Salama, Pierre. Chine: L'ouverture Revisitee.

En: Seminro Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de Octubre de 2005, Hotel Gloria, Rio de Janeiro, Brasil). Rio de Janeiro, Brasil UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2005. Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/reggen/pp05.pdf
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CHINE : LOUVERTURE REVISITEE, Pierre SALAMA1

Introduction : La croissance mondiale du commerce extrieur a t en moyenne largement plus leve que celle du PIB mondial ces trente dernires annes. Lide dtablir une relation de causalit entre la croissance de lun et celle de lautre vient naturellement lesprit. Allant plus loin, nombre dconomistes considrent que lunique moyen daccrotre le taux de croissance du PIB est de laisser le march oprer librement une allocation optimale des ressources de chaque pays grce au libre change. Certains conomistes2 considrent (encore) que louverture des conomies, suite ladoption dune politique de libre change reconnaissant les vertus du March, devrait conduire les pays fortement dots en travail non qualifi et peu en capital se spcialiser dans la production et dans lexportation de produits manufacturs labour using . Louverture dune conomie ne signifie pas ncessairement la reconnaissance des vertus des lois du March. Elle est souvent le rsultat dune politique dlibre de lEtat : subventions lexportation, politiques de taux dintrt slective, protectionnisme temporaire et slectif, expression dune politique industrielle active ont caractris les modes et les squences de louverture des principaux pays asiatiques ces quarante dernires annes (Lall, 2004, et annexe) et plus particulirement en Chine ces vingt cinq dernires annes. On sait aussi que louverture des conomies produit surtout des spcialisations intra branche, bien loignes des spcialisations interbranches, fondes sur les dotations relatives des facteurs de production. Les pays qui restent spcialiss sur des produits primaires, agricoles et miniers, sont aujourdhui marginalises dans le commerce international, moins quils ne procdent une industrialisation de leur agriculture en dveloppant une agro industrie utilisant des
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Voir notamment le rapport de la Banque Mondiale (2004), pages 31 et 32 o il est fait rfrence cette approche.

Professeur, membre du cepn-cnrs, Directeur scientifique de la revue Tiers Monde, e-mail : salama@seg.univ-paris13.fr, http://perso.wanadoo.fr/pierre.salama/
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techniques de pointe, tant au niveau des inputs que des biens dquipement (Chili, Argentine par exemple). La structure du commerce international des pays en voie de dveloppement a t profondment transforme depuis un peu plus de deux dcennies. En 1980, 25% des exportations de ces conomies portaient sur des produits manufacturs, en 1998, ce pourcentage slve 80% et depuis il continue de crotre (Banque Mondiale, 2004, p.45). Ces pays, peu nombreux, orientent donc leurs exportations vers des produits manufacturs. La Chine offre un exemple fort de cette orientation. Les autres, les pays les moins avancs, sont de plus en plus marginaliss dans le commerce international. Cette nouvelle orientation ne correspond donc pas une spcialisation en accord avec les canons de la thorie pure du commerce international Comme toujours la ralit est cependant plus complexe quelle parat. Les conomies asiatiques devenues mergentes ont pu, par exemple, bnficier des avantages lis aux dotations relatives de facteurs (main duvre peu chre et peu protge essentiellement), mais dune part, ce sont des avantages en cots absolus de type smithien3, et dautre part ce nest que pour mieux se crer de nouveaux avantages plus porteurs. Le prix de leur main duvre leur a ainsi souvent permis dobtenir des avantages absolus sur un nombre trs retreint de produits, lorsquil existait un spectre de techniques permettant dutiliser des combinaisons productives peu intenses en capital substituables des combinaison intensives en capital et permettant une rentabilit suprieure. Et cest partir de cet avantage quelles ont pu, grce une politique industrielle active, flexibiliser leur appareil de production vers la production de produits ncessitant davantage de capital, de travail qualifi, ayant une lasticit revenu plus grande. Que ce soit dans le cas de la Core, de Taiwan, du Brsil et dj en Chine, on peut observer ce mouvement vers une technicit accrue comme nous venons de le souligner et ce malgr le cot encore faible de leur main duvre. La vritable menace pour les pays dvelopps, un terme plus ou moins proche, nest pas que ces pays se spcialisent sur des produits riches en main duvre peu qualifie ( labour using ), ce quils font au dbut, mais quils concurrencent terme les entreprises localises dans ces pays sur des produits haute technologie, intensif en capital, utilisant une main duvre qualifie, peu rmunre4. A partir dun appui direct et indirect important de lEtat, la croissance de la Chine seffectue laide dun double procs daccumulation primitive : le premier au sens de Marx,
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quil ne faut pas confondre avec les avantages comparatifs de type Ricardo version Hecker Ohlin, comme on le lit souvent. 4 ainsi que le souligne par exemple la revue Business Week : voir le numro du 6 dcembre 2004 intitul The three scariest words in US industry : cut your price...

visant surexploiter la migration des campagnes vers les villes en imposant une gestion libre de leur force de travail ; la seconde, nouvelle, originale, consiste profiter des gains obtenus dans les entreprises utilisant beaucoup de main duvre peu rmunre pour investir dans des secteurs technologie plus sophistique5 et utilisant une main duvre davantage qualifie, mieux rmunre que celle qui nest pas qualifie, mais recevant des revenus trs faibles compars ceux en vigueur dans les conomies semi industrialises. A. Un pari sur des structures nouvelles : La Chine est aujourdhui donne en exemple aux pays en dveloppement comme le pays qui, grce a la confiance retrouve dans les lois du march, a connu une trs forte croissance ces vingt cinq dernires annes. En se limitant aux quinze dernires annes, on observe que la croissance de son produit intrieur brut rel de 1990 1994 a t de 12,4% par an (10,7% par tte), de 8,3% de 1995 1999 (7,3% par tte) selon la Banque Mondiale, 8,5% de 1995 2003 selon Le BRI avec une pointe 9,5% en 2004 et un taux probablement quivalent en 2005 avec une inflation ngligeable depuis 1997. Le Pib par tte, mesur taux de change constant, chinois, compar celui des pays du G-7 (USA, Canada, France, Allemagne, Italie, Japon et Royaume uni) passe dun peu moins de 1% en 1960 2,5% en 2000, alors quil dcline fortement pour lAmrique latine, passant de 18% 12% entre les mmes dates (Palma, 2004, p.7). Le PIB par habitant slve un peu plus de 1000 dollars (1096 exactement) en 2003 ce qui, valu en dollars de parit de pouvoir dachat, se traduit par un PIB par tte de 5486 dollars PPA (Mc Kinsey, 2004). Par opposition, les autres pays asiatiques ont connu des taux de croissance plus faibles et surtout plus volatiles, certains ayant subi une crise profonde la fin des annes quatre vingt dix. Quant aux conomies latino amricaines, elles paraissent tre engags dans une stagnation (2% de croissance entre 1995 et 2003), particulirement volatile, dont elles peinent merger de manire durable. Lexprience chinoise pourrait donc nourrir un certain optimisme, mais avec cependant de srieux bmols . La pauvret a certes fortement diminu, passant de 50% en 1980 10% en 1996 en moyenne, mais depuis elle

