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Oficina de Desarrollo Humano Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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CURSO DE DESARROLLO HUMANO


Transcripcin del curso preparado por la Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano.
La transcripcin, la elaboracin de notas bibliogrficas en los pies de pginas, los recuadros, los diagramas y la edicin fueron realizados por la Oficina de Desarrollo Humano1 del PNUD en la Repblica Dominicana. 2004

Miguel Ceara-Hatton

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NOTA ACLARATORIA ESTA ES UNA TRANSCRIPCIN DEL VIDEO ELABORADO POR LA ESCUELA LATINOAMERICANA DE DESARROLLO HUMANO CON SEDE EN COLOMBIA, REALIZADA POR LA OFICINA DE DESARROLLO HUMANO DEL PNUD EN LA REPBLICA DOMINICANA (ODH/PNUD/RD), CONTIENE ADEMS DE LA TRANSCRIPCIN, COMENTARIOS, NOTAS BIOGRFICAS DE AUTORES MENCIONADOS, EDITADAS DE DIFERENTES SITIOS DE INTERNET, RECUADROS, GRFICOS Y COMENTARIOS CRITICOS A ALGUNOS SEALAMENTOS DEL PROFESOR GOMEZ BUENDIA REALIZADOS POR LA COORDINACIN DE LA ODH/PNUD/RD. ESTE TEXTO CIRCULAR ENTRE LOS INVESTIGADORES DEL INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2007 DE LA REPBLICA DOMINICANA, EL CONSEJO CONSULTIVO DEL INFORME, EL PERSONAL DE LA ODH/PNUD/RD Y ALGUNOS ALLEGADOS AS COMO PERSONAL DEL STAFF DEL PNUD EN RD. POR LO TANTO, QUEDA ABSOLUTAMENTE PROHIBIDA LA REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL DE ESTE MATERIAL, NI LA DISTRIBUCIN ELECTRNICA, ASI COMO NO SE AUTORIZA CITAR ESTE DOCUMENTO SIN UNA AUTORIZACIN EXPLCITA DE LA OFICINA DE DESARROLLO HUMANO EN LA REPBLICA DOMINICANA.

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NOTA ACLARATORIA ................................................................................................................ 2 Introduccin ..................................................................................................................................... 6 1. La teora del desarrollo humano ................................................................................................ 9 1.1. Definicin .............................................................................................................................. 9 1.1.1. Qu es definir? ............................................................................................................. 9 1.1.2. Qu es el desarrollo humano? .................................................................................. 10 1.2. Las tres rupturas ................................................................................................................ 13 1.2.1. Ruptura tica .............................................................................................................. 13 1.2.2. Ruptura terica ........................................................................................................... 24 1.2.3. Ruptura metodolgica................................................................................................. 30 1.3 El Desarrollo Humano: paradigma y utopa .................................................................... 38 1.3.1. Desarrollo Humano como paradigma. ...................................................................... 38 1.3.2. Desarrollo humano como utopa ................................................................................ 44 1.3.2. Desarrollo humano como utopa ................................................................................ 45 1.3.2. Desarrollo humano como utopa ................................................................................ 46 1.3.2. Desarrollo humano como utopa ................................................................................ 47 1.4 Relacin entre el desarrollo humano y otros conceptos asociados al desarrollo ........... 49 1.4.1. Conceptos matrices de otras teoras. ......................................................................... 50 1.4.1.1. Crecimiento Econmico ....................................................................................... 50 1.4.1.2. Capital Humano ................................................................................................... 51 1.4.1.3. Necesidades bsicas .............................................................................................. 51 1.4.2. Conceptos Gemelos del Desarrollo Humano. ........................................................... 51 1.4.2.1. Pobreza Humana .................................................................................................. 52 1.4.2.2. Seguridad Humana .............................................................................................. 54 1.4.2.3. Derechos humanos................................................................................................ 54 1.4.3. Conceptos asociados con dimensiones del Desarrollo Humano: ............................. 57 1.4.3.1. Consumo. ............................................................................................................... 57 1.4.3.2. Equidad ................................................................................................................. 59 1.4.3.3. Equidad de gnero ................................................................................................ 64 1.4.3.4. Equidad frente a las Minoras ............................................................................. 66 1.4.4. Conceptos importados de la teora poltica ............................................................... 69 1.4.4.1. Democracia ........................................................................................................... 70 1.4.4.2. Gobernabilidad ..................................................................................................... 75 1.4.4.3. Participacin. ........................................................................................................ 76 1.4.4.4. Capital Social ........................................................................................................ 78 1.4.4.5. Sociedad Civil ....................................................................................................... 78 1.4.5. Conclusin ................................................................................................................ 80 1.5 Crticas al Paradigma de Desarrollo Humano ................................................................. 80 2. La medicin ................................................................................................................................ 86 2.1. Perspectiva general ............................................................................................................ 86 Introduccin ........................................................................................................................... 86 2.1.1. El ingreso y la medicin del desarrollo humano....................................................... 86 I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 3

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2.1.2. Teora de la medicin .................................................................................................. 87 2.1.3. Los indicadores bsicos de desarrollo humano ........................................................ 89 2.2. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) ........................................................................... 89 2.2.1. Clculo del IDH ........................................................................................................... 89 2.2.2. Crticas al ndice de Desarrollo Humano .................................................................. 93 2.2.3. Ajustes al IDH.............................................................................................................. 96 2.2.3.1. IDH ajustado por distribucin del ingreso ........................................................ 96 2.2.3.2. Diferencias del IDH por categoras de pases .................................................... 96 2.3 Los ndices de Pobreza Humana........................................................................................ 99 2.3.1. Medicin de pobreza ................................................................................................... 99 2.3.1.1. Clculo del IPH para pases en desarrollo (IPH-1) y para pases desarrollados (IPH-2) .............................................................................................................................. 101 2.4 El ndice de Desarrollo relativo al Gnero IDG ............................................................. 103 2.4.1. Clculo del IDG ......................................................................................................... 103 2.4.2. Crticas al IDG ........................................................................................................... 104 2.5 El ndice de Potenciacin de Gnero (IPG) .................................................................... 106 2.5.1. Clculo del IPG.......................................................................................................... 106 2.5.2. Crticas al IPG ........................................................................................................... 107 2.6 Evolucin de la medicin de la libertad poltica en el desarrollo humano................... 107 2.6.1. Medicin de la libertad poltica................................................................................ 107 2.6.2. El ndice de Responsabilidad Internacional en Derechos Humanos .................... 109 2.7. ndice de Adelanto Tecnolgico ...................................................................................... 111 2.7.1. Interrogantes frente al ndice de Adelanto Tecnolgico........................................ 112 3. Las estrategias para lograr el desarrollo humano................................................................ 114 3.1. Introduccin ...................................................................................................................... 114 3.2 Parmetros y directrices ................................................................................................... 114 3.2.1. Parmetros (Haq p.16-20) ........................................................................................ 114 3.2.2. Directrices. ................................................................................................................. 116 3.2.2.1. Sinergias. ............................................................................................................. 117 3.2.2.3. El papel del Estado ............................................................................................. 121 3.3 Estrategia econmica y social ........................................................................................... 125 3.3.1. Crecimiento Econmico ............................................................................................ 126 3.3.1.1. Polticas Macroeconmicas................................................................................ 126 3.3.1.2. Manejo de ahorro e inversin ........................................................................... 128 3.3.1.3. Prioridades sectoriales para acelerar el crecimiento econmico: .................. 129 3.3.2. Empleo ........................................................................................................................ 132 3.3.2. Empleo ........................................................................................................................ 133 3.3.3. Distribucin................................................................................................................ 134 3.3.4. Poltica social. ............................................................................................................ 135 3.3.5. Priorizacin del Gasto Social ................................................................................... 137 3.3.5. Priorizacin del Gasto Social ................................................................................... 138 3.3.5. Priorizacin del Gasto Social ................................................................................... 139 3.3.6. Polticas para generar equidad ................................................................................ 140 I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 4

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3.3.6.1. Equidad de gnero:............................................................................................. 142 3.3.6.2. Sosteniblidad ....................................................................................................... 143 3.4. Estrategias polticas.......................................................................................................... 144 3.5 El plan nacional de DH ..................................................................................................... 149 4. Perspectiva Internacional ....................................................................................................... 151 4. Perspectiva Internacional ....................................................................................................... 152 4.1. Introduccin ...................................................................................................................... 152 4.2. Diagnstico ........................................................................................................................ 152 4.2.1. Relaciones econmicas .............................................................................................. 152 4.2.2. Seguridad Humana ................................................................................................... 153 4.2.3. Globalizacin ............................................................................................................. 153 4.2.3.1. Desafos econmicos. .......................................................................................... 153 4.2.4. Tecnologa .................................................................................................................. 155 4.2.4.1. Globalizacin, redes y conocimientos ............................................................... 155 4.3 Un orden internacional para el Desarrollo Humano ..................................................... 156 4.3.1. Bases para la agenda ................................................................................................. 156 4.3.2 Siete especificaciones. ................................................................................................. 156 4.2.3. Ayuda oficial para el Desarrollo .............................................................................. 158 4.2.4. Reforma del sistema de las Naciones Unidas .......................................................... 158 4.2.5. Financiacin ............................................................................................................... 159 4.4 Elementos para un debate conceptual ............................................................................. 159 5. Los informes............................................................................................................................. 162 5.1 Los informes mundiales .................................................................................................... 162 5.1.1. Caractersticas ........................................................................................................... 162 5.1.2. Temas.......................................................................................................................... 163 5.1.3. Impacto ....................................................................................................................... 163 5.1.4. Crticas ....................................................................................................................... 164 5.2. Los informes nacionales ................................................................................................... 165 5.2.1. Caracterizacin de los informes ............................................................................... 165 5.2.2. Cmo hacer un buen informe nacional ................................................................... 167 5.2.3. Correspondencia con el paradigma de desarrollo humano ................................... 167 5.2.5. El marco institucional ............................................................................................... 170 Cierre ............................................................................................................................................ 173 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 180

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Introduccin
Desarrollo Humano: Es una teora y una metodologa del desarrollo econmico social y poltico que un grupo de intelectuales e investigadores del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ha venido elaborando durante los ltimos aos. Estos investigadores han avanzado sobre tres temas, reas o socavones que dictan el contenido del curso. Primero la teora, concepto o paradigma de desarrollo. Estas tres palabras no significan exactamente lo mismo pero apuntan a la misma pregunta: qu es el desarrollo humano? qu no es desarrollo humano? y cmo se relaciona este paradigma o teora con otras teoras del desarrollo econmico, poltico y social? La segunda rea o sea la segunda unidad de nuestro curso es la de los indicadores o estadsticas. Cmo se mide el desarrollo humano? Nuestra tercera unidad es la de las polticas o estrategias o herramientas de desarrollo humano. Cmo hacemos para que un conglomerado social avance en su desarrollo humano? Adems de estudiar la teora, la medicin y la estrategia, en una cuarta unidad de nuestro curso ahondaremos sobre la dimensin internacional del desarrollo humano, vale decir, sobre el diagnstico y las propuestas que en materia de relaciones internacionales se desprenden de aquel paradigma. Por ltimo, en la unidad quinta daremos una mirada de conjunto y haremos un balance general de los informes mundiales de desarrollo humano que desde 1990 han venido dialogando con distintos problemas de nuestro tiempo, as como los informes nacionales que en muchos pases del mundo han venido siendo producidos desde comienzos de la dcada de los 90. Estas cinco unidades de nuestro curso estn ntimamente relacionadas, ms an en las lecturas y en las explicaciones encontraremos muchas superposiciones, sin embargo son tambin relativamente independientes e importa decir que tambin hay ciertas tensiones e incongruencias entre ellas, por ejemplo veremos que las estadsticas o indicadores de DH no miden todo el concepto de DH o veremos que las polticas y estrategias no resuelven todos los interrogantes de cmo abordar el DH o que no todas las estrategias que proponemos son exclusivas del Paradigma de DH sino que tomaremos elementos de otras teoras y modelos de desarrollo poltico, econmico y social. Lo segundo, los Informes Mundiales tienen ciertos avances tericos que no necesariamente son muy coherentes con corazn del Paradigma de DH y todava ms en los Informes Nacionales. Esta situacin de riqueza pero al mismo tiempo de desarrollos disparejos de tensiones internas, se debe a la propia historia de cmo se elabor el paradigma de DH. Es un trabajo genuinamente colectivo, donde han intervenido muchas personas. En su origen particularmente, fue decisiva la colaboracin de dos economistas: I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 6

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Mahbub Ul Haq, el gran arquitecto e inspirador de la Teora de DH. Economista Paquistan de la Universidad de Yale, de amplia trayectoria en su pas como Ministro de Planificacin y de Finanzas, de amplia trayectoria internacional en el FMI o en BM, como presidente o integrante de importantes Comisiones y Multinacionales, desaparecido prematuramente en 1998. Mahbub Ul Haq, una gran sensibilidad humana le aada el sentido prctico y publicitario que va a importar mucho en el desarrollo de nuestro paradigma La otra gran figura es Amartya Sen, el economista hind, premio Nbel en 1998 que ha trabajado fundamentalmente una crtica de los supuestos filosficos de la teora econmica, en desarrollar una alternativa al utilitarismo y en trabajos empricos muy importante relacionados con problemas como las hambrunas, la pobreza, la inequidad y el gnero. De sta alianza entre un intelectual abstracto de la teora neoclsica y un poltico prctico con sentido de la publicidad naci el concepto de DH. Muy rpidamente convocaron a un grupo de consultores, en su mayora economistas para avanzar en ste paradigma y se cre la Oficina Mundial de Desarrollo Humano, adems de Mahbub Ul Haq han sido coordinadores o directores de esta oficina: Inge Kaul Sakiko Fukuda-Parr Richard Jolly Nancy Birdsall

En esta oficina sus consultores y sus interlocutores formas, por as decirlo, el principal foco de expansin que ha ido llegando a varios pases y en cada uno de ellos ha sido recogido en informes nacionales de muy distinta naturaleza. Recordando a Marx que deca los franceses tienen la cabeza poltica, los ingleses tienen la cabeza econmica, y los alemanes tienen la cabeza filosfica, uno podra decir, pensando en nuestros informes nacionales, que los latinoamericanos tenemos la cabeza poltica, la gente de los pases de la antigua cortina de hierro tienen la cabeza social, y la gente del Asia tienen la cabeza econmica, porque ese es el contenido fundamental de estos informes. En este curso, vamos a dar nfasis a la lnea si se quiere ms ortodoxa o ms pura de DH, es decir, nos referimos fundamentalmente a los Informes Mundiales, en especial al trabajo de los inspiradores del concepto: Mahbub Ul Haq y Amartya Sen y esto significa que nuestro curso va a tener un dilogo privilegiado con la teora econmica porque es ah, donde fundamentalmente se ha desarrollado el paradigma. Hay tambin que decir, que el desarrollo humano an cuando es interdisciplinario tiene mayor desarrollo en ciertas reas temtica que en otras. Como teora, el desarrollo humano dialoga mejor con la filosofa moral y poltica y con la economa, concretamente con la teora econmica de la utilidad y con la teora del desarrollo econmico, pero dialoga menos bien con la ciencia poltica y con la sociologa o si ustedes prefieren con la teora de la accin o de la estructura social. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 7

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Hay que decir tambin que los indicadores de desarrollo humano, la segunda unidad, han avanzado mucho ms en la medicin de los aspectos econmicos y sociales que en los aspectos polticos, de participacin o de libertad humana y tambin las estrategias son mucho ms precisas en materia econmico- social que en materia poltica.

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1. La teora del desarrollo humano 1.1. Definicin


1.1.1. Qu es definir? Definicin es cualquier cosa que sirve para aclarar un concepto. Por ejemplo yo digo estas son unas gafas o anteojos y esa es una definicin extensiva, lo cual implica que hay muchas formas de definicin, pero las tres ms importantes son: Definicin interna Definicin contextual o construida Definicin histrica o evolutiva. Definicin Interna: Trata de aclarar el concepto mismo. En la lgica clsica se distinguan dos formas de definicin interna. a) Definicin interna por connotacin o intencin: donde se enuncian las propiedades o caractersticas del concepto. Por ejemplo el nmero par es aquel el que es divisible por dos. Hombre es un animal racional. b) Definicin interna por extensin o por denotacin: Es aquella que enumera los elementos que forman parte de ese conjunto. Por ejemplo: hombre es el conjunto de los seres: Pedro, Juan, Maria, etc. o nmeros pares son 2,4,6,8,... Definicin contextual o construida: Es tal vez la ms importante de la ciencia. Los conceptos cientficos no existen aislados sino dentro de una teora, dentro de un campo de hiptesis y leyes y su definicin precisa solamente se da en el contexto del discurso cientfico. As por ejemplo, se puede definir el inconsciente, el campo gravitacional, la teora de la evolucin, etc. solamente en el tejido de relaciones parecidas y diferencias de la fsica, de la biologa o de la psicologa froidiana. Definicin histrica y evolutiva: Mira a los diversos matices que va adquiriendo un concepto en distintos momentos o contextos. PNUD 1990, p.34 En nuestro curso vamos a emplear los tres tipos de definicin para el Haq 1995, p.14, 17 DH y en cierto sentido podramos an decir que todo este curso Streeten 1999, p.16 consiste en un intento de definir el DH utilizando a veces la lgica de la definicin interna otras la definicin extensiva, otras la de la definicin terica o construida y otras la de la definicin histrica o evolutiva.

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1.1.2. Qu es el desarrollo humano? El desarrollo es: a) Aumento de las escogencias b) Aumento del rango de opciones c) Aumento de las oportunidades para que los seres humanos puedan elegir. Entre estas varias palabras hay diferencias de matices. Unas miran ms a la libertad de escoger y otras a las alternativas de quien escoge. (Haq, 1995, p.14) Y lo ms grave que aunque la idea central es clara, existe fluctuacin terminolgica (Streeten 1999, p.16) entre los distintos autores y momentos, los sucesivos informes mundiales de desarrollo humano, la versin inglesa y su traduccin a distintos idiomas. Se hablara indistintamente de escogencias, opciones y oportunidades para que los seres humanos puedan elegir. En que consisten las oportunidades: a) Oportunidades son estados: estar bien nutrido, estar seguro. b) Condiciones de ser: ser libre, ser respetado, ser instruido, es decir cosas que los Seres Humanos valoramos, respetamos. Desarrollo humano es el aumento de las opciones para que seres humanos puedan elegir Desarrollo humano se diferencia de otras grandes teoras del desarrollo econmico, poltico y social vigentes. 1) DH no es crecimiento econmico, entendido como el aumento del PIB per cpita. Una lectura simplemente economicista. 2) DH se diferencia de la teora sociolgica de la modernizacin, que no habla de desarrollo sino de modernizacin y la entiende como el proceso de diferenciacin funcional y de complejidad estructural de las sociedades. Mas particularmente, como el cambio de una forma de organizacin social dominada por patrones adscriptivos, particularistas, no competitivos hacia una forma de organizacin social universalista, adquisitiva y competitiva, para utilizar la terminologa famosa de Talcot Parson2 en el paradigma funcionalista, que en Amrica Latina desarroll el socilogo Gino Germani3.
2

Talcott Parsons (1902 - 1979) Socilogo estadounidense. Curs estudios en el Amherst College, la London School of Economics y la Universidad de Heidelberg (Alemania). Dio clases de sociologa en la Universidad de Harvard de 1927 hasta 1974 como director del Departamento de sociologa de dicha universidad (1944). Ms tarde fue nombrado

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3) DH tampoco es el paradigma marxista, en donde se define el desarrollo como el cambio en las fuerzas sociales de produccin y en las relaciones sociales de produccin que determinan a travs de un proceso dialctico, el trnsito de la humanidad por diversos estadios o modos de produccin: del feudalismo, al capitalismo, al socialismo, al comunismo. 4) DH no es el aumento en la capacidad de la especie humana para dominar y para controlar la naturaleza: lectura tecnolgica del desarrollo. Que ha sido desarrollado por historiadores como Lewis Mumford (1895-1990, historiador de la ciencia y la tecnologa) que seala que efectivamente la humanidad se desarrolla en la medida que tiene ms capacidad para controlar la naturaleza. 5) Aunque DH es el aumento de la libertad, este no coincide con los filsofos de la ilustracin4 o del idealismo alemn (Hegel5), porque no se trata de libertad abstracta sino

presidente del nuevo Departamento de Relaciones Sociales 1946 y posteriormente presidente de la American Sociological Society en 1949 Es el creador del estructural funcionalismo. Dicha teora social sostiene que las sociedades tienden hacia la autorregulacin, as como a la interconexin de sus diversos elementos (valores, metas, funciones, etc.). La autosuficiencia de una sociedad est determinadas por necesidades bsicas, entre las que se incluan la preservacin del orden social, el abastecimiento de bienes y servicios y la proteccin de la infancia. Entre sus libros destacan: La estructura de la accin social (1937) y El sistema social (1951). Si bien ha sido considerado como uno de los socilogos ms eminentes del siglo XX, ha sido criticado por no prestar suficiente atencin al cambio social y a los conflictos asociados a l. Su obra es uno de los primeros intentos de sntesis dentro del campo de la sociologa donde revisa los escritos de Emile Durkheim y Max Weber. http://es.wikipedia.org/wiki/Talcott_Parsons
3 Gino Germani (1911-1979), nacido en Italia. En 1934 se traslada a Argentina en donde estudia y en 1938 se matricula en la Facultad de Filosofa y Letras. En 1957 asume la responsabilidad de organizar en la Universidad de Buenos Aires la Carrera de Sociologa as como el Instituto de Investigaciones. A comienzos de los aos 1960 fue invitado por la Universidad de Harvard, y en 1966, un poco antes del golpe de estado de Ongana, acept un cargo permanente all. Finalmente en 1976 se mud a Roma pero mantuvo su ctedra en la Universidad de Harvard. Al poco tiempo obtuvo un cargo en la Universidad de Npoles muriendo poco despus. Hay dos temas que a Gino Germani lo obsesionaron: la libertad y su otra cara, el autoritarismo poltico y el progreso y los procesos de modernizacin http://www.iigg.fsoc.uba.ar/germani.htm

Ilustracin o Siglo de las Luces fue un movimiento filosfico del siglo XVIII, especialmente de Francia, que afirmaba el poder ilimitado de la Razn para gobernar el mundo de los hombres y dirigir sus vidas, abjurando del pensamiento histrico. Fue origen de la Enciclopedia (de aqu su otro nombre de "enciclopedismo"), y fue antecedente inmediato de la Revolucin francesa. Emmanuel Kant define la Ilustracin como la emancipacin de la conciencia humana del estado de ignorancia y error por medio del conocimiento. Arranca del Racionalismo y del Empirismo del siglo XVII para concluir en la Revolucin Industrial del siglo XVIII, la Revolucin Francesa y el Liberalismo. La expresin esttica de este movimiento intelectual se denominar Neoclasicismo. Las Ideas de la ilustracin francesa se centraban en siete puntos: rebelin contra las autoridades, racionalismo, la idea de ilustrar, optimismo cultural, vuelta a la naturaleza, cristianismo humanizado, derechos humanos.

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de opciones concretas para escoger que tengamos los seres humanos, el aumento de la libertad no es una ley inexorable sino que se trata de una conquista que los seres humanos tendremos que lograr. El desarrollo humano tiene dilogos con cada una de estas cinco escuelas, pero se diferencia de ellas: 1) 2) 3) 4) 5) Crecimiento econmico: escuela economicista. Teora sociolgica de la modernizacin: escuela funcionalista. Lectura marxista de modos y relaciones sociales de produccin. Lectura Tecnolgica del control de la naturaleza Lectura filosfica del aumento de la libertad.

En cuanto al aumento de las oportunidades: el desarrollo humano es la respuesta a tres preguntas; Para qu es el desarrollo?: el desarrollo es para las personas, para los seres humanos, quienes son el fin ltimo del desarrollo. Como se logra el desarrollo?: el desarrollo se logra desarrollando a las personas, a los seres humanos, son ellos y no las cosas quienes deben desarrollarse.
La filosofa se inspirar en el Racionalismo de Ren Descartes, Gottfried Leibniz y Baruch Spinoza y en el Empirismo de David Hume, John Locke y George Berkeley. La metafsica experimentar una gran crisis y quedar completamente desprestigiada tras la obra monumental de Immanuel Kant: Crtica de la razn pura, Crtica de la razn prctica y Crtica del juicio. Los filsofos enciclopedistas Denis Diderot, Voltaire, Jean Jacques Rousseau y Montesquieu renovarn el panorama intelectual. Voltaire atacar el clericalismo, mostrar las contradicciones de la religin, divulgar la ciencia racionalista de Newton, pondr de moda la relatividad cultural y propugnar la tolerancia como el mayor valor tico. Rousseau divulgar la idea del pacto social y la necesidad de la divisin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Afirmar adems que todos los hombres son iguales y es la sociedad la que le da el papel a cada uno. Despus vendr una segunda generacin ilustrada, la de los llamados idelogos, con figuras como Condillac, Condorcet, Volney, Destutt de Tracy, Holbach, Maupertuis, etc.
5 Friedrich Hegel (1770 - 1831), filsofo alemn. Representante del idealismo filosfico, que habra de tener un impacto profundo en el materialismo histrico de Karl Marx. Su primera y una de las ms importantes es su Fenomenologa del espritu (o Fenomenologa de la mente). En vida suya se publicaron tambin la Enciclopedia de las ciencias filosficas, la Ciencia de la lgica y los (Elementos de la) Filosofa del derecho. Varias otras obras sobre la filosofa de la historia, religin esttica y la historia de la filosofa se recopilaron a partir de los apuntes de sus estudiantes y se publicaron pstumamente. Hegel introdujo un sistema para entender la historia de la filosofa y el mundo mismo, llamado la dialctica: una progresin en la que cada movimiento sucesivo surge como solucin de las contradicciones inherentes al movimiento anterior. El acto mismo del conocimiento es la introduccin de la contradiccin. Una cosa es ella misma y no es ella, porque en realidad toda cosa cambia y se transforma ella misma en otra cosa. Esto significa la superacin de la lgica formal y el establecimiento de la lgica dialctica. Para unificar todas las nociones en que se apoya parte de una nocin nica que representa lo Absoluto: la Idea. Este concepto est unido a la realidad. El propio autor escribi "Todo lo racional es real y todo lo real es racional".

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Quien hace el desarrollo?: el desarrollo lo hace la gente. Una manera simple para definir desarrollo humano, es decir, recordando la frase de Lincoln sobre la democracia, es que el desarrollo humano es el de desarrollo de la gente, por la gente y para la gente. Al responder en esta forma cada una de las tres preguntas, el PDH est introduciendo una profunda ruptura en la tica, en la teora y en la metodologa del desarrollo.

1.2. Las tres rupturas


Hay una ruptura en la tica, en la teora y en la metodologa. tica: porque para el DH hay que introducir en cada paso del anlisis de los tcnicos y polticos la pregunta para qu? De qu modo esto que usted piensa, propone o hace, contribuye a aumentar las oportunidades del ser humano que es el fin de desarrollo? Terica: porque propone una explicacin alternativa de cmo se logra el desarrollo, de que manera son los seres humanos quienes hacen el desarrollo y no variables abstractas, impersonales o codificadas. Metodolgica: propone un modo distinto de construir el desarrollo. 1.2.1. Ruptura tica (Sen 1997, p. 76-113) Qu dice el paradigma dominante? Un curso introductorio en cualquier ciencia social (sociologa, poltica, economa), lo primero que le ensean es que la ciencia se ocupa de los hechos y no de los valores, lo que importa es entender las cosas como son y no como deberan ser. Esta actitud dominante hoy, contrasta de manera muy notable, con la actitud dominante en Grecia, Roma y hasta la Edad Media en donde no exista tal separacin entre la tica y la ciencia. En la filosofa clsica (Aristteles) se distinguan tres tipos de conocimiento o de razn: La razn terica: cuyo objeto es la conformidad entre lo que creo y el mundo como es objetivamente. La razn tcnica: cuyo objeto es cmo podemos adecuar los medios a los fines. El reino de la tecnologa.

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La razn prctica: que se ocupa de una vida justa y feliz. De la poltica y de las relaciones humanas. Que tambin en Aristteles era sujeto o materia de otra forma de razn lo que en griego se llama la Phronesis6.

Esas tres formas o mbitos de la razn, que para Aristteles eran relativamente independientes, evolucionaron en la historia del pensamiento occidental, particularmente en Kant (1704 1804)7 y los post-kantianos, de tal manera que hoy, el consenso dominante es que existe una razn soberana, la razn terica que es la ciencia y que la razn tcnica, o sea la tecnologa, se desprende completamente de la ciencia. La razn prctica no existe. O sea que en poltica y en felicidad no hay verdad sino apenas opiniones, preferencias. Como dice Gadamer8 la razn prctica se ha estetizado.
6 Phronesis es la virtud del pensamiento moral, normalmente traducida como "sabidura prctica", a veces tambin como "prudencia". Aristteles distingue entre dos virtudes intelectuales: sophia y phronesis.

Phronesis es la capacidad de pensar de cmo y porqu debemos actuar para cambiar cosas, y especialmente de cambiar nuestras vidas para algo mejor. Aristteles dice que el phronesis no es simplemente una habilidad para alcanzar ciertos fines. Tener phronesis requiere tiempo, pues requiere habilidades y entendimientos. Adems se refiere a los detalles porque se refiere a cmo actuar en situaciones particulares. Uno puede aprender los principios de la accin, pero la aplicacin de ellos en situaciones concretas y en situaciones no prevista requiere la experiencia del mundo. Por ejemplo, si uno sabe que debe ser honesto frente a otros, se puede actuar en ciertas situaciones de manera que causen dolor y ofendan; saber aplicar la honradez en equilibrio con otras consideraciones y en contextos especficos requiere experiencia. Sophia (usualmente traducido como sabidura") es la habilidad de pensar sobre la naturaleza del mundo, y se utiliza para descubrir porqu el mundo es de la manera que es (esto se compara a veces con ciencia). Sophia envuelve la deliberacin de las verdades universales. Emmanuel Kant (1724 - 1804) fue un destacado filsofo y gegrafo alemn. En 1781 public la Crtica de la razn pura, en la que trata de fundamentar el conocimiento humano y fijar as mismo sus lmites; el giro copernicano que pretenda imprimir a la filosofa consista en concebir el conocimiento como trascendental, es decir, estructurado a partir de una serie de principios a priori impuestos por el sujeto que permiten ordenar la experiencia procedente de los sentidos. Los resultados de la intervencin del entendimiento humano son los fenmenos, mientras que la cosa en s es por definicin incognoscible. En 1978 public su Crtica de la razn prctica, donde establece la necesidad de un principio moral a priori, el llamado imperativo categrico, (compuesto de principios o leyes prcticas que ordenan una determinada conducta con independencia de la materia de la accin y de sus efectos). En la moral, el hombre debe actuar como si fuese libre, aunque no sea posible demostrar tericamente la existencia de esa libertad. El fundamento ltimo de la moral procede de la tendencia humana hacia ella, y tiene su origen en el carcter a su vez noumnico del hombre. Segn Kant el mundo de objetos que no nos son dados a la intuicin, es decir, el mundo que est constituido por entes no sensibles (inteligibles) recibe el nombre de noumeno. Es lo opuesto a lo fenomnico, es decir, a los entes sensibles. Kant trat de unificar ambas Crticas con una tercera, la Crtica del juicio (1790) que estudia el llamado goce esttico y la finalidad en el campo de la naturaleza. Cuando en la posicin de fin interviene el hombre, el juicio es esttico; cuando el fin est en funcin de la naturaleza y su orden peculiar, el juicio es teleolgico. En ambos casos cabe hablar de una desconocida raz comn, vinculada a la idea de libertad.
7 8 Filosofo neokantiano. Naci en el ao 1900 y muri en 2002, a la edad de 102 aos. Fue alumno de Heidegger y profesor en las Universidades de Lepzig, Frankfurt y Heidelberg. Es fundador de la escuela Hermenutica (teora de la verdad y el

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En el paradigma dominante solamente existe la razn terica y la razn tcnica se desprende completamente de la primera. Esto que vale para todo el conocimiento para las ciencias naturales y las ciencias sociales. Se puede explicar con mayor precisin en las ciencias sociales que son las que importan para el PDH. En ciencias polticas: Maquiavelo9 fue el primero que marc la separacin entre el deber ser y el ser. El objeto de la poltica no es de qu manera debe gobernar el prncipe sino cmo se adquiere, cmo se conserva y cmo se manipula el poder. Thomas Hobbes10, explica el origen del poder no en dios, sino en un pacto de seres humanos egostas y autointeresados que llegan a al acuerdo racional de crear al Leviatn11, rompiendo la explicacin del deber ser y se ha separado del ser.
mtodo que expresa la universalizacin del fenmeno interpretativo desde la concreta y personal historicidad). 9 Nicols Maquiavelo (1469 - 1527) fue un filsofo italiano del Renacimiento. Como oficial civil en Florencia, Maquiavelo se convirti en una figura principal de la teora poltica, crucial en los estudios posteriores de las ciencias polticas. Su libro ms famoso, Il Principe (El Prncipe), pretenda ser un libro de instrucciones para gobernantes. Publicado despus de su muerte, pregonaba la teora de que la obtencin y la retencin del poder eran el fin ltimo y que todo lo que fuera necesario para ello estaba justificado. Polticas semejantes pueden encontrase en la realpolitik alemana y en el pragmatismo. Thomas Hobbes (1588- 1679). Ingls. Su filosofa postula la experiencia como base del conocimiento y, por tanto a los sentidos como herramienta nica del hombre hacia el saber. Es, junto con Bacon, el impulsor del empirismo pragmatista ingls. Afirma que todo el universo est compuesto de materia y aspectos de materia, que pueden llegar a ser conocidos por el hombre mediante la percepcin sensorial y, en segunda medida, las pasiones, siendo ambas herramientas reducidas a meros movimientos somticos y moleculares. Ms conocidas son sus tesis sobre el hombre y la sociedad. Segn Hobbes, el hombre en estado natural es un ser salvaje y egosta, condicin que es refrenada cuando se establece la vida en sociedad y surge el Estado. Sin embargo, la sumisin del hombre al agregado social slo nace del temor y las medidas coercitivas que impone la institucin estatal, nacida de un contrato para controlar el estado natural inherente al individuo. As, el individuo hace una dejacin de derechos a favor de una asamblea o un individuo representativo, siendo Hobbes partidario de la ltima solucin -el monarca absoluto- por cuanto las asambleas favorecen la disensin y ceden a los intereses particulares. El rey absolutista representa entonces la razn, capaz de dirigir a la sociedad de manera racional y ajena a partidismos. Este postulado sirve de apoyo para movimientos totalitarios posteriores. Su lgica empirista y materialista reduce el universo a objetos y relaciones puramente materiales, susceptibles de ser conocidas racionalmente y, por tanto de ser predichos en virtud de su determinacin. ttp://www.artehistoria.com/frames.htm?http://www.artehistoria.com/historia/personajes/6194.htm
10 11 Leviatn es el libro ms conocido del filsofo poltico ingls Thomas Hobbes, escrito en 1651, cuyo ttulo Leviatn o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil. El termino Leviatn hace referencia a un monstruo marino que aparece en la Biblia y que posee un poder descomunal. En el libro de Hobbes trata sobre la naturaleza humana y sobre cmo se organiza la sociedad. Partiendo de la definicin de hombre y de sus caractersticas, explica la aparicin del derecho y de los distintos tipos de gobierno que son necesarios para la convivencia en la sociedad. Considera al Estado como un acuerdo natural entre los poderosos o gobernantes y los sbditos que beneficia a ambos. El hombre forma sociedades pacficas, entrando as dentro de un contrato social. De acuerdo a Hobbes, la sociedad es una poblacin bajo una autoridad, a la cual todos los individuos le ceden slo lo suficiente de sus derechos naturales para que dicha autoridad

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En economa. Este paradigma se asocia a Adam Smith12 quien tambin en la Riqueza de las Naciones sostiene que el objetivo de la economa no es hacer recomendaciones sobre cmo deben funcionar los mercados sino entender cmo funcionan los mercados.

sea capaz de asegurar la paz interna y la defensa en comn. Esta benevolente soberana, ya sea un estado monrquico o administrativo, debe ser un Leviatn (Leviatn), dicho de otro modo, debe poseer una autoridad absoluta. La ley, para Hobbes, es la aplicacin de dichos contratos. http://es.wikipedia.org/wiki/Leviat%C3%A1n_%28libro%29"
12 Adam Smith. (1723-1790). Autor de la Teora de los sentimientos morales (1759) empieza por la exploracin de todas las conductas humanas en las cuales el egosmo no parece jugar un papel determinante, como aseguraba Hobbes. Lo que se expone entonces es el proceso de Simpata (o empata), a travs del cual un sujeto es capaz de ponerse en el lugar de otro, an cuando no obtenga beneficio de ello. Con esto se busca criticar a la concepcin Utilitarista, como aparece en Hume. El desarrollo de la obra lleva al descubrimiento del espectador imparcial, la voz interior que dictara la propiedad o impropiedad de las acciones. A lo largo de la obra el autor explica el origen y funcionamiento de los sentimientos morales, el resentimiento, la venganza, la virtud, la admiracin, la corrupcin y la justicia. El resultado es una concepcin dinmica e histrica de los sistemas morales, en oposicin a visiones ms estticas como las impartidas por las religiones. En trminos filosficos, la naturaleza humana estara diseada para avanzar fines o causas finales, que no necesariamente son conocidos por los sujetos, que se guan por las causas eficientes. La riqueza de las naciones En 1776 Adam Smith escribi su obra La investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, por la cual es considerado por muchos el padre de la Economa Poltica. Esta obra representa el intento por diferenciar la economa poltica de la ciencia poltica, la tica y la jurisprudencia. Un elemento fundamental para esta diferenciacin fue la crtica al mercantilismo, corriente heterognea que vena desarrollando nociones econmicas desde el siglo XV, ms vinculada a los imperios coloniales que a la naciente revolucin industrial. Segn la tesis central de La riqueza de las naciones, la clave del bienestar social est en el crecimiento econmico, que se potencia a travs de la divisin del trabajo. La divisin del trabajo, a su vez, se profundiza a medida que se amplia la extensin de los mercados y por ende la especializacin. Una particularidad de la obra es el planteo de que, gracias a la apelacin al egosmo de los dems se logra el bienestar general. Esto es muchas veces interpretado de forma imprecisa como que simplemente el egosmo lleva al bienestar general. Sin embargo, pasajes tanto de esta obra como de Los sentimientos morales dejan en claro que la empata con el egosmo del otro y el reconocimiento de sus necesidades es la mejor forma de satisfacer las necesidades propias. Sostiene que la propensin a intercambiar exclusiva del hombre se convierte en el motor del desarrollo. Esta obra constituye tambin una gua para el diseo de la poltica econmica de un gobierno. Los beneficios de la mano invisible del mercado solo se obtendrn en una sociedad bien gobernada. Entre sus aportes ms importantes se destacan:

La diferenciacin clara entre valor de uso y valor de cambio. El reconocimiento de la divisin del trabajo, entendida como especializacin de tareas, para la reduccin de costes de produccin. La prediccin de posibles conflictos entre los dueos de las fbricas y los trabajadores. La acumulacin de capital como fuente para el desarrollo econmico.

La defensa del mercado competitivo como el mecanismo ms eficiente de asignacin de recursos. Influencia La investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones ha estado sujeta a todo tipo de interpretaciones. Entre ellas las que ms destacan son:

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Generalmente se atribuye a Adam Smith esta lectura utilitarista, que es el fundamento del paradigma dominante en la teora econmica. El utilitarismo es una doctrina tica que dice que el objetivo de la accin humana es y debe ser el maximizar la utilidad, entendida a veces como placer, como felicidad, como bienestar individual de cada persona. El Utilitarismo es una teora compleja con muchos matices autores y variantes: autores clsicos como Jeremas Bentham13 y John Stuart Mill14 o utilitaristas modernos como Peter Singer (filosofo australiano 1946- ) o J.C. Smart.
David Ricardo (1772-1823): realiza una crtica a la obra, desarrollando ms la teora del valor trabajo y conceptos tales como el capital y la reproduccin. Karl Marx (1818-1883): profundiza la lnea de Ricardo, rescatando concepciones Smithianas. Milton Friedman (1912 ...) y Rose Friedman: se centra en temas como "La mano invisible" y el papel del Estado. Milton y Rose Friedman escriben La libertad de elegir basados en la doctrina smithiana del libre comercio. Amartya Sen (1933): lectura renovada de Smith que retoma la Teora de los sentimientos morales, libro de capital importancia para el campo de la tica, la teologa y la moral. Amartya Sen destaca la importancia del sentimiento de la simpata en la obra de Smith y cuestiona la estrecha interpretacin friedmaniana que le atribuye al egosmo la armona del mundo. http://es.wikipedia.org/wiki/Adam_Smith Jeremy Bentham (1748-1832). Pensador ingls, padre del utilitarismo. Entre sus amigos y seguidores ms cercanos se encontraba James Mill, el cual quiso hacer de su hijo, John Stuart Mill, el heredero de Bentham al frente del movimiento utilitarista.
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El utilitarismo
Sus trabajos iniciales atacando el sistema legal y judicial ingls le llevaron a la formulacin de la doctrina utilitarista, plasmada en su obra principal: Introduccin a los principios de moral y legislacin (1789). En ella preconizaba que todo acto humano, norma o institucin, deben ser juzgados segn la utilidad que tienen, esto es, segn el placer o el sufrimiento que producen en las personas. A partir de esa simplificacin de un criterio tan antiguo como el mundo, propona formalizar el anlisis de las cuestiones polticas, sociales y econmicas, sobre la base de medir la utilidad de cada accin o decisin. As se fundamentara una nueva tica, basada en el goce de la vida y no en el sacrificio ni el sufrimiento. El objetivo ltimo de lograr la mayor felicidad para el mayor nmero le acerc a corrientes polticas progresistas y democrticas: la Francia republicana surgida de la Revolucin le honr con el ttulo de ciudadano honorario (1792). http://es.wikipedia.org/wiki/Jerem%C3%ADas_Bentham John Stuart Mill (1806-1873). Filsofo, poltico y economista ingls representante de la escuela econmica clsica y propagandista del utilitarismo. Un libro fundamental sobre el concepto de libertad fue Sobre la libertad, acerca de la naturaleza y los lmites del poder que puede ser legtimamente ejercido por la sociedad sobre el individuo. Un argumento que Mill desarroll ms que cualquier otro filsofo previo fue el Principio de indemnidad, esto es, que toda persona debera ser libre para comprometerse a realizar las conductas que desee siempre y cuando no dae a los dems. Mill habla solamente de la libertad negativa en Sobre la libertad, un concepto formado y bautizado por Isaiah Berlin (19091997), es decir, es la ausencia o carencia de impedimentos, obstculos o coercin. Esto contrasta con su otra idea de libertad positiva, la capacidad de comportarse, y la presencia de condiciones para ejercer tal libertad: sea mediante recursos materiales, cierto nivel de ilustracin o la oportunidad para la participacin poltica. As, Mill razon que el papel del Gobierno es solamente eliminar barreras, tales como leyes, a los comportamientos que no daen a otros. Crucialmente, sinti que la ofensa no constitua dao, y por tanto apoy la casi total libertad de expresin, limitndola solo en casos donde la libertad de expresin condujera a un dao directo. Otra obra importante de Mill fue
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De manera gradual e inadvertida, incluso de una manera subrepticia, el utilitarismo fue pasando de una tica a un modelo analtico bsico que subyace a la teora econmica y poltica contempornea. Independientemente de su validez tica, se afirma hoy que la ciencia funciona como si los supuestos del utilitarismo fueran verdaderos. Cuales son estos supuestos del utilitarismo: 1./ Que la unidad de accin social es el individuo y no la colectividad. 2./ Que los individuos actan racionalmente. 3./ Que esa racionalidad consiste en maximizar la autosatisfacin de los individuos. Con estos tres supuestos se construye el edificio entero de la economa, la sntesis neoclsica y del paradigma dominante en las ciencias polticas. En economa se parte del supuesto: 1) Un consumidor racional que tiene preferencias definidas y consistentes, y que trata de maximizar su satisfaccin con ese presupuesto. Derivando la ley de la demanda. 2) Se parte del supuesto de un productor tambin racional que tiene unos insumos y trata de maximizar su ganancia, su utilidad. La curva de oferta. 3) Con la demanda y la oferta se levanta todo el edificio de la microeconoma y la macro en la verdaderamente imponente sntesis de la economa neoclsica. En la poltica se parte de los supuestos 1) Un votante racional que trata de maximizar su inters. 2) Un parlamentario o de un burcrata en otros contextos, que vota o decide para maximizar lo que se llama su funcin objetivo, que puede ser, por ejemplo, el mantenimiento en el poder o la reeleccin a un cargo publico.

Utilitarismo, que razona sobre la filosofa del Utilitarismo, creada principalmente por Jeremy Bentham. Muchos han apuntado que la doctrina del derecho absoluto a la libertad subrayada en Sobre la libertad y el pragmatismo absoluto del Utilitarismo son difciles de conciliar. Por ejemplo, bajo un Utilitarismo estricto, la libertad de expresin podra ser violada si se generase ms felicidad de esa manera. La mayora de intentos de poner a salvo estos dos aspectos del pensamiento de Mill se han basado en el Utilitarismo regulado, que es lo que parece que Mill tena en mente cuando escribi Sobre la libertad. Mill abog principalmente por dejar hacer en la economa, pero se mostr dispuesto a aceptar intervenciones, tales como un impuesto sobre el alcohol, si haba suficientes motivos utilitarios. La obra maestra de Mill fue Sistema de la lgica inductiva y deductiva, revisada y editada en numerosas ocasiones. Propone el anlisis de la prueba inductiva, que se contrapone a los silogismos aristotlicos, de naturaleza deductiva. Mill formula cinco mtodos de induccin que han pasado a conocerse como los Mtodos de Mill: el mtodo del acuerdo, el mtodo de la diferencia, el mtodo comn o doble mtodo de acuerdo y diferencia, el mtodo de residuos y el de variaciones concominantes. La caracterstica comn de estos mtodos, el verdadero mtodo de la investigacin cientfica, es el de la eliminacin. El resto de mtodos estn, por lo tanto, subordinados al mtodo de la diferencia.

