ESTRUCTURA DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL (PER)

Presentacin
El presente escrito lleva como ttulo ESTRUCTURA DEL NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL, pues este trabajo es un anlisis de cmo hoy en la Libertad, y en un primer lugar Huara, se da el Proceso Penal, pues hoy a dado una evolucin el Derecho Penal, en sus normas adjetivas. Adems tambin veremos como la persona hace valer su derecho de accin (accin penal y accin civil), esperando que de alguna manera alimente nuestros conocimientos queda solo circular el presente trabajo.

Introduccin
Nuestros legisladores durante mucho tiempo han buscado dar una reforma a las normas del procedimiento penal, pues con el simple propsito de cambiar el modelo antiguo que se vea en nuestro pas, pues parece muy sencillo pero ha tenido q pasar ms de seis dcadas para modificar el proceso penal en el Per (pero aun no se da en todo el Per), que hoy en da ha evolucionado incorporando al proceso penal el principio de oralidad, relacionando un interdependencia entre Fiscal y Polica, pues depender del Fiscal iniciar la accin penal, pero ste valorar su actuar de la polica, ya que la polica juega un papel muy importante que es de ayuda. Hoy estamos analizando este tema quien sabe que de aqu a unos aos lustres veamos modificado el cuerpo normativo mencionado anteriormente.

Antecedentes
Luego de ms de seis dcadas de vigencia del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, se asiste al momento de renovacin de dicho cuerpo normativo siendo ste el momento culminante de una etapa importante del proceso de reforma de la justicia penal que en nuestro pas lleva cerca de quince aos, en este lapso, marcado por una serie de avatares polticos, sociales y econmicos, han ocurrido hasta dos intentos fallidos de reforma de la legislacin procesal. En 1991 slo pudo entrar en vigencia parcial el nuevo cdigo pues su aplicacin ntegra fue sometida a vocatio legis que se extendi por tiempo indefinido. Luego de la entrada en vigencia de la nueva constitucin de 1993, se public el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de 1995 texto que, luego de la discusin parlamentaria, fue aprobado en el Congreso pero observado por el Poder Ejecutivo en octubre de 1997 y finalmente dejado en el olvido. Desde aquel entonces la reforma del proceso penal peruano ingres en un periodo de letana que se prolong hasta el presente ao en que, ahora ya en democracia, el Poder Ejecutivo impulso la creacin de la Comisin de Alto Nivel mediante Decreto Supremo N 005-2003-JUS del 14 de marzo del 2003 cuyo propsito es proponer las modificaciones y mecanismos legales para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Esta Comisin presidida por el seor Ministro de Justicia, est integrada por Roco Montero Lazo, Rafael Donayre Otrola, Manuel Catacora Gonzles, Pablo Talavera Elguera, Csar San Martn Castro, Pablo Snchez Velarde, Daniel Caballero Cisneros, Vctor Garca Toma, Jorge Santistevan de Noriega, Jorge Villegas Ratti, Ricardo Vscones Vega, Fidel Rojas Vargas y Carlos Caro Coria. Son varias las razones que justifican que nuestro pas cuente son un nuevo Cdigo Procesal Penal. Desde un punto de vista del derecho comparado casi todos los pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso penal modernos; es el caso de Argentina, Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia,

Costa Rica, Honduras, El salvador y Ecuador. Esta tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser en la necesidad de que los pases de este lado del continente adecuen su legislacin a los estndares mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos (Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). En le orden interno la opcin asumida por la Constitucin de 1993 al otorgarle la titularidad de la persecucin penal al Ministerio Pblico obliga adecuar al proceso penal a dicha exigencia constitucional. De otro lado la permanente fragmentacin de la legislacin procesal penal ocurrida en las dos ltimas dcadas convierte en imperiosa la necesidad de organizar toda la normativa en un cuerpo nico y sistemtico y bajo la lgica de un modelo de persecucin penal.

