UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA VICE-RECTORADO ACADMICO CENTRO LOCAL LARA

EL CAMBIO PARADIGMTICO EN LA POLTICA DE EDUCACIN UNIVERSITARIA VENEZOLANA DESDE LA PERSPECTIVA DOCENTE, EN EL TRNSITO DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA A LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Trabajo de Ascenso como requisito para optar a la Categora de Agregado

AUTOR: HILDEMARYS TERN

BARQUISIMETO, ABRIL 2012

NDICE GENERAL LISTA DE CUADROS... LISTA DE GRFICOS.. RESUMEN... INTRODUCCIN CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema................................................ Objetivos de la Investigacin............................................... Objetivo General.............................................................. Objetivos Especficos...................................................... Justificacin e Importancia.................................................. Alcances y Limitaciones...................................................... II MARCO TERICO Antecedentes del Problema y de Investigacin................... Bases Tericas.................................................................... El Cambio Paradigmtico en el Contexto Social... El Proceso de la Percepcin Perspectiva Terica de las Polticas Pblicas Rasgos Generales de las Polticas Pblicas en el Hecho Educativo Universitario Venezolano Bases Legales..................................................................... Definicin de Trminos Bsicos.......................................... Sistema de Variable............................................................. III MARCO METODOLGICO Naturaleza de la Investigacin............................................. Poblacin............................................................................. Muestra................................................................................ Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos............. Validez del Instrumento................................................. Confiabilidad del Instrumento............................................ Anlisis Estadsticos de los Datos................................... 71 74 75 77 78 79 79 12 19 19 25 28 43 64 67 69 3 8 8 8 9 10 pp. viii ix x 1

VI RESULTADOS Resultados Rasgos Generales de la Poltica de Educacin Universitaria Venezolana en la Democracia Representativa y en la Democracia Participativa......................................... Cambios Percibidos por los Docentes Universitarios con respecto a la Poltica Educativa Universitaria Venezolana Perspectiva del Docente sobre la Poltica Educativa Universitaria Venezolana en el Contexto de la Democracia Participativa... 81

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88

96

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones....................................................................... Recomendaciones............................................................... REFERENCIAS................................................................................. ANEXOS........................................................................................... 98 102 103 110

A Instrumento aplicado a los docentes de las universidades 112 objeto de estudio............................................................................... B Juicio de Experto................... 117 C Clculo de la Confiabilidad del Instrumento Aplicado... 121 D Tabulacin de los Datos.. 123

LISTA DE CUADROS CUADRO 1 Concepciones Tericas sobre la Formacin de la Agenda Poltica............................................................ 2 Ejes Temticos y Factores Claves de las Polticas Pblicas de Educacin Universitaria durante la Democracia Participativa en Venezuela........ 3 Operacionalizacin de la Variable.............. 4 Muestra Seleccionada por Criterio.. 5 Dimensin Estructura Universitaria... 6 Dimensin Pertinencia Social. 7 Dimensin Calidad Educativa.

pp. 42

63 70 76 88 91 93

LISTA DE GRFICOS GRFICO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 El sistema de educacin universitaria ante la crisis paradigmtica.. Fases del proceso de percepcin... Caractersticas clsicas de las polticas pblicas....... Actores de las polticas pblicas................................. Proceso para la instalacin de la agenda pblica...................................................................... Fortalezas y Debilidades de la Educacin Superior. Dimensin Estructura Universitaria.............................. Dimensin Pertinencia Social... Dimensin Calidad Educativa pp.

25 26 33 38 40 56 89 91 93

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA VICE-RECTORADO ACADMICO CENTRO LOCAL LARA EL CAMBIO PARADIGMTICO EN LA POLTICA DE EDUCACIN UNIVERSITARIA VENEZOLANA DESDE LA PERSPECTIVA DOCENTE, EN EL TRNSITO DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA A LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Autor: Hildemarys Tern Ao: 2012 RESUMEN La educacin es un servicio pblico cuya responsabilidad recae sobre el Estado, siendo imprescindible la formulacin, el diseo, la ejecucin y la evaluacin de polticas pblicas para cumplir su cometido. Entendiendo stas como cursos de accin estratgicos direccionados a un rea en especfico.. El presente estudio tuvo como objetivo general explorar el cambio en la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa. La investigacin se enmarc en un trabajo exploratorio, de tipo documental y de campo. La poblacin en estudio se circunscribi a mil ochocientos veinte (1.820) docentes de los cuales se extrajo una muestra por criterio de cuarenta y cuatro (44) docentes. Las tcnicas de recoleccin de datos utilizadas fueron: a) la observacin documental y lectura crtica para abarcar el plano documental del estudio, b) la encuesta, mediante un instrumento tipo cuestionario en escala Likert con cinco (5) alternativas de respuestas para el abordaje de campo. Los resultados permitieron concluir que en la educacin universitaria venezolana durante los ltimos doce (12) aos ha estado presente el paradigma de la democracia participativa, pero hasta ahora no se ha materializado un cambio significativo por lo que este paradigma se encuentra en lo que Khun (1992) denomin la percepcin previa de la anomala como primera fase de la crisis paradigmtica. En tal sentido se recomend coordinar a travs de la Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios (AVERU) la incorporacin en la agenda poltica de los siguiente asuntos: gestin de cambio, pluralidad y equilibrio, y unificacin de criterios. Descriptores: Cambios Paradigmticos, Polticas Educativas Universitarias, Democracia Representativa, Democracia Participativa.

INTRODUCCIN La educacin es un servicio pblico que tiene como funcin transmitir la cultura de una generacin a otra, refrendando as la continuidad social y el progreso del colectivo. sta estimula y perfecciona las aptitudes del individuo, orientndolo a convertirse en un ser social que pueda desenvolverse en su entorno. Es evidente, que la educacin representa un pilar fundamental de cualquier nacin, siendo el Estado el principal responsable en asegurarla como bien pblico. Por esto se hace imprescindible la formulacin, diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas dirigidas a esa materia. Las polticas pblicas pueden concebirse como cursos de accin estratgica direccionados hacia la atencin de un determinado asunto con el apoyo de las instituciones del sistema poltico. universitaria Aqu, la educacin

como subsistema encargado de la formacin del talento con polticas

humano y de la generacin de conocimiento debe contar

pblicas que aseguren la calidad y pertinencia social de su funcin educadora. En Venezuela la educacin universitaria es obligacin del Estado, quien disear las polticas en correspondencia con el paradigma imperante. En el pas se denotan dos (2) paradigmas: La democracia representativa (1958-1998) caracterizada por: La profundizacin de la privatizacin; el debilitamiento de la universidad oficial; la inequidad en el acceso; y el crecimiento de las lites dentro de las universidades pblicas, entre otros. La democracia participativa desde 1999 hasta la fecha, presentando como desafos: La masificacin en el acceso a la educacin universitaria, construir una sociedad ms justa en un contexto de globalizacin, cambios cientficos y tecnolgicos acelerados como elementos orientadores al desarrollo de una educacin ms adecuada a las

condiciones sociales, econmicas y culturales de los distintos grupos de la poblacin, con niveles ms elevados de aprendizajes basados en una concepcin humanista e integral, que le permita a la persona estar a la par con las nuevas exigencias relativas a las competencias, esto le va a permitir insertarse activamente en el mundo social. Con esto se pretende tener una aproximacin a las necesidades innovadoras hacia donde debe dirigirse las transformaciones universitarias. Es por esto que surge la necesidad investigativa por explorar el cambio en la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa. Por tal motivo, este trabajo se estructur en cinco (5) captulos, distribuidos de la siguiente manera: El Captulo I constituido por el planteamiento del problema, los objetivos de la investigacin (general y especficos), la justificacin e importancia, as como los alcances y limitaciones. El Captulo II conformado por los antecedentes, bases tericas, bases legales, definicin de trminos bsicos y el sistema de variable con su respectiva operacionalizacin. En el Captulo III se encuentra el tipo de investigacin, la poblacin, la muestra, las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, la validacin y confiabilidad de los instrumentos, adems del procesamiento de los datos. El Captulo IV refleja los resultados y su anlisis. El Captulo V contiene las conclusiones a las que se lleg con las recomendaciones respectivas. Finalmente, se presentan las referencias y los anexos pertinentes al trabajo.

CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema

En el escenario sociopoltico de una nacin se hacen presentes un conjunto de necesidades bsicas como: educacin, justicia, alimentacin, salud, seguridad que le corresponde al Estado, como ente jurdico-poltico a travs de sus instituciones gubernamentales, atender directamente. Es as como la educacin en cualquiera de sus niveles tiene como objetivo la formacin de un ser humano apto para la vida. Lo que involucra al Estado directamente como garante de este bien pblico. Dentro de este contexto la educacin universitaria se enfoca hacia la enseanza y el aprendizaje de profesionales que respondan a las demandas de la nacin y de su aparato productivo con miras al progreso y desarrollo social. En la Declaracin de la Conferencia Regional de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (CRES, 2008) la educacin superior es vista como un bien pblico social, un derecho humano y universal y un deber de Estado. sta es la conviccin y la base para el papel estratgico que debe jugar en los procesos de desarrollo sustentable de los pases de la regin. (p. 2). El Estado para atender de manera responsable este bien pblico emplea polticas pblicas las cuales se convierten en el timn por el cual cada gobierno direcciona y concibe la sociedad ideal hacia quien debe su ejercicio, destacndose como un mecanismo o medio de transformacin. Las de ndole educativo son una poltica social que cobra cada vez ms importancia, poniendo de manifiesto los principios, doctrinas e instituciones en quienes se sustenta el hecho educacional, as como en los planes y programas que rigen la enseanza y el aprendizaje, representando los canales de intercomunicacin entre el Estado y la sociedad.

Por otra parte, se estipulan polticas entre los niveles educativos como bien pblico de alta trascendencia pero, la educacin universitaria es la responsable de la formacin de los creadores de conocimiento en todos los niveles, es ella quien debe sintetizar y consolidar la visin integral de los cambios socioculturales, econmicos y polticos que se produzcan en la sociedad por su liderazgo natural como actora del universo. Es as como la educacin universitaria estando representada por la universidad ser responsable tanto en el plano individual como colectivo. En lo individual, la preponderancia en la inculcacin de los valores ticos y morales a sus egresados. En lo colectivo, la preeminencia de la humanidad sobre la ciencia, un individuo con un desarrollo integral, con visin cientfica pero, con principios humansticos; dicho en otras palabras: formar a la

persona que el bien comn espera. Esta realidad institucional es analizada por Ortiz (2006) quien expone: La universidad debe cumplir con las expectativas de la sociedad en la cual se inserta, en funcin de sus demandas de formacin de recursos humanos de alto nivel en reas prioritarias para el progreso nacional, de los avances para la insercin del pas en forma competitiva en la sociedad internacional y del acercamiento universidad-Estado mediante el reforzamiento de programas nuevos (p.16). En relacin con esto, la educacin universitaria se perfila como el vrtice angular del desarrollo tecnolgico y productivo de un pas pero, ello est sujeto irrenunciablemente a los principios y fundamentos del Estado, es decir, que los cambios, o reformas curriculares, legales , estructurales entre otras dentro del espacio poltico darn cabida a percepciones generadoras

de perspectivas por parte de los actores sociales claves (autoridades universitarias, docentes, administrativos, estudiantes, obreros) involucrados.

Por su parte, la percepcin se concibe como un proceso psicolgico por medio del cual los individuos captan informacin del entorno con el propsito de darle un significado. Como sostiene Vargas (1994) serie de procesos en constante interaccin y donde el individuo y la sociedad tienen un papel activo en la conformacin de percepciones particulares a cada grupo social. En el proceso de percepcin estn involucrados mecanismos vivenciales que implican tanto al mbito consciente como al inconsciente de la psique humana. (p.48) Partiendo de estas ideas, los docentes universitarios pueden generar su perspectiva sobre la poltica pblica dirigida a la educacin universitaria, lo cual se convierte en un elemento novedoso plausible de ser explorado mediante un proceso investigativo. La educacin universitaria venezolana como etapa del sistema

educativo institucionalizado por el Estado ha sido direccionada por polticas pblicas con su correspondiente contenido ideolgico. De esta situacin no escapa el caso venezolano donde sus polticas pblicas universitarias anteriormente denominadas de educacin superior han contenido la visin poltico-doctrinaria de cada gobierno de turno. Si se concibe perspectiva histrica su estudio desde la

puede ubicarse dentro de tres grandes

perodos: La Etapa Colonial, la Etapa Republicana y la Etapa Democrtica; siendo esta ltima etapa la que cobra mayor inters para sta investigacin, si se considera que dentro de ella coexisten dos (2) modelos: el representativo, entre 1958 y 1999; y el participativo que nace con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en Diciembre de 1999. En este ao se produjeron una serie de cambios institucionales

impulsados por un nuevo marco jurdico-poltico, con el diseo y aprobacin de la Carta Magna como premisa sobre la cual sustenta el Estado el

cumplimiento de sus fines para satisfaccin de las necesidades colectivas a

travs de los poderes pblicos representados por instituciones eficientes, bien administradas y con capacidad de respuesta a las demandas. Por otra parte, la realidad encontrada en la educacin universitaria de acuerdo al documento Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006 en el cual se realiz un estudio sobre la trayectoria de las universidades en los ltimos 30 aos se determin el rol positivo de estas instituciones en la formacin del talento humano, generacin del conocimiento y servicio a la comunidad para la consolidacin de los valores de la sociedad democrtica. As mismo se detectaron una serie de debilidades caractersticas de este subsistema entre las que se resaltaron la centralizacin, dficit presupuestario, distribucin desigual en cantidad y calidad, falta de control por parte del Estado y deterioro de la infraestructura fsica. La realidad descrita en el prrafo anterior hace que se conciban una serie de transformaciones que generen el renacer de un nuevo sistema basado en un conjunto de polticas pblicas convertidas en acciones estratgicas que direccionan un rumbo apoyado en la administracin

racional de los recursos disponibles que se correspondan con los desafos de la gestin gubernamental del Presidente Hugo Chvez Fras, que segn Graffe (2007) es llevar adelante polticas en orden a poder ofrecer una educacin superior que garantice la oportunidad de acceso sin restricciones para el desarrollo profesional de la poblacin, la calidad de la enseanza y la pertinencia social de la misma, donde la implantacin de un sistema paralelo de poca institucionalidad forma parte de la agenda poltica de su gobierno en materia de educacin superior (p.35) Igualmente Gonzlez (2008) destaca que, a partir de 1999 se viene

introduciendo una serie de cambios profundos en la educacin universitaria impulsados por el gobierno bolivariano. El desarrollo de un proyecto nacional dirigido a la inclusin social, la participacin protagnica y el desarrollo de un

modelo productivo endgeno centrado en el ser humano. Lo anteriormente ratifica los rasgos caractersticos de la poltica educativa universitaria en la democracia participativa, situacin que supone cambios poltico-

estructurales en el transitar de la poltica educativa universitaria de la democracia representativa a la democracia participativa. En este sentido, es necesario explorar los cambios percibidos por los docentes sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el trnsito de la democracia representativa a la participativa, a los fines de caracterizar la perspectiva del docente sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia participativa, como eslabn clave en la conduccin del proceso educativo, no slo en el escenario del aula de clases sino como engranaje capaz de impulsar los nuevos cambios de educacin universitaria fuera y dentro del aula, llegando a ser coprotagonista de la difusin y accin de un novedoso devenir gerencial, acadmico, investigativo y extensionista en el marco de las tendencias de cosmovisin que vive Venezuela. Dentro de la geografa venezolana se encuentra la ciudad de Barquisimeto que forma parte de la Regin Centroccidental y alberga diversas universidades pblicas y privadas. Entre las pblicas destacan Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado (UCLA), Universidad Central de Venezuela (UCV-Ncleo Lara), Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL), Universidad Nacional Experimental Politcnica Antonio Jos de Sucre (UNEXPO), Universidad Politcnica Territorial del Estado Lara Andrs Eloy Blanco (UPTAEB), Universidad Simn Rodrguez, Universidad Nacional Experimental Politcnica de las Fuerzas Armadas (UNEFA-Ncleo Lara) entre otras; y entre las privadas se tiene la Universidad Fermn Toro (UFT) y la Universidad Yacamb (UNY) En este caso particular por existir una amplia variedad de instituciones universitarias se presta como escenario posible para explorar la percepcin

de los docentes universitarios sobre los cambios de las polticas pblicas de educacin universitaria en el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa. Es oportuno considerar a los acadmicos con una experiencia ininterrumpida mnima de quince (15) aos lo que les acredita como conocedores de la situacin que se pretende estudiar y le permite generar una perspectiva sobre la nueva poltica en el contexto universitario de la democracia participativa. De lo antes expresado surgen las siguientes interrogantes: Cules son los rasgos generales de la poltica de educacin

universitaria venezolana en la democracia representativa y en la democracia participativa. Cules son los cambios percibidos por los docentes universitarios con respecto a la poltica educativa universitaria venezolana? Cul es la perspectiva del docente sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia participativa? Objetivos de la Investigacin Objetivo General

Explorar el cambio en la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa.

Objetivos Especficos

1.- Describir los rasgos generales de la poltica de

educacin

universitaria venezolana en la democracia representativa y en la democracia participativa. 2.- Identificar los cambios percibidos por los docentes universitarios con respecto a la poltica educativa universitaria venezolana. 3.- Caracterizar la perspectiva del docente universitario sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia participativa. Justificacin e Importancia La investigacin que se desarrolla es relevante en el campo de las Ciencias de la Educacin, especialmente en el mbito de las polticas pblicas dentro contexto de la dinmica educacional en la transicin de la democracia representativa a la participativa en el cotidianidad de la universidad venezolana. La poltica pblica est representada por los cursos de accin que

ejecutan las instituciones de la administracin pblica con el propsito de cumplir lo fines del Estado en bsqueda de la satisfaccin de necesidades colectivas que son de ndole prioritario para el desarrollo del pas. Es importante tener presente que sta se alinear con el modelo concebido por el Estado para alcanzar sus objetivos. Desde esta perspectiva, el presente estudio persigue explorar el cambio en la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa. Esto involucra directamente al talento humano (docente) como factor primordial para ejecutar la proyeccin de los cambios polticos y estructurales inmersos en las polticas pblicas de la democracia participativa.

La significacin terica de este trabajo se orienta en explorar la percepcin de los docentes universitarios con respecto a la poltica de educacin universitaria. Lo cual propicia el abordaje del tema en atencin con los postulados tericos planteados por Kuhn sobre los paradigmas, la perspectiva terica de las polticas pblicas sustentadas en diversos autores reconocidos en el rea temtica como los son Graffe (2007), Stein y Tommasi (2006), Lahera (2000) entre otros para luego contrastarlo con la percepcin manifestada por los docentes universitarios bajo estudio sobre las polticas pblicas de educacin universitaria en la transicin de la

democracia representativa a la democracia participativa. En cuanto la repercusin social del trabajo viene dada por el estudio de la poltica pblica en el mbito de la educacin universitaria como subsistema que ofrece un servicio pblico vital en la formacin del talento humano para el progreso del pas en los diversos sectores as como en el aparato

productivo. Adems, se estudia la percepcin docente dentro de la esencia del proceso educativo, enfocndose en ellos como guas de la enseanza y aprendizaje de los jvenes en el marco de la democracia participativa como elemento determinante en los nuevos rumbos de la gestin universitaria. Con respecto a la importancia metodolgica, el estudio se circunscribe a una investigacin exploratoria de tipo documental y de campo , dirigida a la exploracin de una realidad especifica en primera instancia recopilando informacin presente en documentos, para posteriormente recabar datos en el escenario donde ocurre el fenmeno sin llegar a controlar variables, con el fin de llegar a conclusiones pertinentes sobre la temtica, logrando un aporte al conocimiento en el rea de las Ciencias de la Educacin.

Alcances y Limitaciones

Este proceso investigativo tiene delimitado su alcance por los objetivos que se trazaron. En tal sentido se pretende primeramente explorar el cambio en la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa. Para lograr ese cometido ser necesario describir los rasgos generales de la poltica de educacin universitaria venezolana en la la democracia participativa. Luego se

democracia representativa y en

Identificarn los cambios percibidos por los docentes universitarios con respecto a la poltica educativa universitaria venezolana. Finalmente se

caracterizar la perspectiva del docente universitario sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia participativa. Por otra parte, una vez obtenidos los resultados se podr dar un aporte significativo para las polticas educativas universitarias, pues se conocer la perspectiva del docente sobre la poltica universitaria en la democracia participativa en atencin al modelo educativo delineado por el gobierno. Asimismo, contribuye al fortalecimiento del subsistema educativo, enmarcado bajo parmetros de calidad que aseguren la prestacin ptima de un servicio pblico.