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En la tica del utilitarismo, cada individuo percibe por si mismo cuales son las cosas de donde derivan su satisfaccin, por consiguiente no es posible comparar la satisfaccin entre dos individuos. Ese misterio que se col a la teora econmica por la obra Lionel Robbins15 que se llama en la jerga: la no comparabilidad intersubjetivas de las utilidades tiene aplicaciones muy concretas y decisivas: Si no podemos comparar la utilidad y la felicidad de dos individuos A y B, tampoco podemos saber si entregarle dinero de A a B, la felicidad que pierde A est mas que compensada con la que gana B, y por lo tanto, desde el punto de vista de la teora econmica no podemos saber si una distribucin del ingreso es mejor que otra. De esa manera la teora neoclsica no entra en la discusin de la distribucin del ingreso, sino que se dedica a ver las cosas como son y cmo funciona el mercado y a lo mucho a averiguar cmo es posible aumentar el bienestar, en la llamada teora del bienestar, sin afectar la distribucin del ingreso (el ptimo paretiano16): podemos aumentar la utilidad y la satisfaccin de una persona sin disminuir la de otro. Esta es una restriccin bsica de la teora del bienestar. Est en la base de muchos desarrollos ms modernos en la teora poltica y jurdica contempornea.
Lionel Robbins (1898 - 1984) fue un economista britnico. Seguidor de Jevons y Wicksteed, y profundo conocedor de los economistas de las escuelas austriaca, sueca y de Lausana, influy en apartar a los economistas anglosajones de la va marshalliana. En 1929 pas a ser director de la London School of Economics y desde ese puesto contrat y atrajo a Friedrich A. von Hayek, y a otros economistas continentales como Hicks, Lerner, Kaldor y Scitovsky.
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Fu en su Essay on the Nature and Significance of Economic Science publicado en 1932, donde redefini el campo de la economa como "la ciencia que estudia el comportamiento humano como una relacin entre medios escasos que tienen usos alternativos". "the science which studies human behavior as a relationship between scarce means which have alternative uses". Vilfredo Pareto (1848 - 1923) realiz importantes contribuciones al estudio de la economa (y de la sociologa), especialmente en el campo de la distribucin de la riqueza y el anlisis de las elecciones individuales. Fue el creador del concepto de eficiencia de Pareto, y contibuy al desarrollo de la microeconoma, con ideas como la de la curva de indiferencia. Es famoso por su observacin de que, en Italia el 20% de la poblacin posea el 80% de la propiedad, que posteriormente Joseph Juran y otros dieron a conocer como el principio de Pareto y generalizaran bajo el concepto de distribucin de Pareto. Continuador de los neoclsicos y parte de la escuela Lausana. En la poltica para Pareto hay dos clases de hombres: zorros y leones. Los zorros son calculadores, pensadores, materialistas mientras que los leones son conservadores, idealistas, resuelven por la fuerza, burocrticos. Introduce el concepto de lite. Para Pareto la lite son los mejores de la sociedad, no es hereditaria, por lo tanto habr una circulacin de ellas. Tambin utiliza el concepto en otro sentido, en el sentido de quienes gobiernan. Lo ideal sera que coincidiera la lite funcional (los mejores) con la del poder. Pero esto no es completamente as, pues hay quien gobierna sin ser lite (por influencias, familias...) Cuando hay demasiados que gobiernan sin ser de la lite funcional llega la decadencia y el colapso. "La historia es un cementerio de aristocracias". La lite del poder va cambiando en un ciclo. Puede suceder a travs de una revolucin o por sustitucin gradual. Una buena lite es donde hay un equilibrio entre zorros y leones. Cuando hay muchos zorros en la lite los leones se rebelan, y viceversa. Cuando una lite es decadente se debe exterminar; ya que sta debe ser de calidad y circulante. Pareto influy mucho sobre el fascismo italiano. Los fascistas intentaron apropiarse de Pareto, y Pareto en cierta manera les correspondi (Mussolini le nombr senador vitalicio), a pesar de estar en desacuerdo con algunas de sus polticas. http://es.wikipedia.org/wiki/Vilfredo_Pareto
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De hecho muy buena parte de sus escritos, desde su propia tesis de grado, han consistido en una crtica persistente a este supuesto y concretamente al utilitarismo como base filosfica y conceptual de la teora econmica. Por una parte, Sen ha puesto al desnudo esta ambivalencia del utilitarismo como tica y como modelo bsico de la realidad. Ha sealado e insistido en que el utilitarismo es una tica y que por consiguiente hay que reabrir la ciencia econmica a la discusin tica. Por esto de volver a poner la tica en centro de la ciencia econmica, Amartya Sen mereci el premio Nbel. As la ms formalizada y rigurosa de las ciencias sociales, la economa, ha sido abierta en su propio corazn a la discusin de los valores y la tica. La ha puesto en contacto con la discusin tica contempornea: no solamente la tica de la utilidad de los intereses es posible, sino una tica del deber: la tica kantiana, la tica de las libertades o la tica de las oportunidades o la tica de las necesidades como en Marx17.

De qu se trata la teora de la eleccin social? Cuando hay acuerdo general, las decisiones que toma una sociedad no despiertan polmica. Cuando las opiniones difieren, lo difcil es encontrar mtodos para hacerlas converger hacia decisiones que afectan a todos. La teora de la eleccin social se ocupa de este vnculo entre los valores individuales y la eleccin colectiva. El planteo fundamental es determinar si las preferencias de la sociedad en su conjunto pueden derivarse siempre de las preferencias de sus miembros y, en caso afirmativo, cmo hacerlo. La respuesta es crucial para poder clasificar por importancia o evaluar de alguna otra manera los diferentes estados sociales y definir indicadores tiles del bienestar social o contribuir a la toma de decisiones pblicas. Sen utiliz la teora de la eleccin social para responder al siguiente tipo de pregunta: en qu casos se obtienen decisiones contundentes y coherentes gracias al gobierno mayoritario? De qu manera se puede juzgar el funcionamiento de una sociedad como un todo a la luz de los intereses dispares de sus miembros? Cmo medir la pobreza general teniendo en cuenta las dificultades y penurias de los grupos que conforman una sociedad? Y cmo hacer lugar a los derechos y libertades del individuo sin dejar de reconocer debidamente sus preferencias? Entrevista a SEN en Finanzas y Desarrollo del FMI sept. 2004

En el paradigma econmico y poltico dominante la ciencia solamente se ocupa de los hechos, de lo fctico, no de los valores, de lo deseable. Contra esta idea, de que la economa no debe ocuparse del deber ser se ha revelado Amartya Sen.

17 Karl Marx (1818 1883), filsofo, socilogo, economista y pensador socialista. Padre ideolgico del comunismo y de otras variantes del socialismo. Formul una crtica al funcionamiento del capitalismo y construy la teora de la explotacin y de la tendencia decreciente de la tasa de ganancia, pronosticando crisis recurrente y el derrumbe del capitalismo. Partiendo de la teora ricardiana del valor-trabajo, deduce que el gasto de fuerza de trabajo incorporado en un bien es exactamente el coste de producirlo. La plusvala es la diferencia entre el valor de las mercancas producidas determinado por la cantidad de fuerza de trabajo gastada en producirlo y el valor de la fuerza de trabajo, lo que cuesta reproducirla. Las relaciones de produccin en el sistema capitalista y la superestructura jurdica que emana de ellas determinan que la plusvala sea apropiada por la clase burguesa, los propietarios de los medios de produccin. Las fuerzas del sistema empujan a la clase dominante a una continua acumulacin de capital lo que provoca la disminucin de la tasa de beneficios a la vez que la concentracin del capital en muy pocas manos. La progresiva mecanizacin crea un permanente ejrcito industrial de reserva que mantiene los salarios al borde de la depauperacin. La contradiccin entre la concentracin de capital en pocas manos y la organizacin por la industria de masivas estructuras disciplinadas de trabajadores provocar necesariamente el estallido de la revolucin social y la "expropiacin de los expropiadores".

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Adems de reabrir la ciencia econmica a la tica, Sen ha desarrollado una crtica al utilitarismo en sus distintas versiones. Estas crticas apuntan a cuatro aspectos: 1) El utilitarismo no slo es una tica, sino que es una tica pobre y mezquina porque afirma que la nica razn de la vida es el egosmo, la satisfaccin del auto inters. 2) No toda la conducta humana se explica por el auto inters. Hay valores como la libertad, como el honor, el auto respeto, por los cuales estamos dispuestos hasta sacrificar al bienestar e inclusive a morir.

Amartya Kumar Sen naci 3 de noviembre de 1933 en India conocido por sus trabajos sobre las hambrunas, la teora del desarrollo humano, la economa del bienestar y los mecanismos subyacentes de la pobreza. Recibi el Premio Nbel de Economa en 1998 por su trabajo en el campo de la matemtica econmica. A finales de la dcada de los 60 y principios de los 70, los escritos de Sen ayudaron a definir el campo de la eleccin social. Su contribucin en la teora social de Arrow, fue mostrar bajo que condiciones el Teorema de imposibilidad de Arrow puede ser til para extender y enriquecer el campo de la eleccin social. La obra ms reconocida de Sen es su ensayo Pobreza y hambruna: un ensayo sobre el derecho y la privacin de 1981, en el cual demostr que el hambre no es consecuencia de la falta de alimentos, sino de desigualdades en los mecanismos de distribucin de alimentos. A parte de su trabajo sobre las causas de las hambrunas, su trabajo en el campo del desarrollo econmico ha tenido mucha influencia en la formulacin del ndice de desarrollo humano (IDH) de las Naciones Unidas. Pero la aportacin revolucionaria de Sen en el desarrollo de los indicadores econmicos y sociales es el concepto de capacidad. Un gobierno tiene que ser juzgado en funcin de las capacidades concretas de sus ciudadanos. Por ejemplo, en Estados Unidos, los ciudadanos tienen el derecho constitucional a votar, para Sen esto no significa nada, l se pregunta si se renen todas las condiciones para que los ciudadanos puedan ejercer la capacidad de votar. Estas condiciones pueden ser de muchos tipos, desde el acceso a la educacin, hasta que los ciudadanos tengan medios de transporte para acceder a las urnas. Slo cuando estas barreras estn superadas se puede decir que el ciudadano puede ejercer su eleccin personal. Para un ejemplo prctico del concepto de capacidad, ver el trabajo de Martha Nussbaum Mujeres y desarrollo humano (Women and Human Development). Sen fue una excepcin entre los economistas del siglo XX por su insistencia en preguntarse cuestiones de valores, largamente abandonadas en la discusin econmica "seria". l plante uno de los mayores desafos al modelo econmico, que sita al inters propio como un factor fundamental de la motivacin humana. Si bien su escuela contina siendo minoritaria, ha ayudado a redirigir planes de desarrollo y hasta polticas de las Naciones Unidas. Fuente: Elaborado a partir de wikipedia.

3) Reducir la racionalidad a la simple satisfaccin de los intereses individuales es equivocado, porque se puede ser perfectamente racional en la bsqueda del inters del otro, siendo altruista y tambin se puede ser racional en la bsqueda del inters colectivo. 4) La interpretacin de que Adam Smith era un utilitarista rampln es muy superficial. Sen nos recuerda como Adam Smith antes de ser un economista fue un filsofo moral, su primer libro se llam la Teora de los sentimientos morales y Adam Smith fue, en lectura de SEN, mucho ms all del utilitarismo. Estos argumentos que se pueden encontrar en muchos de sus libros particularmente en su libro tica y Economa son motivo de mucha controversia. Contra argumentos posibles en este dilogo hipottico entre Sen y los utilitaristas 1./ Frente a la crtica de que el utilitarismo es una tica egosta cabra decir que no, que cuando el utilitarismo habla del auto inters no se refiere al auto inters de una persona individualmente, sino el auto inters de un individuo racional que por eso mismo puede beneficiarse del bienestar ajeno.

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2./ Los valores como el honor y la libertad tambin son expresiones del auto inters. 3./ Sobre el argumento de que la racionalidad no solo es individual, el utilitarista podra decir que la racionalidad colectiva es un simple agregado de racionalidades individuales, es la suma de las racionalidades individuales. Por ejemplo, la competencia perfecta es la suma de racionalidades individuales que logran una gran racionalidad colectiva. 4./ La lectura de Adam Smith, los utilitaristas diran es cierto que habla de otros valores mas all que del auto inters. Pero lo que es cierto es que la teora econmica de Adam Smith se deriva en su totalidad del supuesto de un individuo que busca su propia satisfaccin. El debate sobre utilitarismo est abierto. Al recuperar la tica para la ciencia, al redescubrir debajo de la teora econmica el basamento tico, Amartya Sen y el PDH tienen que abordar la pregunta sobre el fundamento de la tica. Durante siglos la tica se deriv de la existencia de dios, en la modernidad, como dira Nietzsche18 en actualidad, despus de la muerte de dios, haba que buscar un fundamento alternativo para la tica y ese fundamento tiene que ser el propio ser humano, mas precisamente la libertad y autonoma de las personas, tal fue la conclusin de Kant: trata siempre al ser humano, a ti mismo y a cualquier otro como un fin y nunca como un medio. Este principio cardinal de la tica de la modernidad significa que dado que todos los seres humanos somos libres e iguales, nunca bajo ninguna situacin, el otro puede ser un instrumento un medio para mi propia satisfaccin. Si se reflexiona sobre este aforismo, se encontrarn sus profundas y radicales implicaciones para nuestro comportamiento individual y colectivo. Esa misma afirmacin recogida dentro del PDH en sus sucesivas formulaciones:

Friedrich Wilhem Nietzsche (1844 -1900), fue un fillogo y filsofo alemn del siglo XIX. Realiz una honda crtica de la cultura, la religin y la filosofa occidentales. Para Nietzsche, el nihilismo (negacin de todo principio religioso, poltico y social, negacin de toda creencia) resulta de las repetidas frustraciones en la bsqueda de significado. Nietzsche conceptualiza esto con su famosa frase, Dios ha muerto, que aparece en La gaya ciencia y en As habl Zaratustra. La frase sugiere la crisis imperante en la que el pensamiento europeo se debera encarar, por la irreparable ruptura respecto a sus fundamentos tradicionales. Nietzsche trata esta frase ms que como una mera declaracin provocativa, casi como una revelacin, como si representase el potencial de nihilismo que arrastra el alzamiento y el progreso en el contexto de un concepto absurdo y sin significado. http://es.wikipedia.org/wiki/Friedrich_Nietzsche
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a) PNUD 1990, se trata en la poltica pblica de aumentar las oportunidades y el rango de las libertades para seres humanos. Esta es la definicin de Mahbub ul Haq b) Amartya Sen expresa lo mismo con sus conceptos de funcionamientos19 (desempeos) y capacidades. Un funcionamiento (desempeo) es un estado deseable de ser o tener que los seres humanos tenemos razones para desear: estar bien nutrido, son estar instruido, tener acceso a una vida prolongada y saludable, tener acceso al paisaje, tener sentimiento de auto respeto

Capacidad: es la combinacin de los distintos funcionamientos (desempeos) a los cuales cada ser humano tiene acceso. La capacidad subraya el ingrediente de libertad en escoger aquellos funcionamientos o desempeos deseables.

Mahbub ul Haq (22 de febrero, 1934 - 1998) fue un influyente economista paquistan. Es uno de los fundadores de las teoras de desarrollo humano, y amigo personal de Amartya Sen, a quien conoci cuando estudiaban en la Universidad de Cambridge. Ide el ndice de Desarrollo Humano (IDH), usado desde 1993 por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) en su informe anual. Este ndice se ha convertido en el indicador estndar para los estudios de desarrollo y bienestar entre pases. Tambin trabaj como Director de Planificacin en el Banco Mundial (1970-1982) y dirigi el Ministerio de Finanzas de Paquistn, como Ministro de Planificacin y Finanzas (1982-1984). Adems, fund el Human Development Centre (Centro para el Desarrollo Humano), en Paquistn, en 1996. http://es.wikipedia.org/wiki/Mahbub_ul_Haq

Estos conceptos capacidad y funcionamiento (desempeo): han servido a Amartya Sen para elaborar mucha parte de su rigurosa construccin alternativa de la teora de bienestar, de la escogencia social y en general es la propuesta al utilitarismo como base de la microeconoma. En una nueva formulacin de esta misma idea kantiana, de este mismo fundamento tico es el de Amartya Sen maduro, despus del premio Nbel, cuando en su ltima obra extensa Desarrollo como libertad afirma que: La libertad es al mismo tiempo, el principal fin y el principal medio para lograr el desarrollo. Es una distincin de la libertad como valor constitutivo y valor instrumental. Sen, maduro recoge muchos elementos de la teora del desarrollo econmico, poltico y social para alimentar de manera sistemtica y convincente cmo la libertad es el medio y el objetivo real detrs de lo que llamamos poltica de desarrollo. Pero si el objetivo final es la libertad, inmediatamente debo reconocer que mi libertad individual tiene que coexistir con las libertades de los dems, es decir, que el lmite de la libertad propia es la libertad ajena. En otras palabras, que todos somos libres pero igualmente libres. O sea, que la lgica de la libertad implica la lgica de la equidad. Como ha razonado Richard Dworkin20,

En espaol se ha traducido functionings como Funcionamiento. Sin embargo, preferimos usar la palabra desempeo o tambin realizaciones
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Ronald Dworkin (1931, filsofo norteamericano), uno de los principales representantes de la filosofa jurdica anglosajona, pretende construir una teora del derecho que no excluya ni el razonamiento moral ni el razonamiento filosfico, basndose en la filosofa de Rawls y en los principios del liberalismo individualista. Es un crtico implacable de las escuelas positivistas y utilitaristas. Actualmente sus principales desarrollos tericos se circunscriben a la filosofa poltica centrndose en el debate acerca de la justicia social iniciado por Rawls. Su propuesta quiere ser una re-fundamentacin
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todo discurso tico, toda teora tica tiene que partir de la afirmacin de la equidad, no es posible sustentar ninguna tica partiendo de la afirmacin de que los seres humanos somos intrnsecamente desiguales. Las ticas afirman cada una que somos iguales en algn sentido, aunque como consecuencia de ser iguales en ese sentido acabemos siendo desiguales en otro sentido. La equidad es una condicin esencial del PDH que se desprende de su afirmacin de la libertad. 1.2.2. Ruptura terica El PDH rompe en el campo de la teora econmica, y ms concretamente en contraposicin a la teora dominante del crecimiento econmico. Porque como seala Thomas Khun21 una revolucin cientfica es una especie de insurreccin al paradigma dominante. Por lo tanto, en esta seccin estaremos hablando de teora econmica. Todas las revoluciones tienen antecedentes y en el DH no es la excepcin. Sus races se encuentran tan lejos en como en Aristteles o los escritores fisicratas o los macroeconomistas del siglo XVIII. Se encuentran pensadores como Arthur Lewis22 premio Nbel de Economa quien

tico-filosfica del liberalismo pero montndose en la igualdad y la comunidad, para tomar distancia del liberalismo poltico rawlsiano y vestir al liberalismo con un tejido moral y sustantivo. Dworkin ha hecho importantes contribuciones a lo que se conoce como el debate de igualdad de qu?. En su libro Sovereign Virtue abog por la equidad de recursos que una persona tiene a su disposicin. Esta teora combina dos ideas bsicas: primero, en general, los seres humanos son responsables de las decisiones que toman. Segundo, la dotacin natural de recursos como la inteligencia y el talento son moralmente arbitrario y por lo tanto, no debe afectar la distribucin de los recursos en la sociedad. Como el resto del trabajo de Dworkin, su teora de la igualdad est comprometida con el principio de cada persona es titular de igual respeto y considereacin en el diseo de el diseo de la estructura de la sociedad.
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Thomas Kuhn (1922-1996), fue un filsofo estadounidense. Por su condicin de historiador de la ciencia se ha interesado profundamente en el problema del cambio cientfico. Sostiene que la ciencia no progresa por simple acumulacin de conocimientos; las revoluciones cientficas son momentos de desarrollo no acumulativo en los que un viejo paradigma es sustituido por otro distinto e incompatible con el anterior. Su obra La estructura de las revoluciones cientficas (1962) y el concepto de paradigma que introduce han supuesto un replanteamiento y crtica de la filosofa de la ciencia desarrollada hasta entonces.

Sir William Arthur Lewis (1915-1991) fue un destacado economista de Santa Lucia que gan el Premio Nbel en 1979. Su contribucin fue en la teora del desarrollo. En 1979 Arthur Lewis comparti con el economista norteamericano Theodore W. Schultz el Premio Nbel de Economa "por sus aportaciones a las investigaciones en materia de desarrollo econmico, con especial nfasis a los problemas que enfrentan los pases en vas de desarrollo". Lewis analiza los pases en desarrollo y pone de relieve su dualidad: Hay en ellos dos sectores econmicos claramente diferenciados, el rural y el urbano. En el sector urbano, la productividad del trabajo es mucho mayor que en el campo. Eso permite que haya ahorro e inversin por lo que aumentar de forma sostenida la demanda de trabajadores. Esa demanda puede ser satisfecha sin que aparezcan tensiones salariales ya que hay una oferta de trabajo infinitamente elstica procedente de las zonas rurales.
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textualmente afirm que la finalidad del desarrollo econmico era ampliar las opciones humanas (Teora del Crecimiento Econmico 1955). Peter Bauer23 (Economic Analysis and Policy in Underdeveloped Countries 1957) cuya cita textual es el principal objetivo y el principal criterio del desarrollo econmico es ofrecer ms alternativas a los individuos. Pero aunque estos autores y otros anticiparon la idea bsica del desarrollo humano no desarrollaron de manera sistemtica la crtica al paradigma dominante. La crtica se refiere a los: a) fundamentos microeconmicos b) la teora del crecimiento y desarrollo econmico. Vamos primero a la crtica de los aspectos microeconmicos: o sea la crtica al modelo de individuos racionales que maximizan su propia utilidad. Sen, haba formulado cuatro crticas tico-histricas a este paradigma sealando que era una tica pobre, que haba otros valores adems de la utilidad, que la racionalidad no se agota en el individuo y que esta hiptesis se basaba en una lectura superficial de Adam Smith. Otras crticas de carcter terico: 1) Este modelo no describe correctamente el comportamiento de los seres humanos. Por ejemplo se sabe que los trabajadores no tienen su mejor desempeo cuando se les paga
El supuesto bsico del modelo de Lewis es que el sector rural est superpoblado y la productividad del trabajo es muy baja. La productividad marginal del trabajo rural es prcticamente nula, lo que significa que la emigracin de trabajadores del campo a la ciudad no provoca disminucin del producto agrcola. Se produce as en el sector urbano un "crculo virtuoso" ahorro- inversin- empleo que no se ve interrumpido por tensiones salariales ni por falta de trabajadores, por lo que el crecimiento del sector industrial-urbano est garantizado hasta que el sector rural de baja productividad quede despoblado, lo que implicar el final de la situacin de subdesarrollo. http://www.eumed.net/cursecon/economistas/lewis.htm Peter T. Bauer (1915-2002). Economista ha sido uno de los mximos exponentes del liberalismo econmico y se le puede considerar miembro de la corriente austriaca. Bauer se centr en explicar cmo mejorar el proceso de desarrollo econmico ligado a la libertad, propiedad individual, instituciones y libre comercio, especialmente para los pases subdesarrollados, adoptando una postura contraria a muchos de los analistas de la poca de la posguerra a la II Guerra Mundial, que crean necesario el socialismo, la intervencin estatal y la planificacin centralizada. Bauer desarroll esta idea tras su investigacin de la industria del caucho en Malasia y del cacao en frica Occidental, observando cmo el libre comercio a travs de la exportacin de esos productos, hizo enriquecer a multitud de campesinos pobres. En los aos 50 y 60 cuando Bauer critico las tesis de Mydal y Paul Baran proponiendo que las funciones del gobierno deban ser limitadas, que la intervencin estatal, privacin de libertad y proteccionismo slo favorecan la corrupcin, economas sumergidas y persistencia de pobreza. Tambin cuestion la visin dominante del crculo vicioso del subdesarrollo (poco ahorro conduce a poca inversin, poco producto, poco ahorro, poca inversin). Se mostr contrario a las donaciones de dinero de los pases ricos hacia los subdesarrollados, que no hacen ms que favorecer a los gobiernos corruptos, y a las ayudas condicionadas tal y como estaba planteadas. Tambin critic las regulaciones de precios y normas restrictivas del comercio. Sin embargo, s que crea en la libertad y libre mercado como factor de progreso de los pases subdesarrollados. Asimismo, se neg a aceptar la idea de que los pases desarrollados crecieran a costa de los subdesarrollados. Tambin deslig la idea imperante de la relacin directa incremento de poblacin-desarrollo. http://www.eumed.net/cursecon/economistas/Bauer.htm
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2) 3)

4) 5)

bien sino cuando estn comprometidos y entusiasmados con su actividad. El modelo dominante ignora el complejo tejido afectivo y psicosocial que determina las conductas humanas. Las preferencias no son independiente del estado de las personas. Un analfabeta puede no valorar la cultura y la explotacin con mucha frecuencia implica la resignacin y el conformarse con pequeas cosas. El modelo presenta resultados absurdos. Porque si deseo llegar rpido a mi casa y todos desean llegar rpido a la casa, de manera que todos corremos, violamos las reglas de trnsito y se arma una congestin y todos llegamos tarde a la casa. De manera ms sofisticada este es el argumento de un artculo de Sen que se llama Tontos Racionales. El ptimo paretiano puede conducir a resultados absurdos. Por ejemplo, si en medio de una hambruna una sola persona tiene toda la comida, es evidente que quitarle la comida a esa persona para distribuirla entre los dems mejorara el bienestar colectivo. El modelo supone que el individuo es la unidad de accin, cuando en la vida real esa unidad ms probablemente es la familia, no el individuo. Son incontables los estudios que han mostrado cmo en las familias se expresan sobre todo las preferencias del jefe del hogar.

Paradigma dominante del crecimiento econmico: El paradigma dominante del crecimiento econmico, que reducido a una caricatura consta de dos frases: a) Desarrollo = Crecimiento = Aumento del ingreso. b) La base del crecimiento del ingreso es la acumulacin de capital. Lo de confundir desarrollo con el aumento del ingreso es otra consecuencia del utilitarismo, de medir en una sola unidad, la utilidad de muchas personas. Esa unidad es el ingreso, porque cada uno hace con su ingreso lo que quiera. Hay tambin razones serias, para escoger esta unidad como criterio de desarrollo. 1) Claridad en la evaluacin. Al adoptar un solo patrn es posible comparar el desempeo de sociedades distintas de manera inequvoca. 2) Si se adoptan simultneamente varios criterios de evaluacin hay un margen enorme para las excusas, para decir, no lo hice bien en A pero lo hice bien en B. Esta excusa es especialmente preocupante cuando alguno de esos criterios son difciles de medir. Es la invitacin a la irresponsabilidad. 3) Los defensores del ingreso como criterio de desarrollo, argumentan que el slo ingreso explica gran cantidad de fenmenos. Concretamente, que si se tiene en cuenta el nivel de crecimiento econmico de un pas se puede predecir casi con exactitud muchos aspectos relevantes de desarrollo humano, o sea que en trminos empricos el DH no agrega nada que no logre explicar el ingreso. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 26

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Estas son crticas importantes y que hay que considerar. Sin embargo, frente a ella existe la pregunta bsica: de si el desarrollo es pluridimensional e irremediablemente

pluridimensional, as sea difcil la comparacin, as haya el riesgo efectivamente de que


algunos polticos se excusen en que no cumplieron la meta porque dizque cumplieron otra, queda la pregunta sobre si estos valores si esta pluralidad de oportunidades son o no susceptibles de reduccin a un nico patrn y la respuesta desde el punto de vista de desarrollo humano es inequvocamente no, no se puede reducir estos objetivos a una sola unidad de medida y por eso sta es la crtica fundamental del paradigma del desarrollo humano a la teora dominante del crecimiento econmico. La segunda proposicin, aquella de que el aumento del ingreso es funcin de la acumulacin de capital. Tambin es perfectamente comprensible. En un sentido, el desarrollo econmico consiste en abstenerse de consumir ahora, en ahorrar ahora para aumentar el ingreso y poder aumentar luego el consumo. Esta idea simple pero poderosa est en la base de los modelo ms riguroso del crecimiento econmico, de los cuales el pionero fue el conocido el modelo Harrod24 -Domar25 1. / Harrod-Domar: En este modelo el crecimiento del ingreso se hace depender de dos variables: del ahorro y la capacidad de ese ahorro para ser invertido y aumentar el futuro ingreso. En trminos tcnicos de la tasa de ahorro (S/Y) y de la relacin incremental producto-capital (K/Y). Sobre este modelo, se han edificado las sucesivas teoras del crecimiento econmico. %Y = s/k = (S/Y)/(K/Y). 2. / Modelo de Solow26, en el cual se hace depender la relacin producto-capital (Y/K) del grado de crecimiento o desarrollo econmico. En la jerga tcnica esta se convierte en una variable endgena.

24 Sir Roy F. Harrod, 1900-1978. Economista de Oxford, contemporneo, amigo y seguidor de J.M.Keynes. En todos sus trabajos subyace una visin dinmica de la economa. Fue el primero en proponer un gran nmero de ideas bsicas de la teora econmica aunque no fue reconocido como tal en su tiempo. Su contribucin ms popular es el modelo de crecimiento llamado de Harrod-Domar, propuesto inicialmente por l en 1939 y desarrollado posteriormente por Evsey Domar, que sent las bases de la teora del crecimiento econmico de la postguerra. http://www.eumed.net/cursecon/economistas/harrod.htm

25 Evsey D. Domar, 1914-1997. Economista norteamericano. Sus trabajos se localizan en tres campos: historia econmica, economa comparativa y crecimiento econmico. En 1946 adelant la idea de que el crecimiento econmico serva para aligerar el dficit y la deuda pblica. Su mayor fama, sin embargo, se debe a ser considerado coautor, junto a Roy Harrod, del modelo de crecimiento Harrod-Domar, un modelo que contempla el equilibrio a largo plazo en trminos keynesianos, aunque cada uno de ellos lleg de forma totalmente independiente. http://www.eumed.net/cursecon/economistas/domar.htm

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Robert M. Solow (1924-). Premio Nobel en 1987 por sus contribuciones a la teora del crecimiento econmico.

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3./ En los 80 y 90 se reconoce que esta relacin tcnica capital-producto (K/Y) o producto capital depende del progreso tecnolgico. De manera que la tecnologa se incorpora formal y rigurosamente en los modelos de crecimiento econmico en las versiones de Robert Lucas27 y Paul Romer28, que son el ltimo avance de la teora rigurosa del crecimiento econmico.
Fue asesor del Presidente Kennedy. Su aportacin ms conocida es un modelo neoclsico del crecimiento considerado la respuesta ortodoxa al modelo keynesiano de Harrod-Domar que public en un artculo de 1956. Sus estudios economtricos sobre la inversin en capital fijo y la influencia de la tecnologa en los aumentos de la productividad, iniciados con un artculo de 1957, marcan los orgenes de la llamada "contabilidad del crecimiento" en la que se separa la contribucin al crecimiento econmico de la cantidad de trabajo y capital, del efecto debido al cambio tcnico. Tambin ha trabajado en el anlisis econmico de los recursos no renovables. http://www.eumed.net/cursecon/economistas/solow.htm Robert E. Lucas Jr. (1937-). Economista estadounidense de la Universidad de Chicago, obtiene el Premio Nbel de Economa en 1995 por haber desarrollado y aplicado la hiptesis de las expectativas racionales. En 1988, Lucas publica On the Mechanics of Economic Development; ste trabajo, junto con el de Romer (1986), establece las bases de la nueva teora del crecimiento. Lucas parte del modelo neoclsico de Solow y Edward Denison, considerndolo inadecuado como modelo de desarrollo econmico, por tanto, hace adaptaciones para incluir los efectos de la acumulacin del capital humano, y lo propone como motor de crecimiento alternativo al modelo de Solow. Define como formacin de capital humano la escolaridad, el entrenamiento en el trabajo y el aprendizaje haciendo. Plantea que la teora neoclsica, tal y como se encuentra, no es una teora de desarrollo econmico til por su evidente incapacidad para explicar la variacin del crecimiento entre los pases y las errneas predicciones neoclsicas, de que el comercio internacional debera inducir con un movimiento rpido a la igualdad de la relacin capital-trabajo (K/L) y de los precios de los factores. Retoma de Theodore W. Schultz y Gary S. Becker el concepto de capital humano que elaboraron en los primeros aos de los sesenta, al igual que los modelos de Arrow, Uzawa y Romer, y lo define simplemente como el nivel general de destreza de un individuo, de tal modo que un trabajador con capital humano puede ser el equivalente productivo de dos trabajadores. Se observa, a mitad de los ochenta, que hay una complementacin de las aportaciones fundamentales: Solow parte del modelo Harrod-Domar, pero lo critica y aporta la influencia decisiva del cambio tecnolgico a la teora del crecimiento a largo plazo. Dicha tesis se mantiene firme durante varios aos, y es retomada por Romer, que la critica y endogeniza, adems de agregarle el conocimiento y el capital humano, al igual que Lucas, en modelos con supuestos distintos a la base neoclsica de Solow. Tanto Romer y Lucas retoman posiciones ms antiguas, como la de Smith y de Marshall, y contemporneas, como las de Arrow, Schultz, Becker. El resultado es una teora endgena, en donde el crecimiento puede ser impulsado concientemente desde el cambio tecnolgico, del desarrollo del conocimiento, de la educacin, del aprendizaje, del capital humano en un mundo competitivo y de liberalizacin comercial, sin descartar los factores productivos tradicionales que siguen siendo secundarios, en la tradicin de Solow. http://www.eumed.net/tesis/jjrv/7d.htm
27 28 Paul Romer economista de la Universidad de Stanford experto en problemas de crecimiento. Afirma que un cambio histrico respecto al concepto de crecimiento se ha producido en economa, al pasar de la preocupacin por polticas de estabilizacin (o anticclicas) caractersticas de una sociedad que fabrica mercancas u objetos fsicos a otra basada en el conocimiento. Para l los activos intangibles han pasado ha constituir la base de la riqueza. El crecimiento sostenible se asienta cada vez ms en la innovacin y la existencia de un mercado competitivo. El autor afirma que hasta hace bien poco poseer un ordenador, una conexin y un cierto control sobre la rentabilidad eran suficientes para el modelo de fabricamercanca, pero cada vez aparece la necesidad de los incentivos. Es decir una economa que permita crear empresas Star up- con capacidad de utilizar el Investigacin y desarrollo. Lo esencial del cambio tecnolgico es la manera de hacer mejores las cosas. Para Romer la idea concepto que resume el conocimiento- tiene la virtud que puede ser utilizada por millones de personas al mismo tiempo. La teora del crecimiento distingue entre las Ideas y las Cosas. La diferencia estriba en que solo una persona puede utilizar una cantidad dada de

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Esta idea es compleja pero importante y por eso se expondr de otra manera: Los modelos clsicos y neoclsicos del crecimiento econmico en los 50s y 60s partan de tres supuestos: a) El aumento del ingreso depende slo de dos factores de produccin: capital (K) y trabajo (L). %Y=f (K, L).

b) Estos factores son internamente homogneos, o sea que todas las unidades de K y L son perfectamente sustituibles dentro de cada uno de ellos. c) El progreso tcnico y la tecnologa son exgenos. Es una variable no explicada dentro del modelo.

Cada uno de estos tres supuestos fue revisado en las dcadas siguientes. Primero el supuesto de solamente haba dos factores de la produccin, se revis al encontrarse que entre el capital y el trabajo no se explicaba en su totalidad el crecimiento econmico, sino que haba un enorme residuo no explicado. Es el famoso problema del residuo asociado con el nombre de Theodoro Schultz29. Segundo, se encontr que los factores de produccin no eran internamente homogneos. Hay modos muy distintos de capital y existen formas muy diferentes de trabajo, particularmente trabajo ms o menos calificado, de ah surgi el concepto de capital humano. El tercer supuesto de que el progreso tcnico es exgeno fue revisado durante los ochenta y los noventa, al hacer de la tecnologa y de la educacin, es decir, del saber la clave del crecimiento econmico. Por eso es que: El cerebro humano es el principal factor del crecimiento econmico. Con estos antecedentes se entiende mejor la ruptura terica del DH. El DH se limit llevar las consecuencias lgicas los
algo por ejemplo un coche o un bolgrafo, pero las ideas, la civilizacin del conocimiento permite su utilizacin por muchas ms personas al mismo tiempo. El ncleo de su tesis -las habilidades adquiridas-, el capital humano aumentan la productividad, pero la premisa para su difusin se asienta en unas slidas instituciones de ciencia e instituciones de mercado. El autor nos dice que una institucin significa poseer convenciones y reglas sobre como se hacen las cosas. Asociado a ello estn los derechos de propiedad y la nocin de propiedad privada. El gran acierto de Romer en destacar que el conocimiento ha desplazado a la fabricacin de objetos fsicos en el crecimiento. La parte ms profunda de la actividad econmica, por mas paradjico que parezca, est en el descubrimiento de esas nuevas formulas. Y ese imput es puramente humano, fruto de nuestra materia gris. http://64.233.187.104/search?q=cache:prCsJF2RXf4J:retratodelinfierno.typepad.com/retratodelinfierno/2005/11/paul_r omer.html+paul+romer+&hl=es&ct=clnk&cd=5
29 Theodore William Schultz (1902 1998) fue en 1979 ganador del premio Nbel de Economa junto a Arthur Lewis por su contribucin al desarrollo econmico orientado a los temas de economa agrcola. Desarroll el concepto del capital educativo como una idea precursora del concepto de capital humano relacionado con la inversin en la educacin

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avances en las dcadas anteriores, al decir en palabras simples que la verdadera y la principal riqueza de un pas, no es su capital, ni son sus recursos naturales, ni siquiera la mano de obra, sino la verdadera riqueza de un pas son sus gentes. Al decir que no existen pases desarrollados ni subdesarrollados, sino que existen personas desarrolladas y personas subdesarrolladas. As que el supuesto aquel de que el aumento del ingreso (%Y) depende solo de la acumulacin de capital, se revisa hoy y se reconoce que la mejor manera de lograr el desarrollo, es desarrollando la gente. Ahora en trminos de ingreso es un buen negocio, es rentable invertir en la gente. Son abundantes los estudios economtricos que muestran la alta rentabilidad de la inversin en salud, en nutricin, en educacin e incluso mayor que la inversiones duras. Los Informes Mundiales de Desarrollo Humano han insistido en cmo el crecimiento econmico de un pas, su nivel de ingreso no necesariamente explica su grado de desarrollo humano. Como hay pases que a pesar de ser relativamente pobres logran avanzar en el bienestar ms que otros pases ricos. Los ejemplos favoritos en los Informes de Desarrollo Humano, en frica pases como Mauricio o Madagascar; en Asia, Sri Lanka o Singapur o el Estado de Kerala en la India comparado el resto de la India. En Amrica Latina, pases como Costa Rica, Chile, Jamaica, Cuba. A modo de otra ilustracin podemos comparar la experiencia del sudeste asitico con los de Amrica Latina, por supuesto es una comparacin compleja, por supuesto hay muchas variables, y por supuesto hay que advertir que los pases del sudeste asitico en muchos casos carecen de libertad y democracia, es decir no son paradigmas completos de desarrollo humano, pero en trminos econmicos y sociales, importa sealar que al terminar la segunda guerra mundial, el sudeste de Asia y Amrica Latina tenan el mismo nivel de poblacin y pobreza, pero ellos hicieron dos cosas que no hicimos nosotros: a) la reforma agraria b) la escuela universal. Los resultados son perfectamente claros. En las cinco dcadas siguientes el crecimiento econmico del sudeste de Asia super el 6% anual mientras que en Amrica Latina fue de 3% anual. El nivel de desempleo en el sudeste de Asia estuvo por debajo de 4% en promedio mientras que en Amrica Latina estuvo por encima del 10%. La productividad del trabajador asitico aument al 3% anual mientras que el trabajador de Amrica Latina aument apenas al medio por ciento cada ao. Es una prueba clara de que invertir en la gente ms que acumular capital no es solamente un imperativo tico si no adems la mejor estrategia de crecimiento econmico. Es adems, la muestra de lo que el factor definitivo es la voluntad poltica de confiar en la gente, de invertir en la gente, para lograr que sea la gente, toda la gente quienes hagan el desarrollo. 1.2.3. Ruptura metodolgica

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El DH como propuesta alternativa y nueva para lograr el desarrollo y para lograr el crecimiento econmico. El mejor modo de apreciar la ruptura es referirla a las metodologas dominantes. A las propuestas que han sido formuladas en los ltimos aos sobre cmo lograr el crecimiento o el desarrollo econmico. De manera por dems simplificada se podra decir que la primera propuesta se deriv de aquellas teoras clsicas y neoclsicas de Harrod-Domar y Solow que ya mencionamos. La clave del crecimiento econmico era la acumulacin del capital. La tesis era que haba que ampliar el pastel antes de pensar a repartirlo, de que en la metodologa del desarrollo haba la eficiencia importa ms y viene antes de la equidad fue objeto de dos formulaciones especficas. Una es de Nicols Kaldor30, que explic que puesto que los ricos tienen mayor propensin al ahorro el crecimiento econmico es incompatible con la equidad y la distribucin del ingreso. Esta idea fue reforzada por Simn Kuznets31, con su famosa Ley de la U invertida, segn la cual es inevitable que aumente la desigualdad en la distribucin ingreso durante las primeras fases del crecimiento econmico.
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Sobre la metodologa La metodologa implica una dimensin de anlisis y otra de intervencin. Ambas estn contenidas en las rupturas. La ruptura metodolgica se refiere bsicamente a la dimensin de las intervenciones para lograr el desarrollo mientras que en la ruptura terica implica la dimensin del anlisis al sugerir que el nuevo espacio para las evaluaciones del desarrollo no es el de las utilidades como sostienen los partidarios de la teora del bienestar sino el de las libertades fundamentales para elegir la vida que tenemos razones para valorar. (Sen 1999, Desarrollo y Libertad p. 99. Oficina de Desarrrollo Humano/Rep. Dominicana Sobre la metodologa La metodologa implica una dimensin de anlisis y otra de intervencin. Ambas estn contenidas en las rupturas. La ruptura metodolgica se refiere bsicamente a la dimensin de las intervenciones para lograr el desarrollo mientras que en la ruptura terica implica la dimensin del anlisis al sugerir que el nuevo espacio para las evaluaciones del desarrollo no es el de las utilidades como sostienen los partidarios de la teora del bienestar sino el de las libertades fundamentales para elegir la vida que tenemos razones para valorar. (Sen 1999, Desarrollo y Libertad p. 99. Oficina de Desarrrollo Humano/Rep. Dominicana

Nicholas Kaldor, 1908-1986. Naci en Budapest. Aunque desarroll su vida intelectual en Inglaterra (London School of Economics y Kings College de Cambridge.). Socialdemcrata y keynesiano, se especializ en desarrollo econmico, siendo asesor de varios pases subdesarrollados. Fue tambin asesor econmico del gobierno laborista y consejero del Tesoro. Elabor un modelo de crecimiento estable que complementaba el modelo de R.F. Harrod y E.D. Domar, conciliando la tasa de crecimiento "garantizado" con la tasa de crecimiento "natural", a travs de los cambios de la distribucin del ingreso asumiendo pleno empleo. As todo cambio en la demanda se ajustaba por los precios provocando cambios en los ingresos reales y en la propensin a ahorrar. Su teora de la distribucin supuso una superacin del ptimo paretiano. Consideraba que si un cambio en la distribucin de la renta permita que los que se beneficiaban de ella compensaran plenamente a los perjudicados, el resultado sera un aumento del producto y del bienestar general. http://www.eumed.net/cursecon/economistas/kaldor.htm Simon Kuznets (1901 - 1985). Economista nacido en Jrkov, Ucrania y nacionalizado estadounidense, obtuvo el Premio Nobel de Economa en 1971 por sus trabajos empricos sobre crecimiento econmico. Sus trabajos ms conocidos son estudios empricos sobre el comportamiento a largo plazo de macro magnitudes con el fin de contrastar las hiptesis keynesianas. Fueron fundamentales sus aportaciones para la teora de la determinacin y el comportamiento de la funcin de consumo. Contribuy al desarrollo de las tcnicas de contabilidad nacional al plantear los problemas que surgen al medir las magnitudes econmicas.
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Esta idea de que el crecimiento econmico requiere la concentracin inicial del ingreso y por eso se llama desarrollismo, tuvo su expresin mas clara en el modelo de crecimiento a base de las migraciones rural urbana, la cual fue sustentada por Arthur Lewis (Crecimiento bajo condiciones de oferta ilimitada de mano de obra) y fue mas desarrollada por Gustav Ranis32 y John Fai33. Formulaciones desarrollismo: antes despus distribuir: del crecer,

Sobre el concepto de desarrollismo No estamos de acuerdo con el concepto de desarrollismo presentado por Gmez Buenda de que el desarrollismo es la corriente de pensamiento que dice que el crecimiento econmico requiere la Asociamos al desarrollismo con la corriente de pensamiento promovida por la CEPAL hasta comienzos de la dcada de los setentas que cuestion las formulaciones neoclsicas, destacando los factores estructurales explicativos del subdesarrollo latinoamericano. Esta corriente de pensamiento hizo una valoracin positiva de papel del estado, la planificacin en la promocin del desarrollo econmico, de la importancia del mercado interno, de la industrializacin por sustitucin de importaciones y su reiterado sealamiento de la nefasta influencia que se desprenda de la relacin "centro-periferia" y la dependencia financiera, tecnolgica y comercial de Amrica Latina. Esta corriente cepalina fue una referencia indispensable tanto para quienes pretendan reformar al capitalismo latinoamericano como para quienes, criticando al desarrollismo desde la perspectiva de los estudios de la dependencia y el imperialismo, pugnaban por abolirlo. Oficina de Desarrollo Humano/ Rep. Dominicana

concentracin inicial del ingreso

1. Mano de obra barata. En este modelo, se supone que el crecimiento econmico funciona si se permite que los industriales de la ciudad paguen salarios bajos, pero un poco ms altos que el campo, lo cual va a atraer trabajadores con bajo salario, lo cual va a permitir un aumento en las utilidades que los industriales van a reinvertir continuamente en un crculo virtuoso que va a seguir mejorando el excedente y mejorando el nivel de vida. Esta sencilla idea en realidad describe muy bien muchos procesos de desarrollo en Amrica Latina y el tercer mundo. Pero, se encuentra con lo que se llama la Paradoja del Todaro34 que
32 Gustav Ranis (1929). Economista de la Universidad de Yale. Especialista en temas del crecimiento econmico en 1964 escribi junto a John Fei el libro Development of the Labor Surplus Economy: Theory and Policy. Actualmente ha hecho importantes contribuciones a la teora del desarrollo humano, destacando su trabajo con Francis Stewart sobre la relacin entre desarrollo humano y crecimiento econmico. Economic Growth and Human Development in Latin America," with Frances Stewart, Economic Commission for Latin America and the Caribbean, December 2003, CEPAL Review 78: 7-23 Otros artculos vinculados al tema de desarrollo humano son: "The Debt-Relief Initiative for Poor Countries," with Frances Stewart, World Economics, July-September 2001, Vol. 2(3) "Economic Growth and Human Development," with Alejandro Ramirez and Frances Stewart, World Development, February 2000, Vol. 28(2): 197-219 "Strategies for Success in Human Development," with Frances Stewart, Journal of Human Development, February 2000, Vol. 1(1): 49-70

33 John Fei (1923-1996). Naci en China y emigr en 1945 a EEUU. Sus trabajos se centraron en los temas de la teora del desarrollo y en particular en los pases asiticos. Su libro ms famoso fue el elaborado con Ranis en 1964.

34 El modelo de Harris-Todaro es un modelo econmico usado en la economa del desarrollo y la economa de bienestar para explicar algunos temas referentes a la migracin rural-urbana. El resultado principal del modelo es que la decisin de

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consiste en que inevitablemente, al crecer la industria urbana, es decir al crecer el sector formal urbano crece tambin el sector informal, que fue lo que efectivamente ocurri en nuestros pases. Pero adems, la industria del tercer mundo no podra alcanzar la industria del primer mundo, pese a los salarios ms bajos, porque la industria del primer mundo tiene ventajas tales como: economas de escala, economa de aglomeracin, barreras de entrada y desarrollo institucional ms avanzado. 2. Sustitucin de importaciones. Otra modalidad de este modelo de acumulacin pero no desarrollista, (Vease recuadro sobre Desarrollismo) de particular influencia en Amrica Latina fue la teora de Ral Prebisch35 de la CEPAL, consistente en apalancar el desarrollo econmico sobre la base del excedente del consumidor. Especficamente, elevemos los aranceles aunque los consumidores tengan que pagar precios ms altos, porque esta proteccin de nuestra industria nos va a permitir generar empleo. Ese empleo va a ser la base del desarrollo y fortalecimiento de un mercado interno que logre el crecimiento econmico. La industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) tuvo efectos significativos en el crecimiento econmico de Amrica Latina pero tambin este modelo, estaba llamado a ser insuficiente, por dos razones principales: porque es mucho ms fcil la sustitucin de la industria liviana (calzado, vestidos, bebidas o alimentos) que la industria avanzada (reactores atmicos, aviones, computadoras) y

la migracin est basada en diferenciales esperados de ingresos entre las reas rurales y urbanas, no los diferenciales de salario reales. Esto implica que la migracin rural-urbana en un contexto del alto desempleo urbano puede ser econmicamente racional si el ingreso urbano previsto excede el ingreso rural previsto. La descripcin esencialmente, el modelo afirma que un equilibrio ser alcanzado cuando el salario previsto en las reas urbanas, ajustadas segn el ndice de desempleo, es igual al producto marginal de un trabajador agrcola. Las implicaciones de la poltica son diferentes de las del modelo de Lewis-Ranis-Fei. Una implicacin en el modelo de H-T es que la creacin de trabajo en el sector urbano empeora la situacin porque la migracin rural inducida emperoa la situacin. Harris J. and M. Todaro (1970). Migration, Unemployment & Development: A Two-Sector anlisis. American Economic Review, March 1970; 60(1):126-42.
35 Ral Prebisch, (1901-1986). Economista argentino, fue Secretario General de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL-UNCLA) y posteriormente de la Comisin de las Naciones Unidas para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). Nacido en Tucumn, estudi en la Universidad de Buenos Aires donde trabaj de profesor. Fue tambin presidente del Banco Central de Argentina hasta que en 1948 fue nombrado secretario general de la CEPAL. Se le considera el fundador y principal exponente de la escuela econmica llamada "estructuralismo latinoamericano". Escribi numerosas obras, entre las que destacan Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano (informe de 1963 a la CEPAL); La crisis del desarrollo argentino; y El desarrollo econmico de Amrica Latina y alguno de sus principales problemas (1949). Este ltimo trabajo, conocido como "El Manifiesto", lo impuls a la Secretara Ejecutiva de la CEPAL. Adems desarroll los fundamentos de las estrategias de industrializacin de por sustitucin de importaciones en Amrica Latina.

