FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIN A VCTIMAS

MDULO I: INTRODUCTORIO UNIDA TEMTICA I

CONTEXTUALIZACIN DE LA VIOLENCIA Y LAS VCTIMAS EN COLOMBIA

Autor: JORGE IVN CUERVO

Tabla de Contenido
INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 3 UNIDAD TEMTICA I .......................................................................................................................... 6 CONTEXTUALIZACIN DE LA VIOLENCIA Y LAS VCTIMAS EN COLOMBIA ................................ 6 I. 1 HISTORIA DE LA VIOLENCIA EN COLOMBIA......................................................................... 6 Teora del conflicto. ..................................................................................................................... 6 1.1 1.2 El conflicto como categora social. ....................................................................................... 6 Dinmicas del conflicto en Colombia- historia de la violencia. ............................................. 9 El perodo de la Violencia .......................................................................................... 11 Procesos de paz en Colombia. .................................................................................. 13

1.2.1 1.2.2 2 II.

Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin, DDR. ...................................................................... 25 ESTADO SOCIAL DE DERECHOS Y LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS......................... 28

Del Estado de derecho al Estado social de derecho. ................................................................ 29 3.1 3.2 El Estado de Derecho. ....................................................................................................... 29 El Estado Social de Derecho. ............................................................................................ 32

4 5

La constitucin de 1991 y los derechos de las vctimas. ........................................................... 33 El Goce Efectivo de los Derechos y la eficacia de las polticas pblicas................................... 37

6 Diferencias entre polticas sociales, medidas de asistencia humanitaria y medidas de reparacin .......................................................................................................................................... 39 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................. 44

INTRODUCCIN
No hay una sola versin de la historia, y mucho menos de la historia de la violencia, donde cada actor podra contarla segn su particular punto de vista. En relacin con la historia, nunca est dicha la ltima palabra, pues siempre existe la posibilidad de conocer nueva informacin, de conocer nuevas fuentes y nuevas formas de interpretar los hechos. Incluso, un hecho, es una categora social que termina siendo objetivo porque as se consider en un momento determinado, tal y como lo sugiere Searle 1, de suerte que la versin de la historia que se cuenta en este mdulo busca ser lo ms objetiva posible en la medida que se basa en la informacin procesada y analizada por una comunidad respetable de historiadores y de analistas polticos, entre los que se encuentran Gonzalo Snchez, Fernn Gonzlez, Daniel Pecaut, Ana Mara Bejarano, entre otros, y toda una serie de acadmicos respetables que han servido de masa crtica a la reconstruccin de la historia de la violencia en Colombia en clave no partidista, y con suficiente evidencia emprica para considerar que sus puntos de vista no son meras puestas en escenas ideolgicas de sus convicciones polticas.

Pero aun as, se corre el riesgo de privilegiar un punto de vista sobre otro, y en esa medida, el lector es quien deber forjar su propio punto de vista. La valoracin que se hace de fenmenos como el surgimiento de las guerrillas, o el pacto poltico del Frente Nacional tampoco ha logrado un consenso definitivo ni tiene por qu alcanzarse- y no se trata en este documento ponerle punto final a las discrepancias que puedan darse. Como mdulo introductorio, de este proceso de formacin, corresponde al lector profundizar en los contenidos y tener su propio punto de vista.

En relacin con la historia de la violencia en Colombia es necesario puntualizar sobre dos ideas que siempre estn presentes en los debates: si existe una continuidad de violencias entre los distintos perodos histricos, de suerte que
1

Searle, John R. La construccin de la realidad social, Paidos, Barcelona, 1997.

pueda hablarse de una omnipresencia de la violencia en la historia de Colombia, como una especie de relato o narrativa que define nuestra identidad como nacin, como sociedad y como cultura. Un resultado de aceptar esta idea es la llamada cultura de la violencia, dispositivo que fue muy usado en la dcada de los 80 para caracterizar el rasgo de sociabilidad de Colombia, del ser colombiano, con excesos tales como sostener que el colombiano es violento por naturaleza.

La otra pregunta, relacionada con la primera, es si los colombianos a lo largo de toda la historia han preferido resolver sus conflictos, y en especial sus conflictos polticos por medio de la violencia, en lugar de otras formas, como los grandes acuerdos polticos, como si hubiera un sello de fatalidad en la sociedad colombiana para tramitar los conflictos, una suerte de inmadurez y resolver los conflictos, tal y cmo nos lo advierte el filsofo Estanislao Zuleta en la frase que abre este captulo.

Se advierte como posible evidencia de estos planteamientos, el hecho de que todas las constituciones del siglo XIX, incluida la de 1886 que rigi hasta 1990, hayan sido precedidas de guerras civiles 2, e incluso la propia Constitucin de 1991 habra tenido como teln de fondo un bloqueo del sistema en el contexto del narcoterrorismo; si bien all no podra hablarse de una fraccin ganadora sobre otra como puede decirse de las constituciones decimonnicas, s puede decirse, de acuerdo con Vsquez Carrizosa 3 que el expediente del Estado de Sitio que se aplic durante todo el perodo anterior a la Constitucin de 1991 se inscriba en esa llamada gramtica de la guerra en la medida en que fue usado por el Estado para reprimir y no tramitar el conflicto social y poltico -, y en alguna medida, ese pacto constituyente tambin estuvo signado por la gramtica de la guerra.

Valencia Villa, Hernando. Cartas de batalla. Una crtica del constitucionalismo colombiano. Editorial Panamericana, Bogot, 2010. 3 Vsquez Carrizosa, Alfredo. Resea a Cartas de Batalla de Hernando Valencia Villa, en, Revista Anlisis Poltico No. 3, Bogot, abril de 1988.

La presencia de la violencia en la historia de Colombia servira para reafirmar la idea de Marx sobre la violencia, cuando la denomina como la partera de la historia, sin embargo, si se aceptaque el recurso a la violencia es un hecho social que se da en determinadas circunstancias y en determinados contextos, en presencia de sistemas de incentivos y castigos, y de contextos institucionales y culturales diferentes, tambin se puede aceptar que la violencia no es una fatalidad de la cultura poltica colombiana, y corresponde al analista y al investigador desentraar las tramas que explican que algunos actores hubieran optado por el recurso a la violencia e hicieron de esa opcin su discurso de interaccin en la sociedad, y tambin deber plantearse el analista, como tambin el poltico, el gobernante y el ciudadano qu es necesario cambiar para que la opcin por el recurso a la violencia pierda legitimidad y carta de naturaleza en nuestra sociedad.

JORGE IVN CUERVO

UNIDAD TEMTICA I CONTEXTUALIZACIN DE LA VIOLENCIA Y LAS VCTIMAS EN COLOMBIA

I.

HISTORIA DE LA VIOLENCIA EN COLOMBIA

Slo un pueblo escptico sobre la fiesta de la guerra, maduro para el conflicto, es un pueblo maduro para la paz.

Estanislao Zuleta

1 Teora del conflicto.

1.1

El conflicto como categora social.

El conflicto es una categora central en las ciencias sociales. Todo orden social se construye sobre la base de una idea de conflicto, y el orden poltico puede entenderse como el acuerdo por medio del cual las sociedades deciden tramitar los distintos conflictos. Un conflicto armado interno entonces puede entenderse como el desafo al orden poltico imperante.

En toda teora del conflicto subyace una concepcin de sociedad, y en todo orden poltico subyace una concepcin de orden justo. En la discusin sobre la existencia o no de un conflicto armado en Colombia, que lleg a su mximo nivel durante los dos gobiernos del presidente lvaro Uribe Vlez entre 2002 y 2010, lo que estaba en juego era si el reconocimiento del conflicto, implicaba el

reconocimiento de cierta legitimidad poltica a la guerrilla de las FARC. En el plano poltico e ideolgico es posible que esa discusin tenga algo de sentido, pero en el plano del Derecho Internacional, y en especial del Derecho Internacional Humanitario, la discusin sobre la existencia del conflicto es irrelevante en trminos de la aplicacin de la normatividad humanitaria que no se desprende ni de las condiciones materiales de existencia de un conflicto contenidas en el artculo 1.1 del Protocolo II a los Convenios de Ginebra, ni de la decisin soberana del Estado de aplicarla. En general, existen dos tipos de teoras acerca del conflicto social 4:

Teoras consensualistas. El orden social es el producto de la cooperacin y los acuerdos entre los distintos actores sociales, de suerte que el conflicto es una manifestacin ajena a las dinmicas sociales.

Teoras conflictivistas. El orden social no puede lograrse por cuanto la sociedad est atravesada por una serie de contradicciones y de intereses. El conflicto es inherente a la dinmica social y el orden poltico busca que se tramite de manera no violenta.

De otra parte, existen diversas teoras explicativas del conflicto que de alguna manera sustentan las sociedades: explicaciones que sobre el conflicto tienen las

Teoras marxistas. Segn el marxismo, la historia de todas las sociedades es la historia de la lucha de clases, y en esa medida el conflicto es inherente a las sociedades toda vez que se explica en la desigualdad respecto de la propiedad sobre los medios de produccin. En toda sociedad hay una clase dominante y una clase dominada, y el orden poltico lo que hace es ideologizar dicho conflicto y hacerlo pasar como resuelto en el

Cadarso, Pedro Luis. Principales Teoras sobre el conflicto social. En Revista de Historia Norba No. 15, Espaa, 2001.

contexto del Estado liberal. En la teora marxista el conflicto esencial de la sociedad no se ha resuelto y por eso se justifica rebelarse contra el orden poltico. Esta justificacin est en la base de los movimientos

revolucionarios que se adelantaron en el mundo luego de la revolucin cubana, y de los cuales los que surgieron en Colombia en la dcada de los sesenta del siglo XX no estuvieron ajenos.

