AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA

Ol, Futuros Servidores Concursados da CGU! Antes de iniciarmos nossa preparao para o Concurso da CGU, cujo edital acabou de sair do forno, com explicaes tericas e exerccios, gostaria de fazer uma rpida apresentao. Meu nome Henrique Esteves Campolina Silva, mineiro de Belo Horizonte, funcionrio de carreira do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), aprovado no concurso de 1989 para o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais (TAMG), que, aps sua extino em 2004, foi fundido ao TJMG. Hoje, no TJMG, estou responsvel pela Gerncia de Suprimento e Controle Patrimonial, j tendo respondido pela Gerncia de Compra de Bens e Servios. J fui designado para compor vrias Comisses Permanentes de Licitao e venho atuando como Pregoeiro nos principais certames licitatrios do TJMG e do extinto TAMG, desde a implantao desta nova modalidade de licitao em 2002. No TJMG, tambm estou designado para compor as comisses de Recebimento de Materiais (artigo 15 da Lei Federal 8.666/93) e de Levantamento dos Bens Permanentes em Desuso e/ou Material de Consumo Inservvel, alm de pertencer ao Grupo Gestor do Programa Sustentabilidade Legal. Sou instrutor interno da Escola Judicial Edsio Fernandes EJEF, pertencente ao quadro do TJMG, nos cursos de Formao e Capacitao de Pregoeiros, Sistema de Registro de Preos e Legislao de Licitao e Contratos Administrativos. Sou bacharel em Direito e em Engenharia Civil, ambas as graduaes obtidas pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ps-graduado em Letras: Portugus e Literatura pelas Faculdades Integradas de Jacarepagu/RJ.
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Sejam bem vindos aula 00 (demo) do Curso Licitaes, Contratos e Convnios para CGU Teoria e Exerccios. Abordaremos neste curso toda matria que aparece no edital ESAF CGU (abril/2012) sob o ttulo LICITAES, CONTRATOS e CONVNIOS. Vejam: Contedo Programtico: Licitao: conceito, finalidades, princpios, objeto e normas gerais: Lei n 8.666/1993 e alteraes; Contratos administrativos: conceitos, princpios, aspectos gerais, peculiaridades, clusulas necessrias, formalizao, execuo, alteraes, dissoluo e extino: Lei n 8.666/1993 e alteraes; Convnios: Decreto n 6.170/2007 e alteraes; Prego - Lei n 10.520/2002, Decretos ns 3.555/2000 e 5.450/2005; Sistema de Registro de Preos: Decreto n 3.931/2001 e alteraes; Legislao Complementar: - IN n 02/2008, da Sec. de Logstica e Tecnologia da Informao/MP; - SICAF IN 02/2010 e Portaria Normativa SLTI/MP 27 de 2010; - Decreto n 6.204/2007; - Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507/2011. Cronograma de nossas AULAS SEMANAIS: Aula 00 (Demo) Agora: Arts. 1 e 2 da Lei n 8.666/93 Aula 01 02/05/2012: Licitaes e Contratos Parte I Aula 02 09/05/2012: Licitaes e Contratos Parte II Aula 03 16/05/2012: Licitaes e Contratos Parte III e Convnios Aula 04 23/05/2012: Prego Aula 05 30/05/2012: Sistema de Registro de Preos Aula 06 06/06/2012: Legislao Complementar Parte I Aula 07 08/06/2012: Legislao Complementar Parte II A principal ideia da formatao destas aulas embutir aos futuros servidores concursados as premissas, definies, determinaes e princpios contidos nesta legislao, intercalados com exerccios (questes comentadas de concursos anteriores), que tambm objetivam a familiarizao de todos com os dizeres, abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes.
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Por sabermos da complexidade e extenso das matrias exigidas nessas provas, buscaremos percorrer a legislao de forma tranquila, concatenada e interligada, fazendo constantes remisses aos dispositivos legais, visando facilitar a memorizao dos assuntos tratados, atravs de uma linguagem simples e direta. Desta forma, traremos informaes de outros ramos do Direito, enriquecendo os estudos e formando uma boa base terica para encararmos com tranquilidade e sabedoria as concorridas provas de concurso. Como sabido por todos, as provas de concurso cobram a literalidade da legislao, motivo que transcreveremos, cada dispositivo abordado nas questes para melhor memorizao do texto legal1:
Todos os artigos estaro negritados, neste tipo de formatao, visando facilitar suas localizaes para leituras e consultas durante possveis futuras revises rpidas da matria. Em virtude de tal formatao, eliminaremos, inclusive, as aspas que sinalizam a transcrio ipsis litteris2 do texto.