Cependant, la diffrence de la Core, la Chine investit encore relativement peu dans la recherche (un peu moins de 1% du Pib), mais qui par contre fait de gros efforts en matire dducation et aujourdhui dachat dentreprises des pays dvelopps afin de sapproprier marchs et connaissances technologiques.

stagne ce niveau malgr le maintien dune croissance trs leve6. Les raisons de cette incapacit rduire davantage la pauvret sont trs simples : le socialisme de march est particulirement excluant. Lindice de Gini, indicateur dingalit, tait 28% en 1981 et se situe 45% en 2001, il croit en moyenne de 2% par de 1990 2001 selon les valuations de la Banque Mondiale (2005), ce qui est considrable et devient inquitant7. Dans lhistoire du capitalisme cette progression de plus de 50% des ingalits en 20 ans constitue un record. 1. Quelques faits saillants. Les investissements sont impressionnants : le taux de formation brute de capital fixe est de plus de trente pour cent dans les annes quatre vingt dix (31,5% 1990 1994 et 34,8% 1995 1999) pour slever ensuite et dpasser les 40% (40,2% en 2002 et 42,2% en 2003 (BM), tout en restant infrieurs au taux dpargne brut8. Les investissements trangers directs sont galement trs levs : ils correspondent 4% du PIB en moyenne de 1997 2005 selon McKinsey Quaterly (10.09.2005) contre 2,1% aux EtatsUnis et 1,4% en Core, selon la mme source. La productivit du travail connat un bond spectaculaire : 9,8% par an en moyenne de 1990 2001(12% pour lindustrie, 4,5% pour les services et 3,7% par an pour lagriculture) contre 4% aux Etats Unis, 7% en Core et 3,2% au Japon selon lUS Bureau of Labor Statistics et la China Statistical Yearbook, cit par Mc Kinsey, et un peu plus de 2% pour le Brsil de 1996 2000 et 4% au Mexique de 1995 2000 (source : Banque interamricaine de dveloppement, 2004)9. Les taux de salaire rels, qui

Lvolution de la pauvret absolue dpend de trois facteurs, le taux de croissance, le niveau des ingalits et sa variation. Plus le niveau des ingalits est lev, moins la croissance diminuera la pauvret, si les ingalits restent constantes (croissance neutre du point de vue des effets distributifs) et inversement. Si les ingalits saccentuent, un plus fort taux de croissance devient ncessaire pour diminuer lampleur de la pauvret que si elles taient restes stables. Enfin une forte croissance constitue un facteur favorable la diminution de la pauvret, toute chose tant gale par ailleurs. A partir de la fin des annes quatre vingt dix deux facteurs jouent contre la baisse de la pauvret en Chine : le niveau atteint par les ingalits et leur progression et annihilent, depuis 1996, les effets bnfiques de la croissance sur la pauvret. Ingalits croissantes (niveau et volution), croissance leve jouent donc contradictoirement sur le niveau de pauvret absolu. 7 Dans son numro spcial consacr la Chine face lInde, la revue Business Week du 22 aout 2005 consacre un chapitre lagenda socialLe dveloppement dinfrastructures modernes (routes, chemin de fer), surtout partir de 1998 afin dviter, entre autres, la contagion de la crise asiatique, facilite les dplacements des paysans vers les villes, favorise lexpansion dune vritable arme de rserve dans les villes de travailleurs flottants , illgaux, dormant dans les gares, en qute du premier emploi venu et paradoxalement devient une source daugmentation, dans un premier temps, de la pauvret urbaine (Banque Mondiale, 2005) 8 La comparaison avec les Etats-Unis est intressante : la FBCF est en moyenne de 1997 2005 de 40% en Chine et de 24% aux Etats Unis, le taux dpargne est de 40,3% contre 13,6% respectivement. Source : McKinsey Quaterly (10.09.2005) ; elle se situe moins de 20% en Amrique latine. 9 LUnctad calcule un indice intressant mettant en rapport dun ct les ied dun pays par rapport au ide mondiaux et dautre le Pib de ce pays par rapport au Pib mondial. Sur 140 pays, cet indicateur

mme sils sont pour certaines catgories en forte progression, restent trs faibles10, huit fois plus faibles quau Mexique par exemple, 48 fois plus faibles quaux Etats-Unis en 1998. Une productivit du travail dont le niveau reste encore faible relativement mais en trs forte progression, un cart type important manifestant lexistence dentreprises travaillant dans des conditions modernes et dautres utilisant encore des technologies relativement obsoltes, des conditions de travail trs peu protges conduisant une gestion quasiment libre de la force de travail, adaptable selon les besoins de lentreprise, une monnaie lie un dollar sous valu, une intervention substantielle de lEtat dans lconomique, des efforts consquent dans les infrastructures, dans lducation, expliquent la fois la forte progression des exportations et les forts excdents de la balance commerciale et ce malgr des institutions dont laction est pour le moins opaque, des choix des gestionnaires qui ne reposent pas ncessairement sur la comptence, la priorit donne la croissance souvent au dtriment de la rentabilit et de lintrt des actionnaires. Les exportations chinoises reprsentent peine 1% des exportations mondiales au dbut des annes quatre vingt pour atteindre 5,5% en 2002 selon la Banque Mondiale (op.cit). Dans les annes quatre vingt la croissance des exportations de biens et de services est peine suprieure celle du commerce mondial (5,7% contre 5%), dans les annes quatre vingt dix, lcart slargit considrablement (12,4% contre 6,2 %, 30,6% en 2000 contre 13%, 9,6% en 2001 contre 0,4% et 29,4% contre 4,1%) (source : World Development Indicators 2004, BM). Non seulement lcart augmente mais il saccrot considrablement dans les priodes de croissance faible du commerce international mondial, ce qui manifeste la puissance croissante de la Chine. Lorientation gographique de son commerce volue sensiblement : dans les annes quatre vingt : 7,8% des exportations chinoises se dirigent vers les Etats-Unis pour tripler en pourcentage au dbut des annes deux mille (21,5%) alors que ses importations en provenance des Etats-Unis baissent en pourcentage (13,9% et 9,2% respectivement), do le dficit abyssal des Etats Unis avec la Chine

rvle le poids croissant des investissements trangers en Chine puisque il se situe au 61 rang de 1988 1990 pour passe au 47 rang dix ans plus tard (voir Arellano, 2004). 10 Salaires rels dans lindustrie en Chine compars quelques autres pays en 1998, selon Shafaedin (2002) Chili Core Etats-Unis Inde Japon Mexique 12,51 12,85 47,80 1,49 29,90 7,78 Des donnes plus rcentes, labores par le Bureau of Labour Statistics (Mai 2004), confirment ces carts : le cot horaire dans lindustrie manufacturire est de 0,6 dollar Us en Chine contre 21,37 aux Etats-Unis, 19,02 au Japon, 2,61 au Mexique et 0,3 en Inde en 2002.

