexenales. La deuda del sector pblico de Mxico en relacin con el PIB es de un nivel internacional muy modesto. Eso es en general lo que puedo decirles sobre las finanzas pblicas de Mxico en el pasado reciente. En poltica monetaria lo que se ha venido haciendo es congruente con el esfuerzo fiscal y se ha orientado a mantener la estabilidad de los precios, por dos razones muy importantes: porque tanto la teora como la prctica de la poltica monetaria concluyen que la tarea primordial del Banco Central debe ser mantener el poder adquisitivo de la moneda, fundamento terico y tcnico, si ustedes quieren, y porque adems eso es lo que dice la ley del Banco de Mxico, al que la Constitucin y la ley reglamentaria asignan como principal objetivo el mantener la estabilidad y el poder adquisitivo de la moneda. La poltica monetaria ha
encaminado sus esfuerzos, prcticamente desde 1994, a bajar la inflacin, que eso es la estabilidad de los precios. La meta formal del Banco de Mxico es el tres por ciento, pero como esto no es rocket science, con perdn de los presentes, y es ms economa poltica, el Banco se dio un margen de maniobra, por as decirlo, de un punto porcentual arriba o abajo del tres por ciento de manera que la meta formal es tres por ciento. Y esta meta no se ha conseguido, pero el Banco de Mxico est muy cerca de alcanzarla. Cules son los fines de Banxico, para entender por qu, la poltica monetaria en Mxico es cmo es? La ley establece que tiene estas tres funciones principales: La primera, proveer a la economa de moneda nacional, la necesaria para el funcionamiento normal de las actividades econmicas. La segunda, promover el sano desarrollo del sistema financiero, funcin de la que se ocupan casi todos los bancos centrales y no centrales, y que en su mayora han desempeado muy mal en los pasados aos, como prueba la crisis global financiera de los aos 2008 y 2009, cuando varios sistemas financieros, empezando por el de Estados Unidos, estuvieron a la orilla del colapso. Y la ltima funcin, que es como una parte escondida del Banco de Mxico, pero extremadamente importante; propiciar el buen funcionamiento del sistema, y esto que quiere decir? Si ustedes quieren transferir dinero desde San Martn Texmelucan en Puebla a San Nicols de los Garza, en lugar de hacerlo, como en los viejos tiempos, con una cantidad equis en efectivo, despus, en un cheque, ahora lo hacen por medio de su computadora. Este sistema de transferencia electrnica de pagos que maneja el Banco de Mxico y que ahora lo publicitan a travs del radio, ha funcionado con eficacia. En Mxico yo creo que aun en medio de la crisis 94-95 el sistema de pagos funcion de manera ejemplar. Qu ms se puede decir de la poltica monetaria de Mxico? Como dije, el objetivo primordial del Banco de Mxico es mantener la estabilidad y el poder adquisitivo de la moneda y eso significa bajar la inflacin y mantenerla en un nivel muy reducido, lo que se ha hecho en los ltimos aos con xito, aunque no debera de insistir mucho en el xito de la poltica monetaria en los ltimos aos porque particip en ella y se dice que alabanza en boca propia es vituperio.
43
Creo que el Banco de Mxico lo hizo muy bien, que logr controlar la inflacin a niveles que no veamos desde la poca de Rodrigo Gmez y de Antonio Ortiz Mena, dupla extraordinaria de diseadores y directores de poltica econmica en Mxico que en aquella poca, que muchos de ustedes recordarn, combin tanto el crecimiento de la economa como una baja inflacin y la estabilidad del tipo de cambio, en la poca del tipo de cambio fijo. La nueva estabilidad en Mxico se ha conseguido cuando el tipo de cambio ha estado flotando desde 1994. Al Banco de Mxico le corresponde el control de la inflacin, tarea que hizo muy mal durante mucho tiempo y que ha desempeado muy bien en el pasado reciente, coincidiendo con su autonoma, de manera que sta le permiti desembarazarse de la carga poltica en sus decisiones, lo que en el pasado, cuando el gobierno, como acostumbraba a hacerlo, gastaba ms de lo que reciba e incurra en dficit financiero y el Banco de Mxico no tena ms alternativa que financiar el desequilibrio porque dependa del Secretario de Hacienda que, a su vez, dependa del Presidente; y entonces por instrucciones del Jefe se echaba a andar la mquina y se produca ms dinero en la economa y al final de cuentas ms inflacin y una devaluacin. Lo que precisamente ha posibilitado la autonoma es separar al Banco de esa politizacin de las decisiones y la respuesta del Banco ha sido tcnicamente muy bien fundada. Los resultados de esa lnea casi paralela al eje horizontal que ven ustedes en la ltima parte de la grfica indican precisamente una inflacin que ha estado entre el tres y algo por ciento, casi sin excepcin desde la crisis del 95, cuando la inflacin lleg al 52 por ciento. Qu tiene que ver eso con el siguiente tpico?, y con esto termina nuestra presentacin. La tesis detrs de la actuacin del Banco es que el crecimiento econmico alto y sostenible, que es el que queremos todos los mexicanos, depende de factores reales, no inventados, y esto quiere decir simplemente, que el crecimiento a largo plazo de una economa depende de la calidad y la cantidad de la mano de obra, de la calidad y la cantidad del capital con el que la mano de obra trabaja; depende de la calidad de sus instituciones, bsicamente del respeto al Estado de derecho y de la vigencia
de los contratos; de la eficiencia de los mercados de trabajo y de la competitividad de las partes internas de sus sectores principales. Estos son factores que a largo plazo determinan el crecimiento de la productividad y, por tanto, el crecimiento del producto, el crecimiento del ingreso y el bienestar de la poblacin. Lo nico que pueden hacer los bancos centrales es lograr y mantener la estabilidad de los precios, porque con ello erradican la inflacin, y sta, por lo menos en la opinin generalizada en cualquier libro de texto que ustedes quieran consultar, es una enfermedad del sistema econmico, que retarda el crecimiento porque obstaculiza la asignacin eficiente de los recursos, dificulta los procesos de planeacin, porque precisamente induce a la miopa en trminos de planeacin econmica. Y por si esto fuera poco, la inflacin aumenta la desigualdad del ingreso y de la riqueza de la poblacin. En una economa como la nuestra, que de suyo padece unas condiciones de desigualdad muy importantes, la inflacin no puede ser alta, y bajar la inflacin es lo que ha venido haciendo con xito el Banco de Mxico. Para los hombres de negocios qu otras repercusiones tiene reducir la inflacin? Una muy importante que muchos de ustedes deben recordar: nunca en la historia moderna de Mxico han tenido las tasas de inters nominales que hemos visto en los ltimos aos, nunca ha habido como en el caso reciente tal disponibilidad de crdito. Un claro ejemplo: tasas de inters en un crdito hipotecario a 15 aos al 15 por ciento en pesos, a tasa fija. Yo no los conoca antes de 1994. Colocar en el mercado de valores mexicanos su propio papel a tasa fija en largo plazo en pesos, tampoco; es novedad que el gobierno mexicano pueda financiarce en pesos a tasa fija a 15 a 30 aos; colocar valores en el extranjero a largo plazo, a tasa fija a 100 aos como lo acaba de hacer. Eso es consecuencia de la estabilidad. Bajar las tasas de inters permanentemente en trminos nominales, no se puede lograr si no hay estabilidad en los precios. Los pases con tasas de inflacin altas tienen tasas de inters nominales altas.
44
La estabilidad tanto fiscal como monetaria es una condicin necesaria, pero no suficiente para lograr el crecimiento econmico
Otro tema que ha salido a relucir a consecuencia de la estabilidad de los precios es la volatilidad del tipo de cambio. No a todo mundo le gusta la estabilidad del tipo de cambio: los exportadores quisieran ver los tipos de cambio casi permanentemente ms altos, pero los importadores, al contrario; y a los deudores en el extranjero tampoco les gustan las fluctuaciones cambiarias ni las devaluaciones recurrentes. El tipo de cambio es un precio muy importante en la economa. Sus fluctuaciones en el pasado y las grandes devaluaciones que ustedes recuerdan, tienen una conexin directa con la estabilidad y este es otro de los beneficios logrados. Lo cierto es que lo hecho por la poltica monetaria y fiscal no ha sido suficiente, porque en los ltimos 25 aos una generacin completa el crecimiento de la economa mexicana ha sido insatisfactoria en comparacin con otras economas y con nuestra propia historia. La economa no est creciendo a la velocidad que quisiramos y en parte por la insuficiencia de crecimiento subsisten niveles de pobreza muy significativos. Pero esto no es ninguna novedad para nosotros, hablo como si yo todava estuviera en el Banco de Mxico pues sucede que la estabilidad tanto fiscal como monetaria es una condicin necesaria, pero no suficiente para lograr el crecimiento econmico. Este depende de otros factores, de un proceso de reformas econmicas, y lo saben ustedes de memoria, y yo como profesor s que la repeticin es la madre de la enseanza; a veces, entonces hay que repetir esto, muchas veces, todas las que sean necesarias. Excepto por el cambio en la ley del ISSSTE, el proceso de reforma se detuvo en la poca de Zedillo. Los cambios estructurales de fondo han sido unos cuantos en el pasado reciente y algunos que parecan cambios importantes terminaron en lo que ustedes ya conocen. As, con la reforma del sector energtico no pas nada: ms burocracia y las mismas complicaciones de siempre. Qu reformas hay pendientes? Hay muchas, y se me ocurre plantearles unas cuantas. Est la educativa. El sistema educativo mexicano ha crecido en cobertura, que sin ninguna duda, es casi completa. Y sabemos que una y otra vez las evaluaciones internacionales de la calidad de la educacin en Mxico nos ponen en el lugar 47 de 54 pases en lo elemental. Esta es una reforma que obviamente no va a pasar en el futuro prximo, entre otras razones, porque la educacin est como dicen los pedantes en Mxico, poderes fcticos, en manos de poderes fcticos, en este caso del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin. Otra reforma pendiente: la Ley Federal del Trabajo. sta es obsoleta, pues data de los aos 40, con unas reformas en los 70, e incongruente en un mercado globalizado en pleno siglo XXI. La Ley del Trabajo debera de limitarse a crear un marco general de referencia mnimo y dejar los detalles de las negociaciones a cada sindicato y a cada empresa. Un amigo mo, especialista en la materiadice que ahora s parece que en el Congreso esta ley va a salir, pero yo creo pues soy particularmente incrdulo a raz de todos los fracasos que hemos padecido en materia de reformas en los ltimos aos. Una ms, muy importante: relativa a la falta de competencia. Hay una serie de reas cerradas o semi-cerradas en la competencia y esta es una lista mnima donde hay limitaciones muy fuertes: hidrocarburos, comercio, televisin, telefona, electricidad; y en todas ellas se pueden; destrucciones de precios y de costos. Estos se reflejan en la estructura de costos de ustedes. Si la economa est abierta por completo al comercio internacional la consecuencia es que ustedes tienen que subirse al cuadriltero de los mejores del mundo, como si ustedes fueran peso pesado pero no lo son; y adems se les pide subirse al ring con un pie en la cubeta y un brazo amarrado a la espalda. As no se puede. Esas distorsiones en materia de competencia son consecuencia de una serie de arreglos entre el gobierno y grupos importantes de la economa, que se traducen en una especie de tringulo de las Bermudas de la eficiencia mexicana. En uno de cuyos vrtices estn las empresas no competitivas, ustedes conocen muy bien; del otro lado, en una simbiosis tpica estn los sindicatos dominantes; y en el tercer vrtice, un gobierno no del todo funcional. En medio estn ustedes y ah es donde naufragan.
45
Por eso, entre otras razones, no crecemos como quisiramos. Todo ello se resume en la idea de que se necesita formalizar en Mxico una poltica industrial, de manera que finalmente llego a la presentacin del doctor Rodrik, autoridad mundial en materia de poltica industrial, prefiere llamar Poltica para la reestructuracin industrial. Nombre precioso porque es precisamente lo que se necesita. El doctor Rodrik la define como un proceso de descubrimiento, de las reas dnde estn las oportunidades de inversin, as como del descubrimiento de un proceso interactivo de cooperacin estratgica entre los sectores pblico y privado para recapturar la informacin importante que les permita a ustedes y al gobierno orientarse hacia las oportunidades de negocio y, lo que es ms importante, una vez descubiertas, inducir, provocar las polticas pblicas necesarias para materializar esas oportunidades. Esto, dice el doctor Rodrik, es sobretodo una manera de pensar. Y creo que es un enfoque sobre el desarrollo econmico de un pas, tema fundamental que me gusta mucho porque tambin soy profesor de finanzas pblicas. Mucha de la poltica a que se refiere el doctor Rodrik es la situacin de los bienes pblicos para el sector productivo, que sin duda es algo que en Mxico est mal. El sector pblico mexicano se ocupa de muchas cosas, algunas de las cuales podra hacer el sector privado, y las nicas que verdaderamente puede y debe hacer el sector pblico, las cuales no hace bien. Por ello hay necesidad de una reestructuracin de la funcin gubernamental. El doctor Rodrik es profesor de economa poltica internacional de la Escuela de Gobierno de la John F. Kennedy, de la Universidad de Harvard; se gradu con honores en el Harvard College y es doctor en economa por la Universidad de Princeton. Ha publicado varios libros muy importantes sobre el desarrollo econmico, y me atrevo a decirles, desde un punto de vista heterodoxo, que es un extraordinario economista que aplica sus herramientas analticas con un giro institucional, con una adaptacin a los entornos de cada pas, lo que lo hace particularmente atractivo como asesor. Me atrevo a decir que el doctor Rodrik posiblemente es el experto ms calificado a nivel global en materia de poltica industrial.
46
En consecuencia creo que es un verdadero lujo tenerlo en este foro, y un acierto extraordinario de Canacero haberlo invitado, y sin ms cedo la palabra al doctor Rodrik.
Buen crecimiento, mal crecimiento y manufactura Dani Rodrik
Agradezco a la CANACERO y en especial a su presidente, Ral Gutirrez Muguerza, el haberme invitado a dictar una conferencia en este Congreso. Gracias a todos ustedes por participar.
Primero analizar, a grandes rasgos, las tendencias de la economa mundial en la ltima dcada y, sobre esta base, examinar el comportamiento de los distintos modelos de crecimiento, con una visin amplia. Despus entrar al tema que nos importa para preguntarnos, a la luz de las experiencias recientes, si es conveniente implementar una poltica industrial y, si la respuesta es afirmativa, hablar de las caractersticas que debera revestir. Sin ms prembulos abordo el tema. En esta primera lmina se puede observar el comportamiento promedio de la economa mundial a partir de alrededor de los aos cincuenta. Si ustedes simplemente se concentran en la lnea, vern el crecimiento mundial como un todo.
Tendencias de crecimiento de la economa mundial: PDB por tasa de crecimiento per cpita, 1950-2008
Tambin se puede apreciar el inicio de un crecimiento bastante rpido de la economa mundial en los aos cincuenta, estimulado por las necesidades del proceso de reconstruccin de Europa, despus de la Segunda Guerra Mundial. Adems, al revisar el ltimo ao de la dcada del 2000, se observa que la economa mundial, antes de la crisis financiera global, experiment un crecimiento mucho ms rpido de lo que lo hizo a principios de la dcada de los cincuenta, y esto es bastante sorprendente, porque no cont con un estmulo exgeno como en el proceso de reconstruccin europea. Aunque la economa mundial experiment en la ltima dcada un crecimiento considerable, conviene desglosarlo, porque las cifras globales esconden ms de lo que muestran. El promedio del crecimiento global no expresa las grandes disparidades entre pases y regiones.
47
Por consiguiente, dividamos la economa mundial en la parte rica, Estados Unidos, Europa y Japn, y la parte relativamente pobre, que es el resto del mundo. Miren entonces lo que ha estado sucediendo con el comercio mundial de estas dos partes diferentes de la economa global. Lo que encontramos, de hecho, es algo que resulta muy interesante: una divergencia importante en el comportamiento del crecimiento de la economa mundial.
dos emergentes. Cabe aclarar que gran parte de este repunte provino de Asia, en particular de China e India, aunque no se limit a esta regin. Si dividimos al mundo en desarrollo en partes distintas, estaran Asia, excluyendo a Japn, Amrica Latina y frica, como regiones diferentes. Slo as pondramos a Mxico en una perspectiva apropiada, aunque lo coloco aparte. Bsicamente se observa, en las tres regiones ms grandes del mundo, un alza en el crecimiento econmico desde finales de la dcada de los noventa. Este incremento ha sido mayor en frica, pero el nivel alcanzado es menor al de Amrica Latina. A pesar de que Latinoamrica y frica, en general, no crecieron tan rpido como Asia, de cualquier manera se ve que hubo buenos resultados.
Tendencias de crecimiento en pases desarrollados y en desarrollo, 1950-2008
Tendencia suavizada del crecimiento de los pases en desarrollo por regin, 1950-2008
La lnea punteada azul muestra a los pases ricos, los pases industrializados, y la lnea punteada verde corresponde a los pases en desarrollo. Ahora bien, se observa que las naciones ricas han estado experimentando una repentina disminucin en su crecimiento, mientras que el alza rpida del crecimiento se mantiene en los puntos de la lmina que corresponden a los pases en vas de desarrollo. En las dos ltimas dcadas, aproximadamente, la tasa de crecimiento de los pases en desarrollo y las economas con mercados emergentes se ha separado de la tasa de crecimiento de los pases ricos, hasta el punto de que en 2008, en promedio, se registr una brecha con una diferencia de cerca de cuatro puntos porcentuales por ao entre la tasa de de crecimiento de los pases ricos y la de los pobres. Si a lo largo del proceso que llev hacia la crisis financiera global, la economa mundial experiment un crecimiento cada vez mayor, como lo he mostrado aqu, ello se debi a que fue estimulado por las economas de los merca-
Desafortunadamente, el panorama para Mxico no es ni medianamente optimista como para otros pases. Como pueden ver, Mxico s experiment un creciente repunte en su crecimiento a partir de los aos ochenta, con todo y los problemas de alta inflacin, una deuda grande e inestabilidad macroeconmica. El xito fue transitar a un nuevo clima de estabilidad macroeconmica con bajas tasas de inters y otros resultados positivos. Sin embargo, la tasa de crecimiento mexicana ha permanecido, de hecho, bastante baja en relacin con lo que suceda en los aos cincuenta y sesenta, hasta que se present la crisis de la deuda. Ahora Mxico est en mejores condiciones macroeconmicas para reanudar su crecimiento.
48
Cabe preguntarse de dnde provendr el crecimiento y en qu medida puede alcanzarse a la luz de las experiencias de otros pases. Para responder a estas preguntas es importante tener una perspectiva de mediano y largo plazos y no limitarse a lo ocurrido en algunos cuantos aos. Cuando vemos el panorama desde una perspectiva amplia, se llega a una importante conclusin: que hay diferentes tipos de crecimiento y que asimismo hay niveles buenos, pero que algunos no son suficientemente buenos ni igualmente sostenibles. Algunos modelos de crecimiento econmico pareciera que tuvieron gran dinamismo a corto plazo, pero no a largo plazo, pues tendieron al agotamiento, como fue el caso de los pases impulsados por los prstamos externos. Este fue el tipo de modelo de crecimiento seguido en varias partes del mundo en desarrollo, como en Amrica Latina, que progres en los aos setenta como resultado de los ingresos petroleros extraordinarios que luego llevaron a las crisis de deuda. El otro tipo de modelo de crecimiento, que no parece haber generado una transformacin a largo plazo ni una sustentabilidad, fue el crecimiento basado en los periodos de auge de las materias primas. Estos fueron buenos en tanto los precios se mantuvieron altos, pero no produjeron bienestar a largo plazo porque los precios de este tipo de productos tienden a ser voltiles; es fcil que retrocedan, adems tampoco dieron como resultado una deseable diversificacin de la actividad econmica y la creacin de una base industrial a la que me referir posteriormente. Ya que sta es lo realmente importante en el crecimiento a largo plazo de un pas. Por consiguiente, cuando se examina un proceso de crecimiento, es necesario saber identificar lo que se encuentra bajo la superficie a fin de conocer si es sustentable. Hay que preguntarse si el crecimiento se debe a prstamos externos, o si est basado en grandes dficits o simplemente en la expectativa de un incremento en el precio de las materias primas, nada de lo cual hace que el crecimiento sea necesariamente sustentable. Existen muchos ejemplos de pases que han logrado la sustentabilidad tanto en el este como en el sureste asitico, as como el caso de Espaa, Portugal e Israel, en las dcadas de 1950 y 1960. Estos pases de la periferia europea y los de Asia tuvieron en comn que su modelo
de crecimiento estuvo basado en lo que llamo una transformacin estructural, en la cual hubo una movilizacin de los recursos de la economa de los sectores menos productivos hacia las actividades ms productivas de la economa. De ah que en los pases en desarrollo se d una mezcla de actividades con tasas de productividad altas y bajas. Aqu en Monterrey, en gran parte de la industria podemos ver niveles de productividad que con frecuencia no estn muy alejados de los niveles de productividad laboral o del factor total de la productividad que pueden verse al otro lado de la frontera norte, en Estados Unidos. Y, desde luego, al analizar otros sectores de la economa mexicana, como la actividad informal, la agricultura tradicional y muchos servicios, el tipo de productividad laboral que se observa es muy reducido, tan slo una fraccin de lo que aparentan. La razn por la que pases como Mxico siguen siendo a la vez ricos y pobres, aunque tienen un gran potencial de crecimiento, es precisamente su falta de capacidad para transformar y mover los recursos de la economa, el trabajo en primer lugar, desde los sectores menos productivos hacia actividades ms productivas. Pases como Corea del Sur, Taiwn, Singapur (stos a travs de China), y, cada vez ms, India y los pases del sureste asitico, estn creciendo gracias a este proceso de cambio. Las razones por las que tantos pases permanecen pobres y se frena el proceso de desarrollo, es que el proceso de transformacin estructural no es automtico. No es un proceso que los mercados por s solos realicen. Parte de los motivos son, desde luego, la existencia de muchos obstculos en las instituciones y en el gobierno, ya que es frecuente la ineficiencia de ste, con lo que se introducen distorsiones. Ahora bien, aun suponiendo que no se introdujeran distorsiones, es posible que los gobiernos no cuenten con las instituciones adecuadas ni estn proporcionando los bienes pblicos que se requieren para que el cambio tenga lugar. Por consiguiente, todo esto indudablemente provocar problemas con las polticas pblicas. Por otra parte, aun cuando se creen las bases pblicas e institucionales necesarias para que los mercados funcionen bien, puede prevalecer en el entorno cultural de los pases en desarrollo una actitud negativa hacia los
49
mercados que les impide funcionar adecuadamente, al menos como uno deseara y, por lo tanto, no estimulan el tipo deseable de cambio estructural al ritmo que nos gustara. As es que, si este proceso de cambio no se presenta rpidamente, no necesariamente tendramos que culpar a las polticas pblicas o a los gobiernos. Tampoco podramos hacerlo nicamente con los mercados, ya que stos, intrnsecamente, son incapaces de proveer las seales necesarias y los indicadores de rentabilidad a largo plazo en las reas ms modernas de la economa para expandirse y absorber a los sectores menos productivos. Por consiguiente, los problemas pueden deberse tanto a los errores del gobierno como a las fallas del mercado. Una de las cosas que hemos aprendido de la experiencia de los ltimos 15 aos es que, aun cuando se pongan algunos de los fundamentos bsicos para que funcionen bien las economas de mercado, siguen presentndose bastantes fallas en el mercado. Por ello los pases asiticos, inteligentemente, han adoptado polticas proactivas para que los mercados estimulen el proceso de cambio. Unas cuantas grficas muestran estos puntos que he estado destacando sobre los modelos de crecimiento. Uno de los descubrimientos ms importantes, derivados del anlisis de la experiencia de crecimiento en la ltima dcada, es el papel tan pequeo que en realidad han tenido el financiamiento externo o la inversin extranjera. Hay una teora del crecimiento econmico, y quiz sea la ms generalizada, segn la cual los pases pobres son pobres porque no tienen suficiente ahorro. Por ello deben recurrir al financiamiento exterior y permitir que entren los capitales extranjeros, para financiar la inversin interna, y entonces habr ms crecimiento. La realidad es que esto es algo que ha sucedido en muy pocos pases. Si hubiese una manera de calcular el efecto de la relacin entre la aportacin del capital forneo y el crecimiento econmico, el nico dato que nos proporcionara sera que son fuerzas que trabajan en sentido contrario. Lo que esta lmina muestra es que los pases que dependieron ms de los prstamos, al medirlos por el promedio de su dficit en cuenta corriente, se evidencia que han crecido menos. Lo que ustedes pueden observar en la lmina es la relacin entre el supervit de cuenta
corriente y el crecimiento econmico. Ser posible definir esta relacin entre crecer rpido y tener un supervit de cuenta corriente? En otras palabras, estos pases han estado dependiendo menos de los ahorros externos. sta es una de las razones por las que y considero que los modelos de crecimiento basados en la inversin extranjera no han sido muy exitosos, y creo que este es un punto clave.
Cuenta corriente promedio como porcentaje del PIB
50
En las dos grficas de la lmina se muestra la importancia de la industrializacin y, obviamente, ste es el objetivo de la conferencia.
La grfica de la izquierda muestra la relacin entre el porcentaje de la mano de obra localizada en la industria de una economa y la tasa de crecimiento. Como puede verse, la relacin es muy positiva en los pases que estn creciendo realmente rpido como resultado de canalizar sus recursos y su trabajo a la industria. El dibujo punteado de la derecha muestra uno de los indicadores ms importantes para saber si, en efecto, existe o no un proceso de industrializacin. Este indicador clave es la tasa de cambio real. Entre ms competitiva sea la tasa de cambio de un pas, ms se estimular la inversin y la generacin de empleos en la industria; por lo tanto, mayor ser el crecimiento. Si comparamos estos dos diagramas, veremos que los pases que han crecido ms rpido son los que han tenido las monedas ms competitivas y la tasa de cambio ms subvaluada. Quiero subrayar que lo importante es la competitividad real, la tasa de cambio real y no la nominal. Obviamente, cuando slo se opta por depreciar la moneda, cuando los precios internos aumentan, lo que suceder es que no habr ganancias reales por falta de incrementos en la competitividad. Mi conclusin es que la tarea de lograr la competitividad en la tasa de cambio no es funcin del Banco Central, aunque pienso que ste tiene un papel que desempear, por lo que se requiere de una coordinacin con la Tesorera y la Secretara de Hacienda. Al revisar el proceso de crecimiento desde el punto de vista de lo que llamo un crecimiento sano, o sea la transformacin estructural, se observa de inmediato la gran diferencia que hay entre el patrn de crecimiento de los pases asiticos y el crecimiento de Amrica Latina.
51
En la siguiente lmina se han reunido cuatro grupos de pases: Amrica Latina, frica, Asia y las naciones con altos ingresos, esto es los pases de la OCDE, con excepcin de Mxico. Ahora bien, esta grfica bsicamente separa las tasas de crecimiento de estas regiones en dos, cada una con distintos componentes. La barra azul muestra realmente lo que est sucediendo en los sectores particulares de la economa, en especial el aumento en la productividad laboral, que ha sido calculada con base en el promedio del crecimiento de la productividad en la industria, en los servicios, la agricultura y otras actividades.
Contribucin del cambio estructural (en rojo) y dentro del sector de productividad (en azul) para el crecimiento global 1900-2005
La barra roja mide cmo ha contribuido el cambio estructural en el crecimiento econmico: en Amrica Latina ha sido negativo y en Asia positivo. En otras palabras, en Amrica Latina la fuerza laboral total ha estado movindose en la direccin equivocada, pues se ha desplazado de los sectores relativamente ms productivos de la economa a los menos productivos. Un ejemplo ilustrar la tesis: imaginen que todas las empresas acereras estuvieran haciendo esfuerzos para ser ms productivas, por lo que deciden economizar en el rea del trabajo, racionalizar la produccin, aumentar la inversin en tecnologa y en capacitacin de la mano de obra. Ello se traducira en una disminucin de la mano de obra empleada en el sector del acero. En teora, los trabajadores desplazados de las empresas siderrgicas terminaran emplendose en actividades con una productividad semejante. En la prctica no ocurrir. En Amrica Latina, como lo muestra la barra roja, la fuerza laboral que debera desplazarse hacia reas ms productivas de la economa, en realidad se ha ido extendiendo en direccin de las menos productivas, en particular hacia el sector de la economa informal. En Asia tambin ocurre pero no con la misma amplitud. Para precisar mejor y resumir la diferencia entre Amrica Latina y Asia, diremos que, aproximadamente dos tercios de la diferencia entre la tasa de crecimiento de Amrica Latina y la de Asia, a partir de los aos noventa, corresponde a los modos de transformacin estructural de cada regin. Lo anterior significa, en trminos generales, que en Amrica Latina la fuerza laboral est movindose en la direccin equivocada. El empleo est creciendo en los sectores menos productivos y no en los que quisiramos. Les dar un ejemplo especfico real, que probablemente sea uno de los casos ms significativos de un crecimiento engaoso, hasta ahora registrado: el caso de Argentina para que se comprenda mejor el de Mxico. El caso de Argentina ha sido analizado en un periodo que abarca de 1990 a 2005, que obviando los detalles tratar de resumir: lo que he hecho es dividir la economa en nueve sectores diferentes y ustedes pueden ver, en el extremo izquierdo, el sector manufacturero. Cada crculo es un indicador del tamao del sector; el eje horizontal muestra lo que ha sucedido con el empleo, si ha aumentado o disminuido. El eje vertical indica la productividad relativa de cada uno de estos sectores. La relacin negativa entre los sectores en expansin y su productividad relativa muestra que se est generando, el tipo de crecimiento que reduce el cambio estructural. En otras palabras, los sectores que estn creciendo son aquellos relativamente improductivos.
52
El empleo en la industria manufacturera ha perdido cerca de 6 puntos porcentuales desde 1990, y una gran parte de este personal ha sido absorbido por los Servicios a la Comunidad y Personales (CSPSGS), as como por el sector de Ventas al Menudeo y el Comercio (WRT). De ah que muchos de los servicios que se encuentran en la actividad formal, son los que aumentan a costa de la manufactura.
Correlacin entre la productividad sectorial y el cambio en la participacin del empleo en Argentina (1990-2005)
Si Argentina fuese un pas con una economa avanzada, tal vez se preguntaran a quin le importa que el sector manufacturero se reduzca. Si estuvieran en Hong Kong, que no es tan rico como Estados Unidos, pero que es una economa que est registrando una gran industrializacin, tambin podra uno preguntarse cul es el problema. La razn para no preocuparse sera que los trabajadores desplazados de la industria manufacturera iran a actividades de servicio en donde la productividad es an mayor; por lo cual, en este caso, se tendra una relacin de signo positiva, en la que no importa que la industria o la manufactura se reduzcan porque la gente estara encontrando empleos an mejores en otros sitios. Sin embargo, es obvio que esto no es as en la realidad y que no es lo que ocurri en Argentina. En el caso de Mxico se observa que el sector manufacturero, en el mismo periodo, ha perdido un buen nmero de empleos, aunque no tantos como en el caso de Argentina, y los desplazados se han ocupado en las ventas al menudeo y el comercio (WRT). Algunos de estos giros estn bien establecidos, pero muchos otros no lo estn. Por lo tanto, la productividad en general es menor que en la manufactura.
Correlacin entre la productividad sectorial y el cambio en la participacin del empleo en Mxico (1990-2005)
53
En el caso de Mxico, el aparente aumento en el empleo (que seala la grfica) y la razn por la cual est marcada positivamente, es que el improductivo sector de la agricultura an libra una creciente batalla contra el exceso de mano de obra. En consecuencia, cuando la fuerza laboral abandona este sector no importa mucho a qu otra rea se desplaza, pues en este caso la productividad sube. Sin embargo, esto se debe a que la agricultura en Mxico es un sector de muy baja productividad, y no porque haya habido un cambio estructural como el que sera deseable. Estos son ejemplos concretos de lo importante que es lograr una combinacin de actividades econmicas con una expansin o contraccin adecuada que asegure el movimiento de los recursos y, as, poder alcanzar un crecimiento sustentable. El tipo de polticas que han logrado sostener este modelo de cambio estructural y a la vez estimular de manera continua el crecimiento, son las calificadas de productivistas. Estas, a su vez, dependen de lo que llamamos fundamentos slidos, como la estabilidad macroeconmica y polticas de mercado receptivas a los cambios que pudiesen suceder. Si no se tienen estas bases nada positivo va a pasar. Sin embargo, esto no es suficiente: se requiere, adems, que los pases estimulen el cambio estructural y lo lleven hacia la direccin correcta a largo plazo, mediante polticas dirigidas a sostener el proceso de cambio estructural. Esto a la vez permitir que los sectores adecuados se expandan, se tornen ms productivos y aumente el empleo. Estas son, someramente descritas, el tipo de polticas que, pienso, han estado presentes ltimamente en las muchas formas posibles de promover el crecimiento; sin olvidar las polticas industriales que son ms complicadas y que abordar en la ltima parte de mi presentacin. Por otra parte, considero conveniente enfatizar el papel de la moneda y del tipo de cambio real. Nada arruina ms la comercializacin de los productos nacionales que una moneda sobrevaluada o un tipo de cambio real que no estimula a largo plazo las actividades comerciales ms importantes, como las exportaciones de la industria manufacturera. Entre menos se utilice el tipo de cambio real porque es muy voltil, sea porque se use exclusivamente para enfrentar fuerzas financieras a corto plazo, sea porque la poltica fiscal no soporta una moneda subvaluada, entonces el rumbo de la economa depender cada vez ms de la poltica industrial.
54
En una palabra: si no se tiene alguna ayuda del tipo de cambio, el impulso al crecimiento econmico depender cada vez ms de la existencia de polticas industriales. Vivimos en un mundo donde incluso el Banco Central Suizo acepta que no se puede dejar que la moneda sea determinada exclusivamente por los mercados financieros, porque la manera en que stos manejan la moneda podra tener malos efectos en la industria suiza, lo cual afectara negativamente el crecimiento econmico de este pas. Esto es una parte de la reflexin que los bancos centrales deben hacer. No significa que deban de abandonar sus objetivos de controlar la inflacin, tampoco abandonar la poltica de estabilidad de precios pero que s deben entender que el potencial de crecimiento de la economa est, en parte, determinado por el nivel del tipo de cambio real, y ste, a su vez, al menos en el corto plazo, est fijado en parte por la poltica monetaria. En los ltimos minutos de mi presentacin ampliar el tema de la poltica industrial, porque creo que sta es un rea donde se estn desarrollando nuevas teoras y, sobre todo, porque un nmero creciente de pases est tratando de ampliar su actividad manufacturera, aunque con una visin un tanto simple de la poltica industrial. Casi todo mundo coincide en la necesidad de adoptar ciertas polticas industriales, aunque les llaman polticas de transformacin de infraestructura, o bien polticas de clusters econmicos, polticas de competitividad, o polticas de transformacin productiva. Cualquiera que sea la designacin, todas ellas se enfocan en lo mismo, de manera que slo son diferentes nombres para la misma poltica, pero en algunos casos no gusta que se les llame polticas industriales. Si consideran el trmino inadecuado, puede utilizarse otro. Quisiera enfatizar dos premisas de la poltica industrial que considero deben ser tomadas en cuenta, tanto por el gobierno como la iniciativa privada, cuando se discute sobe su diseo. La primera es que el conocimiento que se requiere para la implementacin de polticas industriales est difundido ampliamente en la sociedad y no es del dominio exclusivo de los tecncratas ni de las empresas privadas, por lo que deben disearse mecanismos apropiados para elaborar las polticas industriales con base en la informacin acumulada, sin dar nada por sentado.
La segunda premisa es que cuando se piensa en poltica industrial, se debe tener claro que con frecuencia suele ocurrir que algunos sectores de la iniciativa privada tienden a aprovechar su buena relacin con el gobierno para beneficio propio. Muchas de las fallas de las polticas industriales residen en que stas son secuestradas por algunos sectores de la industria, en detrimento de otros en ocasiones inclusive dentro de la misma rama industrial. Por lo mismo, la poltica industrial debe ser diseada de manera tal que pueda reducirse al mnimo este aspecto de bsqueda de beneficios para un grupo empresarial o una rama industrial. A partir de estas premisas, quiero sealar tres puntos que deben considerarse cuando se piensa en poltica industrial: 1. El primero es pensar la poltica industrial como un proceso y no como un resultado. Si le preguntara al gobierno de un pas cul es su poltica industrial? lo que esperara escuchar no sera un conjunto de prioridades sectoriales; o un conjunto de industrias que se quiere crear; o una serie de subsidios, ya que esa es una manera arcaica de pensar la poltica industrial y no es la mejor, pues se asume que los criterios que se requieren para escoger los sectores o decidir las intervenciones gubernamentales se encuentran fcilmente, porque ah estn. Cuando se pregunta a funcionarios de pases exitosos acerca de su poltica industrial, la respuesta es que la ven como un proceso en el cual los responsables de la poltica econmica diariamente interactan con el sector privado con objeto de entender cules son sus problemas, identificar las oportunidades y decidir cmo aprovecharlas. Esto es un proceso genuino de colaboracin y coordinacin entre la iniciativa privada y el gobierno. Este proceso, por supuesto, se lleva a cabo a travs de una serie de instituciones y prcticas que van desde asesoras, recomendaciones financieras, mesas redondas o foros que se realizan con fondos pblicos o privados, o ambos, como en Chile, donde la genuina cooperacin entre los sectores pblico y privado es una prioridad. Este proceso se enfoca al conocimiento cotidiano de la cambiante realidad, sin prejuicios de ningn tipo, y rechaza el hacer una simple lista fija de prioridades y de acciones gubernamentales. Entonces, la pregunta para ustedes, en trminos de la calidad de la poltica industrial, sera: Consideran que cuentan con instituciones adecuadas que permitan el
intercambio de informacin y opiniones con el gobierno para la toma de decisiones estratgicas, as como para el estudio y solucin de los problemas? Estos problemas son diferentes y se resuelven de distintas maneras. Algunas veces ser una regulacin que necesita ser cambiada, en otras podra ser un problema de impuestos o aranceles y, en ocasiones, tendr que ver con la provisin de algn crdito. No se puede saber a ciencia cierta cul ser el resultado de este proceso. Por ello, la clave de una buena poltica industrial es ms una actitud y un proceso mental que definir polticas especficas. En este sentido, la pregunta sera: Cuentan con un gobierno que realmente sea consciente de ello y lo haya asumido? 2. El segundo punto comprende los estmulos y las sanciones que describe la frase pan y palo, y creo que todas las concepciones de poltica industrial deberan incluir ambos aspectos. En otras palabras, tiene que haber disciplina e, idealmente, la disciplina adecuada en la que cualquier firma o industria que recibiera un apoyo gubernamental, debera estar dispuesta a corresponder con un compromiso particular con respecto al empleo, y enfatizo el empleo porque, de vuelta a mi enfoque anterior sobre la transformacin estructural, la clave desde el punto de vista econmico, es crear empleos productivos en el negocio que uno maneja. Tambin cabe preguntar a los empresarios acerca de los compromisos que estn dispuestos a asumir en contrapartida a los apoyos que reciban. El tpico argumento contra la poltica industrial es que los gobiernos no pueden escoger ganadores, y ello es absolutamente cierto, pero creo que es una crtica errnea. La buena implementacin de una poltica industrial no requiere de la habilidad del gobierno para escoger ganadores, porque cualquier gobierno puede cometer errores. Cuando los gobiernos no cometen errores significa que no estn haciendo su trabajo. Esto quiere decir que son muy conservadores y que no se esfuerzan en trabajar bien. La verdadera lnea entre la buena y la mala poltica industrial consiste en si el gobierno tiene la capacidad, la habilidad o los mecanismos de exclusin que le permitan aprender de sus propios errores, minimizar las prdidas y corregir las equivocaciones.
55
La razn por la que pases como Mxico siguen siendo, a la vez, ricos y pobres, aunque tienen un gran potencial de crecimiento, es precisamente su falta de capacidad para transformar y mover los recursos de la economa, el trabajo en primer lugar, desde los sectores menos productivos hacia actividades ms productivas
Entonces la pregunta real no es si los gobiernos pueden escoger a los ganadores, sino qu hacer con los perdedores. Y en algunos casos esto puede resultar muy difcil para los gobiernos, pero ciertamente es un requisito menos exigente que el tener que escoger ganadores, cosa que no muchos gobiernos pueden hacer. Y esa es la manera en que todos tenemos que pensar sobre poltica industrial. 3. Finalmente, el tercer punto es el problema de la transparencia que aun en los pases asiticos deja mucho que desear. En Singapur, por ejemplo, que es probablemente una de las naciones con una poltica industrial de lo ms exitosa del mundo, existe una preocupacin creciente porque todo se hace a puerta cerrada; todas las negociaciones y acuerdos entre la iniciativa privada y el gobierno se desconocen, as como tambin se ignora si los intereses de la sociedad, la responsabilidad y la transparencia fueron tomados en cuenta. Esto est bien quiz para un pas como Singapur, donde a la democracia le falta mucho por avanzar; pero obviamente no lo sera en Latinoamrica y otros pases, entre ellos Mxico, que son sociedades democrticas. Entonces, es necesario pensar en mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas cada vez que se tratan los temas de poltica econmica. Para concluir, creo que Latinoamrica y Mxico en el largo plazo se estn moviendo con un nmero importante de ventajas, sobre todo ahora que se encuentran en la periferia de la crisis. Ser un pas perifrico no siempre fue algo bueno, pero en estos das es algo maravilloso porque el centro est en crisis y pases como Mxico, que est en la periferia, se vern menos afectados o, al menos, no en forma tan severa como los pases europeos o los Estados Unidos. Existen muchas posibilidades de crecimiento que hay que aprovechar. La globalizacin lleg para quedarse y las redes de produccin a las que es posible acceder son muy importantes. Mxico cuenta hoy con la ventaja de tener estabilidad macroeconmica, instituciones slidas y sobre todo gobiernos democrticos. Creo que el aspecto negativo radica en que an existe un residuo de malas ideas que condujeron a los Estados Unidos y Europa hacia una crisis financiera, y creo que algunas de esas malas ideas deben ser eliminadas en el momento de hacer poltica industrial. Y en todo el mundo, la poltica econmica necesita orientarse, en especial en Latinoamrica, hacia una direccin ms productivista. Se necesita estar menos centrado en la parte financiera y ms enfocado en la economa real, pero ello traer un sinfn de debates con respecto al papel del capital, de la poltica monetaria, del manejo financiero y, por supuesto con respecto a la concepcin apropiada de la poltica industrial, a su papel y, ms an, sobre la conveniencia de que los gobiernos la asuman. Me he limitado a presentar las bases tericas y a sealar cmo ha sido la experiencia en la mayora de los pases, sobre todo en los que se han desarrollado adecuadamente, ya que las bases tericas son importantes, pero los pases exitosos son aquellos donde los gobiernos estn trabajando a la par con la iniciativa privada para hacer que la transformacin estructural tenga lugar. En este sentido, el mercado es importante, pero no es suficiente para lograr el desarrollo. Muchas gracias.
56
Intervencin del licenciado Carlos Salinas de Gortari, expresidente de Mxico en la ceremonia de clausura
Amigos de la Canacero, Queridos paisanos: Aprecio mucho la invitacin de que he sido objeto por Ral Gutirrez, quien con su entusiasmo y dedicacin present argumentos que hacan imposibles no estar en esta tierra tan entraable;
Seor Gobernador Rodrigo Medina, es un honor estar en esta tierra. Adems constituye un estmulo contar con la presencia del Presidente de la Gran Comisin del Congreso y la de todos ustedes, empresarios dedicados y comprometidos con decisiones da a da; que buscan poder construir caminos de progreso frente a retos que siempre existen en el quehacer cotidiano, que hoy, tanto en el mbito nacional como en el internacional, sin lugar a duda, se antojan inditos. Nuestro pas, como ustedes bien lo saben, enfrenta retos formidables. En lo interno , porque se vive la combinacin de un crecimiento econmico insuficiente que provoca desencanto por la falta de suficientes empleos y oportunidades de progreso, a lo que se suma un mbito de temor provocado por la inseguridad y la violencia. El mbito externo ha sido marcado por la crisis financiera y econmica ms severa desde los aos 30 del siglo pasado. Si aquella se llam y se conoce como la Gran Depresin, sta ha sido ya bautizada como la Gran Recesin. Por ello, todos los actores polticos internacionales han tenido que modificar radicalmente su forma de actuar. El contexto cambi y en consecuencia sus comportamientos. Por eso hoy se recuerda la frase de Keynes, el gran economista ingls, quien dijo: cuando los hechos cambian, cuando el contexto se modifica, cambio mi posicin. Y usted, qu est dispuesto a hacer? pregunt Keynes. Internacionalmente, mientras hubo expansin, inversionistas y financieros confiaban en todos. Ahora parece ser que nadie confa en su vecino. Bien se ha dicho que a nivel internacional, ms que una crisis de liquidez lo que enfrentamos es una verdadera quiebra de la confianza, el trust, la fiducia, que es la esencia de los medios de intercambio. En pocas semanas, a partir de la crisis del 2008 se dio un giro de 180 grados, una vuelta en U. Se pas de exaltar el capitalismo de mercado a promover lo que llamaban el capitalismo de Estado, algo que ya conocemos en nuestro
57
pas por los abusos de la presencia del Estado, pero ahora el giro proviene de la quiebra de los sistemas de mercado. Sin embargo, lo que parece haberse perdido de vista fue que lo que haba generado esta crisis monumental fue un modelo de desarrollo del capitalismo, conocida como la del capital especulativo, que domin la economa mundial durante toda la dcada pasada.
Y este furor especulativo fue generado por un proceso enorme y excesivo de endeudamiento facilitado por bancos que llegaron a prestar hasta 60 veces el capital aportado, cuando un siglo antes las prcticas bancarias y financieras exigan que no se pasara de cuatro veces el capital en relacin a los montos prestados.
En 2008 mientras el PIB a nivel mundial sumaba 60 millones de millones de dlares, el monto canalizado a la especulacin por medio de los derivados fue diez veces superior
La especulacin siempre ha existido. Basta leer la Biblia para ver de qu manera se le condena Pero lo que sucedi en el mbito econmico a nivel internacional fue que el objetivo ya no era respaldar con mecanismos financieros la inversin en infraestructura fsica o social. Se trat de un nuevo negocio: las coberturas, cuyo fin no era construir activos, sino obtener la utilidad instantnea. Y este modelo de capital especulativo se ubic en el contexto de dos grandes contradicciones a nivel mundial. Por un lado, la que enfrentaba al pas que consuma con el pas que ahorraba, o dicho de otra manera, los Estados Unidos de Norteamrica, la economa ms grande del mundo, pas a tener una tasa de ahorro cero mientras tena enfrente a China, la nueva economa de la dinmica mundial, con una tasa de ahorro superior al 30%. Esta fue la primera gran contradiccin. La segunda se dio porque en unos cuantos aos, con la quiebra del sistema socialista, la desaparicin de la Unin Sovitica y las transformaciones ocurridas en China, se incorporaron al mercado laboral ms de mil millones de nuevos trabajadores. No es que no existieran antes, sino que ahora pasaron a formar parte de un mercado de intercambio y con un salario determinado por la abundante oferta de mano de obra. Y estas dos contradicciones en el marco del capital especulativo mostraron, slo en 2008, que mientras el PIB a nivel mundial sumaba 60 billones de dlares, en la terminologa nuestra 60 millones de millones de dlares, el monto canalizado a la especulacin por medio de los derivados ascendi a 650 billones de dlares, 650 y doce ceros que lo acompaaban y denominado en dlares. Diez veces ms a la especulacin de lo que generaba el PIB en todo el mundo. Fueron las instituciones financieras involucradas en este frenes de la especulacin que pareca no tener fin, las que aprovechando las famosas hipotecas de baja recuperacin, las empaquetaron, las colocaron, y todo mundo las presentaba como colaterales sabiendo que no se podan recuperar. Y de ah explot y se multiplic el financiamiento hasta que hubo alguien que dijo: este emperador no trae vestido puesto. Y ese fue el banco Northern Rock, que en el Reino Unido, cuando sus colegas decidieron cerrarles el financiamiento, y el Banco Central ingls, el Banco de Inglaterra, le dijo: tampoco te doy el over-night que me ests pidiendo, provoco que los ahorradores se preguntaran: Si ni los bancos ni la autoridad central le tiene confianza, nosotros por qu s?, y fue la primera vez en ms de 400 aos que el Reino Unido vivi una corrida bancaria. Se perdi la confianza por estos excesos y por esos abusos. Y se ha demostrado, que ah estn los estudios de Rovosov, que el endeudamiento excesivo es la causa recurrente de toda crisis sistmica. Lo peor fue que este enorme flujo de recursos no se tradujo en inversiones directas sino, como deca hace un momento, en los llamados arbitrajes destinados a la especulacin. Y as, mientras esos montos enormes se iban hacia los derivados, la inversin en capital fsico slo ascenda a alrededor de ocho billones de dlares, y a la especulacin se dedicaba ocho veces ms que a lo que requeran la infraestructura y las diferentes canalizaciones de capital fsico. Los Estados tuvieron que salvar a sus bancos y evitar una recesin mayscula. Bien se ha dicho, y se record precisamente en esta crisis y en este salvamento, que el sistema financiero es el cerebro del sistema econmico,
58
y por las venas transitan sus seales. Pues bien, ese cerebro de ese sistema estuvo a punto de colapsarse. Y por eso tuvo lugar la vuelta en U, y los editoriales de los grandes medios financieros internacionales, como el Financial Times en Londres, titularon: Este es el momento de nacionalizar para salvar a la economa. Despus de haber sostenido durante 30 aos que el problema era el Estado, pasaron a decir que el problema se haba vuelto el mercado. Pero como consecuencia de esta circunstancia especulativa, ha cambiado la estructura productiva de los pases. Estados Unidos, que era el pas con la mayor produccin de bienes manufacturados en el mundo y lo sigue siendo con un valor de produccin de casi dos millones de billones de dlares, experiment un cambio cualitativo y cuantitativo fundamental. Lo que sucedi en ese pas es que cay la proporcin que representaban las manufacturas en la produccin total: del 15 al 12% del PIB. Y simultneamente el nmero de trabajadores en el sector manufacturero tambin se desplom, de 17 a 13 millones de personas. Igual sucedi en la cuna de la Revolucin Industrial, en el Reino Unido, ah el 40% que representaban las manufacturas en toda la produccin se desplom a slo 13% del Producto Interno Bruto. Francia, Japn y Alemania tambin experimentaron un desplome en la actividad manufacturera. Qu sucedi y qu est pasando cotidianamente? Estos pases se estn convirtiendo en economas de servicios. Por ejemplo, el sector financiero en el Reino Unido duplic su participacin, que ahora representa el 20% del total. Y los problemas no han terminado aqu. Hace unos das, la nueva Directora Gerente del Fondo Monetario Internacional present un panorama desolador sobre lo que puede esperarse hacia adelante. Qu seal la Directora Gerente del Fondo Monetario Internacional? Que hoy a nivel internacional tenemos tres retos maysculos por delante. Primero, las deudas soberanas. Sin embargo, hay una oportunidad, porque si logran reducirlas, podrn bajar las tasas de inters y hacer ajustes fiscales hacia la baja y con eso alentar el crecimiento. Pero hoy por hoy, la
existencia de esas deudas soberanas, como las de Grecia, Portugal, Irlanda, o la de Espaa, que tiene un problema superior a las tres anteriores sumadas, significa que hay un reto formidable en el mbito internacional. El segundo reto es el insuficiente crecimiento econmico, que no slo es dbil para este ao -se anticipa que ser, a nivel mundial, de alrededor de 4%-, baj, porque viene de un piso muy deprimido. Adems la recuperacin en el mbito externo ser inestable y llena de incertidumbres. Y el tercero, algo que nunca habamos escuchado en los diagnsticos de los grandes pases desarrollados: la inestabilidad social. Y el abanico es completo: arranca en el norte de frica, pero atraviesa el corazn de Londres y llega hasta Israel, donde los reclamos son masivos por la inequitativa distribucin del ingreso. Y todo este reclamo social es marcado por el riesgo del aumento en el precio de los alimentos reflejando el boom que se ha observado en los commodities. La inestabilidad social introduce un elemento fundamental: se le llama ahora el riesgo de un choque de generaciones, ya no de civilizaciones. Un gran choque entre los jvenes por la falta de empleo y los adultos por el deterioro de sus pensiones. Esta es la complicacin que hoy se anticipa en el mbito internacional, y en el nacional las difciles circunstancias internas agravan el problema que tenemos en nuestro pas. Nuestra economa, como aqu lo seal Ral Gutirrez en el discurso pronunciado el da de ayer, ha tenido un desempeo insuficiente en la ltima dcada, lo que ha afectado negativamente al sector industrial y las manufacturas no han crecido, como lo seal Ral, ni al 1% anual. Qu salida han encontrado las nuevas generaciones? Refugiarse sobre todo en la informalidad y en la migracin. Ms de cinco millones de mexicanos en la dcada perdida, de 1995 al 2006, emigraron a Estados Unidos. No hay una emigracin similar en tiempos de paz en ninguna otra nacin del mundo. La guerra de Irak provoc dos millones de desplazados; aqu la paz que se pareca tener, pero en medio del estancamiento, provoc cinco millones de mexicanos que debieron salir al norte.
En Estados Unidos cay la proporcin que representaban las manufacturas en la produccin total: del 15 al 12% del PIB. Y simultneamente el nmero de trabajadores en el sector manufacturero tambin se desplom de 17 a 13 millones de personas
59
En la dcada perdida 1995 - 2006 dejaron de darse en Mxico las reformas internas para aumentar la competitividad, que es la esencia de la dinmica econmica
Y afect, como ustedes lo saben amigos de la Canacero, sin lugar a dudas, tambin, a su actividad tan importante. Por eso es que me ha llamado la atencin que el sector del acero presenta cinco quinces reiterados: la vida poltica del pas. Hay una relacin bien documentada por los estudiosos de los temas de democratizacin, en el sentido de que con la cada de la competitividad viene una disminucin en el ingreso por habitante, y eso sin duda genera desnimo social, dificulta los acuerdos y deteriora el debate poltico y tambin la poltica. Buena economa y democracia van de la mano. Hace falta que ambas vuelvan a hermanarse. Por eso hoy se debate en Mxico y en el resto del mundo cules son las alternativas para dar pasos hacia delante: proponer ms Estado, como lo hacen los neopopulistas, es en realidad dar un salto al pasado, y no detener los abusos del mercado, como establecen los neo-liberales, es sin duda un salto al vaco. Y repito, en nuestro pas ya tenemos experiencia con esas propuestas como para no debatirlas informadamente y rechazarlas a tiempo para encontrar, el camino de progreso que requiere nuestro gran pas. Esta nueva generacin de reformas deben de estar vinculadas a elevar la competitividad de Mxico; de otra manera el debate sobre la presencia de China y de sus exportaciones a nuestro pas es insuficiente. No podemos alegar que son producto de los bajos salarios all, de una moneda subvaluada, o de prcticas anticompetitivas, que puede ser que sea cierto, sin duda; pero los problemas que enfrentamos con los de afuera tenemos que empezar a resolverlos aqu adentro; y aqu es donde tenemos que dar los pasos para estas reformas y transformaciones que eleven la competitividad del pas. La solucin no est en regresar al proteccionismo de ayer que favoreci la produccin, s, pero sin competitividad y con una calidad deficiente para el consumidor. Ya lo vivimos y no funcion. Lo que se requiere es una apertura leal, como aqu se enfatiz el da de ayer, y s, con una poltica industrial activa y decidida. He escuchado el comentario de que haber negociado un tratado de libre comercio significaba el fin de la poltica industrial, y me parece un verdadero absurdo. Hay que tener una poltica industrial decidida y activa, como la que hoy requiere nuestro pas para enfrentar la competencia de las grandes naciones. Y se deben considerar un par de circunstancias adicionales.
Quince por ciento del sector de manufacturas con el riesgo de caerse; quince mil millones de dlares de inversin en la ltima dcada; lugar nmero quince en el ranking mundial. El trece aunque luego sube pero tambin baja; quince millones de produccin, a pesar de los 22 que tienen de capacidad instalada. En el ltimo buen ao fueron 17, pero ah andan pegndole al 15; y Nuevo Len representa el quince por ciento de la produccin de acero en todo el pas. Un par de inversiones adicionales para romper ese quince no le haran mal a esta tierra frente a Coahuila y Michoacn.
En esta llamada dcada perdida que as la titula la propia prensa internacional, desde 1995 al 2006, dejaron de darse las reformas internas para aumentar la competitividad, que es la esencia de la dinmica econmica. Por ejemplo, se consider equivocadamente que el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte era una panacea, o que l solo iba a resolver los retos que se tenan, cuando en realidad siempre se insisti que era un mero instrumento para darle viabilidad al pas, siempre y cuando se siguiera el camino de las reformas que resultaban indispensables, porque slo as podra recuperarse la productividad para tener manufacturas y servicios de alto valor agregado. Y ah estn los nmeros: el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica ha registrado que la productividad tuvo un desplome dramtico, pues si al principio de los aos ochenta creca al 1.5%, en 1994 la dejamos con una dinmica de 8% anual, pero cay a la tercera parte durante la dcada perdida. Y eso no slo ha tenido un gran impacto en la economa, sino tambin en
60
Hay que buscar sinergias regionales. Qu quiero decir con esto? Djenme darles este ejemplo. Cuando quebr General Motors hace pocos aos, cay la arrogancia de sus antiguos directivos que decan que lo que era bueno para General Motors tena que ser bueno para los Estados Unidos. La persona que encabez su reestructuracin y su rescate por parte del gobierno norteamericano fue un antiguo amigo de Mxico. l particip en actividades en nuestro pas, y lo primero que sugiri informalmente, fue que el rescate y la solucin al problema de la industria automotriz no fuera slo de los Estados Unidos, sino que se considerara la regin de Amrica del Norte para enfrentar la competencia de Toyota en Japn y de BMW en Alemania, los dos gigantes mundiales. Por cierto no se dio una reestructuracin regional que hubiera requerido tambin un acuerdo con los sindicatos. Desgraciadamente no se dio y se perdi una gran oportunidad. Sin embargo, debemos pensar en cmo podemos lograrlo en el resto de las actividades manufactureras. Sinergias regionales, y en ellas esa apertura leal que requiere sin duda revertir la enfermedad holandesa que padece nuestra economa. Por qu se llama holandesa? Porque el ejemplo son los tulipanes, que en Holanda, en el siglo XVII, los gobiernos locales cerraron su economa, sobrevaluaron el florn, y arruinaron toda la produccin. Finalmente se quedaron con los tulipanes, pero tambin se quedaron dos o tres generaciones sin posibilidad de salir adelante. Nuestra economa est enferma del mal holands. Tenemos un tipo de cambio sobrevaluado permanentemente que hace que las importaciones sean muy baratas y las exportaciones cada vez ms caras, y an as la industria de exportacin mexicana ha dado un ejemplo de penetracin en otros mercados. Tambin hace falta en esta apertura leal que haya financiamiento suficiente y a tasas competitivas. Todos los que vienen de fuera a competir con los nuestros aqu traen atrs a sus bancos con una amplia cadena de recursos y a tasas de inters muy competitivas. Aqu ya no tenemos bancos mexicanos, sino subsidiarias de matrices extranjeras que inevitablemente tienen que responder a las circunstancias del pas de origen. Y cuando en Espaa quiebran cierran la vlvula y aqu ni preguntan que por qu no hay financiamiento. Y cuando en Estados Unidos quiebran las grandes matrices lo que hacen es exigirles a las subsidiarias que remitan las utilidades hacia all. Y hoy, de acuerdo a los informes de la propia banca, tenemos un financiamiento que es equivalente a un tercio
Lo que se requiere es una apertura leal como aqu se enfatiz el da de ayer, y s, con una poltica industrial activa y decidida
de lo que tenamos en 1994, pero con un pas que tiene 20 millones de mexicanos ms. Y aqu est Fernando Solana que se opuso a la entrega del sistema bancario a los extranjeros y que el ao pasado el Senado mexicano seal como un error de dimensiones histricas. Pero no nos metamos en ese debate porque no quiero que me cancelen mi cuenta de ahorros ah. Enfrentar la enfermedad holandesa y tener financiamiento suficiente a tasas competitivas resulta indispensable, pero tambin contar con precios de los insumos que proporcionan las empresas pblicas a niveles internacionales, porque de otra manera es casi imposible competir si las propias empresas del Estado estn cobrando a los nuestros mucho ms de lo que estn teniendo que pagar los que vienen a competir desde fuera. Y, finalmente, es inaplazable la creacin de una infraestructura de calidad y precio que aliente la competitividad. He ah un ramillete de sugerencias para poder pasar al debate del relanzamiento de las reformas que sin duda se requieren en estos tiempos de incertidumbre que vive nuestro pas y el mundo en el que estamos. Se trata de construir, como dijo ayer Ral Gutirrez, una cancha pareja precisamente para poder tener la participacin que se requiere. Son tiempos muy difciles dentro y fuera de nuestra gran nacin. Se dice que los chinos tienen un dicho: Te deseo que vivas en tiempos interesantes, pero tambin le llaman una maldicin, porque los tiempos van a estar muy difciles. Ahora que existe el verbo guglear (de google), pues si uno guglea la frasecita, nunca ha existido en China, alguien la acu, y como es muy sofisticada dijo seguro es de los chinos. Sin embargo, en 1966, el senador Robert Kennedy la utiliz en una visita a Sudfrica. Y ah dijo que esos tiempos interesantes son un reto y tambin una oportunidad, si se encuentra precisamente la forma de acometerlos. Y Robert Kennedy, en la tierra del Apartheid, lanz ese mensaje sobre todo a las nuevas generaciones, y record que el mundo, y lo cito textualmente, demanda las cualidades de la juventud, no por cuestiones de edad, sino de estado de nimo y actitud.
61
Y cules son estas cualidades de los jvenes que tienen esa actitud? Templanza de la voluntad, calidez de la imaginacin, predominio del valor sobre la timidez, y del apetito de aventura sobre la vida del ocio. Son los jvenes, concluy Kennedy, los que deben tomar el liderazgo. Cul es la formacin que se requiere para que estos jvenes tomen el liderazgo? La frase que los sintetiza es la que en la Ilada Homero menciona cuando el Fnix le dice a Aquiles para qu fue educado: y le dice: para dos cosas, para pronunciar palabras y para realizar acciones; para pensar y reflexionar, pero tambin para actuar. Hoy son los tiempos de sumar. Aislados no podemos acometer nuestros grandes retos. S, son tiempos de reflexin y para actuar, pero a partir de haberlos sumado. Y esto quiero compartirlo sobre todo con mis paisanos de Nuevo Len, tierra entraable y querida que ha padecido dolores enormes. En estos tiempos difciles y de retos mayores, primero y antes que nada el psame y la solidaridad a las familias afectadas, y la denuncia abierta sin lugar a dudas a los desalmados que lo han provocado. Ni amnista ni contemporizacin de ningn tipo con sus actividades delictivas. Entiendo el temor y la preocupacin. Por eso y frente a ello, hay que sumarse a la accin valiente del presidente Caldern, y a las acciones decididas que el gobernador Rodrigo Medina viene realizando, as como a las actividades locales comprometidas con su lucha frontal y decidida. Al mismo tiempo, hay que reconocer en este nfasis de sumar esfuerzos, y en el cual las divisiones trabajan a favor de los delincuentes, que muchos medianos y pequeos empresarios que trabajan honestamente en esta tierra son sometidos cotidianamente a abusos y extorsiones. No pueden, uno por uno, enfrentar este flagelo abusivo. Por eso lo que se requiere es un frente amplio en contra de la extorsin, y en el cual ciudadanos organizados y
participativos se sumen con los tres niveles de gobierno para dar este combate decidido y poder denunciar la extorsin, y que se enfrente con decisin y con eficacia. Uno solo por separado no puede hacerlo, pues el riesgo es enorme. Todos unidos, sin lugar a dudas, habrn de derrotarlos. Esta tierra de Nuevo Len es un ejemplo nacional de trabajo esforzado y de ganadores, y merece recuperar sus tiempos de progreso. Es la hora de los ciudadanos organizados y participativos con la suma de los tres niveles de gobierno. Slo as se enfrentar este flagelo y se alcanzar el propsito de progreso y paz con justicia. La construccin de la nueva grandeza regiomontana, sin lugar a duda, se dar gracias a ustedes y se volver una realidad. Muchas gracias
62
PANELES
63
Panel I: Retos y oportunidades para elevar la competitividad de la industria manufacturera mexicana