Traremos diversas questes de concursos, objetivando a familiarizao de todos com os dizeres, abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes. Transcreveremos os enunciados, para que vocs possam tentar resolv-las e, em seguida, traremos as resolues com todas as explicaes necessrias ao bom entendimento. Nesta aula demonstrativa, iniciaremos os estudos dos primeiros artigos da Lei Federal n 8.666 de 21 de junho de 1993, comumente chamada de Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. A maioria das questes que traremos ser retirada de concursos elaborados pela prpria ESAF, visando prepar-los para suas formas de abordagem e cobrana de nossas matrias nas provas. Traremos, tambm, questes de outras bancas, que ajudaro na fixao dos conhecimentos adquiridos ao longo do curso. Priorizaremos aquelas com opes de respostas, por ser do mesmo estilo da ESAF. Mas isto no impedir de analisarmos questes tipo Certo/Errado, caso entendamos que elas traro boas e pertinentes reflexes das matrias estudadas.
Texto legal: uma expresso usualmente utilizada para referir-se a um texto extrado de alguma legislao (leis, decretos, portarias, medidas provisrias, etc.) 2 Ipsis litteris expresso latina que significa transcrio literal do texto, mesmas palavras e letras.
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Sero muitas questes! Observao: Percebam que o contedo programtico do edital menciona Lei n XXX e alteraes posteriores, cuja expresso se justifica em virtude de diversos dispositivos destas normas, os longos dos anos, terem sofrido alteraes em seus textos originais (modificaes, incluses e revogaes), decorrentes de novas normas. Para facilitar os estudos de vocs e no trazer repeties ao longo dos textos de nossas anlises e explicaes, faremos as referncias a estas legislaes posteriores em notas de rodap. Bom curso para todos ns !!! Crticas e sugestes podero ser enviadas para: henriquecampolina@pontodosconcursos.com.br Prof. Henrique Campolina Abril/2012

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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA 1. Breve Contexto Histrico do Surgimento da Lei n 8.666/1993 A Constituio Federal (CF) de 1988, no inciso XXI de seu artigo 373 determinou a obrigatoriedade da realizao de licitao para aquisies de produtos, contrataes de servios, realizao de obras e alienaes de bens, realizados pela Administrao no exerccio de suas funes. Em 21 de junho de 1993, num ambiente de muita presso da mdia e da opinio pblica contra o governo federal, devido a escandalosos casos de favorecimento de empresas privadas e superfaturamentos de obras pblicas, o ento Presidente da Repblica Itamar Franco sancionou a Lei Federal n 8.666, que traz o regulamento do inciso XXI do art. 37 da CF, conforme pode ser constatado em sua prpria ementa4: Ementa da Lei Federal n 8.666/93:
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.

Este hostil clima trouxe diversos desdobramentos no texto da Lei 8.666/93, que foi aprovada para acalmar os nimos gerais, trazendo uma soluo simplista e equivocada em consagrar vencedor da licitao a empresa que ofertasse o menor preo5 para a contratao de servios e/ou aquisio de bens. Tal opo partiu de um pressuposto, existente poca, de que todos os agentes pblicos responsveis pela conduo de processos licitatrios eram corruptos, retirando deles a importante e fundamental possibilidade de analisar e verificar as propostas apresentadas pelas empresas concorrentes, chamadas de licitantes, a fim de obter a melhor menor oferta para a Administrao.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ... XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Inciso XXI do artigo 37 da CF/1988) 4 O artigo 5 da Lei Complementar n 95, de 26/02/1998, que dispe sobre a elaborao das leis (regulamento decorrente do pargrafo nico do artigo 59 da CF), define ementa: Art. 5 A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei. 5 Critrio de julgamento positivado no Artigo 5 1 inciso I da Lei Federal 8.666/93