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porque sorprendentemente Ral Prebisch no observ que el gran dinamismo econmico de las dcadas 60 en adelante no iba venir del mercado interno de Amrica Latina sino del mercado mundial, fue el comercio internacional quien explica la mayor parte del crecimiento econmico de las ltimas dcadas y esto se corrobora con el hecho de que el crecimiento de los pases asiticos se apalanc fundamentalmente sobre las exportaciones.

Durante la insuficiencia de estos primeros y ms slidos modelos clsicos (Lewis-Ranis-Fei, Prebish), a partir de los 60 y 70, empezaron a llegarnos frmulas un poco ms simples: 3. Control de la natalidad (Alianza para el Progreso36). Un dlar invertido en control de la natalidad contribuye ms al crecimiento econmico que 10 dlares invertidos en proyectos de desarrollo. 4. En la misma poca vino la revolucin verde37. En la misma poca se nos propuso como salida hacia el crecimiento econmico la llamada revolucin verde, haba que mejorar la
36 Alianza para el Progreso, programa de ayuda econmica y social de EE.UU. para Amrica Latina ejecutado entre 1961 y 1970. Fue una propuesta del Presidente John F. Kennedy (13 de marzo de 1960). La Alianza para el Progreso durara 10 aos. Se proyecto una inversin de 20.000 millones de dlares. Los recursos provendran de los EE.UU. por medio de sus agencias de ayuda, las agencias financieras multilaterales (BID y otros) y el sector privado canalizados a travs de la Fundacin Panamericana de Desarrollo. Detalles posteriores fueron elaborados en la reunin del 5 al 17 de agosto de 1961 en Punta del Este del Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) de la OEA. La Declaracin y la Carta de Punta del Este fueron aprobados por todos los pases salvo Cuba que se opuso. La Alianza del Progreso se creo como una forma de contrarrestar la influencia de la revolucin cubana y para apoyar medidas ms reformistas. Tal era el modelo que EE.UU. vea en presidentes como Rmulo Betancourt (Venezuela 19591964), Janio Quadros (Brasil 1961), Arturo Frondizi (Argentina 1958-1962), Fernando Belaunde Terry (Per 1963-1968), Eduardo Frei Montalva (Chile 1964-1970), Alberto Lleras Camargo (Colombia 1958-1962) y Carlos Lleras Restrepo (Colombia 1966-1970). Las principales medidas eran una reforma agraria en funcin de mejorar la productividad agrcola, libre comercio entre los pases latinoamericanos, modernizacin de la infraestructura de comunicaciones, reforma de los sistemas de impuestos, acceso a la vivienda, mejorar las condiciones sanitarias para elevar la expectativa de vida, mejora en el acceso a la educacin y erradicacin del analfabetismo, precios estables y control de la inflacin y cooperacin monetaria. Inicialmente dentro de la OEA el CIES era el encargado de coordinar la ayuda financiera, revisin de los planes y proyectos de la Alianza remitidos por los pases. Sin embargo la creciente complejidad hace ingobernable los propsitos de la Carta de Punta del Este. En la reunin de Cancilleres de Ro de Janeiro (noviembre 1963), y tomando como base los informes de Kubitschek y Lleras Camargo, se crea el Comit Interamericano de la Alianza para el Progreso (CIAP 1963-1970) como el organismo rector del programa de ayuda, dependiendo del Comit Ejecutivo del CIES. http://es.wikipedia.org/wiki/Alianza_para_el_Progreso

37 Revolucin Verde. En crculos internacionales se bautiz con el nombre de Revolucin Verde al importante incremento de la produccin agrcola que se dio en Mxico a partir de 1943, como consecuencia del empleo de tcnicas de produccin modernas, concretadas en la seleccin gentica y la explotacin intensiva permitida por el regado y basada en la utilizacin masiva de fertilizantes, pesticidas y herbicidas. Las nuevas tcnicas se fueron incorporando con posterioridad a otros pases del Tercer Mundo, como la India (1965), al tiempo que se diversific su aplicacin a otros cultivos como el arroz o el maz.

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calidad de la agricultura, elevar la calidad de la semilla. Sin duda tambin la revolucin verde tuvo efectos significativos en el crecimiento y en el precio de los alimentos, sobre todo en algunos pases del Asia. En los 70 y 80 5. En los 70 se puso de moda la teora del crecimiento desequilibrado, inspirada en los trabajos de Albert Hirschman38 sobre Amrica Latina, con su teora de nexos o eslabonamientos. Invertir en ciertos sectores estratgicos tiene la virtud de arrastrar al resto de la economa. Este crecimiento desequilibrado se concret en mayor parte de nuestros pases en la estrategia de inversin masiva en la industria de la construccin, con el supuesto de que esta industria iba a aumentar el ahorro domstico, iba a generar empleos e iba a poner en marcha todos estos eslabonamientos virtuosos para aumentar el mercado interno. Sin duda tambin, esta estrategia produjo algunos frutos en el tercer mundo. Aunque esta ltima fuera una estrategia intensiva en empleo el gran problema del crecimiento en el tercer mundo era la enorme desigualdad. As surgi la propuesta de concentrar el esfuerzo de satisfaccin de las necesidades bsicas. 6. Concentrar el esfuerzo en la satisfaccin de las necesidades bsicas est cercana al PDH, de hecho uno de los principales mentores fue el profesor Paul Streeten39, hoy parte del equipo bsico de desarrollo humano. Se trataba de concentrar las inversiones del Estado en grandes
La importancia de esta revolucin radic en que mostraba perspectivas muy optimistas con respecto a la erradicacin del hambre y la desnutricin en los pases subdesarrollados. Pero los aspectos negativos no tardaron en aparecer: problemas de almacenaje desconocidos y perjudiciales, excesivo costo de semillas y tecnologa complementaria, la dependencia tecnolgica, la mejor adaptacin de los cultivos tradicionales eliminados o la aparicin de nuevas plagas. Por lo que fue muy criticada desde diversos puntos de vista que van desde el ecolgico al econmico, pasando por el cultural e incluso nutricional. "http://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_verde"
38 Albert O. Hirschman, (1915- ). Economista estadounidense de origen alemn. Estudi en la Sorbona (1934), Escuela de Altos Estudios Comerciales de Pars (1935) y Universidad de Trieste (1938), y desarroll su actividad profesional en Estados Unidos, donde fue profesor en las universidades de Yale (1956-58), Columbia (1958-64) y Harvard (1964-74). Partidario de la tesis del crecimiento desequilibrado, defendi la misma por considerarla impulsora fundamental del desarrollo econmico; en este sentido public Estrategia del desarrollo econmico (1958), su obra de ms relieve, y El comportamiento de los proyectos de desarrollo (1967). Estudi los problemas del desarrollo en Amrica Latina, plasmados en sus obras Estudios sobre poltica econmica en Amrica Latina (1963) y Desarrollo y Amrica Latina: Obstinacin por la esperanza (1971). Otras obras suyas son: La potencia nacional y la estructura del comercio exterior (1945) y Salida, voz y lealtad: Respuestas al deterioro de las empresas, organizaciones y estado (1970). http://www.biografiasyvidas.com/biografia/h/hirschman.htm

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Paul Streeten (1917) Fue el primero en plantear la idea de que el desarrollo debe prestar atencin a la satisfaccin de las necesidades bsicas humanas, y fue uno de los inspiradores del Informe sobre el Desarrollo Humano que publica anualmente las Naciones Unidas.

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La estrategia de necesidades bsicas produjo tambin resultados importantes en muchos pases del mundo. Sin embargo, en la prctica fue una estrategia de arriba hacia abajo, sin participacin popular y se encontr con el obstculo de la insuficiencia de recursos pblicos. Por que mientras por un lado se aplicaban aquellas estrategias para el crecimiento (inversin-grandes proyectos-necesidades bsicas), por otro lado, se aument la deuda externa durante la dcada de los setenta. Eso fue el detonante de la crisis de la deuda de los ochenta, que habra de terminar en la cada del ingreso y el empleo durante estos aos que por eso fueron llamados la dcada perdida de Amrica Latina. Lleg la coyuntura de los noventa: a) La cada del muro de Berln, (Cae el muro de Berln 9 noviembre de 1989 y el 3 de octubre de 1990 la Repblica Democrtica Alemana se incorpor a la Repblica Federal). b) Disolucin de la URSS diciembre 1991. c) Revolucin conservadora neoliberal de Reagan (Presidente de USA de 1981-1989) y Thatcher (Primera Ministra inglesa de 1979 a 1990) d) La globalizacin.
Declogo del Consenso de Washington en 1989 (John Williamson) 1. Disciplina presupuestaria. 2. Cambios en las prioridades del gasto pblico (de reas menos productivas a sanidad, educacin e infraestructuras). 3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados. 4. Liberalizacin financiera (tipos de inters). 5. Bsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos. 6. Liberalizacin comercial. 7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas. 8. Privatizaciones. 9. Desregulaciones. 10. Garanta de los derechos de propiedad.

Reformas internas: Nunca he estado en contra de la reforma. En 1995, en un libro que escrib con Jean Drze, deca que las necesidades drsticas de India exigan reformas ms drsticas. En 2002, reiteramos la necesidad de cambios profundos: no solo ampliar los mercados, sino tambin extender rpidamente el sector de la enseanza y la salud, no demorar en la reforma agraria, poner el microcrdito a disposicin de todos y otros cambios de alcance social. Entrevista a Sen. Finanzas y Desarrollo, FMI

proyectos que por un lado que generaran mucho empleo y por otro, atendieran las necesidades bsicas (de saneamiento ambiental, de nutricin, de salud, de vivienda), dentro de una lgica de participacin de la comunidad.

7. Estabilidad macroeconmica. A todo el tercer mundo se le propuso una nueva metodologa de crecimiento econmico, que se resume en el de Washington (10 mandamientos): orientados en dos direcciones fundamentales. Primero, lograr el ajuste, el equilibrio macroeconmico (equilibrio fiscal, cambiario y financiero) y por otro lado, hacer las reformas de desregulacin, de liberalizacin desmonte del Estado, de permitir el funcionamiento libre del mercado. Casi todos los pases del tercer mundo se embarcaron en esta ruta, hicieron unos ms y otros menos las Reformas del Consenso de Washington, se lograron equilibrios y avances, pero a muy poco andar, desde el Tequilazo el efecto de la crisis mexicana de 1994, empezaron a registrarse las turbulencias financieras de los mercados con episodios tan graves como el de Rusia y luego la crisis asitica de 1997. Se impuso entonces, una nueva metodologa.

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8. Generacin de confianza para la inversin. Se impuso una nueva metodologa econmica para todo el mundo. Es la que hoy estamos aplicando. La clave de la poltica macroeconmica de nuestros pases es asegurar la confianza de los inversionistas internacionales en un mundo globalizado, evitar que se fuguen las divisas y lograr que venga la inversin extranjera. Para eso, lo que hay que hacer es enviarles seales de confianza a las agencias calificadoras de riesgos y a los inversionistas extranjeros. Seales de confianza de que el pas est siendo bien manejado, de que no deben temer y de que su inversin va a ser rentable. Hay que garantizarle: equilibrio fiscal, una tasa de cambio estable y una tasa de inters relativamente alta para que sea atractivo atraer o retener capitales. Pero si tiene equilibrio fiscal, bajo gasto, un tipo de cambio subvaluado y una tasa de inters relativamente alta; cualquier economista sabe que tiene una poltica recesiva, que se est induciendo una baja en el crecimiento y en el empleo en el esfuerzo de convencer a los inversionistas, mucho de ellos especuladores, de que el pas es macroeconmicamente confiable. Terminamos en la paradoja que Paul Krugman describe muy bien: hemos reemplazado la economa profesional por la psicologa amateur. Los economistas sabemos que esas polticas producen recesin. Pero hemos cambiado la ciencia econmica por la esperanza de convencer a los especuladores de que el pas es confiable. Por eso, pases que hacen toda la tarea, disciplinadamente, a veces tienen la mala suerte de no convencer a los inversionistas, de tal manera que se quedan sin el pan y sin el queso, como ha sido la experiencia reciente de algunos pases de Amrica Latina. En sntesis, si revisamos las metodologas, estrategias o polticas, que han sido propuestas a los pases del tercer mundo para acelerar su desarrollo durante las ltimas cinco dcadas, encontramos 8 fbulas que pueden resumirse en: Metodologas o estrategias previstas: 1) No suba los salarios (mano de obra barata) 2) Suba los aranceles (Sustitucin de Importaciones) 3) Reparta anticonceptivos (control de la natalidad) 4) Siembre semillas mejoradas (Revolucin verde) 5) Invierta en el sector lder (especialmente en la construccin) Impulso de un sector lder 6) Haga programas de necesidades bsicas e inversin en infraestructura. 7) Logre el equilibrio macroeconoma estable: Consenso de Washington 8) Confianza a inversionistas: prtese bien para no asustar a los inversionistas. Cada una de estas 8 estrategias o frmulas lograron avances significativos, en las distintas dimensiones del desarrollo humano, pero ninguna de ellas fue suficiente. Y el hecho de que no hayan sido suficientes prueba el punto crucial de la ruptura metodolgica propuesto por el Desarrollo Humano, ya que:

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El desarrollo lo hace la gente. No hay recetas mgicas ni frmulas estndar para asegurar el crecimiento ni el desarrollo. Que es la gente en su circunstancia concreta, con sus medios concretos, con sus preferencias concretas, con sus restricciones concretas y exigencias concretas quien va tejiendo el desarrollo
Esta ruptura metodolgica tiene muchas implicaciones y corolarios concretos de los cuales se destacan tres: a) Si no hay recetas mgicas, si la actividad del piloto no se puede reemplazar por un plan de vuelo automtico, entonces la calidad de los pilotos es crucial para el desarrollo humano, es decir, es fundamental la calidad y el compromiso con los valores de desarrollo humano de quienes dirigen a nuestras sociedades. b) No slo importan los proyectos de factibilidad conducentes al desarrollo, sino la participacin consciente, libre y activa de los beneficiarios. El agente del desarrollo humano son las personas. c) El DH es deliberativo, es preciso conocer los intereses de las gentes para formular los planes concretos de DH/.

1.3 El Desarrollo Humano: paradigma y utopa


1.3.1. Desarrollo Humano como paradigma.

Kuhn 1971, p.33-34, PNUD 1999, p.38, Haq 1995, p.16-19

Qu es un paradigma: es un conjunto de supuestos que comparte una comunidad acadmica acerca de qu es un problema cientfico, de cules son las soluciones de ese problema cientfico y de cuales son los mtodos vlidos de la ciencia. El concepto de paradigma fue utilizado en un libro de Thomas Kuhn, que se llama La estructura de las revoluciones cientficas. Aunque la definicin de Kuhn es muy precisa podemos entender mejor el concepto de paradigma diciendo que es como un mapa de tierra desconocida, una adivinanza de la tierra desconocida que se va completando con detalle de los exploradores, pero que de pronto por nuevos descubrimiento cambia completamente el mapa. Cuando el mapa cambia completamente se trata de un cambio de paradigma. Esta es una nocin muy importante. Hay que aclarar, por supuesto, que la novedad de cada teora o paradigma es una cuestin de grados y tambin hay que decir que el propio concepto de paradigma es problemtico y es discutido en la propia teora de la ciencia. Los principales autores de estas teoras de la ciencia son:

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Thomas Kuhn, Karl Popper40, Imre Lakatos41, Paul Feyerabend42, y ms especficamente el trabajo D. Shapere que hace una crtica a Kuhn, cuando se seala que el hecho de que el paradigma sea como unas gafas no niega que existen ciertos contornos de la realidad son independientes del color de las gafas. El PDH tiene cinco caractersticas formales que importa destacar. a) Es un paradigma en construccin. No es una teora cerrada y rematada sino que dada la complejidad del rea y dada la novedad de esta propuesta, son todava muchos los temas especficos que faltan por abordar, muchas ms dudas y lagunas internas y por eso queda mucho trabajo an para lo que Khun llama la ciencia normal, o sea para completar y rellenar los detalles de aquel mapa. En construccin Pluralista Crtico Interdisciplinario Pragmtico

40 Karl Popper (1902 - 1994) fue un filsofo, socilogo y terico de la ciencia nacido en Austria y posteriormente ciudadano britnico. Popper expuso su visin sobre la filosofa de la ciencia en su obra clsica La Lgica de la Investigacin Cientfica cuya primera edicin fue de 1934. En ella aborda el problema de los lmites entre la ciencia y la filosofa y se propone la bsqueda de un llamado criterio de demarcacin entre las mismas que permita, de forma tan objetiva como sea posible, distinguir las proposiciones cientficas de aquellas que no lo son. Sostiene que el conocimiento cientfico no avanza confirmando nuevas leyes, sino descartando leyes que contradicen la experiencia. A este descarte Popper lo llama falsacin. De acuerdo con esta nueva interpretacin la labor del cientfico consiste principalmente en criticar leyes y principios de la naturaleza para reducir as el nmero de las teoras compatibles con las observaciones experimentales de las que se dispone. http://es.wikipedia.org/wiki/Karl_Popper

La falsacin supone que en la ciencia slo se pudieran probar las cosas con experimentos. Es decir, que si los datos obtenidos no coinciden con las predicciones, entonces la teora que los hace debe ser abandonada y as avanzamos en el conocimiento. Esto implica que las teoras deben tener consecuencias observables, es decir, que deben hacer predicciones que se puedan contrastar. Si una teora es verdadera y hace una prediccin, esperaremos que se cumpla. Imre Lakatos, (1922 - 1974) fue un matemtico y filsofo de la ciencia. En un principio se adscribi a la escuela de Popper. En Pruebas y Refutaciones expuso que la teora de Karl Popper segn la cual la ciencia se distingue de las dems ramas del conocimiento porque las teoras pueden ser "falsadas" al establecer sus creadores unos "falsadores potenciales" es incorrecta, ya que toda teora (como la de Newton, la cual estudi en profundidad), nacen con un conjunto de "hechos" que las refutan en el mismo momento que son creadas. Esto le llevaba a considerar que la ciencia era incapaz de alcanzar la "verdad", pero sugiri en su Programas de Investigacin Cientfica, que cada nueva teora era capaz de explicar ms cosas que la anterior, y sobre todo, a predecir hechos nuevos que nadie antes ni siquiera se haba planteado (como el cometa Halley que regres exactamente el mismo ao en que haba sido calculado utilizando la teora de Newton). http://es.wikipedia.org/wiki/Imre_Lakatos.
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Paul Karl Feyerabend (1924 -1994) filsofo de la ciencia que a lo largo de su vida experiment una evolucin constante (popperiano, antirracionalista, empirista, antiempirista, antipositivista, relativista...), siempre con un alto grado de anarquismo y criterio crtico.

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b) Es un paradigma multidimensional. Que busca la realizacin simultnea de distintos valores. O un enfoque que ul Haq llama totalista, holstico y Amartya Sen describe como pluralista. Esto le da mucha riqueza, pero tambin le aade complejidad. c) Es un Paradigma crtico, en el sentido de Nietzsche, Freud43, Marx o Habermas, es decir el objetivo no es slo la comprensin del universo y la manipulacin tcnica del universo, sino la liberacin humana, el ejercicio de la razn crtica puesta al servicio de la libertad y el florecimiento de la especie humana. d) Es un paradigma integrador, que recoge lo mejor de la filosofa moral y poltica, de la economa neoclsica y de la economa del bienestar, de la escogencia social, de la estadstica y de sus fundamentos matemticos, que tiene el desafo de integrar, adems de integrar la teora poltica, la teora de accin de estructura social, la teora de la poltica social. Es por lo tanto interdisciplinario. Que exige un genuino dominio simultneo de estas disciplinas lo cual es un desafo y una dificultad. e) Es un paradigma pragmtico. Acuado desde UN, en dilogo con los gobiernos, con las agencias de desarrollo, con los pueblos Porque su objetivo esencial es cambiar las condiciones vida, hacer, como dice su definicin, que aumenten las oportunidades para que los seres humanos concretos puedan elegir A que se debe el inters y la polmica que ha despertado en nuevo paradigma entre acadmicos, polticos y planificadores en todo el mundo. Mahbub ul Haq dice con razn que a veces lo ms difcil de ver es lo obvio. Ver que el desarrollo es el desarrollo de la gente, por la gente y para la gente es muy difcil aunque sea obvio. En la dcada de los noventa se dio el avance interno de la teora del desarrollo econmico y de la filosofa poltica que llevaron a la formulacin del nuevo paradigma. Pero adems de estas razones internas, se dieron otras 6 circunstancias en el contexto histrico que ayudan a explicar el inters y la controversia sobre el desarrollo humano. 1.- La propuesta de DH fue una bandera que uni a todas las voces crticas de la confusin entre el crecimiento y desarrollo. Los insatisfechos con el economicismo se sintieron convocados. Los que reclamaban igualdad y se quejaban de que slo haba crecimiento sin justicia social, los defensores del medio ambiente y las minoras excluidas, encontraron en la propuesta del PNUD una bandera comn que le dio fuerza al paradigma. 2.- El nuevo paradigma coincide con la marea de la libertad. Lo que en la literatura poltica se llama la tercera ola de la democracia, que empez cabalmente en el Cono Sur de Amrica Latina, e incluy la cada del muro de Berln y el rescate de 17 pases de Europa del Este para la
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Sigismund Freud (1856 - 1939), fue un mdico neurlogo austriaco y el principal impulsor del psicoanlisis

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democracia. Lleg a frica y a Asia, y complet cerca de 67 pases democratizados. No slo el avance de la democracia representativa sino tambin de la democracia participativa. En muchas constituciones nuevas del mundo, incluyendo las nuevas constituciones de Amrica Latina se afirma con claridad este otro valor de la libertad, expresado en las formas de participacin, plebiscito, referendo, la consulta popular. Adems de eso el surgimiento de la defensa de las minoras, minoras religiosas, nacionales, tnicas, de gnero. Todas ellas encontraron un nuevo puesto bajo el sol. Tanto as que la filosofa poltica de nuestro tiempo se inclin hacia lo que se llama la post-modernidad44 que es la afirmacin de que slo existen relatos dispersos, las minoras y no los relatos generales y omnicomprensivos de la ilustracin. 3.- Un tercer impulso provino de algo que tambin puede parecer obvio. La clave de la riqueza de una sociedad no est en los factores clsicos de la produccin: no es la tierra o recursos naturales tampoco es el capital (K), ni la mano de obra no calificada (L). El recurso productivo fundamental de nuestro tiempo es el cerebro humano. Por eso al comprar un CD el 90% es pago es al talento, un computador el 80% son pagos de regalas, el resto es arena y arcilla. Un vehculo automotor el 75% paga el diseo, publicidad y otros costos intelectuales. El PDH nace al tiempo con la revolucin del saber, que es la caracterstica ms importante de nuestro tiempo. Es muy difcil medir el avance del conocimiento, pero se estima que si el homo sapiens sobre la tierra hubiera vivido una hora, si estos 5 millones de aos fueran una hora. El 95% del saber provendra de los ltimos 20 segundos. En los ltimos cuatro segundos, es decir, en el siglo XX, se produjeron las 9/10 partes de todo el saber y an en el ltimo segundo, en los pasados 25 aos hemos aprendido tres veces ms que todo el medio milln de aos anteriores. 4.- El aumento extraordinario de la riqueza. El historiador Paul Kennedy45 estima que despus de la II Guerra Mundial, el valor de los bienes y servicios producido por la humanidad equivale al valor de todos los bienes y servicios producidos durante medio milln de aos anteriores. En una sola generacin tenemos la riqueza igual a la de todas las generaciones anteriores sumadas y eso da una extraordinaria oportunidad para que elevemos el nivel de vida y aumentemos realmente las
Se le atribuye al filsofo francs Jean-Franois Lyotard (1924- 1998). Para algunos la modernidad se definira, a partir de un rechazo, o sea, de la negacin de la Edad Media en cuanto simbiosis de fe y de razn que tena diez largos siglos de permanencia. Otros sealan, sin ms, al triunfo de la razn en todos los rdenes de la vida, pero especialmente en el dominio de la naturaleza, por medio de las ciencias. Modernidad, ciencia y razn valdran casi como sinnimos.
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La postmodernidad se definira, por una doble cada: la de las ciencias y la del compromiso social. En los ambientes de vanguardia se cuestiona la razn y la lgica. No hay explicacin racional, no hay ciencia que valga. Sobre todo, se rechaza cualquier sistematizacin que pretenda englobar una totalidad, o cualquier fundamento de tipo teortico. Lo nico que cuenta es la literatura o el arte. Todo es ldico. En la vida social se insiste en la "diversidad," que en el fondo viene a significar que cada quien, y cada grupo humano, viva como le parezca conveniente. No habra reglas. No habra metas de una perfeccin humana que fuera deseable para todos. La actitud fundamental es la hermenutica, en el sentido de que se puede interpretar cualquier cosa.
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Historiador norteamericano nacido en 1945

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posibilidades para que los seres humanos elijan. Como deca Marx, en cada poca de la historia la humanidad solo afronta los problemas que puede resolver, pues ahora estamos en condiciones de afrontar el problema de una vida digna, larga, educada para todos los seres humanos. Por eso surge el PDH. 5.- Al lado de esta libertad, de esta riqueza, de esta esperanza. El nuestro es un mundo de opresin, de pobreza, de desigualdad y desesperanza. Esta es la quinta razn que le da fuerza tica y urgencia poltica al PDH. A pesar de toda la riqueza y de toda la libertad, en nuestro mundo hay 1,200 millones de personas que viven con menos de un dlar por da, hay desnutricin severa en aproximadamente un tercio de los nios menores de 5 aos, hay ms de 100 millones de vidas humanas perdidas intilmente en enfermedades fcilmente previsibles. 6.- Por eso el desarrollo humano coincide con la afirmacin universal de los derechos humanos, con la nueva conciencia mundial sobre los derechos humanos. Con la nueva conciencia de la humanidad de que todos los seres humanos sin distincin de nacionalidad, de tnia, de lengua, de religin, de gnero ni de ninguna otra ndole tenemos derechos inalienables de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural. Esta nueva conciencia de la humanidad es el gran aval para el concepto de desarrollo humano y se expresa no slo en la academia sino tambin en instancia como las Naciones Unidas, en las convenciones internacionales y ahora en el avance de la justicia penal internacional, para asegurar que efectivamente todos los seres humanos seamos libres e iguales. En qu consiste la particularidad, lo especfico del PDH?, en qu nos diferenciamos de otras teoras?: Sen: en su balance de la primera dcada de trabajos, dice que esa diferencia es el pluralismo del desarrollo humano. Haq: lo singular del paradigma es su carcter globalizante u holstico Ni Haq ni Sen entran a enumerar exactamente o a precisar de cules de valores o de que dimensiones se intenta de integrar en este paradigma holstico o pluralista. El desarrollo humano es el intento de avanzar simultneamente en los tres grandes valores de las ticas contemporneas: eficiencia, equidad y libertad. La diferencia entre el DH y otras teoras es el intento de buscar simultneamente el avance en estos tres grandes valores. Eficiencia: el uso ptimo de los recursos existentes. Esa es la manera, de aumentar al mximo la base material que permite la satisfaccin de las opciones humanas. Este valor entra al paradigma porque se trata de una teora del desarrollo y todas las teoras del desarrollo se ocupan de cmo aumentar la cantidad de bienes disponibles para satisfacer los deseos humanos.

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Equidad: responde a la justicia en el reparto o acceso de aquellas oportunidades u opciones humanas. Es el valor central que defienden los crticos de las teoras dominantes de crecimiento econmico y viene al PDH desde esta rebelin contra el economicismo. Libertad: la posibilidad de optar, es el puente crtico entre la eficiencia y la equidad. Qu aade el PDH?, recupera el pensamiento del iluminismo y la alta tradicin filosfica de la modernidad y logra una nueva sntesis de los tres valores fundamentales de nuestros tiempos. 46 El desarrollo humano se trata de avanzar simultneamente en la conquista de estos tres valores: eficiencia, equidad y libertad. Por eso es un punto de vista globalizante u holstico. Se trata de encontrar las sinergias y de los crculos virtuosos que conectan cada uno de estos valores con el otro. Por ejemplo, un buen reparto de las oportunidades hace que haya un mercado ms amplio y que los trabajadores sean ms productivos lo cual eleva el crecimiento y la eficiencia o por ejemplo la existencia de libertad permite que florezcan las energas y la creatividad y eso contribuye al crecimiento de la economa. Una economa mas eficiente y prspera aumenta la prosperidad para todos y hace ms factible una democracia poltica ms madura. Pero tambin hay tensiones entre estos tres valores. Un reparto prematuro de la riqueza, en opinin de muchos, impide el crecimiento. Hay quienes tambin afirman que En Amartya Sen hay dos conceptos de la democracia no es compatible con el rpido desarrollo libertad, uno como resultado del proceso econmico. El desafo en el paradigma desarrollo de desarrollo que implica el aumento de humano es encontrar y construir esos crculos virtuosos capacidades y otro como instrumento que positivos entre la eficiencia, equidad y libertad. nos habla del derecho a participar Como ruptura tica: afirmamos que debemos trabajar simultneamente en los tres valores. Como ruptura terica: es posible lograr simultneamente en los tres valores Como ruptura metodolgica: tratamos encontrar los medios concretos para avanzar simultneamente en los tres valores.
polticamente. A nuestro entender la exposicin de la Escuela Latinoamericana de DH se refiere al segundo concepto, ms que el primero. Entiendo que eso es un error que se repite ms adelante. Oficina de Desarrollo Humano/ Rep. Dominicana

Cada uno de uno estos valores encarna una cierta dimensin concreta de desarrollo humano. Por de pronto digamos, que puesto estos distintos valores y dimensiones no son completamente compatibles, o sea no se pueden alcanzar todos simultneamente y en el mismo grado, tendremos siempre la necesidad de escoger y de ponderar el peso relativo de distintos valores y en esta ponderacin, parte importante de nuestro trabajo es de ofrecerle a la comunidad una base

46 En Amartya Sen hay dos conceptos de libertad, uno como resultado del proceso de desarrollo que implica el aumento de capacidades y otro como instrumento que nos habla del derecho a participar polticamente. A mi entender Gmez Buenda se refiere al segundo concepto, ms que el primero. Entiendo que eso es un error que se repite ms adelante.

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razonable e ilustrada para que pueda decidir mejor. No somos nosotros quienes sealamos las escogencias pero si podemos aportar para una decisin razonable.

Ver a Ceara-Hatton. Desarrollo Humano y Poltica Social en la Repblica Dominicana. Desarrollo Humano de la ODH/PNUD. No. 19 Julio 2005

Boletn de

Nosotros proponemos la combinacin de: la productividad, la equidad, el empoderamiento y la libertad, los cuales no son alternativos o excluyentes sino que son simultneos. La productividad/eficiencia: la fuente de la riqueza es el conocimiento y las tecnologas aplicada en los procesos de produccin. Es decir, de la capacidad para generar, procesar y aplicar con eficacia la informacin basada en el conocimiento. El fundamento de esta nueva dinmica econmica a nivel mundial es la revolucin tecnolgica que se viene desarrollando desde la dcada de los setentas del siglo pasado. Esa revolucin tecnolgica se caracteriza segn Castells (2000, Tomo I) por: un proceso de retroalimentacin acumulativo entre la innovacin y sus usos que desencadenan procesos de nueva generacin de conocimiento; la capacidad de los usuarios para redefinir el uso de las nuevas de tecnologas, no es tecnologas sino procesos que desarrollar; el proceso tecnolgico lleva su propia lgica ms all del contexto social e institucional en que se produce (procesamiento comn, costos decrecientes, velocidad creciente, y en una red de recuperacin y distribucin potencialmente ubicua; de aplicacin inmediata y donde el aislamiento es mucho menor y de acceso depende mucho ms de condiciones internas de cada sociedad. Lo ms importante para el paradigma de desarrollo humano, es que la fuente de dinamismo de la nueva revolucin tecnolgica, gobernada por los procesos y por la aplicacin del conocimiento es el cerebro humano. En efecto, como dice Castells (2000, Tomo I, p.58) Por primera vez en la historia la mente humana es una fuerza productiva directa, no slo un elemento decisivo del sistema de produccin. As las computadoras, los sistemas de comunicacin y decodificacin y programacin gentica son todos amplificadores y prolongaciones de la mente humana. Lo que pensamos y cmo pensamos queda expresado en bienes, servicios, produccin material e intelectual, ya sea alimento, refugio, sistemas detransporte y comunicaciones, computadoras, misiles, salud, educacin o imgenes. En resumen, si el crecimiento econmico y la competitividad dependen de la productividad y esta depende de la capacidad inventiva del ser humano, de las habilidades humanas, de la inteligencia y de la capacidad para desarrollar y difundir nuevas tecnologas, entonces las condiciones de vida del ser humano son un factor esencial para determinar el crecimiento econmico, al ser el ser humano el portador de las habilidades, conocimientos y el creador de los nuevos procesos. Crecimiento y desarrollo humano son dos aspectos de un mismo proceso. Contina

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Ceara-Hatton. Desarrollo Humano y Poltica Social en la Repblica Dominicana. Boletn de Desarrollo Dominicana Humano de la ODH/PNUD. No. 19 Julio 2005 Continuacin: La equidad Es la garanta para darle sostenibilidad al aumento de la productividad. La equidad puede ser definida en funcin de dos principios bsicos: igualdad de oportunidades e correcciones de situaciones de inequidad socialmente inaceptablesIguales oportunidades en el sentido de que los resultados de la vida de una persona, en todas sus dimensiones, deben reflejar sus capacidades, esfuerzos y talentos (la agencia individual y colectiva) ms que circunstancias predeterminadas, como son el gnero, la raza, el lugar de nacimiento, los antecedentes sociales y familiares, y el nivel de institucionalidad. El principio de la igualdad de oportunidades es conceptualmente simple: las circunstancias en la que nace una persona no deben determinar sus logros en la vida. Las oportunidades determinan los activos y las capacidades que las personas puedan poseer, los mercados a los que pueden acceder, los derechos que se puedan materializar y la institucionalidad que pueda representar los intereses genuinos de las personas. La desigualdad de oportunidades se traduce en una diferencia de capacidades y en las posibilidades que una persona tiene para convertir los recursos que posee en realizaciones. La inequidad de situaciones socialmente inaceptables nos refiere a evitar una situacin de privacin absoluta. La situacin de extrema pobreza en que puede vivir una parte de la sociedad an en el caso en que se acepte el principio de igualdad de oportunidades. Es la situacin de privacin de un nivel mnimo de educacin, salud, consumo, que la sociedad no est dispuesta a aceptar y que influye en la delineacin de las oportunidades. Para corregir en parte esta situacin de resultados estn los objetivos de Desarrollo del Milenio que crean un nivel mnimo de capacidades en las personas. El empoderamiento y la participacin El tercer elemento es el empoderamiento como forma de construccin de poder y de institucionalidad. Las desigualdad de oportunidades y las situaciones socialmente inaceptables se reflejan en una desigualdad de poder y en las formas de cmo las lites aprovechan su acceso privilegiado al poder econmico para crear un ordenamiento institucional favorable a sus intereses. En la prctica, tanto el Estado como el mercado suelen estar dominados por las mismas estructuras de poder. En ese orden el empoderamiento y la participacin de amplios sectores excluidos es un elemento constitutivo de la estrategia de desarrollo humano. Es un medio, que permite construir poder poltico y social, que institucionaliza y doblega voluntades a fin de nivelar y compensar la hegemona del poder fctico. El empoderamiento implica un proceso acumulativo de construccin de poder desde la base de la pirmide social, con el propsito de ganar mejor entendimiento y que transforme las relaciones entre los diferentes actores de la sociedad, para actuar individual y colectivamente a fin de que las personas puedan tener cada vez mayor participacin en los mecanismos de decisin institucionales formales o informales que les afectan en sus condiciones de vida a fin de lograr decisiones y opciones que les permitan mejorar su situacin de vida, y alcanzar logros en su mejor inters. (PNUD 2004, p.12). Contina
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Ceara-Hatton. Desarrollo Humano y Poltica Social en la Repblica Dominicana. Boletn de Desarrollo Dominicana Humano de la ODH/PNUD. No. 19 Julio 2005 Continuacin: El proceso de empoderamiento y participacin se reconvierten as en un medio para generar desarrollo humano y crecimiento econmico, ya que contribuye a alterar la institucionalidad, modificar el diseo de polticas, devolverle su naturaleza a los bienes pblicos, crear oportunidades y corregir resultados (los dficit sociales) que son moral y socialmente intolerables y, finalmente, da acceso a los individuos al proceso de toma de decisiones, sobre todo a aquellas que afectan su propio futuro; convirtindose as en la garanta de la equidad social. Es un fin del desarrollo humano, ya que se ocupa de la satisfaccin individual y colectiva, permitiendo a la gente realizar todo su potencial, mejorando su autoestima, su capacidad, permitiendo aportar su mayor contribucin a la sociedad. Esta manera de entender el empoderamiento no identifica el poder en trminos de dominacin sobre otros, sino como el incremento de la autoestima, de las capacidades, de la formacin, de informacin, de obligaciones y derechos como ciudadanos. En definitiva, el empoderamiento implica fortalecer la capacidad de la gente para participar del juego democrtico, en los procesos de sensibilizacin, accin colectiva y cambio social, en un contexto poltico plural. La libertad El cuarto componente de una estrategia de desarrollo humano es la libertad, lo cual, es un medio y el fin del proceso de desarrollo. Es el punto de inicio y el punto de destino del desarrollo. La libertad es causa y resultado de los efectos combinados del aumento de la productividad para ampliar la base material, de la equidad que garantiza la productividad y del empoderamiento/participacin como forma de construccin de poder y creacin de institucionalidad que sostienen la equidad. El aumento de las libertades o disminucin de las privaciones de las personas, crea oportunidades (a estar educado, estar en salud, poder participar polticamente, no avergonzarse de lo que uno es, etc.) que se convierten en capacidades y eventualmente en realizaciones. Las libertades son el resultado y se retroalimentan en la medida que la capacidad de agencia individual y colectiva crece, lo cual multiplica la ampliacin de la base material, mejora la equidad y el empoderamiento de los grupos de la base social que estn en capacidad de demandar una mejor institucionalidad y mejor provisin de bienes pblicos, lo cual vuelve ampliar las libertades de las personas o a reducir las privaciones, creando las condiciones del desarrollo humano.
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1.3.2. Desarrollo humano como utopa El desarrollo humano es tambin una utopa, porque trata de lograr simultneamente estos tres valores e ideales de la humanidad. Es distinta de las utopas Platnicas o de las utopas de la Edad Media, de Tomas Moro47, de Campanella48 que fueron muy importantes en su momento, en el Renacimiento. O las utopas del Siglo XIX, XX que desembocaron en el socialismo histrico o en nacional socialismo, la pesadilla de la razn que tanto atorment a Theodor Adorno49, a Max Horkheimer50 a la Escuela de Francfort51. El desarrollo humano se diferencia de estas utopas

47 Toms Moro (1478-1535) de nacionalidad inglesa, fue uno de los mximos exponentes del humanismo renacentista. Ejerci con xito como abogado en Londres y desempe puestos de responsabilidad con Enrique VIII. En 1534 fue encarcelado por oponerse al anglicanismo, siendo decapitado un ao ms tarde. Es autor de "Utopa", escrita en latn y publicada en 1516, y traducida al ingls en 1551. En su obra, influida por la "Repblica" de Platn, defiende un modelo ideal de organizacin social, contrario al militarismo y al desigual reparto de la riqueza. Defiende la tolerancia religiosa y critica la distancia entre las actuaciones de los religiosos y la ideologa que profesan. http://www.artehistoria.com/frames.htm?http://www.artehistoria.com/historia/personajes/6243.htm

48 Tommaso Campanella (1568/1639). Parte de su trabajo fue sobre la monarqua espaola en el contexto poltico universal bajo la influencia de la autoridad del Papa; Monarchia Messiae, escrita en 1605, es una teora sobre la monarqua universal en la que los prncipes estn sometidos al Papa, que es el supremo soberano, de manera que la humanidad encuentra la paz bajo un solo rey y un solo pastor. La obra cumbre de su pensamiento, Civitas solis, poetica idea Reipublicae philosophicae, que public en latn en 1623, describi su ideal de repblica: naturalista, teocrtica y aristocrticamente comunista. Su obra siempre gir en torno a su ideal poltico-religioso: un gobierno universal del Sumo Pontfice. Para ello ide su Citt del sole, donde el hombre era reconducido de sus bajos instintos hacia la vida espiritual mediante una verdadera dictadura de los sacerdotes.

Theodor Adorno. (Alemania, 1903-1969). Filsofo marxista, socilogo y musiclogo alemn. En 1938 emigr a Estados Unidos, donde colabor con Max Horkheimer en la redaccin de Dialctica del Iluminismo (1947) y otras obras. Adorno y Horkheimer volvieron a Alemania en 1949 y ensearon en Frankfurt desde 1951. A diferencia de Horkheimer, Adorno sigui trabajando en el tema de la divisin de clases en las sociedades modernas en un libro titulado Mnima Moralia (1951), que es una explicacin al colapso de la civilizacin europea durante la II Guerra Mundial, en Jerga de autenticidad (1964), critica al filsofo pro-nazi Martin Heidegger y a otros que negaban la posibilidad de la verdad objetiva. La enorme influencia de Adorno se debe quizs a los conceptos que elabor en unin con Horkheimer. Entre estos hay que mencionar el de "razn instrumental", que habla de la corrupcin de los ideales de la Ilustracin bajo los actuales sistemas de dominio; "la cultura industrial", que transforma obras de arte en objetos al servicio de la comodidad; y "la personalidad autoritaria" de los conformistas, que prefieren obedecer rdenes antes que afrontar y superar las dificultades cotidianas. http://www.epdlp.com/escritor.php?id=2696
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Max Horkheimer (1895-1973). Filsofo y socilogo alemn. Es uno de los ms esclarecidos entre los representados en la llamada escuela de Francfort. Al enfrentarse con su teora crtica a la razn instrumental como una creadora de peligrosos mitos, se sita en un neomarxismo no ortodoxo, ligado tambin a un cierto humanismo individualista.

Escuela de Francfort Esta es la denominacin del grupo de filsofos alemanes, componentes del Instituto para la Investigacin Social, o miembros colaboradores con el mismo. El Instituto, fundado en 1922, pretenda orientarse hacia estudios marxistas, pero bajo la direccin de Max Horkheimer, que sustituy en 1931 al primer director, program metdicamente investigaciones interdisciplinarias de filsofos, socilogos, economistas, historiadores y psiclogos, con predominio de la filosofa. El grupo primitivo, que public sus estudios en la Revista de Investigacin Social, a partir de
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autoritarias, precisamente porque lo que afirma es la defensa de la libertad y el pluralismo. Por eso la utopa del desarrollo humano finalmente se refiere a cmo escoger entre opciones diferentes. Es una utopa de la escogencia social. Cmo hace la sociedad para escoger la combinacin de valores ptimos, la que ella desea. Aqu, enfrentamos, entonces con la gran discusin de la tica de nuestro tiempo, que fundamentalmente le ha dado dos soluciones a este problema. La solucin de racionalidad comunicativa (Jrgen Habermas52) la nica manera de llegar aclarar lo que la sociedad quiere es mediante un dilogo completamente igualitario y libre entre todos los seres humanos. Esa es la utopa de Habermas. La otra alternativa que se asocia con John Rawls53
1932, estaba constituido fundamentalmente por Horkheimer, director, Pollock, economista, Lwenthal, socilogo de la literatura, Adorno, terico de la msica y esteta, Erich Fromm, psiclogo social y H. Marcuse, filsofo que posteriormente se interes por el psicoanlisis. De ellos surgi la llamada "teora crtica", ncleo filosfico de la Escuela. Mediante ella se pretenda, desde un renovado inters por una interpretacin filosfica hegeliana de Marx, recientemente estimulada por la aparicin de "Historia y conciencia de clase", de Georg Lukcs, relanzar la teora marxista como crtica a la sociedad capitalista, a la que pronto se aadieron las teoras de Freud aplicadas a la sociedad. Con la llegada de Hitler al poder, el Instituto, cuyos miembros eran en su mayora de origen judo, se traslad a Ginebra, luego a Pars y, finalmente, a la Universidad de Columbia, en Nueva York. La primera obra colectiva, aparecida en 1936 en Pars, "Estudios sobre autoridad y familia", resaltaba la fuerte estabilidad de la sociedad burguesa y la escasa capacidad revolucionaria de la clase trabajadora que, en los anlisis marxistas, deba desempear el papel de sujeto del cambio social. En 1947, la aparicin en Estados Unidos de "Dialctica de la Ilustracin", obra conjunta de Horkheimer y Adorno, representa un cambio de postura respecto al marxismo, cuyo nombre ya se evita, aparece una clara falta de confianza en la posibilidades de la clase obrera como clase revolucionaria, y se insiste en la crtica a la razn instrumental, culpable de la dominacin tecnolgica y de la creciente distancia entre el hombre y naturaleza. En 1949-1950 el Instituto publica "Estudios sobre el prejuicio", el ms conocido dedicado a la "personalidad autoritaria". Las obras de E. Fromm y H. Marcuse representan la incorporacin de las teoras del psicoanlisis a la teora crtica. El pesimismo propio de la escuela de Francfort respecto de la liberacin humana reaparece en "El hombre unidimensional" (1964), donde se afirma que la esperanza de la revolucin est en manos de los que "carecen de toda esperanza". Marcuse ejerci, gracias a estas obras, una profunda influencia sobre los movimientos contestatarios de los aos sesenta. Cuando, a partir de 1948, Horkheimer, Adorno y Pollock regresan a Francfort, comienza la segunda etapa del Instituto, cuya filosofa se difundir lenta y ampliamente por Alemania. En los aos sesenta, tiene lugar la llamada "disputa del positivismo", en torno a la lgica de las ciencias sociales, entre Adorno y Popper, y Habermas y H. Albert. Tras la muerte de Adorno, en 1969 -la de Horkheimer ocurre en 1973- acaba la primera poca de la escuela de Francfort; Jrgen Habermas es el principal representante de la segunda. http://64.233.187.104/search?q=cache:UTGYYeF0L6MJ:www.terra.es/personal/ofernandezg/7b.htm+escuela+de+Fra ncfort&hl=es&ct=clnk&cd=1
52 Jrgen Habermas (1929) es un pensador y filsofo alemn. Su obra y pensamiento estn fundados en la Teora Crtica de la Escuela de Frankfurt, tiene profundas divergencias con sus maestros y predecesores. Su trabajo se enfoca en las bases de la teora social y la epistemologa, en el anlisis de la sociedad industrial y capitalista avanzada. Otros temas importantes de sus anlisis son la democracia y la primaca de la ley en un contexto crtico social evolutivo enraizado en la poltica contempornea, especialmente de la Alemania actual. Considerado el gran continuador de la tradicin filosfica de Kant y Hegel, Habermas ha desarrollado una escuela de pensamiento basada en una nueva teora de la sociedad y de la preeminencia explicativa de las ciencias sociales. En 1968 public "Conocimiento e inters", con el que su fama traspas las fronteras alemanas y en 1981, tras ms de dos dcadas de preparacin, sac a la luz su obra fundamental, "Teora de la accin comunicativa", convirtindose en referencia fundamental de la filosofa prctica contempornea. En ella contrapone las ideas tradicionales funcionalistas con la "intersubjetividad social", dando origen a su teora de la tica discursiva. http://www.fundacionprincipedeasturias.org/esp/premios/galardones/galardonados/trayectorias/trayectoria779.html

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consiste no en suponer que le preguntamos a todos los seres humanos cul es su opinin de una sociedad justa? Sino que le preguntamos hipotticamente, en que sociedad quiere usted vivir si no sabe si usted hombre, mujer, blanco, negro, pobre, rico, americano, chileno y de ah podemos deducir una regla, un procedimiento que permite tener justicia. Por la va de Habermas o por la va de Rawls el desarrollo humano como utopa desemboca en la gran controversia tica de nuestro tiempo.