CAPTULO II MARCO TERICO Antecedentes del Problema y de Investigacin

Con el propsito de profundizar en el tema abordado, se tomaron como referencias algunos trabajos, artculos, publicaciones nacionales e

internacionales que sirvieron como soporte investigativo, los cuales se citan seguidamente. En el plano internacional se encuentran: la Conferencia Mundial de Educacin Superior realizada en Paris en el ao 2009. sta tuvo como resultado un comunicado producto de considerar las seis (6) Conferencias Regionales que la antecedieron (Cartagena de Indias, Macao, Dakar, Nueva Delhi, Bucarest y el Cairo). Partiendo de que la educacin superior es un bien pblico vinculado a la investigacin, la innovacin y la creatividad, cuyo responsable son los gobiernos de los diferentes pases del mundo citaron entre sus conclusiones ms relevantes: a) La responsabilidad social de la educacin superior es inherente a todos los miembros de la sociedad y en especial a los gobiernos. b) El acceso a la educacin superior debe ir acompaado de estrategias que garanticen la calidad y xito en el aprendizaje. c) La bsqueda de la internacionalizacin, regionalizacin y globalizacin de las instituciones de educacin superior en pro de la transferencia de conocimientos ms all de las fronteras. d) Aprendizaje de la innovacin y la investigacin a travs de la inversin econmica que estimulen estos renglones. El vnculo de la presente investigacin con la citada radica en considerar a la educacin universitaria como un bien pblico y distinguir los

nuevos cambios en el modelo educativo con el propsito de brindar calidad en la enseanza y el aprendizaje mediante el compromiso de todos los actores sociales involucrados. Declaracin de la Conferencia Regional de la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe (CRES 2008) realizada en Colombia bajo los auspicios de la UNESCO cuyo objetivo fue configurar un escenario que permita articular de forma creativa y sustentable, polticas que refuercen el compromiso social de la educacin superior, su calidad y pertinencia, y la autonoma de las instituciones. Mediante el balance realizado en trminos prospectivos sobre los restos y oportunidades de la educacin superior la CRES concluy: a) La educacin superior es un derecho humano y un bien pblico social que debe asegurar el Estado conjuntamente con la sociedad para la formacin, de ciudadanos en correspondencia a parmetros de calidad. b) Cobertura y modelos educativos institucionales con estructuras y propuestas acadmicas que aseguren el derecho a la educacin y la formacin del mayor nmero de personas. c) Valores sociales y humanos de la educacin superior, estando la universidad llamada a impulsar las transformaciones del SER para construir un nuevo modelo educativo sobre el conocimiento. d) La educacin cientfica, humanstica y artstica y el desarrollo integral sustentable para acortar las brechas en la transferencia del conocimiento entre los pases de la regin. e) Redes acadmicas con el propsito de propiciar la cooperacin entre las instituciones como interlocutores estratgicos ante los gobiernos. El nexo entre ambas investigaciones es debido al rol singular que tiene el Estado de garantizar la educacin universitaria como proceso de formacin integral para el desarrollo del SER mediante una visin holstica que abarque lo cognitivo sino lo ontolgico.

Garcia (2007) en su ponencia El Compromiso Social de las Universidades presentada en el IX Congreso Iberoamericano de Extensin Universitaria se refiri a uno de los aspectos fundamentales de la razn de ser de la universidad en Latinoamrica como lo es su compromiso social el cual se ha manifestado de diferentes maneras a lo largo de las ltimas cinco dcadas. Especficamente en la Dcada de los 90 a la que denomin Dcada de la Evaluacin considera la ponente que hubo un gran dinamismo en las polticas pblicas toda vez que las reformas de este nivel educativo se centraron en la implantacin de niveles de evaluacin y acreditacin; hacia el fortalecimiento de las relaciones con el sector `productivo, y a propulsar nuevos modelos de financiamiento. La afinidad de esta ponencia con el trabajo actual es por el abordaje de las polticas pblicas y su interrelacin con el sector productivo para impulsar el progreso social atendiendo a un sistema de evaluacin y calidad acordes a la realidad de cada pas de la regin. En el plano nacional se consideraron: Escalante y Graffe (2011) en su ponencia titulada Desarrollo Integral y Polticas Pblicas de Educacin Universitaria. Nociones Tericas para su Anlisis, cuyo objetivo fue analizar las polticas pblicas como categora para estudiar la contribucin del sistema de educacin universitaria en el desarrollo integral del pas y por ende de la sociedad venezolana en su conjunto. Siendo una investigacin con un diseo documental que emple el anlisis clsico de contenido cualitativo. Luego del anlisis interno y externo de los documentos relacionados con el proceso de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en el mbito de la educacin superior o universitaria venezolana concluyeron sobre las principales premisas

conceptuales que deben apoyar el proceso de anlisis y formulacin de las polticas pblicas para contribuir con el desarrollo integral en los mbitos

social, poltico, econmico, ambiental, territorial y cultural que estn vinculados al desarrollo de las capacidades humanas. El vnculo de esta ponencia con el presente trabajo es por el carcter estratgico que se le da a las polticas pblicas en pro de direccionar la educacin universitaria venezolana, sin descartar las premisas

fundamentales para su formulacin con miras a formar un talento humano desde una visin de desarrollo integral. Daz (2009) en su investigacin denominada Gestin de Cambio Institucional en la Universidad Venezolana, la cual tuvo como objetivo formular aproximaciones reflexivas referidas a gestionar el cambio

institucional en la universidad venezolana. El estudio se abord desde un esquema paradigmtico cualitativo comprendido en cuatro (4) elementos epistemolgico, terico, tcnico y metodolgico con el uso del mtodo hermenutico-dialctico, teora crtica y teora fundamentada. La informacin fue recabada por medio de una entrevista semi estructurada donde se recogi la opinin de los propios actores en los escenarios de las visiones que poseen con respecto al cambio institucional. Una vez consensuada la informacin, en aras de la comprensin del cambio, las aproximaciones tericas encontradas revelan que la gestin de cambio debe iniciarse desde cuatro (4) dimensiones todas con igual jerarqua e interrelacionadas: Acadmica, administrativa, contextual y paradigmtica. Desde lo acadmico las polticas de conocimiento, el currculo y el reemplazo generacional deben activarse para lograr el cambio. En lo administrativo los estilos de gestin y las estructuras administrativas son elementos medulares de gestionar. La premisa para el cambio es externa, de all lo sensible del contexto. El cambio en la manera de pensar es imprescindible para el xito de toda gestin de cambio institucional en la universidad venezolana. La relacin de esta investigacin con la citada radica en el estudio del cambio institucional dentro de las universidades venezolanas desde un visin

integral, es decir, como los cambios que provienen desde el contexto han ido consolidndose dentro de la gestin universitaria con la intencin de idear y crear un estructura organizativa con operatividad diferente a lo tradicional en atencin a los esquemas vigentes. Gonzlez (2008), en su artculo titulado La Educacin Superior en la Revolucin Bolivariana, el cual tuvo como objetivo analizar el rol de la

educacin superior como un espacio abierto a la formacin permanente de todos y todas, para garantizar la participacin de la sociedad en la creacin, transformacin y socializacin de conocimientos. Este trabajo fue de tipo documental, apoyado en el mtodo analtico El documento explica que a partir de 1999 viene producindose un cambio profundo en la educacin universitaria de la mano de las transformaciones que en todos los mbitos de la vida social est impulsando el gobierno bolivariano. En este sentido el autor concluy que el desarrollo de un proyecto nacional va dirigido a la inclusin social, la participacin protagnica del pueblo como mdula de la democracia, basado en el desarrollo de un modelo productivo endgeno y centrado en el ser humano, requiriendo de una transformacin tica, aunado a capacidades para pensar y construir el futuro en atencin a las necesidades que presenta la educacin universitaria como una prioridad para el surgimiento de la nueva sociedad. El nexo del presente trabajo con el expuesto, radica en la necesidad que existe en la educacin universitaria de formular polticas pblicas relacionadas con la formacin del talento humano, siendo imprescindible buscar estrategias orientadas a la consolidacin de estructuras abiertas, flexibles que trabajen a favor del desarrollo social, afianzado en el educando el SER, el CONOCER y el HACER. Andrade, Martnez, Mndez y De Jess (2007) en su trabajo titulado Anlisis de las Nuevas Polticas de Educacin Superior Venezolana desde la Democracia Cognitiva de Edgar Morn, el cual tuvo como finalidad

analizar si las polticas de educacin superior venezolanas toman en consideracin las exigencias de la realidad donde el conocimiento es un factor esencial en la produccin. Este estudio de ndole documental con un diseo bibliogrfico se sustento en el anlisis de dos (2) documentos claves: Polticas para el Desarrollo de la Educacin Superior y Propuestas para la Discusin de la Ley de Educacin Superior para contrastarlos con los postulados de Morn sobre la complejidad y los ejes centrales del pensamiento complejo,

enmarcado en el paradigma de distincin/conjuncin que permite distinguir sin desarticular, asociar sin identificar o reducir. Se trata de analizar y reflexionar en torno a la complejidad y el pensamiento complejo, en bsqueda una comprensin ms abarcadora, fresca y contempornea, apartndose de aquella reductiva-deductiva, separante y certera. Los autores sealan los nuevos desafos de la educacin donde plantean la importancia de contar con polticas gubernamentales que permitan la inclusin y participacin de todos en la creacin del conocimiento como hecho espontneo de la realidad colectiva con el propsito de la formacin de un talento humano creativo que refleje su preparacin para hacer frente a situaciones cambiantes propias de la sociedad del conocimiento. Partiendo del anlisis de los dos (2) documentos sealados los autores esbozan las ideas centrales que determinan la definicin de la poltica de educacin superior. Encontrndose entre las ideas rectoras: La equidad social, la pertinencia social, calidad de vida para la poblacin, igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin, meritocracia, entre otras. Partiendo de ello y en concordancia con el pensamiento complejo de Morn los investigadores concluyen que las instituciones de educacin superior (IES) deben repensar su misin social, as como la forma de abordar la ciencia, el conocimiento y el aprendizaje. Por otra parte, las IES estn en

obligacin de consolidar esquemas que le aseguren a las prximas generaciones un pensamiento tico-responsable para enfrentar escenarios turbulentos, complejos y cambiantes. La relacin del actual trabajo con el citado radica en la importancia que se le otorga a la poltica pblica como rectora en la construccin de la sociedad posible de cara con las exigencias sociales presentes sin que ello implique la exclusin sino que propicie la inclusin de todos los actores sociales en aquellos sectores claves para el progreso del pas. Heres (2006) en su estudio denominado Relaciones entre el Estado y la Universidad en Venezuela (1721-1999), cuyo propsito fue analizar la relacin que existe entre estos dos entes de la dinmica social en el perodo sealado. Esta investigacin fue de tipo descriptivo con un diseo documental. Present los asuntos (polticos, jurdico, acadmico,

administrativo, financiero, y organizativo) de las relaciones entre el Estado y la Universidad en Venezuela, desde 1721 fecha de la creacin de la Universidad de Caracas, hasta el ao 1999, fecha de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que eleva al rango Constitucional el privilegio de la autonoma universitaria; el resultado de la investigacin permiti visualizar el comportamiento y las consecuencias de las diversas opciones que el poder pblico ha practicado, a travs del perodo objeto de este estudio, para conducir su poltica universitaria . Ante tal situacin, el autor recomend aplicar un modelo terico en la autonoma universitaria, ya que esta ha sido resorte movilizador de las fuerzas de combatividad universitaria frente al Estado, para frenar la disposicin que ste tenga de privarla total o parcialmente de la libertad y autonoma de las universidades. La investigacin actual se relaciona con la citada por la importancia que le otorgan a las universidades y al Estado venezolano en cuanto a los cambios que se presentan en lo poltico, social y cultural como elemento

protagnico en la formacin del individuo, la proyeccin de la calidad educativa y el manejo de la estructura universitaria.

Bases Tericas Para comprender el cambio paradigmtico en la poltica de la educacin universitaria venezolana en el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa, es importante indagar concepciones de diferentes autores destacados en el tema, con el propsito de formar un constructo que fundamente la orientacin del estudio. En tal sentido, seguidamente se exponen una serie de postulados tericos que sustentan este proceso investigativo.

El Cambio Paradigmtico en el Contexto Social

La sociedad en su conjunto contempla diversas comunidades cientficas, es decir, estudiosos e investigadores de la ciencia, cuyo fin se enfoca en propiciar aportes al conocimiento empleando un cdigo que los identifique por medio de en un lenguaje para hacer posible la comunicacin de sus hallazgos, producto de las mltiples interacciones derivadas de sus procesos indagatorios con el propsito de enriquecer la ciencia. De esta manera, la accin social est ligada a la historia de los pueblos y stos son capaces de consolidar un conjunto de estructuras que hacen posible la generacin del conocimiento en relacin con el momento que viven frente a un determinado enigma por medio de un paradigma que sustenta su visin cientfica. Al respecto, Kuhn (1992) seala Si la ciencia es la constelacin de hechos, teoras y mtodos reunidos en los libros de texto actuales, entonces los cientficos son hombres que, obteniendo o no buenos resultados, se han esforzado en contribuir con alguno que otro elemento a esa

constelacin particular. El desarrollo cientfico se convierte en el proceso gradual mediante el que esos conceptos han sido aadidos, solos y en combinacin, al caudal creciente de la tcnica y de los conocimientos cientficos, y la historia de la ciencia se convierte en una disciplina que relata y registra esos incrementos sucesivos y los obstculos que han inhibido su acumulacin. (p. 21) El paradigma no es ms que un conjunto de suposiciones y premisas compartidas que dentro del contexto investigativo le dan soporte al proceso, es decir, lo orienta, lo canalizan, mostrando signos de evolucin en la construccin del conocimiento cientfico. El paradigma se asocia a la investigacin formal y a la ciencia normal. Parafraseando a Kuhn (1992) se puede decir que la adquisicin de un paradigma se vincula con un signo de madurez en el desarrollo de cualquier campo cientfico. Desde esta perspectiva, el paradigma dicta un conjunto de reglas, premisas o postulados para el quehacer cientfico. As se podr sustentar la investigacin como resultado de la indagacin que realiza una comunidad cientfica para la solucin de diversos enigmas que se presentan en la realidad cotidiana y/o disciplinaria del rea de estudio. Para Kuhn (op.cit.) Los hombres cuya investigacin se basa en paradigmas compartidos estn sujetos a las mismas reglas y normas para la prctica cientfica. Este compromiso y el consentimiento aparente que provoca son requisitos previos para la ciencia normal, es decir, para la gnesis y la continuacin de una tradicin particular de la investigacin cientfica. (p. 34) Por su parte, Ugas (2007) sostiene que un paradigma es

fundamentalmente un conjunto de reglas y normas, un estilo de cmo debe practicarse la ciencia. (p.40). Siguiendo la ideas de Kuhn (op.cit.) el paradigma logra actuar como un lente que capta la atencin de la comunidad cientfica sobre un grupo de problemas y mtodos. El paso de la ciencia normal a la ciencia revolucionaria se da cuando el paradigma reinante acumula muchas anomalas lo cual produce la crisis.

La transicin de un paradigma a otro nuevo del que pueda surgir una nueva tradicin de ciencia normal, est lejos de ser un proceso de acumulacin. Es ms bien una reconstruccin del campo, o una partida de nuevos fundamentos. Las crisis debilitan los estereotipos y proporcionan los datos adicionales necesarios para un cambio de paradigma fundamental. La transicin consiguiente a un nuevo paradigma, produce la revolucin cientfica. Un nuevo paradigma implica una nueva definicin de las reglas, unos nuevos postulados. Es una redefinicin de la ciencia normal en concordancia con los cambios que vive el contexto cientfico-tcnico de su accionar. Siendo difcil su aceptacin total pero, a la postre la mayora se inscribe en el nuevo paradigma dejando rezagados que se resiste al cambio o se convierte en integrante del grupo de detractores del nuevo paradigma; como menciona Kuhn (1992) El nuevo paradigma implica una definicin nueva y ms rgida del campo. Quienes no deseen o no sean capaces de ajustar su trabajo a ella debern continuar en aislamiento o unirse a algn otro grupo (p. 46). Todo ellos apunta a que la aceptacin y ejecucin de un nuevo paradigma se direcciona hacia el xito en la resolucin de problemas. Se logra as la interaccin de la ciencia normal con su entorno en la identificacin y resolucin de problemas. Es decir, el nacimiento de un nuevo paradigma representa el progreso y avance cientfico, tecnolgico, social. De esta manera la investigacin normal se canalizar en funcin de es paradigma novedoso. Se trata como seala Kuhn (op.cit.) La existencia del paradigma establece el problema que debe resolverse; con frecuencia, la teora del paradigma se encuentra implicada directamente en el diseo del aparato capaz de resolver el problema (p. 57). Es importante dejar claro lo concerniente a la crisis paradigmtica como un momento que contempla ciertas caractersticas que hacen posible la

aparicin del nuevo paradigma. Siguiendo las ideas de Khun (1992) estas caractersticas son: 1.- La percepcin previa de la anomala, referida a distinguir las debilidades que comienza a presentar el paradigma vigente para resolver los enigmas que se le presentan. Esto casi nunca ocurre en colectivo por lo general las anomalas se pasan por alto hasta que algunos miembros de la comunidad cientfica comienzan a visualizar y manifestar irregularidades. 2.- La aparicin gradual y simultnea del reconocimiento tanto

conceptual como de observacin, es decir, el surgimiento de nuevas premisas para dar respuesta oportuna a los enigmas del contexto social, cientfico, humanstico y tecnolgico. 3.- El cambio consiguiente de las categoras y los procedimientos del paradigma, aqu se aprecia la revolucin paradigmtica como se va acoplando en la escena cientfica un nuevo enfoque para la produccin del conocimiento. Esto deja claro como la presencia de la crisis se convierte en una etapa necesaria para el surgimiento de un nuevo paradigma, de nuevas herramientas, de nuevas formas y maneras de hacer los procesos, de concebir el conocimiento, de crear el conocimiento. Segn Kuhn (op.cit.) las crisis son una condicin previa y necesaria para el nacimiento de nuevas teoras (p. 128). En este contexto, la crisis de un paradigma hace indiscutiblemente que sea sustituido por otro. No es vlido suponer que un paradigma entre en crisis y la ciencia no tendra otro como alternativa. La ciencia siempre tendr o habr generado un paradigma alterno porque no puede quedar en el limbo, La ciencia sin paradigma sera la negacin del conocimiento, la negacin de la esencia humana, como sostiene Kuhn (1992) El rechazar un paradigma sin reemplazarlo con otro, es rechazar la ciencia misma. (p. 131).

