DIRECTIVA N XXX-2011/OSCE/PRE DIRECTIVA PARA LA INTERVENCION ECONOMICA DE LA OBRA

I. FINALIDAD

Orientar a las Entidades del Estado y contratistas sujetos a los alcances de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N 1017, sobre el procedimiento para la intervencin econmica de la obra establecida en el artculo 206 del Reglamento de la indicada Ley, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF. II. OBJETO

La presente directiva tiene por objeto establecer las reglas para la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 206 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, en cuanto se refiere a la intervencin econmica de la obra. III. ALCANCE

La presente directiva es de aplicacin obligatoria por todas las Entidades que se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, conforme al artculo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017. IV. V. BASE LEGAL Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento. DISPOSICIONES GENERALES

V.1 La Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte, intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los trabajos. V.2 La intervencin econmica de la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. V.3 La intervencin econmica no deja al contratista al margen de su participacin contractual y sus obligaciones correspondientes, perdiendo el derecho al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del incumplimiento del contratista. Si el contratista rechaza la intervencin econmica el contrato ser resuelto por incumplimiento. VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS

VI.1 La Entidad podr intervenir econmicamente una obra si se presentan cualquiera de los siguientes casos: a) Las causales previstas en el Art. 168 del Reglamento que permiten la resolucin del contrato por parte de la Entidad. b) Los casos previstos en el Art. 205 del Reglamento por falta de presentacin de calendario que contemple la aceleracin de los trabajos y por el incumplimiento en alcanzar por lo menos el 80% del monto programado acumulado del nuevo calendario. c) De producirse un caso fortuito o de fuerza mayor que a juicio de la Entidad no permitan la terminacin de los trabajos. d) Si se produce lo previsto en el Art. 210, numeral 4 del Reglamento. e) A solicitud del Contratista, sujeto a la aprobacin de la Entidad. VI.2 El contratista mantendr la total responsabilidad sobre la ejecucin de los trabajos hasta la finalizacin de la obra. Durante la intervencin econmica se mantienen todos los derechos y obligaciones del contratista que emanan del contrato y de las normas legales vigentes. En el caso en que la obra no se concluyera dentro del plazo contractual por razones imputables al contratista, se aplicarn las penalidades respectivas, lo previsto en el Art. 192 del reglamento y la resolucin del contrato, de corresponder. VI.3 En los casos sealados en el numeral 6.1 del literal a) anterior, para disponer la intervencin econmica de la obra la Entidad deber previamente haber procedido con el requerimiento mediante carta notarial en los casos as previstos en el Art. 168 del Reglamento numerales 1) y 3). VI.4 En los casos previstos en el numeral 6.1 de los literales b), c), d) y e) anteriores, para disponer la intervencin econmica no es necesario el requerimiento previo, sin embargo de presentarse la situacin prevista en el numeral 6.1. literal c), ello deber ser objeto de comunicacin previa al contratista. VI.5 Para decidir por la intervencin econmica de la obra, ser necesario contar con los siguientes documentos: a) Informe tcnico emitido por la supervisin o inspeccin que demuestre la posibilidad y/o ventaja de culminar la obra mediante la intervencin econmica en lugar de resolver el contrato. En dicho informe deber constar el plazo previsto para culminar la obra mediante la intervencin econmica. b) Informe econmico - financiero emitido por la supervisin o inspeccin que demuestre la situacin fsica y econmica real de la obra al momento de dar inicio a la intervencin econmica, determinndose los flujos de dinero necesarios para culminar la obra. En dicho informe deber demostrarse la posibilidad de culminar la obra con los saldos de pago disponibles a favor del contratista, los aportes que el contratista deba eventualmente realizar (en caso los saldos disponibles no sean suficientes o si la intervencin ha sido solicitada por ste) y la utilizacin de los saldos no amortizados de los adelantos en efectivo y para materiales, de ser el caso. c) Informe especial a ser emitido por el rea tcnica de la Entidad en caso no sean suficientes los saldos disponibles calculados en el prrafo anterior. Este informe

