Energia e ambiente na Unio Europeia

Resumo

Capa: Rolf Kuchling Layout: Brandenborg a/s

Aviso legal O contedo deste relatrio no reflecte necessariamente as opinies oficiais da Comisso Europeia ou de outras instituies da Comunidade Europeia. Nem a Agncia Europeia do Ambiente, nem qualquer outra pessoa ou empresa que opere em seu nome, responsvel pela utilizao que possa ser dada informao contida neste relatrio. Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int) Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2002 ISBN 92-9167-428-1 AEA, Copenhaga, 2002 Reproduo autorizada desde que a fonte seja citada. Printed in Denmark Impresso em papel reciclado e isento de branqueadores base de cloro.

Agncia Europeia do Ambiente Kongens Nytorv 6 DK-1050 Copenhaga K Dinamarca Tel: (45) 33 36 71 00 Fax: (45) 33 36 71 99 E-mail: eea@eea.eu.int Internet: http://www.eea.eu.int

ndice
Introduo ...................................................................... 4 1. A utilizao da energia est a ter menos impacto no ambiente? ............................................................ 8 1.a. Emisses de gases com efeito de estufa ............... 8 1.b. Poluio atmosfrica .............................................. 10 1.c. Outras presses relacionadas com a energia ....... 12 2. Estamos a utilizar menos energia? ........................... 14 3. A que ritmo est a aumentar a eficincia energtica? ............................................................... 16 4. Estamos a promover a transio para combustveis menos poluentes? ............................... 18 5. A que ritmo esto a ser aplicadas as tecnologias de energia renovvel? .............................................. 20 6. Estamos a caminhar para um sistema de preos que integra melhor os custos ambientais? ............... 22

Energia e ambiente na Unio Europeia

Introduo
Este o primeiro relatrio sobre energia e ambiente baseado em indicadores, elaborado pela Agncia Europeia do Ambiente. Abrange a Unio Europeia (UE) e destina-se a disponibilizar aos decisores polticos a informao necessria para avaliar o grau de eficcia com que as polticas e preocupaes ambientais esto a ser integradas nas polticas do sector da energia, em conformidade com o processo de integrao da dimenso ambiental iniciado em 1998 na Cimeira de Cardiff do Conselho Europeu. O relatrio pretende apoiar o sexto programa de aco comunitrio em matria de ambiente, prestando assim um contributo, na perspectiva ambiental, para o desenvolvimento sustentvel na UE. A energia fulcral para o bem estar econmico e social. Proporciona conforto pessoal e mobilidade e essencial para a produo da maior parte da riqueza industrial e comercial. No entanto, a produo e o consumo de energia submetem o ambiente apresses considerveis, contribuindo inclusive para as alteraes climticas, destruindo os ecossistemas, degradando o patrimnio edificado e causando efeitos nocivos para a sade humana. A poltica da energia da UE reflecte estas vrias questes e tem trs objectivos principais: Segurana do abastecimento Competitividade Proteco do ambiente. Apesar de poderem ser abordados separadamente, estes aspectos esto estreitamente interligados. Por exemplo, o aumento da eficincia energtica produz benefcios tanto do ponto de vista da segurana do abastecimento, reduzindo a quantidade de energia consumida, como em termos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa e de poluentes, atravs da reduo do consumo de combustveis fsseis. Por outro lado, a liberalizao do mercado da energia e o aumento da concorrncia dos preos beneficiam a competitividade, atravs da reduo de custos, mas, a menos que os custos externos sejam plenamente internalizados e que a gesto da procura de energia melhore, a reduo de custos poder provocar redues de preos que actuaro como um

Resumo

desincentivo poupana de energia ou mesmo como um incentivo ao consumo de energia. Em conformidade com os objectivos da poltica da energia, os objectivos ambientais especficos da poltica de energia da UE em matria de integrao da dimenso ambiental (tal como so especificados na Comunicao da Comisso sobre a integrao da dimenso ambiental na poltica comunitria da energia, 1998) so os seguintes: Reduzir o impacto ambiental da produo e da utilizao da energia; Promover a poupana de energia e a eficincia energtica; Aumentar a quota de produo e utilizao de energia mais limpa. Este relatrio fornece uma avaliao , com base em indicadores, do progresso do sector da energia com vista integrao do ambiente. Estes indicadores analisam o desempenho da UE no seu conjunto, bem como o dos Estados-Membros individualmente, e so apoiados , sempre que possvel, por uma anlise dos progressos por referncia a metas quantitativas. Os factores que influenciaram essa evoluo so analisados e apresentada uma anlise quantitativa, sempre que exequvel. Os indicadores analisam as tendncias no perodo de 199099 e comparam-nas com as projeces de referncia at 2010, extradas de estudos da Comisso Europeia, que pressupem a continuao das polticas adoptadas em 1998 e que o acordo voluntrio da UE com a indstria automvel em matria de reduo das emisses de dixido de carbono dos novos automveis de passageiros seja respeitado. Em conformidade com a estratgia de elaborao de relatrios sectoriais adoptada pela Agncia, o relatrio aborda seis questes que permitiro efectuar uma avaliao sistemtica de todos os aspectos da integrao da dimenso ambiental no sector da energia.