El nuevo modelo procesal

En ese orden de ideas la estructura del nuevo cdigo procesal penal as como sus instituciones all contenidas se edifican sobre la base del modelo acusatorio de proceso penal cuyas grandes lneas rectoras son: separacin de funciones de investigacin y de juzgamiento: el juez no procede de oficio; el juez no puede condenar ni a persona distinta de la acusada, ni por hechos distintos de los imputados; la garanta de la oralidad es la esencia misma del juzgamiento y; la libertad del imputado es la regla durante todo el desarrollo del proceso. Es de destacar como una nota trascendental la implantacin de la oralidad en la medida que permite que los juicios se realicen con inmediacin y publicidad, permitiendo de esa forma un mayor acercamiento y control de la sociedad hacia los encargados de impartir justicia en su nombre. El proceso comn u ordinario, desarrollado siguiendo las lneas antes trazadas, se divide en tres etapas: Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia Y Juzgamiento. La Investigacin Preparatoria dirigida por el Fiscal tiene como objetivo reunir los elementos de conviccin, de cargo o descargo que permitan al Fiscal decidir si formula o no la acusacin. En este sentido, durante la investigacin deber determinarse la naturaleza delictuosa de la conducta incriminada, las circunstancias de la perpetracin, la identidad del autor, partcipe y de la vctima, as como la existencia del dao causado por el hecho delictivo para cuantificar la futura reparacin civil. Si el fiscal es el director de esta etapa, el Juez de la Investigacin Preparatoria, tendr a su cargo disponer los actos procesales que el Fiscal solicite, controlar la regularidad de la investigacin, disponer las medidas de coercin y actuar la prueba anticipada. Por su naturaleza la investigacin es reservada, sin embrago las partes tiene la posibilidad de conocer de la misma e inclusive copias simples de las actuaciones. Es en la etapa de Investigacin Preparatoria en que puede disponerse alguna de las medidas de coercin. Por ello se ha regulado la detencin policial en flagrancia, el arresto ciudadano, es decir, la posibilidad de que cualquier persona en caso de flagrancia arreste al delincuente y, la detencin judicial preliminar. La detencin policial y preliminar se encuentran reguladas en sus plazos mximos (veinticuatro horas) y en supuestos determinados, una prolongacin de hasta quince das. Tambin se prev un supuesto de detencin preliminar incomunicada, en supuestos determinados, y por un plazo mximo de diez das. Conjuntamente con estas modalidades de detencin se ha regulado en una formula ms desarrollada la prisin preventiva, habindose previsto para su imposicin la realizacin de una audiencia, la misma que deber realizarse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a que el procesado sea puesto a disposicin del Juez. En lo al plazo de la prisin preventiva se refiere, el lmite mximo previsto para esta medida es de nueve meses, aunque para causas complejas sea dieciocho meses, para lo cual se han fijado pautas de interpretacin para entender cundo estamos frente a un proceso de naturaleza compleja. Como la prisin provisional, siendo una medida de coercin personal, est regida por los principios de excepcionalidad provisionalidad y proporcionalidad, contra esta medida se han previsto