determinar la eventual necesidad de aportes extraordinarios que la Entidad tuviera que hacer teniendo en consideracin no slo los aspectos inherentes al propio contrato, sino las consecuencias econmicas que devendran de la toma de decisiones en el sentido de la resolucin de contrato. En los supuestos previstos en el numeral 6.1 de los literales d) y e) no ser aplicable los aportes extraordinarios de la Entidad. Asimismo, la implementacin de esta posibilidad est sujeta a las disposiciones legales que se aprueben sobre la materia para tal efecto. Para la elaboracin de los informes sealados en el numeral 6.5 de los literales a), b) y c) anteriores, el contratista deber entregar a la supervisin o inspeccin toda la informacin relacionada con las adquisiciones y contrataciones realizadas y por realizar, as como las deudas pendientes de pago y toda informacin necesaria para tal fin. La falta de colaboracin del contratista para la elaboracin de este informe ser causal para la no disposicin de la intervencin econmica y se proceda a la resolucin del contrato. d) Informe legal del rea respectiva de la Entidad sealando los argumentos de hecho y de derecho que posibilitan la intervencin econmica de la obra. Este informe propondr la clusula adicional a suscribirse. e) Informe presupuestario del rea respectiva de la Entidad sealando los fondos disponibles para atender las necesidades econmico financieras como producto de la intervencin econmica, tanto en lo referido al contrato de obra en s mismo, a los gastos de supervisin o inspeccin y a la eventual necesidad de mayores fondos por parte de la Entidad. VI.6 La decisin de intervenir econmicamente la obra por la Entidad ser formalizada mediante Resolucin o el nivel o tipo de documento establecido en el Reglamento y en sus normas de organizacin interna, y deber ser suscrito por un funcionario de igual o mayor rango que aquel que suscribi el contrato. La decisin ser comunicada al contratista cuyo representante legal dispone de tres das calendario para manifestar, de ser el caso, su rechazo a la misma, en cuyo caso la Entidad resolver el contrato por incumplimiento. La falta de manifestacin del contratista en el plazo sealado, ser interpretado como de aceptacin de la intervencin econmica. VI.7 En caso el contratista manifieste su aceptacin a la intervencin econmica se proceder a implementar la intervencin econmica de la obra. VI.8 Para implementar la intervencin econmica se suscribir una clusula adicional al contrato de ejecucin de obra en la que deber constar, la relacin de conceptos a ser pagados con los fondos de la intervencin (los cuales sern concordantes con lo sealado en el numeral 6.12 de esta directiva), toda disposicin necesaria para establecer las responsabilidades de ambas partes, plazos para la emisin de las solicitudes de giro y de firma de cheques, y de ser el caso, el calendario de aportes en efectivo a los que se obliga el contratista. Todo concepto a ser considerado debe corresponder al expediente tcnico aprobado. VI.9 En la clusula adicional la Entidad dispondr, entre otras, alguna de las siguientes alternativas,

a) Si existe un fideicomiso establecido previamente, ste seguir en vigor y los pagos se harn a la cuenta recolectora. En este caso las disposiciones establecidas en el fideicomiso prevalecen. b) Si no existe un fideicomiso establecido, se podr optar por constituir uno cuyas condiciones, una vez establecido prevalecen, siempre y cuando esta opcin pueda implementarse en un plazo razonable; y, en defecto de los anteriores. c) La apertura de una cuenta corriente mancomunada con el contratista. Tanto la Entidad como el contratista designarn un titular y un suplente cada uno para firmar mancomunadamente los cheques. La eleccin del banco la hace la Entidad previa propuesta del contratista. VI.10 Los fondos de la intervencin estarn constituidos por: a) b) Los montos adeudados por la Entidad por cualquier concepto a favor del contratista al momento de la intervencin econmica. Los montos que provengan de las valorizaciones de avance de obra y de cualquier otro concepto que se genere posteriormente a la intervencin econmica de la obra. Los aportes en efectivo por parte del contratista segn el calendario de aportes que se establezca para la intervencin econmica. Los saldos no amortizados de los adelantos en efectivo y para materiales e insumos, los cuales podrn en caso sea necesario, ser recuperados mediante la ejecucin total o parcial de las garantas. Los montos extraordinarios a ser aportados por la Entidad si as se hubiera sealado expresamente al momento de disponer la intervencin econmica, de acuerdo a lo sealado en el numeral 6.5 literal c).