Energia e ambiente na Unio Europeia

1. A utilizao da energia est a ter menos impacto no ambiente? 2. Estamos a utilizar menos energia? 3. A que ritmo est a aumentar a eficincia energtica? 4. Estamos a transitar para a utilizao de combustveis menos poluentes? 5. A que ritmo esto a ser implementadas as tecnologias de energia renovvel? 6. Estamos a caminhar para um sistema de preos que integra melhor os custos ambientais?

De um modo geral, enquanto se registaram alguns sucessos, verificam-se progressos insuficientes na maioria das reas de integrao da dimenso ambiental abrangidos por este relatrio. Relativamente quelas seis questes, podem extrair-se as seguintes concluses: 1. a) As emisses de gases com efeito de estufa na UE diminuram entre 1990 e 2000 mas, na ausncia de novas medidas, no provvel que continuem a descer at 2010 e posteriormente, devido ao aumento das emisses relacionadas com a energia. Iniciativas de sucesso em curso tomadas em alguns EstadosMembros parecem apontar o caminho a seguir no futuro. As medidas tomadas para reduzir a poluio atmosfrica causada pela utilizao da energia esto a ser bem sucedidas, e alguns Estados-Membros esto em vias de cumprir as metas de reduo fixadas para 2010. A poluio causada pelas refinarias localizadas na orla costeira, pelas instalaes offshore e pelo transporte martimo reduziu, mas ainda coloca presses significativas no meio marinho a.

b)

c)

2. O consumo de energia est a aumentar, principalmente devido ao crescimento do sector dos transportes, mas tambm dos sectores domstico e tercirio. Porm, espera-se que a taxa de crescimento abrande at 2010, medida que forem sendo obtidas melhorias da eficincia energtica no sector dos transportes. 3. As melhorias da eficincia energtica tm sido lentas, mas os progressos nalguns Estados Membros demonstram os benefcios potenciais das boas prticas e estratgias.

Resumo

4. A UE est a substituir o carvo pelo gs natural, um combustvel relativamente mais limpo, mas depois de 2010 no se esperam mais substituies. Por outro lado, algumas instalaes nucleares sero descontinuadas e, caso sejam substitudas por centrais alimentadas a combustveis fsseis, provvel que as emisses de dixido de carbono aumentem. Isto sublinha a necessidade de reforar o apoio s fontes de energia renovvel. 5. As metas em termos de energias renovveis provavelmente sero cumpridas caso as tendncias actuais se mantenham, mas a experincia nalguns Estados-Membros sugere que o crescimento poder ser acelerado atravs da aplicao das medidas de apoio adequadas. 6. Apesar dos aumentos da tributao da energia, a maior parte dos preos da energia na UE desceram, principalmente devido descida dos preos internacionais dos combustveis fsseis, mas tambm devido liberalizao dos mercados de energia. Na ausncia de polticas adequadas de internalizao dos custos externos da energia e de melhoria da gesto da procura de energia, a reduo dos preos dever actuar como um desincentivo poupana de energia e pode mesmo encorajar o consumo de energia.

As seces seguintes fornecem uma avaliao de cada questo poltica chave em matria de energia e ambiente.

Energia e ambiente na Unio Europeia

1. A utilizao da energia est a ter menos impacto no ambiente?

1.a. Emisses de gases com efeito de estufa
As emisses de gases com efeito de estufa relacionadas com a utilizao da energia na UE desceram proporcionalmente menos do que as emisses totais de gases com efeito de estufa, entre 1990 e 2000,aumentando a contribuio destas emisses nas emisses totais para 82 %. A reduo das emisses relacionadas com a energia pode ser parcialmente atribuda a redues isoladas na Alemanha e no Reino Unido. Contudo, a UE respeitou o seu compromisso de estabilizar as emisses de dixido de carbono em 2000 aos nveis de 1990. No entanto, ser difcil para a UE atingir a meta proposta no mbito de Protocolo de Quioto de reduzir at 2010 8 % das emisses totais de gases com efeito de estufa em relao aos nveis de 1990. Na ausncia de medidas suplementares, em 2010 as emisses totais devero ser mais ou menos iguais s de 1990, com uma queda nas emisses no relacionadas com a energia que ser compensada com um aumento das emisses relacionadas com a energia, associado principalmente ao sector dos transportes. Pressupondo que a meta do Protocolo de Quioto ser atingida recorrendo apenas a medidas nacionais, a maioria dos EstadosMembros no fizeram os progressos suficientes garantir o cumprimento das suas metas no mbito do acordo da UE de partilha de responsabilidades. Uma anlise da distncia em relao s metas efectuada com base em dados de 1999 demonstra que a Finlndia, a Frana, a Alemanha, o Luxemburgo, a Sucia e o Reino Unido reduziram as suas emisses totais pelo menos o suficiente para poderem atingir as suas metas para 2010. Porm, em todos os Estados Membros, com a excepo da Sucia, as emisses relacionadas com a energia entre 1990 e 1999 diminuram menos ou aumentaram mais do que as emisses totais. Para alm de 2010, os nveis de consumo de energia devero continuar a aumentar, pelo menos at 2020. O cumprimento do objectivo proposto pela Comisso Europeia para a UE, reduzindo 1 % por ano das emisses totais, com referncia aos nveis de 1990, at 2020, exigir alteraes de longo prazo nos padres de produo e consumo de energia (centrais elctricas, edifcios,