En pourcentage du PIB, le solde de la balance commerciale passe de 1,7% entre 1990 et 1995 3,4% entre 1995 et 1999, atteint 3% en 2002, baisse en 2003 1% (Banque interamricaine de dveloppement, op cit). le solde de la balance des paiements courants est en moyenne de 5,1 milliards de dollars entre 1990 et 1996 selon la BRI (op cit), slve 29,8 milliards entre 2000 et 2003, fait plus que doubler ensuite pour stablir 68,7 milliards de dollars en 2003. Les rserves de change passent de ce fait 12,6 milliards de dollars entre 1990 et 1996 en moyenne 206,7 milliards de dollars en 2003 ce qui conduit la Chine tre fortement crancire des Etats-Unis et renforcer ainsi son pouvoir de ngociation dans des terrains comme le commerce, les change, la gostratgie. Ces chiffres impressionnants sont le reflet de profonds bouleversements dappareil de production, que nous analyserons par la suite, et qui traduisent des modifications substantielles dans le niveau de la productivit. Les cots unitaires du travail (ratio entre salaires rels et productivit) sont de plus en plus favorables la Chine, combinant faibles salaires avec niveau de productivit convergeant vers ceux des pays dvelopps. 2. Une forte adaptabilit lvolution de la demande mondiale: Selon la thorie pure du commerce international, un pays doit ouvrir ses frontires et se spcialiser selon sa dotation relative en facteurs. Nous critiquerons thoriquement cette thse. Dun point de vue empirique, ce nest pas le chemin qua suivi et suit la Chine. Plus exactement, la croissance chinoise est finance par un double procs daccumulation primitive : le premier au sens de Marx, visant surexploiter les travailleurs, et plus particulirement ceux qui ont migr des campagnes vers les villes rcemment en imposant une gestion libre de leur force de travail ; le second, nouveau, original, consiste profiter des gains obtenus dans les entreprises utilisant beaucoup de main duvre peu rmunre pour investir dans des secteurs technologie plus sophistique et utilisant une main duvre davantage qualifie, mieux rmunre que celle qui nest pas qualifie, mais recevant des revenus trs faibles compars ceux en vigueur dans les conomies semi industrialises. Reprenons plus en dtail les statistiques prsentes. Elles rvlent que la Chine est de plus en plus comptitive sur des produits industriels de plus en plus labors et quelles ne restent donc pas fige sur des une spcialisation labour intensive dont les produits auraient une lasticit de demande par rapport au revenu faible. Lorsquon considre la valeur ajoute de lindustrie pour chaque pays et pour lensemble des pays en voie de dveloppement (nouveaux pays industriels compris), on observe une augmentation sensible de la part de la Chine : elle passe de 10% en 1980 presque 30% en 2000 alors quelle rgresse fortement 6

pour lAmrique latine (Mexique exclu) passant de presque 40% 17% entre ces deux dates. Lorsquon centre lanalyse sur les exportations de produits manufacturs, mesures en valeur ajoute et quon llargit lensemble du monde, on constate que la part de la Chine passe de 1% en 1981 7% en 2000. Cette part a augment de 50% dans les annes quatre vingt et presque quadrupl ensuite dans les annes quatre vingt dix, plus rapidement que celle des conomies asiatiques (plus exactement celles du Sud est sauf Japon et Chine) (Lall, 2004, p. 7,8,9). Le ratio des exportations sur le Pib passe de 3% en 1970 26% en 2000 et se rapproche ainsi de celui de la Core et de Tawan (45% eux deux) (Palma, 2004, p.9 selon des statistiques du WDI, 2003 retravailles). La part de la Chine dans les importations des pays de lOcde, quasi ngligeable en 1963 atteint un peu plus de 5% en 2000 (op. cit, p.11). Ces quelques donnes manifestent une comptitivit croissante de la Chine sur des produits traditionnels, et une adaptabilit tonnante des entreprises chinoises : leur capacit de produire rapidement des biens diffrents, plus sophistiqus, ayant la fois une lasticit de la demande par rapport au revenu leve dans les pays dvelopps importante et des lasticits de la demande par rapport aux prix leves, est grande. Cest ce second point que nous allons maintenant prciser. Palma mesure le degr de comptitivit en considrant lvolution des parts de march dans les importations des pays de lOcde : les produits qui connaissent une augmentation sont considrs comme comptitifs et ceux qui connaissent une rgression de leur part de march sont dsigns comme non comptitifs. Il est intressant de comparer les Etats-Unis, et la Chine en considrant deux priodes 1963-1985 et 1985-2000. En 1985, c'est--dire au terme de la premire priode, les parts de march totales des EtatsUnis dans les pays de lOcde taient de 10%ts, celles de la Chine de 0,5% environ. Plus de 60% de la part des marchs des Etats Unis dans les importations de lOcde tait compose de produits ayant perdu de leur comptitivit, tel ntait pas les cas de la Chine o cette par tait proche de 0. Au terme de la seconde priode, en 2000, les parts de march des Etats Unis slevaient 10% dont 57% taient composs de bines ayant perdu de leur comptitivit, celles de la Chine 5% dont 97% taient composes de produits comptitifs (Palma, p.24), traduisant la forte capacit des entreprises de ce pays sadapter lvolution de la demande mondiale vers des produits lasticit revenu plus forte. Ceci est confirm par la construction dun indicateur dadaptabilit11 : lorsque celui-ci prend la valeur unitaire, il signifie que le
Cet indicateur, construit par G.Palma, est un ratio dans lequel le numrateur reprsente la part de march dun pays dans des produits appartenant des secteurs dynamiques (dans les importations de lOcde) pondr par le poids pris par ces secteurs dans lensemble des importations de lOcde ; le dnominateur comporte des produits valus selon la mme mthode mais appartenant des secteurs peu dynamiques, en rgression.
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pays a su sadapter aux changements de demande. Les priodes analyses sont les mmes que prcdemment. On observe un ratio de 1 en 1985 et de 1,7 en 2000 pour les Etats-Unis, soit une progression de 70%, rsultat de leur effort consquent en recherche et dveloppement. La progression est plus leve en Chine, un peu plus de 100% : lindicateur passe de 0,75 un plus de 1,5(op. cit. p.33). Ces donnes montrent donc que la Chine a su modifier la structure de ses exportations en faveur de bien plus sophistiqus et plus demands. Cette volution est confirme enfin lorsquon croise le pourcentage des importations par lOcde de biens ayant un contenu en recherche et dveloppement lev et le pourcentage des exportations connaissant une augmentation des parts de marchs dans les importations de lOcde. Dans les annes soixante, ce croisement avait pour coordonnes 0% et 82% et dans les annes quatre vingt dix 28% et 98% pour la Chine, les donnes pour le Brsil tant respectivement 0 et 59% puis 78% et 10%, celles pour la Core 0 et 98% puis 47% et 80% (op. cit.p.49). Au vu de ces donnes, le rattrapage de la Chine est donc consquent lorsquon se souvient que les rformes entreprises ont dbut en 1979 alors quen Core et dans les dragons asiatiques de manire elles ont dbut la fin des annes soixante. A linverse, le retard relatif pris par les principales conomies latino amricaines surtout dans les vingt dernires annes est problmatique. j B. Globalisation commerciale : plus douverture, plus de croissance ? Louverture commerciale impose de nouvelles rgles du jeu aux conomies en dveloppement. Au dbut, leur avantage repose surtout sur le prix de leur main duvre et, mais pas ncessairement, la disponibilit de matires premires. Leur comptitivit se fait par les prix, la comptitivit hors cots ntant pas possible compte tenu de leur degr de dveloppement. Mais rester ce niveau de spcialisation les condamnent ne produire que des biens peu dynamiques, sinon en rgression. Les entreprises sont places devant le choix : soit sadapter pour celles en place ou bien naissantes , soit disparatre pour celles en place, soit enfin, opter pour une troisime voie : rechercher une aide directe et indirecte de lEtat, et adopter une politique malthusienne sur les salaires et lemploi tant que le niveau de la productivit du travail nest pas suffisamment lev et que le cot unitaire du travail est trop lev malgr des salaires faibles. Cest la politique suivie par de nombreux dragons et aujourdhui par la Chine. On se souvient dune publication de la Banque Mondiale (1993), au dbut des annes quatre vingt dix, visant dchiffrer les causes du miracle asiatique et les trouvant dans le 8