1.4 Relacin entre el desarrollo humano y otros conceptos asociados al desarrollo


Para apropiarnos ms profundamente del desarrollo humano debemos examinar con detalles la relacin de este concepto con otros conceptos similares, competitivos o estrechamente relacionados en la teora general del desarrollo econmico, poltico y social. Es lo que se llama una definicin contextual, en donde los conceptos de la ciencia no existen aisladamente sino que se van perfilando y definiendo en su relacin dinmica y compleja con otra serie de conceptos y esto nos dar la oportunidad de una mirada viva al paradigma de desarrollo humano, de cmo ha ido evolucionando, cuales avances y cuales ambigedades e indefiniciones conserva todava. Vamos a mirar la relacin del concepto de desarrollo humano con cuatro familias de conceptos: 1. / Conceptos matrices de las teoras rivales del DH: Crecimiento econmico Capital humano Necesidades bsicas.
John Rawls (1921 - 2002). Su labor como terico de la filosofa moral y poltica (que revitaliz despus de un largo letargo) alcanz un notable prestigio tras publicar Una Teora de la Justicia (1971), siendo a partir de entonces una de las personalidades ms destacadas e influyentes en este campo a nivel mundial y uno de los filsofos ms importantes de la segunda mitad del siglo XX. Aunque la Economa en s no es su campo de estudio principal, sus aportaciones se han aplicado a ste mbito, sobre todo en lo referente a Justicia, equidad y toma de decisiones pblicas. Rawls defiende un concepto liberal de la justicia; es decir, una decisin no es ms justa o menos por los resultados que genere, sino que lo es en funcin de los procesos o mecanismos que conducen a dichos resultados. Posicin opuesta al utilitarismo, que considera la evaluacin de resultados para analizar la bondad o maldad de una decisin pblica. Pero es importante que, para que esa idea de justicia sea considerada como tal, se asiente en una situacin de escasez moderada, donde las necesidades bsicas (y no tanto materiales o fsicas) de la mayor parte del colectivo sujeto a la decisin, estn cubiertas. Aporta as Rawls un enfoque contractualista, segn el cual lo que sea o no justo depender de los acuerdos u organizacin social del colectivo y de si sta es equitativa (porque nadie haga prevalecer sus intereses sobre los dems) o no. Cuando los individuos no disponen de pleno conocimiento de sus verdaderos intereses se dice, en terminologa de Rawls, que pasan por el velo de la ignorancia. En esa situacin, nadie puede imponer sus intereses, por lo que se puede alcanzar una situacin justa. Esa situacin, adems, faculta al Estado para la intervencin en la economa, redistribuyendo rentas. Para garantizar una verdadera justicia, es necesario que cada agente disponga de plena libertad, y que nadie salga perjudicado con la decisin, supuesto que se permite romper cuando ese perjuicio individual repercute en una ganancia para el colectivo o cuando todos han contado con igualdad de oportunidades. http://www.eumed.net/cursecon/economistas/Rawls.htm
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2. / Conceptos gemelos de la misma matriz de desarrollo humano. 3. / Las dimensiones del desarrollo humano 4. / Conceptos importados o trados de otras disciplinas. 1.4.1. Conceptos matrices de otras teoras. 1.4.1.1. Crecimiento Econmico Crticas al concepto de crecimiento econmico desde la perspectiva de desarrollo humano. El desarrollo humano nace sobre todo como una alternativa al paradigma dominante del crecimiento econmico que se define de una manera rigurosa como el aumento del producto o ingreso real per capita de una sociedad o un pas en un perodo determinado. A este concepto le caben 6 crticas desde el punto de vista del Desarrollo Humano. 1./ La capacidad de realizar una opcin o un funcionamiento (=desempeo) humano no depende slo del nivel de ingreso. Por ejemplo, una persona PNUD 1994, discapacitada requerira un ingreso mucho ms alto para tener las mismas p 17-18 realizaciones de una persona hbil. 2./ La contribucin del ingreso a la realizacin humana disminuye a medida que aumenta el ingreso. Es lo que se llama en la literatura tcnica, el principio de la utilidad marginal decreciente del ingreso. Por ejemplo, si me tomo un vaso de agua me hace mucho bien, el segundo vaso de agua me hace un poco menos bien, pero el dcimo vaso de agua ya me hace dao. 3./ Hay funcionamientos (=desempeos) o opciones humanas que no dependen para nada del ingreso. Por ejemplo, la capacidad de disfrutar de la msica o del paisaje. Para una sociedad la posibilidad ser democrtica aunque no sea una sociedad rica o de tener poca discriminacin contra la mujer as no tenga un alto nivel de crecimiento econmico. 4./ El PIB no solamente contabiliza los bienes y servicios, sino tambin mide los males. (Arma, droga) 5. / El PIB per cpita no toma en cuenta la distribucin del ingreso entre los pobres y los ricos. 6./ Hay pases que tienen un alto nivel de crecimiento econmico y bajo nivel de desarrollo humano. Pases que tienen el mismo nivel de producto y muy distinto niveles de desarrollo humano. Por ejemplo, Chile, Malasia, Iraq, Sudfrica son pases que tienen bsicamente el mismo ingreso per cpita y sin embargo, su posicin en trminos de desarrollo humano est entre el nmero 18 y la posicin 100. Todo esto no significa, que el crecimiento econmico no sea importante para el desarrollo humano. Al contrario, el crecimiento econmico es una condicin necesaria para el desarrollo humano, es la base material y en el largo plazo sino hay crecimiento econmico el desarrollo humano tiende a estancarse. En sntesis, el crecimiento econmico es un medio muy importante para el desarrollo humano, pero el crecimiento econmico es un medio, no un fin.

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1.4.1.2. Capital Humano El concepto de capital humano fue acuado por economistas como Theodore Schultz y Gary Becker54 para subrayar la productividad PNUD 1994, p 19-20 de las inversiones en educacin y salud. En ese sentido el capital Streeten 1994, p.232-237 humano comparte con el desarrollo humano la nocin del ser humano como actor, como artfice del desarrollo. Pero el capital humano, es una mirada recortada porque solo alude a la contribucin material, al aumento del producto y del ingreso. No mira a otros aspectos de la agencia humana que son ms importantes, no mira a todo el universo del trabajo no remunerado de la reproduccin social donde se ejerce particularmente el trabajo de la mujer, no mira a la contribucin de los seres humanos al cambio social cultural y poltico. El capital humano mira al ser humano como medio no como un fin. Como sugiere Paul Streeten es distinto leer medio o fin en el ser humano cuando se piensa en la concepcin de gnero, en el contenido de la educacin, en las prioridades de inversin social o en todo el repertorio de las personas que no forman parte del sistema productivo porque estn desempleados o discapacitados, de esta manera para el capital humano va la misma crtica que para el crecimiento econmico. Capital humano o recursos humanos como a veces tambin se habla es un medio para el desarrollo humano pero no es un fin en si mismo. 1.4.1.3. Necesidades bsicas PNUD 1996, p53-54

Es cercano al concepto de desarrollo humano, comparte con este la opcin preferencial con los pobres. Sin embargo tiene tres limitaciones: a) b) c) se reduce a unos pocos funcionamientos bsicos (=desempeos bsicos), tales como nutricin, salud, saneamiento ambiental, ignora el aspecto de capacidad o de libertad del ser humano, y en la prctica y no en la teora, la estrategia de necesidades bsicas fue una estrategia paternalista que ignora la capacidad de los seres humanos para ser actores del desarrollo.

1.4.2. Conceptos Gemelos del Desarrollo Humano. Entremos ahora en la relacin de desarrollo humano y algunos conceptos gemelos a l: pobreza humana, seguridad humana y derechos humanos.

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Gary S. Becker (1930-). Economista estadounidense. Premio Nbel de Economa en 1992 "por haber extendido el dominio del anlisis microeconmico a un amplio campo del comportamiento y la interaccin humanos, incluyendo comportamientos no mercantiles".

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1.4.2.1. Pobreza Humana Sobre la pobreza existen dos enfoques: del ingreso o de las necesidades bsicas. El enfoque del ingreso, se considera que un hogar o un individuo es pobre cuando su ingreso cae por debajo de un cierto mnimo llamado la lnea de la pobreza. Ese mnimo es el valor de una canasta de bienes y servicios considerados necesarios para un nivel de vida bsicamente satisfactorio en un pas y en un momento determinado. Por eso la lnea de pobreza vara de un pas a otro y de un momento a otro, an cuando para las comparaciones internacionales se utiliza el valor de un dlar diario por persona ajustado por el tipo de cambio de la paridad de poder adquisitivo55. El enfoque del ingreso tiene tres ventajas: a) Mide en una sola dimensin la pobreza y por eso permite decir inequvocamente si una persona es no pobre y qu tan pobre es. b) Esa dimensin es el ingreso, o sea es una medida homognea del valor de cambio que permite comparar toda clase de bienes y servicios. c) Respeta la soberana del consumidor, esto es que el individuo y el hogar pueden hacer con su ingreso lo que mejor le parezca. Desventajas: a) Toma en cuenta solamente los consumos privados y no toma en cuenta los bienes y servicios pblicos. No toma en cuenta el ingreso social. b) Permite que un hogar pobre distribuya mal su ingreso. Esos dos problemas son corregidos en el enfoque de necesidades bsicas insatisfechas, Enfoque de Necesidades Bsicas insatisfechas: se define a la pobreza como la incapacidad de satisfacer un conjunto bsico de necesidades (nutricin, salud, vivienda, vestuario). Es un concepto multidimensional de la pobreza. Cuales son las necesidades bsicas?

Para realizar comparaciones internacionales, se suele calcular la lnea de la pobreza en dlares. Obviamente, sta medida se ve muy afectada por las variaciones del tipo de cambio, ya que el tipo de cambio suele ser muy voltil. Para solucionar este problema, los economistas utilizan otro mtodo para realizar comparaciones internacionales de las distintas lneas de la pobreza, este mtodo consiste en deflactar el PBI utilizando la paridad del poder adquisitivo (ms conocida como PPP, del ingls "purchasing power parity").
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A) Criterios psicolgicos (Abrahan Maslow56). Primarias (fisiolgicas), secundarias o de seguridad y terciarias mas especficamente humanas. B) Teora de los valores (Max Scheller57). Manfred Max-Neef58 ha propuesto una reconceptualizacin de las necesidades bsicas. C) Otro enfoque parte de la identificacin de los derechos sociales bsicos universalmente reconocidos. Pero en todo caso, el repertorio de las necesidades bsicas incluidas en la definicin de la pobreza vara con el pas y es inevitable el que haya criterios subjetivos para escoger cuales son esas necesidades. Pobreza humana: abre el espectro de pobreza no solo al ingreso y a las necesidades bsicas, sino a todo el rango de las opciones humanas. Se es pobre porque se es discapacitado, por no tener libertad, por no poder disfrutar del paisaje, de la seguridad y no solamente por no tener un ingreso para satisfacer necesidades materiales. De esta suerte todo lo dicho sobre las relaciones entre ingreso y desarrollo humano vale tambin en el caso de la pobreza humana. Este enfoque ms amplio de la pobreza tiene ciertas ventajas:
La pobreza en la perspectiva de Capacidad La pobreza en el criterio de desarrollo humano se basa en la perspectiva de la capacidad. La pobreza representa la ausencia de ciertas capacidades bsicas para funcionar: una persona que carece de la oportunidad para lograr algn nivel mnimamente aceptable de esos funcionamientos. Los funcionamientos pertinentes a este anlisis pueden variar de los fsicos, como estar bien nutrido, estar vestido y vivir en forma adecuada, evitar la morbilidad prevenible, hasta logros sociales ms complejos, como participar en la vida de la comunidad. El criterio de la capacidad concilia los conceptos de pobreza absoluta y relativa, ya que la privacin relativa de ingreso y bienes puede provocar una privacin absoluta de capacidad mnima.

a) Nos permite entender que la pobreza vara con el contexto. b) Este enfoque de pobreza humana permite entender todas las formas de exclusin social (PNUD 1997, p.18) y no solamente la exclusin econmica. c) Las opciones y desempeos relevantes para definir la pobreza varan segn la situacin y percepciones de la comunidad.

Abraham Maslow (1908- 1970). Psiclogo estadounidense. Se le conoce por sus aportes a la teora de las motivaciones humanas en lo que se conoce como la "Jerarqua de necesidades de Maslow" que sostiene que segn se satisfacen las necesidades bsicas, los humanos, desarrollamos necesidades y deseos ms altos
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Max Scheler (1874 - 1928) Filsofo social y religioso alemn. Se le considera como uno de los principales tericos de los valores. Es decir, es un estudioso de la axiologa que es una rama de la filosofa que estudia la naturaleza de los valores y juicios valorativos.
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Manfred Max-Neef (1932). Economista y ecologista chileno

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El enfoque de pobreza humana da una mirada crtica a los programas convencionales contra la pobreza, cuyo propsito es elevar el nivel de ingreso o satisfacer las necesidades bsicas. Existen muchos programas de esta naturaleza auspiciados por organismos internacionales y por distintos gobiernos, que por supuesto tienen mritos y logros pero tienen adems del defecto de restringirse solo al ingreso o necesidades bsicas, las desventaja de que se concentra en los pobres slo, sin mirar el contexto social o sea mira slo a la pobreza absoluta y no a la pobreza relativa y a la desigualdad en la distribucin del ingreso y en segundo lugar, aunque tener en cuenta la racionalidad econmica de los pobres no mira la racionalidad poltica, no ven que el remedio de la pobreza pasa necesariamente por la organizacin y autoconciencia y las luchas populares. PNUD 1997, p 17-18 PNUD 1997, p.15 PNUD 1996, p.31-32 Sen 2000, 114-120 De esta suerte el enfoque de pobreza humana y desarrollo humano son complementarios, el desarrollo humano mira el avance promedio o total de una colectividad en un periodo determinado, la pobreza humana mira las carencias de los ms vulnerables o de los ms rezagados. 1.4.2.2. Seguridad Humana Introducida en el Informe Mundial de 1994, ms como una respuesta a PNUD 1994, p 26-28 la idea dominante de seguridad militar que como un desarrollo interno del paradigma y por eso la seguridad humana tiene un desarrollo conceptual bastante ms dbil que el de desarrollo humano. Se trata de que las opciones humanas sean ejercidas y disfrutadas de una manera segura, se trata de tener seguridad tanto frente a los riesgos crnicos del hambre, la enfermedad o de la represin, como frente a las disrupciones sbitas de la vida cotidiana, como las tragedias inesperadas, se trata de una seguridad que abarca varias dimensiones: Seguridad econmica tanto de ingresos como de empleo. Seguridad alimentara. Seguridad de salud frente a enfermedades parasitarias e infectos contagiosas. Seguridad ambiental (agua, tierra utilizable, calidad del aire). Seguridad personal frente a los abusos del estado, frente a la violencia frente al crimen. Seguridad comunal de pertenencia a un grupo y a una afiliacin. Seguridad poltica para ejercer los derechos de esta naturaleza.

1.4.2.3. Derechos humanos Informe mundial del ao 2000. Histricamente PNUD 2000, p.1-5 PNUD 2000, p. 19-24 desarrollo humano y derechos humanos vienen de dos tradiciones diferentes. Los derechos humanos son el campo de los activistas, de los filsofos y juristas. El desarrollo humano es un terreno de economistas y planificadores sociales. Los instrumentos de lucha de los Derechos Humanos son las leyes, las denuncias, la solidaridad I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 54

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mundial. Mientras que los instrumentos preferidos del desarrollo humano son la planificacin la gestin econmica y social. Esta diferenciacin lleg al punto de establecer una contraposicin entre los derechos de primeras generacin: derechos civiles y polticos y los derechos de segunda generacin, es decir, derechos humanos, econmicos, sociales y culturales. Para el mundo socialista y para los pases subdesarrollados importaban mas los derechos econmicos, sociales y culturales mientras que para las democracias occidentales importaban ms los derechos civiles y polticos. Tanta fue la contraposicin que en 1966 se firmaron dos convenciones separadas: una de derechos de primera generacin y otras de segunda generacin. Al finalizar la guerra fra y la globalizacin se ha producido una convergencia entre esas distintas tradiciones. 1.- Convergencia. Ya no se contraponen los derechos de las diferentes generaciones sino que se reconoce su unidad e indivisibilidad. Derechos de primera generacin civiles y polticos. Derechos de segunda generacin econmicos, sociales y culturales Derechos de tercera generacin, los llamados derechos colectivos como los llamados el derecho al desarrollo, a la paz o a la identidad cultural. 2.- Responsabilidad La responsabilidad de la defensa de los derechos humanos recae no slo sobre los gobiernos o la sociedad civil, obliga tambin mediante el derecho internacional humanitario a los grupos insurgentes en una guerra civil. Este punto es importante porque de ninguna manera se exime al Estado como el primer responsable para el respeto de los derechos humanos ya que el monopolio de la fuerza tiene como contrapartida el respeto absoluto por la ley y por las libertades. 3.- mbito El mbito de los derechos humanos ya no es slo local sino internacional. Cada da hay ms avances en la creacin de una justicia penal internacional. Crece cada vez la conciencia de tener acceso a los bienes pblicos universales, internacionales o globales como por ejemplo el acceso a medicinas bsicas para combatir el SIDA. 4.- Cambio de nfasis en la estrategia de defensa de los derechos humanos. Al lado de las tradicionales medidas punitivas y de condena a los estados terceros que violan los derechos humanos cada vez se reconoce la necesidad de medidas preactivas para prevenir desde el Estado.

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5.- La eliminacin de la pobreza, ya no slo es un objetivo deseable sino que es un derecho, o sea como un imperativo tico y jurdico internacional. Los DDHH y el DH comparten un ncleo bsico que es la libertad. En el desarrollo humano la libertad es una cuestin de las opciones humanas. En los derechos humanos es una cuestin de garantas para disfrutar de esas opciones. Las libertades que comparten ambas tradiciones son siete: Libertad de la discriminacin (gnero, etnia, nacionalidad) Libertad de la necesidad (hambre) Libertad para desarrollarse (saber y crecer como ser humano) Libertad de la represin (frente al temor, frente a la injusticia, crimen) Libertad para la injusticia (acceder a los tribunales) Libertad de participacin poltica (de expresin y reunin) Libertad de trabajo sin ser explotado

Derechos Humanos y Desarrollo Humano se complementan: La perspectiva de Derechos Humanos le agrega al Desarrollo Humano: a) la idea de obligatoriedad, es un deber del Estado y otros actores el de asegurar desarrollo humano y b) rendicin de cuentas, alguien debe responder por el fracaso de no lograr desarrollo humano. El Desarrollo Humano le agrega a los derechos humanos: a) El pragmatismo. El sentido prctico, cmo es posible avanzar hacia ese ideal de la plena satisfaccin de los derechos humanos de tres generaciones para toda la humanidad. b) Gradualidad, dada la dotacin de recursos hay que encontrar metodologas para ir avanzando.

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1.4.3. Conceptos asociados con dimensiones del Desarrollo Humano: El desarrollo humano busca simultneamente la realizacin de tres valores: Eficiencia: maximizacin de la base material para satisfacer las opciones o funcionamientos humanos. El valor de equidad o de justicia Valor de la libertad 1.4.3.1. Consumo. PNUD 1998, p.38-41 Respecto a la eficiencia, la principal dimensin del desarrollo humano es el crecimiento econmico del cual se ha hablado anteriormente. Ahora vamos a ver el crecimiento de otra manera: el uso final de los bienes y servicios producidos, o sea el consumo. A este tema se dedic el Informe Mundial de 1998, lo cual permite retomar y entender mejor el debate entre desarrollo humano y la teora dominante del crecimiento econmico. Porque el consumo ha sido fundamentalmente un rea de concentracin de los economistas y dijimos que la teora del desarrollo humano dialoga con la teora econmica, tanto en los fundamentos microeconomicos, (la teora de la utilidad) como en la teora del crecimiento. Lo mismo ocurre con la teora del consumo. Los economistas han dado dos miradas fundamentales al consumo: a) En la teora de la utilidad, Paul Samuelson59 propuso la hiptesis de la preferencia revelada, segn la cual la mejor manera de determinar cuales son las preferencias o las utilidades del consumidor es mirar su consumo. b) La teora del crecimiento econmico, Keynes60 propuso la llamada ley psicolgica fundamental, segn la cual cuando el ingreso de una persona aumenta tambin aumenta su

59 Paul A. Samuelson (1915-) es un economista americano. Obtuvo el Premio Nbel de Economa en 1970, por el trabajo a travs del cual ha desarrollado la teora econmica esttica y dinmica y ha contribuido activamente a elevar el nivel del anlisis en la ciencia econmica. Es autor del manual de economa ms conocido de la historia. Adems de pedagogo y divulgador, tiene muchas aportaciones originales. Est especialmente interesado en los aspectos dinmicos de la economa. Su principal mrito es quiz haber realizado la llamada "sntesis neoclsica", es decir, la fusin en un conjunto coherente de la economa de Keynes con la de sus predecesores. http://www.eumed.net/cursecon/economistas/samuelson.htm

60

John Maynard Keynes, (1883 - 1946) fue un economista britnico cuyas ideas tuvieron un fuerte impacto en las teoras econmicas y polticas modernas, como as tambin en las polticas fiscales de muchos gobiernos. Es el principal fundador de la macroeconoma y de los anlisis del ciclo a corto plazo. Estuvo asociado a la Universidad de Cambridge, ocup importantes puestos pblicos. Su obra central, la Teora General del Empleo, Inters y Dinero, desafi el paradigma econmico imperante al momento de la publicacin en 1936. En este libro Keynes presenta una teora basada en la nocin de

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consumo, pero menos que su ingreso. O sea en palabras llanas que los ricos ahorran ms y este hecho de que los ricos ahorran ms fue la base para que Kaldor y otros economistas desarrollaran la idea de que la base del crecimiento era la acumulacin de capital lo cual iba acompaado por la desigualdad en la distribucin del ingreso. El socilogo Veblen61 propuso la teora de la clase ociosa. El consumo es una forma de mostrar una cierta posicin en la sociedad. Una variante fue la teora de Duesenberry62 que llam el efecto demostracin consistente en que el consumo no depende de nuestro ingreso sino de lo que consumen nuestros vecinos. Los antroplogos (Marcel Mauss63) subrayan su papel no solo para satisfacer necesidades materiales sino como un smbolo de intercambio y reciprocidad social.

demanda agregada para explicar las variaciones del nivel general de actividad econmica, tales como las observadas durante la Gran Depresin de los aos 30. Segn su teora, el ingreso total de la sociedad esta definido por la suma del consumo y la inversin; y en una situacin de desempleo y capacidad productiva no utilizada, "solamente" puede aumentarse el empleo y el ingreso total, incrementando primero los gastos, sean en consumo o en inversin. La cantidad total del ahorro en la sociedad es determinado por ingreso total y por tanto, la economa podra alcanzar un incremento del ahorro total, an si las tasas de inters se bajaran para estimular los gastos en inversin. El libro avocaba por polticas econmicas activas por parte del gobierno para estimular la demanda en tiempos de elevado desempleo, por ejemplo a travs de gastos en obras pblicas. En su Teora del Dinero, Keynes dijo que los ahorros e inversin estaban determinados en forma independiente. La cantidad destinada a ahorro tena poco que ver con las variaciones en las tasas de inters que a su vez tenan poco que ver con cuanto se destinaba a inversin. Keynes pens que los cambios en la cantidad destinada a ahorro dependan en la predisposicin para consumir que resultaba de cambios incrementales, marginales, al ingreso. Por tanto, la cantidad destinada a inversin estaba determinada por la relacin entre tasa esperadas de retorno sobre la inversin y la tasa de inters. "http://es.wikipedia.org/wiki/John_Maynard_Keynes"
61 Thorstein B. Veblen (1857-1929). Principal figura de la escuela del Institucionalismo Americano, fue un filsofo, socilogo y economista altamente controvertido. Naci en Fuertemente crtico con el "stablishment", fue elegido, sin embargo por sus colegas de profesin para la presidencia de la American Economic Association. Para explicar sus teoras econmicas recurre a los postulados de Darwin. Divide la sociedad en varios segmentos y habla de una clase ociosa a la que critica, y otra trabajadora que es la que produce. Es autor de "La teora de la clase ociosa", "Teora de la Empresa de Negocios", "Los intereses creados y el estado de la industria" y "Los ingenieros y el sistema de precios", entre otras obras. http://www.artehistoria.com/frames.htm?http://www.artehistoria.com/historia/personajes/6965.htm

62

James Stemble Duesenberry, (1918-) Asociado a las universidades de Harvard y el MIT. En 1949 propuso una funcin de consumo de tipo keynesiano argumentando que el comportamiento de consumo crea hbito y proponiendo que los individuos aumentan su consumo al aumentar las rentas pero que tienen dificultades para reducir su consumo en la misma proporcin cuando la renta disminuye. Posteriormente, en 1958, y siguiendo un razonamiento similar, hace una contribucin al acelerador y la teora keynesiana de los ciclos. Para Duesenberry, la inversin depende de los niveles histricos alcanzados por la renta y el capital.

63 Marcel Mauss (1872-1950) Socilogo y antroplogo francs. Fue discpulo de E. Durkheim. Colabor en la revista Lnne Sociologique, fue catedrtico de historia de las religiones de los pueblos no civilizados e inspir la escuela

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Estructuralista (Claude Levi-Straus64) hacen del consumo y el intercambio la base de una teora estructural de las relaciones sociales. Del consumo se ha ocupado adems los ecologistas para sealar las relaciones negativas entre el uno y el otro (consumo ambiente). Por supuesto los filsofos morales y los lderes religiosos desde los albores de la humanidad han censurado el consumismo en sus distintas maneras. Pues bien el DH recoge esta mirada ms amplia que la de los economistas al consumo y as reitera y afirma las crticas a la visin limitada del desarrollo como un hecho puramente econmico. El consumo en el PDH depende de: 1) El consumo no depende solamente del ingreso sino que depende de la disponibilidad de bienes y servicios esenciales, disponibilidad de tiempo, la calidad, las barreras legales, la estructura del poder dentro del hogar que a menudo discrimina contra la mujer y los nios. 2) El consumo no se reduce solo al mercado. El consumo no solo se refiere a la satisfaccin material de las necesidades sino a la participacin en la comunidad, al acceso a los bienes y servicios pblicos que provee el estado, a los bienes y beneficios del trabajo no remunerado y del cuidado de la mujer, el acceso a los recursos naturales y a los recursos de propiedad comunal. 3) El consumo no es un fin en si mismo, es un medio para el desarrollo humano. 4) La contribucin sobre el DH depende el impacto que tenga el consumo sobre el individuo, sobre los dems, sobre el medio ambiente y sobre la inclusin o exclusin social. 1.4.3.2. Equidad PNUD 1994, p.15

Es una dimensin fundamental del DH. Se cree que existe una tensin irreconciliable entre la equidad y la libertad, que los socialistas defienden la equidad mientras que los liberales defienden la libertad, pero esa es una creencia superficial y equivocada. Primero, porque adems de la libertad e igualdad existen en la tica contempornea otros valores terminales como podran ser el deber en las ticas kantianas, utilidad en las ticas utilitaristas, el bien comn en las ticas comunitarias de Michael Walzer65, o el acuerdo contractual en las ticas inspiradas en John Rawls

estructuralista francesa. Entre sus obras cabe citar: Sobre historia de las religiones (1909, con H. Hubert), Ensayo sobre el don, la forma y la razn del intercambio en las sociedades arcaicas (1925) y Sociologa y antropologa (1950). http://www.biografiasyvidas.com/biografia/m/mauss.htm
64 Claude Lvi-Strauss (1908-) es un antroplogo francs, una de las grandes figuras de su disciplina y el introductor a las ciencias sociales del enfoque estructuralista basado en la obra de Saussure. Por la influencia de su obra, dentro y fuera de la antropologa, ha sido uno de los intelectuales ms influyentes del siglo XX.

65

Michael Walzer (1935 -) es un terico de las ciencias polticas y filsofo de la sociedad, la poltica y de la tica actualmente trabajando en Princeton, New Jersey. Ha escrito sobre una amplia gama de temas, incluyendo guerras justas e

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En segundo lugar, cualquier propuesta de tica se hace dirigida a los dems, para convencer a los dems. De esta manera no se puede proponer una tica que parta del supuesto de que el interlocutor no es bsicamente igual a m, en ese sentido se ha dicho que no es posible un discurso tico que no parta del supuesto de la igualdad esencial de los seres humanos en algn aspecto. Se sostiene con autores como Richard Hare66 que no es posible la tica sin sentido de equidad. Pero si toda tica es una tica de la igualdad, entonces, la pregunta es igualdad de qu? Hay muchas respuestas posibles. De ellas son importantes tres porque corresponden a las tres grandes ideologas de nuestro tiempo. La socialista, la liberal y el estado benefactor. Equidad socialista se trata la equidad de ingreso o riqueza o de acceso a los bienes y servicios producidos por la comunidad. Equidad liberal o neoliberal: Es igual al derecho que todos tenemos a acceder a los frutos de nuestro propio esfuerzo. Este el argumento de Robert Nozick67 que deriva tal derecho de que

injustas, nacionalismo, identidad tnica, la justicia econmica, la crtica, el radicalismo, la tolerancia, y la obligacin poltica. Fuera de su trabajo acadmico es redactor jefe de Dissent, una revista americana izquierda. Se le identifica como uno de los defensores principales de la posicin "Communitarian", una corriente filosfica que aparece a finales del siglo XX en oposicin a determinados aspectos del liberalismo y el capitalismo y en defensa de fenmenos como la sociedad civil. Centra su inters en las comunidades y sociedades y no en el individuo. Los comunitaristas creen que a la comunidad no se le da la suficiente importancia en las teoras liberales de la justicia. La cuestin sobre qu es prioritario (el individuo o la comunidad) o es esencial para analizar la mayor parte de los problemas ticos de nuestro tiempo: sistema sanitario, aborto, multiculturalismo, libertad de expresin, etctera
66 Richard Mervyn Hare (1919 2002) era un filsofo ingls moral. Sus teoras meta-ticas fueron muy influyentes eran influyentes durante la segunda mitad del Siglo XX

67

Robert Nozick (1938- 2002). Fue un filsofo estadounidense, profesor de la Universidad de Harvard. Su Anarqua, Estado y Utopa fue una respuesta a "Teora de la justicia" de Rawls, publicada en 1971. En Princeton, a principios de los aos 1960, Nozick fue, como tantos otros intelectuales de su poca, atrado inicialmente por las polticas socialistas de la New Left (Nueva Izquierda). No obstante, el encuentro con las obras de defensores del capitalismo como Friedrich Hayek, Ludwig von Mises, Murray Rothbard, y Ayn Rand le llev a renunciar al pensamiento de izquierdas y a abandonar los asuntos tcnicos que dominaban entonces la filosofa analtica en favor de la teora poltica. Nozick hizo que la filosofa poltica libertariana fuera respetada entre los acadmicos con la publicacin en 1974 del ahora clsico "Anarqua, Estado y Utopa". En esta obra argumenta, entre otras cuestiones, que la distribucin de bienes es buena siempre que esta se base en el consentimiento de los individuos, incluso cuando haya grandes desigualdades. Nozick apel a la idea kantiana de que las personas deberan ser tratadas como seres racionales, no como instrumentos sino como un fin en s mismas. La redistribucin forzosa trata a la gente como si fueran fuentes de dinero (instrumento). Nozick rebate los argumentos de Rawls, en los que este conclua que se debe intentar que los que peor estn en la sociedad estn lo mejor posible, para que las desigualdades estn moralmente justificadas. Nozick se encuentra en las principales figuras contemporneas de la filosofa anglo-americana; hizo una contribucin notable en prcticamente todos los campos de la filosofa. En Philosophical Explanations, Nozick se aproxima a nuevas concepciones sobre el conocimiento, la libre voluntad y la naturaleza del valor. En Examined Life explora el amor, la muerte, la fe y el significado de la vida. The Nature of Rationality presenta una teora sobre la razn prctica que intenta embellecer teoras de la decisin clsicas espartanas.

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cada quien es dueo de si mismo. Apoyado a su vez en aquella afirmacin kantiana que nadie puede ser un medio para otro. Frente a estas igualdades de ingreso o riquezas y derecho a apropiarme del fruto de mi propio trabajo est la propuesta de igualdad de oportunidades, que es la ms popularmente aceptada. Porque suele decirse que todos tenemos derechos a beneficiarnos del producto de nuestro esfuerzo trabajo pero ninguno de nosotros tiene que pagar el costo de circunstancias ajenas de nuestra voluntad. Esta idea recogida en el capitulo 1ero. Informe de 1994, pero no se profundiz lo suficiente. En la igualdad de oportunidades se trata de eliminar la discriminacin de suerte que todos tengamos el mismo acceso a las condiciones iniciales. Aunque despus cada uno, haga con esas condiciones lo que mejor le parezca. Esta teora no es satisfactoria, pues aunque haya igualdad de oportunidades, existen circunstancias que inciden sobre nuestras capacidades de aprovechar esas oportunidades y que no dependen de nosotros mismos. Por ejemplo, aunque pueda ir a la escuela, no soy responsable de la capacidad intelectual, no soy responsable de una enfermedad paralizante, ni de la motivacin para trabajar. Por esta razn John Rawls en su libro Teora de la Justicia propone el Principio de la Diferencia. Principio de la diferencia: La desigual distribucin de los bienes primarios, es decir de los recursos necesarios para satisfacer las aspiraciones humanas solamente se justifica si esa desigualdad beneficia a los ms pobres. John Rawls. O sea, por ejemplo, que las personas ms inteligentes deberan acceder a las posiciones de mandos porque desde esas posiciones de mando se genera para todos el bienestar y por consiguiente la desigualdad en la distribucin del poder se justifica en beneficio de los ms dbiles. Sen: (le debe mucho a John Rawls) le critica el concentrarse slo en los medios, en lo que llama Rawls los bienes primarios, o sea en los recursos necesarios para satisfacer las aspiraciones humanas, porque Sen piensa en la igualdad no solo de medios, sino en todos los funcionamientos (desempeos) y capacidades humanas, por lo tanto en la teora del DH no hablamos de equidad en la distribucin del ingreso o de la riqueza o del derecho a apropiarme de los frutos de mi trabajo o de las oportunidades o de los bienes primarios, estamos hablando de equidad en el disfrute de todos los funcionamientos (=desempeos) y de todas las capacidades de las opciones humanas, por eso la concepcin de la equidad en el desarrollo humano es una
Socratic Puzzles es una coleccin de trabajos muy variados que van de Ayn Rand, de economa austriaca y derechos de los animales. Invariances applies, su ltima obra, se sumerge en la fsica y la biologa en cuestiones como la objetividad en la naturaleza de la necesidad y de los valores morales. http://es.wikipedia.org/wiki/Robert_Nozick

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concepcin multidimensional y adems de eso reconocemos la necesidad de extender la tica no solamente a las condiciones iniciales o oportunidades sino a las diferencias naturales que ayudan o impiden a convertir esas oportunidades en realizaciones, como tantas veces, hemos dicho, no basta con que una persona discapacitada tenga el mismo nivel de ingreso al resto, para poder hablar de equidad. Al admitir que se trata de una igualdad multidimensional, se corre el riesgo de ser vago. Igualdad en todo es igualdad en nada. Al tener en cuenta no solo las igualdades objetivas de oportunidades sino que tambin las condiciones subjetivas que me permiten o impiden el disfrute de las oportunidades, se corre el riego de caer en el subjetivismo, es decir, si ni siquiera soy responsable por mi deseo de trabajar o de ahorrar, cul es la base de la igualdad? Este es un problema serio que sufre el paradigma de desarrollo humano.
Recuadro Ideas de Rawls Contractualismo Rawlsiano Frente al intuicionismo y al utilitarismo Rawls se vincula a una tercera tradicin, que no es propiamente de filosofa moral, sino de filosofa poltica: el contractualismo. Histricamente la idea del contrato social es usada para explicar el poder del Estado. El liberalismo es proclive a usar el argumento del contrato en la medida que pone acento en la idea de autonoma de los individuos, encuentra fuerza en la idea de que la propuesta sobre justicia, es o podra ser aceptada por los afectados por ella. La idea del contrato explica que debemos obedecer aquellas normas que nos hemos comprometido a cumplir justamente por eso, por que nos comprometimos. El contrato hipottico de Rawls. Tal como el de Kant, es un acuerdo que firmaramos si nos encontrramos en determinadas condiciones ideales, en las cuales se representan nuestras caractersticas de seres libres e iguales. E igual que Rousseau, es un acuerdo que transforma nuestras voluntades, de voluntades individuales a voluntad general, esto es, un cambio del estatus moral de las personas. Pero, para que nos sirve saber que acuerdo hubisemos firmado en condiciones ideales, si no tienen nada que ver con nuestra vida real? El contrato para Rawls no es ms que un recurso terico para afirmar el igual estatus moral de las personas (su igual importancia) y as construir unos principios de justicia a la luz de los cuales juzgar las instituciones fundamentales de la sociedad. Idea central del contrato de Rawls La idea central del contrato rawlsiano es el juego de regateo que tena por finalidad entregar un principio moral, sin premisas sustantivas. El juego de regateo se basa en una negociacin entre sujetos, que pretende llegar a un acuerdo unnime sobre los principios que servirn de criterios para valorar sus instituciones y sus costumbres. Existen dos consideraciones adicionales: durante el juego los participantes pueden comportarse egostamente, sin embargo despus de acordados los principios de justicia, los participantes deben someterse a ellos: tener una moralidad es como haber adquirido un firme compromiso previo; porque debemos atenernos a los principios de la moralidad aunque sea en prejuicio propio (Rawls). Cuestiones fundamentales vinculadas al contrato hipottico rawlsiano A) El objetivo del contrato es el establecimiento de ciertos principios de justicia, que regirn las instituciones bsicas de la sociedad (la estructura bsica) y no servirn para solucionar casos particulares; B) Dichos principios slo se aplican en sociedades bien ordenadas, es decir, aquellas orientada a promover el bien de sus miembros, donde priman las circunstancias de la justicia. Sociedades en que existe una superabundancia de bienes o una carencia de ellos, o donde las personas son fsica y mentalmente muy diferentes no calzan dentro de este perfil. Justicia procedimental Para Rawls no existe un criterio sustantivo para determinar lo que exige la justicia. Sin embrago existen procedimientos que nos pueden dar una ayuda para llegar a resultados equitativos. Existen por tanto: A) Justicia procedimental pura. No se sabe cual es el resultado que se quiere lograr, pero el procedimiento establece un resultado equitativo; B) Justicia procedimental perfecta. Existe un procedimiento que es capaz de garantizar que siempre se arribara a un resultado juzgado como deseado; C) Justicia procedimental imperfecta. Existe un resultado querido, que juega como criterio de evaluacin del xito del procedimiento, pero sin embargo no existe un procedimiento capaz de garantizar el xito en la bsqueda de tal resultado. Segn Rawls, en la bsqueda de los principios de justicia nos encontramos en una situacin de justicia procedimental pura.

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Ideas de Rawls. Continuacin Mtodo: la posicin original y el equilibrio reflexivo En su clebre obra, Teora de la Justicia, Rawls argument sus dos principios basndose en la premisa de la posicin original, segn la cual los individuos bajo un velo de la ignorancia elegiran los principios de la justicia. La posicin original tiene que ser entendida como un desarrollo de las teoras del Contrato Social asociadas con Hobbes, Rousseau, Locke y Kant, siendo la obra de ste ltimo crucial para Rawls. Rawls argument que las partes en la posicin original adoptaran los dos principios de la justicia para gobernar la estructura bsica de la sociedad. Rawls defiende el mtodo que denomina "equilibrio reflexivo", que compara los resultados obtenidos con la posicin original con nuestros juicios particulares. Los dos principios de la Justicia: el principio de la libertad y el principio de la diferencia Los dos principios de la justicia son el principio de la libertad y el principio de la diferencia. Los dos principios se aplican slo a la estructura bsica de la sociedad, pero no a las acciones de los particulares o del gobierno. El principio de la libertad requiere que la estructura bsica ofrezca al ciudadano un esquema de libertades bsicas, como la libertad de pensamiento, libertad de expresin.. El principio de la diferencia permite las desigualdades slo cuando beneficien al grupo social menos aventajado. Rawls afirma que los dos principios estn ordenados, teniendo prioridad el principio de la libertad sobre el de la diferencia en caso de conflicto. La posicin original y el velo de la ignorancia El velo de la ignorancia es un concepto utilizado por Rawls para llegar a los dos principios de la justicia. El velo de la ignorancia consiste en que cuando las personas eligen los principios de la justicia no saben cuales van a ser sus circunstancias especficas (que posicin social ocuparn. Como los principios que emergern no son diseados para la ventaja o desventaja de los individuos en un particular escenario, los principios que emergen del velo de la ignorancia pueden ser considerados justos. El mismo Rawls acepta que las condiciones originales son inusuales. justicia. Los principios que no emergieran del velo de la ignorancia no seran aceptables. Los principios que se propondran si las circunstancias futuras de un individuo se supieran, se deben excluir. La posicin original por lo tanto tiene dos funciones: A) Funciona como un mecanismo revelador que nos permite alcanzar los principios de la justicia; B) Se nos presenta como un punto de vista desde el cual los principios de la justicia deberan ser examinados. El compromiso de Rawls con la igualdad La teora de Rawls dentro de las teoras liberales de la justicia puede ser tildada de igualitaria. Las implicaciones que el igualitarismo tienen dentro de la teora de la justicia dice relacin con el modo en como afecta la distribucin de los beneficios producto de la cooperacin social. En las sociedades las desigualdades (de todo tipo) entre sus miembros tienen dos explicaciones: la arbitrariedad o la responsabilidad. La desigualdad por arbitrariedad implica que las caractersticas que las personas no pueden controlar de si mismas. Esas circunstancias suelen vincularse a la posesin de ciertos bienes o ciertos talentos personales (tambin la desigualdad puede ser instaurada mediante discriminaciones). Estos estados de cosas son producto de un lotera natural. Por otro lado, la desigualdad por responsabilidad responde a ciertos estados de cosas que puede ser imputable a decisiones tomadas conscientemente por los individuos en quienes repercuten. En este escenario el igualitarismo pretende dirigir las instituciones del Estado a procesar los hechos de la naturaleza frutos de la arbitrariedad de una forma no pasiva, sino intentando aplacar su fuerza, e intentando hacer cargar a los individuos nicamente con las consecuencias que se siguen de sus propias elecciones. Pagar el costo de sus elecciones, es una mxima que conecta la teora de la justicia igualitaria con el principio de autonoma kantiano. http://es.wikipedia.org/wiki/John_Rawls

La respuesta es sta, en el mundo prctico ante una situacin concreta no tenemos la necesidad de mirar todas las dimensiones posibles de la realizacin humana, ni tampoco tenemos la necesidad de conocer todos los determinantes y la complejidad de los sujetos implicados, sino que basta con escoger algunas dimensiones obvias y especialmente relevantes y algunas caractersticas del sujeto especialmente claras. Por ejemplo, ante una hambruna es evidente que la dimensin de satisfaccin alimentaria es esencial, es lo que SEN denomina ordenamientos parciales que juega un papel fundamental en su teora de la equidad. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 63

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En sntesis, en el concepto de equidad dentro del Paradigma de Desarrollo Humano afirma primero la igualdad de capacidad y libertad. Reconcilia los valores de libertad e igualdad que se suponan irreconciliables. Segundo, habla de equidad no solo de ingresos o de riqueza o de derecho de apropiarme del fruto de mi trabajo o de las oportunidades de bienes primarios sino de todas las opciones, funcionamientos (=desempeos) y capacidades del universo humano. Tercero se abre la posibilidad de que la especificacin concreta de las variables y circunstancias relevantes est abierta a ordenamientos parciales, es decir al acuerdo racional y razonable y participativo entre los miembros de la comunidad para establecer las prioridades. 1.4.3.3. Equidad de gnero

(Informe de 1995 p.87-103 e Informe 1996 p.49-50)

El aspecto ms evidente de la equidad es la equidad de gnero porque afecta a la mitad de los seres humanos por razones ajenas a su voluntad. As entre todas las teoras globales del desarrollo econmico, poltico y social, la del desarrollo humano es la que de manera ms explcita, ms nfasis ha hecho en el tema de gnero. En consonancia con su visin general de la equidad empieza por reconocer que la discriminacin contra la mujer no es slo en el acceso al ingreso y a la riqueza, sino en muchas otras dimensiones. En la libertad para vivir, en su libertad para no ser fsicamente mutilada, en su libertad para disponer de sus bienes y para contrarrestar provisiones y restricciones en las legislaciones que existen en muchos pases del mundo. En su libertad para ejercer liderazgos y participar en la poltica y en la vida pblica. En fin, discriminacin y desigualdad en el acceso a casi todas las opciones humanas. Esta disparidad se expresa tanto en el acceso a las oportunidades como en la capacidad de beneficiarse de esas oportunidades. (Diferencias de salarios, ocupacionales). Es por lo tanto un problema de limitacin de libertades ms que un problema de acceso a los recursos primarios o a los medios. La inequidad de gnero se debe fundamentalmente a que la mujer dedica mucho ms parte de su tiempo a la tarea de la reproduccin social, es decir a la atencin de la familia y de los hijos para formar la fuerza de trabajo futura y a las tareas del cuidado personal tanto dentro del hogar como en el mbito comunitario. Los estudios muestran que las mujeres trabajan ms horas que los hombres y segundo, dedican mucha ms parte de su tiempo a actividades no remuneradas que los hombres. En el Informe Mundial de 1995, el problema de gnero se ha tratado de esta perspectiva del trabajo no remunerado de la mujer pero el dilogo entre desarrollo humano y gnero, puede y debe ir mucho ms all

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El movimiento feminista ha recorrido tres etapas: 1) Se luch por adquirir los derechos que el hombre ya tena, en particular el derecho al voto. 2) Se trat de que los proyectos de desarrollo se adecuaran a las especiales condiciones de la mujer. (Ester Boserup68). 3) Se trata de reestructurar el tejido de las interacciones sociales para lograr la igualdad de gnero. Dentro del pensamiento feminista existen muy diversos matices y posiciones. Hay feminismo utilitarista, de bienestar, socialista, liberal, comunitario y esto permite un dilogo rico entre el desarrollo humano y el feminismo. En algunos casos es muy fcil de construir, por ejemplo, en el bien fundado argumento feminista de que la igualdad no se reduce a que las mujeres tengan acceso a los mismos papeles y status que los hombres sino que esos estatus y roles se redefinan para que no reflejen el predominio machista. Concretamente la jornada, el contenido y los criterios de promocin de muchas ocupaciones fueron diseados para el hombre y no para la mujer. Hay otros temas importantes para el pensamiento feminista cuyo dilogo con el desarrollo humano requerira de ms elaboracin y reflexin de parte y parte. Temas como la importantsima distincin entre lo pblico y lo privado, lo familiar lo domstico y lo ntimo. Hay otros componentes del pensamiento feminista ms difciles de reconciliar con el DH, como por ejemplo la influyente hiptesis de que existen dos ticas distintas, una tica del cuidado en la mujer y una tica de justicia en el hombre, desarrollada entre otras por (Carol Gilligan69). Esta ltima hiptesis no se entiende fcilmente con

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Ester Boserup (1910- 1999), economista danesa que estudi el desarrollo econmico y agrcola. Trabaj en Naciones Unidas. Su libro ms importante fue The Conditions of Agricultural Growth en 1965, en donde present un anlisis dinmico que abarca todos los tipos de agricultura primitiva. Rechaza el supuesto de que los mtodos de produccin agrcolas determinan la poblacin (va el suministro de alimentos), para sostener que la poblacin determina mtodos agrcolas. Su punto principal fue que "la necesidad es la madre de los inventos". Carol Gilligan (1936 - ) es una norteamericana feminista dedicada al estudio de la tica. Critic los trabaj de Lawrence Kohlberg (1927 1987) sobre la comunidad tica y relaciones ticas, y ciertos problemas de objeto-sujeto en la tica. Critica que Kohlberg realiz sus investigaciones slo sobre sujetos del sexo masculino, usaba dilemas morales hipotticos, que podran estar sesgados en su planteamiento y provocar desviaciones en las respuestas de los sujetos y la escala final del desarrollo moral de Kohlberg las mujeres alcanzaban resultados inferiores a los hombres. Ante estas deficiencias, Gilligan realiz un nuevo estudio en el cual los sujetos eran mujeres y los dilemas que se proponan eran cuestiones reales, como el aborto. El resultado fue el descubrimiento de un modelo tico diferente al propugnado por Kohlberg. Si ste propugnaba como modelo de desarrollo moral una tica de la justicia, en los estudios de Gilligan sali a la luz la tica del cuidado. Gilligan plante que el problema fundamental de los estudios de Kohlberg fue su limitacin a sujetos masculinos, la cual introdujo una desviacin de los resultados motivada por la distinta educacin vital y moral que recibimos los hombres y las mujeres en la sociedad. Los hombres se moveramos en lo formal y abstracto, en el respeto a los derechos formales de los dems, en el mbito individual y en las reglas. Las mujeres se moveran en lo contextual, en la responsabilidad por los dems, en las relaciones y en una concepcin global y no slo normativa de la moral.