Teoras funcionalistas. Para los funcionalistas la sociedad se define como una estructura en la que cada parte cumple una funcin. Cada actor busca satisfacer sus necesidades y en la bsqueda de esa utilidad se logra un equilibrio armnico. El conflicto surge en las contradicciones entre las distintas funciones de utilidad de los diferentes actores y el orden poltico busca conciliar las distintas funciones en la medida en que define las metas de una sociedad. Las instituciones econmicas buscan la adaptacin de los actores a la realidad de la escasez de los recursos y el derecho busca la integracin de las conductas a unas reglas mnimas de convivencia.

Nuevas teoras del conflicto social. Un autor como Charles Tilly 5

ha

introducido nuevas formas de entender el conflicto. Para Tilly, los conflictos en las sociedades se explican en el contexto de decisiones estratgicas de los actores en contextos donde pueden identificarse rasgos comunes que son potenciados o inhibidos en cada mbito cultural donde se desarrolla el conflicto, de suerte que no existe una ley general para explicar los conflictos, como lo pudo ser en su momento la teora de clases del

marxismo. Ms recientemente autores como Paul Collier han desarrollado otros modelos tericos para explicar que los conflictos internos, introduciendo herramientas del anlisis econmico, sealando que los conflictos hoy en el mundo, ms all de consideraciones ideolgicas o polticas se alimentan de la disputa de rentas por partes de grupos armados en contextos de baja institucionalidad.
5

Tilly, Charles, Violencia Colectiva, Hacer Editorial, Madrid, 2007.

Como l mismo lo seala: Las percepciones populares sobre el conflicto civil aceptan palabra por palabra el discurso de la organizacin rebelde. La guerra civil se representa como un conflicto poltico intenso, alimentado por descontentos cuya gravedad ha desbordado los canales polticos normales. Las rebeliones se interpretan as como movimientos de protesta social extremos cuyos cuadros son hroes abnegados que luchan contra la opresin. La verdad es que la mayora de las rebeliones no pueden ser as. Cuando se miden de manera objetiva, los principales descontentos - desigualdad, represin poltica y divisiones tnicas y religiosas- no brindan mayor poder explicativo para la prediccin de rebeliones. Sencillamente, esos descontentos y odios objetivos por lo comn no pueden ser causa de conflictos violentos. Pueden, s, generar conflictos polticos intensos, pero este tipo de conflictos no suelen escalar hasta el conflicto violento. En cambio, las caractersticas econmicas - dependencia de exportaciones de bienes primarios, bajos ingresos medios, crecimiento lento y grandes disporasson poderosos y significativos vaticinadores de las guerras civiles. Las rebeliones tienen el objetivo de la depredacin de los recursos naturales o dependen en forma crtica de la depredacin de los recursos naturales para la persecucin de otros objetivos. stos, ms bien que los descontentos objetivos, son los factores que la prevencin de conflictos tiene que reducir si quiere tener xito. Como hasta el presente la prevencin de conflictos ha prestado una exigua atencin a estas causas del conflicto, es probable que se abran perspectivas considerablemente ms amplias para la aplicacin de polticas (domsticas e internacionales) dirigidas a prevenir los conflictos con mayor efectividad. 6

1.2

Dinmicas del conflicto en Colombia- historia de la violencia.

Collier, Paul. Causas Econmicas de las guerras civiles y sus implicaciones para el diseo de polticas. En revista El Malpensante No. 30, Bogot, mayo junio de 2001.

10

Una de las discusiones centrales sobre el conflicto en Colombia tiene que ver con su origen y su continuidad. Sobre el origen puede decirse que hay dos grandes vertientes: Una que explica el surgimiento de la violencia por la debilidad del Estado que se origina en los trabajos de Paul Oquist en su clsica obra Violencia, Poltica y conflicto en Colombia 7, y que ha sido recogida entre otros por Francisco Leal Buitrago, Fernn Gonzlez e Ingrid Bolvar, y en general el grupo de investigadores asociados al IEPRI de la universidad nacional.All se defini el concepto de derrumbe o colapso parcial del Estado como una variable que explica la presencia de grupos armados ilegales en los espacios que deja el Estado. Esta tesis ha sido reforzada con otras lecturas como la de Gustavo Duncan 8 o la de Luis Jorge Garay 9 sobre la captura del Estado. Fernn Gonzlez e Ingrid Bolvar han sofisticado la tesis del colapso parcial del Estado con la tesis de la presencia diferenciada del Estado en el territorio, lo que permite hablar de distintos grados de legitimidad del Estado en Colombia, agregando las variables de un conflicto agrario no resuelto y la presencia del narcotrfico que agudizan la debilidad del Estado y la falta de legitimidad del rgimen poltico.

La otra vertiente terica para explicar el conflicto es la que seala la exclusin poltica y la precariedad del sistema poltico y de la democracia como la razn fundamental para que se crearan grupos armados. Sera una consecuencia no prevista del pacto poltico del Frente Nacional que dej sin posibilidad de participacin a otras fuerzas polticas distintas de los partidos liberal y conservador, lo que a hizo que las fuerzas polticas de izquierda no tuvieran otra alternativa que enfrentar al rgimen poltico con las armas. Los trabajos de Daniel Pecaut 10, entre otros, van en esa direccin.

Oquist, Paul. Violencia, poltica y conflicto en Colombia, , Bancvo Popular, Bogot, 1978 Duncan, Gustavo. Los Seores de la Guerra. De paramilitares, mafiosos y autodefensas en Colombia. Planeta, Fundacin Seguridad y Democracia, Bogot, 2006. 9 Garay Salamanca, Luis Jorge. La captura y reconfiguracin cooptada del Estado en Colombia. Mtodo, Avina y Corporacin Transparencia por Colombia, Bogot, 2008. 10 Pecaut, Daniel. Orden y violencia. Evolucin socio poltica de Colombia entre 1930 y 1953. Editorial Norma, Bogot, 2001.
8

11

1.2.1

El perodo de la Violencia

Historiadores como Gonzalo Snchez 11 consideran que la violencia en Colombia puede verse en tres grandes perodos. Uno que comprendera el siglo las guerras civiles del siglo XIX y hasta la guerra de los Mil Das. Esta violencia se entiende en el proceso de consolidacin del Estado y se daba entre las clases dirigentes que asuman la conduccin militar y poltica de las operaciones militares. Los motivos se relacionaban con temas como centralismo y federalismo, el rol del Estado respecto de la economa, las relaciones entre el Estado y la Iglesia Catlica.

Un segundo momento se da a mediados del siglo XX en el perodo que se conoce como la Violencia, y que denota, ms all de una disputa entre caballeros y las clases dominantes, una confrontacin entre facciones polticas en el que ya

participan otros sectores de la sociedad como los campesinos o cierto proletariado urbano afiliados a uno de los dos partidos polticos. A diferencia del perodo de las guerras civiles, la conduccin militar corre por cuenta de los lderes campesinos, y el conflicto empieza a deselitizarse para transformarse en un escenario para la irrupcin de nuevas fuerzas sociales y polticas. La muerte del poltico liberal Jorge Eliecer Gaitn el 9 de abril de 1948 signific para muchos la irrupcin de lo social en la poltica y una nueva dinmica del conflicto. Gaitn representaba en el seno del partido liberal a los excluidos de la poltica, al pas nacional que l llam para diferenciarlo del pas poltico, aquel que se representaba en los lderes liberales y conservadores.

El tercer perodo es el que inicia en la dcada de los sesenta con el surgimiento de los grupos guerrilleros de las FARC y el ELN, principalmente, que si bien tiene races en el perodo anterior, tal y como lo seala Gonzalo Snchez, es un perodo que se caracteriza por ser un conflicto en el que se discute la legitimidad del

Snchez, Gonzalo. Los estudios sobre la violencia. Balance y perspectivas. En, Pasado y presente de la violencia en Colombia, Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda, compiladores, 2. Edicin aumentada, Cerec, septiembre de 1991.

11

12

Estado por unas fuerzas insurgentes alineadas ideolgicamente a las ideas socialistas que se abran paso en diferentes pases en el mundo.

Si bien puede argumentarse que este tercer perodo se extiende hasta hoy, es necesario sealar que las dinmicas de este perodo, y sobre todo la irrupcin de factores como el narcotrfico y el paramilitarismo, hacen pensar en un cuarto perodo que iniciara luego de la toma del Palacio de Justicia por parte del M-19 y se extiende a todo lo largo de la vigencia de la Constitucin de 1991, pacto constituyente que surge precisamente como resultado de las negociaciones del Estado colombiano con esta guerrilla urbana surgida en la dcada de los 70 luego de las denuncias de fraude que se dieron en la eleccin de Misael Pastrana Borrero y en las que sali derrotado el ex general Gustavo Rojas Pinilla.

Hoy el conflicto adquiere una nueva dinmica, tal y como como sugiere Medina Gallego 12: La investigacin y los anlisis sugieren que el conflicto colombiano se encuentra en un punto de inflexin importante, a partir del cual los actores deben tomar decisiones transcendentes que tienen que ver con sus proyectos polticos estratgicos y los mecanismos y medios para alcanzarlos. La guerra ha llegado a un punto donde las partes han entendido que no se van a derrotar mutuamente, que ninguno va a alcanzar la victoria definitiva sobre su adversario, y que de intentarlo, significara arrastrar al pas a un siglo ms de guerra.

Esta apreciacin explicara que el conflicto se encuentre en una etapa de negociaciones entre el Estado y las FARC, sin que podamos decir que esto garantiza el fin del mismo porque son varios los factores y variables que lo explicaran y no todos estn presentes en las negociaciones de acuerdo a la agenda conocida. Uno de esos temas que se abordar ms adelante hace referencia al contexto actual en el que se da la terminacin de los conflictos

Medina Gallego, Carlos. Reingeniera militar y poltica de las Farc. Tomado de www.razonpublica.com http://www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/3505-reingenieria-militar-ypolitica-de-las-farc.html

12

13

armados internos, donde la justicia transicional exige conciliar las exigencias de la paz y la reconciliacin con la reparacin de las vctimas.

1.2.2

Procesos de paz en Colombia.