c) d)

e)

VI.11 En caso el contratista no cumpla con los aportes establecido en el numeral 6.10 literal c) en la oportunidad y en el monto previsto en el calendario de aportes en efectivo, o injustificadamente demore o impida la firma de cheques en el plazo y oportunidad pactados en la clusula adicional, si se opt por usar una cuenta mancomunada, ello ser causal para la terminacin de la intervencin econmica y se proceder a la resolucin del contrato por incumplimiento del contratista. VI.12 Del fondo de intervencin nicamente se pagarn los conceptos que se hayan establecido en la respectiva clusula adicional, los cuales estarn referidos a: jornales, materiales, subcontratistas, locadores de servicios, transportistas, arrendadores de equipos, suministradores, gastos generales variables (siempre que estn directamente relacionados con la ejecucin de la obra), aportaciones a la seguridad social e impuestos. VI.13 De ser necesario se podr revisar la lista de conceptos incluida en la clusula adicional previo informe econmico financiero de la supervisin o inspeccin que demuestre y asegure la disponibilidad de saldos para atenderla. VI.14 Tratndose de adquisiciones y pagos que corresponden a la responsabilidad del contratista, las decisiones de seleccin de proveedores, costos y dems son de su exclusiva responsabilidad. Sin perjuicio de ello, la supervisin o inspeccin y el interventor de la Entidad o los responsables del fideicomiso, segn corresponda,

podrn requerir a su slo juicio mayores sustentos y/o explicaciones antes de proceder a la firma de los cheques. VI.15 En caso el contratista hubiera hecho cesin de derechos a terceros, antes de la intervencin econmica, slo se proceder a dichos pagos con cargo a la cuenta mancomunada de la intervencin econmica, o del fideicomiso, si los mismos estuvieron incluidos en la clusula adicional suscrita. Cualquier futura cesin de derechos requerir de la aceptacin expresa y previa por parte de la Entidad, cuyo detalle deber constar en la clusula adicional. VI.16 En el caso que hubieran cobranzas judiciales o producto de laudos arbitrales en contra del contratista, cobranzas originadas por deudas a la seguridad social o dispuestas por la autoridad tributaria, interpuestas contra la cuenta mancomunada, que hagan que el fondo de la intervencin ya no sea suficiente, ello podra ser causal de dar por terminada la intervencin econmica con la consiguiente resolucin del contrato, salvo que el contratista haga los aportes necesarios para restituir el fondo. VI.17 Cualquier reclamo por deudas anteriores de proveedores o de terceros, hechos al contratista y que no haya sido expresamente considerado en la clusula adicional al contrato suscrita para establecer la intervencin econmica, no ser atendido con fondos de la intervencin econmica. VI.18 La Entidad dar por concluida la Intervencin Econmica procediendo a la consiguiente resolucin del contrato: a) Si el Contratista incumple con sus obligaciones tcnicas, laborales o contractuales a su cargo. b) Si el Contratista deja de aportar el dinero en efectivo que le corresponde segn cronograma establecido en la clusula adicional del contrato principal. c) Si el Contratista retira de la obra: personal, equipo o materiales sin autorizacin del Inspector o Supervisor de Obra. d) Si se demuestra, en cualquier momento, que los fondos de la intervencin econmica resultan insuficiente para continuar con la medida. Es obligacin del contratista mantener vigentes las garantas que correspondan por los plazos establecidos en el Reglamento para cada tipo de garanta. 6.20 Una vez establecida la intervencin econmica de una obra, esta se mantendr hasta la recepcin de la misma, o hasta la resolucin del contrato si ello llega a ser dispuesto por la Entidad. 6.21 Debe entenderse que la disposicin del Reglamento relacionado con la prdida del derecho al reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo, cuando la intervencin sea consecuencia del incumplimiento del contratista, se refiere a los casos producidos por la intervencin econmica de la obra y no a hechos surgidos de manera previa a esto. En esta prdida de derecho, no se encuentran comprendidos aquellos supuestos producidos como consecuencia de ampliaciones de plazo que pudieran corresponder al contratista por causales producidas durante la intervencin econmica.