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el PDH pero el mensaje central sigue siendo que hay espacio, oportunidad y necesidad para un dilogo ms profundo y ms fecundo entre la perspectiva de gnero y la perspectiva del DH. 1.4.3.4. Equidad frente a las Minoras PNUD 2000 59-61

La exigencia de equidad se extiende igualmente a las minoras: tnicas, lingsticas, culturales, religiosas, polticas, de nacionalidad, o de preferencia sexual. Todas ellas responden a una opcin, la opcin de ser diferente, en trminos individuales o como colectividad. Ser diferentes sin ser por eso discriminados en el acceso a la capacidad de disfrutar de todas las otras opciones humanas. En la afirmacin de las minoras, en los llamados nuevos humanismos de finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, hay un enorme avance en la humanidad, porque ahora se trata del derecho a ser diferente sobre la base de que somos iguales. Durante muchos siglos, el ser diferente fue utilizado para negar a los otros el derecho a un piso bsico de igualdad. Hoy somos diferentes y nos reconocemos como diferentes solamente porque damos por existente un piso de derechos y libertades que nos hace a todos iguales. Esta idea del derecho a la diferencia se concreta en el Informe Mundial del ao 2000 (PNUD 2000, Cap.3. Democracia Inclusiva.). Si se miran los estados multitnicos como EEUU, Espaa, Yugoslavia, la ex-URSS, Sri Lanka, Indonesia o Guatemala, se encuentran como las mayoras tienden a excluir a las minoras, lo hacen al negarle la participacin poltica, al reprimirlas y prohibir su lenguaje o su vestimenta, o su cultura; al aplicarles violencia, al violar sus derechos humanos, al empobrecerlas y por eso la bsqueda de democracia inclusiva necesita de acciones como la concesin especial de cuotas o sistemas privilegiados de representacin poltica, como las acciones para acabar con la diferenciacin horizontal o como las acciones de discriminacin positiva. Sostenibilidad.70

PNUD 1994 p. 17-19 y 1992 p 47-50

Hay otro tipo de equidad, que es una dimensin fundamental del desarrollo humano y es la sostenibilidad. En un principio, se afirm que el abuso de los recursos naturales y el ambiente iba a conducir a la humanidad a una catstrofe y los primeros argumentos ecologistas de la madre tierra o del lmite del crecimiento tenan este sabor. Pero ocurre que en la especie humana el cambio generacional no sucede por brincos sino que hay un continuo flujo de nacimientos y muertes de suerte que, independientemente del perodo histrico que se considere siempre habr una deuda y una obligacin de los ms viejos hacia los que no han nacido o estn empezando a vivir. Es un concepto ms amplio de la sostenibilidad, como un problema no reducido al medio ambiente y no condicionado por la catstrofe ecolgica, sino como un problema general de equidad entre generaciones.

70 Sudhir Anand y Amartya K. Sen, Desarrollo Humano Sostenible: Conceptos y Prioridades. 1994. Ver http://portal.onu.org.do/contenidos/archivos/(%20traducci%C3%B3n)%20Desarrollo%20humano%20sostenible.pdf

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As la sostenibilidad no se reduce ni se agota en la preservacin de los recursos naturales y en la calidad del medio ambiente (deuda ambiental) sino que comprende todas las formas de deuda acumulada entre las distintas generaciones. En los informes de desarrollo humano se ha llamado la atencin sobre la deuda econmica, representada en el peso de los sistemas de la seguridad social. La deuda social, consistente en la baja inversin en educacin y salud para las generaciones futuras. Pero falta estudiar otras dimensiones de la sostenibilidad, como la sostenibilidad poltica, el costo que para las prximas generaciones tiene la irresponsabilidad populista de muchos polticos, especialmente en el tercer mundo o como la deuda institucional, el dao que le hacemos a nuestras instituciones mediante un diseo inadecuado de las reglas de juego social. Aqu el criterio de la equidad intergeneracional puede derivarse de distintas ticas. Como la tica utilitarista, del ptimo paretiano, la equidad intergeneracional consiste en la distribucin del uso de los recursos de tal manera que el bienestar total de las distintas generaciones se maximice o que se mejore el de una generacin sin perjudicar a la otra. En la tica contractualista de John Rawls (Vase recuadro sobre el pensamiento de Rawls) se buscara un criterio de equidad intergeneracional tal que fuera aceptable como un contrato entre la generacin futura y la generacin actual. En la perspectiva del PDH, (PNUD 1994 p.17-19) este criterio de equidad intergeneracional, simplemente significa que tenemos la obligacin de dejarles a nuestros herederos, por lo menos, el mismo potencial de desarrollo humano que recibimos de nuestros antecesores. En el lenguaje econmico esta fue exactamente la idea que formul John Hicks71, quien acu la expresin de desarrollo sustentable, cuando dijo: que el consumo de la generacin actual puede ir hasta el punto en el cual no sacrifica las posibilidades de consumo de las generaciones venideras.

Sir John Hicks, (1904 - 1989) economista britnico, obtuvo el Premio Nbel de Economa en 1972, compartido con K.J. Arrow, "por sus contribuciones pioneras a la teora del equilibrio econmico general y la teora del bienestar". Es una de las figuras ms destacadas del pensamiento econmico del siglo XX. Seguidor de Walras y Pareto, aplica la tcnica de las curvas de indiferencia a los bienes, reconvirtiendo as la teora de la demanda. Quiz su aportacin ms popular fue el artculo de 1937 publicado en la revista Econometrica: "Mr Keynes and the Classics: A suggested interpretation". En l realiz un esfuerzo de conciliacin del pensamiento de Keynes, cuya obra fundamental se acababa de publicar, con los modelos clsicos de equilibrio. De ello result un modelo, posteriormente conocido como el modelo Hicks-Hansen o curvas IS-LM.
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Sen y Anand 1964, sealan: Una caracterizacin ms reciente es la sugerida por Robert Solow (1992: 15): El deber que impone la sostenibilidad no es el de legar a la posteridad algo en particular (con ciertas excepciones, tales como el parque Yosemite), sino el de dotarles de lo necesario para lograr un nivel de vida por lo menos tan elevado como el nuestro y poder proteger de la misma forma a la generacin que les seguir. No debemos consumir el capital de la humanidad, concebido en su forma ms general.

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Cuando decimos, que el DH se trata de dejarle a nuestros herederos por lo menos lo mismo que recibimos de nuestros antecesores, no estamos asumiendo una simple posicin conservacionista, es decir aquella que afirma que nuestra obligacin es dejar la tierra tal como la encontramos, sino que nuestra obligacin es dejar el mismo potencial de riquezas que hemos recibido. Para saber cul es ese potencial hay que resolver ciertas dificultades conceptuales. 1) La tasa de descuento. Intuitivamente entendemos que un dlar recibido hoy vale ms que un dlar que me prometan para dentro de 20 aos. Por lo eso, en vez de dejar el dlar, habra que dejar 80 o 90 centavos segn cual sea la tasa de descuento para la prxima generacin. Cuando existe el cambio tecnolgico es perfectamente posible que nuestros descendientes se beneficien de una tecnologa ms eficiente que, con menos recursos genere un potencial igual o mayor que el de nosotros. 2) Cunto es el stock que debemos dejar ahora para el beneficio de las generaciones futuras. Quizs se puede aplicar la regla de Hartwick72, que consiste en decir del producto total de este momento debemos sacar todas las rentas que se derivan del recurso natural que est siendo destruido, es lo que se llama el costo de reposicin de ese recurso y ese es el valor que debemos resguardar para las generaciones futuras. No slo cuando hablamos en trminos econmicos sino de la sostenibilidad en todas sus dimensiones. As entendida la sostenibilidad en el paradigma del desarrollo humano, tiene dos corolarios muy importantes: A) El mercado no representa al futuro. El estado tiene que velar por el inters de los no nacidos, lo cual justifica desde el punto de vista de la sostenibilidad, la intervencin del estado mediante impuestos, subsidios o regulaciones destinadas a asegurar que se preserve el potencial mnimo para el desarrollo humano.

Sen y Anand 1964 seala: Para Robert Solow (1974b, 1991), la sostenibilidad es simplemente un asunto de equidad distributiva, algo que tiene que ver con la reparticin de capacidad de bienestar entre la gente del presente y la gente del futuro: [Es] obligatorio que nos comportemos de tal suerte que podamos dejarle al futuro la opcin o la capacidad de estar tan bien como lo estamos nosotros. No [me] queda claro que podamos proveer una formulacin ms precisa que esa. La sostenibilidad es un mandato contra nuestra propia satisfaccin si sta implica el empobrecimiento de nuestros sucesores (Solow 1991: 3). Para una discusin amplia sobre el concepto de sostenibilidad en el desarrollo humano ver: Sudhir Anand y Amartya K. Sen, Desarrollo Humano Sostenible: Conceptos y Prioridades. 1994. http://portal.onu.org.do/contenidos/archivos/(%20traducci%C3%B3n)%20Desarrollo%20humano%20sostenible.pdf Hartwick, John M. (1977): "Intergenerational Equity and the Investing of Rents from Exhaustible Resources", American Economic Review, Vol. 67, No. 5, 972-974.
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B) No se puede pensar en equidad intergeneracional sin pensar igualmente y antes en la equidad intrageneracional. No podemos defender la riqueza de nuestros hijos si no defendemos, primero, el derecho de los pobres de hoy. Como argumenta Solow (vase nota al pie no.19) y como dicen los Informes Mundiales de DH, la sostenibilidad no puede ser un pretexto para no modificar los patrones de libre consumo tanto en los pases industrializados como en los pases del tercer mundo. As podemos apreciar la ntima relacin que existe entre desarrollo humano y la sostenibilidad: Por una parte, la sostenibilidad es un medio para el desarrollo humano, es la forma de garantizar que todo el rango de las opciones humana quede abierta a nuestros hijos. Pero tambin, el Desarrollo Humano, es un medio para la sostenibilidad, porque la sostenibilidad es dejarles a nuestros herederos cuando menos el mismo potencial y ese mismo potencial est representado no slo en recursos naturales sino en la capacitacin y en salud de las generaciones futuras. De esta suerte la inversin en desarrollo humano es una inversin en el futuro y por eso el DH es un medio para garantizar la sostenibilidad. 1.4.4. Conceptos importados de la teora poltica Vistas las dimensiones de eficiencia y equidad es tiempo de Esta concepcin de la democracia que nos detengamos sobre la dimensin especfica de libertad, encuentra su fundamento filosfico y normativo en una concepcin del ser es decir, que abordemos el anlisis de estas dimensiones del humano como sujeto portador de desarrollo humano como democracia, estado de derecho, derechos. En ella se distingue la idea gobernabilidad, capital social, participacin, sociedad civil, del ser humano como un ser descentralizacin o participacin ciudadana que vienen del autnomo, razonable y responsable. mundo de la teora poltica. Estos conceptos tan importantes Esta concepcin subyace a toda nocin de ciudadana, incluso de la para el desarrollo humano han sido sin embargo importados o ciudadana poltica. PNUD. Informe trados de diversas disciplinas polticas al paradigma del de la Democracia en Amrica Latina. desarrollo humano. En la ciencia este fenmeno de la Hacia Una Democracia de Ciudadanas importacin de conceptos es bastante comn. Por ejemplo, y Ciudadanos. 2004 importamos de la biologa a las ciencias sociales el concepto de organismo o de funcin, lo cual tiene ventajas pero tambin tiene grandes riesgos. Los principales riesgos que tiene esta prctica comn de importar conceptos de una disciplina a otra son tres: 1) Empobrecer esos conceptos al despojarlos de sus contextos de relaciones significativas. 2) Que esos conceptos traigan consigo una serie de connotaciones no elaboradas suficientemente dentro del paradigma que las recibe. 3) Abrir la puerta para que algunos integrantes de la comunidad cientfica o acadmica, en nuestro caso, algunos equipos nacionales de DH se dediquen a trabajar sobre ese concepto importado olvidando el contexto de significacin propia del paradigma en su totalidad. As en la evolucin del paradigma de desarrollo humano no hemos alcanzado un grado de maduracin y de compenetracin con teora poltica, comparable a lo que se ha logrado con la I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 69

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filosofa tica-moral y con la teora econmica. Esta circunstancia se refleja en las referencias concretas que los Informes Mundiales han hecho a la gran dimensin de la poltica. 1.4.4.1. Democracia73 Distintos informes de Desarrollo Humano caracterizan la democracia como la prctica de elecciones, o como la existencia de una oposicin poltica, como el estado de derecho, como la separacin de poderes, como la participacin de la sociedad civil o como el respeto a las libertades ciudadanas. Todos estos pueden entenderse como los rasgos propios de la democracia, pero no explican la relacin entre el DH y la democracia.

Recuadro sobre contrato social es una expresin que se utiliza en la filosofa, la ciencia poltica y la sociologa en alusin a un acuerdo real o hipottico en el interior de un Estado en relacin a los derechos y deberes del estado y de sus ciudadanos o a un acuerdo similar entre un grupo y sus miembros. Se da por sentado que todos los miembros de una sociedad estn de acuerdo por voluntad propia con el contrato social, en virtud de lo cual permanecen en dicha sociedad. El contrato social, como teora poltica, explica el origen y propsito del estado y de los derechos humanos. La esencia de la teora (cuya formulacin ms comn es la propuesta por Jean-Jacques Rousseau) es la siguiente: Para vivir en sociedad, los seres humanos acuerdan un contrato social implcito, que les otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la libertad de la que dispondran en estado de naturaleza. Siendo as, los derechos y deberes de los indivduos las clusulas del contrato social, y el estado la entidad creada para hacer cumplir con el contrato. Del mismo modo, los hombres pueden cambiar los trminos del contrato si as lo desean; los derechos y deberes no son inmutables o "naturales". Sin embargo, un mayor nmero de derechos implica mayores deberes y menos derechos, menos deberes. Historia La teora del contrato social viene de muy antiguo; en la Repblica de Platn (alrededor del ao 360 adC) Glaucn sugiere que la justicia es un 'pacto' entre egostas racionales, mientras que Cicern (106-43 adC) sita una teora similar a finales del perodo de la Repblica Romana. El primer filsofo moderno que articul una teora contractualista detallada fue Thomas Hobbes (1588-1679), con su opinin de que los hombres en el estado de naturaleza cedan sus derechos individuales a un soberano fuerte a cambio de proteccin. John Locke (1634-1704) tambin plante una teora contractual; a diferencia de Hobbes, Locke crea que cada hombre haca un contrato con los dems para un determinado tipo de gobierno pero que se poda modificar o incluso abolir el gobierno. Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), en su influyente tratado de 1762 El contrato social, dibuj una versin diferente de la teora contractual. La teora de Rousseau tiene muchos puntos en comn con la tradicin individualista de Locke, aunque tambin se diferencia de aquella en muchos aspectos. El postulado de Rousseau, que da nombre a esta teora, emplea el lenguaje jurdico propio de las relaciones privadas entre los hombres. Este pensador, a partir de su observacin de la sociedad, constituida en ese entonces por masas sometidas al Rey, discurre acerca del vnculo que existe entre el soberano y los sbditos. Descarta que el vnculo se halle en la fuerza o la sumisin forzada, sino que por el contrario, los hombres voluntariamente renuncian a un estado de natural inocencia para someterse a las reglas de la sociedad, a cambio de benficios mayores inherentes al intercambio social. Este consentimiento voluntario se materializa a
travs de un contrato, "social" en este caso. John Rawls (1921-2002) propuso una teora contractual de reminiscencias kantianas segn la cual en una hipottica "posicin original" y dejando a un lado sus preferencias individuales y capacidades, seres racionales situados bajo un "velo de ignorancia," se pondran de acuerdo para establecer unos principios generales de la justicia. Obtenido de "http://es.wikipedia.org/wiki/Contrato_social"

De una forma sistemtica aunque insuficiente el Informe del 2000 (p.56) describe la democracia en funcin a 4 derechos humanos.
73

Para una discusin de la democracia ver a: PNUD. La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. 2004 http://democracia.undp.org/Informe/Default.asp?Menu=15&Idioma=1

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1) 2) 3) 4)

El derecho de participacin que se corresponde con las elecciones. El derecho de expresin que se concreta en una prensa libre. Los derechos civiles cuya garanta es la separacin de los poderes pblicos. El derecho de asociacin que conduce a la participacin de la sociedad civil.

El Informe del 2002 (p.54-55), se ocupa ms detenidamente de la democracia y aunque tampoco propone definicin formal, destaca 4 componentes esenciales para el DH: 1) Dar igual consideracin a todas las personas en la formacin y gestin de las instituciones pblicas 2) Voto universal. 3) Funcionamiento adecuado de las instituciones polticas, incluyendo las ramas del poder pblico, los partidos, las fuerzas armadas, los medios de comunicacin y la sociedad civil. 4) Participacin activa de la ciudadana en la toma de decisiones y el control de las instituciones. Al importar de esa manera parcial el concepto de democracia, el PDH no se ha beneficiado de toda su riqueza. Existen por supuesto muy distintas lecturas sobre democracia, pero aqu, para fines pedaggicos se puede decir que existe democracia si se cumplen tres condiciones. 1) Elecciones peridicas para proveer los altos cargos del Estado. sta es la consecuencia del principio de la soberana popular, verdadera esencia de la democracia si uno se inscribe en la tradicin de Rousseau74, del parlamentarismo liberal y de los clsicos sajones como Benjamn Constant75, Jeramias Bentham (ver nota de pie de pgina no. 7) y ms recientemente Walter Lippmann76.

Juan Jacobo Rousseau (1712 -1778) Escritor, compositor y filsofo francs. Busca la felicidad del hombre a travs de una mayor autenticidad (se siente prximo a la naturaleza) y de la armona entre los individuos mediante un contrato social igualitario. En 1762, la publicacin de El Contrato Social fue causa de su expulsin de Francia. Los planteamientos que haca JeanJacques Rousseau en esta obra eran la semilla de la Revolucin Francesa. Hablaba de la soberana de la voluntad del pueblo, de los soberanos como mandatarios del pueblo, y de la Repblica como forma perfecta de gobierno. Para Rousseau la ley o derecho de naturaleza no es una imposicin, no es una cuestin dada. Seala que "todo lo que nosotros podemos ver con gran claridad respecto a esta ley es que, no slo para que sea ley es preciso que la voluntad de aquel a quien obliga pueda someterse con conocimiento de ella, sino que es preciso tambin, para que sea natural, que hable de modo inmediato
74 75 Benjamin Constant de Rebecque (1767 - 1830). Escritor y poltico francs. Se distingui como crticos feroces de la dictadura bonapartista. Fue autor clsico liberal, ms apegado a la tradicin anglosajona que a la tradicin francesa, mir hacia Inglaterra en la bsqueda de un modelo prctico de libertad en una sociedad comercial y grande. Desarroll una teora de la monarqua constitucional, en la cual el Poder Real debera ser un poder neutral, de proteccin, equilibrio y para refrenar los excesos de los otros poderes el ejecutivo, la legislatura y la judicatura

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Walter Lippman (1889-1974). Escritor y publicista norteamericano

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2) Competencia efectiva y posibilidad real de rotacin entre partidos o grupos polticos que pretenden ejercer el poder. sta, es la esencia de la democracia para Joseph Schumpeter77 y quienes comparten la tradicin de la democracia en tanto apertura y en tanto competencia. 3) La separacin de los poderes, ste es el rasgo definitivo de la democracia segn Montesquieu78, Robert Dahl79 con su visin de la democracia como poliarqua o gobierno de muchos.

Joseph Schumpeter (1883-1950), economista austriaco. Naci en Triesch (Moravia, en la actualidad perteneciente a la Repblica Checa) y estudi en la Universidad de Viena. Ense economa durante varios aos en las universidades de Viena, Czernowitz (actual Chernovtsi, Ucrania), Graz y Bonn a partir de 1909. Fue profesor de la Universidad de Harvard desde 1932. Se destac por sus investigaciones sobre el ciclo econmico y por sus teoras sobre la importancia vital del empresario en los negocios, subrayando su papel para estimular la inversin y la innovacin que determinan el aumento y la disminucin de la prosperidad. Predijo la desintegracin sociopoltica del capitalismo, que, segn l, se destruira debido a su propio xito. Sus principales obras son: Teora del desenvolvimiento econmico (1912), Los ciclos econmicos (1939), Capitalismo, socialismo y democracia (1942) y La historia del anlisis econmico (pstuma, 1954).
77 78

Montesquieu (1689-1755). Considerado uno de los precursores del liberalismo y fue quien elabor la teora de la separacin de poderes.

Robert A. Dahl (1915), es profesor emrito de ciencia poltica en la Universidad de Yale y es, en la actualidad, uno de los ms destacados politlogos. En los aos sesenta sostuvo que en EEUU que existe una pluralidad de lites, que funcionan tanto limitando a las dems como cooperando con las dems. Dahl deca que si esto no es una verdadera democracia, en el sentido populista, es al menos, un tipo de poliarqua. Recientemente (2002) postula que la constitucin es mucho menos democrtica de lo que debera, ya que poco o nada se podra hacer en caso de una ruptura constitucional que ni prev ni desea. http://es.wikipedia.org/wiki/Robert_Dahl
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No hay democracia si no existen: elecciones populares abiertas, si no hay competencia real entre candidatos y si los poderes pblicos no estn separados. As la democracia es ante todo y sobretodo un conjunto de reglas de procedimiento como Norberto Bobbio80 ha insistido en sus escritos. Con esta definicin quizs resultara ms clara y ms fecunda la relacin entre la teora de la democracia y el PDH. Tal como ella ha evolucionado en la literatura poltica: Primero la democracia es un modo de tomar y ejecutar las decisiones colectivas. Un conjunto de opciones vlidas por si mismas y un componente intrnseco del DH. Segundo, es adems un mtodo para elegir, conformar y controlar el gobierno, del cual a su vez depende la provisin y la garanta de muchas opciones crticas para el DH. No todos entienden la democracia como un mtodo, hay quienes la conciben como la equidad econmica y social, esto es: la democracia sustantiva de races socialistas por contraposicin a la llamada democracia formal de estirpe liberal. La supuesta disyuntiva entre equidad y libertad es superficial y equivocada, aunque algunos liberales insisten en justificar el hambre mientras haya elecciones mientras algunos socialistas insisten en justificar la dictadura si ella disminuye el hambre. En el trabajo de Sen hay una referencia til para conectar los dos tipos de democracia. Los derechos civiles y libertades polticas tienen tres valores o papeles:
80 Norberto Bobbio: (1909-2004), jurista, filsofo y politlogo italiano. Uno de los ms eminentes pensadores de los ltimos tiempos. Tras graduarse en la universidad de su ciudad natal fue profesor de Filosofa del Derecho en la Universidad de Camerino en Siena, y en Padua, volviendo por ltimo a ejercer la docencia en Turn donde fue profesor emrito de Filosofa Poltica y miembro correspondiente de la Academia Britnica. Miembro de la Resistencia italiana entre 1942 y 1943, cuando fue encarcelado. Obtuvo tambin el cargo de Senador Vitalicio de Italia siendo Presidente de la Repblica su amigo Sandro Pertini. Fue Doctor Honoris Causa por las Universidades de Pars, Buenos Aires, Complutense de Madrid, Bolonia y Chambery. Tanto en sus enseanzas como en sus muchas obras, tales como Poltica y cultura (1955), De Hobbes a Marx (1965) y Qu socialismo? (1976), Bobbio ha analizado las ventajas y desventajas del liberalismo y del socialismo, tratando de mostrar que quienes defienden ambas ideologas basan sus actividades en el respeto al orden constitucional y en el rechazo a los mtodos antidemocrticos, incluyendo, como es obvio, el anlisis y la crtica a la corrupcin que ha caracterizado la vida poltica italiana de los ltimos aos y el terrorismo al que se opuso con energa durante las dcadas de los aos 1960 y 1970. Llamado por muchos el filsofo de la democracia, en materia poltica Bobbio tendi siempre a la defensa de tres ideales autoimplicativos y que l mismo reconoci expresamente: democracia, derechos del hombre y paz; as lo citaba ya en las pginas VII a VIII de la introduccin a Let dei diritti: Derechos del hombre, democracia y paz son tres momentos necesarios del mismo movimiento histrico: sin derechos del hombre reconocidos y protegidos no hay democracia; sin democracia no se dan las condiciones mnimas para la solucin pacfica de los conflictos. En otras palabras, la democracia es la sociedad de los ciudadanos, y los sbditos se convierten en ciudadanos cuando les son reconocidos algunos derechos fundamentales; habr paz estable, una paz que no tenga la guerra como alternativa, solamente cuando seamos ciudadanos no de este o aquel Estado, sino del mundo (p. LVIII de la introduccin a la Teoria generale della politica). Ver: http://es.wikipedia.org/wiki/Norberto_Bobbio

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1) Papel directo o constitutivo o sea son opciones valiosas en si mismas. 2) Papel indirecto o instrumental porque permite que las personas se expresen y exijan sus derechos incluyendo los derechos econmicos y sociales. 3) Papel referencial o informacional, porque dejan conocer las preferencias de la comunidad respecto de los derechos econmicos y sociales. Esta idea, que Sen no elabora, se mantiene dentro de la concepcin de la democracia como procedimiento pues en ninguno de sus tres papeles asegura la igualdad econmica o social, pero tiende un puente hacia la democracia sustancial porque el mtodo democrtico est sesgado a favor de la igualdad.

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1.4.4.2. Gobernabilidad
81

PNUD 1999 p.8 y PNUD 2002 p.51-52

Tomando el concepto de Douglas North y de los institucionalistas el Informe Mundial del 1999 define la gobernabilidad como: Marco de regulaciones, instituciones y prcticas establecidas que determinan lmites y proveen los incentivos para la conducta de los individuos, las organizaciones y las firmas. Esta definicin corresponde a la acepcin descriptiva del Governance sajn, infortunadamente en el informe no se da explicacin, aplicacin o desarrollo bueno de la palabra. Ms que la acepcin emprica y descriptiva de gobernabilidad, el PDH importa su acepcin prescriptita y normativa. Aqu se encuentran dos concepciones principales de la misma: 1) La gobernabilidad como concordancia mnima entre el Presidente y el Congreso, porque sin esa concordancia no es posible que el gobierno tramite sus asuntos normales. Es decir es una crisis de gobernabilidad como suelen presentarse en muchos pases. La gobernabilidad entendida como buen gobierno, es decir como funcionamiento eficiente de la administracin pblica.

2)

Ambas nociones tienen validez y son condiciones importantes para que el Estado le sirva al desarrollo humano, pero ambas son insuficientes, no basta para un acuerdo entre el legislativo y el ejecutivo porque ese acuerdo puede hacerse en detrimento del inters pblico y no basta con que funcione la administracin pblica porque la gobernabilidad no es una propiedad del gobierno sino de la sociedad. No es el gobierno, sino una sociedad la que es gobernable.

81 Douglass C. North (1920 - ) Economista estadounidense, profesor en la Washington University de St. Louis, Missouri. Obtiene el Premio Nbel de Economa en 1993, compartido con Robert W. Fogel por haber renovado la investigacin de la historia econmica aplicando la teora econmica y mtodos cuantitativos para explicar el cambio econmico e institucional. En los aos cincuenta inicia North su anlisis histrico dentro del marco terico neoclsico. Critica las concepciones mecnicas de etapas del crecimiento que conducen a sobrevalorar el papel de la industrializacin en el desarrollo econmico. Observa la importancia que tuvo en los Estados Unidos la agricultura y la produccin para la exportacin. En los aos sesenta trata de generalizar sus estudios de forma que comprendan el crecimiento econmico de Europa y todo el "Western World" pero pronto descubre las limitaciones del anlisis y la metodologa neoclsica. Hace una profunda crtica de los supuestos simplificadores de la realidad al uso en la ciencia econmica y propone adoptar supuestos ms realistas como los que manejan los evolucionistas econmicos Sidney Winter y Jack Hirshleifer. En todo el proceso de su pensamiento va adquiriendo cada vez ms trascendencia el concepto de institucin que finalmente se convierte en la clave explicativa de la evolucin y el desarrollo econmico. Douglass North se convierte as en uno de los pioneros del neoinstitucionalismo al que aporta su esquema terico ms comprehensivo y coherente.

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Sugiero una concepcin ms amplia que nos permita articular la gobernabilidad al desarrollo humano. Propongo definir la gobernabilidad como la capacidad de una sociedad para asegurar la disponibilidad suficiente de bienes pblicos y su uso genuinamente pblico de esos bienes. La gobernabilidad consiste en: primero, asegurar la existencia de bienes tan diversos como el imperio de la ley, las carreteras, la educacin, la ciencia, la justicia en calidad y cantidad suficiente y segundo, para evitar que esos bienes pblicos sean indebidamente apropiados por los intereses particulares. As entendida, la gobernabilidad supone o engloba aquellos otros dos conceptos ms comunes (concordancia entre poderes y gobierno eficiente) porque si no hay armona entre los poderes no funciona el aparato estatal, no se pueden producir los bienes pblicos ni se puede asegurar su uso genuinamente pblico. Queda clara la relacin entre gobernabilidad y el PDH LA GOBERNABILIDAD ES UN MEDIO DE UNA CONDICION CRITICA PARA LOGRAR QUE SE SATISFAGA UN RANGO MUY IMPORTANTE DE OPCIONES HUMANAS, FUNCIONAMIENTOS O OPORTUNIDADES, NADA MENOS QUE AQUELLOS ASOCIADOS CON BIENES PUBLICOS COMO LA JUSTICIA, LAS CARRETERAS, LA SALUD, EL MEDIO AMBIENTE Y MUCHOS OTRAS Desde el punto de vista del DH, no basta con gobernabilidad, se trata de gobernabilidad democrtica de que el Estado que provee los bienes pblicos, desarrollo para la gente, sea el fruto de las reglas democrticas antes dichas, desarrollo por la gente. El Informe del 2002, p.51-52 propone otro modo de entender la gobernabilidad para el desarrollo humano. Continuando con la tradicin sajn, ac se entiende por gobernabilidad el que las instituciones sean eficaces, pero se exige que adems de ser eficaces, esas instituciones sean justas y que todos los ciudadanos tengan voz en decidir en cmo funcionan las instituciones. Aunque los tres criterios propuestos por el Informe del 2002 sean presupuestos deseables y necesarios para el DH, queda la inquietud de si este enfoque preserva o no la especificidad del concepto de gobernabilidad y si corresponde o no corresponde al sentido que suelen darle los analistas especializados en poltica. 1.4.4.3. Participacin.

PNUD 1993, p.26-28

Adems de las nociones de la libertad, la democracia y la gobernabilidad, el PDH ha importado de la teora poltica y social el concepto de participacin, que es el tema del Informe Mundial de 1993. Pero en lugar de una teora, all se describen las diversas formas de participacin en el hogar, en la vida poltica, en la economa, en la vida cultural, se identifican los excluidos de la participacin (los pobres, la mujer, los indgenas, las minoras, los discapacitados, los pases I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 76

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pobres) se clasifican las barreras de participacin (de carcter legal, reglamentario o por distribucin inequitativa e los activos), en la esfera poltica la participacin se asocia especfica y exclusivamente con la descentralizacin, entendida como la transferencia de recursos y responsabilidades desde los niveles centrales a los niveles locales del gobierno. Pero si bien esta caracterizacin es estimulante, describe y provoca no logra penetrar en la plena riqueza de la teora de la participacin ni resolver los profundos problemas conceptales que hay aqu. Esta caracterizacin y conceptualizacin no es suficiente. Primero, no es claro si la razn para valorar la participacin es una razn de eficiencia o una razn de equidad. Cuando el Informe habla de participacin econmica de los pobres esta hablando de un problema de equidad, de acceso a los derechos econmicos iguales. Pero cuando se habla de participacin poltica, la pregunta es, la participacin de toda la comunidad asegura mejores decisiones? y este es un problema de eficiencia. Una segunda cuestin critica para la teora de la participacin es la de aclarar si todos debemos participar igualmente en todas las decisiones o si por ejemplo, tratndose de ciertas decisiones debe pesar mas el inters de los mas afectados o de los mas pobres o de los que mas saben y eso es una cuestin de eficiencia. En tercer lugar, aun suponiendo que deba pesar igualmente el inters de todas las personas en la toma de decisiones, crea una objecin difcil que en la teora poltica se llama el principio de la ignorancia racional, lo cual significa que no seria sensato pedirle a todas las personas que dedicaran el mismo esfuerzo y el mismo tiempo a estudiar las complejidades de las poltica energtica, de la poltica de desarrollo, de las relaciones internacionales. Esto no tiene que ver con una concepcin elitista de la democracia sino con el principio de la divisin del trabajo. No todos debemos hacer las mismas cosas. Cuarto lugar, hay un argumento a favor de la democracia representativa que no debe desconocerse, y es que las mejores decisiones no se toman simplemente por un voto de si o no, donde se les pregunta a todas las personas si o no, sino mediante un proceso de dialogo y de correcciones sucesivas de las decisiones para llegar a compromisos razonables que solamente se puede hacer entre un pequeo grupo de representantes elegidos por el voto popular. Quinto, frente a la idea de la democracia participativa, hay tambin un riesgo de que ella sea utilizada como un pretexto de gobernantes autoritarios para establecer lo que se llama el cesarismo democrtico, o sea apelar a la propaganda de masas para imponer su voluntad socapa de la voluntad popular. Esto no significa que no va haber espacio y un papel muy importante para la democracia participativa, sino que la democracia participativa no puede usarse como un pretexto para desconocer la importancia fundamental de la democracia representativa. Significa adems que en el dilogo entre el PDH y la Teora de la participacin queda todava mucha tela por cortar. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 77

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1.4.4.4. Capital Social Veremos ahora otro concepto que se ha hecho popular en la literatura ms reciente sobre desarrollo econmico y poltico: el concepto de capital social. Hay discusin sobre el significado exacto de este trmino, sobre la manera de medirlo y sobre sus consecuencias prcticas. Existen por lo menos tres matices de capital social. a) Para unos se trata sobre todo de la solidaridad, de la existencia de vnculos de acercamiento entre los miembros de una comunidad. b) Para otros, el capital es la base para emprender acciones colectivas. c) Algunos otros conciben el capital social como una fuente de externalidades econmicas. En cualquiera de las tres acepciones el capital social tiene una relacin con el DH, si se le entiende como solidaridad es la opcin de participar y ser aceptado como miembro de la sociedad y tener identidad cultural con un grupo. Si se le entiende como posibilidad de accin colectiva, el capital social es un instrumento del desarrollo humano para lograr derechos econmicos, sociales y culturales. Si se le entiende como externalidad econmica, el capital social es una manera de elevar la eficiencia, es decir, la disponibilidad de la base material para satisfacer las opciones humanas. 1.4.4.5. Sociedad Civil Ms popular si cabe y ms controvertida todava es la nocin de sociedad civil que los informes de desarrollo humano mencionan sin mucha elaboracin o que apenas concretan en algunos temas como referente las organizaciones no gubernamentales con una intencin ms bien descriptiva y prescriptiva que de elaboracin terica y rigurosa. El debate actual sobre la sociedad civil se extiende por lo menos a tres temas que importan al DH. 1.- Qu abarca la sociedad civil? 2.- Cul es y debe ser su relacin con el sistema poltico? 3.- Es la sociedad civil una fuente de integracin o de conflicto social? Sobre el primer punto existe acuerdo en que la Sociedad Civil incluye las asociaciones voluntarias, como clubes deportivos o clubes de vecinos. Para decirlo en las palabras de Jurgen Habermas, la sociedad civil es aquel tejido asociativo no gubernamental y no econmico. Hay tambin acuerdo que algunas ONG son parte de las sociedad civil, aquellas que buscan causas genuinamente pblicas, porque hay muchas llamadas ONG que en realidad son empresas privadas disfrazadas. El acuerdo disminuye, cuando la sociedad civil se extiende a otros sectores, como los medios de comunicacin, las iglesias y movimientos religiosos, los movimientos sociales, los sindicatos, los gremios de la produccin, el sector privado o an los propios partidos polticos.

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Sobre la relacin existente entre sociedad civil y sistema poltico existen dos posiciones encontradas. Para unos como Robert Putman82, quien acu el trmino de capital social, lo cvico es claramente distinto de lo poltico. Para otros como Alexis de Tocqueville83 las organizaciones polticas son parte esencial de la sociedad civil y el las llam escuelas de democracia. Por ltimo, Putman y Tocqueville estn de acuerdo en que la sociedad civil sirve sobretodo para la integracin social, de armona, convivencia y solidaridad. Hay otra lectura que entiende a la
82 Robert D. Putnam (1941 - ) es un cientista poltico, profesor de Harvard conocido por sus escritos sobre el compromiso cvico, la sociedad civil, y la capital social, un concepto del cual l es probablemente el exponente principal. Putnam tambin desarroll el modelo de dos del juego de dos niveles que asume que los acuerdos internacionales slo sern exitosos si causan ventajas domsticas. Su ms famoso (y polmico) el trabajo, Bowling Alon, argumenta que en Estados Unidos se ha registrado un declive sin precedentes en la vida cvica, social, asociativa y en la vida poltica (la capital social) desde los aos 1960, con consecuencias serias negativas. Su primer trabajo en el rea de capital social fue0 Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italia es un estudio comparativo de gobiernos regionales en Italia en donde llam atencin que el xito de democracias depende en gran parte sobre los compromisos horizontales que crean el capital social

Alexis Henri Charles de Clrel, vizconde de Tocqueville (1805- 1859), fue un pensador, jurista, poltico e historiador francs. Nacido en una familia de ultras monrquicos que perdi a varios de sus miembros durante el Terror revolucionario durante la Revolucin Francesa: la cada de Robespierre en el ao II (1794) evita, in extremis, la guillotina a su madre. Probablemente por esta razn, desconfiar toda su vida de los revolucionarios, sin que ello le lleve a planteamientos ultraconservadores. Estudi Derecho y obtuvo una plaza de magistrado en Versalles en 1827. Sin embargo, su inquietud intelectual le llev a aceptar una misin gubernamental para viajar a los Estados Unidos a estudiar su sistema penitenciario (1831). Su estancia all durara dos aos. Fruto de este viaje fue su primera obra: Del sistema penitenciario en los Estados Unidos y de su aplicacin en Francia (1833). Sin embargo, su estancia en Estados Unidos le sirvi para profundizar en el anlisis de los sistemas poltico y social estadounidense, que describi en su obra De la democracia en Amrica (1835-1840). Al regreso de sus viajes a Estados Unidos, Tocqueville abandon definitivamente la magistratura para dedicarse a la poltica y a la produccin intelectual. En 1838 ingres en la Academia de Ciencias Morales y Polticas. En 1839 fue elegido diputado por el pueblo de Normanda que lleva su mismo nombre, Tocqueville (del que habla en su obra Souvenirs), y en 1841 miembro de la Academia Francesa. Se opuso tanto a la Revolucin de 1848 (que acab con la monarqua de Luis Felipe de Orleans) como al golpe de estado de Luis Napolen en 1851-1852 (que acab con la Segunda Repblica Francesa y dio paso al Segundo Imperio, con Luis Napolen como Napolen III), siendo uno de los diputados arrestados durante el golpe. En el intervalo, fue brevemente ministro de Asuntos Exteriores (1848) de la segunda repblica y vicepresidente de la Asamblea Nacional (1849). Tras el advenimiento del segundo imperio, Tocqueville se retir de la vida pblica y se dedic a la que sera su obra cumbre (junto con De la democracia en Amrica), inacabada: El Antiguo Rgimen y la Revolucin (1856). En 1858, su salud se resinti y fue enviado al medioda de Francia, donde muri (Cannes, 1859). Sus obras completas fueron publicadas en nueve volmenes por H. G. de Beaumont (1860-1865). Su obra est basada en sus viajes a Estados Unidos y es una referencia obligada para entender este pas, en particular durante el siglo XIX. Se considera como un de los defensores histricos del liberalismo y de la democracia, fue anticolectivista y una de las referencias de los liberales. Fue tambin un terico del colonialismo, concretamente a travs de sus estudios de la colonizacin francesa de Argelia. Abog tambin por la caridad privada en lugar de la ayuda del estado para el cuidado de los pobres, lo que ha sido citado encomiablemente por los conservadores estadounidenses, especialmente a finales del siglo XX y principios del XXI. http://es.wikipedia.org/wiki/Alexis_de_Tocqueville
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sociedad civil como una fuerza de oposicin, de ruptura y de protesta contra regimenes autoritarios, lo cual fue sobre todo el caso en Europa del Este en escritores como el polaco K.Z. Poznanzki o en el Cono Sur de Amrica Latina donde la Sociedad Civil es la fuerza ad hoc. 1.4.5. Conclusin Queda pues claro que existe una relacin muy cercana entre estos conceptos claves de la poltica y el PDH. Pero tambin queda claro que esas relaciones estn a medio construir, tenemos algunas pistas, pero todava tenemos ambigedades y tensiones que justifican nuestro trabajo permanente de enriquecimiento y profundizacin del paradigma. Y quizs debajo de esta tensin existe un problema de ms fondo. Por un lado, est la diferencia disciplinaria, entre los economistas, que son los que han elaborado el grueso del paradigma de desarrollo humano y los tericos o cientficos polticos. Hay diferencias de enfoques. El DH nace en dilogo con el paradigma utilitarista, es una respuesta alternativa a la pregunta sobre los fines de la accin humana. Mientras que la ciencia poltica nace en dilogo con una pregunta distinta. Es la pregunta de Hobbes: cmo es posible el orden social? A esta pregunta hay respuestas de distinta naturaleza, pero que responden a tradiciones diversas a las del desarrollo humano. Las repuestas para recordar: Cmo es posible el orden social? 1. / La va contractualista del propio Hobbes que ha sido retomada por Rawls. 2. / Respuestas comunitarias o dialgicas (Habermas). (Figura que se comete cuando la persona que habla lo hace como si platicara consigo misma, o cuando refiere textualmente sus propios dichos o discursos o los de otras personas, o los de cosas personificadas). As mientras el DH dialoga con la pregunta de los fines la ciencia poltica dialoga con la pregunta del orden. Otra vez existe alguna posibilidad interesante de avanzar en este dilogo parao lo cual es recomendable leer el captulo de Amartya Sen de la escogencia social en su libro Desarrollo y libertad.

1.5 Crticas al Paradigma de Desarrollo Humano


Se comenz con una definicin mnima de desarrollo humano: el aumento de las oportunidades humanas para elegir. Mostramos como detrs de esta aparente trivialidad existe una profunda ruptura: tica, terica y metodolgico. Dijimos que el desarrollo humano es la utopa de nuestro tiempo, es un nuevo paradigma. Mostramos su relacin con otros conceptos. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 80

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Pero sera incompleto si no se hace una referencia a las muchas crticas de que ha sido objeto el paradigma. Las crticas al paradigma, que es un paradigma abierto, pluralista y en construccin. 1) Critica a su raz a su propuesta tica. Pese a lo que sugiera el PDH existe una discontinuidad radical entre el ser y el deber ser. No se pueden mezclar los valores con los hechos. El reino de la necesidad del ser, es un reino distinto del reino de la libertad del deber ser. As como no se puede deducir del comportamiento de la gente las normas sobre cmo deberan comportarse, tampoco podemos deducir de las normas ideales el comportamiento real de las personas. Esta es base de la ciencia moderna, dicen los crticos, tanto que Kant marco esta clara dicotoma entre la razn pura que se ocupa del ser y de la razn prctica que se ocupa del deber ser.

El DH confunde el ser y el deber

Una pista para buscar una solucin. Cuando nos restringimos al campo del desarrollo, del desarrollo humano o del desarrollo econmico, como se le entiende generalmente, estamos hablando, no del ser sino del Por definicin, las teoras del desarrollo son normativas deber ser, del deber ser de aumentar el ingreso per cpita, estamos en el plano normativo o de lo prescriptivo. Otra crtica, es cuando hablamos del aumento de las opciones, hay que preguntarse de cules opciones, quin las califica quin las decide. La Opcin razonada opcin de consumir drogas, de suicidarse, la opcin de matar a otra persona. Es el muy complejo problema del relativismo o subjetivismo moral. Quin califica las oportunidades? En la literatura moral hay una gran cantidad de opiniones o soluciones posibles a este tema

Sugiero una pista: decimos que los funcionamientos (=desempeos) son estados de ser o
tener, que los seres humanos tenemos razones para creer, o sea que no es una eleccin caprichosa sino una eleccin razonada. No ser que los valores son susceptibles de una argumentacin razonable y racional? Una tercera crtica, tiene que ver con el conflicto interpersonal. Qu pasa si la satisfaccin de mis opciones, impide o sacrifica las realizaciones de las opciones de otra persona? No tenemos un criterio claro para preferir las opciones de algunas personas sobre las de otra. Ms an quizs debemos admitir que el PDH da un mejor tratamiento a las libertades positivas que las libertades

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negativas, para decirlo en las palabras de Isaiah Berlin84, es decir que reconoce mejor las oportunidades de hacer que las garantas para impedir que violen nuestras libertades. Esta crtica que ha sido concretada a Sen, desarrollada por M. Qizilbash85. A manera de pista, sugerira aquellos argumentos de Sen, de que no es necesario tener un listado exhaustivo de todas las libertades y de todas las opciones y combinaciones humanas, sino que basta con ordenamientos parciales para saber en un caso concreto cul combinacin de oportunidades de distintas personas es preferible. Una cuarta crtica, que ms que una crtica puede ser una diferencia significativa de percepciones entre le PDH y otros paradigmas que estn cerca en trminos de valores pero no en trminos de concepciones. El paradigma comunitarista (Michael Walzer), pero adems a trabajos y teoras de sociedad civil, como los escritos de Habermas o como la del capital social. El punto de crtica o de diferencia es el siguiente. El desarrollo humano es una posicin de individualismo moral. Seamos precisos, hay un individualismo metafsico, que dice que la accin individual basta para explicar los fenmenos sociales, ms an que la accin de los individuos no esta influida por la accin de los dems. Ese individualismo metafsico no es el del desarrollo humano. Pero si hay un individualismo moral que afirma que el sujeto final de la libertad y de la decisin es el individuo y que las instituciones pblicas y las polticas tienen que disearse para beneficio final del individuo y no del estado y entes intermedios y ese individualismo moral forma parte de la clave del desarrollo humano no se compagina fcilmente con otras posiciones de estirpe comunitarista. Una quinta cuestin o un rea problemtica es el tema de la equidad, porque cuando aceptamos que la equidad es una dimensin esencial y metavalor del DH, nos abrimos a la controversia contempornea a este problema. Equidad Por qu? a) Por razones de justicia, que es el argumento de la tica, o
84 Sir Isaiah Berlin (1909 - 1997) fue un filsofo e historiador de Letonia. Berlin es conocido por su ensayo "Two Concepts of Liberty", de 1958. El define las libertades negativas como la ausencia de impedimentos o interferencia. La libertad positiva la asoci con la idea de dominio de s mismo, o la capacidad para determinarse, estar en el control de destino de alguien.

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M. Qizilbash: Economista. Entre sus publicaciones estn: Ethical Development, World Development, 24: 1209-1221. On the Measurement of Human Development, Lecture prepared for the UNDP Training Course, Oxford, 11 September 2002 Capabilities, well-being and human development: a survey. The Journal of Development Studies 33(2): 143-162. 1996. Sustainable development: concepts and rankings The Journal of Development Studies 37(3): 134-161. 2001 On the measurement of human development. Lecture prepared for the UNDP Training Course, Oxford2002

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b) Por razones de bienestar y tranquilidad ciudadana que es el argumento de la poltica. c) Por razones de eficiencia, equidad para aumentar el crecimiento econmico como puede sostener la teora del desarrollo econmico. Qu tanta equidad? Se trata de eliminar la desigualdad o se trata de reducirla, y reducirla en cul grado. Y sobre todo, igualdad de qu: a) igualdad ante la ley, b) de oportunidades, c) igual nivel de ingreso, d) igual posibilidad de acceso a bienes de consumo, e) igual nivel de riquezas, f) iguales derechos, derechos civiles? derechos polticos? derechos econmicos? derechos sociales? igualdad de procedimientos, como dice Gauthier86? igualdad de tratamientos, J. Buchnan87? igualdad de oportunidades para disfrutar lo que uno mismo produce, la posicin de P. Bauer88? igualdad al acceso a los bienes primarios, que el filosofo John Rawls, padre de la nueva tica, seala la libertad, las oportunidades, la riqueza, el ingreso y las bases del autorespeto son los bienes primarios? igualdad de recursos, como sostiene Dworkin89? igualdad de utilidades, la posicin de Lionel Robbins90? igualdad de libertades? y cules libertades? Cules libertades, las libertades de y finalmente igualdad de capacidades, como seala Sen? Desde la teora econmica son posibles otras crticas al PDH, por ejemplo, una definicin vlida de la ciencia econmica es decir que es la ciencia de la escasez. Que la esencia de la teora econmica es ayudar a escoger entre diferentes opciones con recursos escasos. Pero en el PDH estamos diciendo que se trata de lograr simultneamente aquellos tres valores: eficiencia, la equidad y la libertad. Y ms an, que se trata de aumentar en todas las oportunidades humanas. Aqu en efecto, debemos reconocer que hay un problema.
David Gautier (1932 - ) Filsofo canadiense que ha centrado su reflexin sobre todo en teora moral, inspirndose en la tradicin contractualista Hobbesiana, y tomando trambin elementos de Hume y Kant. Viene a defender un egosmo moral-racional, en el que aparecen tambin rasgos utilitaristas y liberales. Segn l, todo el comportamiento moral debe fundamentarse en el beneficio personal de aquel que lo lleva a cabo.
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James M. Buchanan (1919 - ) es un economista estadounidense considerado el mximo representante de la teora de la Eleccin Pblica (Public Choice), que trata de ligar la economa con la poltica a travs del Estado, entendido como la suma de voluntades individuales. En 1986 se le concedi el Premio Nbel de economa por su desarrollo de las bases contractuales y constitucionales de la teora econmica y del proceso de toma de decisiones.