En lo relativo a esta investigacin existen diversas maneras de postular la relevancia pblica de la educacin universitaria. Considerando la misma como un segmento privilegiado del sector de inversin en capital humano para el progreso productivo nacional. Sin embargo, es de inters mencionar que la idea de fondo que subyace en la vinculacin educacin universitariadesarrollo, es que las cantidades monetarias, el tiempo, la energa y el esfuerzo dedicados son una inversin porque se espera que la

compra/consumo de servicios educativos, si renen ciertas condiciones, incremente, significativamente, la productividad individual futura del

inversionista (estudiante). El cumplimiento de tales condiciones por parte de los proveedores de servicios educativos garantiza en el presente que se incremente en el futuro la productividad general del trabajo y, por tanto, la capacidad de produccin de la sociedad. Valenti (2005) expresa cinco (5) condiciones por las cuales esto ocurre: 1.- Porque los servicios educativo superiores son cada vez ms una condicin de formacin de las lites directivas pblicas y privadas y de los cuadros intermedios de profesionistas de las sociedades contemporneas. 2.- Porque los servicios educativos de nivel superior son claves en la reproduccin ampliada de las comunidades cientficas, disciplinares o profesionales de las sociedades nacionales y, sobre todo, a su vez, en la calidad comparativa competitiva de los productos de tales comunidades y de ellas mismas en tanto tales. 3.- Porque la formacin del personal docente del resto del sector educativo se lleva a cabo mediante servicios educativos de nivel superior. 4.- Porque en las instituciones de educacin superior (IES), los productores directos de los servicios educativos suelen llevar a cabo tambin buena parte de la investigacin cientfica, tecnolgica o humanstica (en muchos casos incluso la parte preponderante) y la que no realizan ellos directamente, es realizada tambin por individuos formados en las IES. 5.- Porque una dimensin al menos de esta investigacin suele versar sobre los problemas pblicos nacionales en sus diversas

formas y si en efecto los servicios educativos son de alta calidad y la axiologa propia de la ciencia predomina en el ambiente institucional de las IES (p. 103). En este sentido, se puede decir que todo ello coadyuva poderosamente a la existencia de una paradigma o en su defecto al surgimiento de otro enfocado en una nueva visin del espectro educativo universitario donde, entre otras cosas, el pblico ciudadano desarrolle capacidades de autonoma intelectual respecto al gobierno tanto en la construccin de la agenda de problemas relevantes, como sobre en el debate pblico acerca de las polticas estatales (gubernamentales, legislativas o judiciales) para

enfrentarlos/resolverlos de manera coincidente con el inters pblico; as como en la generacin cientfico-tecnolgica para la resolucin de problemas estratgicos claves que contribuyan al bienestar colectivo. En lo planteado por Valenti (2005) es evidente el compromiso de la educacin universitaria con el progreso del pas. Teniendo claro que sta como subsistema depende de la conduccin estatal, enmarcada en unas polticas pblicas que se sustentan indudablemente en un paradigma de concepcin de la educacin universitaria como servicio pblico estratgico para el desarrollo del pas. Se trata de un paradigma que trae consigo el modelo de le educacin universitaria, su funcionamiento e infraestructura en la dinmica poltica y social del pas. Este modelo podr sufrir cambios producto de las distorsiones que ocurran o de las insatisfacciones provocadas por el paradigma vigente. El siguiente grfico trata de resumir lo expuesto por Kuhn (1992), Ugas (2007) y Valenti (2005)

ACT ORES INVOLUCRADOS 1.- Institu cion es de Educaci n Universit aria 1.- P ercep cin de anom alas 2.- Gobi erno

Condi cion es d el Si st em a d e Educacin Uni versit aria. Valenti ( 2005) 1.- F ormaci n del t al en to humano 2.S ust ent a la comunid ad ci entfica 3.- F ormaci n del Do cent e 4.- Proyect a l a in vestig acin ci entfica y tecnolgi ca 5.- In ters Pbli co

2.- Aparic in de nueva s pre mis as

3.- Ca mbio de cat egoras y proc edimie ntos

3.- So ci edad

Grfico 1. El sistema de educacin universitaria ante la crisis paradigmtica. Tern (2011) siguiendo las ideas de Kuhn (1992), Ugas (2007) y Valenti (2005)

El Proceso de la Percepcin El ser humano conoce el mundo que le rodea por la informacin que capta a travs de los sentidos. Ahora bien cmo se produce el proceso de la percepcin?, siguiendo las ideas de Kelly (1982) un estmulo acta sobre los rganos sensoriales, inicia un impulso en los terminales nerviosos correspondientes; este impulso es conducido al cerebro y se hace consciente (p. 70). Cabe resaltar que las sensaciones no se producen de manera aislada sino que contrariamente estn asociadas, lo que permite al ser humano poder establecer comparaciones entre stas pudiendo darle as una interpretacin y un significado lo que constituye la percepcin. De esta manera, el hombre descubre y organiza su realidad siendo consciente de ello por la percepcin. Relacionado con la idea expuesta en el prrafo anterior Guardiola (s.f.) indica como partes integrantes del proceso perceptivo tres (3) fases: a) Seleccin: los individuos perciben slo una pequea parte de los estmulos a los que estn expuestos. Cuando la percepcin se recibe de acuerdo con nuestros intereses, se denomina percepcin selectiva. La percepcin selectiva se refiere al hecho de que el sujeto percibe aquellos mensajes a que est expuesto

segn sus actitudes, intereses, escala de valores y necesidades. Es decir se opera un autntico procesamiento de la informacin por parte del sujeto, mediante el cual el mensaje despierta en el individuo toda una serie de juicios de valor que se traducen en reacciones de muy distinto signo b) Organizacin: una vez seleccionados los estmulos... las personas los clasifican asignndoles un significado que vara segn como han sido clasificados, obteniendo distintos resultados. c) Interpretacin depende de la experiencia previa del individuo, as como de sus motivaciones, intereses personales y su interaccin con otras personas Por ello la forma de interpretar los estmulos puede variar, a medida que se enriquece la experiencia del individuo o varan sus intereses.(s.p.) En el siguiente grfico se observar las fases del proceso de la percepcin atendiendo las ideas de Guardiola (s.f.)

Grfico 2. Fases del Proceso de Percepcin. Tern (2012) siguiendo las ideas de Guardiola (s.f.)

Dentro de este contexto Robbins (citado por Bustamante y Donoso, 2006) define la percepcin como un proceso mediante el cual, los

individuos organizan e interpretan sus impresiones sensoriales con el fin de darle significado a su ambiente (p. 298). Destaca en esta definicin cmo los sentidos informan al ser humano sobre el ambiente que le rodea, siendo la percepcin quien los hace comprensibles para el sujeto, crendole una experiencia de su ambiente y permitindole actuar sobre ste. Aunque la percepcin sea un proceso mental se asocia con actividades corporales, es decir, a los rganos sensoriales y el sistema nervioso. De forma tal que la percepcin en su naturaleza es el resultado de una sensacin que tuvo su origen en un estmulo y que se complementa con las asociaciones de otras sensaciones previas. En relacin con sus

caractersticas Guardiola (s.f.) sostiene que es a) Subjetiva: ya que las reacciones ante un mismo estmulo varan de un individuo a otro, b) La Condicin de Selectiva en la percepcin es consecuencia de la naturaleza subjetiva de la persona que no puede percibir todo al mismo tiempo y selecciona su campo perceptual en funcin de lo que desea percibir. c) es temporal la forma en que los individuos llevan a cabo el proceso de percepcin evoluciona a medida que se enriquecen las experiencias, o varan las necesidades y motivaciones de los mismos. (s.p.) Parafraseando a Stanley (citado por Bustamante y Donoso, 2006) para la Teora de la percepcin denominada gestltica, la percepcin se estudia

no analizndola como unidades aisladas sino considerndolas como configuraciones globales. Dentro de este orden de ideas existen una serie de factores que ayudan a darle forma o a distorsionar la percepcin tales como: los que pueden residir en el perceptor (sus actitudes, intereses personales, expectativas, experiencias), y los que pueden residir en el contexto en el cual se observan los objetos (tiempo en el que se desarrollan los hechos, marco laboral y social de la situacin).

Si se asocia el componente terico descrito en los prrafos anteriores con la realidad objeto de estudio en esta investigacin se tiene que el conjunto de polticas pblicas educativas universitaria que han sido diseadas y ejecutadas por los diferentes gobiernos en el transitar de la democracia representativa a la democracia participativa representan los estmulos que forman parte del entorno donde se da la convivencia

universitaria para lograr activar sus rganos sensoriales y tras de un proceso de seleccin, organizacin e interpretacin son percibidos por ellos. Aunado a esto, factores tales como la experiencia de los docentes universitarios en el sector educativo, sus expectativas, intereses y actitudes frente a las polticas pblicas educativas universitarias ejecutadas; as como el propio contexto socio-poltico en el que han transcurrido, inciden en la percepcin que ellos puedan tener sobre los cambios suscitados en la De all que mediante la presente

poltica pblica educativa universitaria.

investigacin se pretenda explorar los cambios percibidos por los docentes sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el trnsito de la democracia representativa a la participativa, a los fines de caracterizar la perspectiva del docente sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia participativa. Perspectiva Terica de las Polticas Pblicas

La gestin gubernamental est marcada por el conjunto de acciones que tienen como finalidad resolver problemas en un ciclo complejo que involucre la deteccin de necesidades, el diseo de estrategias, la evaluacin de resultados, la correccin de debilidades en la bsqueda del bienestar colectivo. All, se hacen presentes las polticas pblicas (PP) como puntal estratgico gubernamental. Segn Petrizzo (s.f.)

Las polticas pblicas son el instrumento principal de la actuacin gubernamentalLas polticas pblicas son el timn a travs del cual se conduce. Sin embargo, aunque suele sealarse que las polticas pblicas se orientan a la resolucin de problemas; est claro que ms all de ese fin inmediato, persiguen la deteccin y la correccin de desigualdades producto de otras acciones gubernamentales (p. 1) Desde esta perspectiva, representan un elemento fundamental de la accin poltica del Estado articulada con las instituciones del sistema poltico en bsqueda de satisfacer las necesidades sentidas de la poblacin. Su ejecucin se corresponde con el paradigma propio concebido por el rgimen poltico existente. Al respecto, Alcntara citado por Palacios (2005) seala que stas Se consideran como determinados flujos del rgimen poltico hacia la sociedad. Son concebidas como productos del sistema poltico, no deben entenderse como partes exgenas del mismo, sino como constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente institucionalizados del sistema poltico adscrito al mbito del Estado. En otras palabras podemos decir que las polticas pblicas son las acciones de gobierno, es el gobierno en accin, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad (s.p.) En este sentido, las PP se orientan en dar respuesta a las demandas sociales, econmicas, polticas y culturales de un pas. Adems, son el reflejo de un Estado capaz de velar por sus fines en concordancia con los principios y valores que pregona. Chaves y Monzn (2000) sobre este particular acotan que Toda poltica pblica desplegada se halla informada por un cuerpo terico y unos valores y se halla condicionada por una estructura

socioeconmica y unas instituciones determinadas (p. 137). De esta manera, la educacin se erige como un rea clave de atencin por parte del Estado, como bien pblico social l debe asegurar su organizacin, estructura, alcance y permanencia en bsqueda de cubrir los espacios geogrficos estratgicos que requiera este servicio.

En el caso de la educacin universitaria las PP se pueden concebir como el conjunto de cursos de accin que el Estado canaliza por medio de su estructura operativa con la finalidad de ocuparse por el desarrollo integral del SER, ya que posibilita el crecimiento de la economa nacional, logrando la formacin de un talento humano capaz de volcar el conocimiento adquirido en la toma de decisiones responsables frente a las asignaciones encomendadas, en pro del desarrollo social, econmico y productivo de la Nacin. Esto slo es posible cuando la poltica pblica va acompaada de un sistema organizativo-ejecutor que facilita el cumplimiento de los objetivos trazados con ayuda del seguimiento y evaluacin de las acciones emprendidas.

Nuevo Enfoque de las Polticas Pblicas

El Estado como institucin jurdico-poltica que debe imperar dentro de un territorio determinado est obligado a satisfacer necesidades bsicas de una poblacin. Aqu, surge como requisito fundamental e indeclinable para ste la bsqueda constante de esquemas, modelos, enfoques y estructuras que promuevan el bienestar colectivo mediante PP coherentes en sintona con los nuevos tiempos que se viven, no slo, en un pas sino en la regin, en el continente y hasta en el mundo. Por su parte, Stein y Tommasi (2006) sealan El curso del desarrollo econmico y social en Amrica Latina est dominado por la bsqueda de paradigmas nuevos: maneras simplificadas de entender el funcionamiento de la economa y la sociedad que brinden a los gobiernos una gama de polticas alternativas. (p.394) Esto revela como los gobiernos de Amrica Latina exploran sobre nuevos modelos para hacer sus PP. Sin embargo, no todos llegan a tener un xito significativo al respecto porque en algunos casos, situaciones como altos niveles de inflacin, inseguridad, pobreza, dficit de vivienda, entre

otros revelan la poca efectividad de estos cursos de accin estratgica. Lo cierto, es que no existe una frmula mgica para solventar el problema de manera rpida; esto amerita contar con un proyecto pas producto del consenso social, aunado al compromiso de todos los actores sociales para lograrlo. El informe de progreso econmico y social 2006 del Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2006), cuyo nombre es La poltica de las polticas pblicas hace un revisin sobre las ltimas tres (3) dcadas en Amrica Latina con el propsito de comprender por qu pases que han intentado adoptar polticas y reformas similares tienen como resultado experiencias diferentes. 1.- Mientras algunos pases mantienen polticas encaminadas en la misma direccin bsica durante periodos prolongados, creando as un entorno estable y predecible, otros las modifican frecuentemente, a menudo con cada cambio de gobierno. 2.- Mientras algunos pases adaptan gilmente sus polticas a los cambios de las circunstancias externas o innovan cuando las polticas pierden eficacia, otros reaccionan con lentitud o gran dificultad, aferrndose a polticas inapropiadas por demasiado tiempo. 3.- Mientras algunos pases aplican y hacen cumplir eficazmente las polticas promulgadas por el parlamento o el ejecutivo, otros se toman un tiempo considerable para ponerlas en marcha o nunca lo hacen de manera eficaz. 4.- Mientras algunos pases adoptan polticas concentradas en el inters pblico, otros promulgan polticas abundantes en tratamientos especiales, lagunas legales y excepciones. (s.p.) La realidad antes descrita revela lo que ocurre en la regin demostrando que debe ser asunto de Estado alcanzar el consenso social como premisa bsica para el impulso permanente de las PP. sustentadas en un modelo de pas que asegure el bienestar a sus ciudadanos pero, por sobre todas las cosas le eduque en la construccin de una nacin justa, equitativa, donde sea posible vivir con estndares de calidad que garanticen el progreso. Es as como las PP. debern responder a unos atributos

fundamentales que hagan posible su operatividad y capacidad de respuesta ante las demandas de un pas. Parafraseando las ideas de Stein y Tommasi (2006) seguidamente se destacan un conjunto de caractersticas clsicas para las PP. 1.- Estabilidad: Se trata de la permanencia de la PP, sin llegar a confundirla con rigidez. Las polticas podrn ajustarse siempre y cuando respondan a los cambios y circunstancias propias de la realidad del pas y no a caprichos polticos. 2.- Adaptabilidad: Consiste en que los ajustes o modificaciones que requieran las PP. de acuerdo con las situaciones inesperadas que se presenten, es decir, que deben ser flexibles para aceptar modificaciones, descartando manipulaciones polticas. 3.- Coherencia y coordinacin: Consiste en el esfuerzo metdico porque exista conexin entre los engranajes que deben impulsar las PP. Es un proceso sistmico que no slo involucra una poltica, es la unin de las diversas polticas para hacer posible la construccin sociopoltica de la nacin en atencin al modelo escogido. 4.- La calidad de implementacin y ejecucin: Son las condiciones bsicas que debe reunir una PP. para que su puesta en prctica sea exitosa. Esto hace indispensable contar con una burocracia operativa, capaz y oportuna en cuanto al cumplimiento de sus funciones. 5.- Orientacin hacia el inters colectivo: Se vincula a la esencia misma de la PP. porque marca el destino inequvoco hacia el cual se debe el Estado en su accionar. La deteccin y reconocimiento de las necesidades colectivas ser la base sobre la cual se erijan las polticas, sin generar desigualdad entre los miembros de la sociedad. 6.- Eficiencia: Consiste en la correcta utilizacin de los recursos (humanos, materiales, tecnolgicos, entre otros) con el propsito de ejecutar las PP. en bsqueda de la mayor suma de beneficios para la colectividad.

Aqu, entra en juego no slo la asignacin presupuestaria otorgada a las diversas polticas sino tambin el componente tico de cada funcionario en la aplicacin, ejecucin y evaluacin de las acciones llevadas a cabo. El siguiente grfico resumen de manera esquemtica lo antes explicado.

1.- Est ab ilidad

2.- Adaptabilid ad

3.- Coh eren ci a y coo rd in acin

CARACTE R STI CAS CLSI CAS DE L AS POL TI CAS PBLI CAS

4.- La calidad de imp le mentaci n y 5.- O ri entac in h acia el in te rs colectivo 6.- Ef icien ci a

ACORDES A UN NUEV O M ODELO DE PP.

Grfico 3. Caractersticas clsicas de las polticas pblicas. Tern (2012) siguiendo las ideas de Stein y Tommasi (2006).

Instrumentos de las Polticas Pblicas

Para que el Estado pueda cristalizar favorablemente los cursos de accin diseados estratgicamente en correspondencia con las necesidades sociales es importante que cuente con una serie de herramientas que le permitan asegurar su aplicacin y ejecucin. Desde esta perspectiva, se habla de la esencia del sistema poltico como brazo ejecutor del Estado ante unos ciudadanos. En 1978 Almond y Powell mencionaban una tipologa de productos del sistema poltico que ms tarde Peters en 1982 adaptara, denominndolos instrumentos de accin de las polticas pblicas. Estos

autores al igual que Pallares (1986) reconocen como instrumentos a: Las normas jurdicas, los servicios, los recursos financieros y la persuasin. Siguiendo las ideas de Pallares op.cit. estos instrumentos se definen en: 1.- La normas jurdicas: representan un recurso potestad del Estado para normar las situaciones y autorizar a sus poderes pblicos en el cumplimiento de lo establecido. Resulta importante contar con un marco jurdico bien concebido, capaz de asegurar el resguardo de los intereses colectivos, manteniendo la justicia y equidad social. 2.- Servicios: es el andamiaje sobre el cual descansa la formulacin, aplicacin y ejecucin de las PP. Est personificado por la estructura y el talento humano que hace posible la operatividad del sistema poltico ante el proceso de las PP. Dentro de este contexto es prioritario la prevalencia de unas instituciones eficientes con capacidad de respuesta con un personal tico que atienda a los principios del Estado para la satisfaccin de las necesidades colectivas en pro del bien comn. 3.- Recursos Financieros: consiste en la financiacin de las PP. en bsqueda de una ejecucin transparente que garantice el correcto manejo de los recursos econmicos por parte de las instituciones encargadas de llevarlas a cabo. Tambin la asignacin presupuestaria que reciba cada curso de accin debera ser el producto de la jerarquizacin de necesidades que hace el Estado en aras del bien comn. Asimismo, la recoleccin de tributos juega un rol preponderante sobre este instrumento; sin una eficiente recaudacin fiscal no se puede hacer una asignacin econmica acorde con las realidades sociales vividas en una nacin. 4.- La persuasin: Es el mecanismo de induccin inmerso en toda PP. Es la resultante de que las acciones del Estado buscan como premisa el bienestar colectivo, ms an en los gobiernos electos democrticamente. Sin duda, este instrumento depender del manejo que el sistema poltico haga

para impulsar ideolgicamente la ejecucin de la poltica. Tal es el caso de las campaas contra el uso del tabaco o las destinadas al desarme urbano, al incremento del consumo de algn alimento, entre otras. En el caso de la educacin universitaria, las PP. tienen presente estos instrumentos, el asunto est en la forma como se accionan cada uno de ellos para cumplir sus funciones. Se puede observar, por ejemplo, como en las normas jurdicas se actualiz la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2009) estando en proceso de revisin y amplio debate con todos los sectores involucrados el Proyecto de Ley de Universidades que fuese aprobado en Diciembre de 2010 y que fue vetado por el Presidente Hugo Chvez por considerar que presentaba debilidades y era inaplicable en el aspecto tcnico. En lo concerniente a servicios personal hoy se tiene un Ministerio para el Poder Popular de la Educacin Universitaria. Sin embargo, el dilogo con los diferentes sectores que hacen vida en las universidades es cada vez ms dificultoso por diferencias ideolgicas en cuanto a la concepcin de la educacin universitaria en el nuevo escenario sociopoltico del pas. Con respecto a los recursos materiales la asignacin presupuestaria hacia las universidades cada ao es ms deficitario, ocasionando fallas en la operatividad y mantenimiento de la estructura universitaria. Por ltimo la persuasin se ha centrado bsicamente en la poblacin pero, en el sector universitario como tal el dilogo se ha visto obstaculizado por posiciones poltico-ideolgicas lo que dificulta el impulso acertado de una poltica

educativa que unifique criterios, involucre a todos, asegure un servicio pblico de calidad con el objetivo de satisfacer los requerimientos de los diferentes sectores sociales, es decir, la universidad como el puente que enlaza a la sociedad con el conocimiento de manera inclusiva.

Actores de la Poltica Pblica

Comprende el conjunto de ejecutantes que convergen para hacer posible las PP. Es importante no olvidar que el principal ejecutor de las polticas es el Estado, siendo ste el vrtice fundamental para convocar a otros representantes sociales de cierta relevancia para obtener logros efectivos en la ejecucin de la poltica. Para Mir (s.f.) los actores son Aquellos individuos o grupos que ocupan una posicin estratgica en el sistema de decisiones y que responden en el proceso de formacin de polticas, por la funcin de articulacin del campo cognitivo y del campo del poderEn una poltica pblica intervienen mltiples actores sociales y estadales. (s.p.) Lo argumentado por Mir (op.cit.) deja ver como los cambios sociales, econmicos, polticos y culturales de los sistemas sociales en pleno siglo XXI hacen pensar que las PP. no son slo un asunto de Estado. Sin duda, l es el ente rector de las polticas pero para que ellas puedan formularse, disearse, implementarse, ejecutarse, evaluarse y mantener en el tiempo se requiere, hoy da, de agentes claves en la escenografa social ms all del espectro gubernamental. Al respecto, Lahera (2000) menciona las polticas pblicas se caracterizan hoy por la diversidad de agentes y recursos que intervienen en su cumplimiento. Su diseo, gestin y evaluacin incluyen la participacin del Estado, pero tambin-y en modo creciente en algunos casos- de las organizaciones sociales y del sector privado. (p. 3). Esta argumentacin, demuestra el cambio que han sufrido las PP orientndose, actualmente, hacia el consenso producto del pluralismo, la inclusin y el dinamismo de la poltica como hecho social propio de cada cultura. As, las organizaciones sociales representadas por la comunidad abren su campo de accin dentro de la gestin gubernamental con la finalidad de hacer sentir sus necesidades y al mismo tiempo ser contralores en la ejecucin de los cursos de accin que se emprendan desde la

estructura estatal. Esta situacin no slo se presenta a nivel nacional sino regional y municipal. El colectivo cree firmemente que su actuacin juega un papel definitorio en el ejercicio de la gestin pblica. Aqu, es imprescindible la tica y la transparencia para evitar desviaciones oportunistas por parte de las organizaciones sociales. Por otra parte, el sector privado busca incrementar su participacin en el diseo, gestin y evaluacin de diversas PP. con la finalidad de contribuir en la construccin de una sociedad justa donde cada uno de sus miembros cuente con un estado de derecho, se cubran sus necesidades bsicas, prevaleciendo la calidad de vida. No se trata de disear polticas pblicas de acuerdo a las premisas del sector privado. Se trata de delinear cursos de accin tctica con la finalidad de lograr una anuencia nacional que sume voluntades, mediante unos roles determinados, unas normativas claras y unos controles donde cada actor sea responsables de su propias acciones. Sobre el particular Lahera (2000) considera La integracin de los esfuerzos estatales y privados para servir algn fin pblico-con objetivos bien definidos y reglas del juego claras y estables- lleva as a resultados superiores. En las polticas pblicas reales esta posibilidad suele ser desperdiciada. (p. 3). Seguidamente se muestra la representacin grfica de los actores de la poltica pblica.