Los expertos en conflicto y negociacin 13 sealan que el conflicto colombiano es un conflicto de extrema complejidad que exige esfuerzos institucionales, polticos, sociales y de acompaamiento internacional, toda vez que en l se encuentran muchos factores que explican el origen y la continuidad del conflicto, y que para decirlo de una manera sencilla, no se resuelven en una sola sentada entre las partes: Algunos de esos factores que hacen complejo un escenario de negociacin son: La antigedad misma del conflicto. Distintos analistas 14 coinciden en que puede aceptarse el surgimiento de las FARC entre 1964 y 1965, luego de la frustrada operacin Marquetalia, de dnde habra salido con vida Pedro Antonio Marn, alias Manuel Marulanda Vlez o Tirofijo, lder histrico por excelencia con un grupo de guerrilleros liberales que pasaban de representar al partido liberal en el contexto de la Violencia para enfrentarse al establecimiento y al Estado. El 20 de julio de 1964 se llev a cabo la denominada Primera Conferencia del Bloque Sur. El movimiento para ese entonces tena influencia en el sur del departamento del Tolima y en las confluencias de los departamentos del Huila, Cauca, y Valle del Cauca. El nmero de integrantes no llegaba a los 100 miembros, campesinos provenientes de poblaciones como Marquetalia, Riochiquito, el Pato, Guayabero muchos de quienes haban estado en las guerrillas liberales. En dicha conferencia se afirm expresamente que perseguan la va armada para la lucha por el poder contra el Gobierno y los imperialistas yanquis y
Fundacin Ideas para la Paz. Una mirada atrs: procesos de paz y dispositivos de negociacin del gobierno colombiano. WorkingPaper No. 4, autor, Gerson Ivn Arias, Bogot, octubre de 2008. 14 Ver, Medina Gallego, Carlos. Farc EP y ELN, Una historia poltica comparada (1958 -2006). Trabajo de grado presentado para optar por el ttulo de Doctor en Historia, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia, Bogot, 2010. Ver tambin. Gutirrez, Francisco, coordinador acadmico. Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, IEPRI, Editorial Norma, Bogot, 2006.
13

14

se trazaron las primeras lneas tcticas, y estratgicas de guerrillas mviles, de suerte que ese grupo inicial pas de un escenario de ser un actor dentro del sistema, aliado al partido liberal y contra los, gobiernos y la polica conservadora, para ser un actor que se eriga como actor contra el sistema, discurso que 50 aos despus conservan las FARC.

Esto significa que en el 2014 se estaran cumpliendo 50 aos de un conflicto que hunde sus races en el conflicto partidista que se dio en Colombia entre 1946 y 1953, pero que a partir de la dcada de los 60 del siglo pasado adquiere su propia dinmica. Esta persistencia hace que alrededor del conflicto, se hayan creados imaginarios de guerra y de sobrevivencia, hbitos, culturas, discurso y representaciones que no necesariamente se desactivan en el contexto de un escenario de negociacin.

La multiplicidad de actores que han participado en el desarrollo del conflicto, no solamente, los propios guerrilleros de Las FARC, sino las comunidades campesinas que han servido de refugio estratgico a la guerrilla, sobre las cuales se han logrado adhesiones, bien por la va de la intimidacin o bien por la va de las coincidencias en las reivindicaciones sociales que en su momento reflejaba el discurso insurgente. Pero tambin est la Fuerza Pblica, los lites polticas regionales, quienes han sido vctimas de las acciones de extorsin, secuestro y boleteo de parte de las FARC, en particular ganaderos y medianos y grandes comerciantes, muchos de quienes participaron en el patrocinio al surgimiento de grupos paramilitares, inicialmente como respuesta a la accin de la guerrilla ante la pasividad o incapacidad del Estado para construir un escenario de seguridad pblica, y posteriormente como dispositivo de poder y de control

15

social y poltico, como bien lo han sealado Romero 15 y Gutirrez y Barn 16. Sumado a estos actores est el actor del narcotrfico cuya dimensin en la persistencia y degradacin del conflicto armado interno y en el comportamiento estratgico de los actores ha venido documentndose pero an falta dimensionar el verdadero impacto, especialmente en lo relacionado con un escenario de negociacin, como quiera que una de las rentas que se disputan los distintos actores armados, incluidas las FARC, son las rentas provenientes del narcotrfico, lo que da al conflicto una textura ms all de lo ideolgico y de lo poltico, incrementando su complejidad. La degradacin del conflicto y el comportamiento de los actores al margen de las normas del Derecho Internacional Humanitario, en el caso de las guerrillas y paramilitares, y en el caso de los agentes estatales, en relacin con el respeto a los Derechos Humanos. Un conflicto irregular conducido por fuera de las normas humanitarias con graves afectaciones a la poblacin civil supone un escenario de negociacin ms complejo, habida cuenta de los odios y las retaliaciones que siguen alimentando el conflicto y que no siempre se resuelven en una agenda de paz El escenario internacional para la terminacin de los conflictos armados internos ha cambiado radicalmente. Si en el pasado se pudo negociar con el M-19 a cambio de beneficios materiales derivados de la desmovilizacin, hoy no puede soslayarse que la legitimidad de un acuerdo debe garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, y que altas dosis de impunidad son inaceptables tanto en el mbito interno como en los escenarios internacionales donde la conciencia por el respeto de los derechos humanos ha crecido en las ltimas dcadas.

Romero, Mauricio. Paramilitares y Autodefensas: 1998 -2003, Bogot, IEPRI, Planeta, Bogot, 2002. Gutirrez, Francisco y Barn, Mauricio. Estado, control territorial y orden poltico. En, Gutirrez, Francisco, coordinador acadmico. Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, IEPRI, Editorial Norma, Bogot, 2006.
16

15

16

En Colombia no siempre se han dado las condiciones ideales para un escenario de negociacin porque a la hora de plantear la agenda los actores tienen distintas percepciones acerca de la naturaleza del conflicto. Sectores del establecimiento consideran que se trata simplemente de que un grupo por fuera de ley deponga sus armas, pague y repare sus crmenes y se sume a la competencia democrtica, en condiciones especiales, como en su momento se dio en los procesos de negociacin de los ochenta.

Esta concepcin de un enemigo al que hay que doblegar con la fuerza legtima del Estado se exacerb durante los dos gobiernos de Uribe Vlez (2002 -2010), en la medida en que el discurso fue el de abandonar la hiptesis de conflicto interno para pasar al de amenaza terrorista, muy de la mano del discurso internacional luego de los atentados del 11/9 y de la cruzada internacional contra el terrorismo iniciada por el gobierno de los Estados Unidos.

Por otra parte, las FARC especficamente siguen defendiendo la naturaleza poltica y social del conflicto, y consideran que un escenario de paz slo es posible si se dan las reformas sociales, econmicas e institucionales necesarias para hacer de la sociedad colombiana una sociedad ms justa y equitativa.

En la actual coyuntura de negociacin entre el gobierno del presidente Santos y las FARC se ha acordado discutir inicialmente la cuestin agraria para muchos analistas, el corazn del conflicto y dejar para un escenario de discusin poltica los otros temas de la agenda social y econmica.

En diferentes documentos institucionales y en los discursos de los voceros del gobierno, se ha aceptado de nuevo la hiptesis del conflicto interno,

caracterizacin que est en el centro del debate sobre las discrepancias entre el actual gobierno y el ex presidente Uribe, en la medida en que lo que est en discusin es el grado de legitimidad o no de las demandas de una guerrilla como

17

la de las FARC que se sigue percibiendo como un actor que representa a los desposedos ante el establecimiento poltico y econmico.

En Colombia se han dado varios procesos de paz y de negociacin desde 1980. Veamos a grandes rasgos los ms relevantes:

a. Durante el gobierno de Julio Csar Turbay Ayala, 1978 -1982, en el contexto de una dura poltica de seguridad que se materializ en el llamado Estado de Seguridad, se cre la primera Comisin de Paz presidida por el ex presidente Carlos Lleras Restrepo, y se concret la primera ley de Amnista del perodo reciente (Ley 37 de 1981). Los resultados de esta Comisin fueron muy precarios pues las recomendaciones fueron rechazadas por el gobierno, debido segn Pecaut (citado por FIP; a clculos polticos y a presiones de las Fuerzas Armadas. En efecto, en su discurso ante el Congreso en 1982, Turbay seal que las

recomendaciones de la Comisin eran inconvenientes para sostener en los niveles en los que hasta ahora se ha mantenido la moral de las fuerzas armadas y por los precedentes que estableca para la comisin de no improbables delitos futuros delitos 17, habida cuenta de los delitos que obtenan penas condicionales.

Algunos miembros del M-19 se beneficiaron de la Ley de Amnista, pero ello no implic el fin de ese grupo subversivo, y negociaciones con FARC, ELN y EPL no fueron desarrolladas durante ese perodo de gobierno.

b. Durante la presidencia de Belisario Betancur, 1982-1986, la bandera de la paz fue el sello distintivo de dicho gobierno, que retom rpidamente muchas de las recomendaciones de la Comisin de Paz. El gobierno de Belisario reconoci que los grupos guerrilleros eran un actor poltico y que
Citado en Fundacin Ideas para la Paz. Una mirada atrs: procesos de paz y dispositivos de negociacin del gobierno colombiano. WorkingPaper No. 4, autor, Gerson Ivn Arias, Bogot, octubre de 2008
17

18

el conflicto poda tener una salida negociada que implicara reformas polticas ampliacin de la democracia y reformas sociales para enfrentar lo que en su momento se llam las causas objetivas del conflicto. As mismo, la paz se volvi un propsito nacional, ms all de la lgica de los partidos y de los sectores dirigenciales. Puede decirse que irrumpe la sociedad civil en los escenarios de negociacin.