Ver nota 23 Ver nota 20 90 Ver nota 15


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Pistas, aquella idea de la utopa y de las diferencias entre nuestra utopa y de las utopas anteriores de la intolerancia. Recuerdo tambin la pista, de la bsqueda de crculos virtuosos o conexiones positivas o sinergias entre estas dimensiones o facetas del desarrollo humano. Otra crtica de carcter emprico, repetido en muchos escritos, segn la cual el DH no aade nada la explicacin de los fenmenos relevantes de la economa. Ms concretamente, que basta con el ndice de crecimiento econmico y con la distribucin del ingreso para explicar, prcticamente, todos los fenmenos que nos interesa explicar en el DH. Por eso se ha dicho que el DH se contenta en trabajar sobre el residuo, sobre el sobrante que no logran explicar otras variables. Pero esto es una discusin emprica que continuar. Otra crtica al DH como estrategia, dice que no basta con desarrollar a las personas para lograr el desarrollo, el ejemplo palpable es el de educacin, porque son muchas las personas educadas que no encuentran empleo, inclusive los pases que han hecho un esfuerzo de elevar los niveles de escolaridad que no ha sido reflejado por el desarrollo. En trminos ms generales, muchas crticas y discusiones sobre la incompatibilidad entre las distintas metas que hemos insistido son el objetivo de DH. Abundan los argumentos tericos y los estudios de carcter histricos y empricos para decir, por ejemplo, que el crecimiento econmico es incompatible con la distribucin, con equidad, o que es incompatible con la preservacin ambiental, con la igualdad de gnero. Estas son controversias que por supuestos afectan la viabilidad del paradigma que habr que profundizar y estudiar caso por caso. En el terreno de la metodologa, en el de cmo lograr el desarrollo, se ha criticado al paradigma por ser voluntarista, por creer que basta con la buena intencin y el querer de los seres humanos para lograr todas esas metas o en general el logro de todo ese aumento de oportunidades. Se le ha criticado porque hay muchos vacos en la especificacin de las herramientas y las polticas concretas para avanzar en el desarrollo. Especialmente en su debilidad en los temas polticos e institucionales. Pero estas crticas, en parte bien fundamentadas, en realidad son un desafo a quienes creemos en el paradigma para que avancemos en la precisin y elaboracin de estas herramientas concretas para avanzar en el desarrollo humano, tomando muchos elementos de teoras y paradigmas cercanos. Y sin temor a la crtica que suele hacerse de que el desarrollo humano no es nada nuevo, que es el reinvento de la rueda, pues no se trata de la novedad por la novedad, se trata de buscar en lo viejo y en lo nuevo, los mejores elementos ticos, conceptuales y metodolgicos, para lograr el objetivo que es la liberacin del formidable potencial del ser humano para beneficio de toda la humanidad. Ese es la verdadera prueba cida de nuestro paradigma y no el grado de novedad que pueda tener. LO QUE ES FUNDAMENTAL ES QUE SE TRATA DE UNA PROPUESTA TICA, TERICA Y METODOLGICA SERIA, COHERENTE, SUSTENTADA, CAPAZ DE DIALOGAR CON CUALQUIER OTRO PARADIGMA DE NUESTRO TIEMPO. Pero es una ventana en construccin, una ventana abierta al mundo que puede enriquecerse con la luz de otras miradas. En este continuo trabajo de dilogo y enriquecimiento, de aceptacin y I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 84

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construccin sobre la crtica, de elaboracin y de especificacin creciente de nuestra propuesta tica, terica y prctica, radica el desafo que tenemos como estudiantes, o como funcionarios o como ciudadanos comprometidos con el liderazgo del Desarrollo Humano.

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2. La medicin 2.1. Perspectiva general


Introduccin En esta unidad, nos vamos a ocupar de la medicin del desarrollo humano, o sea, de las estadsticas e indicadores propuestos en los sucesivos informes mundiales de desarrollo humano. La unidad est dividida en varias secciones. Primero, haremos una discusin de algunos conceptos bsicos de la teora de la medicin. Luego, tendremos una descripcin y una panormica general de los varios ndices propuestos, para adentrarnos en el examen del ndice de desarrollo humano; luego, de las correcciones por desigualdad de gnero y los ndices de gnero; ms delante, de los ndices de pobreza; y, finalmente, de los ndices de libertad y derechos humanos. Dado el contenido de esta unidad, y su naturaleza matemtica y estadstica, hemos optado por una presentacin completa y detallada del docente, apoyada en las imgenes, en las demostraciones matemticas y en las ilustraciones o ejemplos que el estudiante ir encontrando en esta unidad. Se indica tambin cules niveles son optativos y cules obligatorios, aunque por supuesto mi invitacin es a todos los alumnos a que traten de profundizar en todos los detalles de esta seccin con la seguridad de que al final van a tener un dominio bastante completo de la temtica de medicin del desarrollo humano. 2.1.1. El ingreso y la medicin del desarrollo humano Recordemos que en la ciencia, cada paradigma aparece como una crtica, incluso como una rebelin contra la teora dominante. As como el concepto de desarrollo humano se aprecia mejor en contraste con el concepto dominante del desarrollo como crecimiento econmico, tambin las mediciones del desarrollo humano se aprecian en contraste con las mediciones dominantes del crecimiento como aumento del ingreso. Existen razones muy slidas para tomar el ingreso como medida del desarrollo. Primero, porque se trata de una sola variable, y eso facilita las comparaciones y permite la ms clara programacin de las polticas. Y luego, porque si se tata de una sola variable, la variable obvia es el ingreso. El ingreso es una unidad de medida que recoge todas las oportunidades o satisfacciones o utilidades posibles. Cada consumidor con su ingreso lo invierte en cuales quiera que sean sus preferencias. Contra esto, el paradigma del desarrollo humano levanta dos crticas. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 86

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La primera, que no es suficiente una medicin unidimensional porque el desarrollo es irreductiblemente pluri- o multidimensional. La segunda, que an si fuera unidimensional, el ingreso no mide adecuadamente todas las oportunidades o utilidades o funcionamientos relevantes: - Porque hay funcionamientos que no dependen del ingreso, como la capacidad de disfrutar del paisaje. - Porque el solo ingreso no predice todos los funcionamientos: una persona invlida, an con alto ingreso, no tiene las mismas oportunidades o libertades de una persona hbil. - Porque el ingreso satura y despus de un punto ya no satisface oportunidades. - Porque el ingreso contabiliza males como las drogas o las armas. Y por ltimo, - Porque el ingreso no tiene en cuenta la distribucin entre ricos y pobres. Por ende, necesitamos una medicin alternativa del desarrollo. Y antes de entrar a detallarla, es necesario tener algunas nociones bsicas de teora de la medicin. 2.1.2. Teora de la medicin La medicin consiste en asignarle un nmero a observaciones en conformidad con ciertas reglas. Por ejemplo, para medir el peso de los objetos la regla podra ser: coloque el objeto en la bscula y asgnele el nmero que marca la aguja. La relacin entre los valores asignados a distintas observaciones puede ser de cuatro clases, llamadas escalas de medicin: La nominal La ordinal La de intervalo La de razn

En la escala nominal, solamente se trata de saber si la observacin corresponde o no corresponde a una categora, por ejemplo, si el sujeto es hombre o mujer o cul es su nacionalidad. En la escala ordinal se sabe adems si la categora es igual, mayor o menor que la de otro sujeto. Por ejemplo, la escala de dureza de los metales de Mohs, en la cual sabemos que el diamante raya la plata y la plata raya el cuarzo, pero no sabemos qu tanto ms duro es el diamante que el cuarzo y que la plata. En la escala de intervalo, se puede hacer esta operacin, se puede comparar el intervalo entre dos observaciones. Por ejemplo, en la escala de temperatura centgrada sabemos que la distancia entre 10 y 20 grados es la misma distancia que entre 20 y 30 grados. Sin embargo, no podemos decir que 20 grados centgrados sea dos veces ms caliente que 10 grados centgrados.

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Esto ltimo es lo que hace una escala de razn, donde existe una cero absoluto, como en el caso de la temperatura, la escala Kelvin, y ah s se puede decir que diez grados es la mitad de veinte grados de temperatura. Y en el caso del peso, donde existe el concepto de cero absoluto, y por consiguiente dos libras es el doble de una libra. Esta precisin es importante porque las propiedades matemticas y estadsticas de un determinado indicador, las operaciones e interpretaciones a las que pueden ser expuestos, dependen principalmente de cul es la escala de medicin que les corresponde. Y en particular, en nuestro caso, importa advertir de una vez que los indicadores de desarrollo humano son escalas ordinales: no son escalas de intervalo y mucho menos son escalas de razn, mientras el ingreso per cpita es una escala de razn. Esto se advierte porque son muy comunes las afirmaciones basadas en una interpretacin incorrecta de las propiedades escalares del IDH, an en los informes mundiales de desarrollo humano. Pero cualquiera sea el tipo de escala, una variable es una propiedad que puede asumir distintos valores. El trmino variable se utiliza por lo regular en el contexto de la teora. Por eso, a la variable corresponden indicadores o fenmenos susceptibles de observacin directa que presumiblemente reflejan aquella variable terica. Tambin es comn hablar de ndices como el resultado de una cierta combinacin matemticamente definida de indicadores. Ms all de estas precisiones terminolgicas, importa sealar que la medicin debe cumplir con tres requisitos fundamentales denominados validez, confiabilidad y computabilidad. En trminos intuitivos pero simples, podramos decir que la validez consiste en que el indicador efectivamente mida la variable que pretende medir. Por ejemplo, que un determinado test de inteligencia mida la inteligencia y no la memoria o el dominio del lenguaje. La confiabilidad significa que si la realidad no ha cambiado, distintas observaciones arrojen exactamente el mismo valor. Por ejemplo, que el metro no sea elstico. Y la computabilidad quiere decir que sea lgica y empricamente posible calcular o computar el ndice o indicador. Es comn distinguir tres tipos de validez: la validez de contenido, la validez de criterio y la validez construida. La validez de contenido significa que el indicador o indicadores reflejen las distintas dimensiones de la variable. Por ejemplo, que un test de inteligencia cubra los distintos aspectos o dimensiones de la inteligencia, y no slo una forma de ellas, como podra ser la inteligencia matemtica. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 88

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La validez de criterio significa que el indicador o el ndice se correlaciones de manera adecuada con algn indicador confiable de otra variable. Por ejemplo, que una prueba de actitudes religiosas se correlacione bien con la asistencia a la iglesia. Y la validez construida significa que la variable presuntamente medida por ese indicador o conjunto de indicadores se inserte de manera lgica dentro del cuerpo de hiptesis y leyes del respectivo campo cientfico. Por ejemplo, que la medicin del ingreso familiar se correlacione de manera adecuada con las teoras del consumo, de la pobreza, del crecimiento econmico y otra serie de hiptesis en el respectivo campo disciplinario. La confiabilidad, a su paso, depende de qu tanto se aproxima el instrumento de medicin al valor verdadero del sujeto. Para captarlo mejor, piense en la medicin de su conocimiento de desarrollo humano. La teora estadstica dice que si se aplican muchos tests, en promedio esos tests van a dar su puntuacin verdadera. Pero cada test particular est sujeto a un error que se llama el error de medicin, y es la base de un instrumental estadstico en la teora de la confiabilidad. Respecto de la computabilidad, basta con decir que hay dos tipos, la algortmica y a la informacional. La algortmicaes decir, un algoritmo es una secuencia bien definida de operacionesconsiste en que ese algoritmo sea finito, no contradictorio, y produzca resultados interesantes. Pero este es un criterio relativamente formal que no tiene porque preocuparnos en este curso. La otra clase de computabilidad es la informacional, y se refiere a la disponibilidad de informacin estadstica para poder computar el indicador en cuestin. Y hay que decir, que los ndices de desarrollo humano tienen la limitacin de la existencia de datos en muchos pases del mundo. 2.1.3. Los indicadores bsicos de desarrollo humano Aunque en distintos informes mundiales se emplean diversos indicadores de desarrollo humano, se han consolidado cuatro indicadores principales que son: El ndice de Desarrollo Humano (IDH) El ndice de Pobreza Humano (IPH) El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) El ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)

2.2. El ndice de Desarrollo Humano (IDH)


2.2.1. Clculo del IDH El ndice de desarrollo humano mide el logro total de un pas en tres dimensiones del desarrollo humano: la mortalidad, el conocimiento y un nivel de vida decente. Y utiliza como variables la I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 89

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esperanza de vida, el logro educativo medido por el alfabetismo y la tasa de escolaridad y el ingreso per cpita real ajustado. Dimensin Una vida larga y saludable Conocimientos Nivel de vida decoroso Variable Esperanza de vida al nacer Tasa de alfabetizacin de adultos Tasa de Matriculacin bruta PIB per capita (PPA, US dolares)

El ndice de Pobreza Humana mide el grado de privacin en las dimensiones del ndice de desarrollo humano. Para pases en desarrollo, el ndice de pobreza humana usa como variables la probabilidad de morir antes de los 40 aos de edad, el analfabetismo adulto, la desnutricin infantil y el porcentaje de poblacin sin acceso al agua potable. Dimensin Variable Una vida larga y saludable La probabilidad de morir antes de 40 aos de edad Conocimientos Analfabetismo adulto Nivel de vida decoroso Desnutricin Infantil en menores de 5 aos % de poblacin sin acceso a agua potable

Para pases desarrollados, utiliza como variables la probabilidad de morir antes de cumplir 60 aos, el analfabetismo funcional, la incidencia de la pobreza y el desempleo duradero. Dimensin Variable Una vida larga y saludable Probabilidad al nacer de no vivir hasta los 60 aos Conocimientos % de adultos que carecen de alfabetizacin funcional Nivel de vida decoroso % de poblacin que vive por debajo del lmite de pobreza Tasa de desempleo a largo plazo

El ndice de Desarrollo Relativo al Gnero mide el logro en las tres dimensiones y variables del ndice de Desarrollo Humano, pero ajusta sus valores por la desigualdad entre los sexos. A mayor desigualdad de gnero, mayor el retroceso del IDH del pas.

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Dimensin Una vida larga y saludable Conocimientos Nivel de vida decoroso

Variable Esperanza de vida al nacer (femenina masculino) Tasa de alfabetizacin de adultos (femenina masculino) Tasa de Matriculacin bruta (femenina masculino) Ingreso estimado proveniente del trabajo (femenina y masculino)

El ndice de Potenciacin de Gnero mide el grado de participacin de las mujeres en la vida econmica y poltica. Usa como variables la participacin femenina en el parlamento y en las categoras ocupacionales superiores, y la proporcin entre los ingresos de las mujeres y de los hombres. Dimensin Participacin Poltica Participacin Econmica Nivel de vida decoroso Variable Proporcin de mujeres que ocupan escaos en el parlamento Participacin en cargos legislativos, altos funcionarios y ejecutivos Participacin en puestos profesionales y tcnicos Ingresos estimado de mujeres y hombres

Desde su primera edicin en 1990 los informes mundiales han incluido variantes en aquellos indicadores de desarrollo humano que se refieren a cinco aspectos claves. Primero, el nivel de desarrollo humano, donde se propuso primero el IDH en 1990 y luego el IDH desagregado para distintas subpoblaciones. Luego, se han introducido ajustes al ndice de Desarrollo Humano, por desigualdad en la distribucin de los funcionamientos y oportunidades, y concretamente el IDH ajustado por desigualdad en la distribucin del ingreso. El tercer grupo de variaciones se refieren a gnero, donde se han utilizado el IDH ajustado por gnero, el IDH sensible al gnero, el IDH ajustado por disparidad de gnero, el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero, y el ndice de Potenciacin de Gnero. En cuarto lugar, en materia de medicin de la pobreza, se ha introducido la medida de pobreza por incapacidad y luego los ndices de pobreza humana de los pases en desarrollo, llamado IPH-1, y los ndices de pobreza humana en los pases industrializados, llamado IPH-2. En materia de libertad, se han propuesto el ndice de Libertad Humana y el ndice de Libertad Poltica. Por ltimo, alejndose un tanto del corazn del desarrollo humano, se han sugerido indicadores tocantes a los derechos humanos y al avance tecnolgico de los pases.

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2.2.2. Crticas al ndice de Desarrollo Humano Algunas de estas crticas se refieren al ndice como tal, y otras se concentran en discutir la validez o la confiabilidad de los varios indicadores que componen el ndice. Muchas de las crticas al ndice sealan su carcter incompleto, y por eso proponen la inclusin de variables adicionales, referentes en particular a la libertad, a los derechos humanos, al medio ambiente, incluso a la autoestima. Y en efecto, hay aqu un terreno que avanzar. En particular, el estudiante podra beneficiarse de mirar los esfuerzos por reverdecer o por aadir la dimensin de sostenibilidad al IDH. Pero aumentar indefinidamente el nmero de variables sera perjudicial para la simplicidad, para la computabilidad y eventualmente para la interpretacin del ndice. Hay otra crtica, y muy penetrante, al IDH, que dice que cuando nosotros utilizamos tres dimensiones, no sabemos bien el peso relativo de cada una, y que en cambio el ingreso tiene la virtud de tener una mtrica perfectamente definida que es la mtrica del valor de cambio, o del precio, si ustedes quieren. El precio de los distintos bienes y servicios mide exactamente las distintas preferencias de los consumidores y por consiguiente refleja las distintas contribuciones de esos bienes y servicios a la utilidad humana. Frente a esto, tenemos que insistir en que la crtica al ingreso no es un solamente un problema de mtrica sino de aquella irreductible multidimensional finalidad del desarrollo Pero nos queda el problema de las ponderaciones, que es real. Por la manera como est calculado el ndice, implica que cada una de las tres dimensiones: vida larga y saludable, acceso al conocimiento, recursos para una vida decente, pesan lo mismo, o sea que son perfectamente sustituibles el uno por el otro, lo cual, naturalmente, es un supuesto muy discutible. Pero tambin sera discutible cualquier otro sistema de ponderacin. Cmo podemos decir cunto vale en ingreso un ao ms de vida, o a cuntos puntos en la tasa de escolaridad equivalen cien dlares ms en PPA? Este en un problema abierto del indicador de desarrollo humano. Una tercera lnea de crticas dice por el contrario que puede reducirse el nmero de dimensiones del IDH y explicar lo mismo. Concretamente, los trabajos empricos de Ogwang sugieren que podra utilizarse solamente la esperanza de vida. Mientras que otros autores, como Perroni y Kambul, proponen utilizar el valor del ingreso multiplicado por la esperanza de vida. No menos penetrante es la crtica de que el IDH no explica nada adicional, de que basta con tomar el nivel de ingreso per cpita de un pas y aadirle indicadores de la distribucin del ingreso como el coeficiente de Gini, y ello da una explicacin suficiente de prcticamente todos los aspectos del I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 93

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denominado desarrollo humano. Desde luego, esta es una controversia de carcter emprico que el estudiante puede profundizar. Tambin se critica al IDH porque revuelve variables de distintas naturaleza. Ms concretamente, revuelve variables de estado o de stock, como decir la esperanza de vida o la tasa de alfabetismo, con variables de flujo que transcurren en el tiempo como son el nivel de ingreso generado en un ao o la tasa de escolaridad a lo largo de ese mismo perodo. Se critica adems al IDH por el hecho de que no toma en cuenta la desigualdad. Esta crtica ha dado pie al desarrollo del IDH ajustado por distribucin, cuya lgica el estudiante puede consultar accionando el vnculo correspondiente. Otra crtica al IDH seala que l es muy sensible a la situacin de los pases muy pobres pero poco sensible a la situacin de los pases avanzados en desarrollo humano. La esperanza de vida aumenta muy rpido en las primeras edades, pero en los pases longevos aumenta con mucha dificultad. Lo mismo pasa con la tasa de escolaridad, lo mismo con el analfabetismo, y an con el ingreso, debido a las restricciones que tiene su dimensin. El estudiante encontrar el desarrollo de las propuestas para contestar a esta crtica accionando el vnculo correspondiente. Finalmente, se le critica porque no es capaz de medir los cambios en el tiempo. Es una escala ordinal, recordemos, que mide en un punto del tiempo cul es la posicin relativa de los distintos pases pero no nos sirve para saber cunto ha avanzado un pas determinado con respecto a si mismo, y esta es una debilidad importante del IDH, porque hace que no sea til para la evaluacin de un progreso de las polticas de un pas comparado consigo mismo. Por esta razn, hay muchos esfuerzos encaminados a disear un IDH sensible a la mejora o a la desmejora. El estudiante interesado est invitado a profundizar en este tema. Sobre la confiabilidad y validez de los cuatro indicadores que confluyen en el ndice de Desarrollo Humano se han expresado tambin muchas dudas. Sobre la esperanza de vida: en realidad la esperanza de vida requiere censos decenales y una actualizacin confiable y permanente de los registros de natalidad y de mortalidad especfica por edad y sexo.Por esa razn la esperanza de vida no est disponible para muchos pases. En efecto, para la mayora de los pases del tercer mundo la esperanza de vida se basa en datos censales bastante viejos y bastante incompletos. Sin embargo, hay que sealar tambin que los demgrafos han desarrollado mtodos sumamente ingeniosos de definicin indirecta de la esperanza de vida basada en unos pocos datos de mortalidad infantil y mortalidad a ciertas edades, y que adems se han desarrollado tablas modelos, particularmente dentro de Naciones Unidas, modelos que pueden aplicarse a determinadas poblaciones con slo tener uno o dos datos pertinentes, permiten determinar toda la estructura de la mortalidad y por consiguiente la esperanza de vida. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 94

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Ya aludimos a las dificultades que tiene la tasa de alfabetismo. Pero hay que aadir que no est disponible en muchos pases del tercer mundo, y que adems la definicin que emplean estos pases no siempre coincide. Tambin sobre la tasa de escolaridad hay dudas, y particularmente las crticas se refieren a la calidad, porque al medir la tasa de escolaridad conjunta no se tiene en cuenta la calidad del aprendizaje, las tasas de desercin, la duracin de la jornada o el da ordinario, etc. En efecto, hay que admitir explcitamente que la tasa de escolaridad es un indicador de cobertura, no de eficiencia interna ni de calidad del sistema escolar. Por supuesto, son muchas las discusiones y crticas a la confiabilidad y validez de la medicin del ingreso, nuestro ltimo indicador. Por muchas razones. Por el sistema de recaudo de impuestos, el ingreso tiende a ser subestimado en todas partes del mundo. La subestimacin del ingreso es mayor en los pases ms pobres, porque las cuentas nacionales generalmente no incluyen renglones tan importantes como el ingreso de autoconsumo campesino, como el ingreso en especies o como el trabajo no remunerado de la mujer. Hay otra crtica referente a aquella afirmacin de que el ingreso es la unidad de medida ideal porque se expresa en valor de cambio. La crtica va al punto de que los precios solamente miden la real preferencia del consumidor cuando esos precios estn dados en perfecta competencia. Pero en el mundo real estamos muy lejos de la perfecta competencia. Existen monopolios, oligopolios y empresas pblicas que distorsionan los precios. Existen bienes y productos suministrados por el estado sin tener en cuenta los costos: las carreteras o el armamento. Y existen las llamadas externalidades. Todo lo cual hace que el sistema de precios, an bien medido, no refleje en efecto las preferencias del consumidor, ni la contribucin a la utilidad, o en el lenguaje de Sen, los funcionamientos, o en el de Mahbub Ul Haq, el aporte al aumento de las oportunidades humanas. Admitamos entonces que cada uno de los cuatro indicadores que confluyen en el IDH tiene limitaciones de validez, de confiabilidad y de computabilidad internacional. Pero tambin tenemos que advertir que cualquier indicador en el mundo del desarrollo econmico, poltico y social est expuesto a iguales o parecidas crticas porque no existe ningn indicador perfecto en nuestro mbito de accin. Sealamos que los ndices de desarrollo humano son estadsticamente robustos, o sea, que cuando se aplican ciertas pruebas de consistencia, pruebas o tests de significacin estadstica, no son alterados los resultados de estos errores de medicin. La clasificacin de los pases es la misma an haciendo supuestos ligeramente distintos sobre el error de medicin de estos indicadores.

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2.2.3. Ajustes al IDH 2.2.3.1. IDH ajustado por distribucin del ingreso El ajuste del IDH por desigualdad en la distribucin se basa en la aplicacin del coeficiente de Gini, cuya explicacin grafica est viendo el alumno. Sobre el eje horizontal, medimos el porcentaje acumulado de la poblacin de 0 a 100%. Sobre el eje vertical, el porcentaje acumulado de participacin en el ingreso. Note que sobre la lnea diagonal hay perfecta equidad, porque el 20% de la poblacin gana, toma el 20% del ingreso, el 50% de la poblacin el 50% del ingreso, el 75% de la poblacin el 75% del ingreso y as sucesivamente. Por lo mismo, mientras mayor sea el rea A, ms desigual es la distribucin del ingreso.
100%

Ingreso

G = a/ (a + b) 0 G 1 Y* = Y(1-G)

0%

100% Poblacin

Y el ndice Gini se mide entonces como la razn entre el rea A y el rea total A + B. Donde ser claro que el ndice Gini es un valor entre cero y uno. Ese ndice Gini, G, se aplica al ingreso del pas en cuestin segn la frmula Y*=Y(1-G), o sea, entre mayor es el Gini mayor es el castigo que sufre el ingreso por la desigualdad en su distribucin. Y este ingreso corregido es el que se utiliza en el clculo del IDH para tener un IDH corregido por desigualdad en la distribucin. Los resultados de comparar el IDH sin correccin con el IDH con correccin pueden verse en la tabla adjunta, tomada del informe mundial de 1992 (PNUD 1992, P. 210)

2.2.3.2. Diferencias del IDH por categoras de pases I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 96

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Una propuesta autorizada para diferenciar los indicadores de desarrollo humano segn el grado de avance de los pases se debe a Anar y Sen, partiendo de la clasificacin de los pases en tres grupos segn su nivel de desarrollo humano: - Pases de bajo desarrollo humano: aquellos con un ndice igual o inferior a 0.5 - Pases de desarrollo humano medio, entre 0.5 y 0.8 - Pases de alto desarrollo humano, igual o por encima de 0.8 Con esta clasificacin, Anar y Sen proponen que la longevidad se mida en los pases de bajo desarrollo por la esperanza de vida, en los de desarrollo medio y desarrollo alto, aadamos la mortalidad de entre menores de cinco aos, y en los pases de desarrollo humano alto aadamos adems la mortalidad materna. Desarrollo humano Alto Medio Bajo Esperanza de vida Esperanza de vida Esperanza de vida Mortalidad de menores de 5 Mortalidad de menores de 5 aos aos Mortalidad materna De manera paralela, en lo que entraa al conocimiento, se utilizara la tasa de alfabetismo en todos los pases. En los pases de desarrollo medio y alto se aadira la matrcula secundaria, y en los pases de desarrollo alto la matrcula en educacin terciaria. Desarrollo Humano Medio Analfabetismo Matricula secundaria

Alto Analfabetismo Matricula secundaria Matricula terciaria

Bajo Analfabetismo

En cuanto al nivel de vida, utilizaramos el logaritmo del ingreso en todo los pases, luego tomaramos la incidencia de la pobreza en los de desarrollo medio y alto, y en los pases de desarrollo alto aadiramos adems una correccin por la desigualdad consistente en tomar el valor del ingreso mediano y multiplicarlo por el valor del coeficiente de Gini.

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Alto Log Y Incidencia de pobreza Y medio * (1-G)

Medio Log Y la Incidencia pobreza

Bajo Log Y de la

2.2.3.3. Ajuste del IDH por Gnero Hay distintas formas de corregir por la desigualdad de gnero, todas ellas se basan en calcular separadamente el IDH femenino y el masculino, y luego castigar el ndice agregado del pas por la diferencia de desarrollo entre ambos gneros. Para calcular el ndice de Desarrollo Humano Femenino, nos bastara con tomar la esperanza de vida femenina, la tasa de alfabetismo y de escolaridad femenina, y el ingreso femenino, pero este ltimo indicador, a diferencia de los tres primeros, no est disponible en las estadsticas nacionales, y por eso debemos estimarlo mediante un procedimiento indirecto. En la ecuacin, Y1f es el ingreso estimado femenino, y se estima como el producto de la razn entre los salarios femenino y el salario total por la participacin femenina en el mercado de trabajo sobre la participacin total. Y1f=n(Sf)/(St)n *(PEAf)/(PEAt) Y1f=(n(Sf)/(St)n)*((PEAf)/(PEAt)) Con este ingreso estimado, procedemos a calcular el ndice de Desarrollo Humano femenino, y son posibles tres ajustes. El primero, llamado ndice de Desarrollo Humano ajustado por Gnero, toma el IDH original del pas y lo multiplica por la razn entre el IDH femenino y el IDH masculino, donde por supuesto entre ms pequeo el ndice femenino con respecto al masculino, mayor es el castigo que recibe el IDH del pas. IDHg1: (IDH)*(IDHf/IDHm) El segundo se llama IDH sensible al gnero, y consiste en tomar separadamente cada una de las tres dimensiones: esperanza de vida, conocimiento e ingreso, calcular la razn respectiva entre el logro femenino y el logro masculino, sumarlos y dividir por tres. IDHg2: (Zif/Zim)/3 I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 98

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Y el tercero se denomina el IDH ajustado por disparidad de gnero, en el cual tomamos el IDH original del pas y lo multiplicamos por el ndice sensible al gnero. IDHg3 = IDH * (IDHg2) El resultado de introducir una cualquiera de estas tres correcciones por desigualdad de gnero es modificar el ranking en la posicin relativa de los pases en su nivel de desarrollo humano, como ilustra la tabla adjunta tomada del Informe Mundial de 1993 (PNUD 1993, cuadro 1.3). Estos ajustes sin embargo tienen inters meramente histrico, porque fueron sustituidos por el ndice de Desarrollo relativo al Gnero, cuya lgica puede consultarse activando el vnculo correspondiente.

2.3 Los ndices de Pobreza Humana


2.3.1. Medicin de pobreza En materia de pobreza, existe una abundantsima literatura conceptual, matemtica y emprica, atravesada por debates como decidir si la pobreza es un concepto absoluto o relativo del nivel de vida de cada sociedad, como si la pobreza que importa es la que existe en un momento dado o la pobreza crnica, estructural o de largo plazo, o como decidir si la unidad de anlisis relevante debe ser el individuo o debe ser el hogar. Pero en la literatura predominan dos mtodos para la medicin de la pobreza, el mtodo del ingreso y el de las necesidades bsicas insatisfechas. En el mtodo del ingreso, se calcula el nmero o porcentaje de individuos o familias cuyo ingreso est por debajo de un mnimo predefinido como necesario para llevar una vida adecuada. En el mtodo de necesidades bsicas se calcula el nmero o porcentaje de individuos o de hogares que no tiene acceso a la satisfaccin de determinadas necesidades como nutricin, agua potable, escolaridad bsica, etc. Entre estos enfoques dominantes, el paradigma emergente de desarrollo humano critica su unidimensionalidad e insiste en que la pobreza, al igual que el desarrollo humano, no es un hecho unidimensional sino multidimensional. La pobreza no es solo falta de ingreso, ni solo falta de acceso a la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas. La pobreza es la incapacidad de acceder a funcionamientos y a capacidades tan diversas como el ser humano. No slo se es pobre por no tener ingresos o no tener los servicios bsicos, se es pobre por una muerte prematura, por falta de libertad poltica, por llevar una vida peligrosa, por falta de comunicacin, por falta de auto-respeto. De todo este rango de funcionamientos, para efectos de medicin, escogemos solamente tres. De nuevo, tenemos un problema de insuficiente validez de contenido. Estas tres dimensiones I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 99

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corresponden a las tres dimensiones del ndice de Desarrollo Humano, y las operacionalizamos de modo distinto para los pases en desarrollo y para los pases desarrollados.

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2.3.1.1. Clculo del IPH para pases en desarrollo (IPH-1) y para pases desarrollados (IPH2)

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En la literatura tcnica sobre la pobreza ha habido desarrollos y crticas al ndice de Pobreza Humana, tanto en su concepcin bsica como en el tratamiento de algunas variables. Respecto a la concepcin bsica se seala que el ndice de Pobreza Humana no nos permite saber el nmero o el porcentaje de pobres en un pas determinado, como s lo hacen las mediocres convencionales de lnea de pobreza y de necesidades bsicas insatisfechas. O no basta con saber el nmero o el porcentaje de pobres, sino que importa saber qu tan pobres son los pobres, cunto hace falta para sacarlos de la pobreza. Y esta medida no nos la da ni el ndice de Pobreza Humana ni las medidas convencionales de la lnea de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas. Digo esto para ilustrar que muchas de las crticas son porque el ndice mide ciertas cosas y no otros, y esta crtica es totalmente irremediable. Las crticas a las variables del ndice de pobreza humana se han concentrado en la longevidad y el ingreso. Sobre la muerte prematura, se dice que fijar un lmite de 40 aos en el caso de los pases en desarrollo o de 60 aos para los pases desarrollados y en transicin es completamente arbitrario, y es verdad, pero algn lmite haba que fijarse. Respecto del ingreso se dice, y esto es ms penetrante, que los autores del informe caen en una contradiccin porque se negaron a utilizar la lnea de pobreza para los pases en desarrollo y sin embargo la utilizaron para los pases desarrollados. Y adems se observa que en esta dimensin se da ms peso a los subsidios estatales en salud y agua potable, que al ingreso y al empleo familiar, determinante realmente bsico de la pobreza. Adems se observa que el empleo de larga duracin no es una medida de exclusin social, precisamente en los pases donde existe un seguro de desempleo. Crticas todas pertinentes en mayor o menor grado que tocan a la validez, la confiabilidad y la computabilidad del ndice de Pobreza Humana, pero que, de nuevo, es una materia de refutacin y de contra-crtica, y que sealan el carcter abierto y en construccin del paradigma de desarrollo humano.

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2.4 El ndice de Desarrollo relativo al Gnero IDG


2.4.1. Clculo del IDG

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2.4.2. Crticas al IDG Desde su aparicin en 1995, el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero ha sido materia de mucha atencin y debate acadmico. Adems de las crticas que se hicieron al IDH, se han formulado crticas referentes tanto al ndice mismo como a sus variables. Las crticas al ndice son bsicamente dos. Primero, que ahora no sabemos si la diferencia de ranking entre dos pases se debe a su diferente nivel de desarrollo humano o a su distinto grado de discriminacin de la mujer. Segundo, que la constante epsiln, la ponderacin o peso relativo de la condicin femenina, solo puede determinarse de dos maneras: con una escogencia arbitraria o por referencia a los valores de cada pas. En el primer caso, no es una base cientfica, y en el segundo estaramos cayendo en el I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 104

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crculo vicioso de que los pases donde hay mayor discriminacin de gnero le daran menor valor al hecho. Las crticas a las variables estn concentradas en el tratamiento del ingreso femenino, al sealar que el ingreso propio de la mujer es una medida de su independencia o su participacin en la vida econmica pero no una buena medida de su bienestar material, porque el bienestar material de la mujer depende del ingreso total del hogar. Y luego al notar que la estimacin del ingreso femenino se basa en tomar los salarios urbanos y el diferencial masculino y femenino en la ciudad. Pero esta base subestima las diferencias que existen en el campo, en el sector informal y en la economa familiar. Se nota tambin que en el clculo se ignora tambin el trabajo no remunerado de la mujer, y an ms que no existe informacin sobre el diferencial urbano de salarios para la mayor parte de los pases del tercer mundo, por lo cual los autores del informe aplican una cifra arbitraria. Cada una de estas dos crticas es el objeto de comentario y rplicas que el estudiante puede encontrar en la literatura y que pude adems desarrollar por si mismo. Pero apuntan todas ellas a la dificultad de construir indicadores perfectos. Recordemos: - Validez - Confiabilidad - Computabilidad No son fciles de lograr de manera ptima y simultnea, y en especial la inexistencia de informacin suficiente en todos los pases dificulta un mejor tratamiento de los indicadores. Otra vez, es un paradigma en construccin y los estudiantes podemos seguir avanzando en la bsqueda de mejores indicadores.

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2.5 El ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)


2.5.1. Clculo del IPG

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2.5.2. Crticas al IPG Tambin el ndice de Potenciacin de Gnero ha sido tema de inters y de controversia. Muchas de las crticas formuladas al IDH y al ndice de desarrollo relativo al gnero tambin seran pertinentes para el ndice de potenciacin de gnero. Pero adems, a ste se le critica tanto su conceptualizacin como el tratamiento de las variables. Respecto de la conceptualizacin, se pregunta porqu elegir estas tres dimensiones, siendo as que en todos los dems indicadores del ndice de Desarrollo Humano y el ndice de Desarrollo relativo al Gnero y en los ndices de Pobreza hemos escogido la longevidad, el conocimiento y el acceso a los recursos materiales. En segundo lugar se observa que existen muchas otras esferas para la potenciacin de gnero, muchas formas y mbitos de discriminacin contra la mujer: poltica religiosa, familiar. Por qu escogemos solo la poltica y la econmica? Y luego se observa tambin que el ndice tiene un sesgo elitista, que se ocupa de la participacin en el parlamento y en las ocupaciones ms altas de la estructura social, y desconoce la condicin de mujer campesina, de la trabajadora informal, la mayora de las mujeres. A propsito de las variables, se anota que la participacin femenina del ingreso no mide el control total sobre los recursos econmicos, y que ms pertinente sera medir este control mediante el acceso o la riqueza de la tierra y otras formas de propiedad. Se nota por ejemplo que la participacin poltica no debe reducirse a la presencia en el parlamento, puesto que hay muchos otros niveles y dimensiones de esta participacin. Estas crticas y sus similares apuntan con ms o menos fuerza a las debilidades reales del ndice de Potenciacin de Gnero, y en particular subrayan la escasez de informacin que tenemos en esta materia de discriminacin de gnero. Pero la respuesta tiene que ser: cul es la alternativa? Qu proponen los crticos? Y tambin la respuesta debe ser: se trata de un paradigma abierto y en construccin, y los estudiantes estn invitados a seguir trabajando para encontrar mejores indicadores de la discriminacin de gnero.

2.6 Evolucin de la medicin de la libertad poltica en el desarrollo humano.


2.6.1. Medicin de la libertad poltica El IDH, al igual que el ndice de Gnero y el de Pobreza Humana, abarca las oportunidades de longevidad, conocimiento y bienestar socioeconmico, pero no cubre un

Textos PNUD 1991, p 54-55, Rec.1.2 PNUD 1992, p.72-80, Rec.2.2 PNUD 1992 p.82 PNUD 2000, Rec. 5, 14 PNUD 2002, p.36-37 107

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mbito crtico de las opciones humanas, cual es el de la libertad. Por eso, ya en 1990 el equipo redactor del informe mundial adopt un ndice de libertades basado en el trabajo del profesor Charles Humana, del Human Rights Watch. Humana hizo una revisin cuidadosa de las convenciones y tratados internacionales de derechos humanos y clasific 40 grandes libertades agrupadas en las cinco categoras que se puede ver en: PNUD, 1991, Pp. 54-55. En el propio informe de 1991, se consignaron sin embargo serias dudas sobre la validez y confiabilidad del ndice de Libertades Humanas, como las de definir cundo es grave la violacin de una determinada libertad, o cul debe ser el peso relativo de los distintos derechos enumerados por Humana en el cmputo del ndice. Y as en 1992 el equipo del informe procedi a una revisin de las convenciones y tratados principales de Naciones Unidas para identificar las libertades propiamente polticas, e identific las 21 se pueden encontrar en PNUD, 1992, pp. 72-80, libertades calificadas en los cinco grupos siguientes: Seguridad personal, Imperio de la ley, Libertad de expresin, Participacin poltica e, Igualdad de oportunidades.

Para cada uno de los 21 rubros en estas 5 categoras, se pide a un grupo de expertos que califica la situacin de cada pas en una escala de 1 a 10. Los puntajes se suman y se ponderan para cada una de las cinco dimensiones, con los resultados del ndice de Libertad Poltica que presenta el Informe Mundial de 1992 (PNUD, 1992, p. 82). El ndice de Libertad Poltica fue objeto de muchas crticas, entre las cuales se destacan seis: - Primera, que cada uno de sus 21 indicadores se refiere a una situacin tan compleja como puede ser la libertad de prensa o la libertad de jueces, de modo que no es correcto calificar esta situacin de una manera simplista. - Segunda, que los criterios de calificacin son subjetivos, incluso son arbitrarios, sobre todo porque los expertos o jueces son annimos y naturalmente deben ser annimos. - Tercera, que el informe no presenta ejemplos concretos de violacin de la libertad poltica y por eso no aporta a la formulacin de correctivos. - Cuarta, que 21 indicadores son demasiados. Y, - Quinta, que los pases tienen intereses en no reportar sus propias violaciones de libertades polticas. - Finalmente, sexto, que la conceptualizacin del ndice de Libertades Polticas no es suficientemente clara ni corresponde a una teora elaborada acerca de las libertades polticas. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 108

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Todas estas crticas llevaron a la interrupcin del trabajo sobre ndices de libertad, que no volvieron a ser incluidos en los informes entre 1993 y 2002. En este ltimo ao se resean y prescriben los indicadores de gobernabilidad, democracia y derechos polticos y civiles propuestos por la Universidad de Maryland, la Freedom House y el Banco Mundial, para cerca de un centenar de pases en distinto nivel de desarrollo humano, y tras anotar que los indicares objetivos son confiables pero no muy relevantes, mientras los indicadores subjetivos son relevantes pero son poco confiables. Por lo dems, estos hechos ilustran bien el proceso de construccin de un paradigma, sobre sus avances, sus vacilaciones, sus interrupciones, y llaman la atencin sobre la necesidad de entenderlo como un instrumento abierto, en constante proceso de reelaboracin. Para esa reelaboracin habramos quizs de comenzar con una teora ms rigurosa acerca de libertades polticas. Por ejemplo, al revisar las cinco dimensiones del ndice de Libertades Polticas, se me ocurre cierto paralelismo con otras tantas dimensiones de la democracia, ms precisamente con cinco formas histricamente sucesivas de entender la democracia. De modo por supuesto esquemtico diramos que estas etapas y/o paralelismos son: - La democracia como lmite al poder del estado. Es la fase de los derechos humanos clsicos o de primera generacin, que en el ndice de Libertades Polticas corresponde a la seguridad personal. - Segundo, la democracia como estado de derecho. Es la fase de la predictibilidad de las normas y de los procesos jurdicos, que el ndice evoca como imperio de la ley - Tercero, la democracia como [] flujo de opiniones ciudadanas. Es la fase de los medios y de la libertad de expresin en el ndice de Libertades Polticas. - Cuarto, la democracia como la libertad de las mayoras. Es la fase de las instituciones representativas y de la participacin poltica en el ILP, y, - Quinta la democracia como tutela de las minoras, es la fase del garantismo poltico y de la igualdad de oportunidades dentro del ndice de libertad poltica Pero sta no es una sugerencia, mejor dicho una ilustracin de cmo la o el estudiante podra proceder en su propio camino de construccin desde el Paradigma de Desarrollo Humano.

2.6.2. El ndice de Responsabilidad Internacional en Derechos Humanos

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El ndice de Responsabilidad Internacional en Derechos Humanos se aplica a los estados del mundo para medir su aceptacin, su cooperacin y su disposicin a responder por los tratados y convenciones bsicas de derechos humanos. La aceptacin se mide por el hecho de haber ratificado o no las seis convenciones bsicas sobre derechos humanos, las dos convenciones bsicas de la Organizacin Internacional del Trabajo, y la aceptacin de los procesos de queja opcionales. El grado de cooperacin se mide por la presentacin del informe nacional requerido cada ao, por la aceptacin de misiones de control, por la certificacin multilateral de elecciones y la cooperacin con la Cruz Roja para visitas de prisioneros de guerra. Y la disposicin a responder, tercera dimensin de este ndice, se medira con el grado de cumplimiento con las solicitudes, la adopcin de recomendaciones del rgano, las recomendaciones de los relatores y el cumplimiento de los procesos de comunicacin.

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2.7. ndice de Adelanto Tecnolgico

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2.7.1. Interrogantes frente al ndice de Adelanto Tecnolgico I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 112

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Todos los ndices anteriores se refieren de manera directa al concepto de desarrollo humano o algunas de sus dimensiones.

Textos PNUD, 2001, Pp. 48-49

Alejndose de este ncleo y por primera vez, el informe mundial del ao 2001 propone la medicin de un concepto diferente con el ndice de Adelanto Tecnolgico. Queda como un ejercicio para el alumno meditar sobre la validez, la confiabilidad y la computabilidad de este nuevo ndice de adelanto tecnolgico. En el texto anexo que usted podr activar (PNUD, 2001, pgs 48-49) hay una [introduccin] muy breve a estos problemas, pero existe una literatura amplia y compleja sobre la medicin en materia de ciencia y tecnologa que el interesado puede ahondar. Pero hay dudas adicionales en el procedimiento para calcular el nuevo ndice de Adelanto Tecnolgico, por ejemplo: por qu se utilizan estas ponderaciones? O por qu se trabaja con el logaritmo de determinadas variables? Acaso estaremos frente a una simple extrapolacin de criterios vlidos en el caso del IDH pero no necesariamente en otros contextos? Interrogantes para la o el alumno.

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3. Las estrategias para lograr el desarrollo humano 3.1. Introduccin


Esta tercera unidad del curso sobre polticas y mtodos para lograr el desarrollo humano est integrada por cuatro temas: Se revisarn: a) Parmetros y directrices bsicas. b) Estrategias econmicas y sociales c) Estrategias polticas d) Procedimiento para elaborar el Plan Nacional DH. La literatura sobre estos temas es prcticamente inagotable y aqu nos referiremos a los informes mundiales y al equipo central de consultores, pero de entrada advirtamos que esas estrategias y mtodos no son originales del paradigma de desarrollo humano, sino que se trata de seleccionar aquellas metodologas de desarrollo econmico, poltico y social que han sido ms exitosas y reenmarcarlas en el contexto especfico de nuestro paradigma. Recordemos tambin que los paradigmas cientficos se construyen gradualmente de suerte que tienen distintos grados de avances, en particular, que los temas de carcter econmico y social, as como los ingredientes internacionales estn mucho ms elaborados en los informes mundiales que aquellos referentes a la dimensin poltica, cultural y a las directrices y parmetros generales.

3.2 Parmetros y directrices


3.2.1. Parmetros (Haq p.16-20) La principal diferencia entre el DH y otras teoras del desarrollo es el carcter multidimensional, pluralista o totalizador. Por eso las estrategias de DH deben ceirse cuidadosa y obstinadamente a tres parmetros principales. 1.- El objetivo no es maximizar una cifra, sino avanzar en el logro de distintos valores u objetivos. 2.- Esos logros no son alternativos o excluyentes sino que son simultneos. 3.- No hay recetas universales, sino que depende de los logros y posibilidades de cada sociedad en cada momento. Multidimensionalidad Simultaneidad

No hay recetas universales

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Para el paradigma dominante, las polticas de desarrollo tienen un solo objetivo que es maximizar el PIB o ingreso per cpita del pas. Hay quienes creen que el desarrollo humano se trata slo de elevar el IDH, pero no: . El objetivo de la EDH es aumentar el rango de las opciones humanas, de los funcionamientos (=desempeos) y capacidades, o el espectro de las libertades del ser humano. De modo ms especfico y ms operativo Mahbub ul Haq insisti, en que toda poltica, estrategia o proyecto concreto de desarrollo humano debe reunir cuatro caractersticas para que en efecto sea una estrategia de desarrollo humano: 1.- Productivo, es decir, usar los recursos de modo eficiente y aumentar su disponibilidad en lugar de reducirse a consumirlos o a destruirlos. 2.- Ser equitativo, o sea asegurar que tanto los costos como los beneficios de la poltica o proyecto se repartan de manera justa (justos) 3.- Ser sostenible o sea que la equidad no se reduzca a la generacin actual sino que tome en cuenta a las generaciones venideras. 4.- Participativo, es decir que movilice las energas y consulte las aspiraciones de sus beneficiarios. En otras palabras, cuando el desarrollo humano trata de maximizar la eficiencia, sus programas y acciones tienen que ser productivos. Como trata de maximizar la equidad tienen que ser justos y sostenibles y como se trata de fortalecer la libertad tienen que ser participativos. Eficiencia, Equidad y Libertad En trminos prcticos cuando se quiera evaluar una estrategia o una poltica concreta de desarrollo, desde el punto de vista del desarrollo humano deben hacerse las cuatro preguntas fundamentales: Es productivo?, hace buen uso de los recursos y aumenta su disponibilidad? Es justo en trminos de costos y de beneficios? Es sostenible, no slo en trminos ecolgicos, sino econmicos y sociales? Es participativo? aprovecha las energas y consulta las aspiraciones de las gentes?