libre change. Cette interprtation avait donn lieu de fortes contestations, les dragons asiatiques , lexception de Hong Kong, se caractrisant par une intervention de lEtat dans lconomique, non seulement importante, mais aussi particulirement efficace. Dans la littrature conomique, louverture est donc trs souvent prsente comme un facteur acclrant la croissance conomique. Cette discussion revient aujourdhui sous une autre forme : la croissance serait vive parce quavec le socialisme de march lEtat seffacerait derrire le march et ses lois. Le libre change impulserait une croissance forte, lorigine dune rduction substantielle de la pauvret. Les conomies en voie de dveloppement devraient imiter la Chine, tirer leur croissance de lessor des exportations et pour ce faire, libraliser encore davantage leur march. trange interprtation de la croissance chinoise, et en gnral asiatique lorsquon sait combien t important le rle de lEtat dans lconomique. Ouvrir davantage les conomies, donner aux exportations un rle important, constituent les canons de la politique prconise par les institutions internationales. Mais il y a ouverture et ouverture , elle peut tre librale ou dirigiste et, selon les cas, elle ne favorise pas ncessairement la croissance. Elle peut rsulter dun retrait important de lEtat ou bien le produit dune politique conomique visant la contrler, mobilisant aussi les taux de change, que les taux dintrt prfrentiels, des subventions cibles, un protectionnisme slectif et temporaire. Lobjet de cette section est de dmonter le discours privilgiant les lois du march et minorant le rle de lEtat dans le processus de spcialisation dans la relation ouverture -croissance. 1. un indicateur qui dit souvent linverse de ce quil prtend mesurer Un indicateur simple mais discutable12, permet a priori de mesurer lvolution du degr douverture des conomies : il sagit de la somme des importations et des exportations
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Cet indicateur prte davantage confusion quil ne mesure lvolution de louverture, surtout pour les conomies les moins avances. Birdstall et Hamoudi (2002), dans leurs critiques aux travaux de Dollar et Kraay (2001), ont soulign cette ambigut et montrent que le contenu des exportations et les changements dans les prix mondiaux comptent davantage dans lhistoire de la globalisation des globalizers que leur libralisation (p.15). Cet indicateur met en effet en rapport un dnominateur compos de labsorption et du solde des changes extrieur, et un numrateur comprenant la somme des importations et des exportations. Considrant deux pays identiques, il suffit que lun accepte un dficit consquent de ses changes extrieurs pour quil apparaisse comme plus ouvert que lautre qui refuse ce dficit. Dans le mme ordre dide, il suffit quil y ait une amlioration des termes de lchange pour que les pays principalement exportateurs de matires premires apparaissent comme davantage ouverts, et fassent partie du groupe des globalizers de Dollar et Kraay, et linverse, il suffit quil y ait un effondrement du cours de matires premires et que ces pays suivent une politique de rigueur visant quilibrer leurs comptes externes, pour quils ne fassent plus partie de ce groupe,

sur le PIB au temps t et au temps t+1. De 1977 1997 par exemple, la Chine, le Mexique, lArgentine, les Philippines, la Malaisie, le Bengladesh, la Thalande, lInde et le Brsil ont connu une progression plus rapide de leur numrateur que de leur dnominateur. Ces conomies se sont donc ouvertes, linverse du Pakistan, du Kenya, du Togo, des Honduras, du Sngal, du Nigria, de lEgypte et de la Zambie pour reprendre les exemples donns par D.Dollar (2004). Ces auteurs (2001) classent les pays selon ce ratio (calcul sur les priodes 1975-1979 et 1995-1997 pour soixante huit pays en voie de dveloppement), complt par un autre indicateur (la rduction des droits de douane entre 1985-1987 et 1995-1997). Les trente pour cents (soit 24 pays) qui ont la fois le plus accru leur commerce par rapport leur PIB et rduit le plus leurs droits de douane seraient des globalizers et auraient connu une acclration de leur croissance, quand bien mme ils seraient relativement ferms y compris aprs cette phase douverture (le Brsil, lArgentine par exemple). De l attribuer louverture des vertusil ny a quun pas, vite franchi. Etablir une relation conomtrique de causalit entre louverture externe considre sous le seul aspect de la rduction des droits de douane et de laugmentation de lindicateur douverture - et le niveau du taux de croissance du PIB, sans considrer dun ct, ce qui se passe du ct des mesures de contingentement, des licences dimportation, de la protection par la qualit, et surtout sans prendre en considration dun autre ct, les politiques industrielles entreprises (subventions, rductions prfrentiels des taux dintrt), peut donc donner une vision biaise des processus en cours et conduire des interprtations simplistes, si ce nest errones13. Certains pays souvrent mais en contrlant leur ouverture par des mesures de protection indirectes, transitoires, accompagnes de politiques industrielles spcifiques permettant de protger une production locale qui, terme, sera destine aux exportations, ainsi quon a pu lobserver dans nombreux pays dont la Chine. Dautres pays se limitent appliquer les mesures librales prconises par les institutions internationales sans mesures daccompagnement, ainsi quon a pu lobserver en Amrique latine, et de manire caricaturale en Argentine, dans les annes quatre vingt dix. Comme le fait dailleurs remarquer Kandur (2004), le ratio exportation plus importation sur le PIB nest pas un indicateur de politique conomique en soi, mais plutt une variable dpendante, et son