mecanismos de excarcelacin como la apelacin, la libertad por vencimiento del plazo y la variacin por la comparecencia en cualquiera de sus modalidades. En la Etapa Intermedia se decide si existe o no suficiente fundamento para pasar a la etapa de Juzgamiento. De esta manera el Juez de la Investigacin Preparatoria decidir, escuchando antes a las partes, si existen fundamentos para aceptar la acusacin propuesta por el fiscal o si, efectivamente, debera dictarse el sobreseimiento de la causa. El juzgamiento, etapa estelar del proceso, se caracteriza por desarrollarse bajo los principios de oralidad, publicidad, inmediacin y la contradiccin en la actuacin probatoria. Asimismo en su desarrollo se observan los principios de continuidad del juzgamiento, concentracin de los actos del juicio, identidad fsica del juzgador y presencia obligatoria del imputado y su defensor. Como quiera que el rgimen mixto actualmente aplicable al proceso penal ordinario ha convertido a esta importante fase del proceso en una tediosa y a veces hasta excesivamente formalista, el nuevo Cdigo propone algunas pautas para hacer que el juicio oral confluyan todas las notas propias del juicio previo pero que no por ello deje de ser dinmica y eficaz. Entre ellas son de resaltar las siguientes: la audiencia slo podr suspenderse por razones de enfermedad del Juez, del Fiscal, del Imputado o su defensor o, por razones de fuerza mayor o caso fortuito, caso en el cual la suspensin no podr exceder de ocho das hbiles. En esa misma perspectiva tenemos la regla segn la cual si el testigo o perito no puede ser localizado para su conduccin compulsiva, el juicio continuar con prescindencia de esa prueba. Asimismo, la otra que establece que cerrado el debate, los jueces pasarn, de inmediato y sin interrupcin, a deliberar en sesin secreta, para luego inmediatamente redactar la sentencia y finalmente constituirse nuevamente a la Sala de Audiencias para la correspondiente lectura. Uno de los aspectos ms deficitarios del Cdigo de 1940 es el relativo a los medios de impugnacin. La ausencia de una seccin que los regule sistemticamente ha sido el principal dato que ha motivado que en el presente Cdigo este aspecto del proceso penal tenga un tratamiento diferente en el Libro Cuarto. Siguiendo la lnea trazada en el Proyecto del Cdigo Procesal Penal de 1995, la seccin primera est dedicada a los preceptos generales, esto es, a los principios y presupuestos comunes a cualquiera de los recursos que el Cdigo contiene, para luego regular el procedimiento correspondiente a cada uno de ellos. Razones polticas legislativa, presentes en la legislacin comparada, orientadas a evitar la congestin procesal y la saturacin del sistema de justicia penal ordinario, han de determinado que conjuntamente con el proceso comn se regulen una gama de vas alternativas que permitan diversificar las especialidades procedimentales por razn de las personas y por razn de la materia y, de otro lado, los procesos simplificados desarrollados bajo el principio de consenso. Entre estos es del caso hacer mencin a los procesos por razn de la funcin pblica, el proceso de determinacin anticipada y el proceso de colaboracin eficaz. Un aspecto tambin novedoso del Cdigo es haber sistematizado en el Libro Stimo lo relativo a la Cooperacin Judicial Internacional bajo la premisa de que las normas aplicables son los tratados celebrados entre pases y que el principio de reciprocidad es el que orientar la realizacin de actos de cooperacin como extradicin, diligencias en el exterior, traslado de condenados, prctica de bloqueo de cuentas, embargos incautaciones, inmovilizacin de activos y entrega vigilada; para lo cual la Fiscala de la Nacin ser autoridad central encargada de canalizar estos mecanismos de cooperacin.

La implementacin
Como quiera que el cambio de modelo de enjuiciamiento penal no se agota en lo meramente normativo, es fundamental tener presente que el proceso de reforma implica un cambio estructural a la vez que cultural y que por lo mismo no podr realizarse de la noche a la maana. Por ello es que se propone, una vez culminada la

tarea legislativa, iniciar un proceso metdico de implementacin en el que la pauta principal ser la progresividad, debiendo tener en cuenta, entre otros aspectos, los siguientes: Establecer un calendario tentativo de inicio y fin de la aplicacin o vigencia del nuevo Cdigo. Lo importante en este punto es proponer por lo menos la fecha de inicio y la fecha en que se regir el nuevo cdigo de materia integral en todo el pas. Este calendario es denominado tentativo en la medida que en el camino podr modificarse segn las necesidades y segn los resultados que se vayan verificando. Definicin del distrito(s) judicial(es) donde se ejecutar el plan piloto con el que se iniciar el calendario antes referido. Cuantificar, en trminos de prepuesto la inversin necesaria para la implementacin del plan piloto de aplicacin del nuevo Cdigo. Esta tarea, por su propia naturaleza, debe recaer en expertos metodlogos, en temas de presupuesto y de organizacin. Presentacin y aprobacin del prepuesto ya sea a travs de los recursos del Estado o con aquellos que pueda obtenerse de la cooperacin internacional. Coordinacin interinstitucional en la sede de ejecucin del Plan Piloto para elaborar las disposiciones internas necesarias para la entrada en vigencia del nuevo Cdigo y para el perodo de transicin. Capacitacin en los diferentes niveles de las instituciones involucradas en la ejecucin del Plan Piloto y luego un programa de capacitacin progresiva en todo el pas. Diseo de un plan focalizado de socializacin del nuevo Cdigo. Por todo lo antes dicho, el Nuevo Cdigo Procesal Penal que se propone constituye un instrumento normativo cuyo fin ltimo es lograr el equilibrio de dos valore trascendentales: seguridad ciudadana y garanta. Es decir , por un lado dotar al Estado de las herramientas necesarias para que cumpla con su obligacin de llevar adelante un proceso rpido y eficaz, que conlleve a la dacin de una sentencia que redefina el conflicto generado por el delito satisfaciendo las legitimas expectativas de sancin y resarcimiento y, de otro lado, que la imposicin de una sentencia se efecte con irrestricta observancia de las garantas que establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos que norman un procedimiento penal en un Estado democrtico.