En la medida en la cual aquella poltica o proyecto no cumpla con alguna de estas cuatro condiciones no contribuye de manera ptima al objetivo del desarrollo humano. Para una mejor descripcin de las estrategias de desarrollo humano, recordemos que se trata de lograr eficiencia, equidad y libertad. Estos tres metavalores se concretan en los 8 grandes objetivos de desarrollo humano, a saber: I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 115

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Objetivos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Crecimiento econmico Igualdad de oportunidades Eliminacin de la pobreza humana Igualdad de gnero Sostenibilidad intergeneracional Democracia poltica Participacin ciudadana Derecho a la diferencia o Identidad cultural. Eficiencia Equidad Libertad

Uno podra decir que estos 8 objetivos son las metas deseables o deseadas por la humanidad en este comienzo del siglo XXI o podra decir que son los objetivos concretos que pretenden las teoras actuales de desarrollo econmico, poltico y social o al menos podra decir que son los objetivos que se buscan dentro del paradigma de desarrollo humano y cmo mnimo para evitar discusiones dira que es un recurso pedaggico que nos servir para dar una explicacin ordenada de las estrategias de desarrollo humano en este curso. Pero ni en la literatura en general ni en los informes mundiales de DH hay el mismo grado de claridad o de detalle sobre las estrategias para lograr cada uno de estos distintos objetivos, por eso otra vez reconozcamos de que se trata de estrategias en distintos grados de elaboracin e integracin a la perspectiva de desarrollo humano, en donde se trata de lograr simultneamente aquellos tres metavalores, o sea avanzar simultneamente hacia el logro de aquellos ocho objetivos especficos. No olvidemos el tercer parmetro de que no hay recetas universales sino que la combinacin de estrategias y metodologas depende de la situacin concreta, de su grado de avance o de su historia, de sus recursos, sus limitaciones y sus instituciones 3.2.2. Directrices. Hay por lo menos dos grandes directrices que deben enmarcar cualquier estrategia, metodologa o poltica de desarrollo humano.

1) La especificidad del paradigma consiste es buscar las sinergias o la retroalimentacin o los crculos virtuosos entre las metas, los valores y los PNUD 1996 p.63-64, 59-62, Recuadros 2.3 y 2.4, 1992 p.70-72 y 2002 p.54-61 objetivos.

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2) Debe apoyarse simultneamente sobre la iniciativa privada y la iniciativa pblica, sobre el Estado y el mercado. Que juegan papeles distintos, bien diferenciados y sin embargo estrechamente complementarios. 3.2.2.1. Sinergias. La bsqueda de sinergia o crculos virtuosos y aquellos distintos valores objetivos es la marca distintiva del paradigma de desarrollo humano. Para ilustrar esta directriz, tomemos el ejemplo ms discutible entre la relacin de crecimiento econmico y los valores de equidad, sostenibilidad o libertad poltica. Sobre la relacin entre crecimiento y equidad. Recordemos que Simn Kuznets haba encontrado que los pases muy pobres eran igualitarios, que PNUD 1996 p59la desigualdad aumentaba durante las primeras etapas del desarrollo y que 62 y Recuadros slo los pases industrializados podran volver a ser igualitarios, pero de 2.3 y 2.4. inmediato se menciona los pases de Suecia o de Japn o de los pases del sudeste de Asia que iniciaron su despegue hacia el crecimiento econmico sobre la base de una gran equidad social. Ms an la curva de Kuznets puede deberse a que los pases de ingreso medio son en su mayora pases latinoamericanos en donde por razones estructurales es muy alta la desigualdad en la distribucin del ingreso. De esta manera si se excluyen a los pases latinoamericanos de los ejercicios economtricos la relacin de Kuznets entre crecimiento y desigualdad desaparece y los trabajos empricos ms recientes como los de Alberto Alesina y Danni Rodrik91, dicen que al contrario de Kuznets, la igualdad inicial sobre todo en el reparto de tierras es algo que ayuda a acelerar el crecimiento. Ahora en el plano conceptual, el principal argumento de quienes alegan que la equidad es incompatible con el crecimiento econmico, es decir, que si en una sociedad pobre se reparten los bienes, el efecto es aumentar el consumo, disminuir el ahorro y obstaculizar el crecimiento futuro. Sin embargo, esto slo sera verdad en sociedades extremadamente pobres, porque en sociedades con algn nivel de ingreso el reparto lo que hace es fortalecer a una clase media y esa clase media, generalmente tiene aspiraciones de avances y de logros que aumentan su ahorro y su motivacin para el crecimiento econmico.

91 Dani Rodrik (nacido en 1957 en Estambul) es profesor de Economa Poltica Internacional en el John F. Kennedy School of Government, Harvard University, y ensea en el School's MPA/ID Program. Ha publicado extensamente en las reas de la economa internacional, desarrollo econmico, y economa poltica, discutiendo sobre la buena poltica econmica y porqu algunos gobiernos son mejores que otros en adoptarla son las preguntas centrales en las que se centra su investigacin. La Oficina de Desarrollo Humano de la Repblica Dominicana dedica el Boletn de Desarrollo Humano no.20 de Agosto de 2005. Los artculos resumidos son Rethinking Growth Strategies. Wider Perspectives on Global Development Palgrave Macmillan 2005. Growth Strategies 2004 y A practical approach to formulating Growth Strategies 2004.

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Pero independientemente de aquel debate emprico y terico sobre la relacin entre crecimiento y equidad, en el desarrollo humano optamos deliberadamente por aquellas estrategias que logran el crecimiento a base de equidad, es decir, por un modelo de crecimiento econmico basado en la generacin de empleos y en la distribucin del ingreso que permita crear un mercado interno amplio el cual a su vez apalanque el crecimiento en la economa. Ms especficamente en nuestra metodologa proponemos identificar y potenciar aquellos nexos o vnculos concretos que desde el crecimiento ayudan la equidad y viceversa. A modo de ejemplo, estos nexos pueden ser el aporte de una distribucin equitativa a la generacin de ahorro familiar, el aporte de la equidad a la estabilidad poltica y por consiguiente a un buen clima de inversin que permita un ms rpido crecimiento econmico o el hecho de que los ricos consumen bienes suntuarios o bienes importados mientras que la clase media demanda productos intensivos en mano de obra. Tambin se dice que un crecimiento econmico acelerado inevitablemente destruye el medio ambiente como ocurri en los pases del norte o en los modelos de industrializacin socialista y es cierto que la preservacin ambiental puede retardar al crecimiento porque implica costos de control de la contaminacin o prescindir de recursos valiosos como los hidrocarburos. Pero el desarrollo humano se trata de escoger deliberadamente la estrategia de crecimiento sostenible, significa escoger las tecnologas limpias y significa adems utilizar los recursos de manera ptima en el tiempo, porque las tecnologas limpias tambin son un mercado que genera riqueza y porque el uso racional de los recursos en el tiempo, tambin acelera el crecimiento si se piensa no en el corto sino en el mediano plazo. Por ltimo hay quienes sostienen que la democracia poltica es incompatible con el crecimiento econmico, es un argumento de la dictadura del proletariado dentro de la teora socialista, el argumento de Lee Kuan Yew92, el primer ministro de Singapur, quien razon que la democracia poltica es econmicamente ineficiente, el argumento que parecen probar los casos de Chile bajo Pinochet93, de Espaa bajo Franco94 o de los pases del milagro asitico, casi todos bajo regmenes

92 Lee Kuan Yew (1923 - ), primer jefe de gobierno de Singapur (1959-1990). Nacido en Singapur en una familia de origen chino, fue Primer Ministro de Singapur de 1959 a 1990. Por ello se le considera como "Padre de la patria". Ejerci un rgimen estricto en lo social, pero profundamente capitalista, que impuls la economa de la joven nacin hasta convertirla en uno de los pases econmicamente ms competitivos del mundo. 93 Augusto Jos Ramn Pinochet Ugarte (1915 - ), militar y poltico chileno. Fue gobernante de Chile entre 1973 y 1990, mediante un golpe de Estado que derroc al gobierno de Salvador Allende el 11 de septiembre de 1973, primero bajo el cargo de Presidente de la Junta Militar de Gobierno (1973-1981), al que se sum el ttulo de Jefe Supremo de la Nacin el 27 de junio de 1974, que le confera el poder ejecutivo, cargo que se reemplaz el 16 de diciembre del mismo ao por el de Presidente de la Repblica, y desde 1981 asumi el cargo de Presidente bajo la Constitucin de 1980. Ejerci estos cargos en calidad de dictador, conservando el de comandante en jefe del Ejrcito desde 1973 hasta el 10 de marzo de 1998. 94 Francisco Franco Bahamonde (1892 -1975), militar y poltico. Fue el jefe de estado que gobern en Espaa entre abril de 1939 y noviembre de 1975 como consecuencia del alzamiento militar contra el gobierno de la Segunda Repblica del 18 de julio de 1936 y la subsiguiente Guerra Civil ocurrida entre los aos 1936 y 1939.

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autoritarios o el argumento del profesor Robert Barro95 quien encuentra que la democracia se da o en sociedades muy pobres o en sociedades muy ricas, pero no tanto en pases de desarrollo medio. Pero el argumento de Barro tiene el mismo problema del argumento de Kuznets, o sea que en los pases medianos es tambin frecuente la dictadura. Ms an, los casos ms exitosos de crecimiento econmico son precisamente casos de democracia poltica como son Europa Occidental o los EEUU. A la inversa son incontables las dictaduras de Asia, de frica y de Amrica Latina que han conducido la economa al fracaso. Detrs de la defensa de la dictadura como forma de acelerar el crecimiento hay una nocin de que la gente prefiere satisfacer sus necesidades primarias y para eso est dispuesto a sacrificar sus aspiraciones de libertad, pero no es as. Los seres humanos preferimos que se satisfagan s nuestras necesidades materiales pero tambin que se satisfagan nuestras necesidades de libertad. Esa libertad no slo no se opone al crecimiento sino que es la condicin para un crecimiento porque permite liberar las energas y expresar toda la riqueza de la creatividad del ser humano como agente del crecimiento econmico. An si no fuera as, si realmente existieran tensiones entre el crecimiento y la democracia. En el DH optamos por el crecimiento econmico que maximiza la posibilidad de la democracia poltica. (SEN, 2000. Cap.6) (PNUD 1992, p.70-72)

Ideolgicamente, el franquismo se basa en el fascismo adaptado a la realidad econmica, social y poltica de Espaa por el movimiento falangista, al que el general uni con la Comunin Tradicionalista, de orgenes carlistas y defensora del nacionalcatolicismo. Las bases del rgimen franquista fueron por la unidad nacional espaola, el catolicismo y el anticomunismo. A pesar de que el rgimen se autodefini como democracia orgnica, no se puede considerar en ningn caso que fuera democrtico, en comparacin a las democracias parlamentarias de la poca. Cabe definirlo como dictadura militar fascista o rgimen totalitario.
95 Robert

J. Barro (1944 - ) Profesor en la Universidad de Harvard. Sus primeros trabajos, a comienzos de los setenta, estaban en la lnea de los post-keynesianos, Leijonhufvud y Clower. A mediados de la dcada de los setenta, se une a Lucas en el desarrollo y anlisis de las consecuencias de la hiptesis de las expectativas racionales. Junto a la corriente de la Nueva Economa Clsica, trabaja en modelos de imposicin ptima, poltica monetaria, anlisis de los ciclos y teora del crecimiento.

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3.2.2.2. Papel del mercado (PNUD (1993) p. 53-57, 61-62, 57-61, 63-73) Nuestra segunda directriz fundamental alude al necesario balance y complementacin entre el mercado y el Estado. El desarrollo humano es desarrollo por la gente, desarrollo basado en la iniciativa de las personas y apoyado por tanto sobre las fuerzas del mercado las cuales, que valoran las libertades econmicas como un fin en si mismas porque son una forma de opcin humana y tambin como un instrumento que permite el uso eficiente de los recursos.
Mercados: Los mercados nos dan la libertad para intercambiar bienes. No hay un motivo en particular para prohibir las transacciones de mercado en general, como no hay motivo para prohibir las conversaciones. Esa libertad es una de las cosas que justifica los mercados. Pero hay otra, quiz ms importante: gran parte de la prosperidad mundial est vinculada directamente a los frutos del intercambio econmico y de las interrelaciones econmicas (como las transferencias de tecnologa). Sin embargo, el mercado no es ms que una de muchas instituciones. Tiene que estar acompaado de democracia, libertad de prensa y oportunidades sociales para que la gente tenga la libertad de leer y escribir, llevar una vida razonablemente sana y recibir crdito. Si uno es analfabeto y se pasa la mitad del tiempo enfermo, no puede participar en la economa, y si uno no tiene crdito, nunca llegar a ser el gran empresario que podra haber sido. Adems, la economa de mercado est muy vinculada a una tica empresarial. Como seal Adam Smith, el inters propio es lo que lleva a la gente a ingresar en el mercado, y sin confianza el mercado no funciona bien.

En efecto, como lo muestran los textos introductorios de teora econmica, solo la Entrevista a SEN en Finanzas y Desarrollo del FMI competencia perfecta asegura la (Septiembre 2004) maximizacin de la eficiencia. Por eso una estrategia de desarrollo humano facilita y promueve la iniciativa privada: 1.- Al garantizar la eficacia y cumplimiento de los contratos. 2.- Al darle estabilidad a las reglas de juego Privatizacin: Que yo recuerde, nunca escrib al dentro del estado de derecho. Estabilidad respecto. No es un principio en s misma como la normativa. equidad, la libertad y la democracia; es 3.- Al tener una poltica macroeconmica que le nicamente un instrumento. Tenemos que decidir cundo sirve y cundo no. de seguridad y confianza a los inversionistas. Entrevista a SEN en Finanzas y Desarrollo del FMI 4.- Al encomendar al estado inversiones que sept. 2004 potencian la iniciativa privada, como aquellas de infraestructura, comunicaciones y ciencia.

En los ltimos aos se ha puesto de moda la creencia de que la libertad del mercado implica el desmonte del Estado, es la revolucin neoliberal. Que ha tenido expresiones en los pases del norte y en los pases socialistas y en el tercer mundo. Se trata de un dilema falso, porque Mitos del Mercado PNUD 1993 p. 53-57, 61-62 con frecuencia en nuestros pases no tenemos mercados sino oligopolios, no tenemos estado sino burocracia, en otras palabras detrs del mercado y del estado suelen existir fuerzas que indebidamente se apropian del excedente econmico. Estos procesos de liberalizacin y estos mitos acerca del Estado y el mercado se describen con ms detalle en el texto del Informe Mundial del 93 (PNUD (1993) p. 53-61 63-73) I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 120

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Han sido muchos los casos de privatizacin de empresas pblicas, es amplia la experiencia acumulada y son claras las moralejas. Sobre todo en este debate se han dado dos posiciones extremas: Los partidarios a ultranza de la privatizacin que sobre todo piensan en un asunto fiscal, en liberar al estado de inversiones ruinosas. Los enemigos a ultranza de la privatizacin que suelen ser sindicatos que de hecho se han apropiados de la empresa en cuestin. PNUD 1998, p.61-65 PNUD 1993, p.4-5 Lo importante no es quien lo administre sino la eficiencia y la equidad PNUD 1993, p.36-41 del servicio que debe ser garantizado por el Estado, como dijo Deng 96 PNUD 1993, Rec. 3.1 Xiaoping , no importa que el gato sea blanco o negro con tal que cace ratones. 3.2.2.3. El papel del Estado Segn la teora econmica, el mercado hace uso ptimo de los recursos, o sea maximiza la eficiencia si y slo si, existe competencia perfecta. Es decir, que hay un gran nmero de compradores y vendedores, si ninguno de ellos, individualmente considerado, puede determinar el precio y si todos ellos tienen perfecta informacin sobre las calidades y dems consideraciones del producto Naturalmente en la vida real estos supuestos estn lejos de cumplirse y eso justifica la intervencin del estado. Con dos propsitos precisos:

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Deng Xiaoping (1904-1997) fue un poltico chino, mximo lder de la Repblica Popular China desde 1978 hasta los ltimos aos de su vida. Bajo su liderazgo, la Repblica Popular China emprendi las reformas econmicas que permitieron a este pas alcanzar unas impresionantes tasas de crecimiento econmico. Frente a estos xitos en la economa, Deng ejerci un poder de marcado carcter autoritario, y su papel fue decisivo en la represin violenta de las protestas de la Plaza de Tian'anmen en 1989. Miembro del Partido Comunista de China desde sus aos de estudio en Francia y en la Unin Sovitica, Deng se convertira en uno de los dirigentes ms importantes del Partido Comunista durante la poca de Mao Zedong. Sin embargo, su cercana ideolgica al entonces presidente de la Repblica Popular Liu Shaoqi, lo convirti en uno de los blancos de la Revolucin Cultural, campaa turbulenta de reafirmacin ideolgica impulsada por Mao, presidente del partido, para mantener el poder frente a los reformistas como Deng y Liu, quienes fueron acusados de derechistas y contrarrevolucionarios. Apartado de la cpula del poder durante esos aos de conmocin ideolgica, Deng acabara volviendo a un primer plano de la actividad poltica tras la muerte de Mao, imponindose finalmente al sucesor de ste, Hua Guofeng, en la lucha por el poder. A diferencia de Mao, Deng no promovi un culto a la personalidad en torno a su figura y sus apariciones pblicas fueron escasas. Durante los ltimos aos de su vida, no ostentaba ya ningn cargo poltico y, aquejado de la enfermedad de Parkinson, apenas poda seguir los asuntos de estado. Con todo, se le sigui considerando el lder supremo de China hasta su muerte, acaecida el 19 de febrero de 1997.

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o Asegurar la plena competencia en el mercado o Asegurar la provisin de determinados tipos de bienes que no se producen aunque el mercado funcionara perfectamente, que son los llamados bienes pblicos. Vamos a examinar detenidamente cada una de estas dos situaciones. De las muchas circunstancias que pueden dar origen a un mercado no competitivo, conviene destacar cinco: 1.- El caso ms extremo: el mercado no existe. En algunos pases existe un mercado de cupos o de licencias para contaminar el aire o para talar los bosques de manera que la gente paga un precio por usar estos recursos escasos pero en muchos otros pases este mercado no existe. Por ejemplo, el trabajo de la mujer que en muchas circunstancia no es remunerado, est fuera del mercado, pero en algunas situaciones se reconoce un pago por actividades como el cuidado de los ancianos y de los nios. En el caso de mercados inexistentes, el Estado debe intervenir para crear ese mercado (Otorgamiento del licencias, el trabajo domsticos). 2.- Barreras de entrada: son los frenos ms o menos justificados para el acceso de nuevos competidores al mercado. Un freno justificado es la licencia para abrir un banco, un freno injustificado es la discriminacin laboral que impide que, por ejemplo, un trabajador indgena acceda a las industrias ms modernas. La tarea del Estado por supuesto, es la de eliminar las barreras de entrada no justificadas. 3.- Monopolios, prcticas monopolsticas o prcticas restrictivas de la competencia, que el Estado debe limitar mediante regulaciones y sanciones. 4.- Por el lado del consumo existen tantos productos nocivos para la salud humana, como asimetras y abusos de la informacin por parte de los vendedores que el estado debe controlar. mediante informacin, educacin del consumidor y regulaciones. (PNUD 1998 61-65) 5.- Desde el punto de vista del desarrollo humano, la principal imperfeccin del mercado es la existencia de la pobreza. Porque si se la mira bien, la pobreza no es ms que la incapacidad de acceder en condiciones competitivas a los mercados primarios, los mercados de los cuales depende el bienestar: tierra, trabajo, capital y seguros. En las economas campesinas el mercado de tierras es muy imperfecto: a) est determinado sobretodo por la presin demogrfica, el crecimiento de la familia en cada generacin subdivide cada vez ms las parcelas en vez del mecanismo de precios, de oferta y demanda. b) lo que vale no es slo la tierra sino de otros insumos estratgicos como el agua. c) valor de la tierra no depende slo de su capacidad de produccin sino de otras funciones importantes como la posibilidad de servir de colateral de garanta al crdito o el valor poltico de la tenencia de la tierra en estas sociedades campesinas.

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Un pobre tampoco accede al mercado de trabajo en condiciones competitivas. Por dos razones importantes: a) La desnutricin, este estado fsico impide la energa necesaria para trabajar productivamente y crea un crculo vicioso de baja productividad, baja alimentacin, baja nutricin. b) El pobre no tiene educacin y la mayor parte de los trabajos dependen de la capacidad intelectual. Los pobres tampoco acceden al mercado de capital: a) Por los costos de administracin del prstamo que son iguales para un prstamo pequeo que para uno grande. b) Porque el pobre no tiene los activos colaterales que sirven de garanta para el prestamista. c) El riesgo es mayor en la medida que el pobre necesita el dinero para subsistir y no para pagarle al prestamista. Por ltimo, los pobres no acceden al mercado de seguros, que es fundamental por la incertidumbre econmica. Debido a los costos de administracin, por la dificultades de informacin para saber qu parte de la cosecha se perdi y por el llamado mayor riesgo moral, o sea porque el campesino en este ejemplo, puede ser perezoso y no sembrar o no trabajar lo suficiente y el asegurador no sabe cmo afrontar ese riesgo. En el Informe del PNUD (1993) 4-5 y 36-41, se puede encontrar una descripcin general de las tres precondiciones, acompaamientos, acciones remediables y redes de seguridad social que el Estado puede y debe utilizar con el fin de combatir las imperfecciones de mercado. Pero dijimos que existen ciertos bienes y servicios que no se producen o se producen de manera muy insuficiente aunque existan los mercados y ese mercado fuera competitivo. Esos son los llamados bienes pblicos que son aqullos indivisibles en su consumo. Aquellos que es imposible de cobrarle a cada consumidor individual, sin que el costo de cobrarle sea mayor que el ingreso que recibe el proveedor. Por ejemplo, una emisora de radio no comercial donde no exista suscripcin por cable no puede cobrarle a cada uno de los oyentes el derecho de escuchar sus programas, porque el costo de hacerlo es mayor que la tarifa que eventualmente se pagara. Por eso estamos ante un bien pblico.

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Medidas encaminadas al logro de mercados favorables al pblico Los mercados favorables al pblico permiten a ste participar plenamente en su funcionamiento y compartir equitativamente sus beneficios. Para que los mercados estn al servicio de la gente, y no la gente al servicio de los mercados, hacen falta varias medidas concretas: Condiciones previas 1. Inversiones suficientes en la educacin, la salud y las aptitudes del pblico a fin de que ste est preparado para el mercado 2. Una distribucin equitativa de los activos, en particular de la tierra en las sociedades agrarias pobres 3. Concesin de crditos a los pobres 4. Acceso a la informacin, en especial acerca de la gama de oportunidades de mercado 5. Una infraestructura fsica suficiente, en especial carreteras, electricidad y telecomunicaciones, as como apoyo suficiente a la I+D 6. Un marco jurdico que proteja los derechos de propiedad (privada, estatal, colectiva) 7. Ausencia de barreras de acceso con independencia de raza, religin, sexo u origen tnico 8. Un rgimen mercantil liberal, apoyado por el desmantelamiento de las barreras al comercio internacional. Condiciones concomitantes 1. Un clima macroeconmico estable, en especial que asegure la estabilidad de los precios internos y del valor internacional de la moneda 2. Un sistema amplio de incentivos, con indicaciones correctas sobre precios, un rgimen fiscal justo y unas recompensas adecuadas al trabajo y a la capacidad de empresa 3. Eliminacin de controles y reglamentaciones gubernamentales arbitrarias. Medidas de correccin 1. Proteger la competencia, mediante leyes antimonopolios y salvaguardias contra las malas prcticas financieras 2. Proteger a consumidores/as, en especial mediante reglamentaciones sobre medicamentos y normas de seguridad y de higiene y de veracidad en la publicidad 3. Proteger a trabajadores/as mediante la reglamentacin de las condiciones de trabajo y normas sobre salarios mnimos 4. Proteger a grupos especiales, en particular mujeres, nios/as y minoras tnicas 5. Proteger el medio ambiente, en especial mediante sistemas de incentivos, prohibicin de contaminar y la obligacin de que los contaminadores paguen. Redes de seguridad social 1. Disposiciones adecuadas para atender a las vctimas transitorias de las fuerzas del mercado con objeto de reintegrarlas en los mercados, fundamentalmente mediante la inversin humana, el readiestramiento de los trabajadores y el acceso a las oportunidades de crdito, as como un apoyo ms permanente a grupos como los discapacitados y los ancianos. Informe Mundial de Desarrollo Humano 1993. p.37

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Este es un concepto central porque la existencia de bienes pblicos, es la segunda principal justificacin de la intervencin del estado en la economa. Precisemos que hay varias categoras de bienes pblicos: a) Los llamados bienes pblicos puros, que son aquellos que nadie producira, porque cualquiera puede disfrutarlos sin pagar. Es el caso de los servicios de la defensa nacional, de polica, de justicia porque la justicia es para todos o no es para nadie. b) Externalidades, cuando el productor no se beneficia de todos los frutos de su inversin, como en el caso de la investigacin cientfica que otro puede aprovechar o cuando el productor no corre con todo los costos de su actividad como con la contaminacin ambiental, que utiliza recursos naturales sin pagar por ello. c) Indivisibilidad de la oferta, o sea bienes y servicios cuyos costos de produccin, dada la tecnologa es tan alto que requiere una gran inversin de capital inicial (energa, acueductos o el caso del amueblamiento urbano) d) Bienes o necesidades meritorias. Son aquellas que no se producen en cantidad suficiente porque una parte importante de la poblacin no tiene capacidad de pagarlos aunque son necesarios y es la justificacin econmica del subsidio a la satisfaccin de esas necesidades de educacin primaria, salud primaria, etc. e) Informacin como fuente de externalidades y de aumento de productividad en la economa Estas cinco categoras de bienes pblicos, forman el mundo de la Gobernabilidad. Recordemos la propuesta de definir la gobernabilidad como la capacidad de una sociedad para asegurar la produccin ptima y el uso adecuado de los bienes pblicos.

3.3 Estrategia econmica y social


La poltica econmica y social van a definir la estrategia para mejorar la base o, lo que podramos decir la dimensin material del desarrollo humano. El avance en esta dimensin depende de cinco factores principales:

PNUD 1990 100-103 y 135-143 99-100 y 104133, 143-148 Renis y Stewart 1999pag. 1-25

a) Rpido crecimiento econmico b) Generacin de empleo c) Buena distribucin de los activos productivos e) Buena poltica social f) Intervenciones especialmente especialmente orientadas a satisfacer necesidades de poblaciones marginadas en trminos de desarrollo humano.

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Una primera descripcin de estos cinco elementos se encuentra ya en la lectura del primer Informe Mundial de 1990 (p. 100-103). Pero el punto crucial es notar cmo existen distintas combinaciones posibles de estos cinco elementos que conducen a situaciones relativamente satisfactorias de desarrollo humano. Este examen es muy interesante que se resume otra vez en el Informe de 1990 (p. 135-143) y que desarrollan en mucho ms detalle en la lectura de Ranis y Stewart, 1999, (p. 1-25). Tambin en otras lecturas (Informe 1990 p. 99-100 y 104-133) se encuentran descripciones concretas de cmo estos 5 factores se combinan en ejemplos de desarrollo humano exitoso, interrumpido y en oportunidades fallidas de DH y al menos van a notar que la combinacin de nfasis en crecimiento, empleo, distribucin, poltica social y polticas especficas de DH vara con la situacin especfica del pas y por eso hay otra lectura tomada del Informe Mundial de 1990 (p. 144-148), sin olvidar que lo esencial es la combinacin o sinergia o retroalimentacin positiva entre aquellos cinco aspectos entremos a hablar de cada uno de ellos con ms detalle. 3.3.1. Crecimiento Econmico Se ha escrito muchsimo y la mayor parte de ello en contextos distintos del desarrollo humano, de modo que nos limitaremos a sugerir algunas de las lecciones claras que se derivan de esta literatura para nuestros intereses. Lecciones referentes a: Gestin de la poltica macroeconmica Manejo de ahorro e inversin Prioridades sectoriales de crecimiento Relacin entre crecimiento y desarrollo humano SEN 1998, p.733-742 PNUD 2001, Cap.3 PNUD 2001, Cap.4 PNUD 1992 p. 157-165 PNUD 1996 p. 75-90 PNUD 1996 p. 90-97 Stewart y Ramirez 2000, 197-219

3.3.1.1. Polticas Macroeconmicas El diseo y evaluacin de las polticas macroeconmicas son temas complejos y debatidos, pero en trminos simples y de sentido comn podramos decir que ellas se reducen a un principio muy simple: no se debe gastar ms de lo que se tiene y si uno gasta ms de lo que tiene, ese gasto debe ser en inversiones productivas que generen ingresos para pagar la deuda. Ese principio que es obvio en la economa privada es un poco menos obvio en el caso del Estado, porque el Estado tiene la posibilidad y la tentacin de gastar ms de lo que tiene y esa es la razn fundamental de la poltica macroeconmica. Cules son los lmites de la prudencia del Estado? En trminos de sentido comn, podramos decir que el principio es anlogo al que vale para un particular. Los Estados no deben gastar mucho ms de lo que tienen y cuando gastan mucho ms de lo que tienen, ese gasto debe ser en inversin productiva.

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Por eso una buena poltica macroeconmica es aquella que busca el equilibrio o algo muy cercano al equilibrio en los tres sectores estratgicos para la economa de un pas: a) Equilibrio fiscal entre los ingresos y egresos del Estado b) Equilibrio cambiario entre las divisas que entran al pas y las divisas que salen del pas c) Equilibrio en el mercado de capitales, mediante una tasa de inters que asegure la cantidad suficiente de ahorro e inversin para que la economa siga creciendo. Pero aclaremos inmediatamente que no basta con tener estos equilibrios no basta con un balance fiscal, con una tasa de cambio competitiva y con una tasa de inters real positiva pero pequea. Estas son condiciones necesarias pero no suficientes para el crecimiento econmico. Con la analoga del trfico, ellas son una buena autopista pero las autopistas requieren vehculos en buenas condiciones para que circulen. La autopista es el equilibrio macroeconmico el vehculo es el crecimiento econmico Aclaremos en segundo lugar, que no se trata de mantener siempre un perfecto equilibrio. Si no que hay variaciones y desajustes temporales que pueden ser beneficiosas para la economa, particularmente algn nivel modesto de dficit fiscal. Digamos tambin que ese equilibro o casi equilibrio, puede lograrse a un nivel econmico bajo o a un nivel econmico alto y lo interesante es lograrlo a un nivel econmico alto, o sea se puede intentar establecer el equilibrio fiscal a base de recortar el gasto, el equilibrio cambiario a base de reducir las importaciones y el equilibrio financiero a base de encarecer el crdito, pero esos ajustes son recesivos porque empobrecen. El ideal es lograr el equilibrio fiscal porque hay mucho producto, mucho recaudo y muchos impuestos, lograr el equilibrio cambiario porque hay muchas exportaciones y muchas divisas y lograr el equilibrio en el mercado financiero porque hay abundancia de oferta de capital y de ahorro. Ahora bien, la principal consecuencia de una mala poltica macroeconmica es el exceso de la inflacin y esa inflacin excesiva es daina para el crecimiento econmico y daina tambin para el desarrollo humano, pero esto no implica que se deba mantener la posicin de conservatismo financiero como la llama Amartya Sen en 1998, (pag. 733-742), porque la inflacin es daina ms all de cierto nivel y adems porque un sobre ajuste de la economa puede causar traumatismos y daos irreversibles, por ejemplo, si aumenta el desempleo y obliga a que los jvenes abandonen los estudios.

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3.3.1.2. Manejo de ahorro e inversin Sobre el ahorro y la inversin retomemos aquella idea de que el crecimiento econmico consiste en abstenerse de consumir ahora para poder tener un mayor consumo en el futuro. Sobre esta idea se levantan los modelos clsicos y neoclsicos de crecimiento econmico en las versiones de Harrod-Domar, Solow, los llamados modelos endgenos de crecimiento de Paul Romer y Lucas. Por eso, la evidencia emprica muestra que una condicin necesaria para el crecimiento econmico sostenido es la alta tasa de ahorro e inversin. En trminos aproximados podemos decir que si un pas no ahorra por lo menos el 20% de su producto bruto nacional y lo invierte, no est asegurando una tasa de crecimiento econmico aceptable a largo plazo. Recordemos tambin, que al hablarse del consumo particularmente, en el Informe Mundial de 1998, se seal cmo el ahorro no depende tan solo del nivel de ingreso sino de otra serie de variables como las expectativas, la existencia de una clase media y la eliminacin de los hbitos consumistas. Tambin recordarn que en aquellos modelos el crecimiento econmico no depende slo del ahorro sino de la productividad de ese ahorro a ser invertido, lo cual a su vez es una funcin de la tecnologa o del avance tcnico y por eso el Informe del 2001 (cap.4) se ocupa cabalmente de la tecnologa en su relacin con el desarrollo humano. Sus mensajes bsicos son aplicables a muchos otros campos del avance tcnico, brevemente: 1) Tecnologa es causa y efecto del desarrollo humano: Efecto: resulta de la educacin y el saber. Causa: Mejora las opciones humanas (con ejemplos tan espectaculares como nutricin o el aumento de la esperanza de vida por los avances mdicos) 2) La tecnologa contribuye al desarrollo humano en sus varias dimensiones: econmica (Genera empleo), acceso al saber, participacin poltica y social (internet aplicado a las ONG y a la movilizacin cvica). 3) No todos los pases tienen que estar necesariamente en condiciones de crear tecnologas del saber de punta pero todos los pases deben estar en condiciones de aprovechar y adaptar ese saber tecnolgico mundial. Por eso se requiere una I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 128

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buena poltica nacional de ciencia y tecnologa. Apoyada sobre varios pilares: a) Un marco claro y coherente y una concepcin de conjunto que haga la creatividad la clave del desarrollo nacional. Esa poltica tiene que ser abierta y permitir la competencia particularmente en reas como las telecomunicaciones. b) El Estado tiene que cubrir las fallas del mercado, es decir, reconocer que la ciencia y la tecnologa son bienes pblicos, que la iniciativa privada no siempre produce en cantidad o calidad ptima y por eso se requiere la inversin del Estado en actividades estratgicas de investigacin y desarrollo. c) El pilar de la educacin. No slo de la educacin primaria, sino tambin de la educacin tcnica y cientfica. Particularmente importante en tiempos de la globalizacin es la formacin de competencias con el trabajo y la competitividad. No olvidemos que en tiempos de la globalizacin los Estados pueden aprovechar a sus disporas, a sus ciudadanos residentes en el exterior como un puente tecnolgico entre el pas y el primer mundo, ideas que desarrolla la lectura adjunta. Pero la tecnologa no slo produce beneficios sino que es tambin una fuente de riesgos para los seres humanos y a veces riesgos dramticos como en el caso de la energa nuclear. Por lo tanto, los Estados deben desarrollar tambin una poltica de prevencin de riesgos tecnolgicos (PNUD 2001, cap.3) 3.3.1.3. Prioridades sectoriales para acelerar el crecimiento econmico: De la literatura emprica histrica parece desprenderse tres lecciones: invertir en el sector exportador, invertir en la agricultura y tal vez invertir en ciertos sectores estratgicos. Lo explicaremos brevemente: SEN 1998 p 733-742 PNUD 2001, Cap.3 PNUD 2001, Cap. 4

a) Los procesos exitosos de crecimiento econmico tienden a estar acompaados por un desplazamiento de la produccin desde los mercados domsticos hacia el mercado internacional. Este efecto benfico a su vez se debe, a una ms eficiente asignacin de los recursos econmicos y a que al ingresar a una red internacional el pas absorbe las ventajas de la tecnologa de punta. El secreto aqu parece estar en el uso de las polticas macroeconmicas para asegurar lo que puede denominarse la competitividad dinmica del pas. Esto se ilustra en la lectura adjunta con ejemplos, como Corea y Japn y otros menos conocidos como pueden ser los de Indonesia y Tnez. (PNUD 1992, p.157-165) Inmediatamente hay que advertir que muchos pases han credo que la apertura es simplemente la rebaja de los aranceles y el aumento de las importaciones. Lo esencial de la apertura es el aumento de la competitividad para exportar.

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b) Los pases de xito en el crecimiento econmico sostenido le han dado prioridad a la agricultura o en todo caso no ha descuidado a este sector. Han modernizado las relaciones de produccin en el campo y lo han incorporado al mercado. As se ve en casos como en el de Japn, Corea, Taiwn, o Indonesia. En contra ejemplo, China inici su despegue de crecimiento econmico en el momento que liberaliz la agricultura, mientras que la URSS parte de su fracaso econmico se debe al excesivo impuesto sobre la agricultura y la sobre inversin en la industria y algo similar ha ocurrido con el proteccionismo industrial de la Amrica Latina. El sector agrcola es crtico para el crecimiento econmico y ms an para el desarrollo humano si se piensa que all reside la mayor parte de la pobreza humana y en que el avance de la agricultura es crucial para el desarrollo del mercado interno para el aumento de la productividad al bajar el costo relativo de los alimentos y las materias primas. c) La estrategia de crecimiento econmico empujada por un sector lder tiene distintos sustentos conceptuales. Una de las llamadas teoras de las ventajas comparativas segn la cual cada pas debe especializarse en la produccin de aquellos bienes y servicios donde tiene mayor productividad comparada con cualquier otra opcin. Otra es la naturaleza inevitablemente desequilibrada del proceso de crecimiento. Todos los casos de xito econmico han sido acompaados por el desplazamiento masivo de poblacin del campo a la Hacia un crecimiento defectuoso ciudad, segn se explica en los modelos de Lewis-Ranis- 1.-Un crecimiento sin que aumenten las oportunidades de empleo. Fei ya nombrados en este curso. 2.- Un crecimiento sin equidad, sin La estrategia se justifica tambin por los mejorar las privaciones humanas. encadenamientos o eslabonamientos econmicos, en virtud 3.- Un crecimiento sin races o que de los cuales la inversin en un sector estimula la actividad deteriora la cultura e identidad. en los sectores econmicos conexos. Este ltimo 4.- Un crecimiento sin voz de las argumento puede dar pie a la inversin programada comunidades y sin la potenciacin de la gente. simultneamente en todos esos sectores como sugiere Rosenstein-Rodan o a la concentracin en un solo sector, 5.- Un crecimiento sin futuro, que despilfarra los recursos que el llamado gran empujn o Big Pushdel Profesor Albert necesitarn las generaciones del Hirschman. 3.3.1.4. Relacin entre desarrollo humano y crecimiento econmico (PNUD 1996, p. 90-97)
futuro. 6.- Un crecimiento desbalanceado creando una economa dual y de enclaves

Hemos insistido en que sin crecimiento econmico no es posible el desarrollo humano, por lo menos en el largo plazo, pero tambin que el crecimiento econmico es una condicin necesaria y no suficiente para el desarrollo humano. Estas ideas son complementadas en el informe de 1996 en varios puntos fundamentales que les invito a leer:

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1) Entre Crecimiento Econmico y desarrollo humano puede haber vnculos fuertes (Corea, Japn, Mxico o Espaa), pueden ser dbiles como en Bangladesh, Tanzana. Tambin puede tratarse de vnculos desbalanceados (Egipto, Per o Pakistn). 2) Existe un vnculo causal que va desde el crecimiento econmico al desarrollo humano y otro va desde el desarrollo humano al crecimiento econmico. El primer vnculo acta junto por la va del gasto de los hogares, y en esto es muy importante la participacin de la mujer y por la va de la financiacin estatal del gasto en educacin y salud para el desarrollo humano. El DH refuerza el crecimiento econmico por las mayores capacidades de las personas, por la tecnologa y por el aumento de las exportaciones y por el comportamiento del ahorro y la inversin como muestra la lectura adjunta. Los pases que fallan en su crecimiento econmico tambin fallan en su desarrollo humano y a la inversa, aquellos que no tienen desarrollo humano, tampoco logran el crecimiento econmico es mas la lectura adjunta (Ranis, Stewart y Ramirez 2000, pg. 197-219) muestra que es preferible comenzar con el desarrollo humano que con el crecimiento econmico.

Desarrollo Humano: Expansin de capacidades


Mejora de las capacidades: capital humano Ingresos de los hogares y tasa de pobreza y asignacin del gasto

Capital institucional

Capital social Nueva funcin de produccin sustentada en capital humano, social e institucional

Distribucin del ingreso

Productos y exportaciones de calidad: mayor encadenamiento y ruptura enclave

Polticas oficiales, gasto social prioritario, bienes pblicos, acciones afirmativas, polticas de empleo, tecnologas, descentralizacin

Crecimiento econmico
Fuente: ODH/PNUD

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Amrica Latina: Clasificacin del comportamiento de los pases, 1960-2000


Conceptos Crecim. PIB per cpita superior a media Crecim. PIB per cpita inferior media

Reduccin dficit IDH superior media

Sesgo pro DH: Per, Argentina

Circulo Virtuoso: Mxico, Chile, Panam, Costa Rica Sesgo pro crecimiento: Trinidad & Tabago, Brasil, Colombia,

Crculo vicioso: Ecuador, Paraguay, Hait, El Salvador, Jamaica, Reduccin dficit Bolivia, Nicaragua, IDH inferior media Venezuela, Honduras, Guatemala, Uruguay

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Amrica Latina: Clasificacin del comportamiento de los pases, 1960-2000 CONCLUSIONES


Ningn pas con un sesgo pro crecimiento pudo pasar a un ciclo virtuoso; todos ellos volvieron a caer en el ciclo vicioso (desarrollo humano deficiente, escaso crecimiento econmico). No se puede avanzar a un ciclo virtuoso si hay sesgo en favor del crecimiento econmico, ya que ello conduce a un punto muerto. Los pases que comenzaron con un sesgo pro desarrollo humano efectivamente lograron avanzar hasta situarse en el grupo de ciclo virtuoso.
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3.3.2. Empleo El segundo determinante en su base material es el empleo. Por eso no basta un crecimiento econmico acelerado si este no crea muchas oportunidades de trabajo. PNUD 1993 p.41-53 PNUD 1996 p. 99-115

Durante las ltimas dcadas el crecimiento econmico ha sido poco intensivo en empleo, de hecho ha coincidido con el aumento del desempleo en casi todos los pases del mundo, como muestran las lecturas marcadas, con excepciones importantes para nuestro anlisis como la de los pases del milagro asitico o pases como Canad, Suiza o Chile o Turqua o Mauricio. En los Informes Mundiales de 1993 y 1996 se esgrimen unas ocho grandes estrategias para generar empleo que paso a enunciar de manera resumida. 1) Voluntad poltica. Esto es el reconocimiento de que el derecho al trabajo asiste a todos los ciudadanos lo cual es claro en casos como Japn o Suecia pero tambin en China o Singapur o en Mauricio. 2) Manejo adecuado de las polticas macroeconmicas, para que haya: Tasa de inters positiva, que no subsidie artificialmente los bienes de capital. Tasa de cambio no sobrevaluada, para no subsidiar artificialmente las importacin de maquinarias y bienes de capital Una estructura del comercio internacional que privilegie las exportaciones intensivas en mano de obra y en talento humano Un sistema tributario que no castigue las rentas del trabajo y ponga impuestos a las nminas. Un empleo del gasto pblico en obras o en compras que generen empleo masivo. 3) Legislacin laboral donde el Estado no sea tanto un regulador cuanto un facilitador del mercado laboral, donde se estimulen los acuerdos obreros-patronales para maximizar el empleo, donde se evite la discriminacin laboral por razones de gnero o de cualquier otra ndole y donde se eviten tambin los privilegios para algunas minoras en reas como la seguridad social o los complementos salariales. 4) Fluidez del mercado, mediante un buen sistema de informacin, mediante la recalificacin permanente de los trabajadores, mediante el sistema de seguro para el desempleo temporal, mediante la reinvencin del sindicalismo para adecuarse a las nuevas condiciones de la economa global desindustrializada. 5) El tratamiento a la funcin de produccin, con el apoyo a tecnologas intensivas en mano de obra, con las inversiones en capital humano y con un sistema adecuado de capacitacin por competencias para la mano de obra.

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6) La atencin prioritaria a actividades intensivas en empleo, como la agricultura, como las exportaciones bajo el modelo de los pases del Sudeste Asitico, o como las PYMES o al sector informal. A estos ltimos, mediante la simplificacin de trmites, el acceso al fcil pero no subsidiado al crdito, el entrenamiento de sus trabajadores o micro empresarios y acceso a los sistemas que les permitan tener economas de escala. 7) Los programas de empleo mnimo o de empleo garantizado o empleo de emergencia, en el cual se genera ocupacin masiva en actividades de alguna productividad social y sin distorsionar el mercado de trabajo en situaciones de emergencia o de alta incidencia de la pobreza. 8) Los programas de empleo para poblaciones especialmente vulnerables en materia ocupacional como son las mujeres, los jvenes de las barriadas urbanas, los discapacitados o ciertos grupos indgenas. 3.3.3. Distribucin. Griffin y McKinley 1993. p. 48-52

El tercer determinante socioeconmico del desarrollo humano es la distribucin equitativa, no solo del ingreso y de las oportunidades de trabajo sino tambin de los activos productivos. Esto es del capital, de la educacin, del capital humano y en especial de la tierra. Lo cual nos lleva a destacar la importancia de una reforma agraria, como dijo Griffin en el texto adjunto. Elaboremos en este punto por qu se requiere de una reforma agraria? Primero, la evidencia emprica muestra que las pequeas parcelas tienden a ser ms productivas y ms eficientes porque el campesino utiliza ms intensamente la tierra. Segundo, sin embargo esa productividad no es tal alta cuando el campesino no es dueo de su parcela sino que la arrienda al terrateniente y esta menor productividad se debe a que si el arrendatario paga un canon fijo tiene que correr el slo con el riesgo de perder la cosecha y si paga un canon variable no tiene tanto estmulo para maximizar la produccin. Tercero, si esto es as, la teora econmica esperara que los ricos le vendieran la tierra a los pobres porque hacer de ella un uso ms productivo y sin embargo, en la realidad son los pobres quienes realmente le venden su tierras a los ricos. Porqu razn?, porque el valor de la tierra no depende slo de su productividad fsica sino adems de su capacidad de servir como garanta de prstamos de capital y como fuente de otros valores y poderes pblicos. Estamos entonces ante una imperfeccin de mercado que exige la transferencia de tierra desde los ricos hacia los pobres, sin compensacin o subsidiada por el Estado y esa es la reforma agraria. Pero esta redistribucin no slo se requiere para maximizar la productividad de la tierra sino tambin para maximizar la productividad del trabajo por dos razones principales:

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1.- Porque la reforma agraria eleva el ingreso del campesino, mejora su nivel de nutricin y le permite por lo tanto una mejor vinculacin al mercado de trabajo. 2.- Porque el campesino usa ms trabajo por cada unidad de tierra, de manera que la reforma agraria aumenta el empleo agrcola. Por lo dems, la experiencia de los xitos sugiere que no basta con redistribuir la tierra sino que debe ir acompaada con crditos blandos, asistencia tcnica y con programas especiales para proveer recursos como el agua, las semillas o cmo la tecnologa. 3.3.4. Poltica social. Adems de crecimiento econmico, empleo y buena distribucin del ingreso y de los activos, el desarrollo humano necesita una buena poltica social. PNUD 1991, p.151-161 Comencemos por aclarar que la intervencin directa e indirecta del Estado en los llamados sectores sociales, en educacin, salud, vivienda, seguridad social y sus similares se justifica exclusivamente por una de tres razones: equidad, utilidad social o por transparencia en la informacin. Equidad: asegurar el acceso a servicios de calidad a quien no lo tiene y en proporcin exacta a su carencia. Utilidad Social: cuando existe una externalidad, cuando el mercado an en competencia perfecta no ofrecera ese bien y servicio, como es el caso de la investigacin cientfica. Transparencia en la informacin: Para que toda la ciudadana tenga informacin confiable y transparente sobre la calidad y condiciones de los servicios sociales que ofrecen tanto proveedores privados como proveedores pblicos. De esta manera, cada vez que se evala un subsidio o una inversin o una decisin del Estado en poltica social, la primera pregunta que hay que hacer, a cul precisamente de estas tres opciones corresponde: Es ese subsidio equitativo o se filtra hacia los estratos altos o medios? Est cumpliendo una funcin social que no puede el sector privado cumplir por su propia iniciativa? Tiene los usuarios potenciales la informacin completas y confiable sobre la calidad de cada una de las alternativas existentes? De esta precisin conceptual se desprenden, por lo menos tres cambios en la orientacin de la poltica social, comn en la mayor parte de nuestros pases. a) No se trata ahora, de financiar instituciones (como por ejemplo escuelas o clnicas) sino de financiar funciones, el dinero debe ir a uno de aquellos tres propsitos mencionados. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 135

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b) No se trata de que el Estado asegure insumos sino de que logre los resultados. No se trata de discutir el salario de quienes prestan los servicios sino de invertir en funcin del aprendizaje o de la salud de los usuarios. c) Hay que congelar la carrera de privilegios, donde se les da servicios de educacin, salud, seguridad social de una alta calidad a pequeos sectores de una lite de la clase media y optar por una estrategia de universalismo. Primero, la atencin de los ms pobres y slo cuando ellos hayan sido cubiertos en sus niveles bsicos avanzar progresivamente hacia niveles ms sofisticados en la prestacin del servicio. Esta reorientacin coincide en muy buena parte, pero cuidado no totalmente, con lo que puede llamarse el nuevo modelo de gestin de los sectores sociales puesto en boga desde los aos noventa. Viejo Modelo El Estado era el responsable directo por la prestacin y administracin. de todos los servicios Subsidios a la oferta. Esto es que el Estado transfiere los recursos a las instituciones que prestaban el servicio. Todos los servicios del Estado deberan ser completamente gratuitos Nuevo Modelo Se admite una pluralidad de actores privados, sociedad civil y el Estado.