Resumo

As emisses totais de gases com efeito de estufa na UE diminuram entre 1990 e 2000, mas as emisses relacionadas com a energia, que so de longe o maior componente, foi diminuram consideravelmente menos, tornando pouco provvel redues significativas das emisses totais nas prximas dcadas. A maioria dos Estados-Membros no reduziram as suas emisses de gases com efeito de estufa o suficiente para cumprirem a sua quotaparte do compromisso assumido pela UE no mbito do Protocolo de Quioto. A reduo das emisses de gases com efeito de estufa relacionadas com a energia ao longo da ltima dcada foi atingida atravs de redues considerveis nos sectores da indstria transformadora e do fornecimento de energia, geralmente compensadas pelo aumento nos transportes.

"

"

transportes, etc.). Esses padres sero determinados por decises a tomar iminentemente, pois a reduo futura das emisses relacionadas com a energia exige uma aco poltica imediata. Esto em curso nos Estados-Membros vrias iniciativas destinadas a preparar redues a longo prazo das emisses de gases com efeito de estufa relacionadas com a utilizao da energia. Por exemplo, sete Estados-Membros introduziram j impostos sobre o carbono.
Figura 1: Evoluo das emisses de gases com efeito de estufa relacionadas com a energia, por sector econmico, 199099 Figura 2: Desempenho na reduo das emisses de gases com efeito de estufa, totais e relacionadas com a energia, por referncia s metas do Protocolo de Quioto, 1999
UE 15 Luxemburgo Alemanha Reino Unido Finlndia Frana Sucia Grcia Itlia ustria Pases Baixos Blgica Portugal Dinamarca Irlanda Espanha 5 15 25 35

Abastecimento de energia

Emisses totais de gases com efeito de estufa Emisses de gases com efeito de estufa relacionadas com a energia

Indstria

Sectores domstico e tercrio Transportes

-15

-10

-5

5 10 15 Alterao em %

20

25

-35

-25

-15

-5

Desvio em 1999 em relao ao percurso linear at meta (em pontos do ndice).

Fonte: AEA.

Nota: O diagrama indica se o Estado-Membro em 1999 estava no bom caminho para cumprir o objectivo previsto no acordo de partilha de responsabilidades no mbito do Protocolo de Quioto. Um valor negativo indica resultados superiores e um valor positivo resultados inferiores ao objectivo, entre 1990 e 2010. Para efeitos desta anlise pressups-se arbitrariamente que a reduo das emisses relacionadas com a energia seria proporcional das emisses totais. Fonte: AEA.

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1.b. Poluio atmosfrica

A utilizao de energia a principal fonte de poluentes atmosfricos, contribuindo com um pouco mais de 90 % das emisses de dixido de enxofre da UE, quase todas as emisses de xidos de azoto, cerca de metade das emisses de compostos orgnicos volteis no metnicos e cerca de 85 % das partculas. As medidas tomadas para reduzir a poluio atmosfrica causada pela utilizao da energia foram bem sucedidas. Estas incluem a introduo de catalisadores, a utilizao de tecnologias de reduo da poluio, promovida pela directiva relativa s grandes instalaes de combusto, e a utilizao das melhores tcnicas disponveis exigida nos termos da directiva relativa preveno e controlo integrados da poluio. A substituio de combustveis como o carvo e o petrleo pelo gs natural prestou tambm um contributo importante para a reduo da poluio atmosfrica. No sector da electricidade, mais de metade das redues das emisses de dixido de enxofre e de xidos de azoto resultaram da introduo de medidas especficas de reduo das emisses, cerca de um quarto das alteraes da mistura dos combustveis fsseis e o restante de um aumento da eficincia da produo de electricidade baseada em combustveis fsseis e do aumento da percentagem de energia elctrica produzida com base na energia nuclear e nas energias renovveis. As metas em termos de reduo das emisses totais (relacionadas e no relacionadas com a energia) de dixido de enxofre, xidos de azoto e compostos orgnicos volteis no metnicos, at 2010, por referncia aos nveis de 1990, foram estabelecidas pela directiva relativa aos valores-limite nacionais de emisso. A nvel global, a UE caminha para o cumprimento destas metas e est, tambm, a fazer progressos na reduo das emisses de partculas. As emisses relacionadas com a energia de todos estes poluentes sofreram uma reduo mais rpida do que as emisses totais. A maioria dos Estados-Membros contriburam para a reduo de todos estes poluentes, mas a Grcia, a Irlanda, Portugal e a Espanha necessitam levar a cabo novas aces para garantir que atingem as suas metas.

