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1- ARGUMENTOS SEGUNDO OS QUAIS OS CONDICIONANTES DA EMERGENCIA E DESENVOLVIMENTO DO WELFERE STATE SO PREDOMINANTE DE ORDEM ECONMICA.

1.1 O WELFERE STATE UM DESDOBRAMENTO NECESSARIO DAS MUDANAS POSTAS EM MARCHA PELA INDUSTRIALIZAO DA SOCIEDADES.

Estudo feito entre os autores a respeito das causas do desenvolvimento da welfere state, e no as razes de sua emergencia no que afirmam que h um ncleo de processo de industrializao sobre formas de interveno e atuao do estado. (HAROLD WILENSKY- RICHARD TITMUS T. H. MARSHALL)

HAROLD procura explicar as variaes internas dos paises as quais enfrentam os mesmos problemas. Entre os pases. SOCIEDADE INDUSTRIAL E SOCIEDADE DO BEM-ESTAR. E A EXPLICAR O DESENVOLVIMENTO DE PROGRAMAS SOCIAIS EM PAISES MAIS AVANADOS E PAISES MAIS ATRASADOS COM EXCEO DOS ESTADOS UNIDOS. -De acordo com a viso de H. WILENSKI, as razoes do surgimento de programas sociais a mesma em todos os paise de alto nvel de desenvolvimento industrial. Ele conclui que o crescimento econmico e seus resultados demogrficos e burocrticos so a causa fundamental da emergncia generalizada da welfere state. ( WILENSKY, 1975) -O surgimento de programas sociais uma consequncia das tendncias gerais deixadas pela industrializao. -Qual seria essas tendncias gerais, as quais explicariam o surgimento do WELFERE STATE)))) -O surgimento de padres mnimos, garantidos pelo governo, de renda, nutrio, sade, habitao e educao para todos os cidados, assegurados como um direito poltico e no como caridade. Que est associado aos problemas postos pelo desenvolvimento da industrializao. -De um lado, os gastos com programas sociais somente so possveis, porque a industrializao permite um vasto crescimento da riqueza das sociedades. o autor considera que a industrializao uma condio necessria para os gastos sociais, dito de outro modo, os programas sociais ou no aparecem ou premanecem insignificantes em sociedades que no produzam um excedente nacional suficiente para funciona-los. -No sculo passado o WELFARE STATE desenvolveu-se em todos os pases urbano-industriais. Embora esses pases sejam diferentes em termos de direitos de liberdades civis, os pases ricos variam pouco em sua estratgia de construo de um piso abaixo do qual ningum pode estar. -Os valores invocados para defender o WELFARE STATE (JUSTIA SOCIAL-ORDEM POLITICAEFICIENCIA OU IGUALDADE), dependem do grupo que articula sua defesa.

-Quantos mais ricos os pases se tornam, mais semelhantes eles so na ampliao da cobertura da populao e dos riscos. De outro lado, os problema sociais as quais os servios sociais tem de lidar so resultado das mudanas sociais( sobretudo, demogrficos) desencadeadas pela industrializao. A permanncia da fabrica tendo como um ponto principal a atividade produtiva, implica uma transformao radical das sociedades, transformaes esta que determina o surgimento de novos mecanismos de garantia da ligao e integrao sociais.

Os autores citam para que fique bem claro o papel central e determinante desempenhado pelo desenvolvimento industrial no surgimento dos programas sociais. Tudo que ns queremos destacar que todas as sociedades industriais enfrentam problemas semelhantes; suas solues a estes problemas, embora variadas, so frequentemente prescritas em maior medida pela industrializao em si mesma do que por Formas em outros elementos culturais.(WILENSKY E LEBEAUX, 1965). A industrializao tem efeitos sobre a estrutura da populao, sobre a estrutura da estratificao social, sobre a estrutura de renda e a distribuio do poder, sobre os mecanismos atravs dos quais se realizar a socializao, mudanas estas to radicais que exigiriam novas formas de integrao social. Vejamos : a atividade industrial (na fbrica) exige um novo tipo de trabalhador, com novos hbitos, uma nova disciplina, diferente daquela compatvel com a atividade produtiva do campons. A industrializao implica ainda maior complexidade da diviso social do trabalho. A diviso natural sobrepe-se o recrutamento no mercado de trabalho segundo habilidades altamente complexas e diversificadas. Finalmente a industrializao Implica a competio no mercado de trabalho, a entrada da mulher neste mercado, este conjuntos de mudanas no que leva o a dependncia do trabalhador em relao a situao no mercado de trabalho, conforme as especializaes do trabalho e crescente mobilidade social teria implicaes profundas sobre o sistema familiar, isto sobre o tamanho das famlias, sobre as formas de educao das crianas, sobre as modalidades de reproduo social. Tais mudanas exigiriam uma resposta, uma soluo sob a forma de programas sociais, os quais visariam garantir a integrao social, contornando os problemas de ajustamento do trabalhador e das famlias, muitos dos servios da welfare na America podem ser vistos como uma respostas ao impacto da indusrializao sobre a vida das familias wilensky e Lebeaux 1965:67