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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Atualmente, em virtude da evoluo ocorrida nos ltimos 18 anos, desde a publicao da Lei 8.666/93, com a incluso de novos dispositivos legais no ordenamento jurdico brasileiro, tais como a Lei Federal n 10.520 de 17/07/2002, que instituiu uma nova modalidade licitatria, o Prego (nosso curso destinou uma aula exclusiva para estudo desta norma) e a Lei Complementar n 123 de 14/12/2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, e a quebra de paradigmas que o princpio da eficincia imps a diversas atividades administrativas, encontrase no Congresso Nacional projeto para nova lei de licitaes e contratos administrativos. Polmicas e futuras legislaes a parte, que no sero cobradas nas atuais provas de concurso, e aps esta breve caracterizao do momento de surgimento da Lei Federal 8.666/93, iniciaremos o estudo dos dispositivos legais contidos nesta norma. 2. A Estrutura da Lei Federal n 8.666/1993 Objetivando nos familiarizarmos com o objeto de estudo que ser inicialmente analisado nesta aula demonstrativa, apresentamos a estrutura da Lei 8.666/93 (em captulos e sees), visando entendermos a lgica trazida pelos legisladores. As disposies gerais (Captulo I) definem e elencam os princpios aplicveis e os mais importantes conceitos existentes no texto legal, para depois surgir a regulamentao das licitaes e dos contratos administrativos (Captulos II e III, nesta ordem). Em seguida, a Lei Federal 8.666/93 traz as sanes administrativas (Captulo IV) e as normas referentes aos recursos administrativos (Captulo V), para encerrar com disposies finais e transitrias (Captulo VI). Vejam: Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Seo I - Dos Princpios Seo II - Das Definies Seo III - Das Obras e Servios Seo IV - Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Seo V - Das Compras Seo VI - Das Alienaes
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Captulo II DA LICITAO Seo I - Das Modalidades, Limites e Dispensa Seo II - Da Habilitao Seo III - Dos Registros Cadastrais Seo IV - Do Procedimento e Julgamento Captulo III DOS CONTRATOS Seo I - Disposies Preliminares Seo II - Da Formalizao dos Contratos Seo III - Da Alterao dos Contratos Seo IV - Da Execuo dos Contratos Seo V - Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Captulo IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL Seo I - Disposies Gerais Seo II - Das Sanes Administrativas Seo III - Dos Crimes e das Penas Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial Captulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

3. A Lei Federal n 8.666/1993 3.1. Captulo I Das Disposies Gerais 3.1.1. Seo I Dos princpios No se assustem ou desanimem ao constatarem que traremos conceitos e definies existentes em outras legislaes (Constituio, Cdigo Civil, Leis Ordinrias e Complementares, dentre outras). No estaremos viajando na maionese nem perdendo o foco de nosso objeto de estudo. Todas as remisses e citaes que encontraro ao longo de nossas aulas buscaro agregar conhecimentos que facilitaro a resoluo das questes, conforme podero constatar durante as anlises de questes presentes em cada aula. Nosso principal objetivo prepar-los para as formas de cobrana de assuntos ligados nossa matria, que aparecem nos concursos.
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Voltando Lei 8.666/93, cuja ementa j foi aqui ultrapassada, identificando o comando constitucional que ordenou a publicao de um regulamento para as licitaes e os contratos administrativos, deparamos com o Captulo I Das Disposies Gerais, que se inicia com a Seo I Dos Princpios. Artigo 1:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

De acordo com o artigo 7 da Lei Complementar n 95/19986, o primeiro artigo traz o objeto e a aplicao da Lei 8.666/93. J no caput7 aparece um dos principais conceitos que devem ser devidamente compreendidos por todos que estudam esta legislao: LICITAO. Em virtude da clareza de expresso, traremos a definio ensinada pelo prof. Maral Justen Filho: Licitao: Licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar, segundo critrios objetivos predeterminados, a proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao assegurando-se a ampla participao dos interessados e o seu tratamento isonmico, com observncia de todos os requisitos legais exigidos.8 Percebam que a presente seo da Lei 8.666/93 intitulada Dos Princpios e ao debruarmos sobre a transcrita definio, que reveste de formalidade o procedimento licitatrio, podemos identificar diversos princpios que esto elencados no artigo 3 e/ou podem ser extrados ao longo do texto legal.

Art. 7 O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao... (art. 7 da Lei Complementar n 95/1998) 7 Caput: Parte superior, cabea, enunciado de artigo de lei 8 FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 11
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Apontaremos os princpios claramente presentes nesta definio e deixaremos para o momento de anlise do artigo 3 as explicaes dos mesmos. Vejam: ... selecionar, segundo critrios objetivos predeterminados, ... Princpios do Julgamento Objetivo e da Vinculao ao Instrumento Convocatrio; ... selecionar, ..., a proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao Princpios da Economicidade, da Probidade Administrativa e da Eficincia; ... assegurando-se a ampla participao dos interessados Princpios da Competitividade e da Publicidade; ... assegurando-se ... o seu tratamento isonmico Princpio da Igualdade; ... com observncia a todos os requisitos legais exigidos Princpios da Legalidade e da Vinculao ao Instrumento Convocatrio; Passando a leitura para o restante do artigo 1 e seu pargrafo nico, deparamos com o objeto da lei: ... licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes... A Lei 8.666/93 introduz os conceitos de obras, servios (incluindo publicidade), compras e alienaes, para, rapidamente explicit-los no artigo 6, que, por sua vez, no aborda o conceito de locao, visto tal instituto estar claramente definido no artigo 565 do Cdigo Civil (Lei 10.406 de 10.01.2002), a saber:
565. Na locao de coisas, uma das partes se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de coisa no fungvel, mediante certa retribuio.