Participantes Lic. Jess Flores Ayala (JF) Dr. Carlos Elizondo Mayer-Serra (CE) Mtro. Carlos Heredia (CH) Dr. Alejandro Hope (AH) Ing. Mauricio Milln (MM)
turera. En los 90 minutos que tenemos para desahogar los temas vamos a abordarlos en dos partes: la primera para analizar los retos y la segunda las oportunidades. Vamos a concentrarnos en cinco preguntas que vamos a intentar responder con las reflexiones y las ideas de los seores panelistas; yo plantear las preguntas y los participantes contarn con 10 12 minutos aproximadamente, para responder a cada una de ellas a fin de poder llegar a conclusiones claras. La primera pregunta que ustedes pueden apreciar en la pantalla est vinculada con el tema China, discusin que ya se inici hace unos minutos. Hemos escuchado durante los ltimos aos que China es una oportunidad, otros lo ven como un problema y quisiramos identificar si realmente China est desafiando a la industria manufacturera mexicana y por qu. En ese sentido diramos que hay cuatro preguntas que planteara para abrir la discusin: a) Qu hizo China para estar donde est; b) cmo lo logr; c) qu efectos provocaron sus polticas; d) porqu se dice que China ha afectado a la industria manufacturera del mundo y si esto es cierto. Quisiera iniciar este segmento preguntndole a Carlos Elizondo su opinin.
JF: Este primer panel lo hemos llamado Retos y oportunidades para elevar la competitividad de la industria manufac-
CE: Voy a hablar mucho menos de China que de Mxico en este segmento, porque China es un problema en la medida
64
en que Mxico ha hecho o ha dejado de hacer cosas. Seguro que varios de mis colegas hablarn ms de China, sobre todo Carlos Heredia que es mucho ms conocedor del tema que yo. En el panel anterior se dieron algunas razones por las cuales China es un problema, y creo que s lo es, ciertamente es un desafo para la industria manufacturera, pero quisiera situar el problema en Mxico. Creo que cuando el doctor Herminio Blanco y sus colegas firmaron el TLCAN, lo he discutido con alguno de ellos hubo dos aspectos que no vieron a la hora de negociar el Tratado y que son fundamentales para responder la pregunta que me hizo Jess.
JF: Carlos Heredia, qu opinas al respecto? CH: Buenos das a todos: Muchas gracias a Canacero
por la oportunidad de intercambiar ideas esta maana, sigue siendo un gusto estar aqu en Monterrey. Quisiera poner en contexto esta pregunta con la contribucin de un historiador econmico, el profesor Angus Maddison, fallecido hace poco, britnico, autor de un libro sobre historia econmica mundial en el que advierte que de los 20 siglos de historia de nuestra era, durante 17 la primera economa mundial ha sido China o ha sido India por su tamao. Por ponerlo muy simplonamente, la primera premisa del TLCAN era abrirnos a esta regin que es Amrica del Norte porque somos los ms baratos. Esta premisa funcionaba en un contexto en que China no exista como potencia econmica. Cuando entra China al mercado mundial y a la OMC, result que es un productor mucho ms barato que nosotros y que adems ese precio est apoyado por una serie de distorsiones y eso genera un terreno de juego muy disparejo, que sin duda est detrs de las dificultades de aprovechar plenamente el Tratado de Libre Comercio. El segundo tema que no se vio y seguramente tampoco se poda ver es que Mxico iba a padecer un shock exgeno en materia de ingreso de divisas producto del incremento en los precios del petrleo, de 20 dlares por barril a 100, 120. As, entraron a la economa mexicana una gran cantidad de dlares que no supimos esterilizar guardando eso en un fondo de inversin fuera del pas y slo traerlo cuando fuera conveniente para impulsar inversin especfica. Nadie previ tampoco el flujo de divisas de las remesas de trabajadores. El resultado neto fue un ingreso tal de recursos en Mxico que el tipo de cambio se apreci. Si adems ests compitiendo con un amigo cuyo tipo de cambio est subsidiado, fijo, permanentemente defendido, y el nuestro, por ingresos como stos, se aprecia, se genera un costo a la industria manufacturera muy alto, en particular respecto a China.
Esto no nos lo ensean en la escuela, pero digamos que China no es el un recin llegado, si no qu est recuperando el lugar que tuvo durante muchos siglos, de manera que no debera de ser una sorpresa que el pas que ha sido la mayor economa mundial durante 12, 15 16 siglos lo sea de nuevo. Es un ciclo histrico largo que no advertimos porque eso no se ensea en la escuela. De origen indio pero que trabaja en Singapur, el profesor Kishore Mahbubani, public un libro hace un par de aos cuyo ttulo es, El irresistible viraje del poder global hacia el Este, y me quiero detener en la palabra irresistible porque el mensaje que enva es que no hay nada que se pueda hacer para detener ese proceso. Es decir, China est recuperando el lugar que tuvo durante siglos en la economa mundial. Coincido con mi colega Carlos Elizondo en el sentido de que esto no formo parte de la ecuacin que se plante durante el TLCAN, pero adems hubo otro ingrediente: en 2011 ni Estados Unidos ni Canad tienen inters en algo que sea trilateral con Mxico.
JF: Ests diciendo que hay nuevas variables que no vimos. CE: Hay nuevas variables que no se podan ver y, adems, no hicimos el trabajo, no hubo el desarrollo institucional, educativo, etctera, que podra habernos permitido lidiar mejor con China, pero supongo que esto ser motivo de otra pregunta.
65
Canad est volcado de nuevo en su relacin bilateral con Estados Unidos. Este pas tiene un debate interno que parece interminable sobre el rumbo a seguir; est metido en dos guerras, est enfrascado en asuntos domsticos, entonces no slo consideremos el ascenso de Asia sino tambin como se desconfigur la regin de Amrica del Norte.
por lo tanto acumul reservas casi infinita y eso inund de liquidez al mundo. Tambin hubo aqu un efecto en trminos de reducir el costo del capital, y es una de las causas, tal vez no la principal, de la crisis de 2008.
JF: Me imagino que fenmenos de esta ndole, que
JF: Carlos acabas de decir algo que yo he escuchado