Se lleg a un acuerdo de cese al fuego con las FARC, se promulga una nueva Ley de Amnista (Ley 35 de 1982), se busca un escenario de negociacin con todos los grupos alzados en armas (FARC, Epl, M-19, ADO algunos sectores del ELN), y se crea una institucionalidad al ms alto nivel del gobierno, como el Alto Comisionado para la Paz, la Comisin Nacional de Verificacin, la Comisin Nacional de Negociacin y Dilogo, la Comisin de Paz y una ley de indulto (Ley 49 de 1985). El resultado ms significativo de este proceso fueron los llamados Acuerdos de la Uribe entre las FARC y el Gobierno Nacional, los cuales dieron origen posteriormente al surgimiento de la Unin Patritica, partido poltico de izquierda que obtendra importantes conquistas polticas pero que posteriormente fuera aniquilado en la confluencia del surgimiento del paramilitarismo y el narcotrfico, en alianza con lites locales, ganaderos, esmeralderos y sectores de las Fuerzas Armadas. El logro de los acuerdos de la Uribe no estuvo exento de tensin entre el gobierno civil y las Fuerzas Armadas, lo que llev a la renuncia del entonces ministro de Defensa, Fernando Landazbal Reyes.

La toma del Palacio de Justicia por parte del M-19 en 1985 era el prembulo del fin de un proceso de paz al cual las distintas fuerzas sociales y polticas del pas, bajo la conduccin del gobierno de Betancur, le haban apostado. La irrupcin del paramilitarismo y del narcotrfico, y los asesinatos de miles de integrantes de la Unin Patritica dejaran un sabor

19

de fracaso que ha estado orbitando alrededor de los siguientes procesos de negociacin.

c. Durante el gobierno de Virgilio Barco Vargas, 1986-1990, el gobierno trat de mantener el espritu de negociacin del gobierno anterior, pero con reservas sobre la forma cmo se haba negociado, sin trminos, sin agenda clara, y sin objetivos claros. De todos modos se continu con el cese al fuego, con la lnea directa entre el gobierno y el Secretariado, lo que se conoci como el telfono rojo, y se fortaleci la institucionalidad de la negociacin con la creacin de la Consejera para la Reconciliacin, Normalizacin y Rehabilitacin, y se reforz el llamado Plan nacional de Rehabilitacin, PNR, que era la apuesta del gobierno Barco de llegar con inversin social e institucionalidad. El enfoque de paz de este gobierno apuntaba a trabajar en dos frentes: condiciones de desmovilizacin para los grupos alzados en armas e inversin del Estado en las zonas donde la guerrilla haca presencia.

Durante este gobierno, los grupos guerrilleros deciden conformar la llamada Coordinadora Guerrillera Simn Bolvar, de la cual hacan parte las FARC, el EPL, el M-19, el ELN, el PRT, el Quintn Lame, lo cual si bien poda facilitar la negociacin, tambin fue visto como un desafo estratgico que puso en alerta a las Fuerzas Armadas en un contexto del surgimiento del llamado narcoterrorismo. Incluso autores como Romero (2002), consideran que uno de los propsitos del surgimiento del paramilitarismo, a finales del gobierno Betancur, y su posterior implosin a finales de los 80 y a todo lo largo de los, 90 es el de acuerdos entre lites locales, narcotraficantes con el apoyo de sectores de las Fuerzas Armadas para sabotear los procesos de paz, los cuales siempre se definan en una lgica nacional.

Rafael Pardo es nombrado al frente de la Consejera para la Reconciliacin en reemplazo de Carlos Ossa Escobar, y en el contexto del llamado Plan de

20

Paz, se instalan las Mesas de Trabajo por la Paz y la Reconciliacin que junto a la llamada Comisin de Notables logr que el gobierno suscribiera un acuerdo con el M-19, en 1990, y fuera el prembulo de lo que posteriormente fue la Asamblea Constituyente y la Constitucin de 1991.

Puede decirse que finalmente los gobiernos de Betancur y Barco abrieron el camino para que en un acuerdo entre el Gobierno y un sector de grupos alzados en armas se reconociera en Colombia la necesidad de ampliar la democracia y producir transformaciones econmicas, sociales e

institucionales, muchas de las cuales quedaron establecidas en la Constitucin de 1991. De ese pacto constituyente quedaron excluidas las FARC, sectores del EPL y del ELN, con el resultado de que su discurso poltico, en la medida en que se han degradado los medios y se ha producido cansancio en la opinin pblica, se ha desdibujado lo que dificulta retomar el recurso de la salida negociada.

d. Durante el gobierno de Barco fueron asesinados cuatro candidatos presidenciales: dos de la Unin Patritica, Jaime Pardo Leal en 1987, y Bernardo Jaramillo Ossa en 1989, Luis Carlos Galn Sarmiento del Nuevo Liberalismo, una disidencia del partido liberal, en 1989, y Carlos Pizarro de la Alianza Democrtica M-19, en 1990, en una combinacin de grupos paramilitares, narcotrfico, ms especficamente el cartel de Medelln al mando de Pablo Escobar, miembros de la Fuerzas Armadas que apoyaron logsticamente y con informacin de inteligencia, y elites polticas locales, e incluso nacionales, como lo estableci la justicia en el caso del poltico liberal Alberto Santofimio Botero. Ms all de las repercusiones que en el desarrollo del conflicto tuvieron estos magnicidios y otros contra periodistas, magistrados, jueces, procuradores, gobernadores y alcaldes, pues ya podra hablarse de una confrontacin abierta entre el Estado y grupos paramilitares aliados con narcotrfico, desde el punto de vista de los procesos de paz era un mensaje muy complejo sobre que haba sectores

21

que se opondran a sangre y fuego a que las conquistas democrticas provenientes de los proceso de paz se consolidaran. En este contexto es elegido presidente Cesar Gaviria Trujillo, 1990 -1994, y en cierta medida hubo continuidad respecto del discurso de paz y de la metodologa usada durante el gobierno anterior. Con el teln de fondo de la convocatoria a la Asamblea Constituyente, se da el bombardeo a Casa Verde, lugar de concentracin del Secretariado de las FARC, lo que supuso que se cerraran las puertas del dilogo con las FARC y tambin con el ELN.

Al final del gobierno de Gaviria, se sellan acuerdos con la Corriente de Renovacin Socialista, una disidencia del ELN, Garnica, una fraccin del EPL. y el frente Francisco

e. Durante el gobierno de Samper, 1994 -1998, en el contexto del proceso ocho mil, que fue la evidencia de la penetracin de la poltica por el narcotrfico, habida cuenta de la influencia que tuvo el cartel de Cali en la eleccin de Ernesto Samper, se continan los esfuerzos de paz en un escenario de falta de legitimidad del gobierno, y con una institucionalidad transformada en la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, cargo que ocuparan Carlos Holmes Trujillo y Daniel Garca Pea rodeados de expertos en negociacin de conflictos, tales como Jess Antonio Bejarano. Si bien hubo avances con el ELN y se logr la desmovilizacin de grupos como el Jaime BatemanCayn, se avanz muy poco en relacin con las FARC habida cuenta de los problemas de legitimidad anotados. Durante el gobierno de Samper sectores de la sociedad civil tuvieron bastante protagonismo en instancias como la Asamblea Permanente de la Sociedad Civil que desde entonces es un referente importante cuando los gobiernos quieren hacer exploraciones de dilogo y negociacin con los grupos alzados en armas.

22

f. Andrs Pastrana Arango fue elegido para el perodo 1998 -2002 con la bandera de la paz como su principal objetivo. Con la llamada zona distensin donde las FARC pudieron concentrarse sin que hubiera operativos militares pero sin que se diera un cese al fuego formal, empez a explorarse en Colombia otra fase de negociacin, que implicaba dilogos directos entre delegados del Presidente y el Secretariado de las FARC. No sobra recordar que durante el gobierno Pastrana se dise el Plan Colombia, un acuerdo de cooperacin militar entre Estados Unidos y Colombia que sera fundamental respecto del cambio en la correlacin de fuerzas y abrira el espacio poltico para lo que posteriormente fue la poltica de Seguridad Democrtica del presidente lvaro Uribe Vlez.

La apuesta de Pastrana fue una oportunidad ms de darle una salida negociada al conflicto, pero la falta de estrategia negociadora, la ausencia de instancias confiables y de verificacin de los acuerdos que se iban logrando, la presin de la Fuerza Pblica denunciando que la zona de distensin se estaba usando como excusa para un rearme de las FARC, y el cansancio de la opinin pblica con un escenario donde lo que se poda ver era la falta de claridad del gobierno y de la Comisin negociadora, y el podero militar de las FARC, finalmente llevaron al traste esta experiencia, y se rompieron los acuerdos. El hecho detonante fue el secuestro por parte de las FARC del senador Jorge Eduardo Gechen. Si bien tambin hubo algunos acercamientos con el ELN que no fructificaron en acuerdos concretos, una de las deficiencias del proceso fue el de no haber tenido una estrategia ni militar ni poltica con los grupos paramilitares que aprovecharon la inconformidad en diversas regiones para extender su influencia ms all de la lucha contra insurgente y desarrollar una estrategia de control local de vastas regiones donde la guerrilla haba perdido influencia, lo cual derivara en el fenmeno de la parapoltica que ha

23

afectado de manera grave la legitimidad institucional y el funcionamiento de la democracia local 18.

g. El sentimiento de frustracin que signific la experiencia del Cagun, y otras experiencias negociadoras en gobiernos anteriores, fue recogido por el candidato disidente del partido liberal, el ex gobernador de Antioquia lvaro Uribe Vlez, con un discurso de cero negociacin, de no reconocimiento del conflicto armado y de un endurecimiento militar con la poltica de Seguridad Democrtica. Uribe Vlez interpret el cansancio al discurso de la salida negociada al conflicto, de la mano del deterioro de los indicadores de seguridad durante los gobiernos de Samper y Pastrana, el fortalecimiento militar de la guerrilla que vena dndose de manera progresiva, y que se evidenci en operaciones militares de gran escala como la toma de las bases militares de las Delicias y Patascoy, en 1996 y 1997, respectivamente, la toma de Mit, capital del departamento del Vaups en 1998, junto al asedio permanente a las principales capitales del pas, incluida Bogot, bloqueo de carreteras y secuestros masivos en las llamadas pescas milagrosas, el uso de ataques indiscriminados a objetivos estratgicos, tales como torres de energa, oleoductos, puertos y antenas repetidoras, toma de municipios, secuestros de miembros de la Fuerza Pblica, acciones todas estas que llevara a algunos a pensar que las FARC estaban pasando de una situacin de guerra de guerrillas a una de guerra de movimientos, que implicaba grandes operaciones coordinadas entre varios frentes y, en esa medida, se acercaba a lo propuesto en la sptima conferencia de esa organizacin subversiva en 1982, de la toma del poder por las armas en desarrollo del llamado Plan Estratgico, escenario que las grandes mayoras rechazaron dndole su apoyo a la propuesta de cerrar el espacio para la negociacin y profundizar la salida militar.