ORGAN I ZACI ONES SOCIALES

EST ADO

SECTO R P RIV ADO

NUE VA REALIDAD DE LAS POLTICAS P BLIC AS

ACTORES DE LAS POL TIC AS PBL ICAS

Grfico 4. Actores de las Polticas Pblicas. Tern (2012) siguiendo las ideas de Lahera (2000).

La Agenda Poltica como el Inicio de la Poltica Pblica

Las polticas pblicas llevan inmerso un conjunto de fases que hacen posible el ciclo de las mismas. De acuerdo con Acua y Repetto (2000) este ciclo consta de cinco (5) fases a saber a) Estructuracin del problema pblico y el ingreso a la agenda gubernamental, b) Generacin de alternativas, c) Toma de decisiones y diseo d) Implementacin y e) Evaluacin (s.p.) No obstante, cabe realizar las preguntas Para dar inicio a este ciclo qu debe ocurrir?, De dnde realmente surgen las polticas pblicas?. La respuesta es: La agenda poltica, ella es la mdula de la cual parte el ciclo. Es vista como el compendio de temas de inters para el hecho poltico producto de los diversos acontecimientos suscitados en el escenario sociopoltico de un pas. Realmente la agenda revela la importancia o no de una materia para la controversia y discusin poltica de los agentes

estadales. Segn Aguilar (1993) la formacin de la agenda de gobierno evidencia la salud o enfermedad de la vida pblica, revela cual es la estructura de poder que domina la elaboracin de una poltica (s.p.) Sin duda, ocurre una conexin entre las relaciones de los actores sociales y el Estado. Se busca generar un impacto tal sobre un determinado asunto para que ste sea discutido en el escenario poltico y por ende forme parte de la agenda del mismo. Puede presentarse una lucha entre lo legtimo y lo no legtimo; incluso se pueden dar inclusiones y exclusiones de los actores as como de temas. Lahera (2000) explica La agenda es determinada por un proceso vinculado a la dinmica de las relaciones de poder, a las caractersticas del sistema poltico y al tipo de relaciones que existentes entre el Estado y la sociedad civil (p. 4). Desde esta perspectiva, la agenda pblica est estrechamente relacionada con la gobernabilidad, es decir, el equilibrio entre el Estado y sociedad se puede canalizar, entre otros medios, por la agenda poltica. Aqu, cobran relevancia las organizaciones sociales en hacer sentir sus problemas econmicos, sociales y polticos como temas impostergables para la gestin gubernamental dentro de un marco democrtico, pluralista, de inclusin y justicia social. As ser posible la construccin de la voluntad poltica basada en la interrelacin entre gobernantes y gobernados. Al respecto, Lahera (op.cit.) sostiene La capacidad para definir la agenda pblica en lo social, lo poltico y econmico es determinante de la estabilidad y del carcter reformista de la democracia, as como de su respectivo pacto fiscal, ya que un requisito del desarrollo es que los procesos polticos y sociales tengan un curso preestablecido para la articulacin de propsitos y resolucin de conflictos (p. 5). Es as como, se insertan dentro de la agenda pblica un conjunto de temas que se vuelven de inters para el quehacer de los actores polticos de un pas. En el caso de Venezuela como de cualquier nacin la materia de

educacin universitaria ya es de inters. No obstante, en ella privarn unos asuntos sobre otros para formar parte de la discusin poltica. No se puede dejar a un lado unos elementos puntuales que parafraseando a Muoz (2000) caracterizan la agenda pblica: a) Es un fenmeno poltico y dinmico, o sea, depende por un lado, producto del escenario sociopoltico del pas y por el otro, de las relaciones Estado-organizaciones sociales. b) No presupone jerarquas o prioridades, es decir, un tema considerado en la agenda no equivale a recibir una atencin prioritaria, c) No asegura que el problema sea sucedido por una decisin, en otras palabras, la situacin objeto de la discusin poltica ser atendida siempre y cuando no se generen otras discusiones que enturbien la dinmica gubernamental. d) No garantiza la permanencia en el tiempo de los temas que han entrado a ella, entindase, que un tema puede causar furor un tiempo y luego caer en un letargo para luego ser olvidado. El grfico 5 muestra todo el proceso contenido en la agenda pblica.

Inst al acin desde arriba

Desde el gobi erno nacional, regional o muni cip al

INCORP ORACI N DE T EM AS EN LA AGE NDA P BLI CA

Situaciones propias del si stema so cio polti co, econ mi co y cultural del pas

AGENDA PBL ICA

Act ores soci al es, poltico s, econmi cos, opinin pbli ca Inst al acin desde ab ajo

Grfico 5. Proceso para la instalacin de la agenda pblica. Tern (2012) siguiendo las ideas de Muoz (2000).

Este proceso corrobora como la riqueza de una sociedad radica en su discusin poltica, pues en ese debate se incluirn temas de inters fundamental para el progreso actual y futuro de una nacin. Es aqu donde cobra fuerza el Estado democrtico, pluralista que permite la participacin de sus actores sociales (incluyendo al sector privado). En esos momentos tendrn preferencia los sectores u organizaciones que cuenten con mayor apoyo social. Ejemplo: Partidos polticos, consejos comunales, gremios, empresa privada, etc., todo en correspondencia con el asunto abordado. Sin duda el fortalecimiento de la democracia es evidente, repercutiendo directamente sobre la gestin pblica de cara a los intereses sociales. Sobre el particular Lahera (2004) indica Toda sociedad tiene un debate sobre si misma. La riqueza de una sociedad se mide por su discusin pblica, as como por su capacidad de transformarse a partir de ella. De all que la democracia debe educar a sus ciudadanos en su habilidad de plantearse pblicamente (p. 13)

Fuentes para la Formacin de la Agenda Poltica

Para consolidar los temas de inters que atender la agenda pblica de una gestin gubernamental se hacen presentes una serie de elementos, cuestiones o criterios, esto con la finalidad de lograr una coherencia y coordinacin de las relaciones Estado-sociedad. Autores como Pallares (1986), Aguilar (1993) y Muoz (2000) coincide en estos elementos slo que el primero le llama fuente. El segundo le denomina factores y el tercero cuestiones. El cuadro 1 resume los rasgos significativos de cada uno de estos autores, demostrando como la agenda pblica est constituida por elementos claves

dentro de la dinmica poltica. En el caso de Venezuela la agenda en materia de educacin superior estuvo constituida por un conjunto de factores que se manejaron en un momento dado, previo al diseo de las PP. Lo que resulta realmente interesante es conocer como son percibidos los cambios en las PP. por los actores involucrados en su ejecucin, en este caso los docentes universitarios.

Cuadro 1 Concepciones Tericas sobre la Formacin de la Agenda Poltica

Autores Pallares (1986) Fuente
1.Captacin de Informacin: A travs de diversas vas de ndole informal y personal para corroborar datos tcnicos ya obtenidos. 2.- Anlisis Demogrficos: Para conocer la estructura social y sus tendencias futuras.

Aguilar (1993) Factor

1.- De Contexto: Representa la fluidez y cauce de la informacin entre la sociedad y el Estado.

Muoz (2000) Cuestin

1.- Problemas: Conjunto de indicadores que reflejan el comportamiento de un evento crtico dentro de la sociedad con el propsito de darle realimentacin 2.- Poltica: Representada por el conjunto de reglas que busca la negociacin y acuerdo entre las partes afectadas 3.- Actores Visibles: Son aquellos que reciben atencin social y de los medios de comunicacin.

2.Fuerza de Actores Polticos: Son los personajes que estn dentro de la estructural gubernamental. 3.- Redes de Cuestiones: Constituidos por los expertos en las diferentes reas temticas. Interactan tanto con la sociedad y el gobierno.

Postulado

3.Datos Sociales y Econmicos: Referidos a las condiciones de vida de los individuos 4.- Consulta a Expertos: Con la finalidad de tener otra percepcin sobre el asunto, incluso pueden ser de los afectados directo como el caso de gremios 5.- Evaluacin de las Polticas en Marcha: Evidencia los xitos y debilidades presentes.

Fuente: Tern (2012) siguiendo las ideas de Pallares (1986), Aguilar (1993) y Muoz (2000)

Rasgos Generales de las Polticas Pblicas en el Hecho Educativo Universitario Venezolano

El contexto que ocupa a esta investigacin se circunscribe a las polticas pblicas en la educacin universitaria venezolana, siendo significativo considerar los rasgos generales que distinguen las PP. en la democracia representativa (1958-1999) y en la democracia participativa (1999-2009). Ms all de ello, con el correr del tiempo, ocurren un conjunto de acciones, modelos institucionales y operativos en lo poltico, social y econmico que reflejan los cambios que cada tiempo histrico consider pertinente para impulsar el desarrollo de la educacin universitaria. La democracia representativa es una forma de gobierno a travs de la cual el pueblo delega su soberana en autoridades elegidas peridicamente por medio de elecciones. Estas autoridades debern asumir el compromiso de ejercer la gestin pblica conforme a los intereses colectivos. En la Constitucin de la Repblica de Venezuela (1961) en sus artculos 3 y 4 se consagr este tipo de gobierno. Parafraseando las ideas de Boersner (2006), las caractersticas ms significativas de las cuatro dcadas de la democracia representativa fueron: a) constituy un marco poltico para emprender la modernizacin de la vida poltica, econmica, social y cultural, b) se desarroll un sistema econmico mixto orientado hacia el estado capitalista, c) masificacin de la educacin, d) marcada inequidad del ingreso, e) el aumento de la corrupcin y f) el crecimiento de las diferencias sociales entre la poblacin ocasionando mayor pobreza etc. Este escenario a posteriori trajo como consecuencia el debilitamiento de esta forma de gobierno abriendo paso a un nuevo discurso poltico basado en la democracia participativa. La democracia participativa es una forma de gobierno en donde los ciudadanos pueden ser protagonistas en el proceso de toma de decisiones

de la gestin pblica, incluso llegando a la posibilidad de aprobar o derogar leyes de acuerdo con las circunstancias. Segn Rendn (2004) la democracia participativa presenta la idea de un gobierno para todos es una frmula que permite integrar a los distintos sectores sociales, y as dar cabida a la participacin popular antes excluida, de lo que se infiere un poder popular (p. 87). En el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) se sustenta esta forma de gobierno.

Polticas de Educacin Superior en la Democracia Representativa

Para abordar este tpico se tendr como referencia trabajos, investigaciones, artculos, documentos, entre otros sobre la democracia representativa de autores reconocidos y tambin de quienes se enfocan en la temtica de la educacin universitaria o superior; as como estudios institucionales que distinguen las caractersticas de la poltica pblica de ese momento Las polticas pblicas producto de la democracia representativa se han orientado por criterios populistas y clientelares, producto de implantar la democracia, de contribuir al crecimiento de los partidos, profundizando una economa basada en la sustitucin de importaciones. La democracia representativa y las prcticas clientelares, marginaron a las mayoras de la toma de decisiones produciendo un Estado, el cual califica Guimeraes (1990) como ...una estructura de poder concentrada y excluyente; una organizacin del proceso de toma de decisiones de acuerdo con los intereses particulares de los estratos ms organizados (p.45). El derrocamiento del gobierno militar de Prez Jimnez en 1958 signific un cambio en el proceso sociopoltico, econmico y cultural de Venezuela, se instaur un Estado de libertades basado en un rgimen democrtico que garantizaba la justicia, el estado de derecho, aunado al

progreso del pas mediante los ingresos producto de la renta petrolera. En el contexto universitario el ambiente estaba impregnado por la Reforma de Crdoba hecha en Argentina, haciendo propicia la ocasin para dar u giro a los procesos manejados por las universidades. En tal sentido, se decret el acceso a la educacin universitaria sin distincin alguna, asegurando la entrada de los estudiantes a este bien pblico sin ningn costo. Asimismo, se publica la Ley de Universidades (1958) como marco jurdico para normar la funcionalidad de dichas instituciones. Apoyado en los aportes de ste y sus propias contribuciones, Graffe ( 2007) seala La ES que hoy tenemos en el sector de las universidades autnomas nacionales, se ajusta, a partir de 1958, al modelo de autonoma, el cogobierno, la libertad de ctedra e investigacin de la Reforma de Crdoba en 1918 (Argentina), una vez promulgada la Ley de Universidades en 1958. (p. 11) La aparicin de una Ley de Universidades en el pas propici la expansin de las universidades, tecnolgicos y colegios universitarios. Esto daba por un lado ms amplitud al sistema de educacin, creando universidades experimentales, as como permitiendo el funcionamiento de tecnolgicos y colegios universitarios que aseguraron una oferta amplia para la formacin del talento humano en carreras tcnicas y largas en respuesta a las necesidades del aparato productivo del pas. Por otro lado, estas instituciones experimentales se convirtieron en centros de clientelismo con forma de funcionamiento tan rgidas como la de universidades autnomas. Al respecto, Parra (2010) sostiene Los cambios que introdujo la reforma de la Ley de 1958, tiene que ver con la creacin de las universidades experimentales, no autnomas, -dependientes directamente del Estado, tanto en lo financiero al igual que las autnomas- como en el nombramiento de sus autoridades - ... con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras en Educacin Superior.Estas nuevas instituciones en la prctica y como efecto perverso de su carcter experimental y dependiente del gobierno nacional, se

constituyeron en espacios para el clientelismo poltico, mecanismo decisivo para la seleccin e ingreso del personal docente, administrativo y obrero, con estructuras tan inflexibles, como las de las universidades autnomas tradicionales. (p. 113) Con respecto a las caractersticas de la poltica educativa en la democracia representativa, Toledo (2008) destaca como la poltica de educacin superior tuvo su momento crucial entre la dcada de 1960 y

1970, estando representada por momentos de tensin, se buscaba principalmente el vnculo de la universidad con las necesidades del pas pero, no era fcil de lograr. En 1970 la reforma de la Ley de Universidades (hasta hoy vigente) producto de conflictos y enfrentamientos entre diversos polos anunciaba un cambio en el direccionamiento de las polticas gubernamentales hacia la educacin superior. Al respecto, Toledo (2008) argumenta En Venezuela, las polticas de Educacin Superior estuvieron durante muchos aos orientadas a dar respuesta, desde la Universidad primero, despus desde la heterogeneidad de instituciones educativas creadas en ese nivel, a los objetivos trazados por el modelo democrtico consolidado en el proceso que recibi su empuje definitivo en el ao 1958, una vez instaurada la democracia representativa. (p. 111) Entre los rasgos significativos que presenta la poltica de educacin superior segn las ideas del citado autor estn: 1.- Entre las dcadas de 1960 a 1970 el Estado dirige su poltica hacia: a) La masificacin de la educacin superior, buscando asegurar el acceso a la las universidades mediante la poltica de puertas abiertas. b) Promover el crecimiento y diversificacin de niveles con el propsito de cubrir el aumento de la demanda de estudio c) Lograr un mayor control del Estado sobre las universidades en atencin de los diversos conflictos y enfrentamientos de las fuerzas internas contra el sistema democrtico.

d) Democratizar, diversificar y tecnificar la educacin superior por medio de la creacin de institutos tecnolgicos, lo cual comienza en 1971. Esto a la larga generara dos (2) instituciones (universidades e institutos tecnolgicos) totalmente divorciadas y sin comunicacin pero, formando parte del subsistema de educacin universitaria. e) Reorientar los contenidos de la educacin superior por medio de la creacin de las universidades experimentales desde 1970 con el propsito de dar respuesta a las demandas del sector productivo de contar con trabajadores, tecnificados y especializados. f) Crear un marco jurdico, mediante la promulgacin de la Ley de Universidades (1970) que entre otras cosas, clasifica a las instituciones de educacin superior en el pas. g) La poltica educacional se orient a: Actualizacin de los contenidos educacionales e innovaciones en el sistema, modernizacin de la estructura administrativa y creacin de nuevas oportunidades, como expresin de la democratizacin de la enseanza. Estas dcadas marcaron un avance y expansin significativa del sistema de educacin superior pero, no hacia la articulacin directa con la inversin social, las necesidades presupuestarias que requeran para cubrir su funcionamiento, aunado al gasto fiscal de ese momento hicieron que la poltica educativa tuviera signos de populista dentro del marco de una democracia representativa, configurando un ideario social que conceba la universidad como el canal para obtener un ttulo sin atender a fines colectivos sino particulares, sumando la presencia de grupos polticos en la cotidianidad universitaria, perjudicando la estructura y el funcionamiento de este servicio. Casas (citado por Toledo, 2008) hace nfasis en las fuerzas que representan serios peligros en la educacin superior del perodo 1960-1970

i) las aspiraciones de los grupos de la clase media urbana las cuales ven al diploma universitario como una va para la movilidad social ascendente, ii) el que la universidad est al servicio de los profesionales y refleje lealtad hacia las universidades; es decir, sentido de arraigo y pertenencia hacia la universidad y iii) el hecho de que la universidad se encuentra al servicio de los diversos grupos polticos, los cuales utilizan la Educacin Superior para el logro de sus intereses particulares y polticos, (p. 113) El perodo de gobierno de Caldera (1969-1974) represent para las universidades unos momentos difciles, caracterizados por relaciones tensas que separan a la universidad del gobierno nacional. En este lapso se dan la creacin de nueve (9) universidades experimentales, sumado a la creacin de colegios e institutos tecnolgicos en manos del Estado, lo cual trae como consecuencia la formacin de un sistema de educacin universitario complicado que no unifica criterios de calidad acadmica, ingreso, pertinencia social y funcionamiento. Graffe (2007) apoyado por el aporte de Castellano indica Estas acciones dan origen a la instauracin de un Sistema de ES de carcter binario, complejo y con poca posibilidad de movilidad interna de los estudiantes dentro de l, debido al carcter terminal para la incorporacin al mercado laboral que en la realidad vena teniendo el nuevo esquema de institutos y tecnolgicos universitarios (p.p. 12 y 13) El perodo de Carlos Andrs Prez (1974-1979) se distingui por la bonanza petrolera, lo cual involucr a todos los sectores del pas a travs de la figura del Estado empresario. En cuanto a la educacin universitaria se vincul a cuatro (4) estrategias bsicas del V Plan de la Nacin en el marco de la revolucin educativa. Todo ello con el propsito de la democratizacin de la educacin con miras a la masificacin de la educacin universitaria. Es as como, se impulsa la creacin de programas de beca y ayuda orientados a la formacin del talento humano con miras a la especializacin del profesional tal como las becas de la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho

(FUNDAYACUCHO), las becas y crditos del

Consejo Nacional

de

Investigacin Ciencia y Tecnologa (CONICIT), entre otros. De acuerdo con Garca (2008) La dcada de los setenta fue un decenio de cuestionamiento de las teoras del desarrollo a travs de los enfoques de la dependencia y de las teoras crticas socioeducativas. En el campo educativo este perodo fue llamado la edad del escepticismo, pues tanto los estudios de la dependencia como las teoras crticas educativas, y en algunos casos la combinacin de ambos, develaron el incumplimiento de lo que las tesis anteriores haban pregonado. Por un lado, el enfoque de la dependencia critic la imposibilidad de lograr desarrollos armnicos de las sociedades bajo los esquemas desarrollistas. Las teoras socioeducativas, por su parte, demostraron el carcter inequitativo de la expansin de los sistemas educativos, a travs de la identificacin de prcticas e ideologas difciles de percibir a simple vista, pero que ellas pudieron revelar. (p. 130) Los perodos presidenciales que ocupan la dcada de los 80 son el de Luis Herrera Campins y Jaime Lusinchi. Durante el gobierno de Campins se aprob la Ley de Educacin (1980), se presenta por primera vez la Prueba de Actitud Acadmica (PAA) para la seleccin e ingreso a las universidades en el marco del proyecto desarrollado por la Oficina del Planificacin del Sector Universitario (OPSU). Adems se estimula la creacin de sistemas regionales de educacin superior por medio del decreto No 42 (23-03-1979), cuyo propsito era brinda alternativas de capacitacin a los profesionales de las diferentes regiones del pas. Tambin en 1983 se logra la creacin de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL). El gobierno de Lusinchi se enfoc en actualizar el sistema educativo y el currculo manejado para ese momento. Segn Rodrguez (citado por Graffe, 2007) las prioridades para esta modernizacin fueron: Mejorar la calidad de la educacin, actualizacin y unificacin de la normativa jurdica, mejoramiento de las condiciones laborales de los educadores, la

organizacin y modernizacin del Ministerio de Educacin a travs de los procesos de descentralizacin y regionalizacin. (p. 17). Para finales de la dcada de los 80 se inicia un proceso de modernizacin del Estado y de la administracin pblica, el cual se encontraba estrechamente vinculado al proceso de restructuracin

econmica dando lugar a cambios en las polticas pblicas y en general al marco institucional del Estado. Ochoa (2006) explica que la idea clave es tecnificar el aparato administrativo pblico, bajo un contexto de globalizacin donde se adoptan procesos que permitirn aplicar eficaz y eficientemente polticas de ajuste, de desregulacin, privatizacin, apertura de capitales, entre otros (p.56). En tal sentido, el origen de este proceso tiene como base una estrategia mundial dirigida hacia la eliminacin de alternativas polticas y econmicas para concentrar poder, riqueza y recursos financieros para la acumulacin imperial. Tambin forma parte de un patrn para hacer retroceder la seguridad social y el poder popular, la economa mixta y los movimientos sociales. Es as como, las organizaciones no gubernamentales (ONGs) son parte de los recursos utilizados para debilitar los movimientos cvicos y sociales que ayudan a la desaparicin de las redes de seguridad social debido a la introduccin de ideas y prcticas neoliberales que buscan resarcir parcialmente los efectos negativos sobre los sectores ms pobres de la poblacin donde predomina un esquema de capitalismo que incide en la aparicin y crecimiento de empleos mal remunerados y el avance de la informalidad como medio de subsistencia de un gran numero de personas en la actualidad. Los ochenta representan un decenio caracterizado por cambios tecnolgicos y crisis econmicas que trajeron un conjunto de situaciones que la regin en pleno le fue difcil entender, acoplar y emplear; provocando una

especie de letargo para engancharse a las nuevas tendencias en el contexto educativo. Garca (2008) seala La dcada de los ochenta fue adjetivada por algunos analistas como dcada perdida debido a la crisis econmica que vivi la regin. Esta crisis coincidi al final del decenio con la incertidumbre que produjo el comienzo de una nueva poca, donde fenmenos como la globalizacin y el impacto cada vez ms fuerte de las tecnologas de la informacin y la comunicacin llegaron a la regin, sin haber sta tomado debida conciencia de los efectos desiguales que esos fenmenos producen en los pases que tienen menos posibilidades de engancharse rpida y apropiadamente a las nuevas tendencias. (p. 131) En la dcada de los 90 se da la posibilidad de construccin de nuevos modelos de intervencin del Estado, se plantea, dentro de la tendencia neoliberal, la necesidad de reduccin del Estado y la sustitucin del sistema pblico excesivamente burocrtico y paternalista. Era el momento del segundo mandato de Carlos Andrs Prez en 1989, ste present su poltica el gran viraje, pretenda dar un cambio al esquema econmico y social del pas con la implementacin del paquete de medidas impuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI), lo cual gener un clima de desestabilizacin nacional, trayendo como consecuencias hechos violentos (27 y 28 de febrero de 1989), junto a dos (2) intentonas golpistas en 1992. Esta situacin cre conmocin y el pas se debata ms en el hecho ms poltico que en el funcionamiento de Estado. La administracin de Prez plante en el VIII Plan de la Nacin la reconduccin del sistema educativo, se focalizaba en la capacitacin y formacin del talento humano como premisa para la educacin universitaria. Esto implico un crecimiento de instituciones de educacin universitaria ms de carcter privado que pblico, se llegaron a crear ocho (8) privadas frente a cuatro (4) pblicas. Por otra parte, se intentaba sincera la demanda educativa con el avance tecnolgico a la par de las exigencias de los

sectores estratgicos del pas mediante el impulso de carreras tcnicas. Graffe (2007) menciona En este marco, se privilegia la formacin de los recursos humanos como elemento fundamental de la poltica educativa que debera orientar la ES, y para ello se propone la bsqueda del equilibrio de la demanda social educativa acorde con la evolucin tecnolgica del mundo, con especial atencin a las reas de produccin, comercializacin, administracin y servicios a travs del fortalecimiento del subsistema de carreras cortas a nivel de ES, es as como un sistema de estmulo y reconocimiento al profesional egresado con el ttulo de Tcnico Superior Universitario. (p. 19-20) Otras polticas interesantes en el segundo mandato de Prez en cuanto a materia de educacin universitaria radic en la bsqueda de una administracin racional de los recursos mediante sistemas de eficiencia. Esto provoc que la OPSU presentara una propuesta para la transformacin de las universidades nacional como base para la evaluacin institucional. Tambin resulta relevante parafrasear las ideas de Graffe (2007) sobre la calidad de educacin universitaria en este perodo de gobierno donde destaca dos (2) elementos significativos: a) La prdida de talento humano en las universidades por no existir un plan de generacin de relevo, generando una descapitalizacin en cuanto al personal docente y de investigacin. Este se percibe en la relacin entre el porcentaje de instructores-asistentes con respecto a los agregados-asociados y titulares. b) La dedicacin del profesor para ejercer sus atribuciones como docente, investigador y extensionista. Prevalece la contratacin tiempo convencional en lugar de impulsar el cambio a dedicacin exclusiva entre el profesorado. Posteriormente, en 1994 corresponde el turno del segundo mandato de Rafael Caldera, a este le toca enfrenta una debacle del sistema bancario privado, la cual tuvo que ser cubierta por el Estado ante los ahorristas. Su programa impulsa la necesidad de restructuracin econmica para promover

el ajuste fiscal mediante la Agenda Venezuela. En cuanto a la poltica dirigida a la educacin universitaria, esta gestin parti sustentada en la apreciacin de la realidad existente. De acuerdo con Graffe (2007) partiendo de la percepcin del gobierno acerca del deterioro de la educacin que se viene impartiendo y considerndola incapaz de dar respuesta a las grandes mayoras en situacin de pobreza, con la imposibilidad de que tal educacin sirviera de instrumento para contribuir a la democratizacin, el progreso y la modernizacin de la sociedad venezolana, se postula como poltica fundamental la construccin de una slida educacin para todos (p. 23) El segundo mandato de Caldera, report, lamentablemente, un letargo en el progreso del pas, en la educacin universitaria no se dieron mayores cambios, la meta de una slida educacin para todos no pudo cubrir el aumento de matrcula a nivel universitario, incluso Graffe (op.cit.) acota En las especificidad de la ES, fue evidente que la tendencia hacia la continuidad del incremento sostenido de la cobertura matricular no pudo mantenerse, lo cual se corrobora con la cada que tuvo este ndice en el ao final de la gestin de gobierno, lo que es una reversin de la tendencia de crecimiento (-1,24% en el ao de 1998) (p. 23) Se manifiesta claramente como el decenio de los noventa en Venezuela estuvo signado por hechos violentos, intentonas golpistas que

convulsionaron no solo la escena social sino tambin poltica como epicentro del debate pblico. La realidad de la educacin universitario fue, sin duda, trastocada por esto y el gobierno de Caldera se distingui por sumar poco logros en esta materia. Siguiendo las ideas de Parra (2010) se poda observa como las universidades funcionaban casi por inercia, slo hacan hincapi en la exigencia de un presupuesto justo. Internamente pequeos y aislados grupos dentro de ellas estaban ganados a la revisin y reforma de sus estructuras, funciones y organizacin acadmica-administrativa, los intentos por generar una nueva normativa jurdica, as como de auspiciar la creacin

de conocimiento. Por su parte, el sector gubernamental no mostr preocupacin alguna por proponer cambios en las instituciones de educacin superior ni en sus relaciones con ellas. Esto hizo que Venezuela se convirtiera en un pas con rasgos atpicos al ser comparados con los cambios que se producan en la regin en cuanto a polticas pblicas universitarias. Otro aporte relevante sobre la evolucin de las polticas de educacin superior venezolana durante la democracia representativa, sus logros, mritos y desaciertos est representada por el estudio realizado por el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (2001) en su Documento sobre Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006, en el cual se hizo una descripcin clara y precisa sobre la situacin de la educacin superior venezolana en las ltimas (03) dcada, donde se destaca el rol positivo de las universidades, logrando configurarse como un subsector educativo con innegables contribuciones positivas al pas, cumpliendo un papel decisivo para la generacin de conocimiento, la formacin de profesionales e intelectuales y el servicio a la comunidad como en el fortalecimiento de los valores propios a la consolidacin de una sociedad democrtica. Entre las caractersticas positivas que se le atribuyen como subsector estn: a.- Expansin, correspondientes al crecimiento de la tasa de escolaridad b.- La diversificacin, traducida en la gama de instituciones del sector oficial y del privado, ampliando la oferta de carreras, y c.- La heterogeneidad Aunque existen aspectos positivos de la educacin superior, tambin se han hecho presentes, con el paso del tiempo, una serie de debilidades marcadas que afectan el funcionamiento ptimo del sistema. Parafraseando el contenido del Documento sobre Polticas y Estrategias para el Desarrollo

de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006, se pueden sealar las siguientes: a.- Falta de control por parte del Estado debido a la expansin de las instituciones de educacin superior (IES), influyendo sobre los criterios de base para la diversificacin de instituciones y carreras. b.- Desigual distribucin, en cantidad y calidad, del mismo nmero de instituciones, carreras y matrculas por regiones, dejando a un lado el criterio de regionalizacin. c.- Escaso control del crecimiento de las instituciones privadas, en busca de generar ingresos para carreras que, en algunos casos, son de poca proyeccin en el mercado laboral d.- Deterioro progresivo de la estructura fsica de las instituciones pblicas, aunada a la poca capacidad para atender la demanda social, permitiendo as la aparicin amplia del sector privado, lo que da muestra del dficit presupuestario que experimenta la realidad educativa. e.- La disyuntiva de alcanzar la calidad tanto en el sector pblico como privado que se denota en la carencia de visin de desempeo estudiantil de cara al mundo de cambios, donde deben privar las capacidades y actitudes que reflejen el lado humano, intelectual y tico de un profesional integral. f.- Tambin existe la presencia de fallas organizacionales y gerenciales que evidencian procesos burocrticos lentos, impidiendo el cumplimiento de normas legales e internas que opaca la imagen instituciones competitivas con visin futuristas-progresivas en la formacin del recurso humano. Esto deja al descubierto logros y debilidades puntuales que presenta un sistema educativo a nivel superior, tal como lo destaca el siguiente grfico.

DEBIL IDADES F ORTAL EZ AS

*Fal ta de control del E sta do

E xp ans in

*Desi gual dad en ca nti da d y cuali da d

*Esca so contr ol en e n el c recim iento de instituci one s pri vadas

Diver sific acin

*Deteri or o de l a s e str uc turas

Het erog en eid ad

*Fal las or ga ni zaci onal e s

Grfico 6. Fortalezas y debilidades de la educacin superior. Tern (2011) siguiendo las ideas del Documento sobre Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006.

Sin duda, la dcada de los noventa marc una serie de cambios sociopolticos, econmicos e ideolgicos que provocaron la aceptacin de un nuevo discurso poltico (Hugo Chvez) para conducir a partir de 1999 los destinos del pas en aras de una mejora significativa producto de la refundacin de la repblica por medio de la democracia participativa y protagnica, donde el soberano se convertira en eje de las polticas pblicas emanadas del Estado.

Polticas de Educacin Universitaria en la Democracia Participativa

Las PP en el marco de la democracia participativa se enmarcan en los dos (2) perodos de gobierno ejercido por Hugo Chvez, a saber (1999-2006)

y (2007-2013). En atencin a esto, seguidamente se presentarn slo las caractersticas generales de las PP en ambos perodos e igualmente hechos contextuales vinculados a las mismas. Para el ao 1998, Venezuela elige por mayora popular el proyecto poltico de Rafael Hugo Chvez Fras, con una propuesta de gobierno distinta a lo antes planteado, pretenda impulsar la accin complementaria del Estado y el mercado para el funcionamiento de la economa. Igualmente se propone el ejercicio de un control democrtico, eficaz y transparente de la administracin y la funcin pblica mediante la participacin de todos los sectores de la sociedad. Sobre el particular Chvez (2000) acota Intenta establecer en su plan de gobierno, lograr una economa humanista, autogestionaria y competitiva, donde se estimule la democratizacin econmica y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otras formas de asociacin, que completen el diseo de una dinmica productiva interna basada en la diversificacin de la produccin que permita agregar valor a las mercancas ahorrando divisas y generando fuentes de empleo (p.87). Desde esta perspectiva, el proceso de reforma del Estado promovido por el gobierno de Chvez apunta hacia el avance de un Estado con una amplia poltica social que pretende el establecimiento de nuevas relaciones del aparato gubernamental con la sociedad dirigidas a la profundizacin de la democracia y a la eficiencia estatal. De acuerdo con Tllez y Gonzlez (2002) la redefinicin del papel de las instituciones de educacin superior, en sus dimensiones tico-polticas, resulta vital, pues all se juega en gran parte su corresponsabilidad en la consolidacin de la democracia, basada en la justicia social y en el ejercicio de la participacin ciudadana (s.p.) En el ao 1999 se vislumbraba un ambiente de transformacin a la luz de la Constitucin Nacional, el cambio deba reflejarse en la estructura y organizacin de la administracin pblica. Esto implicaba la revisin de todas

las prcticas y maneras manejadas para la prestacin de cada uno de los servicios pblicos vitales tanto para la colectividad como para el desarrollo tcnico-productivo de la Nacin. Bajo esta ptica, la educacin universitaria forma parte del sistema educativo nacional y constituye una etapa para la formacin integral del ciudadano. Es por ello, que ms all de una formacin humanstica, cientfica y tcnica, ella debe promover el logro de objetivos que tienen relacin con la realizacin plena de la condicin humana. Se trata de configurar como destacan Fuget, A, Vivas, D y Sosa, P (2005) Una institucin consagrada a cumplir su papel histrico de promover los cambios en la gestin del conocimiento y del pensamiento en una dimensin de verdadera educacin, con pertinencia social. Generadora de conocimientos y capaz de incorporar y crear la tecnologa avanzada de capital social, dentro de una nueva sociedad ms humanizada. Todos somos protagonistas de nuestro aprendizaje y una organizacin de avanzada, como se aspira sea la universidad, debe constituirse en garanta del reconocimiento de la persona, de sus capacidades y valores. (s.p.) Considerando lo anterior, la teora pedaggica crtica sirve de fundamento filosfico-ideolgico a la poltica educativa de inclusin, participacin y protagonismo que desarrolla el gobierno de Hugo Chvez Fras. Para Ramrez y Lechuga (2006) El principal representante de la teora o pedagoga de la liberacin es Paulo Freire. Educador brasileo que desarrolla su importante labor pedaggica durante la segunda mitad del siglo XX (p. 10). Esta teora prioriza la importancia pedaggica del espacio social concreto que contextualiza a la educacin; donde el conocimiento se produce y socializa, para brindar elementos que permitan a los sujetos la toma de conciencia de su realidad, con miras a la bsqueda de transformaciones sociales, polticas y econmicas, que conlleven a una sociedad ms justa y democrtica. Segn Briones (citado por Ramrez y Lechuga, 2006) la

pedagoga crtica es una corriente terica antagnica a la del capital humano, que en esencia persigue transformar las desigualdades e injusticias sociales a travs del conocimiento y comprensin que la clase dominada realice de las represiones a las que son sometidos (p.10). En este sentido, la Constitucin de 1999 plante varios aspectos vinculados a la educacin universitaria, tales como la igualdad de condiciones y oportunidades, la calidad integral y permanente, entre otros a partir de los cuales se han formulado un conjunto de medidas, que suponen una transformacin y restructuracin del nivel. Es as como, en este mismo ao el Presidente de la Repblica, mediante el Decreto N 115, haciendo uso de la atribucin que le confiere el Art. 10 de la Ley de Universidades, en Consejo de Ministros y previa opinin favorable del Consejo Nacional de Universidades, decret la creacin de la Universidad Nacional Experimental Politcnica de las Fuerzas Armadas (UNEFA), con sede principal en la regin capital y ncleos en lugares del pas requeridos por las fuerzas armadas. Como destaca su sitio web institucional mediante esta accin la

UNEFA adquiri el carcter de universidad experimental, estatus que le confiri estructura dinmica y autonoma organizativa, acadmica,

administrativa, econmica y financiera. Pas adems a formar parte del Consejo Nacional de Universidades, ampliando y profundizando de este modo sus objetivos, alcances acadmicos y competencias curriculares. En la actualidad, la UNEFA, a tono con las exigencias del pas, ha emprendido un proceso de expansin y renovacin curricular sin

precedentes, cuyos resultados son ya palpables. En cuanto al crecimiento en infraestructura y matrcula est presente en casi todo el territorio nacional Por otra parte, el CNU/OPSU (2000) propone el Proyecto de

Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior (p.34). Este proyecto tiene como objetivos: a) Lograr una mayor pertinencia social de la

educacin superior, b) mejorar la equidad en el acceso y en el desempeo de los estudiantes, c) elevar la calidad de la educacin superior, optimizar la eficiencia en el manejo de los recursos, d) reorganizar el sistema de educacin superior y e) estimular la cooperacin internacional. En esta misma perspectiva, se encuentra el Documento realizado por el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (2001) sobre Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 20002006 que destaca diez (10) criterios orientadores sobre los cuales deberan direccionarse las polticas pblicas. stos son: a) La educacin superior como servicio pblico, b) Calidad e innovacin, c) Ejercicio del pensamiento crtico, d) Equidad, e) Pertinencia social, f) Formacin integral, g)

Fortalecimiento de lo acadmico, h) Autonoma, i) Articulacin vertical y horizontal, j) Cooperacin internacional. (p. 29). Estos criterios revelan la necesidad social e institucional de direccionar las PP hacia un nuevo modelo basado en ofrecer un servicio pblico que asegure el acceso de los ciudadanos a las universidades con la finalidad de brindarle una formacin que abarque ms all del proceso cognitivo y aborde lo humanstico en pro de compromiso social de todo profesional con su entorno, lo cual le caracteriza como ente crtico y reflexivo. Para el ao 2002 se produce la creacin del Ministerio para la Educacin Superior como rgano rector de las polticas de educacin superior de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn Decreto Presidencial N 1.634 y Gaceta Oficial N 37359. En el ao 2003 es creada la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) mediante decreto Presidencial N 2.517. La UBV surge como una Institucin de Educacin Superior como una alternativa al sistema educativo tradicional, al tiempo que da un vuelco a la vinculacin de la universidad con la realidad nacional y latinoamericana.