tambin en el debate en el sentido de que
CH: el 35% de las pantallas planas del mundo las
fabrica China, que tambin produce el 60% de los calcetines del mundo; entonces la gran fbrica del mundo se mud del Atlntico Norte, de Birmingham, Manchester y Pittsburgh, hacia Shenzhen, en la regin sur de China, y eso ya es un dato. Ahora, en las preguntas posteriores vamos a debatir qu es lo que hay que hacer. China, en las ltimas dos dcadas, del impacto generar en adelante. Efectivamente, creo que hay tres efectos que se pueden vincular al ascenso irresistible de China en estas dcadas.
parecen inditos porque cuando se est creciendo durante una dcada a tasas mayores de 10%, se produce una restriccin de los recursos naturales, se nota en los precios, justamente lo que acabas de comentar ahorita de los commodities, de los fletes, el petrleo. Entonces hay que pensar si podemos seguir con este ritmo de crecimiento o si tiene que moderarse.
AH: Previsiblemente esta estrategia de crecimiento
AH: Aqu hay que separar el impacto que ha tenido
tiene lmites que quizs empezaran a cobrar mucha visibilidad en los prximos aos. China invierte algo as como el 50% de su Producto Interno Bruto, de manera que prcticamente no hay ningn antecedente de un pas de ese tamao con esa asignacin de recursos. Previsiblemente esto oblig a destinar una mayor parte al consumo, porque se estn generando unos desequilibrios muy importantes. Es muy probable que el rendimiento de ese capital invertido, de esa formacin bruta de capital fijo, vaya a la baja y que obligadamente se tendr que reequilibrar la economa hacia ms consumo, hacia ms infraestructura. Cundo y cmo se va a dar eso? No lo sabemos, pero la transicin podra ser compleja desde el punto de vista de la estabilidad social que hoy tiene China.
JF: Mauricio, tus comentarios.