ainsi que le montrent Birdstall et Hamoudi (op.cit.) et le rapport de lUNCTAD sur les pays les moins avancs (2004)
Comme le disent fort bien Birdstall et Hamoudi (p.6) : We are not arguing in favor of closure to international trade ...but the claim that globalization is good for the poor (ps : comme le font Dollar et Kraay) just like the claim that it hurts the poor is not helpful to those many countries who are already reasonably open but still struggling with what Easterly calls the elusive quest for growth
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augmentation ne dpend pas ncessairement de la rduction des droits de douane, mais du climat des affaires , de lefficacit des institutions14. Enfin, comme le montrait Rodrik (1995), dans un article assez ancien, mesurer le degr douverture par le ratio exportation plus importation sur PIB et dduire que son accroissement est lorigine dune acclration de la croissance de ce PIB peut tre erron. Prenant lexemple de Taiwan et de la Core du sud, Rodrik montre quil y a un dcalage entre lessor de la croissance et laugmentation du PIB dans les annes cinquante, au dbut du processus dindustrialisation marche force . Lacclration du taux de croissance du PIB prcde celui des exportations. On observe par contre que les courbes dinvestissement et du PIB correspondent : cest parce que le taux de formation brut slve que la croissance sacclre. En affinant lanalyse, on observe enfin quil y a galement un paralllisme entre la courbe des investissements et celle des importations, et plus particulirement des importations de biens dquipement. La leon est limpide : les importations de biens dquipement qui permettent la fois dincorporer les technologies rcentes, damliorer de manire significative la productivit du travail dune part, et dautre part, les investissements massifs acclrent la croissance tout en impulsant un fort processus de modernisation. Les exportations peuvent alors suivre, dautant plus quelles bnficient dune politique industrielle consquente (protectionnisme temporaire et slectif pour les industries naissantes jusqu ce quelles aient atteint un niveau de comptitivit qui leur permette dexporter massivement, avant mme de chercher satisfaire leur march intrieur, politique de bas taux dintrt et risque de change pris par le gouvernement). Ce ne sont donc pas les exportations qui sont lorigine de lacclration de la croissance et, le ratio douverture croissant, parce quil additionne une cause (les importations) et un effet (les exportations) perd de sa pertinence expliquer la croissance. On comprend alors combien la hausse de ce ratio, pour reprendre Kandur, est un produit (une variable dpendante) plutt quun indicateur de politique conomique (ouvrir pour crotre) 2. La relation entre ouverture et croissance est complexe15. a. Louverture nest pas rductible aux lois du march libre de toute intervention :

many have made the leap from an association between the trade ratio and growth to a policy recommendation to reduce tariffs, but this is across a chasm that is not easily bridged methodologically p 4. 15 Pour une prsentation de lensemble des questions souleves par les diffrents tests conomtriques, voir Winters A et ali (2004) et pour une prsentation du dbat au sein des institutions internationales, voir Lora E, Pags C, Panizza U et Stein E (sous la direction de) (2004), pages 29 34.

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Wing Thye Woo (in Akkerman et Teunissen, 2004), dans une tude trs intressante, analyse de manire critique les fondements thoriques de la relation positive entre la libralisation commerciale et la croissance. Celle-ci repose sur trois piliers : a) la moyenne des droits de douane tait moins leve en Asie quen Amrique latine ; b) lcart type de ces droits tait plus leve en Amrique latine quen Asie, ce qui signifie selon le courant orthodoxe, que lintervention de lEtat dans le premier cas avait un caractre intempestif , que moins de march se traduit par moins defficacit et davantage de gagnants et de perdants quen Asie16 ; c) en Asie le taux de protection effectif tait approximativement le mme que la subvention effective verse aux exportations, alors quen Amrique latine le premier taux laurait emport largement sur le second, ce qui signifierait que la proximit des taux produirait un effet semblable labsence des taux, les deux effets produits par ces taux sannulant, ce qui ne serait pas le cas en Amrique latine. En Asie, le jeu des forces du march serait retrouv, ce qui expliquerait la vivacit de leur croissance alors quen Amrique latine, lintervention de lEtat freinerait la croissance en favorisant le march intrieur. Wing Thye Woo critique fortement ce dernier point et dmontre son caractre erron : la proximit des taux de protection aux importations et des taux de subvention aux exportations, observe dans les conomies asiatiques, nest pas suffisante pour conclure la neutralisation des effets de ces deux taux et dduire que les conomies asiatiques connaissent une croissance leve grce au free trade linverse des conomies latino amricaines. Soit Pi le prix des produits importables et Px les prix des biens exportables et t le taux de protection, s le taux de subvention allou aux biens exportables, PWi le prix sur le march mondial des importations et PWx le prix des exportations sur le march domestique, nous aurons lgalit suivante Pi/Px = PWi (1+t) / PWx (1+s). [1] Si t augmente ou que baisse s , alors le rapport Pi/Px slve et les entrepreneurs prfreront produire pour le march intrieur que pour le march extrieur. Si t = s > 0 alors lquation [1] devient Pi/Px = PWi / PWx [2], ce qui semble justifier largument selon lequel les deux effets se neutraliseraient. Les conomies asiatiques, grce cette neutralisation et aussi parce que lcart type des taux de protection est moins lev quen Amrique latine, peuvent tre ainsi qualifies comme des rgimes de free trade , dont la croissance vive serait alors tire par celle des exportations grce au rle plus important jou par le

Il est intressant de noter que selon cette approche la relation Etat/march est considre comme un jeu somme nulle : plus dEtat signifie moins de march et donc moins defficacit. On est loin des approches qui conoivent le rapport Etat/March de manire organique : le fonctionnement du March ntant rendu possible que grce une intervention de lEtat qui dfinit les rgles, intervient directement pour que le March existe et fonctionne.