Tambin para el ao 2003 se crea la Misin Sucre mediante el decreto Presidencial No 2601. Su sitio web institucional destaca que su propuesta consiste en municipalizar la educacin superior, orientarla hacia las regiones, las localidades, tomando como punto de referencia la cultura especfica de las poblaciones con sus necesidades, problemas, acervos, exigencias y potencialidades. El plan educativo de sta se concibe como un proceso de movilizacin social dirigido a garantizar la participacin de todos y todas en la cultura y el conocimiento, a construir ciudadana, generar comunidades de conocimiento, espacios flexibles y accesibles para el aprendizaje permanente. Posteriormente en el ao 2007, segn Decreto Presidencial N 5.103, publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.836, el Ministerio de Educacin Superior pas a ser Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria (MPPEU), conformado por un Despacho de Viceministro(a) de Desarrollo Acadmico, un Despacho de Viceministro(a) de Polticas Estudiantiles y un Despacho de Viceministro(a) de Planificacin Estratgica. Para el 2007, en el marco de un segundo perodo presidencial se

redacta el Proyecto Nacional Simn Bolvar 2007-2013, en el cual se distinguen siete (7) aspectos fundamentales que deben orientar las PP

emanadas del Estado, a saber: a) Nueva tica socialista, b) Suprema felicidad social, c) Democracia protagnica revolucionaria, d) Modelo productivo socialista, e) Nueva geopoltica nacional, f) Venezuela: Potencia energtica mundial, y g) Nueva geopoltica internacional. Estos aspectos son la esencia que alimenta las polticas de Educacin Superior. Plan Sectorial 2008-2013 De lo anterior, se evidencia el inters irrevocable de los perodos de Chvez por concebir unas PP que hagan prevalecer la educacin

universitaria como servicio pblico, asegurndolo por medio de universidades

capaces de responder a los cambios sociales, tecnolgicos y estructurales que exige el pas para lograr la calidad educativa no slo en el aprendizaje sino en el aras de un individuo con un desarrollo integral, sin exclusin alguna. No obstante, para ello es imprescindible generar el consenso con las universidades y todos los actores primordiales para impulsar las PP; sin olvidar que por excelencia la academia es la cuna del pluralismo, la democracia y el dilogo de saberes. La idea es la creacin de un modelo que impulse el dinamismo de la estructura universitaria en pro de la calidad de todas las acciones tanto acadmicas como organizativas. De acuerdo con Graffe (2007) es llevar adelante polticas en orden a poder ofrecer una educacin superior que garantice la oportunidad de acceso sin restricciones para el desarrollo profesional de la poblacin, la calidad de la enseanza y la pertinencia social de la misma, donde la implantacin de un sistema paralelo de poca institucionalidad forma parte de la agenda poltica de su gobierno en materia de educacin superior; y que si bien, dicho ensayo puede contribuir a la expansin de la oferta educativa de la educacin superior, no es menos cierto que podra constituirse en una de las restricciones fundamentales para poder ofrecer un servicio de calidad y excelencia que asegure, tanto la formacin del talento humano, como la propia generacin de conocimientos y el intercambio pertinente con los diferentes sectores sociales de la nacin venezolana. (p. 35) Como se dijo al inicio de esta seccin en su desarrollo slo se destacaron rasgos generales que caracterizan las PP de los dos (2) perodos de Chvez. En tal sentido, producto de la reflexin que la investigadora hace de todas las bases tericas con la finalidad de establecer las interrelaciones de stas con el estudio, a continuacin se presenta un cuadro constituido por cuatro (4) columnas. La primera con las Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006. La segunda

con las polticas de Educacin Superior. Plan Sectorial

2008-2013, la

tercera con los ejes temticos de la poltica pblica de educacin universitaria y la cuarta con los factores claves. Las dos ltimas columnas son el producto de los puntos coincidentes entre la columna 1 y 2 mediante el criterio de la autora en concordancia con el basamento terico esgrimido. Cuadro 2. Ejes Temticos y Factores Claves de las Polticas Pblicas de Educacin Universitaria durante la Democracia Participativa en Venezuela
Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 20002006 Educacin Superior Plan Sectorial 2008-2013 Ejes Temticos de la Poltica Pblica de Educacin Universitaria Factores Claves

Poltica 1.- Estructurar el sistema de educacin superior y sus instituciones, propsitos y niveles, para la articulacin y reciprocidad entre ellas y la transferencia de los estudiantes y profesores entre instituciones y niveles

Objetivo Estratgico 1.Universalizar la educacin superior

Estructura Universitaria

Misin de las Universidades Meritocracia Curricular y organizativa Filosofa educativa Filosofa de la labor acadmica Respeto a la diversidad Relacin educacintrabajo Desarrollo de proyecto comunitario Transformacin organizativa Flexibilidad curricular Descentralizaci n Relacin educacinproducto

Poltica 2.- Elevar la calidad acadmica de las instituciones y mejorar su eficiencia institucional,

Objetivo Estratgico 2.Fortalecer nuestras capacidades para la generacin y socializacin de conocimientos

Pertinencia Social

Poltica 3.- Mejorar la equidad en el acceso y en el desempeo de los estudiantes

Objetivo Estratgico 3.Impulsar un nuevo modelo educativo, con centro en la formacin tica, dirigido a la transformacin social, la comprensin de nuestras realidades y entornos, la produccin socialista y que d lugar a la diversidad de necesidades y expectativas de formacin. Objetivo Estratgico 4.- Crear nuevas instituciones de educacin superior y transformar las existentes Objetivo Estratgico 5.Municipalizar la Educacin Superior, en estrecho vnculo

Calidad Educativa

Poltica 4.- Lograr una mayor pertinencia social de la educacin superior en los distintos mbitos territoriales Poltica 5.- Lograr una mayor interrelacin de las instituciones con las comunidades del entorno

Poltica 6.- Promover y fortalecer la cooperacin nacional o internacional entre las Instituciones de Educacin Superior

con cada uno de los espacios y comunidades Objetivo Estratgico 6.Construir un sistema de educacin superior, fundado en la cooperacin solidaria, capaz de vincular los esfuerzos y recursos existentes. Objetivo Estratgico 7.Fortalecer el papel de la educacin superior en los procesos de integracin latinoamericana y caribea y como espacio para el desarrollo de vnculos solidarios con los pueblos del mundo

Fuente: Tern (2012)

Bases Legales

El Estado venezolano se encarga de cumplir con una de las funciones sociales esenciales e indeclinables como es la educacin, conforme a lo previsto en el artculo 102 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) seala: La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. (...) El Estado le asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumentos el conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. ( ...) El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta Constitucin y en la ley. En consecuencia, el inters colectivo que representa tener una poblacin dotada de la educacin necesaria permitir a la sociedad conocer y asumir como principios de vida la tica la moral, la necesidad de su participacin en la solucin de sus problemas, as como una conciencia solidaria y comprometida con los procesos de transformacin social, con una

visin de pas, por ser parte de l, lo que lleva al Estado a declarar esta importante actividad como un servicio pblico, hecho establecido en el citado artculo 102 constitucional y que reitera el artculo 5 de la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2009): El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable, y como servicio pblico que se materializa en las polticas educativas (p. 5) Montilla (1996) al referirse al servicio pblico, seala que el mismo es entendido en tres (3) distintas concepciones, (a) En sentido material, como una actividad dirigida a la satisfaccin de una necesidad colectiva, (b) En sentido orgnico, como el rgano al que el Estado encomienda atender a dicha necesidad colectiva. (c) En sentido jurdico, como las actividades prestacionales del Estado tendientes a satisfacer necesidades colectivas. En tal sentido, seala el citado autor (op.cit.), que de la nocin de servicio pblico surgen dos consecuencias, como son: en primer lugar, el derecho de los administrados a disfrutar de tales servicios pblicos; y, en segundo lugar, la restriccin a la libertad econmica de los administrados. Desde esta concepcin, se debe sealar que la educacin como una especial actividad que ha sido declarada como servicio pblico, es regulada por el ordenamiento jurdico venezolano vigente, constituido por normas de rango constitucional, legal y reglamentario. Por otra parte, la LOE (2009) contempla en su artculo 32 la concepcin y finalidad de la educacin universitaria. La educacin universitaria profundiza el proceso de formacin integral y permanente de ciudadanos crticos y ciudadanas crticas, reflexivos o reflexivas, sensibles y comprometidos o comprometidas, social y ticamente con el desarrollo del pas, iniciado en los niveles educativos precedentes. Tiene como funcin la creacin, difusin, socializacin, produccin, apropiacin y conservacin del conocimiento en la sociedad, as

como el estmulo de la creacin intelectual y cultural en todas sus formas. Su finalidad es formar profesionales e investigadores o investigadoras de la ms alta calidad y auspiciar su permanente actualizacin y mejoramiento, con el propsito de establecer slidos fundamentos que, en lo humanstico, cientfico y tecnolgico, sean soporte para el progreso autnomo, independiente y soberano del pas en todas las reas. La educacin universitaria estar a cargo de instituciones integradas en un subsistema de educacin universitaria, de acuerdo con lo que establezca la ley especial correspondiente y en concordancia con otras leyes especiales para la educacin universitaria. La ley del subsistema de educacin universitaria determinar la adscripcin, la categorizacin de sus componentes, la conformacin y operatividad de sus organismos y la garanta de participacin de todos y todas sus integrantes. En este artculo pone de manifiesto el nuevo modelo de educacin universitaria que el Estado venezolano pretende impulsar dentro del contexto sociopoltico. Adems, avizora el nacimiento de una nueva Ley que rija la estructura y operatividad de este subsistema involucrando a las

universidades como instituciones integradas al mismo. As mismo la LOE (2009) en el artculo 33 establece los principios rectores de la educacin universitaria, los cuales debern estar presentes en el diseo y formulacin de las polticas pblicas de educacin. La educacin universitaria tiene como principios rectores fundamentales los establecidos en la Constitucin de la Repblica, el carcter pblico, calidad y la innovacin, el ejercicio del pensamiento crtico y reflexivo, la inclusin, la pertinencia, la formacin integral, la formacin a lo largo de toda la vida, la autonoma, la articulacin y cooperacin internacional, la democracia, la libertad, la solidaridad, la universalidad, la eficiencia, la justicia social, el respeto a los derechos humanos y la biotica, as como la participacin e igualdad de condiciones y oportunidades. En el cumplimiento de sus funciones, la educacin universitaria est abierta a todas las corrientes del pensamiento y desarrolla valores acadmicos y sociales que se reflejan en sus contribuciones a la sociedad.

Estos principios rectores estn directamente relacionados con lo establecido en la Carta magna y a su vez se corresponde con lo establecido en el artculo 3 de la Ley de Universidades (1970) que prev la funcin rectora de las universidades Las Universidades deben realizar una funcin rectora en la educacin, la cultura y la ciencia. Para cumplir esta misin, sus actividades se dirigirn a crear, asimilar y difundir el saber mediante la investigacin y la enseanza; a completar la formacin integral iniciada en los ciclos educaciones anteriores; y a formar los equipos profesionales y tcnicos que necesita la Nacin para su desarrollo y progreso. De all, la importancia que la institucin universitaria tambin deba auto examinarse, con el fin de mantener su horizonte y la finalidad para la cual fue creada. Para que las universidades logren este fundamental objetivo, no ser suficiente con suministrar o facilitar al estudiante o participante abundante, calificada y actualizada informacin, sino que es indispensable reforzar sus valores, despertarlos y desarrollarlos de tal modo que le hagan un ser sensible socialmente, ya que tal estmulo le lleva a atender las necesidades sociales a las cuales deber buscar y dar respuestas de acuerdo con sus posibilidades y conocimiento, es all, donde demuestra lo integral que es y su utilidad a la sociedad.

Definicin de Trminos Bsicos

Calidad: Adecuacin de un producto o servicio a especificaciones o estndares establecidos por autoridades competentes, o de aceptacin general, con aptitud para satisfacer las necesidades del cliente o usuario. Educacin: proceso multidireccional mediante el cual se trasmiten

conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar: La educacin no slo se

produce a travs de la palabra; est presente en todas las actuaciones, sentimientos y acciones del ser humano como elemento del sistema social Eficacia: Cumplimiento de programas, objetivos y metas en cantidad y calidad requerida. Expresa la relacin entre los resultados alcanzados y los objetivos y metas programadas. Eficiencia: Aprovechamiento mximo de los recursos y de la capacidad instalada, con un mnimo de desperdicio para generar los productos con la calidad requerida. Es la relacin insumo producto. Entorno: Ambiente o comunidad a la que va dirigido el bien generado o el servicio prestado por la organizacin. Gestin: Actividades o tareas y acciones expresadas o consolidadas en programas, proyectos u operaciones, a cargo de una organizacin o agrupacin determinada, dirigida a la produccin de bienes o servicios para satisfacer propsitos, metas u objetivos previamente establecidos. Misin: Razn de ser de la organizacin; el para qu fue fundada. Necesidad: Son los deseos de los clientes que se pueden satisfacer con caractersticas de productos y/o servicios. Objetivo: Planteamientos conceptuales y formales de lo que se quiere o espera alcanzar alguna vez, que permiten guiar y evaluar la ejecucin de los planes, programas, proyectos o actividad de una organizacin. Organizacin: Definicin adecuada de las lneas de mando y responsabilidad de cada miembro del personal, comprende adems la coordinacin de sus esfuerzos y actividades para que trabajen en forma armoniosa en funcin del logro de las metas y objetivos. Planificacin: Establecimiento de las actividades o de las diferentes etapas, considerando el tiempo y recursos necesarios, orientadas hacia el alcance de las metas y objetivos de la organizacin. Polticas: Decisiones de alto nivel que buscan unificar conductas y orientar procesos hacia el logro de un estndar objetivo.

Procedimiento: Mtodos estandarizados para realizar tareas especficas o repetitivas, de conformidad con las polticas prescritas, que buscan unificar los procesos. Proceso: Serie de pasos, actividades o tareas secuenciales y lgicas que en combinacin con el personal, la infraestructura y la tecnologa permite a la organizacin, agregar valor a los insumos y transformarlos en el producto deseado. Producto: Servicio prestado o bien generado a travs de la transformacin de los insumos y agrega valor mediante un proceso. Universidad: Establecimiento educacional dedicado a la enseanza de la educacin superior, la investigacin y extensin dentro del contexto social. Tiene la facultad de otorgar grados acadmicos y ttulos profesionales.

Sistema de Variable

Dentro de cualquier proceso de investigacin estn presentes variables que distinguen al fenmeno estudiado, stas no son ms que caractersticas o atributos que pueden ser medidos. Segn Zorrilla y Torres (1993) variable es todo aquello que se puede medir, controlar o estudiar en una investigacin. Tambin puede afirmarse que las variables son caractersticas, atribuciones, rasgos, cualidades o propiedades que se dan en individuos, grupos u objetos (p. 62). Concretamente para detectar la(s) variable(s) de este trabajo se tiene como referencia el objetivo general que se orienta a: Explorar el cambio en la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva docente, en el trnsito de la democracia representativa a la democracia participativa. De acuerdo con esto la variable de estudio es: El cambio de la poltica de educacin universitaria venezolana desde la perspectiva docente. Esta puede definirse como el proceso donde el docente como actor social percibe las transformaciones de su entorno universitario producto de los estmulos

externos representados por los cursos de accin estratgicos diseados por el Estado para direccionar la educacin universitaria del pas y que al confrontarse con los estmulos internos propios de su realidad generan una perspectiva del mismo sobre los eventos que se van suscitando. En el cuadro 3 se puede apreciar la operacionalizacin de la variable, enmarcada en unas dimensiones que sern medidas por unos indicadores, los cuales son claves para el diseo del instrumento de recoleccin de datos.

Cuadro 3 Operacionalizacin de la Variable

Variable

Dimensin

Indicadores
Misin de las Universidades Meritocracia Curricular y organizativa Filosofa educativa Filosofa de la labor acadmica Respeto a la diversidad Relacin educacin-trabajo Desarrollo de proyecto comunitario Transformacin organizativa Flexibilidad curricular Descentralizacin Relacin educacinproducto

Fuente

Tcnica

Instrumento

tem
1

Estructura Universitaria

3 5 7

El cambio de la poltica de educacin universitaria venezolana desde la Pertinencia perspectiva docente Social

Docentes Universitarios Encuesta

Cuestionario

8-9 10-11

12-13

14-15

Calidad Educativa

16-17 18 19-20

Fuente: Tern (2011)

CAPTULO III MARCO METODOLGICO Naturaleza de la Investigacin

Para emprender un proceso investigativo es indispensable contar con una orientacin metodologa de forma tal que el trabajo a desarrollar cuente con criterios que le den validez cientfica. Por su parte, Guilford y Fruchter (1978), acotan que la metodologa se refiere en general, a los criterios y procedimientos que guan el trabajo para alcanzar el conocimiento cientfico de la realidad. Es as como, la investigacin se orient en un modelo cuantitativo debido a que el fenmeno observado se midi por parmetros netamente numricos que abordan la realidad de forma objetiva, pero amparada en la rigurosidad cientfica por medio de tcnicas confiables que se corresponden con el sustento terico. Todo esto enfocado en la lnea del mtodo hipottico deductivo, destacndose su racionalidad, anlisis deductivo, no contradictorio, como mencionan Hurtado y Toro (1997) Esta concepcin de la ciencia que ha venido imperando se despliega en el uso predominante de lo que se ha dado en llamar las metodologas cuantitativas que constituyen la modalidad cuantitativa de investigacin, que no es otra cosa que la forma como se lleva la prctica del mtodo hipottico-deductivo (p. 40). El proceso del mtodo hipottico-deductivo implica el abordaje de la realidad mediante una visin objetiva, cientfica del objeto de estudio, empleando la verificacin de los resultados en los postulados que sustentan la investigacin. Al respecto, Goetz y Le Compte (1988) opinan: por investigacin cuantitativa se entiende un estudio deductivo, verificativo, enumerativo y objetivo (p.32). En este mismo orden de ideas, la presente es una investigacin exploratoria de tipo documental y de campo. Exploratoria porque indaga sobre un tema poco

estudiado con el propsito de focalizar el objeto de estudio, determinar sus rasgos significativos e incluso abrir la posibilidad de que se generen nuevos tpicos o aristas para su posterior tratamiento. En el caso concreto de este trabajo, las polticas pblicas educativas ya han sido investigadas ampliamente. Sin embargo, es escaso el material existente y publicado, de manera impresa como electrnica, con respecto a la percepcin de los docentes universitarios acerca las mismas. Aqu cobra relevancia este estudio debido a su inters sobre como la percepcin particular de cada docente universitario se puede convertir en una perspectiva, hasta colectiva, de las PP de educacin universitaria, lo cual podra revelar un cambio paradigmtico en relacin con la estructura universitaria, la calidad educativa y la pertinencia social de las PP en un realidad turbulenta que exige la redefinicin del quehacer universitario desde todos sus mbitos. Por su parte, Palella y Martins (2006) sostienen sobre los estudios exploratorios Es el inicio de cualquier proceso cientfico. Se realiza especialmente cuando el tema elegido ha sido poco examinado, es decir cuando no hay suficientes estudios previos y es difcil formular hiptesis. Se aplica cuando el tpico ha sido tratado escasamente, cuando no existe suficiente informacin o cuando no se dispone de medios para lograr mayor profundidad. En general, el nivel exploratorio permite focalizar el tpico de inters, formular el problema y/o delimitar futuros temas de investigacin. (p. 101) En este mismo orden de ideas, es documental y de campo porque se refiere a la manera de recoger la informacin o datos necesarios para desarrolla el trabajo investigativo. Primero, se hizo una bsqueda de informacin basada netamente en informacin de ndole documental, la cual ser fundamental para: a) Reconocer las fuentes tericas relevantes que permitirn un abordaje reflexivo pertinente al tema estudiado, b) Comprender el fenmeno desde una perspectiva terica y relacionarlo con la percepcin en orientacin

directa a las p.p., y c) Dar respuesta directa al objetivo especfico 1, as como sirve de sustento referencial para los objetivos tanto 2 como 3. En cuanto a lo documental Palella y Martins (2006) destacan se concentran exclusivamente en la recopilacin de informacin de diversas fuentes. Indaga sobre un tema en documentos -escrito u orales-. (p. 99). Segundo, se efectu una indagacin de campo, o sea, directamente a la realidad donde ocurre el fenmeno. Para ello, fue necesario consultar con los docentes universitarios de la ciudad de Barquisimeto a fin de indagar a partir de su percepcin la perspectiva que tienen sobre las PP de educacin universitaria en el trnsito de la democracia representativa a la participativa. Al respecto, Sabino (2000) explica Los datos de inters se recogen en forma directa de la realidad, mediante el trabajo concreto del investigador y su equipo. Estos datos, obtenidos directamente de la experiencia emprica, son llamados primarios, denominacin que alude al hecho de que son datos de primera mano, originales, producto de la investigacin en curso sin intermediacin de ninguna naturaleza (p. 94) Es significativo sealar, la tipologa de campo no exime del uso de otras que puedan proporcionar ms confiabilidad al proceso indagatorio. En otras palabras, un estudio de campo puede, sin ningn problema, emplear el

apoyo documental, sin importar cual sea el nivel del estudio realizado como ocurre en este trabajo que comienza con una fase documental para luego pasar a una de campo. Sobre el particular Sabino (op-cit) acota Los diseos de campo tampoco pueden basarse exclusivamente en datos primarios. Siempre ser necesario ubicar e integrar nuestro problema y nuestros resultados dentro de un conjunto de ideas ms amplio (marco terico o referencial), para cuya elaboracin es imprescindible realizar consultas o estudios bibliogrficos. En sntesis, la distincin entre diseos de campo y bibliogrficos es esencialmente instrumental, aplicable a la metodologa necesaria para el desarrollo de los mismos, pero no interviene en determinar el carcter cientfico de la investigacin y no invalida la indispensable interaccin entre teora y datos. (p. 95)

Poblacin Esta representada por los sujetos, animales o cosas que posean peculiaridades semejantes para se investigadas. La poblacin es un elemento clave para el desarrollo de un trabajo indagatorio, sin ella no es posible acercarse al fenmeno en su realidad de accin. Es definida por Balestrini (1998) como el conjunto finito o infinito de personas, cosas elementos que presentan caractersticas comunes en los que se desea estudiar el fenmeno a investigar (p. 67). En la presente investigacin la poblacin objeto de estudio, est conformada por los docentes universitarios de la ciudad de Barquisimeto por ser actores sociales fundamentales para aportar informacin relevante sobre la percepcin de ellos con relacin a la poltica de educacin universitaria venezolana. Partiendo de las preguntas y los objetivos trazados en el captulo I de la investigacin son los docentes universitarios de Barquisimeto (actores sociales) quienes tienen la informacin primaria requerida para el estudio, en tal sentido el investigador tom ciertas caractersticas fundamentales para esos actores en atencin a: Gnero, actividad, profesin, experiencia y caractersticas peculiares de acceso. En correspondencia con esto Mndez (2001) explica Cuando el investigador acude al uso de fuentes primarias es esencial que identifique a las personas que poseen la informacin. Para ello debe tener en cuenta aspectos tales como: Gnero, edad, actividad que desarrolla, caractersticas econmicas, educacin, profesin y caractersticas peculiares. El investigador podr tomar como referencias los aspectos anteriores y otros que decida. A partir de este anlisis estar en capacidad de conocer a quienes podr requerir para que suministren informacin que ayude en la investigacin propuesta. (p. 176) Considerando lo expuesto pudieron ser abordados los docentes universitarios que para el momento del proceso indagatorio se encontraban adscritos a:

Universidad Nacional Experimental Fuerzas Armadas (UNEFA), Universidad Nacional Abierta (UNA) y Universidad Fermn Toro (UFT) para un total general de un mil ochocientos veinte (1820) docentes universitarios aproximadamente segn datos aportados por la dependencia de recursos humanos de cada institucin. La poblacin abordada requiri de un proceso muestral, con el propsito de mantener la orientacin cuantitativa del estudio, adems de no restarle confiabilidad probabilstica a la seleccin muestral, debido al nmero de poblacin con que se trabaj y a la manera como fue abordada para la obtencin de la informacin.