Corporacin Nuevo Arco Iris. Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos, Intermedio editores, Bogot, agosto de 2007

18

24

Desde un principio Uribe condicion cualquier negociacin a un cese de hostilidades, condicin que no acataron las FARC y el ELN pero s los grupos paramilitares que vieron en la poltica de Seguridad Democrtica y la estrategia de ocupacin del territorio por parte de la Fuerza Pblica, la oportunidad para abandonar la lucha armada, al menos en la fase contra insurgente. En el mismo sentido, el gobierno de Uribe rompa la tradicin de negociacin de los gobiernos anteriores de hacerlo en medio del conflicto y sin cese de hostilidades.

Luego de una fase exploratoria y de cambios en el rgimen jurdico para poder realizar negociaciones con actores a los cuales no se les otorgara estatus poltico, en 2003 se suscribe el Pacto de Santa Fe de Ralito que facilitaba la desmovilizacin de una fraccin importante del paramilitarismo, segn las cifras oficiales, se desmovilizaran cerca de 32 mil miembros de las autodefensas, cuyas situaciones jurdicas fueron atendidas en dos marcos jurdicos diferentes, la ley de Justicia y Paz, ley 975 de 2005 para los cabecillas, y la denominada ley de orden pblico, ley 782 de 2002 y sus respectivas prrrogas.

Durante los dos gobiernos de Uribe, 2002-2010- se dieron algunos acercamientos con el ELN que no fructificaron en ningn acuerdo, y si bien se habla de algunos aproximaciones entre delegados del gobierno y las FARC, lo cierto es que el discurso predominante fue el de la accin armada del Estado con resultados importantes en cuanto a la correlacin de fuerzas en desarrollo del conflicto, pues la Poltica de Seguridad Democrtica se propuso revertir los avances estratgicos que haba obtenido la guerrilla, no slo ocupando los territorios donde histricamente se ubicaron, los llamados santuarios de la guerrilla, como la zona de Sumapaz o el Can de las Hermosas, sino concentrando esfuerzos en los llamados Objetivos de Alto Valor Estratgico, especficamente los miembros del Secretariado.

25

La muerte de alias Ral Reyes en una operacin en el Ecuador que gener protestas del pas vecino habida cuenta de su vulneracin al derecho internacional y la soberana territorial de ese pas, de alias Ivn Ros en manos de su jefe de seguridad, de Manuel Marulanda Vlez, de muerte natural y posteriormente de alias el Mono Jojoy, cambi la percepcin de invencibilidad de las FARC e hizo que cambiaran su estrategia y de alguna manera regresaran a la lgica descentralizada de la guerra de guerrillas Finalmente, la muerte de alias Alfonso Cano, heredero de Tirofijo en el liderazgo de la organizacin guerrillera, marc un punto de quiebre respecto de la percepcin de las FARC sobre la toma del poder por las armas, y en el contexto del gobierno de Juan Manuel Santos, se abre de nuevo una posibilidad de paz y de negociacin, sobre la base de reconocimiento del conflicto interno, acompaamiento internacional, negociaciones en medio de las operaciones militares, por fuera del territorio nacional, y una agenda recortada a estratgicos como la cuestin agraria, la participacin poltica de los miembros de las FARC y las garantas a la oposicin, la reintegracin a la vida civil de los desmovilizados, la lucha contra el narcotrfico y el tema de las vctimas.

2 Desarme, Desmovilizacin y Reinsercin, DDR.

Los procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin constituyen un componente esencial de los procesos de paz y de negociacin entre el Estado y los grupos alzados en armas. As como en la justicia transicional el centro de gravedad son las vctimas, puede decirse que los procesos de DDR se ocupan de la situacin de quienes fueron victimarios como responsables de violaciones de derechos humanos.

26

El Desarme est definido por las Naciones Unidas como el acto de recoger las armas, tanto pequeas como pesadas, municiones y explosivos, armas ligeras y pesadas de los combatientes y tambin de la poblacin civil dentro de una zona de conflicto; la Desmovilizacin es el proceso de desmantelar formalmente las organizaciones armadas, y a nivel individual implica liberar a los combatientes de una situacin de movilizacin y de pertenencia a un grupo armado; generalmente se da en dos fases, una primera de concentracin y posteriormente una propiamente de ingreso a la vida civil, finalmente est la Reinsercin, que tambin se da en dos momentos, el de la Reinsercin que hace referencia al perodo inicial de llegada del combatiente donde su familia y a la comunidad donde continuar su vida civil, que supone medidas de asistencia transitorias para preparar al desmovilizado para la Reintegracin propiamente que es un proceso de mediano plazo que se da en un horizonte de reconciliacin y de paz sostenible donde el combatiente recupera su humanidad y su condicin de ciudadana. Esta parte se logra con polticas y programas de acompaamiento y apoyo para que el combatiente pueda restablecer sus lazos de confianza, y tenga acceso a otros derechos como salud, educacin, vivienda, trabajo reintegracin familiar derechos polticos, identidad, libre desarrollo de la personalidad, entre otros.

En algunos casos se habla de una fase de Rehabilitacin que se agrega al DDR, y que incluye tratamientos sicolgicos y mdicos, por ejemplo, en el caso de que la persona haya quedado con una discapacidad o alguna alteracin emocional o squica como producto de su paso por el grupo armado.

Colombia tiene una importante tradicin de procesos de desmovilizacin de grupos armados y de procesos de reinsercin y reintegracin de desmovilizados, si bien no existe el suficiente reconocimiento acerca de esa experiencia. Tal y como lo advierten Turriago y Bustamante: los procesos de reinsercin que se han adelantado en el perodo mencionado (1991 -1998) no han sido objeto de mayor atencin y anlisis. Tres posibles explicaciones se podran mencionar: Una es que las FARC y el ELN han satanizado en las mesas de negociacin con el

27

gobierno el proceso, negando la difusin de sus resultados; otra, que la falta de reconocimiento sobre los Acuerdos de Paz ha reducido el proceso a falsas visiones de como0 las de casa, carro y beca, que se resuelven entre los desmovilizados y el gobierno de turno y, finalmente, que el anlisis del proceso no ha encontrado un marco explicativo y poltico amplio que permita ubicarlo en el contexto del posconflicto que Colombia requerira para construir una paz estable y sostenible 19.

Cada proceso de paz realizado desde el gobierno Betancur en adelante termin en un proceso de reinsercin y de reintegracin. Si bien los procesos de DDR adquieren carta de naturaleza a raz de la intervencin de las Naciones Unidas en los procesos en Centroamrica en 1989, en Colombia slo empieza a halarse de los mismos a finales de la dcada de los 90 del siglo pasado y lo que va corrido de este siglo. Puede decirse que en Colombia ha existido muy poca teora y mucha prctica en materia de desmovilizacin, desarme y reinsercin.

Los procesos de DDR en Colombia en la actualidad se dan en el contexto del Conpes 3554 de 2008, en el cual es establece la Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica para personas y grupos armados ilegales. Como lo seala el propio documento Conpes, hasta 2006 la poltica de DDR se materializaba en el Programa de Reincorporacin a la vida civil del Ministerio del Interior con la Oficina de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, un programa considerado asistencialista y con una visin de corto plazo. La actual poltica de Reintegracin y econmica tiene como objetivo central consolidar en el corto plazo los logros en seguridad y en el largo plazo estimular el desarrollo socio econmico sostenible del pas., y en ltimas un factor determinante para una paz estable y duradera, en un contexto complejo habida cuenta de la persistencia de grupos armados ilegales y del conflicto mismo, lo cual plantea un desafo mayor si se

Turriago Pieros, Gabriel y Bustamante Mora, Jos Mara. Estudio de los procesos de reinsercin para un anlisis del posconflicto en Colombia 1991-1998. Fundacin Ideas para la Paz, Bogot, Febrero, 2003.

19

28

acepta que los procesos de DDR se desarrollan fundamentalmente en etapas de posconflicto, en la cual Colombia an no se encuentra.

II.

ESTADO SOCIAL DE DERECHOS Y LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS

En la vida cuando mantienes una direccin con sentido, todos los caminos, el de los derechos humanos, el de la justicia y el de la igualdad acaban siendo el mismo. Cora Weiss

Las vctimas son ciudadanos a quienes se les ha vulnerado un derecho o un conjunto de derechos, y se les ha causado dao que debe ser reparado. Ese dao pudo haber sido causado por accin u omisin por parte de un agente estatal, o incluso pudo haber sido causado por otro ciudadano, pero en el contexto del Estado social de Derecho (ESD), ese dao tiene que ser reparado para que ese ciudadano vulnerado pueda recuperar su dignidad y su lazos de confianza con el pacto social y con las instituciones. De igual manera, los ciudadanos en el ESD deben disfrutar sin discriminacin de estndares bsicos de bienestar material que les permita tomar decisiones autnomas y realizar su proyecto de vida. En ese orden de ideas, el Estado se concibe como un medio para la realizacin social del individuo y todo el diseo institucional busca la proteccin, el respeto y la garanta de esos atributos individuales de la persona que son inherentes a su condicin.