Resumo

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As emisses de dixido de enxofre relacionadas com a energia sofreram uma reduo considervel entre 1990 e 1999. Esta a principal razo pela qual se espera que a UE e a maioria dos EstadosMembros cumpram as suas metas para 2010 de reduo das emisses totais de dixido de enxofre, tal como estabelecido na directiva relativa aos valores-limite nacionais de emisses. As emisses de xidos de azoto relacionadas com a energia tambm diminuram, colocando a UE e alguns Estados-Membros no bom caminho para atingir as suas metas para 2010 de reduo das emisses totais de xidos de azoto, tal como estabelecido na mesma directiva. A reduo das emisses relacionadas com energia de compostos orgnicos volteis no metnicos (COVNM) contribuiu muito para os progressos da UE e de alguns Estados-Membros na via do cumprimento das suas metas para 2010 de reduo das emisses totais de COVNM, tal como estabelecido na directiva relativa aos valoreslimite nacionais de emisso. As emisses de partculas relacionadas com a energia desceram 37 % entre 1990 e 1999, principalmente como resultado da reduo das emisses das centrais elctricas e do sector do transporte rodovirio.

Figura 3:

Evoluo das emisses de xidos de azoto, totais e relacionadas com a energia, 199099
Reino Unido Alemanha Sucia Luxemburgo Pases Baixos Itlia Dinamarca Frana Finlndia

Figura 4:

Explicaes da reduo das emisses de dixido de enxofre no sector da electricidade, 199099

Million tonnes 12 10 8 6 4 2 0
93 90 19

Excluindo o aumento da contribuio da energia nuclear e das energias renovveis Excluindo as melhorias da eficincia Excluindo a substituio dos combustveis fsseis Excluindo a dessulfurao dos gases de combusto e da utilizao de combustveis de baixo teor de enxofre Emisses efectivas

Total NOx 199099 NOx relacionados com a energia 199099 Meta 19902010

Blgica ustria Irlanda Espanha Portugal Grcia UE 15

96

Nota: Os valores da meta referem-se s emisses totais. Fonte: AEA.

Fonte: AEA.

19

19

19

99

-60

-40

-20 Alterao em %

20

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1.c. Outras presses relacionadas com a energia

Outras presses ambientais relacionadas com a produo e o consumo de energia incluem os resduos das minas e das centrais nucleares, a contaminao dos recursos hdricos pela explorao mineira, os derrames e descargas de petrleo para as guas marinhas, a contaminao do solo pelos derrames e fugas de combustveis lquidos e os impactos produzidos nos ecossistemas pela construo e explorao de grandes barragens. Este relatrio fornece informao sobre os derrames e descargas de petrleo para o meio marinho e sobre os resduos nucleares. As tendncias neste domnio devero ser monitorizadas e os dados disponveis, no sendo embora exaustivos, tm a qualidade suficiente para indicar a existncia de presses causadas pela poluio marinha por hidrocarbonetos e pela produo de resduos radioactivos. Continuam a registar-se derrames de petrleo proveniente dos petroleiros, embora a frequncia desses acidentes e os volumes em causa tenham diminudo nesta ltima dcada. Isto pode reflectir a ocorrncia irregular desses acidentes, mas positivo verificar que essa melhoria aparente se registou apesar do transporte martimo de petrleo se ter intensificado. O reforo de medidas de segurana, como a introduo de petroleiros de casco duplo, contribuiu para essa melhoria. Por outro lado, as descargas de petrleo provenientes de instalaes offshore e de refinarias localizadas na orla costeira diminuram tambm, apesar de a produo de petrleo ter aumentado, em consequncia de uma maior aplicao de tecnologias de limpeza e separao. O combustvel nuclear usado um resduo altamente radioactivo, que em muitos casos pode levar vrias centenas de milhares de anos a desintegrar-se. Dado que a quantidade produzida depende principalmente da quantidade de electricidade produzida pelas centrais nucleares, as quantidade anuais de combustvel usado provavelmente diminuiro, medida que a produo de energia nuclear comear a reduzir. Esto em curso estudos destinados a conceber mtodos de eliminao definitiva que permitam resolver os problemas tcnicos e atenuar as preocupaes da opinio pblica no que se refere ameaa potencial que estes resduos representam para o ambiente. Entretanto, os resduos em causa acumulam-se em depsitos. A Comisso Europeia props que, fosse prestado mais apoio investigao e desenvolvimento em

Resumo

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! !

A poluio causada pelo petrleo proveniente das instalaes offshore e das refinarias localizadas na orla costeira diminuiu, mas continuam a verificar-se grandes derrames de petrleo provenientes de petroleiros. Os resduos altamente radioactivos provenientes da produo de energia nuclear continuam a acumular-se. Ainda no foram identificados mtodos de eliminao com aceitao geral.

matria de gesto dos resduos nucleares na sua estratgia de desenvolvimento sustentvel.

Figura 5a/5b: Poluio do meio marinho pelo petrleo proveniente de refinarias e de instalaes offshore e por derrames acidentais provocados por petroleiros (mais de 7 toneladas por derrame)
Petrleo derramado (milhares de toneladas)
160 140

Descargas de petrleo (milhares de toneladas)

25

20

Instalaes offshore Refinarias

120 100 80

15

10

60 40 20
(109 toneladas) (171 toneladas) (250 toneladas)

0
96 92 91 95 99 94 93 98 90 97 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19

0
19 96 19 92 19 91 19 95 19 93 19 94 19 90 19 97 19 98 19 99 20 00

Fontes: Eurostat, OSPAR, CONCAWE, DHI, ITOPF.