Um ponto que no pode passar despercebido aos candidatos a expresso inclusive de publicidade9, que demonstra a clara inteno do legislador em enquadrar e incluir tais servios no rol do escopo da Lei Federal 8.666/93. Talvez a motivao seja evitar que a grande subjetividade que envolve tais servios (criatividade) tendesse os agentes pblicos a evitar o procedimento licitatrio, buscando respaldo nas situaes que ensejam dispensas (artigo 24) e inexigibilidades (artigo 25) de licitao. O candidato no deve se preocupar,
Se o candidato quiser se aprofundar um pouco mais na conceituao de servios de publicidade poder recorrer Lei 4.680/1965 e seu regulamento Decreto 57.690/1966 e, ainda, ao Decreto 785/1993.
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA no presente momento, com estes institutos, que sero devidamente abordados e estudados quando nossa aula atingir tais artigos da Lei 8.666/93. A inteno do legislador tambm no deve ocupar a mente do candidato, tendo sido superficialmente aqui levantada para facilitar a compreenso e memorizao deste ponto, mas sim a exata expresso inserida no texto legal, que poder ser cobrada em questes de concurso, por ser uma exceo, ou, melhor dizendo, uma maneira pouco corriqueira de redao dentro das tcnicas legislativas. Voltando ao artigo 1, encontramos, ainda, a vasta abrangncia da aplicao deste dispositivo legal: Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios administrao direta; Fundos especiais; Autarquias; Fundaes pblicas; Empresas pblicas; Sociedades de economia mista; Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. importante o candidato ter em mente a complexidade da disciplina regulamentada na Lei Federal n 8.666/93. Uma vez que, em virtude das caractersticas dos contratos administrativos, normas de diversas naturezas (Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Comercial, Direito Tributrio, Direito Penal e Processual Penal e Direito Financeiro) influenciam a aplicao da Lei de Licitaes e Contratos, conforme pode ser extrado da definio de licitao acima transcrita (com observncia de todos os requisitos legais exigidos). Outro entendimento no poderia haver, visto que normas contidas no Cdigo Civil, referentes s matrias sobre negcios jurdicos e contratos, sobre atividades empresariais, incluindo individual, e sociedades mercantis e de capacidades jurdicas e de fato, no Cdigo Tributrio Nacional (CTN Lei Federal n 5.172/1965), referentes aos recolhimentos de tributos e regularidade fiscal dos licitantes/contratados, na Lei Federal n 9.784/1999, que regula o processo administrativo, na Lei Federal n 8.987/1995, acerca da
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA concesso e permisso da prestao de servios pblicos e nas leis referentes a controles internos e externos, dentre outras, trazem desdobramentos nos procedimentos licitatrios e formalizao, execuo e fiscalizao de contratos, de acordo com as caractersticas e naturezas de seus objetos. Apesar de existir uma grande polmica sobre a constitucionalidade da totalidade dos artigos, incisos, pargrafos e alneas da Lei Federal n 8.666/1993, cuja discusso foca a competncia legislativa da Unio, que est limitada ao estabelecimento de normas gerais, conforme pode ser observado nos pargrafos 1 a 4 do artigo 24 da Constituio Federal de 1988, transcritos abaixo. Isto , quais normas desta lei seriam gerais e atenderiam s determinaes constitucionais e quais extrapolariam tal comando. Importante salientar que retirar de um dispositivo da Lei Federal n 8.666/93 seu carter geral (norma geral), no significa revesti-lo de inconstitucionalidade. Para tais casos o dispositivo teria validade apenas no mbito da Unio. Contudo, certo que a totalidade da lei vlida, est vigente e devemos nos ater interpretao de seus dispositivos. Assim, importante que o candidato se atente e saiba quais as competncias legislativas constitucionalmente estabelecidas para a presente legislao brasileira. Abaixo trazemos as partes importantes do artigo 24 da Constituio Federal que determinam tais competncias:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ... 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Seguimos em frente em nosso estudo e encontramos o Artigo 2:

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Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (grifo meu)

O artigo 2, imediatamente, traz a obrigatoriedade do procedimento licitatrio para as contrataes da Administrao Pblica. A frase por ns grifada na transcrio acima mostra, tambm, o momento de aplicao desta obrigao: as contrataes devero ser PRECEDIDAS de licitao. importante ficar frisado na memria do candidato que Licitao a regra fundamental para tais contrataes, sendo todas as hipteses previstas na Lei 8.666/93 que possibilitam a ausncia de licitao excees citada obrigatoriedade. Tambm neste artigo aparecem conceitos que sero devidamente analisados durante o estudo do artigo 6. O artigo 2 traz a definio abrangente de contrato administrativo e busca caracterizar este instituto, trazendo elementos de identificao para que o agente pblico possa verificar o cabimento do procedimento licitatrio. Para o entendimento inicial, o mestre Maral traz a seguinte definio, salientando ser uma mera noo geral de cunho introdutrio: Contrato Administrativo: Contrato administrativo um acordo de vontades com efeitos de vinculantes, dar, fazer
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de ou

que no

participa fazer

Administrao Pblica e cujo objeto consiste numa prestao algo economicamente vivel.

Conforme falamos na introduo da presente aula, ao longo das explanaes, anlises e estudos dos dispositivos legais, traremos questes de concursos

FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 11
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA referentes aos artigos estudados, para familiarizar os candidatos com as maneiras de cobrana destes dispositivos legais. Preferimos inserir as questes ao longo das aulas para trazer dinamismo ao estudo, quebrar a leitura contnua, facilitar a absoro dos conhecimentos recentemente abordados e fazer com que a aula seja percorrida com mais suavidade por todos ns. Primeiro tentem resolv-las sozinhos. Acredito que, preparados por nossa aula, conseguiro encontrar todas as respostas. Em seguida, conforme combinado, traremos as resolues com todas as explicaes necessrias ao bom entendimento e novas informaes para fortalecer o conhecimento acerca da matria ora estudada.

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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA QUESTES PROPOSTAS (Primeiros artigos da Lei 8.666/93) Questo 1 (ESAF ANEEL Tcnico Administrativo 2006) Assinale a opo correta: a) Os cargos de uma autarquia podem ser cumulados com empregos em sociedades de economia mista, com a nica condio de haver compatibilidade de horrio de trabalho entre eles. b) O aposentado pode sempre acumular proventos com a remunerao de outro cargo pblico a que tenha chegado por concurso pblico. c) Toda contratao de obra e servio pela Administrao Pblica deve ser precedida de licitao, no podendo a lei excepcionar essa obrigao. d) A ao de ressarcimento contra servidor que causa prejuzo ao errio imprescritvel. e) Somente brasileiro (nato ou naturalizado) pode ocupar cargo, funo ou emprego pblico na Administrao Pblica. Questo 2 (ESAF Auditor-Fiscal do Tesouro Estadual/RN 2004/2005) A licitao, conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe a) oferea melhores condies. b) seja mais conveniente. c) seja mais vantajosa. d) proporcione melhor preo. e) atenda nas suas necessidades. Questo 3 (ESAF Ministrio da Fazenda Assistente Tcnico-Administrativo 2009) Os procedimentos licitatrios destinam-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. So princpios bsicos a serem observados no julgamento das licitaes, exceto: a) vinculao ao instrumento convocatrio. b) confidencialidade do procedimento. c) julgamento objetivo. d) probidade administrativa. e) impessoalidade.
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 4 (FCC Prefeitura de So Paulo Assistente de Gesto de Polticas Pblicas Nvel I - Gesto Administrativa 2008) A aquisio de grandes quantidades de livros em bibliotecas pblicas deve ser feita por meio de licitao. Essa atividade regida pela Lei no 8.666/93, conhecida como Lei a) de Concorrncias e Licitaes no Poder Pblico. b) de Transparncia Administrativa. c) do Prego. d) da Desburocratizao. e) de Licitaes e Contratos.