29

3 Del Estado de derecho al Estado social de derecho.

El artculo 1 de la Constitucin define a Colombia como un Estado Social de derecho, frmula poltica y jurdica que tiene profundas implicaciones en lo concerniente al respeto, proteccin y garantas de los derechos fundamentales de los ciudadanos en general, y de las vctimas en particular. La nocin Estado Social de Derecho recogida en la Constitucin es el resultado de un proceso del Estado a lo largo de todo el siglo XX, que permiti pasar de la frmula del Estado de Derecho al del Estado Social, un fenmeno

fundamentalmente centro europeo que fue recibido en las constituciones latinoamericanas sin que necesariamente se dieran los factores histricos y culturales que permitieron esa evolucin. Se debe resaltar este aspecto por cuanto buena parte de las limitaciones de proteccin y garantas de los derechos fundamentales en Colombia se derivan de la insuficiencia institucional del Estado. Es decir, que en la Constitucin se defina al Estado como un Estado Social de Derecho, ello no garantiza que el Estado en sus intervenciones se comporte como tal, y en esa medida lo que aparece en el texto constitucional es un anhelo que debe buscarse cada da por parte de los operadores estatales. Veamos a grandes rasgos, inicialmente las caractersticas del Estado de Derecho y luego cmo este se transforma en el Estado social, con la advertencia de que la Constitucin no define el alcance de loa frmula ESD, trabajo que le ha correspondido a la jurisprudencia de la Corte Constitucional y a la doctrina.

3.1

El Estado de Derecho.

El Estado de Derecho surge en Europa central entre los siglos XVIII y XIX como respuesta al Estado Absolutista, y se caracteriza por un Estado que contaba con un sistema de reglas consagrado en una Constitucin escrita, el reconocimiento de los derechos del hombre y la separacin de poderes.

30

Una Constitucin escrita. En el texto constitucional se materializa el acuerdo bsico de la sociedad, y en l quedan establecidas las competencias y las atribuciones de las distintas instituciones y los derechos y los deberes de los ciudadanos.

Separacin de poderes. Con base en antecedentes remotos de la poltica ateniense y en especial de la reflexin poltica aristotlica, el barn de Montesquieu desarrollo la teora de la divisin del poder el Estado en tres distintos poderes. El ejecutivo, el legislativo y el judicial, como una forma de impedir el abuso del poder del Estado y se pudiera conservar las libertades ciudadanas.

Este principio ha venido evolucionando no en el sentido literal de divisin del poder, algo que el propio Montesquieu consider, difcil habida cuenta de la necesidad de colaboracin entre las distintas ramas del poder pblico, sino hacia lo que los ingleses, especialmente Jhon Locke llamara frenos y contra pesos (checks and balances), como una forma de diseo institucional en que ninguna rama del poder pblico concentrara todo el poder, y entre ellos se controlaran recprocamente. Una consecuencia lgica de este principio es la sujecin de todos los poderes pblicos al principio de legalidad, de suerte que en el Estado de Derecho no debe haber ningn acto por fuera de la ley, lo cual constituye una garanta para los ciudadanos.

Principio de legalidad. En el Estado de Derecho todos los poderes pblicos y los ciudadanos estn sometidos al imperio de la ley que es una expresin legtima de la democracia. Se discute si un Estado autoritario puede ser reconocido como un Estado de Derecho en la medida en que existe una Constitucin y unas leyes que se aplican y se acatan. La teora democrtica contempornea ha definido que el Estado de Derecho se legitima en los procedimientos democrticos, y que la ley que debe ser

31

respetada y acatada es la que expresa el funcionamiento normal de los poderes pblicos. Por eso en la produccin de la ley participa el poder ejecutivo el gobierno- con la iniciativa legislativa, el poder legislativo el Congreso- con la discusin y aprobacin de las leyes, y el poder judicial especficamente la Corte Constitucional velando porque las leyes se ajusten a la Constitucin.

Entre democracia y Estado de Derecho hay una interaccin permanente, en el sentido de que el Estado de Derecho obtiene legitimidad de los procedimientos democrticos y la democracia tiene como lmite el respeto al Estado de Derecho y, en especial, a los derechos de los ciudadanos.

Principio de garanta de los derechos fundamentales. Parte esencial de un Estado de Derecho es la incorporacin de los derechos de las personas como una forma de poner lmites al poder del Estado. Este principio es de raigambre liberal y constituye para los ciudadanos atribuciones y prerrogativas con las que cuenta para desarrollar su vida en comunidad. Los Estados tienen la obligacin de respetar, proteger y garantizar esos derechos, que tambin se encuentran consagrados en tratados

internacionales.

De una manera muy sencilla puede decirse que cuando esos derechos estn consagrados en tratados e instrumentos internacionales podemos hablar de derechos humanos, y si stos estn consagrados en las constituciones se puede hablar de derechos fundamentales, con la diferencia que se establece en la Constitucin Poltica de Colombia entre derechos fundamentales que pueden hacerse valer por medio de medios judiciales, como la tutela, y otros derechos sobre los cuales el Estado tiene que desarrollar todas las acciones necesarias para un goce efectivo de los mismos.

32

3.2

El Estado Social de Derecho.

El Estado social de Derecho (ESD) surge a finales del siglo XIX en el Reino Unido y Alemania e implica incorporar a la forma del Estado de Derecho los derechos sociales que viene a complementar los derechos civiles y polticos del Estado liberal. Esto implica que ambas formas estatales no se contraponen, se complementan, de suerte que a las garantas contenidas en el Estado de Derecho se suman los derechos sociales. Estos derechos crean prestaciones a cargo del Estado, razn por la cual el goce efectivo de los derechos sociales implica ms que abstenciones del Estado, generalmente con marcos jurdicos que garanticen su ejercicio y polticas pblicas orientadas a desarrollarlos. La primera Constitucin en incorporar los derechos sociales en el mundo fue la Constitucin de Weimar en Alemania en 1919. La forma del Estado Social de Derecho tambin se ha asimilado al Estado de Bienestar, donde confluye una Constitucin con un amplio catlogo de derechos y una intervencin del Estado en la economa como consecuencia de las teoras econmicas keynesianas; esto implica que ante nuevos escenarios polticos y econmicos donde el Estado pierde capacidad regulatoria sobre la economa, la garanta de los derechos sociales se ve afectada, tal y como sucede en algunos pases europeos donde la crisis econmica ha llevado al recorte de algunos derechos sociales, fenmeno que para muchos es el desmonte del Estado Social de Derecho. Segn Herman Heller 20, el autor alemn que acu el trmino de Estado Social, el Estado de Derecho era una forma insuficiente para garantizar el principio de igualdad formal del Estado de Derecho porque desconoce la realidad de la desigualdad entre las distintas clases, discurso de la teora marxista para cuestionar el Estado liberal que estaba en el trasfondo de la revolucin bolchevique. De la mano de los partidos de corte social demcrata, puede decirse

20

Heller, Herman. Teora delo Estado. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998.

33

que el ESD fue la forma como las democracias europeas enfrentaron el desafo del socialismo.

4 La constitucin de 1991 y los derechos de las vctimas.

En el contexto del respeto, proteccin y garanta de los derechos de las personas, est el respeto, la proteccin y la garanta de las vctimas que, en trminos sencillos, son personas que han sufrido vulneracin o amenazas de vulneracin de sus derechos. El artculo 2 de la Constitucin establece es funcin esencial del Estado garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin. De igual forma, el mismo artculo establece que las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra y bienes, creencias y dems de derechos y libertades. Esto implica que es funcin del Estado proteger a las personas que han sido objeto de violacin de sus derechos, proteccin que como veremos ms delante implica el restablecimiento del derecho all donde sea posible, la reparacin, indemnizatoria o simblica y la garanta de que se haga justicia y se conozca la verdad, as como la de no repeticin de la vulneracin. Si la vulneracin de los derechos de la persona implica afectaciones a la condicin fsica o mental de la vctima, se presenta una proteccin reforzada en aplicacin del inciso 3 del artculo 13 de la Constitucin que establece que El Estado proteger especialmente a aquellas personas que pos su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. Si bien esta disposicin se ha venido interpretando para proteger a las personas en condicin de discapacidad o de indigencia, tambin puede servir de fundamento

34

para la proteccin de las vctimas cuando la vulneracin del derecho implique una afectacin a la salud y a la integridad. Tambin son derechos de las vctimas, el principio de igualdad y no discriminacin (artculo 13), el acceso a la justicia en condiciones de igualdad (artculo 229), y en el contexto de la justicia transicional, las vctimas tienen derecho a la justicia, a la verdad y a la reparacin. En relacin con el derecho a la justicia, son varios los derechos que se desprenden, tanto del texto constitucional como de los tratados de derechos humanos suscritos y ratificados por el Estado colombiano. En efecto, est el

deber del Estado de investigar y sancionar a los autores y partcipes de los delitos; el derecho de las vctimas a un recurso judicial efectivo, el deber de respetar en todos los juicios las reglas del debido proceso. En el mbito del proceso penal, el artculo 250 de la Constitucin Poltica, la Fiscala tiene el deber de asegurar la comparecencia de las vctimas a los procesos penales donde se investiguen las situaciones de violaciones de derechos humanos que implique la comisin de un delito; la Fiscala tambin tiene al deber de asegurar el restablecimiento del derecho de las vctimas y la reparacin integral del dao causado, as como velar por las proteccin de la vida e integridad de las vctimas para su intervencin en el proceso penal. Es de sealar que la intervencin de las vctimas en los procesos penales se hace en el marco de la llamada justicia restaurativa o reparadora que sustituye a la llamada justicia punitiva o retributiva. En el mbito del proceso penal, segn el artculo 11 de la ley 906 de 2004 (Cdigo de Procedimiento Penal), las vctimas tiene los siguientes derechos: a. A recibir, durante todo el procedimiento, un trato humano y digno; b. A la proteccin de su intimidad, a la garanta de su seguridad, y a la de sus familiares y testigos a favor;