Figura 6:

Quantidades anuais de combustvel nuclear usado proveniente das centrais nucleares

Toneladas de metais pesados

4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
95 90 85 19 00 05 19 19 20 20 20 10

Reino Unido Frana Alemanha Sucia Blgica Espanha Finlndia, Pases Baixos e Itlia

Nota: A grande maioria dos resduos altamente radioactivos constituda por combustvel usado e por resduos do processamento do combustvel usado. Os valores de 2000 para a Espanha, a Sucia e o Reino Unido baseiam-se em dados provisrios. As projeces relativas a esses dados so extradas das projeces nacionais, excepo da que se refere Sucia em 2010, que uma projeco da OCDE. Na ustria, na Dinamarca, na Grcia, na Irlanda, no Luxemburgo e em Portugal no existem centrais nucleares. A Itlia deixou de produzir energia nuclear para fins comerciais em 1987. As projeces de um aumento atribudo Finlndia, Itlia e aos Pases Baixos devem-se a um aumento previsto apenas para a Finlndia. Fonte: OCDE.

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2. Estamos a utilizar menos energia?

Um dos objectivos da estratgia da UE de integrao das consideraes ambientais na poltica da energia consiste em aumentar a poupana de energia. A poupana de energia a preos competitivos tm muitas vantagens: reduzem as presses sobre o ambiente, aumentam a competitividade e permitem que os pases fiquem menos dependentes das importaes de energia. O consumo de energia dos utilizadores finais da energia aumentou entre 1990 e 1999 em todos os sectores excepto um, sendo o crescimento mais rpido o dos transportes. A pequena reduo do consumo de energia da indstria transformadora reflecte algumas melhorias da eficincia energtica, mas revela principalmente os efeitos de alteraes estruturais, tais como uma transio para indstrias de baixa intensidade energtica, a deslocao das indstrias de energia intensiva para fora dos pases da UE, e a restruturao da indstria alem aps a unificao. As projeces de base para 2010 apontam para um crescimento contnuo do consumo de energia mas a um ritmo menos acelerado do que entre 1990 e 1999, principalmente devido a uma taxa mais baixa de aumento do consumo de energia pelo sector dos transportes. Isto deve-se s melhorias esperadas no que respeita eficcia dos combustveis dos veculos rodovirios obtida atravs do acordo voluntrio entre a indstria automvel e a UE, em vez de um abrandamento no crescimento dos transportes rodovirios. A electricidade continua a representar uma percentagem crescente do consumo final de energia de todos os pases da UE, tanto em consequncia da utilizao de maior nmero de aparelhos elctricos nos sectores domstico e tercirio, como de uma utilizao acrescida de processos de produo industrial baseados na energia elctrica. A electricidade produzida atravs de outros combustveis e o consumo de cada unidade de energia elctrica exige o consumo de duas ou trs unidades de outra fonte de energia. O crescimento do consumo de electricidade resultar, assim, num crescimento desproporcionalmente maior das presses exercidas sobre o ambiente, nomeadamente no que se refere s emisses de dixido de carbono, a menos que sejam

Resumo

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" "

O consumo de energia na UE continuou a crescer entre 1990 e 1999; Espera-se que esta tendncia se mantenha. O consumo de electricidade na UE cresceu mais depressa do que o consumo final de energia entre 1990 e 1999; Espera-se que esta tendncia se mantenha.

utilizadas tecnologias caracterizadas por uma elevada eficincia energtica e por emisses reduzidas, que reduzam suficientemente as consequncias ambientais da produo de electricidade. A utilizao de energia elctrica para aquecimento uma forma de utilizao particularmente pouco eficiente dos recursos energticos originais. Na Dinamarca, o Fundo de Poupana de Energia, financiado por uma taxa cobrada sobre o consumo domstico de electricidade, permite que o Governo conceda subsdios para a converso dos sistemas de aquecimento elctrico em sistemas colectivos ou em sistemas de gs natural. As companhias de gs natural incentivam tambm os consumidores a utilizarem gsem vez de electricidade para cozinhar, e o Governo concede um subsdio s novas instalaes.
Figura 7: Crescimento do consumo final de energia e do consumo de electricidade, 199099 Figura 8: Consumo final de energia

Reino Unido Sucia Espanha Portugal Pases Baixos Luxemburgo Itlia Irlanda Grcia Alemanha Frana Finlndia Dinamarca Blgica ustria UE 15 -1 0 1 2 3 4 Taxa mdia de crescimento anual em % 5 6 Consumo final de energia: total Consumo final de energia: electricidade

Milhes de toneladas equivalentes de petrleo

1 200

1 000

Sector tercirio Sector domstico

800

600

Indstria
400

200

Transportes

0
19 90 19 99 20 10

Fonte: Eurostat.

Fonte: Eurostat.