Questo 5 (NCE/UFRJ MPE/RJ Analista Administrativo 2007) De acordo com o objeto e com as peculiaridades do ajuste, consideram-se espcies de contrato administrativo, para os fins da Lei n 8666/93: a) obras, compras, alienaes e consrcios b) obras, servios, compras e alienaes c) compras, servios, alienaes e participaes d) compras, alienaes, participaes e obras e) servios, alienaes, participaes e consrcios

Questo 6 (CESPE TCU Tcnico de Controle Externo 2007) A respeito das licitaes pblicas, julgue o item que segue. __ As normas gerais acerca de licitao e contratao pblica podem ser estabelecidas por meio de ato legislativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, de acordo com o mbito de aplicao dessas normas.

Agora vamos resolv-las, para que possam conferir suas respostas, aproveitando para trazer novas explicaes e conceitos que reforaro o aprendizado dos primeiros artigos da Lei Federal n 8.666/93.

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QUESTES RESOLVIDAS (Primeiros artigos da Lei 8.666/93) Questo 1 (ESAF ANEEL Tcnico Administrativo 2006) Assinale a opo correta: a) Os cargos de uma autarquia podem ser cumulados com empregos em sociedades de economia mista, com a nica condio de haver compatibilidade de horrio de trabalho entre eles. b) O aposentado pode sempre acumular proventos com a remunerao de outro cargo pblico a que tenha chegado por concurso pblico. c) Toda contratao de obra e servio pela Administrao Pblica deve ser precedida de licitao, no podendo a lei excepcionar essa obrigao. d) A ao de ressarcimento contra servidor que causa prejuzo ao errio imprescritvel. e) Somente brasileiro (nato ou naturalizado) pode ocupar cargo, funo ou emprego pblico na Administrao Pblica. Resoluo: Acredito que alguns de vocs, ao iniciarem a leitura desta questo, imaginaram: O prof. Henrique ficou maluco!... Acertei? No estou maluco no, moada. Existem vrios objetivos e circunstncias que me fizeram inserir a presente questo nesta aula demonstrativa. Vejam: 1) Sempre bom termos contato com mais uma questo da ESAF, para conhecermos as formas de abordagem e cobrana que esta banca insere em suas provas: Percebam como uma questo relacionada nossa matria pode ser cobrada dentro de um contexto totalmente diferente do que costumamos encontrar; 2) No sou adepto a adaptaes em questes de provas existentes. Prefiro transcrev-las integralmente e, nos meus comentrios, abordar apenas a parte referente ao nosso curso. Desta forma, reforo o contato de vocs com o estilo da banca (descrito no item 1) e evito criar um enunciado que poder no corresponder ao universo de questes que vocs enfrentaro pela frente;
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA 3) A opo de resposta C tem tudo a ver com o contedo de nossa aula demonstrativa e ajudar nossa fixao aos conhecimentos aqui descritos; 4) Ao final dos meus comentrios, que se limitaro ao nosso curso, pois no tecerei anlises de matrias diversas, evitando criar confuso nas cucas de vocs, trarei o gabarito oficial da questo, pois no quero matar ningum de curiosidade. Mas chega de papo furado e vamos aos estudos da questo, que se limitaro OPO DE RESPOSTA C:
c) Toda contratao de obra e servio pela Administrao Pblica deve ser precedida de licitao, no podendo a lei excepcionar essa obrigao.

Vamos lembrar o contedo do artigo 2 da Lei n 8.666/1993:

Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (grifo meu)

O artigo 2 menciona, logo no seu incio, os objetos a serem licitados que aparecem na opo: OBRAS e SERVIOS. At a a opo est correta. Tambm esto regulamentados por este dispositivo a obrigatoriedade do procedimento licitatrio para as contrataes da Administrao Pblica e o momento de aplicao desta obrigao: as contrataes devero ser PRECEDIDAS de licitao. A opo continua correta. Porm... Entretanto... Todavia... A prpria redao da Lei, imediatamente aps caracterizar tal momento, traz a expresso ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei, demonstrando que existem excees a esta regra. Transformando a opo C em uma assertiva ERRADA. Logo, a C no o gabarito da questo.
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Tambm importante ficar frisado na memria do candidato que Licitao a regra fundamental para tais contrataes, sendo todas as hipteses previstas na Lei 8.666/93 que possibilitam a ausncia de licitao excees citada obrigatoriedade. Para os curiosos de planto, revelamos que a opo correta a letra D. Gabarito: D

Questo 2 (ESAF Auditor-Fiscal do Tesouro Estadual/RN 2004/2005) A licitao, conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, destina-se observncia do princpio constitucional da isonomia e, em relao Administrao Pblica, a selecionar a proposta que lhe a) oferea melhores condies. b) seja mais conveniente. c) seja mais vantajosa. d) proporcione melhor preo. e) atenda nas suas necessidades. Resoluo: Apesar desta questo se referir ao artigo 3, que ser estudado em nossa prxima aula, importante que o candidato j v se atentando para uma das confuses mais corriqueiras feitas pelos agentes pblicos no dia-a-dia da Administrao. Um dos principais equvocos que diversos agentes pblicos cometem no decorrer de seus procedimentos licitatrios est embutido neste enunciado. Em momento algum a lei diz que preciso escolher o menor preo entre as propostas apresentadas ao certame (este ponto muito explorado em bancas de concursos).