de si es una amenaza o una oportunidad. A principios de los aos setenta, China no participaba, en trminos de lo que es manufactura, ni con seis mil millones de dlares en su valor agregado, pero es muy significativo que en el ao 2010 el valor agregado suma ms de 2.2 trillones de dlares. El tema es, cul ha sido el proyecto de largo plazo de China, y cules han sido las polticas con las que logr cambio. Primero fue un proceso de transferencia de tecnologa, a travs de la inversin extranjera directa, lo que desarroll una capacidad de absorcin tal, que ahora China produce con altos niveles de tecnologa. Despus tuvo lugar un impulso muy importante a sus Pymes, de tal manera que se apoy para hacer todos esos procesos
MM: El caso de China habra que pensarlo en trminos
Primero, dado que venan de una condicin de costos laborales muy bajos, se abarat de manera significativa el precio de las manufacturas en mltiples ramas. Este es un efecto muy conocido. El segundo, que ha sido ms notorio en los ltimos aos, ha sido el impacto en el costo de las materias primasm, pues en la medida en que el crecimiento de China ha sido muy intensivo en consumo de recursos naturales, ello ha tenido un efecto prcticamente en todos los mercados de commodities. Hay un tercer efecto: en la medida en que China tom la decisin de basar buena parte de su estrategia de crecimiento en las exportaciones netas, tuvo que devaluar su tipo de cambio y
66
productivos que a las grandes empresas les costara mucho trabajo. A partir de la declaracin del presidente Hu Jintao en la APEC de 2008, los chinos se estn volcando mucho ms a su mercado interno, lo cual es una oportunidad, pues de trata del mercado ms importante y grande del mundo. El crecimiento de Mxico en los ltimos 10 aos, comparativamente con China, y con los pases que conforman los BRICS ha sido menor y en ello deberamos enfocar nuestras preocupaciones.
industria, con unas economas de escala tan poderosas y unos encadenamientos productivos tan fuertes, que se ven enormemente complicado romper. Cabe preguntarse qu puede hacer un pas como Mxico y qu puede hacer el mundo. El mundo podra empezar a tratar de aplicar las reglas de la OMC. Con muchos intereses y complejidades, a la hora de tomar decisiones las democracias estn peleando con un sistema mucho ms rgido, autoritario y centralizado, que puede tomar decisiones con mucho mayor eficacia. Y hay un amplio mbito que no se explorado. En el caso de un pas como Mxico es enormemente complicado emprender acciones por nuestra propia fragilidad institucional. Una buena parte de lo que deberamos estar haciendo es aplicar polticas de inters general, de educacin, de infraestructura, etctera, lo cual no hemos hecho bien, y otras que podran ser ms sectoriales, chocan con los intereses del vecino. La industria del acero podra querer un apoyo, un subsidio, pero la automotriz va a decir, que ese juego no le gusta, entonces cmo resolver, estas tensiones en un pas con una complejidad estructural como la nuestra. Creo que la respuesta podemos dejarla para la siguiente pregunta.
El mundo cambi, China est recuperando su supremaca en el mundo, de siglos, y tenemos un nuevo reto, un nuevo problema que tenemos que entender. Yo veo una tendencia hacia querer recapturar la actividad manufacturera Jess Flores JF: Quisiera tratar de interpretar lo que ustedes acaban
de comentar: el mundo cambi tenemos un rompecabezas diferente en el que China est recuperando una supremaca de siglos en el mundo, un nuevo reto que debemos encarar. La segunda pregunta est vinculada al tema de cmo ha reaccionado el mundo, y al respecto veo una tendencia hacia recapturar la actividad manufacturera. Quisiera preguntarles cmo aprecian esa tendencia, si consideran que las nuevas lneas de pensamiento durante la ltima dcada son viables de aplicar al caso de Mxico en este entorno, y si tiene sentido pensar en rescatar o recapturar la manufactura.
CH: Creo que habra que recordar los aos del TLCAN,
porque tuvimos dos etapas muy distintas: en la primera de 1994 al 2000, hubo un rpido crecimiento, y expansin de la industria manufacturera en Mxico, tanto de la produccin como del empleo manufacturero. En la segunda, a partir de 2000, ocurri un acelerado proceso de desindustrializacin en donde perdimos volumen, valor de la produccin y empleo en la manufactura en Mxico, proceso que no fue ajeno a la regin de Amrica del Norte, en buena medida porque muchas de las manufacturas se desplazaron hacia Asia y especficamente haca Pacfico. En la propia industria siderrgica hubo un ciclo muy largo, en donde las aceras, las siderrgicas en las viejas ciudades industriales se fueron trasladando sobre todo a China, Japn e India. Alguna vez me toc visitar la ciudad de Charleroi, en Blgica, ciudad prcticamente fantasma que tena una gran industria siderrgica que ya no existe. La ciudad de Pittsburgh est reinventndose despus de haber sido la cuna de la industria siderrgica estadounidense, y Shanghai, y sus alrededores, son ahora el gran hub: Entonces, creo que parte del problema es que, los dirigentes polticos, los empresarios y los acadmicos pensamos que el TLCAN era un punto de llegada, que ya estbamos jugando en las
manufacturas chinas. Si uno ve el beneficio que ello ha tenido para el consumidor, este ha sido muy grande para las cadenas productivas que pueden surtirse con insumos chinos. Lo malo es que lo que puede ser racional para un actor, acaba teniendo un costo para el conjunto del sector manufacturero. Por el otro lado, los pases desarrollados, se quedaron atrapados en su propio marco institucional, y de entender el mundo. Su marco institucional estaba diseado para un mundo donde las ventajas competitivas estaban de su lado; no se ha sabido reaccionar frente a un pas que viola casi sistemticamente las reglas del juego, que va emparejando el terreno de juego con medidas que seal el ingeniero Milln, algunas de ellas son vlidas y otras no, y que ha concentrado una enorme cantidad de
CE: La reaccin del mundo fue abrazar las baratas
67
grades ligas y que nos llevara a buen puerto. El mundo cambi dramticamente y hoy estamos en un escenario radicalmente distinto, en el que tendr mayor peso en la economa la sociedad del conocimiento, como se ha expuesto en las mesas anteriores. Pero aventuro una hiptesis de lo que deberamos hacer: creo que s es posible recapturar una plataforma manufacturera y logstica en Amrica del Norte, pero Mxico por s solo no podr logarlo, pues debe hacerlo la regin en su conjunto.
Clyde, es el mayor empleador de China y se est convirtiendo en un gran empleador en Mxico.
Creo que s es posible recapturar una plataforma manufacturera y logstica en Amrica del Norte, pero Mxico por s solo no lo va a poder lograr, tiene que hacerlo la regin en su conjunto Carlos Heredia AH: Creo que hay que hacer una distincin bsica entre
las economas, para valorar la reaccin del mundo frente a China. Hay que preguntarse qu tan complementaria es una economa con respecto a la china, ya que existen algunas que son grandes productoras de materas primas, grandes productoras de alimentos, de minerales, etctera, que se han beneficiado del crecimiento chino.
El problema se plantea en economas como la mexicana donde todava hay una competencia directa con buena parte de las manufacturas chinas. Creo que las diferentes estrategias han conducido a un debilitamiento del consenso liberal que prevaleci en buena parte del mundo durante varias dcadas y creo que la crisis iniciada en 2008-2009 aceler ese debilitamiento. Carlos Elizondo mencionaba que una de las salidas posibles o una de las maneras de confrontar el reto de China es que se impusieran las reglas de la OMC; otra manera de salir del problema es que Estados Unidos, unilateralmente, aplique medidas de corte proteccionista y creo que esa es una de las salidas ms probables. El problema es que en lo inmediato esta segunda medida puede surtir efectos positivos en trminos de la demanda agregada y en trminos de empleo en Estados Unidos, pero provocara una oleada de medidas de corte claramente proteccionista y aunque Mxico estara ms protegido en lo inmediato por el TLCAN, las medidas proteccionistas, tambin podran afectar a Mxico.
Este modelo ha venido reconsiderndose a travs de unos procesos de reindustrializacin en el caso de algunas economas, como sucede con la de Estados Unidos o la de Espaa, que estn volviendo a la manufactura, que es el principal empleador y el que genera el empleo de mayor calidad. Por lo tanto, nosotros tendramos que abordar de alguna manera este tema mediante un proceso serio de fortalecimiento de nuestras cadenas productivas, con el objeto de que, en combinacin con algunas medidas en trminos de comercio exterior, pueda llegar a fortalecerse la capacidad empleadora de nuestra industria.
JF: Djenme pasar ahora a la pregunta tres, asociada al
tema de la competitividad, porque percibo que vamos a terminar hablando de poltica manufacturera o industrial, qu no s si son sinnimos, al tiempo que percibo que hacia all nos encaminamos. Quisiera plantear si en un contexto como el que estamos describiendo, en el que la competencia recurre a requisitos de desempeo, subsidios, precios mnimos y mximos, manipulacin del tipo de cambio, etctera, recursos que Mxico no puede utilizar, podemos pensar que hay espacios para un nuevo concepto de competitividad.
MM: Con la idea del libre comercio se desarroll la liberalizacin y la facilitacin de los intercambios comerciales, sin tomar en cuenta el origen de ese comercio.
68
Fue el caso del modelo WalMart que, como comentaba
CE: Ciertamente Mxico es competitivo en algunas cosas y en otras no, y de hecho ha ganado mercado recientemente en Estados Unidos porque ha realizado una serie de esfuerzos en algunos sectores. Mxico tendra una serie de ventajas para competir con China si se hicieran una serie de reformas: la reforma laboral y la reforma educativa. Los nios que entraron en agosto pasado a primaria probablemente regresarn al sistema pblico sin hablar ingls y sabemos que muchas industrias que querran venirse a Mxico no lo hacen porque no encuentran suficientes ingenieros que hablen ese idioma.
Cuando el Secretario de Hacienda dice que la seguridad no est teniendo un costo en la economa mexicana est equivocado; pues claramente est teniendo un costo y uno muy alto Carlos Elizondo
Si tenemos claro restricciones la existencia de restricciones como stas, debemos actuar. Ahora bien, ya mencion Carlos Heredia que la competitividad no puede ser slo asunto de Mxico. Ustedes en la industria del acero han avanzado muy bien al pensarse como una industria regional. Sin embargo, el pas en su conjunto no ha logrado orientarse en esa direccin. En los Estados Unidos empieza a gestarse una poltica proteccionista. Si tuviramos los arreglos institucionales y la capacidad de buscar espacios, podra ser benfico si esa poltica no se aplicara a nosotros, porque ambas economas empezaramos a vernos como deberamos de hacerlo, como complementarias, como capaces de enfrentar juntas mucho mejor el reto chino en ese punto especfico que les preocupa a ustedes, qu es la manufactura.
Sur, tenemos un rezago importante. Carlos mencion el tema de la educacin, sobre el que no es necesario abundar, y es preciso insistir en un nuevo Estado de derecho nuevo estado de derecho, en la flexibilidad de contratos y como gobernarnos mejor. El Instituto Mexicano para la Competitividad lo ha planteado: se trata de construir una sociedad sana, preparada e incluyente.
JF: Ahora que te escucho, pienso en un problema que
muchos de mis colegas en la audiencia conocen. Pas muchos aos en el sector pblico, y llevo una dcada en el sector acero, pero ahora me doy cuenta que si tuviera que tomar decisiones de poltica en este momento lo primero que tendra que reconocer es que sera muy ignorante de los problemas del sector acero, y creo que viceversa tambin. Ahora que usaste la palabra gobierno me parece que el diseo de polticas pblicas requerira de cierto acercamiento, de mejor comunicacin entre Estado y productores para entender el funcionamiento de las cosas en los sectores industriales.
CH: Yo creo que tenemos un sector manufacturero que
ha sido diseado e instrumentado hacia el exterior; es un sector manufacturero que importa la mayor parte de sus insumos, herencia de la industria maquiladora quizs, y que exporta una buena parte de su produccin. El sector no est pensado en funcin del mercado interno, soporte que nos est haciendo falta. Lo deca Clyde Prestowitz en su exposicin: los grandes pases industrializados han desarrollado un mercado interno y tambin lo deca Mauricio Milln. Uchikawa anuncia ahora que Japn se volcar a consolidar un mercado interno, como poco a poco tambin lo est haciendo India. En Mxico nos ha faltado consolidar un mercado interno como sustento de un proceso para recapturar la manufactura. Punto dos: el papel del Estado en este desafo. Creo que el Estado debe proveer infraestructura fsica, infraestructura socioeconmica e infraestructura institucional. Debemos que mejorar la calidad del Estado en Mxico. La mejora de la infraestructura fsica debe llevarse a cabo en asociacin con el sector privado, como en el caso de carreteras, puertos, aeropuertos, acceso a banda ancha. La competitividad de los pases hoy se mide por su acceso a banda ancha, de manera que seguimos navegando en internet a la vigsima parte de la rapidez de Corea del
blemente tenemos que incluir el tema del empleo. En la medida en que la industria manufacturera no desarrolle empleos, difcilmente generar competitividad y en los ltimos diez aos en la industria manufacturera incluyendo la construccin hemos perdido 380 mil empleos. Este es un dato sumamente duro que nos obliga a pensar de manera diferente cmo lograr mejores niveles de competitividad, como mencionaban mis colegas, pero ya no bajo los mismos parmetros. La participacin de la manufactura en el Producto Interno Bruto tambin ha venido cayendo en los ltimos 10 aos. El PIB de la industria manufacturera ha estado por debajo del crecimiento del PIB nacional; las variaciones han sido negativas y las proyecciones hacia el futuro sern iguales, muy mediocres. Desafortunadamente el caso de la industria del acero es igual: ha venido creciendo a tasas ms bajas de lo que ha sido el PIB; la competitividad ahora tiene que ver mucho con la parte de innovacin y la innovacin tecnolgica tiene dos lneas. Los pases que acceden a la tecnologa se hacen ms ricos y los que no lo hacen se vuelven ms pobres. La pregunta es a cul de los dos grupos nos sumaremos en trminos de innovacin tecnolgica.
MM: Cuando hablamos de competitividad irremedia-
JF: Como representante del IMCO te toca cerrar este

segmento.
69
AH: Creo que vale la pena decir algunas obviedades:
s estaramos en mejores condiciones para enfrentar directamente el reto de China, y el de otros mercados emergentes, si tuviramos un eficaz mercado de factores: si nuestro mercado de capital asignara de manera ms eficiente los recursos disponibles; si los mercados laborales fueran ms flexibles y ms capaces de atender la oferta y la demanda de mano de obra. Estaramos mejor si los mercados de energa padecieran las ineficiencias que son bien conocidas. Estaramos mejor si tuviramos una mejor competencia, si no tuviramos tantos sectores con estructuras claramente oligoplicas o monoplicas; estaramos mejor si furamos mejores en produccin de capital humano y si tuviramos un mejor Estado. Estoy de acuerdo con Carlos Heredia: si tuviramos un sistema judicial medianamente funcional y si no tuviramos la crisis de seguridad pblica que estamos enfrentando, estaramos mejor.
ede entrar hoy la inversin extranjera, y en algunos casos tampoco la nacional. Estamos peleando contra molinos de vientos. Brasil recibe mucha ms inversin extranjera que Mxico, en parte porque es ms libre la inversin extranjera. Se est discutiendo ya el impacto que el Shale gas est teniendo en el mercado energtico en Mxico y todava tenemos amplias oportunidades en el gas convencional, pero no podemos explotarlas porque Pemex no tiene la capacidad gerencial, mucho menos los recursos, porque tiene sectores mucho ms rentables, como el crudo. El resultado es que nuestras reservas de gas estn sin explotar. Hay que liberalizar el rgimen de inversin. Dos: Cuando el Secretario de Hacienda dice que la seguridad no est teniendo un costo en la economa mexicana, est equivocado; pues claramente est teniendo un costo y uno muy alto, aunque sea imposible calcularlo con precisin... Cuntas inversiones estaran llegando hoy a Mxico, nacionales y extranjeras, si no tuviramos la seria crisis de seguridad que tenemos, porque lo primero que se debe brindar a cualquier inversionista es seguridad fsica. Ustedes, en la industria del acero, tienen un producto difcil de movilizar, por lo que deben minimizar ese costo. Si a un extranjero se le dice que tiene que proteger su cargamento, dir que mejor se va a un pas ms seguro. Este es un tema que no por obvio debemos de quitarlo de la mira; si simplemente acabramos con ese problema yo creo que se detonaran cambios muy importantes. Voy a sealar un tercer problema, muy obvio: es equivocado subsidiar la energa en general, pero es peor castigar al sector industrial y subsidiarla al consumidor. Estamos en el peor de los mundos posibles en estructura de precios: ustedes tienen que enfrentar unos precios de la electricidad que sus competidores, sin subsidio en Estados Unidos, no tienen que enfrentar. La CFE nos cuesta en la medida que no paga el aprovechamiento. Son absurdos los subsidios al consumo, sin hablar del subsidio a la gasolina, psimo esfuerzo porque se lo queda sobre todo el consumidor de los hogares. Este es un tema que hay que enfrentar, pues en muchas industrias intensivas en consumo de energa, el tema es crucial.
La mejor apuesta para la industria manufacturera siguen siendo las reformas de corte transversal que impacten en toda la rama de manera ms o menos sistemtica Alejandro Hope
Estas medidas en conjunto nos ubicaran en una mejor situacin, si bien no resuelven del todo el problema que se diagnostic aqu; pero muchas de estas medidas son objetivos en s mismas y hay que adoptarlas por razones de equidad y de eficiencia. El problema es que llevamos con esta agenda no menos de una dcada. Se enfrentan restricciones polticas muy severas y creo que hay que pensar en nuevas maneras de ir articulando una agenda de competitividad que pueda ir sorteando la multiplicidad de obstculos en el sistema poltico y en la estructura administrativa del Estado.
JF: Intentemos imaginar qu condiciones tendran que
existir para atraer flujos muy significativos de inversin extranjera que nos permitieran insertarnos en ese nuevo contexto en el que la manufactura se recupere. Ya hablamos de acciones, ya hablamos de lo que no se ha hecho y que requiere atencin. En esta pregunta incluyo temas como la tecnologa, la energa, la seguridad. La pregunta concreta es: cules pudieran ser los factores de diferenciacin que pudieran colocar en avanzada a Mxico?
JF: Como se imaginan, en nuestra relacin con Esta-
dos Unidos hay una polmica tambin en ese sentido, entonces agradecera que se pudiera comentar.
70
CE: Lo primero que hay que hacer para atraer inversin extranjera es liberalizar todos los sectores donde no pu-
CH: Voy a introducir una nota optimista. Con lo poco
que conozco de la industria siderrgica y de la industria
automotriz, he escuchado en ambas comentarios favorables: que en la planta de ArcelorMittal, en Lzaro Crdenas y a pesar de todas las dificultades en el contexto regional, los indicadores de calidad de produccin son muy elevados y que la planta de Ford en Hermosillo, tambin tienen indicadores de calidad muy elevados; es decir, Mxico ha consolidado clusters manufactureros de alta productividad y alta calidad, lo que indica que somos capaces de hacerlo. Lo que no tenemos es la masa crtica, en la medida en que nuestro mercado interno es muy pequeo. Por ello digo que hay dos tareas urgentes: necesitamos articular una agenda de desarrollo y competitividad para el sector de manufactura en el marco del TLCAN, aunque quizs este no sea el instrumento adecuado, pero necesitamos una propuesta manufacturera para Amrica del Norte. Hay que empezar con alguna medida que fuera como la bitcora a seguir para ir ms all de la sobrevivencia. La segunda propuesta es imaginar una relacin regional de Amrica del Norte con Asia y principalmente con China, que estar apoyada en lo que los gegrafos llaman su hinterland, es decir, Corea, Siberia, Japn y los pases de la Asociacin del Sudeste Asitico, ASEAN. Europa tambin est apoyada en su hinterland, Asimismo muestra que nosotros por lo menos lo que se conoce como el rea Concacaf no hemos desarrollado un hinterland productivo, manufacturero y logstico, y creo que esa es la ruta. La pregunta es si Estados Unidos y Canad quisieran desarrollarlo con Mxico. Creo que la evidencia est all, cuando el presidente Obama lanza su propuesta de duplicar las exportaciones estadounidenses en cinco aos. Lo primero que yo escuch como comentario al respecto, incluso por parte de estadounidenses, es que deben hacerse con la regin. Estados Unidos no puede lograr ese objetivo por s solo, y en tal sentido la economa global continua consolidndose por bloques regionales. Creo que est es la ruta a seguir.
es menor y que en algunos temas es considerablemente mayor a la que se observa en otros pases. Si a nosotros nos va mal en la prueba PISA. Hay que ver cmo le va a los brasileos. Tercero. Un tema muy importante hacia adelante: el acceso a mercados. En la medida en que efectivamente sobrevenga una oleada proteccionista en la prxima dcada, Mxico podra estar ms protegido que otros pases emergentes de este previsible backlash. Hay una tarea pendiente para aprovechar estas ventajas, que ya mencion Carlos Elizondo, y es la crisis de seguridad, porque repercute directamente en la ventaja principal del pas, que son los costos del transporte. Tambin porque impacta la ubicacin de buena parte de la planta manufacturera, con la mala fortuna de una buena parte importante del mapa de la crisis de inseguridad empata muy bien con el mapa de la industria metalmecnica. Otra tarea pendiente es el financiamiento de la infraestructura, para aprovechar del todo las ventajas de costo del transporte. Finalmente, hay que pensar cmo estructurar algunas cadenas productivas muy especficas, por ejemplo en el sector aeronutico o en el sector vinculado a la defensa, en los que podra haber una ventaja por la proximidad geogrfica y poltica con los Estados Unidos.
MM: Como empresario, como industrial, no veo otra salida si no se desarrolla una poltica industrial explcita, que sea flexible, dinmica y que tenga visin de largo plazo. Tiene que ser flexible porque hay que abordar los diferentes sectores productivos y las regiones: debe ser dinmica de manera que sea incluyente y transversal con las diferentes cadenas productivas, pero si no tiene una visin de largo plazo nunca podr ser incluida dentro de un proyecto de nacin.
Otro requisito que considero necesario para que esta poltica industrial se desarrolle es que debe estar bajo el marco de un mercado administrado, que no significa un mercado regulado ni intervenido, ni acotado; por el contrario,
AH: Creo que Mxico sigue teniendo ventajas com-
petitivas bastante evidentes; una de ellas es su ubicacin geogrfica, que en un mundo de costos energticos elevados que previsiblemente continuarn presente en el futuro. Los costos del transporte son un tema relevante. Lo cual tiene implicaciones en trminos de logstica, en tiempos de entrega, en trminos de cadenas manufactureras, etctera. Segundo, a pesar de las mltiples deficiencias del sistema educativo nacional, sigue habiendo en diversas ramas una calificacin relativa de la mano de obra que no
Tenemos que aprender cmo manejarnos en un mercado que est ms reglamentado en ese sentido; tambin considero que para que ello suceda, obviamente se requiere de una cobertura legislativa, financiera, educativa, pero sobre todo social, por la generacin de empleos. Mauricio Milln
71
es un libre mercado, pero que busca neutralizar las distorsiones que hoy por hoy existen, ya que tenemos una competencia desleal, una apertura indiscriminada y monopolios. Tenemos que aprender cmo manejarnos en un mercado que est ms reglamentado en ese sentido; tambin considero que para que ello suceda, obviamente se requiere de una cobertura legislativa, financiera, educativa, pero sobre todo social, por la generacin de empleos. La apertura fue una tarea incompleta. A partir de 1985 se aposto por el libre mercado y dejamos de abastecer al mercado interno, y desatendimos nuestras cadenas productivas y ello se reflej en la prdida de empleos de la que se ha venido hablando.
El segundo comentario es que Mxico tiene que desarrollar ventajas comparativas no tradicionales, como la capacidad productiva, manufacturera y logstica que no hemos aprovechado a plenitud para la organizacin industrial del siglo XXI. El TLCAN refleja en alguna manera la organizacin industrial que prevaleca en los aos ochentas y principios de los noventas. Hoy necesitamos un instrumento nuevo para la integracin de Amrica del Norte y la insercin inteligente de Mxico y de la regin en la economa global.
AH: Quiero hacer una distincin entre la teora y la
JF: El tiempo se nos acab, pero quisiera que en 30
segundos, imaginndose que estn haciendo una propuesta, trasmitieran el mensaje final a nuestro auditorio.
verdadera clave es la tecnologa; sta se puede importar, pero lo que no se puede importar son las instituciones, que no consisten simplemente en que promulguemos una nueva Ley. Las instituciones son algo mucho ms complicado, leyes que sean razonables, que tengan capacidad de operar en la sociedad, porque se han internalizado las reglas implicadas en ellas. Esta es una enorme tarea de reconstruccin institucional en Mxico. Quiz la poltica industrial se puede llevar a cabo, pero no con las instituciones existentes, por las distorsiones, y la corrupcin. La diferencia hoy debera radicar en instituciones mucho ms eficaces.
CE: En la intervencin anterior se habl de que hoy la
prctica. En la teora se puede disear una poltica sectorial exitosa, una poltica industrial que impacte. En la prctica tiene que transitar por el camino de un sistema poltico y de un marco institucional bastante disfuncional, ello requiere de alianzas amplias necesarias para afrontar cualquier tipo de reformas, lo cual obliga a una agenda igualmente amplia. Creo que la mejor apuesta para la industria manufacturera siguen siendo las reformas de corte transversal, que impacten en toda la rama, de manera ms o menos sistemtica. De otra manera las agendas de cada uno de los sectores terminaran por nulificarse unas a las otras y se crearn nuevas fuentes de privilegio que se sumarian a las muchas que existen en la economa del pas.
CH: Ratificando lo que dice mi tocayo, creo que China
MM: Es muy importante lo que se acaba de comentar, y en este sentido, lo que se est haciendo es desarrollar un plan de accin dirigido por la misma Concamin y con consenso nacional, que pueda desembocar en una poltica industrial. Se buscan medidas muy concretas, que puedan realizarse en poco tiempo y con efecto en el mediano y largo plazos. Este es un plan de accin muy concreto que puede permear en los diferentes sectores y traducirse en acciones, ms all de las mismas ideas. JF: Quiero cerrar con una frase de Charles Darwin:Los
que sobreviven no son los ms fuertes ni los ms inteligentes, sino los que tienen mayor capacidad de adaptacin. Les agradezco sus comentarios.
72
tiene muy claro hacia dnde va. Les contar una ancdota: en una visita a la oficina de Mckinsey en Shanghai, el economista en jefe que nos recibi, como parte de una delegacin mexicana, nos dijo: cuando presento mis documentos a los dirigentes del Partido Comunista de Shanghai, no puedo cometer ningn error, porque se van a dar cuenta, porque me van a corregir, y porque son gente que estudia se prepara mucho, puesto que son lderes. Yo formo parte de la clase poltica mexicana, he sido diputado federal, he estado participando en poltica, y creo que, adems de las instituciones, nos hace falta, una clase empresarial y una clase poltica a la altura de los desafos.
Panel II: El mercado siderrgico mundial