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Energia e ambiente na Unio Europeia

3. A que ritmo est a aumentar a eficincia energtica?

A UE, como um todo, tem um objectivo indicativo para diminuir a intensidade energtica do consumo final (consumo de energia por unidade de produto interno bruto) a uma mdia anual de 1 ponto percentual entre 1998 e 2010, para alm do que seria possvel obter por outros meios. A intensidade energtica da economia da UE registou um decrscimo anual de 0,9 % no perodo de 199099, que parece ter sido pouco influenciado por polticas de eficincia energtica e de poupana de energia. O ritmo lento de decrscimo da intensidade energtica deve-se a uma combinao de uma prioridade geralmente baixa atribuda a essas polticas, uma oferta de energia abundante e aos baixos preos dos combustveis fsseis. S a reduo substancial registada na Alemanha, apoiada por melhorias da eficincia energtica, evitou um aumento da intensidade energtica a nvel global. Verificaram-se tambm redues substanciais no Luxemburgo, devido a alteraes isoladas (encerramento de uma siderurgia) e na Irlanda, devido ao elevado crescimento das indstrias de baixa intensidade energtica bem como no sector tercirio. A implementao de polticas de eficincia energtica na Dinamarca e nos Pases Baixos teve um papel importante para as redues registadas nestes pases. A eficincia global de converso de energia primria em energia til no aumentou entre 1990 e 1999, porque os ganhos de eficincia alcanados nos processos de converso foram compensados pelo aumento da quotados combustveis convertidos (por exemplo electricidade, produtos petrolferos) no consumo final de energia, tendncia esta que dever continuar. A produo combinada calor-electricidade (PCCE) evita grande parte das perdas de energia trmica associadas produo de electricidade, pois produz energia trmica e energia elctrica como produtos teis. A UE estabeleceu como meta indicativa que a produo de PCCE atinja 18 % da electricidade produzida at 2010. Esta meta poder no ser atingida porque os investimentos da UE em PCCE, nomeadamente na Alemanha, nos Pases Baixos e no Reino Unido, tm sido dificultados pela subida dos preos do gs natural (o combustvel preferido para a nova PCCE), a

Resumo

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" " !

O crescimento econmico exige um consumo suplementar de energia menor, mas o consumo de energia continua a aumentar. excepo da indstria, nenhum sector econmico da UE dissociou o seu desenvolvimento econmico/social do consumo de energia o suficiente para travar o crescimento do consumo de energia. A eficincia da produo de electricidade a partir de combustveis fsseis melhorou entre 1990 e 1999, mas o consumo de electricidade produzida a partir de combustveis fsseis aumentou mais rapidamente, ultrapassando os benefcios ambientais dessa melhoria. A percentagem de electricidade por produo combinada calorelectricidade (PCCE) aumentou entre 1994 e 1998 na UE, mas necessrio um crescimento mais rpido para alcanar a meta estabelecida pela UE.

"

descida dos preos da electricidade e a incerteza relativa evoluo dos mercados da electricidade medida que aumenta a sua liberalizao. A legislao alem em matria de PCCE, aprovada no princpio de 2002, constitui um exemplo de como mitigar esta situao atravs de uma srie de mecanismos de apoio, tais como preos convencionados de compra de electricidade pelas instalaes PCCE existentes e por novas unidades de pequena escala.
Figura 9: Percentagem de produo bruta de electricidade em centrais de produo combinada calor-electricidade, 1994 e 1998 Figura 10: Evoluo anual da intensidade energtica final, 199099

% 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1994 1998 Meta de 18 % at 2010

Portugal Espanha Itlia Grcia Blgica Finlndia Frana Sucia ustria Reino Unido Pases Baixos Dinamarca Alemanha Irlanda Luxemburgo UE 15 -4 -3 -2 -1 0 Alterao mdia anual (%) 1 2

Fonte: Eurostat.

Pa

U D E1 in am 5 se ar s B ca ai xo Fi nl s n d u ia Lu x e stri a m bu rg o It E s lia pa n Po ha rtu g Al em al an ha Re Su ci in a o Un id B o lg ic a Fr an G a r ci Irl a an da

Fonte: Eurostat.

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Energia e ambiente na Unio Europeia

4. Estamos a promover a transio para combustveis menos poluentes?

A estratgia da Comisso Europeia para reforar a integrao da dimenso ambiental na poltica da energia sublinha a necessidade de aumentar a quota de produo e utilizao de fontes de energia mais limpas. Isto reflecte-se no sexto programa de aco comunitrio em matria de ambiente que, no mbito das aces prioritrias de combate s alteraes climticas, promove a utilizao das energias renovveis e de combustveis fsseis de baixo teor de carbono na produo de energia. A contribuio dos combustveis fsseis para o consumo total de energia diminuiu ligeiramente entre 1990 and 1999. No entanto, o ambiente beneficiou de uma alterao substancial na proporo em que os diferentes combustveis fsseis se combinam para a produo de energia, pois o carvo e a lenhite perderam cerca de um tero da sua quota de mercado, tendo sido substitudos pelo gs natural, um combustvel relativamente mais limpo, resultando na reduo das emisses de gases com efeito de estufa e de substncias acidificantes. Este facto deveu-se principalmente substituio dos combustveis utilizados para a produo de energia, promovida pela elevada eficincia e pelo baixos custos de capital das centrais a gs de ciclo combinado, pela liberalizao dos mercados da electricidade, pelos baixos preos do gs nos princpios da dcada de 1990 e pela aplicao da directiva comunitria relativa s grandes instalaes de combusto. O petrleo manteve a sua quota de mercado, que reflecte a continuao do seu predomnio nos sectores em crescimento do transporte rodovirio e areo. As projeces sugerem , apenas, alteraes limitadas na combinao das diferentes fontes de energia, at 2010, sublinhando a necessidade de reforar o apoio s energias renovveis (ver seco seguinte). As projeces indicam tambm que os combustveis fsseis sero responsveis por uma contribuio mais importante para o aumento da produo de electricidade, enquanto a transio para a utilizao do gs como combustvel para a produo de electricidade dever continuar.