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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Um dos objetivos definidos na Lei n 8.666/1993 a seleo da proposta mais vantajosa e no exclusivamente aquela com o menor preo. O valor do bem ou dos servios um dos itens a serem analisados pela Administrao durante a seleo da oferta vencedora.

Este Ponto Importante deve estar muito bem memorizado pelo candidato. Desta forma, a Administrao, durante a seleo da oferta vencedora, deve observar o preo ofertado, as condies, a convenincia, o atendimento s suas necessidades e quaisquer outras condies presentes nas propostas.. Lembram-se da clara definio de licitao do prof. Maral Justen Filho, que inserimos nesta aula demonstrativa? Relembrem: Licitao: Licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar, segundo critrios objetivos predeterminados, a proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao assegurando-se a ampla participao dos interessados e o seu tratamento isonmico, com observncia de todos os requisitos legais exigidos.11 (grifo meu) Desta forma, o resultado daquela anlise conjunta e global de todas as condies presentes nas ofertas dos licitantes deve buscar atingir um dos principais objetivos definidos na Lei n 8.666/1993: seleo da proposta mais vantajosa. Leiam o caput12 de seu artigo 3 e percebam o que acabamos de dizer:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.13 (grifo meu)

Gabarito: C
FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 11 12 Caput: Parte superior, cabea, enunciado de artigo de lei 13 Redao dada pela Lei Federal n 12.349, de 15/12/2010
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 3 (ESAF Ministrio da Fazenda Assistente Tcnico-Administrativo 2009) Os procedimentos licitatrios destinam-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. So princpios bsicos a serem observados no julgamento das licitaes, exceto: a) vinculao ao instrumento convocatrio. b) confidencialidade do procedimento. c) julgamento objetivo. d) probidade administrativa. e) impessoalidade. Resoluo: J que mencionamos o caput do artigo 3, trouxemos outra questo da ESAF relacionada ao seu contedo. Percebam que esta banca costuma explorar o conhecimento dos candidatos acerca dos princpios norteadores do procedimento licitatrio. Iremos analisar e conceituar cada princpio expresso neste dispositivo em nossa prxima aula, motivo que neste momento nos limitaremos a verificar qual das opes de resposta da questo no est listada na legislao ora estudada. Voltando ao texto legal do artigo 3 da Lei Federal n 8.666/93, encontramos os princpios da vinculao ao instrumento convocatrio (a), do julgamento objetivo (c), da probidade administrativa (d) e da impessoalidade (e). A opo b (confidencialidade do procedimento), alm de no estar mencionada dentre os princpios bsicos da licitao, totalmente contrria aos desdobramentos da aplicao do princpio da publicidade, tambm presente no artigo 3. A leitura atenta do enunciado fundamental ao sucesso da resoluo. Percebam que o enunciado quer que o candidato localize qual das opes NO TRAZ um princpio licitatrio. Gabarito: B
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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 4 (FCC Prefeitura de So Paulo Assistente de Gesto de Polticas Pblicas Nvel I - Gesto Administrativa 2008) A aquisio de grandes quantidades de livros em bibliotecas pblicas deve ser feita por meio de licitao. Essa atividade regida pela Lei no 8.666/93, conhecida como Lei a) de Concorrncias e Licitaes no Poder Pblico. b) de Transparncia Administrativa. c) do Prego. d) da Desburocratizao. e) de Licitaes e Contratos. Resoluo: Lembrem-se que traremos questes de outras bancas tambm, conforme falamos no incio da aula, para reforar os ensinamentos. Nenhum detalhe pode passar despercebido durante nossos estudos. Esta questo, por mais bvia que possa parecer para ns que estamos estudando a Lei 8.666/93, buscou exatamente saber se o candidato conhece a maneira como esta norma popularmente conhecida no meio jurdico. Lembrem-se que durante a preparao para um concurso, vocs tero contato com diversas normas (leis, decretos, medidas provisrias, regimentos internos, instrues normativas, etc.) Desta forma, uma questo que pode parecer banal neste momento, poder se revestir de dvidas, caso o candidato no memorize bem as correlaes: nmero da norma objeto da norma, pois seus apelidos tero relao direta com seus objetos: Cdigo Civil CC, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, Cdigo de Defesa do Consumidor CODECON ou CDC, Lei de Licitaes e Contratos, Estatuto da Micro e Pequena Empresa, etc. Na presente questo: Lei Federal n 8.666/93 = Lei de Licitaes e Contratos Gabarito: E