Muestra Constituye una porcin representativa de la poblacin, bien sea a travs de parmetros estadsticos o no estadsticos estipulados por criterio del investigador. De acuerdo con Palella y Martins (2006) la muestra representa un subconjunto de la poblacin, accesible y limitado, sobre el que realizamos las mediciones o el experimento con la idea de obtener conclusiones generalizables a la poblacin (p. 116). En este caso la muestra que se seleccion fue por criterio, es decir, la escogencia se hizo en atencin a unos criterios concretos de eleccin, establecidos por el investigador, con respecto a la poblacin.. Segn Mndez (2001) el muestreo por criterio. Son seleccionados los elementos de acuerdo con el criterio de quien determina la muestra y considera que son los ms representativos de la poblacin (p. 184). En relacin con lo anterior se extrajo de la poblacin una muestra por criterio, privando los sealados en la seccin anterior, a saber: 1.- Gnero: Hombre o mujer 2.- Actividad: Profesor universitario

3.- Profesin: Cualquiera/Indiferente 4.- Experiencia: Quince (15) aos ininterrumpidos en el ejercicio de la docencia universitaria, Este tiempo de experiencia los convierte en actores sociales claves relacionados con la temtica que se abord. Adems son quienes percibieron los cambios en la poltica de educacin universitaria en venezolana, permitindole generar su propia perspectiva sobre el tema. 5.- Caractersticas peculiares de acceso: considerando el carcter exploratorio del estudio la autora de este trabajo abord la muestra en atencin a sus vnculos acadmico-profesionales con aquellas instituciones de educacin universitaria, quienes al momento de ser abordados manifestaron disposicin para ser informantes. En el siguiente cuadro se aprecia la seleccin realizada:

Cuadro 4 Muestra seleccionada por criterio Universidad Universidad Fermn Toro (UFT) Universidad Nacional Experimental Fuerzas Armadas (UNEFA). Ncleo Lara Universidad Nacional Abierta (UNA) Centro Local Lara TOTAL Cantidad de Docentes (Agentes Sociales) 25 DOCENTES 15 DOCENTES 4 DOCENTES 44 DOCENTES

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

El proceso para recabar los datos a manejar en la evolucin investigativa de este proyecto hizo indispensable el empleo de tcnicas e instrumentos que facilitaron la recaudacin como tal y adems proporcionaron informacin objetiva que se correspondi con los objetivos trazados en el estudio. Como seala Sabino

(2000) sobre el particular No son ms que cualquier recurso del cual se valga el investigador para acercarse a los fenmenos y extraer la informacin, es decir, distintas maneras de recopilar la informacin (p.143). Considerando que la investigacin es tipo documental y de campo se emplearon tcnicas e instrumentos para asegurar el la ejecucin tanto documental como de campo. Entre ellas estuvieron: En lo documental, se emple la observacin documental, a travs de la cual se ejecut la revisin bibliogrfica de aquella informacin relacionada con la temtica y estuvo presentada en estratgicos de gobierno, entre otros. Para llevar a cabo esta tcnica se efectuaron lecturas a la bibliografa disponibles con el objetivo de extraer las caractersticas significativas de fenmeno estudiado. Mnch y ngeles (2001) expresan El procedimiento para iniciar la observacin documental parte inicialmente de la revisin bibliogrfica; despus se integra el fichero bibliogrfico, en donde se organiza toda la bibliografa y documentacin (p. 51). Adems, se utiliz la lectura crtica como proceso intelectual de ndole reflexivo que mediante la observacin de material impreso, digital o audiovisual sobre tema se efectu su anlisis y seleccin de informacin clave, plasmndola por medio de la redaccin, en correspondencia con los objetivos de investigacin. Segn Surez (1999) la lectura crtica conduce a: 1.- La obtencin de datos elaborados a travs de la interpretacin. 2.- El alcance de otras contribuciones a partir de la capacidad de confrontacin y post-lecturas de la obra. 3.- La estructuracin de lo anterior, expresado a travs de la escritura. (p. 91) En el mbito de campo, se aplic la encuesta a travs de un cuestionario, donde se elabor un compendio de interrogantes para consultar la percepcin de los docentes universitarios sobre los indicadores establecidos en la textos, teoras, tesis, documentos, planes

operacionalizacin de la variable. De acuerdo con Mnch y ngeles (2001) el

cuestionario es un formato redactado en forma de interrogatorio en donde se obtiene informacin acerca de las variables que se van a investigar (p. 55). El instrumento aplicado a los cuarenta y cuatro (44) docentes universitarios estuvo compuesto por veinte (20) proposiciones de tipo likert con cinco (5) opciones de respuesta: Totalmente de acuerdo, De acuerdo, Neutro, En desacuerdo y Totalmente en desacuerdo. (Anexo A).

Validez del Instrumento

El paso de la validacin del instrumento, es ineludible, as lo seala Hernndez y otros (2003) ... la validez, en trminos generales, se refiere al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende medir... (p. 115). El instrumento fue validado, segn el juicio de expertos. Para esto, fue necesario presentarle a tres (03) profesionales expertos, dos (02) en el rea temtica y uno (01) en la metodolgica, el instrumento para que fuese evaluado en atencin a: claridad, pertinencia, coherencia, redaccin y relacin con los objetivos. Asimismo, estimaron s las proposiciones formuladas en el cuestionario tuvieron la claridad, la pertinencia y la coherencia suficiente para que los indicadores de la investigacin midieran lo que se pretenda medir. Esta validacin permiti ajustar el diseo del instrumento en atencin a las recomendaciones de los expertos (Anexo B). Confiabilidad

Est representada por un clculo estadstico que permite determinar la efectividad del instrumento para arrojar los mismos resultados cada vez que sea aplicado bajo circunstancias similares. Segn Sabino (2000) la confiabilidad de los

instrumentos es una medida de consistencia de la escala que nos evala con capacidad para discriminar en forma constante entre un valor y otro (p. 134). Al cuestionario de este trabajo se le realiz la respectiva prueba estadstica amparada en el mtodo de Alpha de Cronbach. Al respecto, Hernndez y Otros (2003), sealan que: el coeficiente Alpha de Cronbach consiste en una frmula que determina el grado de consistencia y precisin que poseen los instrumentos de medicin (p. 416). Una vez aplicados los instrumentos de la prueba piloto a los docentes universitarios seleccionados con caractersticas similares a la muestra se procedi al clculo estadstico sealado, obtenindose un valor de 0.92 que indica una alta confiabilidad del instrumento. (Anexo C)

Anlisis Estadsticos de los Datos

Para realizar efectivamente el anlisis de los datos recabados fue imprescindible emplear procesos claros y que se correspondieran con la informacin recogida. En este estudio se trabaj con datos cuantitativos, obtenidos del cuestionario aplicado a los docentes universitarios, los cuales se procesaron mediante la elaboracin del registro de las cantidades arrojadas en una hoja diseada para ello, luego se cargados en el sistema computarizado Excel para obtener a los valores porcentuales y las medias aritmticas correspondientes. Este proceso se ejecut de manera ordenada y metdica de acuerdo con un instrumento tipo likert donde cada una de sus opciones obtiene un valor de uno (1) a cinco (5). Siendo uno (1) el menor valor y cinco (5) el mayor valor, stos sern multiplicados por el valor total de respuestas recibidas en cada opcin; procediendo luego a la sumatoria del total de las multiplicaciones logradas para cada alternativa dando origen al

valor obtenido (VO). ste ltimo se dividir entre la muestra (N) que es una constante cuarenta y cuatro (44) para conseguir la media (X) de cada

indicador reflejado en la operacionalizacin de la variable con el propsito de que los resultados fsean certeros, permitiendo as lograr conclusiones ajustadas a la realidad del fenmeno. (Anexo D). Balestrini (1998), destaca: la codificacin y tabulacin, est relacionada con los procedimientos tcnicos del anlisis estadstico de los datos, que permiten determinar el nmero de casos de esa masa de datos, referido a las diferentes categoras (p. 153). Posteriormente se hizo la representacin grfica de stos con ayuda de grficos de barras que facilitaron la visualizacin de la informacin en aras de su rpida comprensin.

CAPTULO IV RESULTADOS

En el presente captulo se muestran en forma detallada la informacin y datos obtenidos en el proceso indagatorio. En atencin a cada uno de los objetivos especficos planteados primero se muestran los rasgos generales de la poltica de educacin universitaria venezolana en la democracia

representativa y en la democracia participativa producto de la observacin documental y la lectura crtica que abarca el plano documental del estudio. Segundo se presentan los cambios percibidos por los docentes universitarios con respecto a la poltica educativa universitaria venezolana resultado del cuestionario aplicado a los docentes universitarios objeto de estudio Una vez tabulados los datos se organizaron en cuadros presentados por dimensin y en l se resumen los valores totales por cada indicador donde se muestra una columna identificada con VO que constituye el total de valores obtenidos, otra identificada con N que representa la muestra y la ltima identificada con X la cual indica la media, se determin para cada cuadro la media general de resultados de la dimensin en cuestin. Cada cuadro cuenta con su correspondiente grfico en barras tambin por cada una de las dimensiones que componen la variable antes indicada. El tipo de anlisis aplicado est basado en la estadstica descriptiva, bajo un paradigma cuantitativo. Luego se analizaron e interpretaron los resultados, empleando la escala de Likert; donde se midi la percepcin de los docentes, siendo cinco (5) el valor mximo de satisfaccin y uno (1) el de menor valor, como medida de comparacin se utiliz la media aritmtica. Rasgos Generales de la Poltica de Educacin Universitaria Venezolana en la Democracia Representativa y en la Democracia Participativa

Seguidamente se presentan las polticas pblicas distintivas para la democracia representativa y la democracia participativa, teniendo como soporte lo expuesto en las bases tericas.

Democracia Representativa

A raz del derrocamiento de Prez Jimnez se da inicio a la democracia representativa con la firma del Pacto de Punto Fijo (1958-1998). Estas cuatro (4) dcadas se caracterizaron por la presencia de gobiernos de los partidos polticos de Accin Democrtica y COPEI que se inclinaron por la instauracin de un Estado Capitalista financiado por la renta petrolera. En lo que respecta a las p.p de la educacin universitaria se tiene 1.- Masificacin de la Educacin Superior: su premisa fundamental fue acercar la institucin universitaria a las necesidades sociales con la finalidad de lograr la expansin y cobertura de la matrcula en correspondencia con la realidad demogrfica existente. As mismo se persegua el incremento de cupos al subsistema universitario mediante la ampliacin de la presencia de estas instituciones en el territorio nacional producto del ingreso petrolero. Esta poltica marc presencia en todos los gobiernos de la democracia representativa tal y como lo seala Toledo (2008), Graffe (2007), entre otros. Su logro en el tiempo no fue satisfactorio porque: a) los sistemas de acceso al subsistema universitario no se unificaron, cada institucin se reserv su derecho de admisin, b) la demanda sobrepasaba la oferta por lo tanto siempre quedaba una poblacin flotante, c) falta de visin prospectiva sobre nuevas modalidades de educacin que incorporasen la tecnologa para cubrir demanda, d) la oferta acadmica no siempre se correspondi con las necesidades propias de las distintas zonas geogrficas donde hacan vida las universidades.

2.- Desarrollo de un sistema educativo universitario orientado hacia la calidad. Esta poltica consisti en que la estructura universitaria sustentada en una gestin administrativa y acadmica pudiese alcanzar mediante el trabajo mancomunado la calidad educativa no slo desde la ptica del

aprendizaje sino desde una visin integral. Esta PP estuvo presente en todos los gobiernos del perodo estudiado pero, con miras a responder a las necesidades del proceso de industrializacin que viva Venezuela mediante la sustitucin de importaciones. En pocas palabras una educacin universitaria vinculada a los requerimientos del aparato productivo pblico y privado, tal como fue argumentado por Graffe (2007) y Garca (2008). El alcance de esta poltica se materializ limitadamente en acciones tales como, a) la modernizacin de la educacin superior planteada en el primer gobierno de Caldera con la reforma de la Ley de Universidades (1970), b) creacin de tecnolgicos y universidades experimentales para la oferta de nuevas carreras, c) creacin de la OPSU, d) ampliacin de

atribuciones del Consejo Nacional de Universidades. e) programa de becas FUNDAYACUCHO y Creacin de la Universidad Nacional Abierta, f) el PPI, g) las becas y crditos del CONICIT, h) la Ley Orgnica de Educacin. El alcance limitado que tuvo esta PP fue producto de la creacin de un sistema paralelo a las universidades representado por los institutos tecnolgicos y universidades experimentales los cuales se gestionaban de una manera diferente; creando espacios propicios para el clientelismo poltico. La falta de consenso en cuanto a la gestin de la autonoma universitaria frena la creacin de un modelo de calidad educativa para el subsistema universitario. El dbil impulso de la modalidad a distancia. Escaso control del Estado como rgano rector de la educacin universitaria. Las actualizaciones curriculares implican un proceso burocrtico lento que impide la formacin del talento humano se corresponda con las realidades de su entorno.

Democracia Participativa Con la llegada al gobierno de Hugo Chvez Fras en 1999, se inicia el perodo de la democracia participativa orientada hacia la inclusin social, la participacin protagnica que asegure una funcin contralora de la comunidad en la gestin gubernamental. En materia de educacin universitaria se opta por la modernizacin de este subsistema como un servicio pblico capaz de brindar una formacin integral basada en valores que enriquezcan su aprendizaje para la esencia de su desarrollo productivo dentro de la sociedad. La Democracia Participativa en Venezuela abarca dos (2) gestiones de gobierno del Presidente Hugo Chvez. En la primera gestin que

comprende de 1999-2006 el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (2001) en su documento sobre Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006, formula seis (6) polticas a saber: Poltica 1.- Estructurar el sistema de educacin superior y sus instituciones, propsitos y niveles, para la articulacin y reciprocidad entre ellas y la transferencia de los estudiantes y profesores entre instituciones y niveles Poltica 2.- Elevar la calidad acadmica de las instituciones y mejorar su eficiencia institucional Poltica 3.- Mejorar la equidad en el acceso y en el desempeo de los estudiantes Poltica 4.- Lograr una mayor pertinencia social de la educacin superior en los distintos mbitos territoriales Poltica 5.- Lograr una mayor interrelacin de las instituciones con las comunidades del entorno Poltica 6.- Promover y fortalecer la cooperacin nacional o internacional entre las Instituciones de Educacin Superior. En la segunda gestin que comprende 2007-2013 el Ministerio del Poder popular para la Educacin Universitaria elabora el documento Educacin Superior. Plan Sectorial 2008-2013 que se encuentra actualmente

en desarrollo y donde estn contenidos siete (7) objetivos estratgicos con sus estrategias y polticas, los cuales son Objetivo Estratgico 1.- Universalizar la educacin superior Objetivo Estratgico 2.- Fortalecer nuestras capacidades para la generacin y socializacin de conocimientos Objetivo Estratgico 3.- Impulsar un nuevo modelo educativo, con centro en la formacin tica, dirigido a la transformacin social, la comprensin de nuestras realidades y entornos, la produccin socialista y que d lugar a la diversidad de necesidades y expectativas de formacin. Objetivo Estratgico 4.- Crear nuevas instituciones de educacin superior y transformar las existentes Objetivo Estratgico 5.- Municipalizar la Educacin Superior, en estrecho vnculo con cada uno de los espacios y comunidades Objetivo Estratgico 6.- Construir un sistema de educacin superior, fundado en la cooperacin solidaria, capaz de vincular los esfuerzos y recursos existentes. Objetivo Estratgico 7.- Fortalecer el papel de la educacin superior en los procesos de integracin latinoamericana y caribea y como espacio para el desarrollo de vnculos solidarios con los pueblos del mundo. Los rasgos generales que abordan ambos documentos en relacin a la poltica educativa universitaria son: 1.- La estructura universitaria: se orienta a la redefinicin del papel organizacional de la institucin universitaria con el propsito de a) revalorar la meritocracia como canal expedito que permita el ascenso dentro del

escalafn universitario, puesto jerrquico y beneficios acadmicos entre otros; b) consolidar una filosofa educativa que atienda a la responsabilidad social universitaria basada en la justicia social, la participacin de los agentes sociales internos de la universidad como reflejo de la autonoma y la democracia institucional bajo una concepcin pluralista. Avalado por Fuget, A, Vivas, D y Sosa, P (2005), Chvez (2000). Hasta ahora la redefinicin del papel institucional no se ha consolidado porque: a) persiste la presencia del clientelismo poltico en las universidades

(autnomas, experimentales y territoriales), b) mora legislativa en la aprobacin de una nueva ley que rija el funcionamiento de la universidad, su misin, visin, valores y objetivos en concordancia con la Constitucin (1999), la LOE (2009) y las exigencia del entorno, c) falta de articulacin horizontal y vertical entre las instituciones universitarias tanto a nivel curricular como organizacional como miembros del propio subsistema. 2.- Pertinencia Social: se trata de la incorporacin y el relacionamiento de la universidad con el inters colectivo del tejido social a los fines de replantearse el conocer, el hacer y difundir el conocimiento entre los actores sociales, lo que implica a) el respeto a la diversidad, b) entender la relacin que hay entre educacin y trabajo, c) entrelazar el saber con el desarrollo comunitario. Sustentado por Fuget, A, Vivas, D y Sosa, P (2005), Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (2001). Esta relacin de la universidad con su entorno se ha ido incrementando por cuanto a) la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educacin Superior (2005) as lo exige. Sin embargo, lo ideal es que la universidad sea el canal para que el estudiante internalice su compromiso social como valor indeclinable de su futuro ejercicio profesional; b) la concepcin del respeto a la diversidad se ha manejado desde el plano electoral (voto del docente instructor) ; mas no como un factor clave en las relaciones intrauniversitaria y extrauniversitaria que asegure el pluralismo dentro de la autonoma institucional; c) el vnculo de la educacin y trabajo como resultante de un proceso mediante el cual el talento humano es formado como cientfico de un rea del conocimiento no exclusivamente para su beneficio particular sino para el desarrollo del pas, es apenas una idea incipiente que comienza a calar dentro de una visin de desarrollo integral del individuo; por cuanto lo usual es que ha prevalecido el criterio de que la obtencin de un ttulo acadmico facilita la insercin en el aparato productivo

para la adquisicin de bienes materiales dentro del esquema de un estado capitalista. 3.- Calidad educativa: enfocada a la bsqueda de la excelencia no solo desde el aprendizaje sino tambin desde lo institucional para la construccin de un modelo que maneje estndares para poder medir la gestin en bsqueda de la competitividad en cuanto a) transformacin organizativa, b) flexibilidad curricular, c) descentralizacin, d) relacin educacin-producto. Como lo argumenta CNU/OPSU (2000) y el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes (2001). En lo relativo a la calidad educativa como reflejo de la excelencia: a) la transformacin organizativa no ha sido del todo visible. Por ejemplo: a) a nivel de la OPSU se han hechos exigencias de ndole operativo-

financiero (entindase cumplimiento de informacin para efectos de pagos o reportes mensuales, trimestrales o semestrales segn los requiera la Oficina de planificacin antes mencionada) mas no la transformacin como reflejo de cambios significativos dentro de la estructura burocrtica universitaria para asegurar el dinamismo del funcionamiento institucional de cara a las exigencias del contexto social. En este mismo orden de ideas, b) poca flexibilidad curricular relacionada con la realidad socio-productiva de la nacin, lo cual impide ofertar estudios que ratifiquen la identificacin con las necesidades particulares y colectivas en aras del desarrollo del pas, c) la

descentralizacin se ha impulsado por medio de la creacin paulatina de la Misin Sucre en diferentes Municipios del territorio nacional con el propsito de abarcar mayor demanda social, garantizando el acceso a la educacin universitaria y encaminndose a la consolidacin de un nuevo subsistema. Lamentablemente, esta poltica genera un sistema paralelo que se sobrepone al tradicional, trayendo complejidad, aunado a la poca

posibilidad de cumplimiento de parmetros de calidad mediante un modelo

unificado, d) relacin educacin-producto, conlleva al enfrentamiento entre las polticas de cantidad (inters slo por el ingreso, del mayor nmero posible, de aspirantes a la educacin universitaria o mayor nmero de egresados, entre otros) y las polticas de calidad (excelencia acadmica, formacin integral del individuo, manejo de componente axiolgico de compromiso social y de responsabilidad profesional para el futuro egresado, etc)