Resumo

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Os combustveis fsseis continuam a dominar a utilizao de energia, mas as presses ambientais foram limitadas, atravs da substituio do carvo e da lenhite pelo gs natural, um combustvel relativamente mais limpo. Os combustveis fsseis e a energia nuclear continuam a dominar na produo de electricidade, mas o ambiente beneficiou da substituio do carvo e da lenhite pelo gs natural. As emisses de dixido de carbono provocadas pela produo de electricidade desceram 8 % entre 1990 e 1999, apesar daquantidade de electricidade produzida ter aumentado 16 %.

! #

A transio do carvo para o gs natural no dever continuar depois de 2010. O aumento da produo de electricidade a partir de combustveis fsseis, o crescimento lento da produo de electricidade a partir de fontes renovveis e o decrscimo da produo de electricidade por converso da energia nuclear, medida que as centrais nucleares forem sendo descontinuadas, devero provocar um aumento das emisses de dixido de carbono.

Figura 11: Consumo total de energia por fonte

Figura 12: Produo de electricidade por fonte

Milhes de toneladas equivalentes de petrleo 1 600 Energias renovveis 1 400 Energia nuclear 1 200 1 000 800 600 400 200 0
90 19 99 20 10 19

TWh 3 500 3 000 2 500 2 000

Carvo, lenhite e derivados

Energias renovveis

Gs natural

1 500 1 000 500 0

99 90 19 19 20 10

Combustveis fsseis

Petrleo bruto e produtos petrolferos

Energia nuclear

Nota: Foram includos no diagrama outros combustveis alm dos que constam da legenda, mas a sua percentagem demasiado reduzida para ser visvel. Fonte: Eurostat, NTUA.

Fonte: Eurostat, NTUA.

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5. A que ritmo esto a ser aplicadas as tecnologias de energia renovvel?

O cumprimento de metas em termos de energias renovveis coloca grandes desafios. Tendo em conta o projectado aumento do consumo de energia, a taxa de crescimento das energias renovveis (energia elctrica e energia trmica) dever atingir mais do dobro da que se verificou entre 1990 e 1999, se se desejar cumprir a meta indicativa da UE de 12 % de fontes de energia renovvel no total do consumo de energia para 2010. Do mesmo modo, a taxa de crescimento das fontes renovveis na produo de electricidade dever aumentar tambm para cerca do dobro para que a UE possa cumprir a meta indicativa de 22,1 % do consumo bruto de electricidade a partir de fontes renovveis em 2010. Os entraves financeiros, fiscais e tcnicos, a baixa competitividade econmica de algumas energias renovveis e a falta de informao e de confiana dos investidores obstam ao desenvolvimento das energias renovveis. No entanto, existem sinais promissores que indicam que o crescimento das energias renovveis poder ser consideravelmente acelerado, atravs da combinao adequada de medidas de apoio. Por exemplo, a expanso rpida da electricidade produzida na UE a partir da energia elica e da energia solar foi promovida pela Dinamarca (s energia elica), pela Alemanha e pela Espanha atravs de medidas de apoio, tais como acordos de integrao dessas fontes de energia elctrica nas redes de distribuio, a preos fixos favorveis. do mesmo modo, a ustria, a Alemanha e a Grcia contriburam, entre 1990 e 1999, com 80 % das novas instalaes solares de produo de energia trmica da UE. O desenvolvimento de aplicaes trmicas da energia solar registado na ustria e na Alemanha beneficiou de uma poltica pblica de promoo activa das mesmas, acompanhada de programas de subsdios e de estratgias de comunicao, ao passo que na Grcia esse desenvolvimento foi apoiado por subsdios pblicos. As energias renovveis contribuem muito pouco para o consumo crescente por parte do sector dos transportes. A proposta de directiva da UE relativa promoo da utilizao dos biocombustveis nos transportes exigir que perto de 6 % da

Resumo

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"

A participao das energias renovveis no consumo total de energia ligeiramente entre 1990 e 1999. As projeces relativas procura de energia implicam que a taxa de crescimento da energia proveniente de fontes renovveis aumente para mais do dobro a fim de se atingir a meta indicativa de 12 % em 2010, proposta para a UE. A contribuio das energias renovveis para o consumo de electricidade na UE aumentou ligeiramente entre 1990 e 1999. As projeces relativas procura de energia elctrica implicam que a taxa de crescimento da energia elctrica produzida a partir de fontes renovveis aumente para mais do dobro para cumprir a meta indicativa de 22,1 % em 2010 proposta para a UE.