Accin penal
El ejercicio de la accin penal se realiza cuando el Ministerio Pblico ocurre ante el juez y le solicita que se avoque el conocimiento de un asunto en particular; la accin penal pasa durante el proceso, por tres etapas bien diferenciadas que son: Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. La investigacin preparatoria, tiene por objeto preparar el ejercicio de la accin que se fundar en las pruebas obtenidas, para estar el representante social en posibilidad de provocar la actividad jurisdiccional, en esta etapa basta con la consignacin que del reo haga el

Ministerio Pblico, para que se entienda que este funcionario ha ejercido la accin penal, pues justamente es la consignacin lo que caracteriza el ejercicio de dicha accin, a reserva de que, despus y ya como parte dentro de la controversia penal, el Ministerio Pblico, promueva y pida todo lo que a su representacin corresponda; en la Etapa Intermedia, hay ya un ejercicio de la accin ante los tribunales y se da la audiencia (oralidad) que constituyen la instruccin y que caracterizan este perodo: en la acusacin, la exigencia punitiva se concreta y el Ministerio Pblico puede ya establecer con precisin las penas que sern objeto de anlisis judicial y, por lo mismo, esta etapa es la que constituye la esencia del juicio, ya que en ella pedir el Fiscal, en su caso, la aplicacin de las sanciones privativa de libertad y pecuniarias, incluyendo en sta la reparacin del dao sea por concepto de indemnizacin o restitucin de la cosa obtenida por el delito. Por tanto, es durante el juicio, en que la accin penal obliga a que se concreten en definitiva los actos de acusacin, al igual que los de defensa; de esa manera, con base en ellos, el juez dictar la resolucin procedente. Dicho de otra forma, el ejercicio de la accin penal se puntualiza en las conclusiones acusatorias. Para hablar de la Accin Penal nos remitimos al Artculo 1 donde nos describe: La accin penal es pblica. 1. Su ejercicio en los delitos de persecucin pblica, corresponde al Ministerio Pblico. La ejercer de oficio, a instancia del agraviado por el delito o por cualquier persona, natural o jurdica, mediante accin popular. 2. En los delitos de persecucin privada corresponde ejercerla al directamente ofendido por el delito ante el rgano jurisdiccional competente. Se necesita la presentacin de querella. 3. En los delitos que requieren la previa instancia del directamente ofendido por el delito, el ejercicio de la accin penal por el Ministerio Pblico est condicionado a la denuncia de la persona autorizada para hacerlo. No obstante ello, el Ministerio Pblico puede solicitar titular de la instancia la autorizacin correspondiente. 4. Cuando corresponde la previa autorizacin del Congreso o de otro rgano pblico para el ejercicio de la accin penal, se observar el procedimiento previsto por la ley para dejar expedita la promocin de la accin penal.

Accin civil
El ejercicio de la accin civil derivada del hecho punible corresponde al Ministerio Pblico y, especialmente, al perjudicado por el delito. Si el perjudicado se constituye en actor civil, cesa la legitimidad del Ministerio Pblico para intervenir en el objeto civil del proceso.Su mbito corresponde las acciones establecidas en el artculo 93 del Cdigo Penal e incluye, para garantizar la restitucin del bien y, siempre que sea posible, la declaracin de nulidad de los actos jurdicos que correspondan, con citacin de los afectados. El perjudicado por el delito podr ejercer la accin en el proceso penal o ante el Orden Jurisdiccional Civil. Pero una vez que se opta por una de ellas, no podr deducirla en la otra va jurisdiccional.

Si la persecucin penal no pudiese proseguir, no sea que se disponga la reserva del proceso o se suspenda por alguna consideracin legal, la accin civil derivada del hecho punible podr ser ejercida ante el Orden Jurisdiccional Civil. La sentencia absolutoria o el auto sobreseimiento no impedir al rgano jurisdiccional pronunciarse sobre la accin civil derivada del hecho punible vlidamente cuando proceda. En el desistimiento el actor podr desistirse de su pretensin de reparacin civil hasta antes del inicio de la Etapa Intermedia del proceso. Ello no perjudica su derecho a ejercerlo en la va del proceso civil. El desistimiento genera la obligacin del pago de costas. La accin civil del hecho punible puede ser objeto de transaccin. Una vez que la transaccin se formalice ante el Juez de la Investigacin Preparatoria, respecto de la cual no se permite oposicin del Ministerio Pblico, el fiscal se abstendr de solicitar reparacin civil.