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march, plus performant par hypothse que lEtat. Un tel rsultat mathmatique va lencontre de nombre danalyses de lindustrialisation des conomies asiatiques. Cette dmonstration est cependant une farce selon lexpression de Wing Thye Woo (p.18) : elle ne distingue pas les biens selon quil sont soumis la concurrence externe ( tradable ), tant pour les importations que pour les exportation, ou protgs de celle-ci ( non tradable ). Une monte de la protection oriente davantage la production des biens importables au dtriment des biens exportables, favorisant ainsi la production pour le march intrieur, mais elle se traduit aussi par un dclin de la production des biens non tradable . de l on dduit que les deux situations t = s>0 et t =s=0 ne sont pas quivalentes et quil est donc abusif de dduire de la premire situation un rgime free trade . Soit PT les prix local des biens tradable , PN le prix local des biens non tradable et PWT le prix mondial des biens tradable , nous pouvons crire : PT = a Pi + (1-a) PX avec 0<a<1 PWT = a PWi + (1-a) PWX PT = a PWi (1+t) + (1-a) PWX (1+s) PT = (1+t) PWT [3] [4] [5] [6]

Lquation [3] peut tre crite en utilisant lquation [1] : Lorsque t = s >0 nous pouvons crire cette dernire quation sous la forme : Ce cas est celui dune conomie connaissant un rgime de croissance tire par les exportations (RCE). Si nous comparons le ratio des prix des biens tradable et des biens non tradable avec le ratio des prix sous le rgime free trade (libre change), nous aurons : PT /PN sous RCE = [(1+t)(PWT /PN ] > PWT /PN = PT /PN sous free trade [7] Les deux rgimes ne sont pas identiques. La conclusion est simple : le rgime de croissance tire par les exportations accrot la production des biens tradable aux dpends de celle non tradable . La croissance ne vient donc pas dun voisinage de t avec s , neutralisant leurs effets respectifs et provoquant un comportement de lconomie de type free trade , mais de la baisse de la production des biens protgs ( non tradable ). Ce qui fait que la croissance puisse tre alimente par celle de la production des biens tradable au dtriment des autres biens est que la premire a une valorisation plus leve - grce une politique dappui ce secteur - que la seconde, plus archaque, reprsente en gnral par lagriculture non modernise, de subsistance. Ds lors, toute politique industrielle visant lexpansion de la premire, par le biais de subventions slectives et temporaires, peut tre favorable la croissance. La conclusion est donc exactement linverse de celle tire par les 13

auteurs du mainstream. Ce nest pas lallocation optimale produite par le libre jeu du march qui explique la forte croissance mais un combin dintervention de lEtat et de forces du march. b. Ne pas oublier le tiers exclu : La relation entre taux de croissance et ouverture au commerce international est donc plus complexe que celle soutenue par les tenants du libre change. La croissance plus leve peut tre le produit dune amlioration du fonctionnement des institutions17, dune politique industrielle active et cohrente contrlant louverture, de ltat et de la structure de lconomie. La relation entre la croissance y et les variables explicative xi ressemble celle habituellement teste du type y = ai xi , elle peut prendre la forme : y = [ai xi ] + [x4 bi xi ] + c (x1x2x3x4) +e dans laquelle les i du premier terme vont de 1 4 et dans le second de 1 3. Le premier terme indique linfluence des variables explicatives, le second terme influe sur la croissance seulement si x4 est non nul, les troisime terme nexerce aucune influence si une des variables est nulle. Elle peut, de manire plus radicale, prendre la forme uniquement du second terme, soit y = x4 bi xi , la variable x4 tant alors souvent considre comme reprsentant la qualit des institutions : de trs mauvaises institutions conduisent une croissance nulle quelques soit le degr douverture. La dfinition des institutions est cependant souvent lastique : les appareils dEtat, lensemble des rgles, des coutumes et des pratiques. Dans la dfinition adopte par les Institutions internationales la qualit des Institutions dpend, entre autres variables, du respect des droits de proprit18et le dfaut de croissance est alors expliqu par ce non respect. Mais alors, comme le rappelle Rodrik (2004) avec humour, chercher comprendre les perceptions des investisseurs partir de rgles du droit, comme le respect des droits de proprit, ne permet pas de comprendre pourquoi la Chine connat une expansion sans prcdent de son PIB, des investissements trangers directs alors mme que ces droits sont dnis19.

Pour certains auteurs (Acemoglu D, Johson S, Robinson J et Thaicharoen Y, 2002) : dans une perspective historique, la qualit des institutions explique et la croissance et sa volatilit davantage que de bonnes ou de mauvaises politiques macro conomiques depuis la seconde guerre mondiale. Celles-ci ne seraient que des symptmes plutt que des causes des performances conomiques. La qualit des institutions est mesure dans cette tude par une variable proxy : le taux de mortalit des colons lpoque coloniale. 18 Dans le rapport de 2005 de la Banque mondiale on trouve des rfrences prononces au respect des droits de proprits. Lefficacit du Gouvernement (mesure par la qualit du service public de la bureaucratie, de la comptence des fonctionnaires, de leur indpendance et enfin de la crdibilit des engagements pris par les gouvernements) serait dautant plus leve que le respect des droits de proprit serait important et inversement, aussi bien en cas de faible ou de forte voice and accountability (mesure par un ensemble dindicateurs de rfrant aux processus politiques, au respect des liberts, de la possibilit pour les citoyens de participer au choix de leurs gouvernement). Voir la seconde partie de ce rapport, mais aussi le chapitre 5. 19 Reprenant les travaux de Qian, Rodrik indique que les institutions peuvent tre des Institutions de transition mettant en uvre des politiques pragmatiques de transition comme celles des double prix, des formes intermdiaires de proprit etc. voir Rodrik (a2003) et Qian dans Rodrik, ed (a2003) et surtout Rodrik (b 2003).

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Pour conclure cette section, louverture peut permettre une augmentation du taux de croissance mais seulement si elle est accompagne de mesures qui non rien voir avec le free trade20. Celles-ci constituent le tiers exclu , celui qui napparat pas de prime abord mais sans lequel rien nest comprhensible. Non accompagne de ces mesures, louverture ne produit pas les effets dsirs. Comme le fait remarquer lUNCTAD (2004), les tenants de lapproche librale mettent la charrue avant les bufs : au lieu danalyser dabord les effets de la libralisation du commerce extrieur sur la croissance, il vaudrait mieux analyser dabord les effets du commerce sur la croissance, les distribution des revenus, la pauvret. C. De nouveau sur les effets bnfiques de louverture comprise comme une victoire du march sur lEtat. Selon des conomistes appartenant au mainstrean , louverture devrait permettre de mettre en place une conomie plus efficiente grce une allocation des facteurs selon leur raret relative. Mais comme les faits sont ttus , et que les consquences des ouvertures sans filet de protection ont en gnral un cot social important questionnant la pertinence des recommandations des Institutions internationales et leur lgitimit, on observe des volutions et pour de nombreux conomistes, proches de ces Institutions, il convient dsormais de considrer galement la qualit des institutions (nous venons de le voir) et prendre en compte les questions relatives lthique21. Pour autant, il reste que ne pas tenir compte de la raret relative des facteurs entraverait le fonctionnement efficient du march relverait donc de lhrsie Il faut reconnatre que la thse liant la croissance tire par lexportation au jeu libre des forces du march a, de prime abord, lattrait de lvidence. Adopter une politique conomique volontariste visant substituer des importations par de la production locale, favoriserait le rent seeking , lexcs dEtat et la bureaucratie, le clientlisme et la corruption et conduirait une allocation non optimale des ressources, selon ce courant. Lobservation historique pourtant rvle que les grandes priodes dindustrialisation en Amrique latine, mais aussi en Asie, sont caractrises par une intervention consquente de