Moderador: Ing. Rgulo Salinas Garza, director institucional de Ternium Mxico
Gordon Moffat, director general de Eurofer Es muy claro que uno de las debilidades de la zona euro es que no se ha podido llegar a una convergencia en todos los pases que la integran y esa convergencia es necesaria para que el impulso de la recuperacin pueda sostenerse. Las consecuencias parecen claras: o bien la zona euro se divide, o debe haber una manera factible de realizar transferencias de una nacin a otra para salvarse de la crisis de deuda. Ambas tienen implicaciones polticas y econmicas importantes. La frgil situacin de la zona del euro obliga a formular pronsticos conservadores de crecimiento, alrededor del 3% en el consumo real del acero para el ao 2012, as como un leve, sino es que estancado, crecimiento de los principales sectores consumidores de la industria, como el sector automotriz, la construccin y la ingeniera mecnica. Tom Danjczek, presidente de la Asociacin de Manufacturas del Acero (SMA) EE. UU.El mundo est pasando por un cambio de condiciones inimaginables apenas hace unos aos atrs. Nunca se haba visto tan alto desempleo, ni la falta de ingeniera, o el grado de regulacin ambiental. El problema de las reservas ni siquiera estaba en de nuestro vocabulario 10 aos atrs. Uno de los asuntos primordiales del mercado siderrgico de EE. UU. es la disponibilidad de materias primas. Hoy en da la produccin de acero en EE. UU. depende, en buena medida, de la chatarra y muchos pases continan imponiendo, una gran variedad de restricciones a sus exportaciones de materias primas mediante prohibiciones a la exportacin, impuestos y cuotas al volumen exportado, entre otras medidas. Lo anterior genera distorsiones en el comercio internacional, pues le otorga a los productores de materias primas una ventaja desleal, incrementa los costos de produccin y restringe la industria siderrgica de los pases desarrollados que no poseen reservas sustanciales de mineral de hierro o suficiente chatarra metlica.
73
Se necesita asumir una agenda pro-manufactura, a travs de una reforma fiscal para los negocios; aranceles comunes; ajustes a las divisas; tratar de lograr la independencia econmica; buscar medidas regulatorias razonables respecto a los trabajadores y el medio ambiente y, sobre todo, propiciar un clima favorable a la inversin. Andr F. Gueiros Reinaux, director ejecutivo de Gerdau Amrica Latina Norte Tenemos que acostumbrarnos a vivir en un mundo con turbulencias y aprovechar las oportunidades que las crisis nos ofrecen. Despus de la gran crisis global, el mundo sigue creciendo, pero de forma desigual. Hoy existe una clara diferencia entre la situacin de las economas desarrolladas y las economas en vas de desarrollo, donde las primeras tienen un pronstico de crecimiento anual promedio de apenas 3%, mientras las ltimas promedian 6%. Para los pases latinoamericanos, a excepcin de Venezuela, la estimacin promedio de crecimiento supera el 4%. China contina siendo el principal motor de la economa mundial empujando el crecimiento de los pases emergentes. El consumo de acero experimenta un crecimiento sostenible en todo el mundo, principalmente en los pases emergentes que estn logrando incorporar nuevos consumidores de casas, coches y de todos los productos que contienen acero. Delante de nosotros hay una gran oportunidad y nuestra visin es que estamos bien posicionados para aprovecharla como industria, especialmente en Amrica Latina.
74
Panel III: El mercado siderrgico en Mxico

Moderador: C.P. Jos H. Madero Marcos, director general de Minera Autln
Julin Eguren, presidente ejecutivo de Ternium Si no tenemos un mercado interno fuerte, ante un entorno complicado y mercados extranjeros mucho ms competidos, con problemas financieros, podemos pronosticar para Mxico una situacin de peligro: baja actividad econmica, falta de mercados externos y sin un mercado interno que consuma nuestros productos. Debemos iniciar, junto con el gobierno, un plan para recuperar el mercado interno. Algunas iniciativas para fortalecer nuestro mercado son: 1) Redisear y relanzar el Programa de renovacin vehicular 2) Impulsar el Programa de renovacin de electrodomsticos 3) Impulsar el Programa de reposicin de recipientes porttiles de gas LP 4) Vigilar el cumplimiento de la Normatividad sobre contenido nacional Y despus vigilar el cumplimiento de la normativa de contenido nacional. Esto es algo en lo que ha insistido la Canacero. Hoy no se estn cumpliendo los reglamentos de contenido nacional. Creemos que debera haber un mayor involucramiento para hacer cumplir los reglamentos actuales de contenido nacional, pero tambin los estmulos para que el sector privado los acate. Existe un enorme espacio en el sector privado nacional para sustituir importaciones, para reemplazar importaciones con productos mexicanos de calidad. Pero tiene que haber algn estmulo, algn beneficio para el sector privado. William T. Chisholm, director general ejecutivo de ArcelorMittal Lo que realmente falta en el mercado mexicano es innovacin. En el caso de aceros largos, la capacidad instalada excede la demanda, y lo seguir haciendo por mucho tiempo, por lo cual, si se quiere estimular el crecimiento de este sector, se necesitan productos y servicios innovadores para nuestros consumidores.
75
En el caso de los aceros planos, existen muchas oportunidades significativas debido al crecimiento de la demanda de la industria automotriz y de la manufactura en general, pero se requieren productos innovadores y, adems, de alta calidad para poder cubrir este segmento de mercado. Existe mucha tecnologa que ya se est aplicando en Europa, pero no se ha desarrollado en Mxico. Es necesario empezar a generarla para poder tomar ventaja en esta nueva oportunidad de crecimiento. Hay que desarrollar aceros de resistencia avanzada y diseo optimizado que permitan mejorar la economa de combustibles, reducir las emisiones y que adems sean asequibles. Mxico enfrenta riesgos sociopolticos, pero sus bases de crecimiento econmico permanecen fuertes. Temas como la seguridad y la burocracia lo restringen, pero el importante crecimiento demogrfico y el continuo apoyo de la mano de obra de bajo costo crean un potencial para el desarrollo. A fin de que la industria siderrgica mexicana crezca y evolucione, se necesita, ante todo, garantizar el comercio leal frente a otros pases que subsidian su industria siderrgica domstica y, adems, fomentar la inversin mediante esquemas de incentivos fiscales de mayor rendimiento. Tambin es necesario mejorar la infraestructura para la provisin de energa, en especial electricidad y gas natural. Tenemos gas shale pero no podemos transportarlo por la ineficiencia de la infraestructura actual; se ha planteado instalar plantas en varias partes del pas, pero no ha sido factible debido a que no se garantiza la adecuada provisin de energa. Tambin debe resolverse el problema de la inseguridad, en especial el robo de materiales y el acoso del crimen organizado. Creo que no hay ms que agregar a la lista hasta ahora. Creemos que el mercado est aqu, y debemos tomar medidas para poder aprovechar las oportunidades que se estn presentando. Ral Gutirrez Muguerza, director general de Deacero Primero quisiera resaltar que una de las mayores oportunidades est relacionada con el nivel de consumo de acero y el nivel de bienestar de los habitantes de una nacin. En otras palabras, con un mayor Producto Interno Bruto habr mayor consumo de acero per cpita y mayor nivel de bienestar. En Mxico el consumo de acero en el ao 2010 fue de 142.8 kilogramos por habitante, y si comparamos este consumo con el de pases ms desarrollados, como Japn, Canad, Estados Unidos, Corea y otros, la diferencia es de dos a tres veces y media el consumo per cpita frente al nuestro, ya que esas economas han invertido en infraestructura y produccin de bienes esenciales, lo cual ha impulsado fuertemente el consumo. Lo anterior muestra el potencial de crecimiento de la industria, elevando nuestro crecimiento y bienestar econmico. Esa es precisamente una de nuestras tareas: trabajar conjuntamente con el gobierno para tener mejores niveles de crecimiento y mayor generacin de empleos. Eso nos llevara de un consumo actual de 21.5 millones de toneladas a niveles superiores a los 60 millones de toneladas. Una segunda oportunidad la tenemos en la sustitucin de importaciones. Los datos muestran que en el ao 2010 se importaron 6.1 millones de toneladas de acero a nuestro pas y bienes manufacturados con contenido de acero por ms de 7 millones de toneladas de acero. Esto representa otro fuerte potencial para nuestra industria, y este es uno de los temas en el debate actual. Por lo anterior, como lo hemos dicho, el trabajo coordinado entre industria y gobierno es algo sustancial para llegar a incrementar no slo la fabricacin de acero, sino tambin para aumentar, en general, la manufactura en nuestro pas. Y otra de las grandes oportunidades en nuestro mercado radica en enfocar nuestros esfuerzos en la promocin y el desarrollo de la innovacin de cada una de nuestras empresas. En conclusin, el punto que quiero dejar claro es que todos nosotros tenemos que trabajar, primero, en forma corresponsable con nuestro gobierno para tener mayor crecimiento y, por ende, mayor consumo per cpita de acero. Igualmente, debemos tener mejor visin hacia el futuro para detectar dnde podemos incrementar el uso del acero en diferentes campos de la economa mexicana, as como para promover la innovacin en nuestras empresas y productos.
76
De esta manera elevaremos el consumo de acero en Mxico.