Cambios Percibidos por los Docentes Universitarios con respecto a la Poltica Educativa Universitaria Venezolana Cuadro 5 Dimensin Estructura Universitaria
Total de Resultados Dimensin Indicador Misin de Universidades Meritocracia Curricular organizativa Filosofa Educativa Filosofa de la Labor Acadmica Media de la Dimensin las 186 y 137 195 149 166 44 44 44 44 3,11 4,33 4,39 4,01 44 4,22 VO Muestra N Media X

Estructura Universitaria

Fuente: Tern (2011)

Dimensin Estructura Universitaria

4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
Misin de las Universidades X 4,22 Meritocracia Curricular y organizativa 3,11 Filosofa Educativa 4,33 Filosofa de la Labor Acadmica 4,39 Media de la Dimensin 4,01

Grfico 7. Dimensin Estructura Universitaria. Representacin grfica de la distribucin de resultados de la media obtenidos para la dimensin Estructura Universitaria. Fuente: A partir de datos obtenidos por el autor en el cuadro 6 De acuerdo con los resultados arrojados en la dimensin estructura universitaria desde la percepcin docente se comienza a generar un cambio en la concepcin de las universidades en pleno siglo XXI, ya que su misin la ha dirigido con mayor nfasis hacia su entorno mediante la extensin, estrechando vnculos con las organizaciones sociales y la investigacin por su inters en generar conocimiento adems de presentar proyectos que puedan ser financiados por la empresa privada previa aprobacin del Ministerio del Poder Popular para Ciencia Tecnologa e Innovacin. En este sentido, se aprecia claramente lo planteado por Kuhn (1992) cuando seala La aparicin gradual y simultnea del reconocimiento tanto conceptual como de observacin, donde se llegan a distinguir las necesidades de un cambio capaz de dar respuesta a los enigmas desde el tecnolgico. contexto social, cientfico, humanstico y

Asimismo, los docentes fueron capaces de notar la poca meritocracia curricular y organizativa dentro de la estructura universitaria. Situacin que revela la persistencia de anomalas propias de la democracia representativa donde los mritos eran slo ostentados por uno pequeo sector. La falta de empuje a la meritocracia como valor imperioso de un sistema educativo, resta oportunidad para consolidar un paradigma que propicie transformaciones significativas en el proceso estructural, operativo y filosfico de cualquier institucin bien sea pblica o privada. Sin embargo, la presencia de la crisis en el rea de la meritocracia es como dira Kuhn (1992) una condicin previa y necesaria para el nacimiento de nuevos cambios. Al relacionar la esencia filosfica de la educacin y la labor acadmica, los docentes asocian la construccin de una nueva concepcin educativa con la ejecucin de sus labores en el campo acadmico. Se est frente a un talento humano (docente) comprometido con un cambio que asegure la calidad de los procesos sin dejar a un lado el rol clave como formadores, investigadores y extensionistas. De lo anterior, se aprecia por un lado parte de los postulados de Pallares (1986) sobre la persuasin y por el otro los de Bustamante y Donoso (2006) con respecto a la percepcin, ya que el Estado por ser responsable de la educacin universitaria es el encargado de difundir su filosofa, integrando elementos persuasivos que sean percibidos por el docente mediante sus impresiones sensoriales haciendo nfasis en su ambiente es decir en la filosofa de su labor acadmica.

Cuadro 6 Dimensin Pertinencia Social

Total de Resultados Dimensin Indicador Respeto a la Diversidad Pertinencia Social Relacin Educacin Trabajo Desarrollo Proyecto Comunitario Media de la Dimensin VO 182 170 192 182 Muestra N 44 44 44 44 Media X 4,14 3,85 4,36 4,11

Fuente: Tern (2011)

Dimensin Pertinencia Social

4,40 4,30 4,20 4,10 4,00 3,90 3,80 3,70 3,60 3,50 Respeto a la Diversidad 4,14 Relacin Educacin Trabajo 3,85 Desarrollo Proyecto Comunitario 4,36 Media de la Dimensin 4,11

Grfico 8. Dimensin Pertinencia Social. Representacin grfica de la distribucin de resultados de la media obtenidos para la dimensin Pertinencia Social. Fuente: A partir de datos obtenidos por el autor en el cuadro 7

Considerando las cifras obtenidas en la dimensin pertinencia social el docente distingue que el respeto a la diversidad se gesta a lo interno de forma tal que se consolide una concepcin compartida sobre la igualdad y autonoma para su posterior proyeccin hacia el entorno. Aqu cobra relevancia lo expuesto por Lahera (2000) sobre la agenda poltica como proceso determinado por las caractersticas del sistema y al tipo de

relaciones que existen entre el Estado y la Sociedad. En este caso tarde o temprano se deber incluir en la agenda poltica el tema de la igualdad y autonoma de las universidades para que pueda entre otras cosas llevarse a cabo sus procesos de elecciones. En cuanto a la relacin educacin-trabajo se reconoce el proceso de formacin del talento humano pero no se tiene claro si ste integralidad para el desarrollo del individuo cubre la caracterstica de como parte de su compromiso

profesional ante la sociedad, porque an se mantienen presentes rasgos de la democracia representativa donde como menciona Casas (citado por Toledo, 2008) la mayora de jvenes considera que: El ttulo es necesario para colocarme en un empleo y a la larga obtener beneficios particulares que distan de esa visin integral. En lo referente al desarrollo del proyecto comunitario el docente aprecia un alto compromiso porque el conocimiento est al servicio de las comunidades hacia la bsqueda de lo planteado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (2001) sobre la pertinencia social de la educacin universitaria como servicio pblico.

Cuadro 7 Dimensin Calidad Educativa

Total de Resultados Dimensin Indicador Transformacin Organizacional Flexibilidad Curricular Calidad Educativa Descentralizacin Relacin Productotrabajo Media de la Dimensin VO Muestra N Media X

165 162 122 184 158

44 44 44 44 44

3,74 3,68 2,77 4,18 3,59

Fuente: Tern (2011)

Dimensin Calidad Educativa

4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
X

Transformacin Organizacional 3,74

Flexibilidad Curricular 3,68

Descentralizaci n 2,77

Relacin Producto-trabajo 4,18

Media de la Dimensin 3,59

Grfico 9. Dimensin Calidad Educativa. Representacin grfica de la distribucin de resultados de la media obtenidos para la dimensin Calidad Educativa. Fuente: A partir de datos obtenidos por el autor en el cuadro 8

Los datos resultantes de la dimensin calidad educativa evidencian que la transformacin organizacional no se percibe de forma clara, porque los procesos siguen siendo rgidos y basados en esquemas obsoletos sin capacidad de respuesta oportuna. Aunado a la mora que se tiene en cuanto a la adecuacin de la normativa jurdica que rige el mbito universitario. Esta realidad coincide con lo sostenido por Pallares (1986), de las normas jurdicas y servicios como instrumentos de las polticas pblicas, puesto que una PP no podr ser ejecutada de manera eficiente y con capacidad de respuesta sino cuenta con un contexto legal que haga posible la operatividad de la educacin universitaria como servicio pblico capaz de satisfacer las necesidades colectivas. Flexibilidad curricular es captada por los docentes como un proceso cuyos trmites son lentos y pocas veces vinculados a las realidades socioproductivas de las diferentes regiones del pas. Se trata de contar con mallas curriculares pertinentes en lo econmico, social y cultural para asegurar una educacin universitaria vinculada a la vida productiva, adaptndose a las exigencias cambiantes del mercado sin olvidar el desarrollo integral del individuo. Descentralizacin vista desde el interior de la universidad. Los docentes la aprecian como un proceso poco practicado puesto que prevalece el centralismo organizacional arrastrado desde la democracia representativa y ratificado por un marco jurdico de 1970 (Ley de Universidades) que no puede promover la descentralizacin ya que en el sistema poltico venezolano se le considera a partir de 1989 con la eleccin directa de autoridades locales y regionales. Relacin producto-trabajo los docentes la perciben con una fuerte tendencia hacia el manejo numrico (cifras) de las polticas de educacin universitaria, alejndose del discurso basado en la calidad de este servicio pblico. Un ejemplo es la Misin Sucre que resuelve un problema de acceso pero a su vez crea un sistema paralelo que impide la unificacin de criterios para un modelo de calidad educativa.

Coincidiendo por Graffe (2007) cuando se refiere a como la expansin de la oferta educativa en la educacin superior puede constituirse en una restriccin para ofrecer un servicio que asegure la excelencia.

Perspectiva del Docente sobre la Poltica Educativa Universitaria Venezolana en el Contexto de la Democracia Participativa. Considerando las percepciones presentadas en la seccin anterior se proceder a caracterizar la perspectiva de los docentes sobre la poltica educativa universitaria venezolana. La perspectiva no es ms que el punto de vista desde el cual el hombre considera un asunto. En este caso, el asunto sobre el que se gener la perspectiva estuvo representado por: Estructura universitaria, pertinencia social y calidad educativa. Las perspectivas que sern explicadas a continuacin se sustentaron tericamente en lo expuesto por Guardiola (s/f) sobre las fases y factores incidentes del proceso de la percepcin. A grandes rasgos el sujeto percibe el estmulo de manera selectiva los cuales organiza de acuerdo al significado que tienen para s, posteriormente los interpreta producto de su experiencia previa para generar la perspectiva. Aqu, los estmulos fueron las polticas pblicas de educacin universitaria producto de la agenda poltica (Acua y Repetto, 2000) y cuya accin estratgica incluye a unos actores fundamentales (Lahera , 2000) que la generan y su ejecucin se apoya en unos instrumentos jurdicos, de servicio, financieros y persuasivos (Pallares, 1986) para brindar un servicio pblico capaz de responder a las situaciones propias del pas.

Perspectiva Estructura Universitaria

La visin actual est centrada en una gestin de cambio que atienda la consolidacin de una nueva filosofa institucional ms cercana a su entorno que establezca el rumbo acadmico institucional de la misin, visin, objetivos y valores como principios rectores que garanticen la organizacin y orientacin del conocimiento hacia la cosmovisin universal, creativa, social y pluralista; enlazndola con la labor acadmica en aras del desarrollo integral del SER mediante la docencia, la investigacin y la extensin vista desde un sentido ms humanista. Predominio de la meritocracia como base del desarrollo acadmico, poltico, social, gerencial y cultural de la institucin mediante el respeto a las virtudes que caracterizan a cada agente social para optar y cumplir las funciones inherentes a cargos especficos en la estructura universitaria.

Perspectiva Pertinencia Social

El panorama actual se orienta hacia la pluralidad y el equilibrio que considere la concepcin de la autonoma universitaria como una condicin capaz de gestionar las fortalezas institucionales como fuente del conocimiento, aprovechando las oportunidades del entorno. Fortalecer los vnculos con el medio ambiente como va expedita para difundir el conocimiento, haciendo de la universidad la gran gestora del conocimiento en pleno siglo XXI. Comprender que la educacin no es slo un servicio pblico sino el canal para que el individuo se acerque al conocimiento. Entendiendo el conocimiento como el

proceso que facilita la captacin de la realidad para aplicar en ella la ciencia y formarse para la vida desde una ptica ms colectiva que particular; ir del saber individual al colaborativo.

Perspectiva Calidad Educativa

La ptica se orienta a la unificacin de criterios a travs de la articulacin horizontal y vertical para la ejecucin de procesos organizacionales desde lo interno hacia lo externo con capacidad de respuesta en tiempo oportuno con apoyo de la gerencia acadmica. Sincerar la relacin calidad-cantidad prevaleciendo la calidad de una manera amplia y multidimensional hacia la docencia, el aprendizaje, relacin de estndares adecuados a procesos y efectividad en el logro de las metas institucionales. Establecer mediante el consenso de las universidades venezolanas los principios rectores de la calidad amparndose en la meritocracia, un marco legal y la gerencia para asegurar la apertura al cambio en entornos turbulentos y exigentes.

CAPTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Para presentar el cuerpo de conclusiones de este trabajo se tendr como referencia los objetivos especficos trazados en el inicio de la investigacin. 1.- La educacin universitaria constituye un servicio pblico, convirtindose en uno de los pilares para el desarrollo social, econmico, productivo y cientfico del pas; a travs de este subsistema se forma integralmente al talento humano, hacindolo capaz de apropiarse de una serie de competencias que le aseguren el desenvolvimiento exitoso en el cumplimiento de sus funciones, sin anteponer los intereses particulares frente a los colectivos. Siendo la educacin universitaria eminentemente social, es obligacin del Estado crear cursos de accin estratgica que hagan posibles su operatividad de manera eficiente y oportuna por medio de polticas pblicas. 2.- En cuanto a la situacin general de la poltica de educacin universitaria venezolana en la democracia representativa y en la democracia participativa se pudo evidenciar que la primera se hace presente desde 1958 hasta 1998; la segunda emerge desde 1999 hasta la actualidad. En la democracia representativa se inicia en el pas un proceso de reorganizacin del Estado, producto del momento histrico (cada de la dictadura de Marcos Prez Jimnez). Aqu la educacin universitaria, denominada en ese momento superior, cuenta con un auge y empuje significativo, por representar un sector vinculado al progreso y desarrollo de la Nacin mediante la formacin tcnica, especializada y profesional. El momento de mayor esplendor y definicin de la poltica educativa venezolana fue en la dcada de los 60 y 70. La mxima meta era la

masificacin de la educacin superior, el empuje a la educacin tcnica especializada con la creacin de diferentes Tecnolgicos a los largo del pas. Sin embargo, los rasgos de esta poltica fueron sin duda populistas. Se creca a nivel universitario pero, de manera desordenada, sin prever las asignaciones presupuestarias que en el tiempo, representaran las diferentes universidades. Las universidades a finales de la dcada de los 60 se ven inmersas en una serie de conflictos internos por la presencia de sectores polticos, dando paso a la Ley de Universidades (1970) en aras de que el Estado tuviese cierto control sobre el contexto universitario. El auge de expansin se encuentra con el control estatal. Por otra parte, se consolidan estructuras organizacionales centralizadas que en un inicio podan controlar los procesos internos pero, al aumentar la demanda social se hace poco manejable y operativa, se da as el centralismo de la gestin universitaria. Sin duda, la visin de la poltica educativa se encaminaba desde una perspectiva particular, donde el conocimiento se produca y se difunda de acuerdo con la decisin de cada universidad. La formacin del talento humano se vinculaba a los fines del aparato productivo as como a las necesidades sociales de la clase media y media alta venezolana. En 1999 con la democracia participativa se busca conocer la realidad universitaria, por lo que el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes genera el Documento sobre Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006 en el mismo se puso de manifiesto una universidad que logr la expansin social y formacin de un talento humano calificado pero, con mltiples problemas propios de las estructuras centralizadas, donde el acceso a la educacin se volvi limitado, la capacidad de vincularse con la comunidad se da con poca intensidad..

En atencin a esto, se delinea una poltica educativa enfocada en la visin humanista del SER, con relacin directa a las necesidades sociales, se direcciona a la democratizacin e inclusin social en la educacin mediante el acceso a las universidades, El Estado plantea nuevamente tener un control sobre la gestin universitaria, adems de hacer hincapi en cuatro (4) aspectos fundamentales: a) La discusin del proyecto de Ley de educacin universitaria, b) El ejercicio de la contralora social por parte del pueblo, c) La redefinicin de la misin de las universidades y d) La discusin sobre los lmites de la autonoma universitaria. Esta situacin genera choque en el seno de las universidades, dndose el momento propicio para la insercin sociopoltica de un sistema paralelo de educacin universitaria: creacin de la Misin Sucre. La coexistencia de estos dos (2) sistemas provoca en el sector de educacin universitaria desorden y debilidad en cuanto a la coherencia de los procesos administrativos inherentes a su dinmica institucional, as mismo al brindar mayor acceso a la poblacin estudiantil se ataca la situacin desde el punto de vista cuantitativo y no cualitativo lo cual pone en riesgo la calidad de la docencia y del aprendizaje. 3.- En lo relativo a los cambios percibidos por los docentes universitarios con respecto a la poltica educativa universitaria venezolana se abordo mediante tres (3) dimensiones: Estructura universitaria, Pertinencia Social y Calidad Educativa. En cuanto a la dimensin estructura universitaria se tiene a) la universidad direcciona su misin hacia la vinculacin con el entorno de manera tal que ste capte la esencia fundamental de la educacin universitaria en la formacin del talento humano, la generacin de conocimiento y la extensin universitaria, b) la meritocracia no es un valor rector del sistema educativo ya que se hacen presente distorsiones curriculares y organizativas caractersticas de la democracia representativa

donde el clientelismo poltico sigue copando la escena, c) el docente desea aportar, por medio de su labor acadmica, sus conocimientos para consolidar una nueva filosofa educativa que responda a las exigencias sociales. En relacin a la dimensin pertinencia social a) el respeto a la diversidad es fundamental para propiciar una nueva concepcin sobre la igualdad y autonoma universitaria, b) no se tiene claro cmo relacionar las caractersticas de la integralidad con el hecho educativo que gerencia el docente persistiendo el esquema de la democracia representativa donde la formacin slo reporta beneficios individuales, c) hay mayor pertinencia social con respecto a lo que es el servicio a las comunidades, lo que

ayuda desmitificar la idea de que el conocimiento se encuentra slo en el recinto universitario y no se traslada al colectivo. En lo referente a la dimensin calidad educativa se tiene a) poco inters de accin interno y externo en propiciar la transformacin organizacional, experimentar opciones como la descentralizacin que le permitan agilizar los tiempos de respuesta e incluso crear un marco jurdico que impulse el cambio hacia la eficiencia estructural, b) el cambio hacia la flexibilidad curricular es lento, costndole adaptar mallas curriculares a las exigencias sociales, econmicas y culturales de las diferentes regiones del pas, c) la discrepancia entre polticas educativas de cantidad y de calidad, es decir se cubren brechas numricas (acceso a la educacin universitaria) pero sin asegurar la calidad. De lo antes expuesto se evidenci que en la educacin universitaria venezolana durante los ltimos doce (12) aos ha estado presente el paradigma de la democracia participativa, pero hasta ahora no se ha materializado un cambio significativo por lo que este paradigma se encuentra en lo que Khun (1992) denomin la percepcin previa de la anomala como primera fase de la crisis paradigmtica, dando inicio a la gestacin del cambio entre los miembros de la comunidad cientfica universitaria.

4. Por lo que respecta a las caractersticas de la perspectiva del docente universitario sobre la poltica educativa universitaria venezolana en el contexto de la democracia participativa se encontr a) para la perspectiva estructura universitaria una gestin del cambio que parta de la filosofa institucional delineando la misin, visin, objetivos y valores que redefinan a la universidad como institucin social trascendental para el desarrollo y progreso del pas; b) para la perspectiva pertinencia social la pluralidad y el equilibrio como garanta para establecer la gestin de la autonoma universitaria para proyectar a la universidad como la gran gestora del conocimiento como un proceso que vincula la ciencia, el saber y el contexto; c) para la perspectiva calidad educativa es la unificacin de criterios como metodologa que lleve al consenso horizontal y vertical para establecer principios de calidad en la gestin universitaria involucrando lo acadmico y lo gerencial con apoyo de un marco legal ajustado a la realidad actual.

Recomendaciones

Considerando las conclusiones antes mencionadas se sugiere al cuerpo rectoral de las universidades venezolanas lo siguiente: 1.- Considerar este trabajo como un aporte exploratorio al tema de las polticas pblicas, que podr servir de basamento para iniciar nuevas investigaciones donde se consideren otras aristas que involucren el cambio paradigmtico. 2.- Convocar equipos multidisciplinarios de actores internos y externos a la institucin universitaria para un diagnstico de sus debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas con miras a la integracin interinstitucional. 3.- Coordinar a travs de la Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios (AVERU) la incorporacin en la agenda poltica de los

siguiente asuntos: gestin de cambio, pluralidad y equilibrio, y unificacin de criterio. 4.- Evaluar los pro y los contras del cambio paradigmtico que comienza a gestarse dentro de la educacin universitaria para sopesar las acciones que deben emprenderse como copartcipes de un cambio pensado entre todos sus actores y no unilateralmente.

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