A linverse on ne peut pas dmontrer conomtriquement, de manire robuste, que des restrictions louverture favorisent la croissance depuis la seconde guerre mondiale, contrairement ce quon a pu souvent observer au 19 sicle et dans la premire moiti du vingtime (Bairoch, 1993) 21 Voir par exemple le rapport de la Banque mondiale de 2005 centr sur ces questions.

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lEtat22, accompagne de corruption et de clientlisme certes mais qui ne constituent pas ncessairement une entrave lindustrialisation23. 1. La dangerosit de cette thse, assimilant ouverture libre change, justifie quon sattarde sur elle et quon analyse dautres arguments mis en avant pour justifier sa pertinence. La dmonstration seffectue partir de la combinaison de deux thses quon voudrait complmentaires et dun constat conomtrique obtenu partir dune analyse en panel ou en cohorte (un chantillon de pays sur une priode longue). La premire est celle, bien connue, de Hecsker-Ohlin des cots comparatifs24. Cette thse explique la spcialisation inter branches selon les dotations relatives de facteur. Elle dduit des hypothses retenues quun pays peu dot en capital et riche en travail devrait produire des biens privilgiant lutilisation intensive de main duvre. En pratiquant le libre change, il obtiendrait davantage de bien tre quen autarcie. La seconde thse analyse les effets redistributifs de la nouvelle spcialisation obtenue selon les dotations relatives. On suppose que les pays pauvres en capital et main duvre qualifie, mais riches en main duvre non qualifie, se spcialisent selon une combinaison productive utilisant de la main doeuvre non qualifie et peu de capital. Inversement, les pays ayant une dotation riche en capital et en main duvre qualifie se spcialiseront dans des produits ncessitant du travail qualifi et intensif en capital. Ces transformations des structures productives ne peuvent seffectuer que sil y une mobilit de la main duvre au sein de chaque pays. Dans un cas, la demande de travail non qualifie augmentera donc par rapport celle qualifie et inversement dans le second cas.

Au point quon a pu parfois qualifier ces conomies de capitalisme dEtat : lEtat investissant au lieu et place dune bourgeoisie industrielle dfaillante, en voie de constitution.On a mme pu souligner
quune des spcificits de cette intervention de lEtat tait quelle produisant la couche sociale quelle tait cense reprsenter. On trouvera dans notre livre (Mathias et Salama, 1983) une prsentation de lensemble de ces discussions ainsi quune proposition thorique pour comprendre limportance de cette intervention. Pour les conomies asiatiques, on peut se rfrer aux ouvrages devenus classiques dA.Amsten (1989).
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Les questions relatives la corruption, au clientlisme, voire mme au rent seeking sont complexes et ne peuvent tre rduites une interprtation unilatrale, ngative, fortement marque deuropocentrisme. Au-del du jugement de valeur quon peut porter sur de telles pratiques, force est dobserver quen da de certains seuils, elle peut favoriser la croissance et constituer un mcanisme de lgitimit grce la redistribution quelle peut permettre si toutefois elle est efficace et naboutit pas au seul enrichissement personnel des chercheurs de rente. Lexprience rcente des privatisations dans de nombreux pays montre enfin, contrario, que ce nest pas ncessairement le trop dEtat qui conduit une monte de la corruption, mais bien au contraire linsuffisance dEtat, lorsque les rgles de droit deviennent floues et que les capacits de contrle de lEtat sont rduites. 24 Dont il ne faudrait surtout pas oublier les hypothses et la mthode suivie : les dotations des facteurs sont donnes, seules les marchandises peuvent schanger et les facteurs de production sont donc supposs immobiles entre les pays, mais parfaitement mobiles (donc sans cot de transaction) au sein de chaque pays. Les fonctions de production, pour chaque produit, sont supposes identiques dans chaque pays, continues et drivables. Le raisonnement consiste comparer deux quilibres, lun en autarcie, lautre en libre change.

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Lcart de salaire entre travail non qualifi et travail qualifi devrait donc tre rduit dans les pays en voie de dveloppement et saccentuer dans les pays dvelopps. Le libre change serait donc thiquement juste dans les pays en voie de dveloppement, gnralement caractriss par des ingalits fortes, lexception de plusieurs pays asiatiques. Les ingalits sont insupportables, il est lgitime quelles soient rduites. Leur rduction pourrait tre obtenue en respectant les lois du march, en rejetant donc les politiques volontaristes dindustrialisation ne respectant pas les dotations relatives et accroissant des ingalits dj leves. Le libre change serait galement efficace. On observe en effet, sur une longue priode (20-25 ans) que les pays asiatiques en gnral - ayant lingalit la moins leve ont connu une croissance vive, linverse de ceux dont les ingalits sont importantes. La conclusion parait forte dun point de vue conomique : louverture librale permet une rduction des ingalits dans les pays en dveloppement. Cet attrait de lvidence repose sur sophisme. A supposer que les ingalits puissent tre rduites grce louverture librale, ce qui est contestable, ce nest pas parce quelles sont moins importantes quipso facto cela implique une plus grande croissance, moins de dmontrer conomiquement la relation, ce qui nest pas fait sinon sous forme de prsupposs : la libralisation donne plus defficacit qui produit plus de croissance. Et si on quitte lanalyse de panel, o la Birmanie voisine avec les Etats-Unis, o la priode considre na rien voir avec les sous priodes que connaissent chaque pays selon leur rgime daccumulation dominant, on ne peut comprendre pourquoi le Brsil a connu ses plus forts taux de croissance dans les annes soixante dix avec des ingalits croissantes, rendues possible par la venue de dictatures militaires. On ne peut comprendre pourquoi, dans les conomies latino amricaines et asiatiques, soumises une ouverture librale rapide dans les annes quatre vingt dix, les ingalits salariales aient cru dans les annes quatre vingt dix et la croissance par tte ait flchi fortement (Salama, 2005). On ne peut comprendre enfin lexplosion des ingalits en Chine, le maintien de son taux de croissance un niveau trs lev, son insertion de plus en grande dans le commerce mondial. 2. Deux objections peuvent tre faites. a. Les pays pauvres en capital utilisent de facto, lorsquils le peuvent, des techniques intensives en capital car leurs entreprises ne pourraient, dans le cas contraire, rsister la concurrence internationale, leur comptitivit tant trop insuffisante, sauf tre extrmement protges par des droits de douane, contingentements et autres licences dimportations dissuasives. Cest la loi des cots absolus, compars (Smith), et non celles des cots comparatifs (Ricardo) qui est pertinente pour expliquer le commerce international. Le commerce international obit enfin de plus en plus une logique de spcialisation intra 17