Panel IV: El impacto de las polticas pblicas en la competitividad

Participantes C.P. Samuel Nanes Venguer Ing. Salomn Presburger Slovik Sen. Eloy Cant Segovia Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal (SN) (SP) (ECS) (IG)
SN: Muy buenas tardes seoras y seores, miembros de los paneles, representantes de los medios de comunicacin, colegas de la industria del acero. Ante todo quiero expresar mi agradecimiento por haberme elegido moderador del panel titulado: El impacto de las polticas pblicas en la competitividad.
El primer panel del da, referente a retos y oportunidades para elevar la competitividad de la industria manufacturera mexicana, tuvo una orientacin que calificara de tipo conceptual-acadmico. El de esta tarde tendr un enfoque poltico-empresarial. Uno y otro se complementan. Antes de presentar a nuestros panelistas e invitarlos a que pasen al presidium, a ttulo de introduccin permtanme destacar que la competitividad ha estado presente en la agenda nacional de todos los sectores, ya que es factor clave para impulsar el desarrollo econmico del pas. La competitividad puede ser abordada desde mltiples aristas; sin embargo, existe consenso en que sta, entre otros factores, incrementa la capacidad productiva; contribuye al desarrollo econmico y social; fomenta la innovacin y la generacin de iniciativas tendientes a una mejora continua; impulsa la generacin de valor agregado de la cadena productiva; propicia un ambiente econmico abierto y flexible. Adems, fortalece el mercado interno y posibilita la expansin hacia otros pases y fomenta un sistema econmico caracterizado por la colaboracin y la interdependencia de diferentes actores a fin de conseguir objetivos comunes. Para hacer esto posible, deben existir las condiciones necesarias para desplegar estrategias orientadas a fomentar la competitividad apoyndose en el desarrollo de polticas pblicas. Bajo esta perspectiva, nos encontramos hoy da reunidos para dialogar en torno a lo que Mxico necesita para ser ms competitivo en sus diferentes sectores, y en el caso que nos ocupa, en la industria siderrgica. El da de hoy contamos con la presencia de panelistas de primer nivel que aportarn ideas y propuestas interesantes, que deben ser consideradas dentro de los retos y las reas de oportunidad a fin de hacer ms competitiva nuestra industria. Todo ello en un ambiente de pluralidad y diversidad de opiniones. Iniciaremos el dilogo con la intervencin del senador Eloy Cant Segovia, posteriormente lo har el ingeniero Salomn Presburger Slovik, y antes de la sesin de preguntas y respuestas, participar el diputado Ildefonso Guajardo Villarreal. Pido a los panelistas que nos acompaan pasen al frente para presentar a cada uno de ellos, por favor. El doctor Eloy Cant Segovia, senador por el Estado de Nuevo Len y presidente de la Comisin de Comercio y FoPrimer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica
77
mento Industrial, ha sido presidente del Comit de Competitividad, del cual sigue siendo miembro. Tambin participa en la Comisin de Energa y en la Comisin de Relaciones Exteriores para Amrica del Norte. En el gobierno federal, ha ocupado cargos muy importantes en la Secretara de Gobernacin y fue oficial mayor de la misma. En el gobierno del estado de Nuevo Len, ha sido secretario de Programacin y secretario de Desarrollo Econmico. El doctor Cant Segovia es maestro en Mtodos Modernos de Gestin Pblica por parte del Instituto Internacional de Administracin Pblica de Pars, y doctor en Derecho Constitucional por la Universidad de la Sorbona. El ingeniero Salomn Presburger Slovik es ingeniero Industrial, y desde 1992 ha sido consejero y representante de su sector ante la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos; fue miembro del consejo directivo, vicepresidente y presidente de la Cmara Nacional de la Industria del Vestido en el periodo de 2002 a 2004, periodo en el que form parte del Consejo Directivo y la Mesa Directiva de la Concamn. En representacin de la Concamn fue miembro de la Asamblea General del Infonavit, as como del Consejo Coordinador Empresarial. Actualmente participa como consejero representante del sector patronal en el Consejo Tcnico del Instituto Mexicano del Seguro Social, en el Consejo de Administracin del Infonavit, en Nacional Financiera, Bancomext y otras instituciones, todo ello en su carcter de presidente de la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos, Concamn. Ildefonso Guajardo Villarreal funge actualmente como Diputado Federal por segunda ocasin y es presidente de la Comisin de Economa de la Cmara de Diputados y miembro de la Comisin de Hacienda. Actualmente preside el grupo parlamentario Mxico-Estados Unidos, el cual incluye, entre otros temas, los relacionados con la industria del acero. Adems de su trayectoria en la Cmara de Diputados, ha sido jefe del Servicio de Planificacin, Comunicacin y Enlace de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y fue jefe de la Oficina para la Negociacin del Tratado de Libre Comercio en Washington. Tambin ocup los cargos de subsecretario de Desarrollo Turstico de la Secretara de Turismo, Oficial Mayor de Relaciones Exteriores y director de Finanzas Pblicas en la Secretara de Presupuesto y Planificacin. El diputado Guajardo obtuvo su licenciatura y realiz estudios doctorales en Finanzas Pblicas, en la Universidad de Pennsylvania; fue maestro de la Facultad de Economa en la Universidad Autnoma de Nuevo Len, as como maestro asistente en la Universidad de Pennsylvania. Para iniciar el panel, invito al senador Eloy Cant para que haga su presentacin. Cada participante dispone de 15 a 20 minutos para su exposicin y, as, tendremos tiempo para una sesin de preguntas y respuestas.
Para enfrentar estos retos se requiere de una estrategia coordinada entre el Poder Ejecutivo y el sector empresarial, con la importante ayuda del Poder Legislativo, entendiendo y comprendiendo las necesidades del sector de la empresa. De ah se desprende la importancia de implementar polticas pblicas selectivas de desarrollo industrial con premisas distintas a las utilizadas en el pasado Samuel Nanes
presentacin, as como a mi amigo Ral Gutirrez Muguerza por haberme invitado a este panel, y haber incluido la opinin de legisladores en este tema de la competitividad. Me da mucho gusto participar con mi amigo Ildefonso Guajardo, con el que hemos trabajado diversos proyectos de ley, al igual que con el presidente de la Concamn, Salomn Presburger, con quien abordamos muy frecuentemente los temas de la industria. Tambin me complace la presencia de la senadora Silvia Pinal, quien fue la primera presidenta del Comit de Competitividad del Senado de la Repblica, a quien tuve el honor de suceder en el periodo 2006-2007. Yo creo que el tema de la competitividad no es un tema ms, sino que es el tema fundamental de Mxico. Definitivamente aqu el artculo definido hace la diferencia:
ECS: Soy yo quien agradece a Samuel por su amable
78
es EL tema. El origen de muchos de nuestros problemas, o la sntesis de los mismos, se expresa en el problema de la competitividad del pas, que como todos sabemos, de acuerdo con el World Economic Forum, camos del lugar 42 en el 2000, al 66 el ao pasado, en el ndice mundial de competitividad-pas. Hoy hay una buena noticia: el World Economic Forum publica que del lugar 66 pasamos al 58, pero todava estamos 16 puntos abajo de donde empezamos en el 2000. Lo importante es preguntarnos si es slo un brinco o si es el inicio de una nueva tendencia. Ante todo una pregunta: qu origin que Mxico pasara del lugar 66 al 58? Dos elementos: Uno, la nueva Ley Federal de Competencia Econmica, que contribuy a mejorar la calificacin de competitividad del pas. En esta ley trabajamos el diputado Ildefonso Guajardo y su servidor. Y dos, el avance en materia de desregulacin en los trmites para la creacin de empresas que se ha simplificado. Al abordar mi tema voy a hacer nfasis bsicamente en dos puntos: Uno, cules son las iniciativas que hemos tomado? Y dos, cules son algunos de los asuntos que tienen que ver con la competitividad? Primero decirles que uno de los temas es el de las tarifas elctricas y las de gas que estn lastimando severamente a la industria de Mxico, y, en particular, a la industria del acero, que segn me decan algunos expertos, del costo total de una tonelada de acero, el 40% lo representa la energa elctrica. Cabe preguntarnos cmo hemos evolucionado en la energa elctrica? Pues de una manera negativa para la industria. Simplemente frente a Estados Unidos, en diez aos, este pas subi 50% su tarifa, mientras que Mxico lo hizo en 110%. En esas condiciones es difcil competir. Solamente en lo que va del presente ao, las tarifas elctricas para el sector industrial han subido en Mxico 26%. Entre otros motivos, debido a que las tarifas elctricas en este pas las fija la Secretara de Hacienda, y sta aprovecha la oportunidad y la tentacin de usar un criterio recaudatorio, cuando en el Plan Nacional de Desarrollo dice que deben utilizarse criterios de competitividad internacional.
Otro punto que a nosotros nos tiene verdaderamente mortificados es la notoria e insuficiente inversin en materia de innovacin y desarrollo tecnolgico. Ustedes quiz tengan presente, que Mxico debera invertir al menos el 1% del PIB en materia de innovacin tecnolgica y slo gasta el 0.36 %. Si nos comparamos con Brasil, vemos que este pas destina el 1.5% del PIB. Otros pases como Chile, Ecuador, Colombia, Argentina, tambin destinan cantidades superiores. Es decir, no hemos entendido la importancia que tiene para la competitividad del pas, y para la nueva economa basada en el conocimiento, el tema de la innovacin. Tambin resulta obvio que tenemos una estructura tributaria anticompetitiva. Desde un inicio, en 2006, en el Senado quisimos formar un grupo de trabajo con Hacienda para crear lo que llamamos Modernizacin hacendaria para la competitividad, ya no Reforma Fiscal. Modernizacin era poner al da, ver las mejores prcticas de otros pases; hacendaria por que eran gasto, ingreso y financiamiento; pero tena apellido, para qu?, para la Competitividad. Intil decirles que no prosper, infortunadamente, ese tema. Hay otros temas en los que no voy a ser exhaustivo, ya que no siempre tienen que ver con lo econmico pero que afectan la competitividad: no es posible tanta corrupcin y tanta impunidad. No es posible que el estado de derecho en muchas regiones del pas sea virtual. No es posible que el principio de legalidad siga siendo, en muchos casos, ignorado o pisoteado. Yo creo que esos son elementos fundamentales para dar confianza y credibilidad a las inversiones. Ahora quisiera mencionar algunas de las iniciativas que se han tomado. El Artculo 25 constitucional, quizs ustedes lo recuerdan, es el artculo en el cual se establece la rectora econmica del Estado. Se hizo una propuesta de enmienda que deca, la cito literalmente: la competitividad es poltica de Estado. Las leyes que emanen del Congreso de la Unin, de los Congresos de los Estados y las polticas pblicas del Ejecutivo Federal se ajustan, formulan, ejecutan y evalan de conformidad con la aportacin a la competitividad del pas. (Fin de cita). Y la ley reglamentaria de esa iniciativa que presentamos, era la creacin del Centro de Estudios para la Competitividad del Congreso de la Unin, para evaluar dos vertientes: la revisin de toda la legislacin
79
pasada y, por otra parte, el anlisis de los nuevos proyectos de ley a la luz del criterio de competitividad. Desafortunadamente no tenemos la mayora calificada en el Senado y a pesar de que la iniciativa se dictamin favorablemente en la Comisin de puntos constitucionales, un representante del grupo parlamentario que cuenta con el mayor nmero de senadores simplemente dijo no vamos, y no pas al pleno. Bueno, pero no me iba a dejar vencer en la primera. Ah va la segunda iniciativa, que al igual que la anterior la platiqu con el gobierno, y por supuesto tambin con el secretario Ferrari y otros funcionarios. Y lo que dice la segunda iniciativa es muy sencillo, ante todo que se introduzca el concepto y la categora de competitividad en todo: para impulsar la distribucin del ingreso, el crecimiento econmico, etc. Y se adicionan esas ltimas lneas: la competitividad se entender como el conjunto de condiciones necesarias para generar mayor crecimiento econmico, promoviendo la inversin y la generacin de empleos. Y en el ltimo prrafo del Artculo 25, donde dice: la ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico nacional se adiciona: promoviendo la competitividad e implementando una poltica nacional para el desarrollo industrial que incluya enfoques sectoriales y regionales en los trminos de la Constitucin.
Finalmente, en el Artculo 26 tambin planteamos adicionar el prrafo relativo al Sistema Nacional de Planeacin, que dice el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad y aadir al final, tres lneas: el Plan Nacional de Desarrollo considerar la continuidad y adaptaciones necesarias de la poltica nacional para el desarrollo industrial con vertientes sectoriales y regionales. Esta propuesta est actualmente en discusin. Y permtanme repetir el dicho beisbolero: no ha cado el ltimo out. Ah seguimos, con ese tema y seguiremos hasta el final con la esperanza de sacarlo adelante. Con respecto al tema de las tarifas, simplemente quiero decirles que hay dos criterios en la iniciativa que presentamos. Uno negativo y el resto positivo. Cul es el negativo? Se hace explcito en la iniciativa que se present que las tarifas elctricas NO se fijarn de manera recaudatoria. Los positivos son, obviamente, que la CFE recupere su costo; que tenga tambin capacidad de inversin a mediano plazo, para satisfacer la demanda que venga, que haya oferta para ello; se est planteando tambin, por supuesto, el tema de que tenga criterios de competitividad internacional. Asimismo hay que acabar con la cultura de la ilegalidad, la de los polgonos de mayor pobreza en el pas, para que no se tolere ms los colgados sino que se pague una tarifa preferencial en funcin del nivel de ingreso de las familias. Y se establece una comisin mixta del Ejecutivo con el Legislativo, en donde participan por supuesto Hacienda, Economa, CFE y Pemex; y por el Legislativo las comisiones de Hacienda y de Energa de las cmaras de Diputados y Senadores; el propsito es que en un plazo de cuatro aos se prepare la transicin en las finanzas pblicas para que no dependan tanto de las aportaciones de Pemex y de la Comisin Federal de Electricidad. Un tema terriblemente doloroso para un servidor es tambin el que se haya derogado el Artculo 219 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. En este artculo, las empresas podan llevar como crdito fiscal hasta el 30% de un proyecto de innovacin tecnolgica, que lo aprobaba un comit presidido por Hacienda, donde participaba Economa y el Conacyt. El ltimo ao de vigencia dejamos un fondo de 4,500 millones, ms otros 500 que pusimos directamente en el presupuesto para que las empresas que pagan IETU e impuesto sobre la
Ya basta de afirmar que la mejor poltica industrial es la que no existe. Eso verdaderamente ha lastimado y ha acelerado el proceso de desindustrializacin aunque haya quienes no lo admitan. El hecho es que s se han perdido varios puntos del PIB por el desmantelamiento de la planta industrial Eloy Cant Segovia
Por eso se est proponiendo elevar a nivel constitucional este planteamiento. As, tendramos la base de un proyecto de ley que ya elaboramos con el ttulo de Ley para el desarrollo industrial competitivo por regin y por sector.
80
renta tambin tuvieran acceso a estos recursos y evitar un caso de inequidad cuestionable desde el punto de vista constitucional. Tambin quiero mencionar algunos de los asuntos turnados a la comisin: Yo creo que uno de los temas ms importantes de los que comentbamos, en la comisin que preside Ildefonso Guajardo, fue la Ley Federal de Competencia Econmica. Un tema fue darle dientes a la Comisin y otro fortalecer su capacidad de sancin, y ahora las sanciones econmicas no se fijan con base al salario mnimo, sino con base en el porcentaje de ingresos anuales tanto en prcticas monoplicas relativas como absolutas, pero en estas ltimas hay una sancin penal, es decir, privacin de la libertad. Ahora la pregunta es: puedes otorgarle ms dientes a la Comisin y dejar a los actores econmicos sin proteccin? El reto era encontrar el equilibrio y creo que lo encontramos: fortalecer la Cofeco y, al mismo tiempo, proporcionar ms seguridad jurdica, ms certeza jurdica, a los sectores econmicos. Est pendiente la reglamentacin de la ley que permitir al particular interponer un recurso ante el Poder Judicial de la Federacin. En la iniciativa presidencial no se contemplaba esto. Simplemente el recurso de reconsideracin haba que plantearlo ante la misma comisin. Luego intentaron darle competencia al Tribunal Fiscal, de Justicia Fiscal y Administrativa, que es un rgano del Poder Ejecutivo. Dijimos no, que sea ante el Poder Judicial. Ley de Relaciones Pblico-Privadas, las famosas APPs, aqu cul es la intencin? Esta es crear la infraestructura que hace falta para que este pas sea ms competitivo. Darle ms incentivos y ms apoyos a la asociacin entre el sector pblico federal y el sector privado con un criterio determinante y bsico: equilibrio en los riesgos. Sobre el tema de los Tratados de Libre Comercio quiero decirles brevemente, que en una reunin de la Asamblea Nacional de Concamn le ped a una Subsecretaria de Comercio Exterior y Economa que por favor no llevara al Presidente de la Repblica, para su firma, el acuerdo con Corea, y le explicamos que la mayora en el Senado no queramos un acuerdo con Corea por una sencilla razn: falta de competitividad y le suger que lo firmramos al da
siguiente de que furamos tan competitivos como ellos. No ahorita, ya que un acuerdo con Corea sera prcticamente una apertura unilateral del mercado mexicano a productos coreanos. El acuerdo con Corea no pas, pero le hemos dado luz verde a otros. Particularmente uno que ha sido benfico para Mxico que es el suscrito con Colombia. Desde que entr en vigor a la fecha, las exportaciones mexicanas se han incrementado en ms de 1 300%. Vamos bastante bien con Colombia. Actualmente estamos discutiendo el de Per y estamos dndole seguimiento al de Japn, que ampla sobre todo las oportunidades para el sector agropecuario, as como al de Centroamrica donde ya se unen todos los pases y no como est ahorita, atomizado. Reformas a la ley de comercio exterior. Estas son importantes porque estn relacionadas especialmente con la fijacin de aranceles y con los procedimientos de defensa contra prcticas de competencia desleal. La inconformidad en el Senado de la Repblica es tal, y supongo que en la Cmara de Diputados tambin, que se ha pensado en retirarle al Ejecutivo la facultad en materia de fijacin de aranceles. Cabe preguntarse qu estamos haciendo? Estamos creando un consejo consultivo en materia de Comercio Exterior integrado con representantes del sector privado que establece la obligacin de que el gobierno consulte previamente con el sector privado sobre cualquier modificacin en materia arancelaria. No es obligatoria la decisin, no es vinculatoria, como se dice tambin, lo que es obligatorio es la consulta. Por qu lo hicimos as? Porque nosotros pensamos que si hacamos obligatoria la aprobacin del sector privado, lo ms seguro es que hubiramos enfrentado un veto del Ejecutivo y nos hubiramos quedado sin una cosa ni otra. Entonces, mejor nos fuimos por ese lado, y espero muy pronto tener una respuesta al problema de las prcticas desleales. Lo que hemos planteado es la creacin del Instituto Mexicano de Prcticas Comerciales Internacionales, que sustituira a la Unidad de Prcticas Comerciales Internacionales de la Secretara de Economa. Un instituto sera un rgano colegiado, mucho ms transparente en la toma de decisiones, ms objetivo y ms gil.
81
Sin embargo, como Salomn lo sabe, esto es necesario pero no suficiente. Tenemos un problema muy grave de subvaluacin, no hablo de lo que entra ilegalmente, sino de lo que se importa, digamos entre comillas, por los canales oficiales. Cuando desde hace dos aos la Secretara de Economa quit los precios de referencia, dej en estado de indefensin a la industria. Hoy se dice que un par de zapatos vale dos pesos y diles a los exportadores chinos que no. Y ello ocurre en la industria textil, en la industria del juguete, en toda la cadena productiva de estos artculos, entre otros, que han sufrido enormemente por este problema. ste no se resuelve con los aranceles, pues si les dicen: te pongo 30% de arancel a un producto cuyo valor declarado es de dos pesos, costar 2.60. Tenemos que acabar con la subvaluacin existente. Estamos olvidando las mejores armas contra las prcticas desleales de comercio. Por ejemplo, Argentina decidi fijar un precio mnimo a los zapatos y todo lo que venga por debajo no entra y no entra. Y qu ha pasado? Ha crecido ms del doble la industria del zapato en este pas. Muchas gracias por su atencin. comentando Eloy. Yo creo que los aranceles, los tratados de libre comercio son herramientas que hay que saber usar. A veces nos conviene hacer un tratado, a veces no nos conviene. A veces hay que subir los aranceles, a veces hay que bajarlos. En Concamn trabajamos con las cadenas productivas, y siempre nos tenemos que poner de acuerdo en cmo manejarnos por que hay unos que quieren que bajen los aranceles y otros que quieren que
suban. O sea, no es que todo mundo quiera que bajen o que suban. Y la verdad es que la Secretara de Hacienda no tiene dientes para trabajar. Entonces, no es que estemos hablando de contrabando y robo en la industria, estamos hablando de un contrabando estratgico, que pasa diario ante nuestros ojos. Mientras no regresemos a tener un precio estimado de referencia, de alerta, o como le quieran llamar las autoridades, no vamos a poder tener xito. Y yo creo que de alguna manera no estamos respetando el estado de derecho. Yo aqu quisiera insistir en que deberamos tener una visin. Hay un cuento que a mi me gusta mucho, el de Alicia en el pas de las maravillas, en el que va caminando Alicia y de repente se encuentra a un conejo y hay tres caminos a donde seguir. Y pregunta: Oye conejo, cul camino me conviene tomar? Y el conejo dice: A dnde vas? Y Alicia responde: No lo s. Entonces cualquier camino que tomes da igual, de todas maneras no conoces tu destino. Lo que nos est pasando es que no tenemos un
SP: Voy a entrar en el tema de aranceles que estaba
82
En esto de los aranceles, tenemos una distorsin enorme, que se dio muy fuerte a partir del 2008. Desde aquel ao se quitaron los precios estimados de referencia y a cambio no se hizo nada. Entonces nos quedamos sin piso. La gente empez a decir que una camisa vala 100 pesos, la haba declarado en 80, y no pas nada, pues ahora la declaran en 50, y tampoco pasa nada Salomn Presburger
destino. Y no tener una poltica industrial que nos diga hacia donde queremos ir, o cmo queremos ser, no da certeza a las inversiones. Estamos invirtiendo a ciegas. No s si alguno de ustedes ha estado en Shanghai. Ellos cuentan con una maqueta que describe el futuro desarrollo de la ciudad; la maqueta tiene alrededor de 200 metros cuadrados con edificios, escuelas, hospitales, zona industrial, y cada rea tiene diferentes colores. La gente sabe cmo se van a desarrollar, qu se va a hacer; hay certeza, entonces la inversin se da muy fcil y no hay distorsiones. Hoy estamos, en Mxico, completamente distorsionados, y doy un ejemplo en el tema de vivienda. Simplemente que una persona tarde en ir y regresar a su casa dos o tres horas en muchas zonas del pas. Y que a lo mejor el 20% de su salario lo tiene que gastar en transporte, ms el gasto de energa intil en el que se incurre, pues eso no es competitividad. Y eso se debe a que no tenemos ninguna planeacin de cmo queremos crecer y de cmo queremos ser. Mientras no lo logremos nos cuesta trabajo saber cules acciones son facultad del Poder Ejecutivo y cules del Legislativo. A veces me confundo un poco, porque estbamos acostumbrados a pedir al gobierno lo que queramos, y luego el gobierno se dignaba o no darnos. De repente, surgi un Poder Legislativo de a de veras, por el que creo que se puede alcanzar un equilibrio, pero apenas estamos empezando a interactuar y a saber qu cosas hay que pedirles, cmo hay que pedirlas, qu hacer. En el tema de aranceles quisiramos que nuestras opiniones fueran vinculantes, ya que somos los que pagamos impuestos, somos los que invertimos, y de alguna manera tenemos que ser tomados en cuenta. Si no existe vinculacin, quien est al frente podr decidir lo que quiera. Voy a darles algunos datos duros que tengo de lo que realmente estamos viviendo, porque hay una desindustrializacin, sin que sepamos bien qu ha estado pasando y si crecemos o no crecemos. En diciembre del 2000, en el Seguro Social, haba registradas 12 millones 386 mil personas, que era la gente que estaba pagando impuestos. En diciembre del 2010, tenamos 14 millones 611 mil, y en julio de este ao acabamos de pasar los 15 millones. Quiere decir que en 10 aos hemos logrado captar a la economa formal slo dos millones 700 mil gentes. De 112 millones que vivimos en Mxico, tenemos 15 millones que estn en la economa formal. Quiten ustedes los nios, quiten ustedes la gente que ya no puede trabajar, etc., y entonces podemos ver que
el desempleo es pavoroso. Y tambin les quiero dar otro dato que creo que es bien importante. En diciembre del 2001, el salario, en trminos reales, promedio de cotizacin en el seguro social era de 224 pesos. En diciembre del 2010, era de 239 pesos. Ese es el incremento que hemos tenido todos estos aos. Estoy hablando en trminos reales. Cada vez que nos desindustrializamos, lo que estamos haciendo es degradar los salarios. No es que a la gente le bajemos los salarios. Es que una persona que trabajaba en una industria, a lo mejor trabajaba en un torno, le pagaban quiz 10 mil pesos al mes, pero si perdi su trabajo en este proceso, se tuvo que ir a emplear a lo mejor en un Starbucks, en un comercio, donde le pagan bastante menos. No es que le bajaran su sueldo, sino que ahora gana mucho menos. Y estoy de acuerdo con Rodolfo y lo comentaba: el desempleo, la inequidad y el poco respeto al estado de derecho tiene que ver con la criminalidad. Yo creo que tenemos que estar conscientes de eso. Si no generamos ms empleos, si no generamos un mejor estado de derecho, difcilmente se van a resolver los problemas. Nosotros como industriales estamos dispuestos, por supuesto, a colaborar con el gobierno, para impulsar las cosas junto con ellos, con el Ejecutivo y con el Legislativo poniendo lo mejor de nosotros, pero s creemos que hay que cambiar las cosas, hay que elaborar las propuestas. Vamos a tener, ahora que venga el cambio de gobierno el ao prximo, una ventana de oportunidad de tres o cuatro meses. La verdad sera muy triste que al inicio del nuevo gobierno empecemos a discutir. Yo creo que tenemos ya que tomar la decisin de decir: hagamos las propuestas, pongmonos de acuerdo, para que cuando venga el cambio de gobierno, ya sea que gane el PAN, ya sea que gane el PRI, nos dediquemos de inmediato a trabajar. Yo creo que es momento de hacerlo. Ojal podamos hacer algo todava este ao que viene, que se ve complicado, pero tenemos primero que ser bien claros. Muchas gracias.
IG: Buenas tardes, siempre tiene sus riesgos y venta-
jas ser el ltimo en participar. Pero antes de entrarle al tema, quiero agradecer al ingeniero Ral Gutirrez Muguerza la invitacin a estar en este foro. Sin duda me distingue estar acompaado por dos gentes muy destacadas en sus especialidades, Salomn en lo empresarial, y el senador Eloy Cant con casi 18 aos de vida legislativa. Tambin es un privilegio estar contigo (Samuel Nanes), y gracias por la conduccin del panel.
83
Al inicio de la presente Legislatura nos preguntamos: Cmo establecer el proyecto de agenda legislativa para los siguientes tres aos? Esta pregunta fundamental se formul a partir de un diagnstico claro; la economa mexicana est tremendamente destrozada, particularmente el sector industrial con sus ms bajas tasas de crecimiento y de productividad en las ltimas dcadas. Analizamos justamente los marcos legislativos para ver cules eran los modelos en materia legislativa. No slo es la responsabilidad del Ejecutivo, sino que tambin era necesario revisar qu deberamos hacer, desde el Legislativo, para poder mejorar el rubro. Comprobamos que la mayor parte de los pases en este mundo de alta competencia, generalmente disfrazan las estrategias de promocin al fomento econmico de la industria. Son pocos los casos en el mundo donde explcitamente le llaman, en un marco legal, ley de desarrollo industrial. Por qu lo hacen? Por algo que esta industria (la del acero) ya descubri: nadie pone por encima de la mesa las estrategias que complican las controversias comerciales internacionales. A partir de esta premisa debatimos sobre cules deberan ser los ejes rectores de este proceso y analizar en donde nos encontrbamos. Primero encontramos que hay 22 leyes en este pas que regulan el marco del fomento a la actividad emprendedora y a la actividad industrial, que han dado origen a ms de 200 organismos del sector pblico, que finalmente conducen a que la mano izquierda no sepa lo que est haciendo la mano derecha. Y ustedes que lo enfrentan da con da, lo corroboran precisamente con las palabras que el Senador expres aqu: la Secretara de Hacienda no comparte la misma visin que la Secretara de Economa. Los instrumentos con que cuenta la Secretara de Economa no son suficientes para respaldar al sector emprendedor. Y una de las cosas ms relevantes, que ha sido recurrente en los discursos que he escuchado el da de hoy, es justamente que la crisis del 2008 no fue empleada de una manera til. Debimos de haber tomado la leccin de la crisis para reconducir la estrategia de crecimiento postcrisis, y lo nico que hicimos fue esperar a que la inercia nos volviera a levantar. Quedaron ausentes las polticas de fortalecimiento del mercado interno en las que tanto ha insistido la Concamn y en donde prcticamente estamos sin instrumentos de poltica pblica que pudieran fortalecer al mercado interno.
En este esquema, una vez constituida la Comisin de Economa de la Cmara, tomamos una determinacin fundamental en la cual la industria mexicana del acero ha tenido un papel muy relevante. Cranlo o no, en el reglamento interno de la Cmara de Diputados no existe una obligacin expresa de las Comisiones de convocar a los agentes interesados en alguna iniciativa de ley para escuchar su opinin. Esto es contrario a la prctica de la mayor parte de los regmenes parlamentarios en el mundo. La Comisin de modo propio decidi abrir un espacio para la audiencia pblica, en el cual hemos sido honrados dos veces con la presencia de Ral Gutirrez Muguerza en este periodo legislativo en la Cmara de Diputados. En la ltima, nos present los resultados de un estudio patrocinado por su Cmara en donde queda claro el proceso de desindustrializacin nacional. Es alarmante lo que la industria est perdiendo en Mxico. Aunque el estudio se ocup de la industria del acero y de las manufacturas derivadas de la misma, su caso se extiende vlidamente a toda la lnea de las manufacturas nacionales. A la hora de analizar qu tenamos que hacer, definimos cinco pilares de accin con los cuales tenamos que comprometernos. Muchos de ellos ya los abord el senador Eloy Cant, con quien he trabajado de la mano, de una manera muy atinada. El primer pilar fue la reforma a la Ley de Comercio Exterior y de Poltica Arancelaria. Creo que el Senador lo ha dejado claramente establecido. La semana pasada, uno de mis compaeros de Comisin, a nombre de la misma y como presidente del grupo de trabajo en el acero, present la reforma en materia de ley arancelaria en la Cmara de Diputados. En esto, sin duda, as como lo hicimos en la Ley de Competencia Econmica, vamos a platicar con el Senado para darle un paso expedito en las dos Cmaras. Pero djenme decirles cmo debemos de proceder adems del grupo consultivo. Atraer de nuevo la potestad del Legislativo para retomar la conduccin, la microadministracin de la Poltica Arancelaria, sera incorrecto. Son 12 mil 300 fracciones arancelarias. Si cada ao en la discusin de la reforma fiscal nos tardamos semanas en discutir cuatro o cinco impuestos, imagnense ustedes lo que va a significar tratar de determinar 12 mil 300 fracciones arancelarias si retomramos esta potestad, los cabilderos en esos sectores haran cola desde San Lzaro hasta la salida a Puebla. Ese no es el camino.
84
Revisamos la ley en otros pases, y encontramos que el modelo es muy sencillo. Hoy, el Ejecutivo tiene una responsabilidad demasiado simplificada: nos informa ex-post lo que hizo en materia de poltica arancelaria. Lo que queremos hacer es reformarla para que justamente la Comisin de Industria y Comercio del Senado, y la Comisin de Economa tenga el derecho de aprobar ex-ante el Paquete Arancelario Integral, como lo hace el Congreso norteamericano de aprobaciones, con el mecanismo llamado fast-track, en donde no podemos mover especficamente un arancel, pero s podemos determinar si estamos de acuerdo o rechazamos la presentacin que est haciendo el Ejecutivo. En esa misma lnea, y fue muy claro y brillante el senador Cant, est todo lo que tiene que ver con la Unidad de Prcticas Comerciales Internacionales, que no ha dado resultados en el pas. De ah que iremos al Senado en las negociaciones que se estn haciendo para la creacin del nuevo instituto. El segundo pilar fundamental: la poltica financiera. Cuando analizamos los coeficientes de intermediacin, encontramos que hoy estamos ridculamente por debajo de los que hemos tenido anteriormente en este pas. Concretamente en este tema, quisiera concentrarme en el papel de la Banca de Desarrollo, y ah tambin hay una iniciativa de mi partido tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados para reformar la Banca de Desarrollo. Y qu est pasando hoy con los crditos de Nacional Financiera? Hay un crdito muy exitoso que es el de Cadenas Productivas. Cmo se est utilizando ese crdito? Todos hubiramos estado muy contentos si se estuviera financiando a emprendedores con capital semilla. No, simplemente estn pidiendo a los gobiernos estatales, a los municipales, y a los grandes empresarios que se tarden en pagar a sus proveedores y de esa manera se est obligando a las Pymes a que recurran al financiamiento y lo nico que estn reflejando es factoraje y no financiamiento a la capacidad emprendedora. Adicionalmente, Economa y Nacional Financiera crearon otro tipo de financiamiento: las famosas garantas financieras. Resulta que ahora el gobierno pone dinero para que la banca comercial no corra riesgos y decida a quin prestarle. O sea, en qu parte del mundo se utiliza el dinero pblico para eliminar el riesgo del capital privado y, a la vez, dejar que le presten a quien les da su gana? Eso es lo que debe reformarse. Que el gobierno, a cambio de dar garantas, exija la conduccin estratgica
de esos crditos a sectores prioritarios para la economa mexicana. El tercer gran pilar tambin ya lo toc el senador Cant, y tiene que ver con la educacin, la capacitacin, la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico. Sin duda coincido plenamente con l, y soy testigo de la batalla que dio en el ltimo ejercicio fiscal para salvar los seis mil millones de pesos en crditos fiscales para los empresarios mexicanos. Hoy en la maana particip en Mxico en un panel con el director de Conacyt, quien est totalmente desmoralizado porque le estn reduciendo su presupuesto para el prximo ao; y el problema no slo es la tristeza de que el gasto en materia de investigacin y desarrollo en Mxico no sea ms del 0.4 o el 0.6 como dijo el Senador, sino que adems haya una desvinculacin entre la investigacin, el desarrollo y el sector empresarial mexicano. Tenemos que orientar la investigacin para hacerla productiva, eficiente y rentable. El cuarto pilar se refiere a una responsabilidad compartida entre el Ejecutivo y el Legislativo; tiene que ver con la poltica fiscal, presupuestaria y de planeacin gubernamental. Ah, sin duda no tengo que decirles a ustedes empresarios la gran lucha que se ha dado para simplificar el Sistema Fiscal Mexicano. Fue precisamente Caintra la que le mostr al Secretario de Hacienda lo ridculo que representa que una Pyme tenga que llenar 149 formatos al ao para cumplir con sus responsabilidades con el Infonavit, el IMSS, y con Hacienda. O sea, en qu pas una Pyme puede tener futuro cuando los que son responsables de facilitar su existencia simplemente se la complican da a da? Y en este captulo, sin duda tenemos que enfrentar otro gran reto: el Presupuesto Pblico. No slo es el manejo fiscal sino cmo orientar el gasto desde el punto de vista productivo para alentar precisamente la competitividad de los sectores empresariales. Y en estos trminos, tristemente, los presupuestos son corto-placistas, son negociaciones que no incluyen el largo plazo, y en donde los grandes proyectos nacionales se estn rezagando, impactando negativamente en la competitividad del sector emprendedor. Y finalmente un tema que tambin toc el Senador: la desregulacin gubernamental y la Ley de Competencia. En la Ley de Competencia yo simplemente les dara un ejemplo de cmo todos los partidos polticos en la Cmara de Diputados y en la Cmara de Senadores
85
pudieron ponerse de acuerdo para sacar una Ley con los mejores estndares internacionales que por primera vez le da instrumentos al Estado mexicano para garantizar una competencia sana en el territorio nacional. No podemos exigirles a ustedes competir afuera si no les garantizamos una competencia justa dentro del pas donde lamentablemente estamos pagando insumos a precios muy superiores a los que se pagan internacionalmente. Creo que aqu dejar mis comentarios para escuchar sus planteamientos, pero sin duda seguiremos siendo grandes aliados del sector acerero mexicano en la Cmara de Diputados y todava nos quedan 12 largos meses. Tambin quiero recordar que tenemos un compromiso que hicimos con la asociacin que tienen ustedes con Amrica del Norte. Como presidente del Grupo Mxico-Estados Unidos de la Cmara de Diputados establec un compromiso en la ltima reunin regional de hacer una reunin con los legisladores norteamericanos y canadienses para poder fortalecer la integracin de Amrica del Norte. El futuro no est en diversificarnos con otros pases del mundo; est en intensificar nuestras relaciones estratgicas con Estados Unidos y Canad para poder enfrentar esta guerra entre bloques comerciales en el mundo. Muchas gracias.
Nosotros matamos el tiempo, pero l nos entierra, dice un escritor brasileo, el perder tiempo nos lleva a perder oportunidades, lo cual no podemos permitir. Gracias. Vamos a abrir un espacio para unas preguntas. Esta pregunta va dirigida al senador Cant Segovia: Por qu no se legisla para ampliar la participacin del sector privado en el transporte por ducto de hidrocarburos diferentes al gas natural y gas LP? La pregunta va orientada a ampliar la participacin del sector privado en el transporte por ducto de hidrocarburos. No s si hay un comentario que nos quiera hacer.
ECS: La verdad es que se hizo un gran esfuerzo en el
Congreso de la Unin para sacar una nueva ley para Pemex, y en ella, uno de los temas que se discutieron, fue justamente cmo ampliar la participacin del sector privado no nicamente en el transporte, en muchos otros temas, con la conviccin de que no se pierde el dominio del Estado ni su capacidad reguladora. Las negociaciones y el punto de acuerdo para poderlo sacar, sobre todo con ciertos grupos muy contrarios, o que siguen siendo muy estatistas, fue decir: por el momento avanzamos, pero no llegamos a lo deseable. El planteamiento que se hace, es un planteamiento que est creciendo, y yo tengo la confianza de que en el futuro vamos a ir por ah, por que va a ser la forma en que Pemex sea ms competitivo, para que la industria pueda elevar su productividad y por supuesto para no desperdiciar la capacidad que tiene el sector privado. Por el momento no llegamos a lo deseable, pero avanzamos en lo posible.
SN: Agradezco mucho a todos nuestros panelistas su participacin. Creo que sin duda alguna ha habido una clara apertura, un dilogo abierto, y vamos a empezar el intercambio de preguntas y respuestas tratando de concluir en escasos 15 minutos.
Hemos conocido, hemos identificado lo que propone el sector productivo, lo que le preocupa al sector empresarial; tuvimos la posibilidad de tener un acercamiento con el Poder Legislativo y conocer lo que est haciendo en beneficio del desarrollo industrial. Apreciamos la conciencia que tiene de la problemtica empresarial en Mxico y la bsqueda de soluciones en beneficio comn. Antes de escuchar las preguntas, hago una simple reflexin: para enfrentar estos retos se requiere de una estrategia coordinada entre el Poder Ejecutivo y el sector empresarial, con la gran ayuda, con la importante ayuda del Poder Legislativo, entendiendo y comprendiendo las necesidades del sector de la empresa. Mantener el status quo, no es aceptable, ya que el dao podra ser irreparable. De ah se desprende la importancia de implementar polticas pblicas selectivas de desarrollo industrial con premisas distintas a las utilizadas en el pasado. Y como una reflexin muy particular: el tiempo es un gran maestro que arregla muchas cosas; el tiempo es un gran educador; el tiempo todo lo descubre y al tiempo no lo engaamos.
SN: Muchas gracias.