35

c. A una pronta e integral reparacin de los daos sufridos, a cargo del autor o partcipe del injusto o de los terceros llamados a responder en los trminos de este cdigo; d. A ser odas y a que se les facilite el aporte de pruebas; e. A recibir desde el primer contacto con las autoridades y en los trminos establecidos en este cdigo, informacin pertinente para la proteccin de sus intereses y a conocer la verdad de los hechos que conforman las circunstancias del injusto del cual han sido vctimas; f. A que se consideren sus intereses al adoptar una decisin discrecional sobre el ejercicio de la persecucin del injusto; g. A ser informadas sobre la decisin definitiva relativa a la persecucin penal; a acudir, en lo pertinente, ante el juez de control de garantas, y a interponer los recursos ante el juez de conocimiento, cuando a ello hubiere lugar; h. A ser asistidas durante el juicio y el incidente de reparacin integral, si el inters de la justicia lo exigiere, por un abogado que podr ser designado de oficio; i. A recibir asistencia integral para su recuperacin en los trminos que seale la ley;

j. A ser asistidas gratuitamente por un traductor o intrprete en el evento de no conocer el idioma oficial, o de no poder percibir el lenguaje por los rganos de los sentidos. La Ley 1448, o ley de vctimas, establece una serie de principios y de derechos que tambin hacen parte del marco de proteccin constitucional a las vctimas. Entre estos se encuentran: Principio de dignidad, que es el fundamento axiolgico de los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin. Como consecuencia de ello, las vctimas deben ser tratadas con respeto y consideracin, deben poder participar en las decisiones que las afectan, tener acceso a la informacin relevante para el ejercicio de sus derechos y acompaamiento

especializado en todo el proceso de reparacin.

36

Principio de buena fe, respecto de las actuaciones de las vctimas, especialmente en lo que tiene que ver con la aceptacin de los medios de prueba que permitan establecer el dao causado.

Enfoque diferencial, que implica reconocer que existen poblaciones de distintas caractersticas, en razn de su gnero, raza, edad, orientacin sexual y condicin de discapacidad, y en consecuencia las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin deben considerar este factor de diversidad.

Enfoque de vulnerabilidad, que exige de las autoridades medidas especiales de proteccin en favor de mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, lderes sociales y campesinos, defensores de derechos humanos, sindicalistas, entre otros.

Principio de progresividad, que supone el reconocimiento de unos mnimos, los cuales siempre deben ser garantizados y e incrementados de manera progresiva, sin que puedan revertirse los logros alcanzados.

Principio de gradualidad. Implica la responsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance definido en tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la escalonada implementacin de los programas, planes y proyectos de atencin, asistencia y reparacin, sin desconocer la obligacin de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado, respetando el principio constitucional de igualdad.

Principio de sostenibilidad. Las medidas que se adopten deben garantizar su permanencia y continuidad en los diferentes instrumentos de poltica pblica, tales como documentos Conpes, planes de desarrollo, programas y proyectos de inversin, para lo cual los distintos gobiernos asegurarn los recursos presupuestales necesarios para financiar dichas intervenciones.

Principio de complementariedad. Las medidas de atencin, asistencia y reparacin que adopte el Estado deben definirse de forma armnica y en todo caso propender por la proteccin de los derechos de las vctimas.

37

En resumen, segn el artculo 28 de la ley 1448 de 2001, las vctimas tienen los siguientes derechos: 1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin. 2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario. 3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad. 4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria. 5. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral. 6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente ley, tenga enfoque diferencial. 7. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya dividido el ncleo familiar. 8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional. 9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos establecidos en la presente Ley. 10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se establecen en la presente Ley. 11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes. 12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.

5 El Goce Efectivo de los Derechos y la eficacia de las polticas pblicas.

38

El concepto de Goce Efectivo de los Derechos, GED, tiene su fundamento en los deberes esenciales del Estado consagrados en el artculo 2 de la Constitucin Poltica y en los mecanismos judiciales para su proteccin, en especial la accin de tutela consagrada en el artculo 86, como quiera que las decisiones judiciales que se adopten como consecuencia de la vulneracin de un derecho. Sin embargo, el concepto de GED es de creacin jurisprudencial. En efecto, la Corte Constitucional y en especial en el mbito de las sentencias de revisin de tutelas en casos de desplazamiento forzado ha desarrollado el concepto y establecido su mbito. El GED ha sido delimitado con cinco componentes bsicos: Los derechos de las personas en situacin de desplazamiento, El reconocimiento de los derechos con un enfoque diferencial, Un nivel mnimo de satisfaccin que permita el goce y disfrute del derecho en condiciones de dignidad, Instrumentos de medicin de esos derechos, especialmente con

indicadores medibles y susceptibles de hacerles seguimiento, La participacin de los afectados en la definicin de las polticas pblicas orientadas a la satisfaccin de los derechos. En la sentencia T-025 de 2004, y en los autos de seguimiento 109 y 233 de 2007 y 116 de 2008, la Corte construy la doctrina del GED de la poblacin desplazada y estableci los derechos que deben ser restablecidos cuando se presente una situacin de desplazamiento: Derecho a la identidad, Derecho a la vida, Derecho a la libertad, Derecho a la vivienda, Derecho a la integridad personal, Derecho a la alimentacin, Derechos asociados a las etapas de prevencin y retorno, Derecho a la salud, Derechos asociados al enfoque diferencial, Derecho a la generacin de ingresos, Derecho a la verdad, la justicia y la reparacin y garantas de no repeticin de las violaciones, Derecho a la libertad, Derecho a la educacin, Derecho a la restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin, a medidas de satisfaccin, a la igualdad y a la no discriminacin.

39

El concepto de GED al integrar los mnimos que deben ser respetados y protegidos por las autoridades, constituye el referente ideal para el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas en materia de atencin al desplazamiento forzado, pero tambin a las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos. El fundamento de legitimidad de las polticas pblicas ser entonces el de asegurar el cumplimiento de los contenidos bsicos en cada uno de los derechos establecidos en la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Para la Corte Constitucional, la medicin a travs de indicadores de resultado es esencial para valorar el estancamiento, avance o retroceso en la superacin del estado de cosas inconstitucional y asegurar la garanta del goce efectivo de derechos de la poblacin desplazada. El gobierno puede elegir la forma de cmo hacerlo siempre y cuando en la medicin se logre establecer esos estndares mnimos en el Goce Efectivo de los Derechos.

La Corte ha establecido la doctrina segn la cual, en lo relacionado con la poblacin desplazada, la superacin del ECI, se lograr en la medida en que las distintas polticas pblicas, conduce al goce efectivo de derechos. Precisamente, fue la ausencia de indicadores lo que llev a la Corte a plantear los elementos esenciales de un sistema de indicadores para monitorear y evaluar el

cumplimiento de las obligaciones a cargo del Estado. La Corte adopt tres tipos de indicadores: Indicadores de Goce Efectivo de Derechos, indicadores complementarios e indicadores sectoriales

6 Diferencias entre polticas sociales, medidas de asistencia humanitaria y medidas de reparacin

En el contexto de la aplicacin de la justicia transicional suele haber confusin entre los servicios que ofrece el Estado a toda la poblacin como resultado de sus polticas sociales, la ayuda de asistencia humanitaria y las medidas de

40

reparacin. Como bien lo sealan Uprimny y Saffn 21: En efecto, si bien es posible que la materializacin de estos deberes coincida en ocasiones en la prctica, la reparacin de las vctimas de crmenes atroces, la prestacin de servicios sociales a todos los ciudadanos y la atencin humanitaria a vctimas de desastres son deberes autnomos en cabeza del Estado, que tienen un origen y una razn de ser diferentes. Una cosa es la poltica social del Estado que, como sealan los mismos autores, es una consecuencia del Estado Social de Derecho; son las polticas, programas y proyectos que se incorporan en los planes de desarrollo y buscan garantizar el goce y disfrute de los derechos econmicos y sociales. Estos servicios sociales se inspiran en la justicia distributiva y estn reflejados en el gasto pblico social que segn el artculo 350 de la Constitucin Poltica tiene prioridad sobre cualquier otro gasto, y adems debe ser asignado sin discriminacin, en proteccin de las personas y grupos ms vulnerables y en una lgica de progresividad y no regresividad. Por otra parte, la asistencia humanitaria se deriva de la justicia humanitaria y del deber de solidaridad de vivir en sociedad, que en el caso colombiano se deriva del artculo 2 y de la parte final del artculo 13 de la Constitucin que prev la proteccin reforzada a las personas que se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta, pero tambin del artculo 95 que seala toda persona est obligada a obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas. En este orden de ideas se entiende que una vctima a la cual le han sido violados sus derechos en una situacin de conflicto armado tiene derecho a recibir del Estado una asistencia humanitaria de emergencia que permita garantizar su subsistencia en condiciones dignas. Si bien este tipo de ayuda se predica de personas que han sufrido situaciones de desastre naturales como terremotos o inundaciones, se acepta que en muchos casos una situacin de
Uprimny, Rodrigo y Saffn, Mara Paula. Reparaciones transformadoras, justicia distributiva y profundizacin democrtica. En, Reparar en Colombia. Los dilemas en contextos de conflicto, pobreza y exclusin. Daz Gmez, Catalina; Snchez, Nelson Camilo y Uprimny, Rodrigo, editores. ICTJ, Unin Europea, De justicia, Bogot, agosto de 2009.
21