"

gasolina e do combustvel vendidos para fins de transporte sejam substitudos por biocombustveis at 2010. Porm, a produo desses combustveis uma actividade de energia intensiva, que poder competir com outras culturas energticas na ocupao do solo. O nvel de emisses de xidos de azoto e de partculas dos biocombustveis suscita tambm algumas preocupaes.
Figura 13: Contribuio das fontes de energia renovveis para o consumo total de energia
% 12 6 5 4 3 30 2 1 0
90 99 19 19
20 10

Figura 14: Percentagem do consumo de electricidade produzida por fontes de energia renovveis, 1999
% 90

Meta indicativa da UE (12%) Solar e elica Geotrmica Hidroelctrica

80 70 60 50 40

Metas indicativas Grandes centrais hidroelctricas Todas as outras energias renovveis ( excepo dos resduos industriais e urbanos) Resduos industriais e urbanos

Biomassa e resduos

20 10 0
U E 1 u 5 st ria Su Fi cia nl n d Po ia rtu ga l It li Fr a D an in am a a Es rca pa nh a G r Al ci em a an ha Pa Irla se nd sB a Re ai in xos o Lu Un xe id o m bu rg B o lg ic a

Nota: Biomassa/resduos inclui madeira, resduos lenhosos, outros resduos slidos biodegradveis, resduos industriais e urbanos (s uma parte dos quais biodegradvel), biocombustveis e biogs. Fonte: Eurostat, NTUA.

Nota: os resduos industriais e urbanos incluem a electricidade produzida a partir de fontes de energia biodegradveis e no biodegradveis, uma vez que no esto disponveis dados diferenciados relativos parte biodegradvel. A meta da UE de 22,1 % em 2010 em matria de contribuio da electricidade produzida a partir de fontes de energia renovvel para o consumo bruto de electricidade apenas classifica os resduos biodegradveis como fontes de energia renovvel. A contribuio da electricidade produzida a partir de fontes renovveis para o consumo bruto de electricidade , pois, sobrestimada numa proporo equivalente quantidade de electricidade produzida a partir de resduos industriais e urbanos no biodegradveis. As metas nacionais aqui indicadas so valores de referncia que os Estados-Membros decidiram ter em conta quando estabeleceram os seus objectivos, em Outubro de 2002, nos termos da directiva comunitria relativa electricidade renovvel. Fonte: Eurostat.

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6. Estamos a caminhar para um sistema de preos que integra melhor os custos ambientais?
Actualmente os preos da energia nem sempre reflectem os custos totais para a sociedade, pois em muitos casos os preos no tm totalmente em conta os impactos da produo e do consumo de energia para a sade humana e para o ambiente. As estimativas destes custos externos da electricidade, por exemplo, so de cerca de 12 % do produto interno bruto da UE, reflectindo a predominncia dos combustveis fsseis, muito poluentes para o ambiente. O sexto programa de aco em matria de ambiente sublinha a necessidade de internalizar esses custos ambientais externos. Sugere uma combinao de instrumentos que incluem a promoo de medidas fiscais, tais como impostos e incentivos ambientais, e a realizao de uma reviso dos subsdios que prejudicam uma utilizao eficiente e sustentvel da energia, tendo em vista a sua supresso gradual. Os subsdios concedidos ao sector da energia entre 1990 e 1995 concentraram-se no apoio aos combustveis fsseis e energia nuclear, apesar dos impactos e dos riscos ambientais associados a esses combustveis. A despesa dos Governos dos Estados-Membros com investigao e desenvolvimento no sector da energia desceu entre 1990 e 1998, mas continuou a centrar-se na energia nuclear. A percentagem do oramento de investigao e desenvolvimento dedicada s fontes de energia renovvel e conservao da energia aumentou, mas diminuiu em termos absolutos. Sero necessrios dados mais recentes para verificar se estes padres de subsdios do sector da energia se mantiveram. excepo do gasleo e da gasolina sem chumbo para os transportes, os preos da energia desceram entre 1985 e 2001. Isto reflectiu as tendncias dos preos internacionais dos combustveis fsseis e os progressos da liberalizao dos mercados do gs e da electricidade, factores que promoveram uma maior concorrncia dos preos. Estas redues verificaram-se apesar dos aumentos na tributao da energia excepo do sector da electricidade industrial, em que a taxa do imposto sobre a energia desceu.

Resumo

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" " "

Os preos da energia, de uma maneira geral, desceram entre 1985 e 2001, proporcionando poucos incentivos poupana de energia. Apesar do aumento da tributao registado entre 1985 e 2001, os preos da maioria dos combustveis desceram e a procura de energia aumentou. Numa situao em que os combustveis fsseis fornecem mais de metade da electricidade da UE, o nvel dos preos deveria aumentar, de modo a incluir os custos externos estimados da produo de electricidade. Os subsdios continuam a provocar distores do mercado da energia a favor dos combustveis fsseis, apesar das presses que esses combustveis exercem sobre o ambiente. A despesa da UE com investigao e desenvolvimento no sector da energia diminuu num momento em que a inovao seria necessria para desenvolver tecnologias menos poluentes.

" "

Na ausncia de um quadro poltico adequado, destinado a assegurar uma internalizao plena dos custos externos para o ambiente, e de uma melhoria da gesto da procura de energia, a reduo dos preos da energia actuar provavelmente como um desincentivo poupana de energia e pode ser um incentivo ao consumo de energia.

Agncia Europeia do Ambiente Energia e ambiente na Unio Europeia, Resumo Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias 2001 24pp. 14,8 x 21 cm ISBN 92-9167-428-1

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