Ildefonso, me gustara dirigirte esta pregunta: cundo podremos ver aprobadas las reformas estructurales? En esta legislatura? En la siguiente? Orientadas como medidas contra la desindustrializacin. La pregunta es: Cmo ven los tiempos ustedes para efectos de aprobar las reformas estructurales?
IG: Uno de los elementos que evaluamos, cuando es-
tbamos definiendo la estrategia legislativa en el 2009, fue precisamente que haba muchos campos especficos para el mejoramiento del sector emprendedor mexicano que no necesariamente se topaban con los grandes atorones ideolgicos que se dan entre la izquierda, la derecha y el centro mexicano. Procedimos a una serie de acciones que fuimos capaces
86
de ir desatorando, como el caso de competencia y el caso de acciones colectivas. Dentro de lo que es el concepto tradicional de reformas estructurales, yo les dira que hay una especfica que es fundamental para el sector empresarial que tiene un grado de avance altsimo, que es la reforma laboral. Anoche, cuando se dio el Premio Canacintra al Mrito Legislativo, se premi tambin al diputado Tereso Medina, que es un hombre del sindicalismo mexicano cercano al sector acerero, y que ha sido el pilar fundamental para llevar adelante la reforma laboral. Yo creo que existen condiciones para poder cerrar la negociacin de la reforma laboral, y espero que se logre en este periodo legislativo. El mundo est entrando en una crisis severa. Europa tiene graves problemas por los recortes al gasto social, por la redefinicin en materia presupuestal. Estados Unidos ya no se diga: el problema que enfrent el Ejecutivo con el candado legislativo que estableci un tope a la deuda. Yo me pregunto: estamos siendo realistas con el futuro prximo que enfrenta la nacin?, qu acaso no es necesario profundizar nuestra responsabilidad pblica cambiando estructuralmente el ejercicio presupuestal porque sabemos que vamos a enfrentar situaciones crticas? Y aqu se plantea la tercera reforma estructural, la reforma fiscal. Yo hubiera esperado que en este ltimo ejercicio, el Ejecutivo presentara, tomando el riesgo necesario, un cambio de fondo en la presentacin del paquete fiscal. Y lamentablemente es un paquete inercial, como si fuera business as usual en la economa mundial. Yo creo que lo que se requiere es una visin de cambio, de fondo. Esta maana Manlio Fabio Beltrones lo dijo claramente en el Colegio de Economistas: Si el paquete fiscal llega con una versin inercial, vamos a tener un debate a fondo y profundo, por lo que debemos de asumir la responsabilidad de al menos intentar preparar este pas para los riesgos que se avecinan. Gracias. sugerencia o una recomendacin acerca de lo que comentaste hace unos momentos; me gustara leerlo para que lo amples: sugiero que ustedes como lderes empresariales, junto con lderes de la sociedad propongan a la siguiente administracin del partido que sea, una agenda nacional que se comprometa a atender y sacar adelante todos los niveles de gobierno. Y viene una serie de ejemplos, temas de educacin, etc., etc. Entiendo
que la Concamn, en representacin del sector empresarial, est consciente de la importancia de empujar estas reformas. SP: S, precisamente estamos haciendo un plan de accin muy puntual; ya estuvimos aqu en Monterrey con la gente de Caintra y tambin se lo presentamos a Ral, al sector del acero, y la verdad es que los datos coinciden sin que vea un punto en que tengamos diferencias. Ayer estuvimos en Guadalajara con la gente del Consejo de Cmaras de Jalisco, y estuvimos totalmente de acuerdo, aunque son visiones un poco distintas las que hay en Monterrey de las que hay en Guadalajara. Este viernes vamos a estar en el Bajo, tambin llevando el plan para enriquecerlo. En octubre terminaremos el plan, con muchos derivados porque hay que tocar muchos temas, y ya que est listo vamos a ir con Eloy y con Ildefonso pues queremos ser aliados, para juntos hacer el cambio que se necesita, que se reindustrialice el pas y que nos ayuden a compartir nuestra visin con la del Ejecutivo. El riesgo, y lo coment con Ral, es que hagamos muchos planes. Si logramos aglutinarnos y tener slo una versin, un solo plan como pas, creo que podemos de alguna manera estar todos en la misma dinmica, y s ponernos una meta, y decir cmo queremos ser, y cmo queremos llegar. Si lo logramos, vamos a marcar una gran diferencia. Muchas gracias.
SN: Y por ltimo, una pregunta sugestiva para Eloy e Ildefonso, y dice as: Por qu si la economa mexicana est totalmente abierta a la competencia, el sistema de partidos polticos est cerrado a las candidaturas ciudadanas? Ser por eso que no salen las reformas? No tiene que ver con el tema pero es interesante la pregunta. ECS: Yo creo que la caracterstica que distingue la
ltima reforma poltica que aprobamos en el Senado y que ahora est con nuestros amigos, con los legisladores en la Cmara de Diputados, se distingue por la ciudadanizacin, entre otros elementos. Se aprobaron las candidaturas independientes, ya pueden existir conforme a esta reforma cuando se apruebe en la Cmara de Diputados y en la mitad ms uno de los congresos estatales, entonces habr candidaturas independientes. Segundo, la iniciativa ciudadana tambin se aprob. Qu significa esto? Que si se junta un equis nmero de firmas, los ciudadanos pueden presentar directamente iniciativas de ley ante la Cmara de Diputados o la de Senadores. Tercero, y esto es muy debatible pero en fin, el ReferPrimer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica
SN: Salomn, aqu tengo ms que una pregunta, una
87
ndum con las elecciones. Cuando haya elecciones el primer domingo de julio hay asuntos que a lo mejor los legisladores no pudimos procesar o no pudimos ponernos de acuerdo. Entonces los ciudadanos pueden decidir si se les plantea el tema; en la redaccin de la pregunta se consultar a la Suprema Corte de Justicia para que ellos tambin opinen, y despus se sometera a votacin una vez que venga la eleccin federal correspondiente. O sea, es una forma de democracia directa, de participacin ciudadana. Y cuarto y ltimo ejemplo, la revocacin de mandato. Es decir, a partir de cierto momento de la eleccin de un Presidente de la Repblica puede existir tal inconformidad con el ejercicio de su mandato, que podra llegar a travs de una votacin, de sufragio universal y directo, a revocarse. Es decir, en sntesis, en esta ltima reforma yo creo que podemos hablar, sin temor a equivocarnos, de un empoderamiento ciudadano.
IG: La propuesta de reforma est en la Cmara de
Diputados y ya se refrend por los 235 diputados del PRI. Yo creo que es fundamental que en estos tristes tiempos que enfrentamos en nuestro pas, tengamos claro el criterio para analizar a quin le daremos nuestro respaldo en las urnas. Aquellos que creen que en el servicio pblico se puede tener tolerancia con la corrupcin, se equivocan profundamente. Es tan criminal aquel que recibe un soborno directo para proteger un negocio ilcito como el criminal que lo extorsiona. Al fin del da ambos causan muertes. Gracias.
los panelistas.
SN: Muchas gracias. Y por ltimo pido un aplauso para
88
Panel V: Usuarios y transformadores del acero

Moderador: Lic. Eduardo Dondich Rubinstein, director general de TUMEX
ngel Macas Garza, vicepresidente ejecutivo de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin En Mxico a mediados del siglo XIX con la construccin de la va frrea Mxico-Veracruz, se inici la Asociacin de Acero-Construcciones, extendindose posteriormente durante el Porfiriato a las dems rutas del ferrocarril. A finales del siglo, como una muestra clara de las soluciones proporcionadas por el acero se construy el puente colgante Ojuela, Durango. En la era moderna, con el establecimiento de Famosa, la Fundidora de Hierro y Acero Monterrey, se dio un impulso al proceso de industrializacin de Mxico, teniendo un auge que permiti potenciar la relacin acero-construccin. En la etapa de industrializacin de nuestro pas y de demanda del sector energtico, la construccin de infraestructura petrolera y del sector hidroelctrico se logr gracias al binomio acero-construccin. En la actualidad, la relacin de la industria de la construccin y la del acero resulta imprescindible para la creacin de infraestructura pblica, privada o social que requiere el Mxico moderno. La industria de la construccin refleja el comportamiento macroeconmico nacional, ya que representa un desempeo de la economa, adems de ser uno de los sectores que ms efectos multiplicadores tiene tanto en la produccin de empleo como en el valor agregado que genera en la formacin bruta de capital fijo. En relacin con lo anterior, el binomio positivo acero-construccin tiene un comportamiento macroeconmico similar y su asociacin resulta estratgica en funcin del crecimiento. Eduardo Zundelevich,
89
presidente de la Confederacin Nacional de Distribuidores de Acero (Conadiac) Conadiac es la Confederacin Nacional de Distribuidores y centros de servicio del Acero de nuestro pas, y somos una parte esencial en la cadena productiva del acero; somos el enlace entre los molinos productores y los consumidores finales, as como entre los grandes consumidores y los menores, las Pymes en especial. Los sectores que atendemos principalmente son el de la construccin, el automotriz, la lnea blanca y la industria metalmecnica. Estamos organizados en 11 asociaciones regionales y cubrimos todo el territorio nacional. En Conadiac, s estamos preocupados con la desindustrializacin que est experimentando el pas; muchas de nuestras empresas, de nuestros clientes, han cerrado, han dejado de fabricar y muchos se han dedicado a importar. Es un punto que nos alarma y queremos trabajar al respecto. Roberto Mrquez, director de Planeacin y Nuevos Negocios de Villacero Con mucha frecuencia encontramos que la teora y la prctica no coinciden. Me comentaba un conocido que vende zippers, y eso se relaciona con el caso de China: nosotros seguimos vendiendo zippers al mismo precio que los chinos, slo que los chinos le pegan una chamarra. Eso es lo que pasa en la parte comercial, cuando se vende el alambrn al mismo precio que las mallas, cuando se vende la lmina caliente al mismo precio que los colines, y entonces resulta difcil entender la teora y la prctica. Nosotros estamos conscientes de que la industria manufacturera del pas es fundamental para su desarrollo. Nosotros tambin queremos difundir que la industria transformadora de nuestro pas es fundamental para poder entrar a esos nichos de mercado a los que las plantas productoras no pueden ingresar. Y cmo vemos nosotros la problemtica de la industria de la transformacin del pas? Hay una gran diversidad de opiniones respecto a lo que es competitividad. Hoy en da, ms que pensar en un volumen de ventas, hay que ser competitivos y hay que tener un margen en nuestros negocios. Tambin podemos decir que la venta tradicional de los productos que van directamente a la distribucin es un modelo obsoleto a mediano y largo plazo. Realmente hay una mayor cobertura, los dis-
tribuidores se ponen en todas las regiones del pas, el negocio es ms competido y los mrgenes son ms cortos cada da. Y con mrgenes ms cortos no podemos crecer, no podemos invertir, no podemos ser competitivos y no podemos emplear nuevas tecnologas. Hoy los negocios buscan implantar modelos exitosos en sus pases de origen y eso tiene consecuencias con los otros proveedores. Hay una alta concentracin de clientes, grandes centros de servicio, que son compartidos con los dems segmentos de distribucin, de la transformacin. Realmente se corre el riesgo de la sustentabilidad de la industria transformadora si no aprendemos a hacer las cosas de otra manera, porque si no somos ms rpidos y vamos a nichos de mercado mucho ms especficos, no podremos ofrecer un producto de mayor valor agregado. Tenemos que cambiar a modelos de negocios en los que podamos generar mayor valor en la cadena productiva. Cmo ofrecer ms valor a la cadena productiva del cliente sobre la base de alianzas, sobre la base de ofrecer nichos? Pues al ofrecer programas especficos y condiciones diferenciadas a las que ofrece el mercado. Yo creo que los transformadores del pas, al igual que los grandes centros de servicio tenemos dos maneras de obtener ganancias: una es a travs de nuestros inventarios que en muchas ocasiones son grandes inventarios, y que si antes esto era una fortaleza, hoy se ha convertido en un tema de vulnerabilidad importante en el xito del negocio. Actualmente tenemos que estar muy atentos a tener inventarios con una mezcla ptima y con un nmero adecuado en volumen para poder dar un servicio pero al mismo tiempo no ser vulnerables en ese tema. Y por otro lado la cartera, un tema que nos agobia a todos. Debemos ser muy cuidadosos y no abalanzarnos sobre los proyectos sino buscar mrgenes, buscar que efectivamente la cobranza sea la correcta para poder avanzar en nuestra cadena. En lugar de entrar a una competencia desleal, o de importaciones desleales, lo que tenemos que hacer como transformadores es una alianza comercial. Somos el brazo comercializador de las plantas para enfrentar con xito a los chinos y enfrentar a otras industrias que hoy en da estn acabando con nuestra industria manufacturera.
90
Panel VI: Siderurgia y desarrollo sustentable

Moderador: Ing. Lorenzo Gonzlez-Merla Lorenzo Gonzlez-Merla, director de Calidad, Seguridad y Capacitacin de Altos Hornos de Mxico Hay que conocer una planta siderrgica para entender la magnitud de sus operaciones, los procesos y las especialidades de ingeniera; las impresionantes ollas de acero lquido con 100 o 150 toneladas de acero a 1,500 grados de temperatura; los miles de personas que se requieren: desde 1,500 en las plantas chicas hasta 20,000 en un solo lugar. La industria siderrgica tiene un impacto muy importante en la generacin de empleos, en la vida cotidiana de la poblacin en la que est asentada, que llega a ser desde el 50 hasta el 70% de influencia en estas poblaciones. Calculamos que de cada empleo directo hay 15 20 personas que dependen de l, ya sea como familiares o como personal asociado a las actividades de esta industria. Hoy, la industria siderrgica representa el 2.6% del PIB nacional y tiene registrados a ms de 100 mil proveedores. Hay ms de 550 mil empleados directos e indirectos. Las plantas son enormes y producen un material sin el cual no podemos imaginar nuestra vida moderna: puentes, edificios, mquinas, barcos, automviles, bicicletas, lo que ustedes piensen tiene que ver de una u otra forma con el acero. La nuestra es una industria que compite en el mundo. Hay que conocerla para entender sus alcances y su vinculacin con el crecimiento de nuestro pas. Tambin tiene grandes logros para el medio ambiente: un 22% de ahorro de energa en los ltimos 10 aos; se recicla el 68% del agua utilizada y el 35% de la produccin proviene de la chatarra cuando el promedio mundial es de 26%. El reciclado en la industria siderrgica es el ms grande en el pas. Las emisiones de CO2 al medio ambiente registran un promedio de 1.3 en comparacin con el promedio internacional que es de 1.9. Esto ha sido reconocido por varios organismos, entre ellos por la Semarnat: aqu se firm un convenio como primera industria en Mxico en adoptar normas voluntarias de industria limpia. Las Naciones Unidas, reconocieron el esfuerzo de la industria siderrgica mexicana. Se trabaja con la Asociacin Internacional del Acero y las nuevas inversiones son del orden de 2,500 millones de dlares, de los cuales el 25% se va a modernizacin, mientras que en los pases productivos dicho porcentaje slo alcanza alrededor de 13 puntos. En responsabilidad social estamos certificados, y podemos decirles que no hemos acabado. Hay muchas tareas por hacer, pero seguimos avanzando bastante. Tambin debo decirles que Mxico perdi la oportunidad de producir, en el 2010, 6.6 millones de toneladas, que se importaron, a pesar de que haba ms del 25% de capacidad instalada sin utilizar, con lo cual se perdieron empleos y divisas. Lo que queremos concluir es que resulta muy importante producir ms, y eso no slo es un problema de la industria, es un problema de todo nuestro pas, y por eso hay que fomentar la produccin en un entorno de sustentabilidad.
91
Dr. Porfirio Caballero Mata, director del Centro de Calidad Ambiental del Instituto Tecnolgico de Monterrey Yo quisiera profundizar un poco en lo que es el concepto de sustentabilidad. Sustentabilidad es un tema acerca del cual se ha hablado durante muchos aos, y es un asunto social por lo que hay que analizarlo individualmente en cada tipo de sociedad. El tema de sustentabilidad est compuesto por tres ejes, y ya se mencionaron todos ellos: el eje social, el eje econmico y el eje tecnolgico-ambiental. Si los tres se manejan por el rumbo correcto, entonces el resultado final es la sustentabilidad. Esta requiere de la participacin de todos los involucrados, pues todos los integrantes de la sociedad tenemos que empezar a cambiar nuestros hbitos de consumo y de vivir. El sector gobierno es muy importante, pues es el que da a conocer cules son las guas, las estrategias y las normas, pero stas deben de ir evolucionando conforme a las necesidades de la sociedad. Y finalmente, el sector empresarial es una parte importante, pues son ustedes quienes generan los empleos y este sector tiene que empezar a ver la sustentabilidad tambin como un negocio. Garantizar que las condiciones de certificacin establecidas por las autoridades mexicanas sean efectivamente aplicadas a la importacin de productos provenientes de China.
Sylvia del Carmen Trevio Medina, directora general de Industria de la Semarnat Yo quisiera concretar un poquito lo que el Ing. Lorenzo estaba comentando respecto a la relacin directa y la proporcionalidad que existe entre el desarrollo sustentable y el desarrollo econmico de un pas. Cules son los retos que se tienen a futuro en el sector acero en trminos de sustentabilidad? Primero que nada, tenemos que promover, hacia las dems etapas de la cadena de valor, la sustentabilidad en torno a las actividades que realicen los proveedores involucrados. Luego es necesario reducir el consumo energtico del sector, tanto de combustibles como de electricidad. Tambin hay que actuar con una visin en el ciclo de vida del producto siderrgico; para asegurar el abastecimiento de materias primas, que es un tema fundamental para la industria siderrgica, es necesario obtener una mayor eficiencia en la utilizacin de recursos y de energa en la produccin del acero y durante el uso de productos derivados de esta industria, durante todo el ciclo de vida. Tambin hay que aprovechar los subproductos derivados en los procesos de produccin en otras industrias, buscando alcanzar los estndares mundiales al respecto, para promover la recuperacin y la reutilizacin del acero. Del mismo modo, debemos hacer de la industria siderrgica una industria orientada a reducir an ms la emisin de CO2, a travs de la inversin en tecnologas limpias y la transferencia de tecnologas. Para ello hay que trabajar en forma conjunta con otras industrias, como la automotriz, para crear mecanismos que generen impactos ambientales menores, en comparacin con los que se derivan de las actividades que se realizan de manera cotidiana. Y a lo largo de la cadena productiva, hay que fomentar la seguridad de los trabajadores, asegurando su bienestar, mejorando la eco-eficiencia de los productos derivados. Para concluir, yo creo que hoy puede ser un antes y un despus de esta mesa de trabajo, para cuando tengamos una audiencia con alguno de ustedes poder ver cules son las inquietudes, cules son los puntos que a ustedes les gustara manejar dentro de la industria siderrgica a fin de normalizar y legislar los procesos que sean necesarios. Nosotros estamos en la mejor disposicin para trabajar con ustedes y establecer los mtodos de prueba, los procedimientos de manejo, y todas las disposiciones legales que haya que hacer o que haya que eliminar.
92
Dr. Hernando Guerrero Czares, Procurador de la Profepa Yo creo que hoy en da hay un paradigma que ya no se discute: el desarrollo sustentable es algo que lleg para quedarse. Ya no podemos seguir usando los recursos naturales de manera indiscriminada y es un tema que nos ocupa y nos beneficia a todos los habitantes de este planeta. Junto con la gran importancia que tiene esta industria para el pas y para el mundo, tambin existen enormes responsabilidades con el desarrollo social, econmico y sustentable del pas. Creo que ah est un paradigma en el cual tenemos que empezar a cambiar el switch. Tenemos que empezar a ver qu estamos haciendo y cmo lo estamos haciendo, para ser mejores. Considero que es fundamental entender que una sociedad en su sano juicio define el perfil de lo que es una sociedad sustentable, una sociedad responsable. Ese perfil de los hbitos es el que nos permite saber cmo nos estamos desarrollando. Por lo tanto, creo que una normatividad bien aplicada es la que nos va a definir cmo estoy usando los recursos naturales y qu debo hacer con ellos. Entonces, la parte que tiene que ver con la corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno es fundamental a la hora que hablamos de sustentabilidad de ciudades. Quizs otra parte tiene que ver con la demanda de productos vitales. Y aqu es muy simple, creo que debemos tener bien definidos los productos que requieren certificacin de producto sustentable si estamos hablando de productos orgnicos, tiene que ver con sistemas de etiquetado ambiental, tiene que ver con el uso de cierta tecnologa, desde unailuminacin con LED para quitar los incandescentes. Pero todo esto tiene que ver con el grado de sensibilizacin de la sociedad y con su disposicin a pagar por esos productos. Y yo, yo quisiera decir que preocupa mucho al sector empresarial el tema de cumplir con una serie de requisitos que les impone el gobierno. Y bueno, siempre viene la pregunta de cmo se puede simplificar esto. Creo que el primer paso para que la normatividad sea ms sencilla, ms simple, tiene que ver con su cumplimiento. Creo que tenemos que aprender a respetar toda la normatividad para despus poder hablar del mecanismo simplificado. Esta simplificacin administrativa es un espejo, es un reflejo del cumplimiento de la normatividad.
93
94
PRESENTACIN DEL ESTUDIO SOBRE LA DESINDUSTRIALIZACIN DE MXICO
95
Introduccin de Ernesto Cervera Gmez