41

desplazamiento forzado o una masacre sea considerada una catstrofe que limita el goce mnimo de unos derechos bsicos que la asistencia humanitaria garantizara. Por ltimo, estn las medidas de reparacin integral que se origina en la violacin de un derecho y en el deber que tiene el Estado de reparar dicho dao, y que adems de tener origen en el deber general del Estado de garantizar los derechos, tambin tiene como fuente el artculo 90 de la Constitucin que seala el Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. Si bien este artculo slo se refiere a la indemnizacin como una de las formas de la reparacin, y deja por fuera otras formas como la rehabilitacin, la restitucin de tierras, la satisfaccin y las garantas de no repeticin, est claro que en la legislacin colombiana el deber de reparacin es un deber autnomo en cabeza del Estado, incluso en aquellos casos en que las violaciones no las hayan cometido agentes estatales pero se explican en el contexto de omisiones en el deber de proteccin y de garanta. Las vctimas tienen derecho a recibir asistencia humanitaria pero esta no puede considerarse ni descontarse de la reparacin integral a la que tienen derecho. En el mismo sentido, las vctimas que no pierden su condicin de ciudadana tambin tienen derecho a los servicios sociales del Estado, aunque en este caso s puede que exista duplicidad, razn por la cual las distintas agencias estatales debern depurar las bases de datos de los beneficiarios de los servicios sociales y los registros de vctimas, para evitar esta duplicidad. En todo caso, de haber conflcito en la prestacin de un servicio la vctima tendr prioridad sobre otros posibles beneficiarios. La posible confusin entre estos tres tipos de medidas fue resuelto por la Corte Constitucional en la sentencia C-1199 de 2008 cuando sealo: No puede confundirse la prestacin de servicios sociales que el Estado debe brindar de manera permanente a todos los ciudadanos sin atender a su condicin y la

42

atencin humanitaria que se presta en forma temporal a las vctimas en situaciones calamitosas con la reparacin debida a las vctimas de tales delitos. No se puede desconocer la necesidad de establecer mecanismos que no solo permitan la reparacin integral de las vctimas sino, que contribuyan al equilibrio y disminucin de la brecha de desigualdad que enfrenta el pas, al igual que propendan por el desarrollo.
22

De otra parte, en Colombia se habla de ms de 8 millones de hectreas despojadas mediante violencia, lo que afecta en sus diversas modalidades a ms de 700 mil familias. En este sentido, una meta para erradicar la pobreza como lo es generar acceso a la tierra y elevar niveles de empleo productivo, no puede llevarse a cabo sin estar acompaado de una poltica clara de restitucin y retorno. Igualmente, cualquier poltica de justicia transicional que tenga la finalidad de restituir a las vctimas sus tierras y dems bienes, debe venir acompaada de estrategias que tengan como finalidad combatir la pobreza, no solo llevar a las vctimas a su estado anterior a la victimizacin, que en gran parte de los casos ya eran pobres, sino a travs de la restitucin de sus derechos se establezcan medidas para mejorar sus condiciones de vida, a travs de la reconstruccin de su proyecto de vida. En las tipologas de victimizacin ms comunes en Colombia como el desplazamiento forzado, no se puede concebir su reparacin si no conllevan a la restitucin de sus bienes, el acceso a tierras, acceso a proyectos productivos, empleo, acceso a la educacin todos ellos desarrollados por la Corte Constitucional en sentencia T - 025 y autos de seguimiento, 001, 002, 004, 005, 007, 008(Donde se exige dar prioridad en los servicios sociales a esta poblacin por su grado de vulnerabilidad basada en su victimizacin). Los objetivos de la poltica social y los de la reparacin integral no son contradictorios, incluso en ciertas circunstancias pueden ser complementarios. Se
ABUCHAIBEHeidi. Ponencia La declaracin del Milenio y la Justicia Transicional en Colombia. Encuentro - En la Ruta de la Declaracin del Milenio-. Universidad Externado de Colombia. abril de 2011.
22

43

discute cuando se termina la condicin de desplazado de una persona. Segn el artculo 18 de la Ley 387 de 1997, la condicin de desplazado cesa cuando se logra la consolidacin y estabilizacin socio econmica, bien sea en el lugar de donde fue desplazado o donde sea reubicado. Por otra parte, el artculo 67 de la Ley 1448 de 2011, o ley de Vctimas, establece que la condicin de desplazamiento cesa cuando la vctima alcance el goce efectivo de sus derechos. Una interpretacin de estas dos disposiciones permite inferir que el Goce Efectivo de Derechos se logra cuando se protejan y restablezcan los mnimos exigidos al Estado en su deber de reparacin integral.

44

BIBLIOGRAFA
Arango, Rodolfo. El concepto de derechos sociales fundamentales. Legis, Universidad Nacional de Colombia, primera edicin, Bogot, 2005. Arocha, Jaime; Cubides, Fernando y Jimeno Myriam, compiladores. Violencias: inclusin creciente. Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Humanas, Bogot, mayo de 1998. Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Pasquino, Gianfranco. Diccionario de poltica. Siglo XXI Editores. Undcima ed. en espaol. Madrid, 1998. Bolvar, Ingrid Johanna. La construccin de la Nacin: debates disciplinares y dominacin simblica. En revista Colombia Internacional No. 62, Universidad de los Andes, Bogot, junio diciembre de 2005. Comisin de Estudios sobre la violencia. Colombia: Violencia y democracia. IEPRI, Universidad Nacional de Colombia, COLCIENCIAS; 4ta Ed. Bogot, 1995. Comisin de superacin de la violencia. Pacificar la paz. Lo que no se ha negociado en los acuerdos de paz. IEPRI, CINEP, Comisin Andina de Juristas Seccional Colombiana, CECOIN. Bogot, 1992. Corporacin Nuevo Arco Iris. Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos, Intermedio editores, Bogot, agosto de 2007. Daz Gmez, Catalina; Snchez, Nelson Camilo y Uprimny, Rodrigo, editores. Reparar en Colombia. Los dilemas en contextos de conflicto, pobreza y exclusin. ICTJ, Unin Europea, Dejusticia, Bogot, agosto de 2009. Duncan, Gustavo. Los Seores de la Guerra. De paramilitares, mafiosos y autodefensas en Colombia. Editorial Planeta, Fundacin Seguridad y Democracia, Bogot, 2006. Echanda Castilla, Camilo. Dos dcadas de escalamiento del conflicto armado en Colombia 1986-2006. Universidad Externado de Colombia. Bogot, 2006.

45

Garay Salamanca, Luis Jorge. La captura y reconfiguracin cooptada del Estadoen Colombia. Mtodo, Avina y Corporacin Transparencia por Colombia, Bogot, 2008.

Guilln Martnez, Fernando. El poder poltico en Colombia. Editorial Planeta. Bogot, 1996. Gonzlez E., Fernn. Una mitrada de largo plazo sobre la violencia en Colombia. En, revista Bajo el volcn No. 007, Universidad Autnoma de Puebla, Puebla Mxico, 2004.

Gutirrez, Francisco, coordinador acadmico. Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, IEPRI, Editorial Norma, Bogot, 2006.

Heller, Herman. Teora delo Estado. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998. Jaramillo Uribe, Jaime. La personalidad histrica de Colombia y otros ensayos. El Ancora Editores. Bogot, 1994 Langa Herrera, Alfredo. Los conflicto armados en el pensamiento econmico. Documento IECAH, septiembre de 2010. Leal Buitrago, Francisco. Estado y poltica en Colombia. 2da ed. aumentada. Siglo XXI editores. Bogot, 1989. Medina Gallego, Carlos. FARC EP y ELN, Una historia poltica comparada (1958 -2006). Trabajo de grado presentado para optar por el ttulo de Doctor en Historia, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia, Bogot, 2010.

Nueva Historia de Colombia, Tomos I y II. Alvaro Tirado Meja, Director cientfico y acadmico. Editorial Planeta, 1989 Oquist, Paul. Violencia, poltica y conflicto en Colombia. Banco Popular, Bogot, 1978 Orjuela E, Luis Javier, compilador. El estado en Colombia. Universidad de los Andes. Bogot, 2010 Orozco Abad, Ivn. Combatientes, rebeldes y terroristas. Guerra y derecho en Colombia. IEPRI, TEMIS. Bogot, 1992.

46

Ortiz Sarmiento, Carlos Miguel. Estado y subversin en Colombia. La violencia en el Quindo aos 50. CEREC, CIDER Uniandes. Bogot, 1985. Pcaut, Daniel. Crnica de dos dcadas de poltica Colombia 1968-1988. 2da Ed. Siglo XXI Editores. Bogot, 1989 Pcaut, Daniel. Guerra contra la sociedad. ESPASA Hoy. Bogot, 2001 Pizarro Lengmez, Eduardo. Una democracia asediada. Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia. Grupo Editorial Norma. Bogot, 2004

Rincn, Tatiana. Verdad, justicia y reparacin. La justicia de la justicia transicional. Universidad del Rosario. Bogot, 2010 Romero, Mauricio. Paramilitares y Autodefensas: 1998 -2003. IEPRI, Editorial Planeta, Bogot, 2002. Rojas, Cristina. Civilizacin y violencia. La bsqueda de la identidad en la Colombia del siglo XIX. Editorial Norma, Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, 2001

Snchez, Gonzalo y Pearanda, Ricardo, compiladores, 2. Edicin aumentada, Pasado y presente de la violencia en Colombia. CEREC. Bogot, 1991.

Searle, John R. La construccin de la realidad social, Paidos, Barcelona, 1997. Tilly, Charles, Violencia Colectiva, Hacer Editorial, Madrid, 2007 Turriago Pieros, Gabriel y Bustamante Mora, Jos Mara. Estudio de los procesos de reinsercin para un anlisis del posconflicto en Colombia 19911998. Fundacin Ideas para la Paz, Bogot, Febrero, 2003.

Upegui Meja, Juan Carlos. Doce tesis en torno al concepto de Estado social de derecho. Universidad Externado de Colombia, 2009. Uribe Alarcn, Mara Victoria. Antropologa de la inhumanidad. Un ensayo interpretativo sobre el terror en Colombia. Grupo Editorial Norma. Bogot, Valencia Villa, Hernando. Cartas de batalla. Una crtica del

constitucionalismo colombiano. Editorial Panamericana, Bogot, 2010.

47

Villar Borda, Luis. Estado de Derecho y Estado Social de Derecho. En, revista Derecho del Estado No. 20, Universidad Externado de Colombia, Bogot, diciembre de 2007.