Os efeitos daindustrializao sobre o sistema familiar implicam tambm um novo papel para as crianas: de auxiliares na atividade agrcola (e, portanto, de fonte de renda), eles passam a ser unicamente fonte de gastos, ao mesmo tempo em que se constituem como possveis concorrentes no mercado de trabalho, uma vez que a seleo para este mercado feita segundo critrio de especializao para o trabalho, nestas circunstncias, o surgimento de leis de proteo do trabalho infantil parece ser um resultado natural

(Wilensky e Lebeaux, 1965:71), fixando a criana como uma impossibilidade produtiva ao mesmo tempo que se lhe garante a possibilidade de educao. Em suma, a industrializao apresenta resultados sobre a estrutura social que so inevitveis (Wilensky e Lebeaux, 1965:79).

-Idade do sistema de proteo social- a proporo de velhos na populao seria um subproduto do nvel de desenvolvimento econmico, qual seja, o desenvolvimento econmico implica uma queda da taxa de natalidade, tal reduo implica um aumento da proporo de velhos no universo populacional (isto o desenvolvimento econmico correspondem mudanas demogrficas. Essa populao necessitada far presso por programas sociais , e estes necessariamente surgiro, tornando-os maiores benefiarios dos programas sociais. WALFARE STATE NO S EUA O desenvolvimento da Walfare state nos EUA est inserido no conjunto de mudanas scias, tais como a nfase na famlia nuclear e o envelhecimento da populao. A rapidez das mudanas, um dos motivo tambm, tende a acelerar o surgimento de problemas. A maior parte dos gastos com servios da Welfare nos EUA, so destinados aos velhos que constitui um correlato do fato do envelhecimento da populao,favorecido pela industrializao.

Wilensky demosntra que o sistema poltico seja ele (liberal-democratico, totalitrio, oligrquico ou populista), tem fraca correlao com desenvolvimento da WALFARE STATE. Tambem o sistema econmico (seja ele capitalista ou comunista) absolutamente sem importancia para explicar o desenvolvimento de programas de proteo social. Este estudo demonstrar a existncia de uma altssima correlao entre a variveis viveis de desnvolvimento econmico e esforo de seguridade social. Este medido pelo gasto do Estado em servios de consumo publico. Esta correlao mediada por duas vaiveis: em 1 lugar a proporo de velhos na populao, estabelecida como causa direta mais fortes; em 2 lugar, idade da populao, desencandeadas pela industrializao, fenmeno este que mais ou menos invariante entre os pases onde esta ocorreu. Contudo uma existe uma resistncias internas no desenvolvimento destes programas que est associado a questes culturais do capitalismo ocorrido nos EUA. Tais resistncias fariam com que os EUA fossem uma exceo as tendncias ao desenvolvimento do WELFARE STATE, tal como ocorrido nos pases altamente industrializados como por exemplo, os pases da Europa ocidental.

at hoje, quanto mais industrializada uma nao, maior a fatia de sua renda nacional gasta em servios de WELFARE.

Entretanto, a sua capacidade de gasto, os pases ricos tem incrementado seus gastos com WELFARE; mas nos EUA, o mais rico deles, tem se movido bastante lentamente no interior desta tendncia geral. WILENKY e Lebeaux, 1965.

Se a explicao para a origem dos programas sociais est no desenvolvimento industrial. A Sua expanso, contudo esta fortemente associada a traos da cultura nacional. Os valores e crenas dominantes nos EUA, a existncia de tais crenas e um sistema polticoadministrativo baseado na descentralizao seriam os mais fortes obstculos ao desenvolvimento do WELFARE STATE, tal qual se desenvolveu nos pases da Europa ocidental. Em 1 lugar o individualismo econmico ( o imperativo de vencer na vida por seus prprios esforos), o individualismo como regra de conduta social; a crena na propriedade privada e no livre mercado; a crena na iniciativa individual e na competio so elementos-chave da cultura norte-americana. Tais valores constituram fortes obstculos ao desenvolvimento de programas sociais contra os riscos inseparveis ao processo de industrializao. Em 2 lugar, existem nos EUA bases para o florescimento de tais valores, dado que se observa concretamente um enrequecimento geral do conjunto da populao e tendncias no sentido da diviso da renda, quais sejas as tendncias observadas de longo prazo, toda a populao tem crescentemente padres de vida mais elevados e h um crescimento premanente da classe media em relao a populao total. Finalmente esta natureza diferenciada, etinica e religiosa caractersticas dos EUA, reforada pela poltica favorecida pela descentralizao, impede o desenvolvimento de programas nacionais, caractersticos da ao social na Europa e especialmente nos pases escandinavos. portanto, dado que os valores dos homens conformam sua aboradagem dos problemas postos pela industrializao, cultura americana afeta a forma dos servios sociais prestados nos EUA, qual seja, a quantidade de recursos destinados aos programas de WELFARE, a nfase em agencias privadas, a diviso entre agencias locais e federais, o baixo grau de efetividade dos programas implementados (WILENSKY e LEBEAUX, 1965)