Diligencias preliminares y bsqueda de medios probatorios

A. FASE DE INVESTIGACIN PREPARATORIA
En esta primera fase del proceso penal a cargo del Fiscal, comprende las llamadas diligencias preliminares y la investigacin formalizada. Como parte de las diligencias preliminares, la Polica podr recibir denuncias, debiendo en este caso dar cuenta inmediata al Ministerio Pblico. Concluida su intervencin, emitir un informe dando cuenta detallada de la labor encomendada por el Fiscal, sin emitir juicios de valor y menos de adecuacin tpica, por ser esa labor competencia exclusiva del Ministerio Pblico. Aqu se requiere un esfuerzo de adecuacin de la Polica Nacional, acostumbrada tradicionalmente a investigar y tipificar los delitos y determinar responsabilidades de los presuntos autores o implicados, mediante el Atestado Policial.

B. ART.330.2. DILIGENCIAS PRELIMINARES

Tiene por finalidad inmediata realizar los actos urgentes o inaplazables destinados a determinar si han tenido lugar los hechos objeto de conocimiento y su delictuosidad, as como asegurar los elementos materiales de su comisin, individualizar a las personas involucradas en su comisin, incluyendo a los agraviados; y, dentro de los lmites de la Ley, asegurarlas convenientemente. Estas diligencias preliminares las puede realizar el Fiscal por si mismo o disponer las realice la PNP Art.330.1. Tienen un plazo de 20 das salvo que se produzca la detencin de una persona. El Representante del Ministerio Pblico, al recibir una denuncia o tomar conocimiento de la posible comisin de un ilcito penal, da inicio a una fase meramente investigativa a travs de la realizacin de diligencias preliminares, las que tendrn por objeto permitir al Ministerio Pblico o al personal policial, bajo su direccin, realizar labores investigativas que no impliquen restricciones o limitaciones de los derechos fundamentales, es decir, la bsqueda de los elementos de prueba, la obtencin, aseguramiento y preservacin de la evidencia fsica, la identificacin de sospechosos y los agraviados, entrevistas, interrogatorios y otras actividades que lo conduzcan a determinar a prima facie si se cometi alguna conducta punible y la identidad de los presuntos responsables, que le permitan dar inicio al ejercicio de la accin penal.

C. ART. 336. INVESTIGACIN PREPARATORIA

Si de la denuncia, del Informe Policial o de las Diligencias Preparatorias que realiz, aparecen indicios reveladores de la existencia de un delito, que la accin

penal no ha prescrito, que se ha individualizado al imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho los requisitos de procedibilidad, dispondr la formalizacin y la continuacin de la Investigacin Preparatoria. El plazo de la Investigacin Preparatoria es de 120 das naturales, prorrogable por nica vez hasta por un mximo de 60 das naturales (total 06 meses). En el ejercicio de sus funciones de investigacin podr solicitar la intervencin de la Polica. Terminada la Investigacin Preparatoria, el Fiscal tiene 15 das para decidir si formula acusacin, pudiendo optar por el sobreseimiento, en los casos que establece la Ley. El Fiscal dirige la Investigacin Preparatoria. A tal efecto podr realizar por s mismo o encomendar a la Polica las diligencias de investigacin que considere conducentes al esclarecimiento de los hechos, ya sea por propia iniciativa o a solicitud de parte, siempre que no requieran autorizacin judicial ni tengan contenido jurisdiccional (Art. 322 del CPP). En el nuevo modelo procesal el Ministerio Pblico deja de intervenir y coordinar la investigacin que realiza la Polica y pasa a disearla y controlarla, pues el Fiscal ahora deber supervisar y controlar cualquier investigacin efectuada por la Polica Nacional, sobre la que recae la obligacin de apoyar al Ministerio Pblico y mantenerlo permanentemente informado. Es verdad que el Fiscal no tiene que estar presente en la totalidad de la investigacin pero esta en la obligacin de instruir al personal policial el objeto y las formalidades especfica de los actos de investigacin para lo cual deber disear la estrategia de investigacin que se adecue al caso.

Restriccin de derechos
Cuando resulte indispensable restringir un derecho fundamental para lograr los fines de esclarecimiento del proceso, debe procederse conforme a lo dispuesto por la ley y ejecutarse con las debidas garantas para el afectado. (Ver art. 202 y siguientes y; 253 y siguientes; del Cdigo Procesal Penal).