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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 5 (NCE/UFRJ MPE/RJ Analista Administrativo 2007) De acordo com o objeto e com as peculiaridades do ajuste, consideram-se espcies de contrato administrativo, para os fins da Lei n 8666/93: a) obras, compras, alienaes e consrcios b) obras, servios, compras e alienaes c) compras, servios, alienaes e participaes d) compras, alienaes, participaes e obras e) servios, alienaes, participaes e consrcios

Resoluo: Nesta questo, que tambm cobra os conhecimentos do candidato referentes aos primeiros artigos da Lei 8.666/93, aparecem espcies que no constam dos mesmos: consrcios (opes A e E) e participaes (C, D e E). Verifiquem no texto legal do artigo 1 da Lei:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Desta forma, a opo restante a opo B. Ao confrontarmos as espcies listadas na opo B com a Lei 8.666/1993, as encontramos em sua totalidade. Aparecem, inclusive, na mesma ordem trazida na opo correta. Gabarito: B

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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 6 (CESPE TCU Tcnico de Controle Externo 2007) A respeito das licitaes pblicas, julgue o item que segue. __ As normas gerais acerca de licitao e contratao pblica podem ser estabelecidas por meio de ato legislativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, de acordo com o mbito de aplicao dessas normas. Resoluo: J estudamos (pargrafos do artigo 24 da CF/1988) que a competncia da Unio limitar-se- ao estabelecimento de normas gerais, ficando os estados e o Distrito Federal com competncia suplementar, que at podem exerc-la, quando inexiste lei federal, que no o caso para licitaes e contratos administrativos. Tambm a Constituio Federal no atribui esta competncia aos municpios, nem de maneira suplementar. Sem querer ser repetitivo, caso no buscssemos o trecho da CF/1988 que determina as competncias legislativas da Unio, estados e Distrito Federal, apesar do enunciado novamente referir-se a licitaes pblicas, a simples leitura e anlise do texto legal da 8.666/93 no traria subsdios e conhecimentos suficientes para o candidato encarar com sabedoria (e consequente tranquilidade) tal questo. Desta forma, a assertiva est ERRADA. Gabarito: E (Errado)

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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Futuros Servidores Concursados da CGU,

Precocemente, termina aqui nossa aula demonstrativa. Como disse no incio, o presente curso objetiva, atravs de uma linguagem simples e direta, provas. Digo precocemente, porque as demais aulas abordaro o restante da Lei n 8.666/93 (ainda faltam 124 artigos, com seus incisos, pargrafos e alneas), alm das demais normas mencionadas na introduo desta aula. O objetivo da presente demonstrao , caso tenham saboreado este gostinho inicial e se identificaram com minha didtica, convid-los a compartilhar nosso estudo desta legislao. Grande abrao a todos e espero encontr-los no curso, percorrer toda a legislao abordada, imputando conhecimentos suficientes para vocs resolverem as questes das

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AULA 00 LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS P/CGU Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA BIBLIOGRAFIA FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos

Administrativos. 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010. MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas Licitaes e Contratos. 9 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. CARRAZA, Roque Antnio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 7 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1995. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O Princpio Constitucional da Igualdade. Belo Horizonte: L, 1991. MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 4 ed. So Paulo: RT, 1979. SANTANA, Jair Eduardo (organizador); GONALVES, Adriane Maria; PANKO, Larissa; PEREIRA, Melissa de Cssia; KLOSS, Patricia Bello dos Santos e CRREA, Rogrio. Legislao Licitaes e Contratos Administrativos Prego Eletrnico e Presencial Leis Complementares. 9 ed. Curitiba: Editora Negcios Pblicos do Brasil, 2011. SANTANA, Jair Eduardo. Prego Presencial e Eletrnico. 2 ed. Belo Horizonte: Frum, 2008. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 24 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2005. Dicionrio Online Michaelis-UOL (www.michaelis.uol.com.br)

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