branche. La nouvelle thorie du commerce internationale, sous limpulsion de Kaldor via Krugman, a concili davantage faits et thorie que ne le faisaient les tenants dune division internationale selon les dotations relatives de facteurs. En incorporant les rendements dchelle croissants, la diffrenciation des produits, elle a montr thoriquement que lchange seffectuait selon une la spcialisation intra branche, ce qui tait pour le moins bienvenu. Lobservation, mme lmentaire, des spcialisations montre en effet la fois que celles-ci soprent au sein des branches principalement et quenfin celles qui continuent seffectuer entre les branches sont de plus en plus dlaisses, rserves aux pays les moins avancs qui narrivent pas dcoller . La composition des exportations des pays en dveloppement a t compltement bouleverse ces dernires dcennies. Elles exportent plus de 80% aujourdhui des produits manufacturs comme nous lavons dj indiqu25. Certes, le cot de la main duvre est en gnral faible si on le compare celui des pays dvelopps et ceci peut constituer un avantage relatif, permettre que les exportations de ces pays concurrencent les productions nationales des pays dvelopps. Mais deux remarques doivent immdiatement tre faites. La premire concerne le raisonnement mme : dire que le cot de la main duvre moins lev puisse constituer un avantage, ce nest pas pour autant raisonner en terme de cots comparatifs (Ricardo, puis la thorie pure du commerce international), mais en terme de cots absolus compars (A.Smith, puis, souvent, la nouvelle thorie du commerce international). b. La seconde objection concerne la fonction de production dun produit : elle nest ni continue comme limaginent les thoriciens de la thorie pure du commerce international , ni semblable dans les deux pays. Elle est discontinue, brise en peu de segments. Les possibilits de choix entre les techniques sont donc restreintes. On ne peut utiliser une technique ancienne, au prtexte quelle utilise beaucoup de main duvre et peu de capital, que pour un nombre rduit de produits. Cest la raison pour laquelle, nombre de pays asiatiques (Core du sud, Taiwan, etc, Chine aujourdhui) qui ont utilis cet avantage absolu compar ont cherch ensuite (Core du sud, Taiwan, etc), cherchent (Chine, Inde) grce une politique industrielle volontariste, a largir la gamme de leurs produits, a utiliser des techniques de pointe et pour ce faire, ont entrepris de gros efforts pour la formation et la recherche, ainsi que nous lavons vu. Les entreprises cherchent valoriser leur capitaux et donc minimiser leurs cots unitaires du travail (salaire et productivit), bnficier de soutiens directs de lEtat, dune
Plus exactement, en 1980, 25% des exportations des pays en voie de dveloppement taient des produits manufacturs et en 1998, 80%. (Banque Mondiale, p.32, 2004)
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politique de change, dprci si elles exportent ou travaillent pour leur march intrieur, apprci si elle importent et si elles dsirent exporter leurs profits. En dautres termes, ce ne sont pas les cots comparatifs qui sont importants, mais les cots absolus. Quittant David Ricardo (analyse dynamique), dvoy par Hescker-Ohlin (analyse statique), on revient vers Adam Smith ce faisant, on redcouvre les tiers exclus , ceux sans lesquels on comprend mal les phnomnes conomiques comme les institutions.

Conclusion : La libralisation de lconomie peut ne pas stimuler la croissance et favoriser lessor de la productivit, elle peut ruiner nombre de personnes, dtruire des marchs sans permettre que dautres se reconstituent si les mnages savrent incapables de rpondre aux chocs externes sans un appui appropri de lEtat, tre lorigine dune vulnrabilit plus grande si la nouvelle insertion repose sur des spcialisations peu dynamiques sujettes une demande internationale volatile (Winters A et ali, 2004) et peu dynamique, produire enfin des spcialisations dites appauvrissantes . Ouverture et libre change ne sont pas synonymes. Louverture peut favoriser la croissance si elle est le produit dune politique visant la contrler. Lexprience suivie par de nombreux pays asiatiques, la Chine aujourdhui, est l pour le montrer en vivo. Pour autant, une intervention forte de lEtat dans lconomique, quelle soit directe ou indirecte, ne se traduit pas ncessairement par davantage de cohsion sociale. Limite aux seules entreprises, excluant de son champs la gestion de la force de travail et la laissant rgie par les seules forces du march, ouverture et intervention de lEtat peuvent tre synonymes dingalits croissante et, terme, de perte de cohsion sociale. Cest aussi ce que montre aujourdhui lexprience chinoise. Au-del des confusions entretenues assimilant ouverture et libre change, du simplisme consistant opposer lEtat et le March sans comprendre leurs relations organiques, proposer une insertion plus forte dans lconomie mondiale nest pas incompatible avec le dveloppement du march intrieur, possible grce une redistribution des revenus respectant davantage des rgles simples dquit, la condition toutefois que louverture plus importante soit pense galement dun point de vue social.

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orientation vers orientation des produits vers haute technicit, produits sans protection capital intensive technicit leve

intermdiaires de capital

Augmentation contenu local

du Non

Non politique favorisant type PME c

mais Oui, pressions Oui, fortes

politique

pour slective visant entreprises traitantes Fermeture IDE sauf ncessit si sous aux si

des augmenter le aider, protger des

sous traitants de contenu local Stratgie des vis--vis Politique firmes passive douverture Politique agressive dobjectifs favorisant haut Politique visant slectionner

multinationales

les les entreprises technologique,

spcialisations et technologique o

les accs aux marchs des Loint sont venture

contenu dcourager l dexportation. entreprises locales encourages

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puissantes. Diffusion locale Effort technologique Non, pour PME sauf Non, pour les Forte des firmes mais les FM ont locale dvelopper leur technicit localement Promotion des Non des aide Politique de R et et les industries lourds technologies locales, pour la R et D D ambitieuse dans

lobligation de incitation la avances, effort en R et D croissante des technologie,

investissements en

produits pour infrastructure les PME Politique soutenue crer des

Non, sauf pour Sporadique, quelques entreprises secteur atteindre surtout du les public lourds dEtat

entreprises locales

dans pour

secteurs gants dans le pour secteur priv, pour des le ples conglomrats internalisant des dexportation march, et crer

avec objectifs a les entreprises constituer

Source Lall, 2004, page 15

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