Sin duda en los ltimos meses hemos visto una discusin entre gobierno y sector industrial, manufacturero, respecto al proceso de desindustrializacion que se ha venido dando en nuestro pas desde hace algunos aos. En la medida que no se ha logrado un dialogo certero entre autoridades y sector empresarial, cuando menos se ha empezado a discutir el tema de manera mas profunda. Mexico ha tenido un cambio dramtico en materia econmica, por lo que primero quisiera reconocer todo lo que se ha hecho bien para despus abordar la problemtica que vive el sector manufacturero. Hay que reconocer que se han eliminado los grandes desbalances que se llegaron a tener durante dcadas, el dficit del sector publico llego a promediar el 8% del PIB, as como un tipo de cambio que, aunque nos neguemos a aceptarlo, es de los mas estables a nivel internacional, y sin procesos de apreciacin como los que se haban tenido anteriormente y que desembocaban en grandes crisis financieras en nuestro pas. La pregunta de fondo es Es la estabilidad macroeconmica un factor suficiente para generar crecimiento y empleo, o es una condicin necesaria? Lo que hemos visto en los ltimos aos es que necesitamos mantener estable la economia mexicana para poder crecer, pero que no necesariamente garantiza que podamos acceder a factores de crecimiento como lo vemos en otras economas del mundo. Esta bien tener tasas de inters reales como nuestros socios comerciales, pasivas no activas, pero la tasa de crecimiento esta estacionada en 2.9% por ao durante los ltimos treinta aos de manera consecutiva, y eso se ha derivado en una generacin de empleos formales mucho menor a la que Mexico requiere. Se incorporan al mercado laboral 1,2 millones de mexicanos cada ao, y en el mejor de los casos podemos ofrecerles 500 mil empleos formales, dejando a 700 mil a merced de la economia informal o de la migracion hacia los Estados Unidos.
96
Hay un cambio en nuestro pas, no hay duda, si tomamos las series mas largas para poder hacer un anlisis adecuado, si tomamos las reportadas por el INEGI, que es el nico Instituto de Estadstica en nuestro pas y es en el que creemos y validamos las cifras que exponemos en este momento; tuvimos un crecimiento explosivo entre 1994 y 2000, ningun pas incluyendo China nos pudo seguir el ritmo entendiendo que nuestro mercado exportador creci 400%, y de 2000 a la fecha han disminuido dramaticamente la dinmica de nuestras exportaciones y de la produccin, especialmente de la manufacturera, a pesar de que no ha cambiado nada en el TLCAN. Podemos utilizar la teora de Layka, que es una perra rusa que la mandaron a la luna, si nos comparamos con ella siempre vamos a estar bien, y si queremos creer que existe un proceso de industrializacin en Mexico podemos compararnos con 1920, 1960 o 1970, pero lo que es importante distinguir es que en los ltimos 16 aos del TLC no todo ha seguido la misma trayectoria, y que hay eventos crticos a nivel internacional que nos cambiaron la dinmica de crecimiento, evidentemente Estados Unidos ha crecido menos y tenemos un nuevo actor que es China, que ha cambiado nuestros importaciones y exportaciones con ese pas, es como haber contratado a un nuevo delantero que mete muchos goles y en el recreo golpea a todos pero tiene un permiso especial del director porque solito va a aprender las reglas, es decir, al mismo tiempo aue se come a todos aporta dinmica de crecimiento.
Tambin han cambiado parmetros como la inversin extranjera en nuestro pas, nos hemos tenido que conformar con 17 mil millones de dlares por ao que simplemente no alcanza y refleja la participacin de nuevos actores en el mercado internacional. Inclusive si quitar las transacciones entre empresas tenemos una inversin extranjera menor a los 10 mil millones. Tambin cambio dramticamente nuestra penetracin en el mercado estadounidense, mantenemos el 12% como desde que empez el tratado, imientras que China ha crecido hasta llegar al 22%. El aspecto mas importante de todos es el PIB Manufacturero, evidentemente el de 2011 es mas alto que el de 1994, 1980 y 1970, el cambio dramtico viene a partir del 2000, por lo que tenemos que discutir cual es el paradigma que cambio, no porque la participacin del PIB Manufacturero sea perse benvolo para el pas, sino porque implica un problema de formalidad y de creacin de empleos mejor remunerados y mas seguros; otros sectores han crecido mas rpidamente como es el sector servicio, entonces veamoslo en trminos de volumen fsico, evidentemente no es lo mismo antes y despus del 2000, ya que en los ltimos diez aos el crecimiento es apenas del 1% y antes del 2000 era de mas del 5%, para mi esto es un cambio en el mercado internacional. Hemos perdido 700 mil empleos manufactureros y la mayoria se van al sector informal, y las importaciones de China han crecido 30% aproximadamente por ao, lo cual no significa que sean malas pero tienen implicaciones muy importantes para el crecimiento manufacturero. Seguimos creyendo que de China solo recibimos juguetes, platicos o algo de textiles, cuando el 80% de esas exportaciones hoy son de metal mecnica con tasas de crecimiento del 40% por ao, y tienen una penetracin cercana al 35% del valor de la produccin manufacturera. Hablando de asimetras nosotros si hemos incrementado nuestras exportaciones a China de 1.1 a 4.2 mil millones de dlares, y ellos hacia nosotros de 17 mil millones a 45 mil millones de dlares en 2010, y si vemos el volumen fsico de la cadena metal mecnica esta prcticamente igual que en el 2000, por lo que debemos analizar como generar mayores trayectorias de crecimiento.
La inversin extranjera se ha movido dramticamente al sector financiero, y desde luego al interior de la metal mecnica con implicaciones para prcticamente todos los sectores de actividad, si tenemos muy claramente sectores lderes como el automotriz, en los ltimos 5 aos se trajeron 60 mil empleos y se creci 6%, mientras en el equipo de computacin se perdieron 38 mil empleos y se genero una cada de 30% en el valor de la produccin, en equipos de generacin elctrica tenemos menor 20 mil empleos, no a todos les va mal pero el promedio para la industria manufacturera de nuestro pas es preocupante. Vale la pena preguntarse si un modelo solamente basado en estabilidad macroeconmica es suficiente para generar el empleo que requiere este pas? No es posible crecer sin estabilidad macroeconmica, pero aqu es donde tenemos que discutir de manera sistemtica con el gobierno que modelo de desarrollo manufacturero queremos para esta pas. Si hay espacios que no conlleven subsidios como en los 60s ni una cerrazn comercial. No queremos proteccionismo pero si una poltica industria definida que nos permita desarrollarnos mejor. Muchas gracias
97
Desarrollo de la cadena de valor metalmecnica en Mxico, resumen ejecutivo, Alacero

Existe una creciente preocupacin en la industria manufacturera nacional sobre el proceso de desindustrializacin en Mxico. El limitado crecimiento econmico del pas en la ltima dcada ha tenido consecuencias negativas importantes en el sector industrial, y en la cadena de valor de la industria metalmecnica. Aunado a esto, nos enfrentamos a la competencia proveniente de las nuevas economas emergentes, en especial de China, quienes practican una poltica de subsidios y apoyo a sus industrias, propiciando que los productos mexicanos continen vindose desplazados en los mercados internacionales, particularmente en Estados Unidos, nuestro principal socio comercial. Enfrentar estos retos demanda una estrategia coordinada entre el gobierno y el sector industrial. Mantener el status quo no es aceptable, ya que el dao podra ser irreparable. de dos reformas: (1) el cambio de un esquema de tipo de cambio fijo hacia uno flexible; y (2) el cambio estructural de la economa mexicana para insertarse de lleno en el proceso de la globalizacin, por la va del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCAN). Sin embargo, el progreso institucional alcanzado ha propiciado las condiciones necesarias pero no suficientes para superar los problemas que enfrentan las empresas mexicanas para mejorar su productividad y competitividad, ante un entorno internacional cada vez ms globalizado. Durante los ltimos 15 aos, el crecimiento del PIB nacional ha promediado apenas 2.9% anual. Este limitado desempeo de la economa no ha permitido reducir los niveles de pobreza de Mxico, y general los empleos que demanda la poblacin.
1. Antecedentes
Durante la dcada de 1990-2000, Mxico avanz notablemente para generar un marco institucional acorde con un comportamiento estable y sostenido de las principales variables macro-financieras. A partir de 1990, Mxico alzanz un balance fiscal a medida que el dficit del sector pblico paso de un promedio del 9.1% a un 2.5% del PIB, cifra lmite recomendada por la OCDE para no ocacionar una inestabilidad macroeconmica. La correccin de dicho desequilibrio se logr por medio de la contraccin de su gasto neto total, y no por medio de un incremento de los ingresos pblicos, convirtiendo a Mxico en uno de los pases con menor proporcin de gasto sobre PIB de los pases miembros de la OCDE, y tambin con los menores ingresos tributarios. As mismo, Mxico corrigi el desequilibrio de su balance externo, un problema consistente durante los periodos de crisis macrofinancieras, fundamentalmente a travs
Producto Interno Bruto, 1970-2010 (Tasas de crecimiento real anual)
Fuente: INEGI
98
En el mismo periodo (1996 2010), se han generado solamente 500 mil empleos formales en promedio por ao, insuficientes para los 1.2 millones de empleos formales anuales que demanda el crecimiento de la poblacin del pas; conduciendo a 350 mil trabajadores potenciales hacia la emigracin ilegal, o a los mercados informales en la economa.
Trabajadores Asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social, 1980-2006 (Flujos anuales)
Volumen Fsico de la Produccin Manufacturera (ndices base 2003=100)
Fuente: Encuesta Industrial Mensual del INEGI Fuente: INEGI e IMSS
2. Manifestaciones de la Desindustrializacin en Mxico

El rezago industrial se refleja en una prdida de participacin de las manufacturas mexicanas en el PIB nacional, ya que en la ltima dcada se ha contrado cerca de 3 puntos porcentuales.
En trminos de empleo, esta contraccin representa una prdida de casi 700 mil empleos en el sector, lo que tiene un efecto importante en la economa mexicana ya que los empleos manufactureros son empleos formales, altamente capacitados y bien remunerados.
Trabajadores Asegurados en el IMSS del Sector Manufacturero, 1994-2010 (Miles de trabajadores)
PIB del Sector Manufacturero de Mxico, 1993-2010 (Participaciones en el total)
Fuente: IMSS
Fuente: Sistema de Cuentas nacionales del INEGI
En forma adicional, volumen fsico de la produccin manufacturera ha perdido su dinamismo. De un crecimiento de 5.4% en el periodo 1994 2000, pas a uno de apenas 0.7 % en 2001 - 2010.
El discreto crecimiento de la produccin en volumen fsico de la industria manufacturera en conjunto con la prdida del empleo aqu expuestos, se traducen en una mayor productividad del sector gracias a fuertes inversiones en tecnologa y otras mejoras, pero no necesariamente implican una mayor competitividad.
99
3. El Factor China en la Desindustrializacin de Mxico

Las nuevas circunstancias del comercio global, observadas a partir de la entrada de China a la OMC en 2001, han ocasionado un reacomodo del comercio mundial, donde los productos chinos han desplazado a los de otros pases, como es el caso de la regin TLCAN. Las exportaciones de Mxico hacia EUA en el periodo 2001-2010 crecieron solamente un 4.9% anual en promedio, lo que representa un 75% menos que en el periodo de 1994-2000. La participacin de las manufacturas mexicanas en el mercado americano alcanz su techo hace nueve aos, mientras que las manufacturas de origen chino aumentaron su participacin en ms de 10 puntos porcentuales en la ltima dcada. Y la brecha tiende a abrirse ms que a cerrarse.
Comercio Bilateral de Mxico con China, 2005-2010 (Miles de millones de dlares)
Fuente: World Trade Atlas
Importaciones Manufactureras de EUA Provenientes de Mxico y China, 1994-2010 (Participaciones en el total)
De especial relevancia, es la penetracin que han observado las importaciones manufactureras provenientes de China en las importaciones manufactureras totales, las cuales pasaron de 1.5% del total en 2000 a 16.2% en 2010. Inclusive, durante el periodo de contraccin ms importante de la industria mexicana (fue el ao 2009) la participacin de las importaciones manufactureras chinas avanz de manera sostenida.
Importaciones Manufactureras Provenientes de China, 1995-2010 (Participaciones en el total de importaciones manufactureras)
Fuente: US Department of Commerce
Al mismo tiempo, la manufactura ha tenido que enfrentarse al constante crecimiento de la participacin de las manufacturas chinas en el mercado domstico. Durante los ltimos diez aos, el crecimiento de dichas importaciones ubica a China como el segundo socio comercial de Mxico, despus de Estados Unidos. Este nivel de importaciones es diez veces superior al nivel de exportaciones de Mxico hacia China, que alcanz apenas 4 mil 198 millones de dlares en 2010. Con esto, el dficit comercial de Mxico con China alcanz 41 mil millones de dlares, cifra mil 327 por ciento superior al dficit comercial total de Mxico en ese ao.
100
El resultado de lo anterior es evidente: hoy China exporta a Mxico once veces el volumen que Mxico exporta a China, lo que muestra las asimetras de acceso existentes entre ambos mercados. La competencia proveniente de las nuevas economas emergentes con las que no tenemos tratado comercial, en especial de China, se ha constituido como una amenaza a la competitividad no solo de Mxico sino de la zona TLCAN en su conjunto.
La necesidad de replantear el alcance del TLCAN es evidente. Es necesario reforzar las ventajas iniciales del TLCAN con una profundizacin de la integracin de cadenas productivas verticales, no hacerlo implica asegurar que el deterioro productivo observado a la fecha se magnificar en los prximos aos. Las consecuencias negativas de mantener el status quo se manifestarn no slo en la produccin manufacturera en lo particular, sino en todas las cadenas productivas en las que Mxico ha desarrollado una ventaja comparativa importante y un crecimiento sustancial en los ltimos diez aos como lo es en el sector automotriz, en la produccin de bienes duraderos, y en la produccin de maquinaria y equipo (sectores muy importantes de la cadena metalmecnica).
Al interior de la rama metal-mecnica, el comportamiento fue muy heterogneo. Por una parte, dos ramas mostraron un crecimiento importante: la fabricacin de maquinaria y equipo (que aument 2.3% en promedio por ao entre 2000 y 2010) y la fabricacin de equipo de transporte (que aument 1.6% por ao en el mismo periodo). El resto de los sectores que componen a la rama metalmecnica, fundamentalmente manufacturas ligeras, mostraron contracciones importantes.
Producto Interno Bruto de la Rama Metalmecnica, Sectores con Contraccin en la Dcada (Millones de pesos de 2003)
4. Desempeo productivo de la cadena de valor de la Industria Metalmecnica

En el proceso de desindustrializacin, uno de los sectores que mayores contracciones han observado es la industria metal-mecnica. En este sector se han conjugado no slo los efectos de la crisis financiera mundial de 2009, sino tambin una penetracin importante de productos provenientes de china. El PIB real de la rama metal-mecnica registr prcticamente el mismo nivel en 2010 que el que observ en 2000, con un crecimiento marginal de apenas 0.1% en promedio por ao. Producto Interno Bruto de la Rama Metalmecnica, 1993-2010 (Miles de millones de pesos de 2003)
Fuente: Elaborado a partir de informacin del INEGI
En la dcada en su conjunto, este sector industrial perdi 67 mil puestos de trabajo (5.4% del total de empleos de esa rama); sin embargo, esa prdida fue sustancialmente ms elevada en 2007-2010, cuando el personal ocupado disminuy en 163 mil personas (13.7% del total). La prdida de empleos en el sector ha tenido un impacto importante en la economa mexicana en la medida que los trabajadores (obreros y empleados) del sector metalmecnica son los que tienen las mayores remuneraciones en el sector formal de la economa mexicana vinculado con su nivel de preparacin, capacitacin y productividad; y, desde luego, son los trabajadores con las mayores prestaciones del sector manufacturero. De hecho, la remuneracin promedio mensual de dichos trabajadores ha sido del doble del correspondiente a los trabajadores de la industria manufacturera en su conjunto.

101
Salario Promedio por Trabajador, 2010 (Miles de pesos mensuales)
Metalmecnica Provenientes de China, 1995-2010 (Millones de dlares)
Fuente: World Trade Atlas Fuente: Elaborado a partir de informacin del INEGI
La desindustrializacin para la metalmecnica es notoriamente grave durante los ltimos cuatro aos: de los 68 subsectores que lo integran, slo 24 mostraron un avance marginal en su produccin y slo 12 en el empleo. El balance para el sector en su conjunto resulta en una cada de 6.1% del valor de la produccin y una prdida de 135 mil puestos de trabajo.
El comportamiento anterior implic que las importaciones metalmecnicas provenientes de China hayan pasado de representar 1.7% del valor de la produccin metalmecnica nacional en 2000 a 35.4% en 2010. Asimismo, cabe destacar que estas importaciones pasaron de representar el 55% de las importaciones totales provenientes de China en el ao 2000, hasta alcanzar el 80% en el ao 2010; lo que representa un ritmo de crecimiento del 37% en promedio anual.
Sectores de la Metalmecnica de Acuerdo con su Patrn de Expansin/Contraccin en 2007-2010 (Nmero de sectores)
5. Recomendaciones
Ante esta problemtica de desindustrializacin y prdida de mercados y empleos, se propone una estrategia de colaboracin entre gobierno e iniciativa privada para fortalecer el desempeo y la competitividad de la rama metalmecnica. Esta es una primera lista indicativa que puede ampliarse. Los principales conceptos son:
Energa
El precio de la energa en Mxico es muy elevado respecto a referencias internacionales y es un obstculo a la competitividad y crecimiento. En materia elctrica persisten dos problemas fundamentales: principales competidores en el sector metalmecnico. Se mantiene una tarifa horario punta que obliga a modificar innecesariamente los ciclos productivos. Las fortalezas ganadas por el Sistema Elctrico Nacional (mayor nivel de reserva), podran convertirse en eficiencias econmicas y, por lo tanto, en un estmulo a la competitividad. As, el costo de la energa elctrica podra pasar de ser una barrera a la competitividad a convertirse
En cuanto a la penetracin de productos importados de China correspondientes al sector metalmecnico, podemos afirmar que ha tenido un impacto importante sobre el proceso de desindustrializacin observado en Mxico La dinmica de crecimiento de estas importaciones ha sido sustantiva, promediando un avance de 37.3% por ao. Tan slo en 2010, se registr un crecimiento de 45% del valor de las importaciones metalmecnicas provenientes de China, con lo que alcanzaron 35 mil millones de dlares en ese ao.
La electricidad tiene un costo superior a la de nuestros
102
Importaciones Mexicanas de Productos de la
en una palanca para el desarrollo de la metalmecnica.
Medidas de Defensa Comercial

Es indispensable buscar los cambios necesarios a la ley de Comercio Exterior y a la prctica de la Unidad de Prcticas Desleales de Comercio (UPCI), dada la elusin y triangulacin observada en el comercio de Mxico con diversos pases entre los que destaca China. La defensa contra las prcticas desleales de comercio debe ser oportuna y eficaz, sobre todo contra pases que no aplican las reglas del comercio internacional (como es China) o que no tienen tratados de libre comercio. El proceso de desgravacin arancelaria unilateral iniciado por la Secretara de Economa le resta margen y capacidad a los productores de la metalmecnica nacional para realizar las inversiones para mejorar la productividad y competitividad.
Seguridad
De acuerdo con la encuesta sobre inseguridad para las empresas levantada por el Banco de Mxico, 68% de los empresarios entrevistados en el Norte del pas (regin en la que se ubica la mayor parte de las empresas de la metalmecnica) reportan haberse visto afectados moderada o gravemente por la inseguridad. Una poltica de desarrollo para la metalmecnica debe contemplar medidas para garantizar el transporte seguro de mercancas en las carreteras del pas.
Contenido Nacional
Una poltica de desarrollo manufacturero debe asegurar que todas las instancias gubernamentales incluyan la obligatoriedad de una clusula de contenido nacional en todas las inversiones que vayan a realizar
Recomendaciones Particulares para Hacer Frente a la Amenaza China Detener la desgravacin unilateral iniciada por el
gobierno mexicano.
Es fundamental efectuar modificaciones legales y
normativas a las LAASP y LAOP para garantizar que el contenido nacional obligatorio sea aplicado y no quede a la voluntad de las instituciones.
Mejorar las condiciones y operaciones de las aduanas
Medidas fiscales
Unificar el rgimen de tributacin a las empresas para conservar un solo impuesto (ISR o IETU) podra incentivar fuertemente la inversin, al tiempo que se mantiene un nivel de recaudacin adecuado para el Gobierno Federal. Se podra instrumentar de manera rpida la eliminacin del costo de la deduccin inmediata del activo fijo y convertirlo en estmulo. Se sugiere reinstalar el estmulo del 30% de la inversin de las empresas a la investigacin y desarrollo de tecnologa, el cual desapreci en 2010.
mexicanas para verificar que las mercancas importa das de China cumplan con las disposiciones aduaneras mexicanas y, al mismo tiempo, se eviten las prcticas de contrabando y de triangulacin, aprovechando los acuerdos de libre comercio de Mxico con otros pases. chino a su industria metalmecnica, como es la ma nipulacin del tipo de cambio.
Exigir la eliminacin de apoyos y subsidios del gobierno
Garantizar que las condiciones de certificacin esta
blecidas por las autoridades mexicanas sean efectiva mente aplicadas a la importacin de productos provenientes de China.
103
AGRADECEMOS A TODOS NUESTROS PATROCINADORES

Congreso Canacero Sept 2011

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Congreso Canacero Sept 2011

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

El acero, smbolo del progreso de Mxico

Cmara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero

Ral M. Gutirrez Muguerza Presidente de la CANACERO

Intervencin de Ral M. Gutirrez Muguerza, Presidente de la Canacero

Intervencin de Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador del Estado de Nuevo Len

Voy a proceder a declarar inaugurado el Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

Primer Congreso Mexicano de la Industria Siderrgica

Retos del mercado global Herminio Blanco Mendoza

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

La globalizacin ha muerto, larga vida a la globalizacin Clyde Prestowitz

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

Sesin de preguntas y respuestas

Cul es el tercer reto? La promocin de una imagen positiva para el acero.

Lo primero que podemos ofrecer es la previsin de la demanda de acero.

Entonces, qu ms puede ofrecer Worldsteel? Promover el desarrollo de la tecnologa.

Adems de promover el desarrollo de tecnologa, tambin promueve el desarrollo de mercados.

Intervencin de Ral M. Gutirrez Muguerza,

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

Intervencin de Bruno Ferrari Garca de Alba, Secretario de Economa

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

Una ojeada a la poltica macroeconmica de Mxico Everardo Elizondo Almaguer

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

Buen crecimiento, mal crecimiento y manufactura Dani Rodrik

Tendencias de crecimiento en pases desarrollados y en desarrollo, 1950-2008

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

Cuenta corriente promedio como porcentaje del PIB

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

Panel I: Retos y oportunidades para elevar la competitividad de la industria manufacturera mexicana

JF: Me imagino que fenmenos de esta ndole, que

JF: Carlos acabas de decir algo que yo he escuchado

CH: el 35% de las pantallas planas del mundo las

AH: Previsiblemente esta estrategia de crecimiento

AH: Aqu hay que separar el impacto que ha tenido

JF: Mauricio, tus comentarios.

MM: El caso de China habra que pensarlo en trminos

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

CE: La reaccin del mundo fue abrazar las baratas

Clyde, es el mayor empleador de China y se est convirtiendo en un gran empleador en Mxico.

JF: Djenme pasar ahora a la pregunta tres, asociada al

Fue el caso del modelo WalMart que, como comentaba

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

JF: Ahora que te escucho, pienso en un problema que

CH: Yo creo que tenemos un sector manufacturero que

MM: Cuando hablamos de competitividad irremedia-

JF: Como representante del IMCO te toca cerrar este

AH: Creo que vale la pena decir algunas obviedades:

JF: Intentemos imaginar qu condiciones tendran que

JF: Como se imaginan, en nuestra relacin con Esta-

CH: Voy a introducir una nota optimista. Con lo poco

que conozco de la industria siderrgica y de la industria

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

AH: Creo que Mxico sigue teniendo ventajas com-

AH: Quiero hacer una distincin entre la teora y la

JF: El tiempo se nos acab, pero quisiera que en 30

CE: En la intervencin anterior se habl de que hoy la

CH: Ratificando lo que dice mi tocayo, creo que China

PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIN Y EL CRECIMIENTO DE MXICO

Panel II: El mercado siderrgico mundial