6.22 El interventor, tanto titular como suplente, designado por la Entidad debe ser un profesional cuya experiencia y calificacin correspondan al objeto del contrato. Su funcin es la de suscribir en nombre de la Entidad los cheques de pago propuestos por el contratista, previa verificacin del sustento emitido por la supervisin o inspeccin. La participacin del interventor en la firma de cheques no implica responsabilidad sobre las decisiones relacionadas con los pagos efectuados. 6.23 Mensualmente el interventor o la entidad responsable del fideicomiso, de ser el caso, deber emitir al Titular de la Entidad un informe especial de la intervencin, dentro de los 7 das calendarios posteriores a la aprobacin de la valorizacin por la supervisin o inspeccin, en el que deber detallarse el movimiento econmico del perodo que concluye, el movimiento econmico del perodo siguiente as como su opinin sobre la marcha de la intervencin econmica y de las posibilidades de cobertura del saldo de obra por ejecutar con el saldo de montos por ingresar a la cuenta mancomunada. Deber concluir con su recomendacin respecto de la conveniencia de continuar o no con la intervencin econmica. 6.24 Durante la Intervencin econmica el Titular de la Entidad podr disponer que las valorizaciones adopten una periodicidad menor a la mensual de ser esto necesario y conveniente. 6.25 La supervisin o inspeccin continuarn desarrollando todas sus obligaciones contractuales y reglamentarias durante el perodo de la intervencin econmica y adicionalmente debern revisar y emitir opinin sobre los requerimientos de pago efectuados por el contratista previo a la firma de los cheques por el interventor, de ser el caso. De ser necesario se ampliarn los plazos vigentes a fin de cubrir su permanencia de manera total, siendo de aplicacin lo dispuesto en Art. 192 del Reglamento de darse el supuesto en l contenido. Para efectos del prrafo anterior se suscribirn clusulas adicionales al contrato de supervisin. 6.26 En caso se produzca la situacin prevista en el Art. 210 numeral 4 del Reglamento, la Entidad podr optar alternativamente a lo previsto en los numerales precedentes, por subsanar de inmediato las observaciones no levantadas oportunamente por el contratista de manera inmediata con cargo a recuperar los gastos efectuados de las valorizaciones pendientes de pago. En el caso que el monto de las valorizaciones pendientes de pago sea insuficiente, podr optar por la subsanacin inmediata de las observaciones imputando los mayores costos al contratista en la liquidacin del contrato a fin de que sean recuperados como saldo a favor de la Entidad o alternativamente por la resolucin de contrato. 6.27 Si la Intervencin Econmica se establece utilizando un fideicomiso existente o uno nuevo, el Contratista, la Entidad y la Supervisin o Inspeccin proporcionarn a la entidad financiera responsable del fideicomiso y a sus supervisores toda la informacin necesaria para el cumplimiento de los logros del fideicomiso. VII. DISPOSICION FINAL

La presente directiva entrara en vigencia a los treinta (30) das de la publicacin correspondiente en el Diario Oficial El Peruano y en el Portal del Estado Peruano y del OSCE.

La presente directiva es aplicable a los procesos de seleccin que se convoquen a partir de su entrada en vigencia.