Subsidios a la demanda: que la transferencia vaya al usuario para que l o ella libremente decida cual institucin le preste el servicio Se admite la posibilidad de establecer tarifas diferenciadas para el pago del servicio. La lectura adjunta (PNUD 1991, 151-161) sin embargo muestra cmo hay que ser cuidadoso con esto de las tarifas, para combinar acceso, equidad y eficiencia. Y cmo estos criterios se aplican de manera diferente en el caso de distintos servicios sociales. Poltica social fue cooptada por grupos Los recursos pblicos vayan primero a los ms minoritarios y el grueso de los subsidios ha pobres. beneficiado a las clases medias y altas en esquemas de salud costosos, de educacin avanzada, de vivienda sofisticada.

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Sobre la poltica social. Partir del paradigma de desarrollo humano para la formulacin de las polticas implica manejar una visin integral del desarrollo que incorpora acciones y avances simultneos en los mbitos de la eficiencia y productividad, de la equidad (intrageneracional y intergeneracional), del empoderamiento y participacin social; cuyo resultado combinado ser una expansin de las libertades de las personas. Por lo tanto, desde el punto de vista del concepto de desarrollo habra que tener una visin nica, dinmica, integrada y ajustada a las realidades concretas de cada pas de cmo deberan articularse los agentes (las instituciones), los diversos mbitos (macroeconmico, financiero, sectorial, etc.), los objetivos (generales y especficos en cada mbito) e instrumentos (segn los mbitos) para producir una expansin de las libertades de las personas (desarrollo humano). De aqu que la formulacin de las polticas en diferentes mbitos debe partir de un ncleo comn, que es el objetivo de lograr el desarrollo humano, el cual se va plasmando en acciones especficas para cada uno de los mbitos, actividades e instituciones. La separacin de los mbitos en la formulacin de las polticas responde a tres criterios: a) La formulacin de polticas para reas especificas segn las disciplinas de conocimiento, pero que comparten el objetivo comn del desarrollo humano. b) La formulacin de polticas segn la responsabilidad institucional dada la forma en que se organice el Estado y la sociedad para alcanzar el objetivo comn de desarrollo humano. a) La Profundidad o nivel en que se formula la poltica en un rea, una disciplina, un sector y una institucin en particular, en donde se comparten varios marcos lgicos que proveen objetivos e instrumentos diversos, pero deben de ser consistentes con el objetivo comn y los criterios de evaluacin del desarrollo humano. La amplitud y responsabilidad de un rea de poltica es un hecho arbitrario y convencional que depende de cmo se ha organizado el Estado y la sociedad para alcanzar el objetivo comn de desarrollo humano. Esta organizacin responde a una lgica operativa asociada con las disciplinas del conocimiento, la responsabilidad institucional y el nivel en que se formule y ejecute la poltica. En consecuencia, las reas de intervencin y los temas que abarque la poltica social son totalmente arbitrarios, aunque existe un ncleo bsico de temas que, por razones prcticas, se le asigna la etiqueta de poltica social, los cuales estn estrechamente asociados al reconocimiento de que todos los seres humanos estn facultados para reclamar medidas sociales que los protejan de los peores abusos y privaciones, y que garanticen la libertad para vivir una vida digna. En la lgica del desarrollo humano, la poltica social tendra la responsabilidad, en primer lugar, de coadyuvar a la materializacin de un conjunto de derechos que son transportados por los individuos en virtud de su humanidad y que les permite tener una vida digna. Estos derechos estn consagrados la Declaracin Universal de Derechos Humanos y, por lo tanto, las acciones e intervenciones que se implementen para alcanzar ese mnimo vital consagrado en los derechos humanos tienen un carcter universal. Desde esta perspectiva, la poltica social como derecho ciudadano se aleja de la concepcin asistencialista y residual en las que las acciones deberan estar dirigidas al rescate del segmento de la poblacin que ha fracasado en la satisfaccin de sus necesidades a travs del mercado. En segundo lugar, contribuye a crear ciudadana integral en la medida de que el ciudadano de hoy debe acceder armoniosamente a sus derechos cvicos, sociales, econmicos y culturales, y que todos ellos conforman a un conjunto indivisible y articulado (PNUD 2004, p. 24). La ciudadana social constituye el mayor desafo de la democracia porque los grupos ms excluidos del ejercicio pleno de la ciudadana social son los mismos que sufren carencias en las otras dimensiones de ciudadana. Los problemas centrales en este plano son la pobreza y la desigualdad, que no permiten que los individuos se expresen como ciudadanos con plenos derechos y de manera igualitaria en el mbito pblico y erosionan la inclusin social (PNUD 2004, p.26).

Tomado de Miguel Ceara-Hatton. El Desarrollo Humano y la poltica social en la Repblica Dominicana. Desarrollo Humano No.19. Boletn Mensual de la Oficina de Desarrollo Humano/PNUD

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Sobre la poltica social. (continuacin)
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En tercer lugar, la poltica social es un instrumento para mejorar la eficiencia productiva y de generacin de riqueza mediante la creacin de capacidades humanas. Es decir, es la dimensin de creacin de capital humano que tiene la poltica social. Una cuarta dimensin est asociada a los grupos poblacionales que por condiciones institucionales, sociales, polticas o econmicas estn claramente en desventaja en las oportunidades, son menos beneficiados por el crecimiento econmicos y con menos acceso a las instituciones. Para ese grupo se requieren acciones directas, acciones afirmativas y focalizadas para habilitarlos de condiciones que les permitan participar en los mercados. En esta perspectiva la focalizacin no es para excluir en el ejercicio de un derecho universal, sino para habilitar a segmentos de la poblacin que por sus condiciones particulares necesitan de acciones afirmativas de apoyo. Una quinta dimensin de la poltica social est asociada a la proteccin contra riesgos y vulnerabilidades por situaciones circunstanciales tales como las precariedades econmicas, el desempleo, las enfermedades, la muerte del proveedor principal, los accidentes laborales, la discapacidad, los desastres naturales, la inestabilidad macroeconmica y los shocks externos, entre otros. Finalmente, la poltica social tambin debe asociarse al empoderamiento, la participacin y la institucionalidad a travs de acciones que contribuyan a mejorar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin, la descentralizacin y la creacin de capacidades a nivel local. Es decir, la dimensin de creacin de institucionalidad y democratizacin del poder de la poltica social.

De esta manera, la poltica social se entiende como el conjunto de acciones o intervenciones que buscan materializar derechos universales, impulsar el bienestar, generar la cohesin e inclusin social de toda la poblacin en una sociedad determinada y que sirven de fundamento para la reestructuracin del proceso productivo en la creacin de riqueza. Adems, permite asegurar el fortalecimiento de los activos productivos de la poblacin (capital humano, social, fsico, monetario, natural) y la proteccin social de la poblacin en general. Tomado de Miguel Ceara-Hatton. El Desarrollo Humano y la poltica social en la Repblica Dominicana. Desarrollo Humano No.19. Boletn Mensual de la Oficina de Desarrollo Humano/PNUD

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3.3.5. Priorizacin del Gasto Social PNUD 1990, p.178-180, 157-170 Hacia poblaciones y necesidades particularmente SEN 2000 p.168-172, relevantes para el desarrollo humano de la sociedad. PNUD 1991 p.95-124 p. 143-151, Existe hoy un consenso sobre la conveniencia de que el Griffin y McKinley 1993, p.22-42 gasto social se focalice especficamente hacia las poblaciones ms necesitadas. Con se lee en las lecturas adjuntas, sta focalizacin puede lograrse de distintas maneras: por reas geogrficas, tipo de productos seleccionados, centros en donde se presta de servicios, o por criterios de control administrativos. Pero tambin, como apunta Sen en el texto anexo, la focalizacin tiene problemas administrativos, de equidad; o de estigmatizacin y por eso su uso debe balancearse cuidadosamente segn el tipo de servicio y la situacin concreta del pas como sugiere el texto del informe anexo. Con el fin de medir y de estimular la destinacin del gasto pblico hacia el desarrollo humano, el Informe Mundial de 1991 propuso el ndice del Gasto en Prioridades del Desarrollo Humano, que se define como la proporcin del Producto Interno Bruto (PIB) destinado a atender aquellas prioridades. En las sociedades ms pobres se trata de la nutricin, del acceso al agua potable, a la salud preventiva y reproductiva y a la educacin primaria. Este ndice depende de tres parmetros: 1. La participacin del gasto pblico en el PIB 2. La proporcin de ese gasto que se destina al sector social 3. La proporcin del gasto social que atiende necesidades prioritarias del desarrollo humano Como criterio normativo se sugiere que la participacin del gasto pblico en el PIB del pas no debe ser inferior al 20 o 25%; que de ese gasto pblico al menos un 40% debe ser gasto social; y por lo menos la mitad (50%) de ese gasto social debe ir al desarrollo humano. De suerte que el ndice final definido como el producto de las tres razones anteriores no sea menos del 5% en otras palabras, que por lo menos el 5% del PIB se destine a la atencin de las prioridades del desarrollo humano. Para acercarse a esta meta, el PNUD en los informes de 1990 y 1991, al igual que el texto adjunto de Griffin, proponen una serie de medidas tocantes al alza de la recaudacin pblica, el manejo de los impuestos, disminucin del peso de la deuda y mejor gestin de las empresas pblicas. La recomposicin del gasto social para que no beneficie a las clases medias sino en primer lugar a los estratos populares y, a una serie de procedimientos concretos en materia de educacin, salud, que permita una prestacin ms barata de los servicios. PNUD 1990, p157-170 Como hemos ido repitiendo, la especificidad del PNUD 1991, p.143-151 Paradigma de Desarrollo Humano no consiste en Griffin y Mckinley 1993 p.22-42 proponer estrategias numerosas, sino en buscar en la literatura y la experiencia econmica, social y poltica, aquellas estrategias ms exitosas e insistir en la necesaria combinacin o sinergia o crculos I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 139

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virtuosos entre dichas estrategias. De manera que en este caso, estamos hablando de una combinacin simultnea entre: crecimiento econmico, con generacin de empleo, con una nueva distribucin del ingreso y de la riqueza y poltica social eficiente y con una priorizacin adecuada del gasto de la satisfaccin de necesidades de DH. Esta combinacin de elementos permite avanzar simultneamente en la bsqueda de la eficiencia, la equidad y la libertad que recordemos son los tres metavalores del desarrollo humano. 3.3.6. Polticas para generar equidad Pero recordemos tambin que el valor de la equidad no alude solamente a la distribucin equitativa del ingreso y de la riqueza, sino que tiene tres concreciones de particular inters para el desarrollo humano: - Una es la eliminacin de la pobreza, porque en un mundo lleno de oportunidades bastara un poco ms de igualdad y de justicia para acabar la pobreza humana; - Otra es la equidad de genero, que afecta por definicin a la mitad de la humanidad; PNUD 1994, p.20-22 PNUD 1995, p.35-41 PNUD 1995, p.41-54, 57-111, 117-132 PNUD 1997, p.79-86, 55-58, 8689, 67-71, 106-119, 124-127 PNUD 1998, p.68-80, 84-85, Cap.5, p.79-83

- Y otra es la sostenibilidad del proceso de desarrollo, para que haya equidad de justicia entre las distintas generaciones. Por eso, ahora los invito a que lean el Informe Mundial de 1997, donde se discute el problema de la pobreza, el de 1995, dedicado a la cuestin de gnero, y el de 1998, donde se examina el tema de la sostenibilidad. Para orientarlos en esas lecturas, destacar apenas algunos mensajes bsicos de cada uno de aquellos informes. Sobre la pobreza, primero: el crecimiento econmico puede contribuir poco o mucho para aliviar la pobreza, o sea, tiene una distinta elasticidad, como explica el primero de los textos adjuntos (PNUD, 1997 pgs 79-86). Segundo y por consiguiente, para aliviar la pobreza es preciso acelerar el crecimiento econmico, pero adems, sesgarlo en beneficio de los pobres, mediante la atencin al campesino, a la pequea industria del sector informal, a las actividades intensivas en mano de obra, a la formacin de capital humano, y a lo que podramos llamar el ajuste con rostro humano, robndonos una expresin de UNICEF. Tercero, los elementos de la lucha contra la pobreza pueden combinarse de distinta manera y obtener distintos resultados, como muestra la comparacin entre China e India anexa (PNUD, 1997, pp. 55-58). I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 140

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Luego, las acciones contra la pobreza no se reducen al mundo en desarrollo, sino que valen tambin para los pases industrializados y para las economas en transicin, como explica el texto siguiente (PNUD, 1997, pgs. 86-89). Quinto, como el desarrollo humano es desarrollo por la gente, son los pobres los principales actores de la lucha contra la pobreza (PNUD, 1997, Pgs 67-71), y esta lucha la hacen utilizando sus activos, activos que pueden ser econmicos, como la vivienda o la tierra o el capital; o sociales: el capital social y la solidaridad de la comunidad; o de infraestructura y recursos naturales; o las propias destrezas y la salud de los pobres. Y la estrategia de supervivencia de los pobres consiste en sobreexplotar algunos de esos activos para compensar el dficit de otros. Lo cual puede dar origen a un crculo vicioso de empobrecimiento, pero tambin puede ser el fundamento de un crculo virtuoso para salir de la pobreza, crculo que debe ser estimulado por la poltica pblica. Sexto, y a diferencia de otros paradigmas, en el desarrollo humano se reconoce que la lucha contra la pobreza es una lucha poltica de los pobres (PNUD, 1997, Pgs. 106-119). Por eso se requiere, de una parte, la potenciacin, el empoderamiento de los pobres, su movilizacin y organizacin como movimiento social y como comunidad de autoayuda. Por otra parte, se requieren alianzas, buscando intereses comunes entre los sectores sociales y aprovechando las divisiones de la lite. Y tambin se requiere un gobierno que habilite todo el proceso mediante ocho tipos de acciones. Uno, promover la participacin poltica de todos los ciudadanos. Dos, estimular las alianzas publico-privadas. Tres, facilitar la planeacin de abajo hacia arriba. Cuatro, asegurar la transparencia y la imputabilidad, o accountability. Cinco, evitar la criminalizacin de las luchas polticas. Seis, proteger la libertad de prensa. Siete, promover el activismo judicial. Y ocho, promover la educacin cvica.

En sntesis, la lucha contra la pobreza humana pide una accin econmica y poltica integrada con las siguientes seis claves fundamentales. (PNUD, 1997, Pgs 124-127). Primera, empoderar o potenciar los individuos, hogares y comunidades. Segunda, fortalecer la igualdad de gnero. Tercero, acelerar el crecimiento econmico sesgado hacia los pobres. Cuarto, un mejor manejo de la globalizacin. Quinto, un estado activo. Y sexto, acciones especiales para atender a situaciones especiales.

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3.3.6.1. Equidad de gnero: Los varios textos que ahora les invito a activar, seleccionados y reordenados del Informe Mundial de 1995 (PNUD, 1995, pgs 35-41, 41-54, 97-111), desarrollan las siguientes ideas acerca de la equidad de gnero. Primera, las cifras muestran un avance notable de la mujer en aspectos tales como la esperanza de vida o la escolaridad, que han permitido acortar la brecha con respecto del hombre, an en pases con bajo nivel de desarrollo econmico. Segunda, persisten, y an se intensifican, diferencias notables en los distintos indicadores de desarrollo humano en el mundo econmico, social, ocupacional, poltico, cultural y en la esfera privada, para desventaja de la mujer. Tercera y en especial, la mujer tiene una jornada de trabajo mucho ms prolongada que la del hombre, y una proporcin mucho mayor de su trabajo es no remunerado. Si el trabajo de la mujer se valorara a precios de mercado, habra que reordenar todo el sistema legal y redefinir los derechos de la mujer en materia de ingreso, de riqueza, de herencia, de divorcio, en el tratamiento tributario, el acceso al crdito, los beneficios de seguridad social. Cuarta, y en forma paralela, el Informe Mundial de 1999 llama la atencin sobre el cuidado infantil y otras actividades de reproduccin social (PNUD, 1999, Pgs. 79-83), que estn siendo amenazadas por la globalizacin, la irrupcin de los mercados, la creciente participacin laboral de la mujer, para corregir la cual es preciso redefinir el papel de ambos sexos y es preciso lograr un balance tanto remunerado como no remunerado para asegurar el cuidado infantil sin sobreexplotacin de la mujer. Quinta, y retomando el Informe de 1995 (PNUD, 1995, pags. 117-132), en su captulo quinto se propone una estrategia integral para avanzar hacia la equidad de gnero, que depende principalsimamente de la lucha del propio movimiento femenino, y se apoya sobre seis grandes pilares: - La ratificacin y cumplimiento de los convenios internacionales de los derechos de la mujer; - Una serie de cambios legales y sociales y materia de herencia, divorcio y horario de trabajo, etc.; - Una cuota mnima de un 30% en los cargos de alta responsabilidad pblica o privada; - Programas especiales de educacin, salud o crdito; - Y ciertos programas sociales federales, porque el bienestar de la mujer depende tambin y por supuesto del bienestar de quienes la rodean.

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3.3.6.2. Sosteniblidad Por ltimo, en cunto al problema de la sostenibilidad o la equidad intergeneracional, abarca muy distintos tipos de deuda que causa una generacin para que pague otradeuda econmica, o social y poltica, o ambiental. El Informe Mundial de 1998 se trae algunas ideas bien interesantes sobre la dimensin ambiental de la sostenibilidad. Los textos subsiguientes las desarrollan as: Primero, el dao ecolgico de alcance local perjudica sobre todo a los ms pobres (PNUD, 1998, pgs. 68-80). O sea que la contaminacin del agua, del aire, de basuras o desechos slidos, la contaminacin de desechos txicos, la deforestacin, la desertificacin, y la prdida de biodiversidad, afectan sobre todo las opciones de vida de los ms pobres. Pero segunda, que tambin los daos ecolgicos de alcance global, es decir la lluvia cida, los incendios forestales, el deterioro de la capa de ozono y el calentamiento global, perjudican especialmente a los ms pobres. Por lo tanto, an cuando los pases ricos tienen la ms alta responsabilidad en formas de contaminacin como la lluvia cida, el deterioro de la capa de ozono o el calentamiento global, son los pases pobres y las poblaciones pobres quienes corren con los mayores costos de estas formas de dao ambiental, adems de las que ellas mismas causan como la deforestacin o la contaminacin del agua. Este panorama de inequidad se refuerza con cinco mitos que el informe (PNUD, 1998, pgs. 8485) denuncia as: - Primer mito: los subsidios generalmente benefician a los pobres, cuando en realidad los susidios de agua o de energa elctrica a menudo estimulan el desperdicio por parte de los ricos. - Segundo mito: los pobres no quieren o no pueden pagar el costo de los servicios pblicos, cuando en realidad muchos pobres lo estn pagando, no solo en dinero, sino tambin en tiempo y en esfuerzo. - Tercer mito: los pases en desarrollo simplemente deberan imitar a los pases industrializados en el dao ambiental que ellos hicieron, cuando hoy los pases en desarrollo pueden aprovechar la experiencia y corregir los errores del pasado. - Cuarto mito: por el contrario, los pases en desarrollo deberan abstenerse de consumir y de crecer para preservar el medio ambiente, cuando es posible crecer y crecer aceleradamente sin daar el medio ambiente. - Y quinto mito: no existen muchas opciones de poltica barata, efectiva y polticamente aceptable para luchar contra la contaminacin ambiental en el tercer mundo, cuando estas opciones s existen. Como explicamos en la primera unidad del curso, el criterio de sostenibilidad nos obliga, como mnimo, a preservar el mismo valor o capacidad productiva de los recursos que recibimos de la generacin anterior. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 143

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Esta idea se reitera en el Informe de 1994, segn el texto que ustedes pueden activar (PNUD, 1994, pgs. 20-22), donde adems se muestra que cumplirla no implica solo ajustes marginales sino cambios sustantivos en el estilo de vida tanto de los pases ricos como de los pases pobres. En el captulo final del Informe del 98 (PNUD, 1998, Cap. 5) se propone una agenda ms detallada para lograr que el desarrollo humano sea sostenible en trminos ambientales. Agenda que incluye: - La desmaterializacin de la produccin, o sea, el uso de menos recursos naturales por unidad de producto. - Los cambios en la tecnologa. - La eliminacin de los subsidios y la introduccin de impuestos ecolgicos. - La regulacin legal. - El respeto a los tratados internacionales. - Las alianzas estratgicas. - Y una nueva visin del desarrollo que asegure su armona con la naturaleza.

3.4. Estrategias polticas


Ya en la primera unidad del curso habamos sealado que el Paradigma de Desarrollo Humano tiene un dilogo ms cmodo y ms profundo con la teora econmica o con la filosofa poltica y moral que con la ciencia poltica o con las ciencias sociales. PNUD 1991, p.163-173 PNUD 1993, p.25-34, 96-98, 98-113, 76-94 PNUD 1998a Cap.1 PNUD 2000, p.25-26 y 77-78

Esta relativa debilidad se refleja tambin en el menor grado de elaboracin de las estrategias de carcter poltico para acelerar el desarrollo humano. Pero adems es justo decir que ni los politlogos ni los socilogos se han ocupado tanto como los economistas de los mtodos y estrategias concretas para lograr objetivos o metas deseables.As, sabemos ms sobre cmo acelerar el crecimiento econmico, lograr el pleno empleo, que sobre cmo acercarse a la democracia, maximizar la integracin social o tener identidad cultural. Hecha esta salvedad, digamos sin embargo que en los informes mundiales hay elementos valiosos para elaborar lo que podra ser una estrategia poltica del desarrollo humano. Ante todo, est clave sugerida, aunque insuficientemente desarrollada, de que la concientizacin, la organizacin y la movilizacin poltica de los grupos excluidos es la condicin necesaria e insustituible para lograr su propio avance. Pero adems, en el Informe del 91 (PNUD, 1991, pgs 163-173), se enumeran algunas pautas especficas para el xito poltico de una estrategia de desarrollo humano as:

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Que las polticas y programas propuestos respondan a necesidades emitidas de la comunidad con el fin de maximizar su apoyo popular. Que se le explique cmo y porqu esas propuestas contribuyen al inters comn. Que se forjen alianzas entre sectores ricos y sectores pobres. Por ejemplo, en la reforma agraria pueden tener inters tanto los campesinos como los industriales de la ciudad. Que se logre el apoyo o por lo menos la neutralidad de sectores poderosos afectados. Por ejemplo, que la reforma educativa se haga con la participacin de los sindicatos docentes, y no contra ellos. Compensar a los opositores polticos y a los perjudicados por las reformas. Asegurar completa transparencia en la discusin y la mxima informacin pblica acerca de las polticas y programas. Sustentarse y apelar a los valores autctonos, de suerte que sean mejor comprendidos y asimilados por las comunidades. Apelar al altruismo. Y programar la reforma por etapas, de suerte que la resistencia sea minimizada.

Puesto que el desarrollo humano es desarrollo por la gente, la participacin no es slo un fin, sino una caracterstica que debe acompaar a cualquier poltica o proyecto especfico de carcter econmico, social o de cualquier otra ndole para que genuinamente sea de desarrollo humano. Por eso el Informe del 93 tiene como tema central la participacin (PNUD, 1993, pgs 25-34), y desarrolla tanto algunas nociones generales como algunas concreciones de inters: - Que la participacin debe darse en todos los mbitos: en el mbito privado y en el hogar, para beneficio especial de la mujer; - En el mbito econmico, como acceso pleno a los mercados, y en especial, recordemos, como eliminacin de la pobreza; - En el mbito social, como ausencia de discriminacin por motivos tnicos, de gnero o de cualquier otra ndole; - En el mbito poltico, como democracia en sus distintas manifestaciones: representativa, participativa e inclusiva. En esta concepcin amplia, la participacin tiene barreras de distinta ndoles: barreras legales, las costumbres sociales y las prcticas de la burocracia, o la inequitativa distribucin de los recursos. Y, de la misma manera, afecta a distintos conglomerados humanos: a los pobres, a la mujer, a las minoras tnicas, a los discapacitados, a los pases pobres, a las poblaciones rurales. sin embargo, en este albor del siglo XXI, se han abierto por lo menos cuatro espacios nuevos para la participacin: El retorno y la vigencia prcticamente universal de la democracia poltica; El resurgimiento, la ampliacin del mercado;

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La formidable revolucin de las telecomunicaciones; La vitalidad de la sociedad civil y de las ONGs.

Pero la teora y la metodologa de la participacin ciudadana han sido mucho ms elaboradas en el contexto de proyectos especficos de desarrollo. De esta abundante literatura, quisiera retener unas pocas reflexiones: Una, que hay dos modos distintos aunque no excluyentes de entender la participacin: como un medio o como un fin. En el primer caso, se trata de que la ciudadana colabore en la ejecucin de un proyecto adelantado por una agencia externa, y con el propsito de que su ejecucin sea ms eficiente. En el segundo caso se busca potenciar o empoderar a las comunidades para que asuman una mayor responsabilidad en su propio desarrollo, para que tengan la capacidad de negociar y de arbitrar recursos. Otra, que la participacin en proyectos de desarrollo implica el dilogo, la negociacin en lugar de la imposicin, la definicin conjunta de la agenda, la consulta y la bsqueda del saber local, y la definicin de la ciudadana, no apenas como beneficiaria, sino como autora del proyecto en cuestin. Otra, que la participacin ciudadana puede ser de distintos tipos. En uno de los textos adjuntos (PNUD, 1998a, cap. 1), por ejemplo, se distingue entre participacin nominal, instrumental, representativa y transformativa. Y estos distintos tipos son grados, de manera que an cuando todos son deseables, siempre es posible avanzar hacia formas ms eficaces y ms humanas de participacin. Por ltimo, las numerosas evaluaciones empricas muestran cmo un diseo participativo de proyectos de desarrollo tiene por lo menos cinco ventajas: - Mejora el diseo, en tanto no sustituye a los criterios tcnicos, sino que los complementa y disminuye su riesgo. - Contribuye a prevenir y al mejor manejo de los conflictos en el desarrollo del proyecto. - Mejora la equidad en la distribucin de las cargas y de los beneficios. - Contribuye al aprendizaje y a la innovacin, - Fortalece las instituciones locales. Regresando al Informe del 93, adems de la participacin en la vida econmica, all se desglosan tres dimensiones de la participacin social y poltica: los movimientos populares, las organizaciones no gubernamentales y la descentralizacin. Las tres estn juntas en una descripcin rudimentaria sobre los orgenes y funciones del movimiento popular (PNUD, 1993, pgs. 96-98), que habra de profundizarse a la luz de la sociologa histrica y de la teora de la organizacin social.

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Pero en el Informe del ao 2000 se da una pista que puede ser til para nuestro curso (PNUD, 2000, pgs. 25-26). All, se trae a colacin la tesis de Jeremiah Benham, segn la cual todo derecho implica un deber. Y segn esta opinin, indiscutible en la teora jurdica, los derechos de segunda y tercera generacin, derechos econmicos y sociales, no seran derechos porque no es claro quin tiene la obligacin de asegurarle a una persona por ejemplo su vivienda, su nutricin o su educacin. Estos son los llamados cuasi-derechos u obligaciones imperfectas. Pero hablando as de su existencia estaramos negando la validez de derechos naturales o por lo menos derechos previos e independientes del orden jurdico de un pas determinado. Y as, hemos de admitir que existen derechos an cuando ellos no hayan sido reconocidos por la ley. En trminos histricos, esto significa que hay margen de legitimidad para reclamar derechos no vigentes. En otras palabras, que los derechos son conquistas sociales y que los movimientos populares son los protagonistas del desarrollo humano. Por ende, tendramos que estudiar ms a fondo la gnesis y la dinmica de estos movimientos, para entender la gnesis y la dinmica del desarrollo humano. Desde una perspectiva ms concreta, el Informe del 2000 (PNUD, 2000, pgs. 77-78) resuelve el problema de los cuasi-derechos, al concluir que hay una obligacin del Estado, pero esta no es la satisfaccin de la vivienda, de la nutricin, de la educacin de alguna persona en particular, sino la adopcin de polticas que permitan que esas personas y grupos luchen por la satisfaccin de sus derechos. De esta suerte, podramos concluir que el objetivo de la lucha histrica de los movimientos populares ha sido forzar la adopcin de polticas pblicas que propicien y aceleren el desarrollo humano. As, regresamos a aquella idea de las sinergias, o crculos virtuosos positivos, como la clave estratgica para el desarrollo humano. En este caso, una sinergia entre la democracia y libertad poltica que permite la formacin y consolidacin de movimientos populares los cuales a su vez llevan al estado a adoptar polticas propiciatorias de ms amplio desarrollo humano. Como fue dicho en su momento, nuestro paradigma ha profundizado poco en la temtica de sociedad civil, de hecho, el Informe del 93 prcticamente la reduce a las ONGs. En su balance, el texto adjunto (PNUD, 1993, pgs 98-113) muestra cmo ellas han sido ms tiles para abogar por causas nobles y para demostrar proyectos participativos que para masificar la cobertura de la polticas de desarrollo humano. Muestran cmo los proyectos auspiciados por ONGs fomentan, s, la participacin popular, pero corren el riesgo de crear una dependencia en los beneficiarios. Y muestran tambin cmo estos proyectos pueden s llegar a los ms pobres, pero no bastan para eliminar la pobreza. Por ltimo, el examen de la participacin propiamente poltica se reduce al tema de la descentralizacin.

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En el texto subsiguiente, se concluye cmo, Primero, la descentralizacin es mucho menor tpicamente en los pases subdesarrollados que en los de ms alto nivel de ingreso (PNUD, 1993, pgs 76-94). Segundo, que la descentralizacin tiende a aumentar la eficiencia econmica porque se adapta mejor a las necesidades locales, porque tiene mejor control y costos unitarios ms bajos. Tercero, y esto es importante para nuestro curso, porque tiende a priorizar mejor el gasto en las necesidades de desarrollo humano. Sin embargo, en cuarto lugar, la descentralizacin corre el riesgo de agravar la inequidad entre las regiones, y adems corre el riesgo de fortalecer a las oligarquas regionales en lugar de los sectores populares. Por ltimo, y en un plano ms general, el informe del 2002 (PNUD, 2002, pp. 68-83) hace un importante aporte a las estrategias para el desarrollo humano al formular algunas recomendaciones para superar los principales dficits del sistema poltico. Se proponen acciones concretas en cuatro grandes lneas. PNUD 2002, p.69-83 PNUD 2002, p.90-94 PNUD 2002, Rec. 4.3

Primera lnea de accin: fortalecer los partidos y los sistemas electorales para que la participacin y la representacin poltica sean amplias y legtimas. En concreto, para los partidos y el sistema electoral, el Informe del 2002 propone cuatros cosas: A) Evitar que sus finanzas dependan demasiado de los poderes econmicos, mediante la financiacin estatal de los partidos, la profesionalizacin de su gestin, y la publicidad obligatoria sobre el origen de los fondos. B) Democratizar los partidos mediante elecciones abiertas y competitivas para escoger a sus lderes, mediante una mejor capacitacin de sus miembros y mediante normas de disciplina interna. C) Promover, inclusive a travs de acciones afirmativas como las cuotas cuando sea necesario, la participacin de la mujer y de las minoras en la vida poltica. Y, D) Reformar los sistemas electorales para garantizar su transparencia y eficiencia. La segunda lnea de acciones es prevenir el abuso de poder a travs de sistemas y medidas orientadas a tres propsitos: A) La verdadera independencia de los poderes legislativo y judicial, lo cual implica fortalecer sus atribuciones y garantizar las condiciones materiales para cumplir adecuadamente con sus labores. B) Un firme control civil sobre los cuerpos militares y de polica (PNUD, 2002, pp 90-94). Esto a su turno incluye comisiones parlamentarias para vigilar el gasto militar, auditora por parte de I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 148

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la sociedad civil, una cultura de profesionalismo y mentalidad poltica entre las fuerzas de seguridad, y una clara separacin entre las tareas y fuerzas de la polica y la de las fuerzas militares, as como la colaboracin ciudadana en la prevencin del delito. C) El fortalecimiento de rganos y comisiones independientes de control en temas como derechos humanos, asuntos electorales y vigilancia de los recursos pblicos. La tercera lnea de accin se refiere a la descentralizacin democrtica, pues no basta con entregar poder a las elites locales sino asegurar la presencia de las comunidades de base. Tambin es necesario contar con la efectiva transferencia de recursos, y con partidos polticos democrticos en el nivel local para que funcione la descentralizacin. La cuarta y ltima lnea de accin busca garantizar la independencia y pluralismo de los medios de comunicacin, pues ellos dan voz a todos los puntos de vista. Sirven de guardianes frente la corrupcin y el abuso del poder, y promueven la participacin ciudadana. Los mecanismos aplicados a los medios deben, en todo caso, evitar los controles estatales restrictivos. Por eso, algunas medidas especficas que propone el Informe del 2002 son: - La autorregulacin de los medios a travs de los defensores del lector y los consejos de presa dentro de los medios mismos. O, - Las comisiones pblicas independientes. O, - Las sanciones de mercado, es decir, boicots o campaas ciudadanas para abstenerse de pagar publicidad o comprar determinados peridicos o escuchar determinadas emisoras.

3.5 El plan nacional de DH


El primer conjunto de estrategias econmicas, sociales y PNUD 1990 p.153-157 polticas, es decir, aquellas que buscan, recordemos, PNUD 1991 p.179-181 crecimiento econmico, generacin de empleo, redistribucin PNUD 1993 p.21-24 del ingreso y de los activos, poltica social adecuada, gasto Kaul y Menon, 1983, p.1-10 pblico orientado hacia las necesidades de desarrollo humano, apoyo poltico a la estrategia de desarrollo humano, participacin en los mbitos macro y en los proyectos concretos de desarrollo, movimientos populares, ONGs, y descentralizacin, deben todas concretarse en el contexto especfico y nico de cada pas en cada periodo de referencia. Y esa es la tarea fundamental de los planes nacionales de desarrollo humano. La metodologa general para elaborar dichos planes nacionales de desarrollo se examina en los Informes Mundiales de 1990, 91 y 93 (PNUD, 1990, pgs 153-157; PNUD, 1991, pgs 179-181; PNUD, 1993, pgs 18-20), as como en el texto adjunto de Kaul y Menon con sus ilustraciones para el caso de Bangladesh o de Colombia (Kaul y Menon, 1993, pgs 1-10). A modo de compilacin, digamos que el proceso consta de doce pasos: I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 149

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- Primero, preparar un perfil o un balance inicial del desarrollo humano en el pas, sus avances, sus lagunas, as como las principales desigualdades de carcter tnico, regional, de gnero, etc. - Segundo, evaluar las estadsticas para corregir sus vacos de cobertura, validez o confiabilidad. - Tercero, elaborar un informe nacional de desarrollo humano segn las pautas que examinaremos en la prxima unidad de nuestro curso. - Cuarto, determinar las prioridades de desarrollo. Sin perder de vista su carcter multidimensional, es sin embargo posible identificar algunas exigencias ms inmediatas en el contexto concreto de cada pas. - Quinto, fijar las metas del plan, algunas de las cuales se refieren a resultados y otras a procesos que deben ponerse en marcha. - Sexto, ponderar las distintas opciones de poltica para lograr esas metas. Y recordemos preguntarse ante cada una de esas opciones, contribuye ella a la eficiencia, a la equidad, y a la libertad? Y en trminos ms operativos, cmo contribuye esta poltica al logro del crecimiento econmico, la igualdad, la eliminacin de la pobreza, la equidad de gnero, la sostenibilidad intergeneracional, la democracia poltica, la participacin ciudadana y la identidad cultural? - Sptimo, costear las metas. - Octavo, precisar las funciones y tareas que corresponden al estado, a sus distintas instancias, a la sociedad civil, al sector privado, y en particular a los beneficiarios o actores del proyecto. - Noveno, precisar quin paga y cmo financiar las opciones escogidas. - Dcimo, integrar la estrategia para asegurar su coherencia, viabilidad y aceptacin. - Decimoprimero, buscar la necesaria cooperacin internacional. - Dcimo segundo, constituir las alianzas polticas que aseguren el xito del plan nacional de desarrollo humano.

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El paradigma del desarrollo humano implica: 1. Asumir que las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Quienes se desarrollan son las personas, no las cosas ni los pases. 2. Desarrollar capacidades humanas as como tambin garantizar un acceso equitativo a esas capacidades. 3. Es multidimensional y evala el desarrollo por la expansin de las libertades, lo cual no puede ser reducido a una sola unidad de medida (por ejemplo, el PIB). 4. Las polticas se evalan por el efecto sobre las personas, deben ser deliberadas, pero no prescriben polticas especficas. 5. Avanzar simultneamente en la eficiencia (uso ptimo de los recursos), equidad (justicia en el reparto y en el acceso), el empoderamiento (de las personas es una forma segura de vincular el crecimiento al bienestar) y la libertad (el vnculo entre la eficiencia, la equidad y el empoderamiento). 6.- La equidad incorpora la dimensin intra generacional (de oportunidades y capacidades) entre generaciones (la sostenibilidad) 7.- La equidad y desarrollo econmico son complementarios y hay un continuo entre eficiencia-equidad y desarrollo econmico. 8. Acciones afirmativas para igualar las capacidades y oportunidades de los grupos menos poderosos (mujeres, nios, discapacitados, pobres, ancianos, indgenas). 9. Entender la pobreza como la privacin de la oportunidad de vivir una vida tolerable, es decir, la ausencia de capacidades para ser libre. 10. Asumir el desarrollo como un tema institucional y poltico. 11. Asumir la democracia como una forma de organizar la sociedad para expandir los derechos y las libertades de los ciudadanos. 12. Asumir la libertad cultural para poder elegir la identidad propia. 13. Asumir que es un paradigma en construccin, crtico, interdisciplinario, pragmtico, holstico e inclusivo. 14. No se puede confundir con enfoques convencionales, tales como formacin de capital humano, desarrollo de recursos humanos, bienestar social o necesidades humanas bsicas. Oficina de Desarrollo Humano del PNUD. Rep. Dominicana

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4. Perspectiva Internacional 4.1. Introduccin


Entre los muchos temas que han tratado los Informes Mundiales de Desarrollo Humano, ninguno lo ha sido de modo tan extenso, detallado y reiterado, como el de las relaciones internacionales. Y es natural. Primero, porque el concepto naci y ha sido impulsado desde Naciones Unidas. Segundo, porque los inspiradores del paradigma, comenzando por el doctor Ul Haq, eran ellos mismos expertos en relaciones internacionales. Y tercero, por supuesto, porque se trata de informes mundiales. As, en esta unidad, no sern necesarias las ampliaciones o explicaciones complementarias del profesor. Al revs, puede ser ms til proponer una sntesis ordenada para que los alumnos puedan avanzar en las lecturas subsiguientes. Cuatro ideas enmarcan el tratamiento del aspecto internacional del desarrollo humano en los informes mundiales. Primera, el anlisis y denuncia de las inequidades en el orden internacional. Segunda, el sealamiento de las oportunidades que para el desarrollo humano ofrece la nueva coyuntura mundial. Tercero, la fundamentacin tica de las relaciones internacionales, tanto en funcin de la justicia como en funcin de la solidaridad. Y cuarta, la bsqueda de alternativas y opciones para una mejor estructuracin del orden mundial. La secuencia de textos que proponemos a continuacin se ocupan primeramente del diagnstico y luego de la reestructuracin del sistema internacional. Slo en la tercera seccin sugerir algunas crticas y explicaciones complementarias.

4.2. Diagnstico
4.2.1. Relaciones econmicas Riqueza desigual. (PNUD 1992 p.85-97) - Disparidad del ingreso de personas y naciones - Disparidad del crecimiento (la brecha se ampla) - Disparidad de acceso a los mercados (de bienes, servicios y capitales) Finanzas desequilibradas. (PNUD p.114-126) - Las tasas de inters para las naciones y personas pobres son muy altas. - Baja inversin en las economas en desarrollo - Transferencias negativas de capital para las naciones pobres. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 152

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Mercado Laboral y Migraciones. (PNUD 1992 p.127-136) - Mercado altamente imperfecto por restriccin al ingreso de trabajadores al mundo desarrollado. - Pases ricos se benefician de la migracin atrayendo inversionistas y personas altamente capacitadas. - Remesas benefician a pases en desarrollo. Disparidad Comercial (PNUD 1992, p 136-155) - Los trminos de intercambio son negativos para los bienes primarios - Proteccionismo que afecta los bienes industriales de los pases en desarrollo - Servicios que generan valor son controlados financiera y tecnolgicamente por los pases ricos. 4.2.2. Seguridad Humana Diversas amenazas (PNUD 1994, p.38-44) - Excesivo crecimiento de la poblacin - Intensas disparidades econmicas - Migracin excesiva - Deterioro ambiental - Narcotrfico - Terrorismo 4.2.3. Globalizacin 4.2.3.1. Desafos econmicos. Alcance Explicacin de efectos econmicos diversos Localizacin y pobreza Debilitamiento fiscal de pases en desarrollo PNUD 1997 p.92-98 PNUD 1999 p.92-93 PNUD 1997 p.98-101 PNUD 1999 p.28-30 PNUD 1999 p.30-36

El proceso de globalizacin se estudia en los IMDH 1996, 1997 y especialmente 1999. El anlisis se concentra en los siguientes puntos.

Primero, la globalizacin es un proceso complejo que incluye cambios tecnolgicos, econmicos, polticos e ideolgicos. Segundo, ella se ha traducido en la integracin rpida pero desbalanceada entre los pases en trminos de su economa, de su cultura y de la gobernabilidad o reglas de juego emergentes. Tercero, la globalizacin tiende a beneficiar menos a los pases pobres debido tanto a malas polticas domsticas como a la inequidad en los trminos y reglas de relacin internacional. Cuarto, la globalizacin conlleva el riesgo de marginar an ms a los pobres tanto en el norte como en el sur. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 153

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Quinto, la globalizacin recorta el ingreso fiscal de los pases subdesarrollados, porque disminuye de aduanas, porque los actos transnacionales son mas difciles de gravar, porque se produce una competencia entre los pases del tercer mundo para atraer capital bajando impuestos, y porque tiende a aumentar la economa clandestina. sta baja en el ingreso fiscal hace ms difcil la lucha a favor del desarrollo humano. Sobre la globalizacin de Amartya Sen 4.2.3.2. Tendencias negativas (PNUD p.36-44, PNUD p. 33-34 y 58) El informe resea ocho tendencias negativas para el DH en el proceso de globalizacin, a saber: - Desigualdad creciente - Inseguridad laboral - Volatilidad financiera - Riesgo de una nueva recesin global - Crimen internacional - Epidemia de SIDA - Nuevos conflictos domsticos que afectan la estabilidad mundial, y - Deterioro del medio ambiente, - En particular la globalizacin amenaza la diversidad e identidad cultural. Tema este que apenas se menciona en los informes y que est pidiendo una reflexin ms detallada desde el paradigma de desarrollo humano. 4.2.3.3. Oportunidades proteccin: y medidas de
A manera de conclusin: confundir globalizacin con occidentalizacin no slo es un equvoco ahistrico, sino que distrae la atencin de los beneficios potenciales que pueden resultar de la integracin global. La globalizacin es un proceso histrico que ha ofrecido en el pasado abundantes oportunidades y dividendos visibles, y contina hacindolo hoy. La existencia misma de los beneficios potenciales convierte al dilema de la justicia de su distribucin en un asunto nodal. El problema central no es la globalizacin en s, ni la utilizacin del mercado en tanto que institucin econmica, sino la desigualdad que priva en los arreglos globales institucionales -lo cual produce a su vez una distribucin desigual de los dividendos de la globalizacin misma. La pregunta, por tanto, no reside en si los pobres del mundo pueden o no obtener algo del proceso de globalizacin, sino bajo qu condiciones pueden obtener una parte realmente justa. Urge reformar los acuerdos institucionales -en adicin a los nacionales para erradicar los errores que resultan tanto de las omisiones como de las constricciones, que tienden a reducir drsticamente las oportunidades de los pobres en todo el mundo. La globalizacin merece una defensa razonada, pero tambin requiere una reforma razonable. Fuente: Amartya Sen 2002. Citado en el INDH 2005 Rep. Dominicana Globalizacin: Hay citas equivocadas que me hacen aparecer en contra de la globalizacin. Pero estoy muy a favor! Creo que es algo tan bueno que sera terrible si beneficiara solamente a algunos y no a otros. Tenemos que mejorar la distribucin de los beneficios entre los pases y dentro de los pases, entre las clases y entre las zonas rurales y urbanas, y para eso hay que multiplicar las oportunidades. (Entrevista a SEN en Finanzas y Desarrollo del FMI. Sept. 2004)

(PNUD 1999 p.84-90, 90-92 y 93-94) El proceso de globalizacin tambin aumenta el potencial para el desarrollo humano, y los gobiernos del tercer mundo pueden aprovecharlo con tres tipos de acciones. Primero, capturar las oportunidades, para el comercio, para creacin de empleos, para la atraccin de capital y el control de su volatilidad, para tomar ventajas de la migracin.

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Segunda, en la proteccin de los grupos vulnerables, con intervenciones en el mercado laboral que preserven las garantas del trabajador y re-entrenen a la mano de obra, y con la creacin de una red de proteccin social para los ms dbiles. Y tercero, con la compensacin en la rebaja de los ingresos fiscales.

4.2.4. Tecnologa 4.2.4.1. Globalizacin, redes y conocimientos (PNUD 1999 p.57-76, PNUD 2001, p.29-49) Velocidad y profundidad del cambio. La nueva era de las redes Nuevas tecnologas para el desarrollo humano Conocimientos excluyentes Acceso desigual al internet Alcances de la desigualdad

La situacin y tendencia internaciones en materia tecnolgica se discuten en el Informe de 1999 y con ms detalle en el del ao 2001, con siete tesis sobre la tecnologa que vale destacar: Primera, el cambio tecnolgico es cada vez es ms rpido y ms fundamental. Segundo, los cambios ms relevantes son producto de las telecomunicaciones, la biotecnologa, y la nanotecnologa. Tercero, la informtica y las comunicaciones nos han llevado a una nueva era, la era de las redes, distinta de la edad vertical anterior, y con profundas implicaciones para la organizacin social y para el avance del conocimiento. Cuarta, las nuevas tecnologas tienen un gran potencial para el desarrollo humano, porque aumentan la informacin, empoderan nuevos actores, elevan la productividad e impiden la censura. Quinto, existe sin embargo una creciente desigualdad internacional debido a la privatizacin de la investigacin cientfico-tecnolgica, a un nuevo rgimen de los derechos de propiedad intelectual y al desconocimiento del saber tradicional y comunitario. Esta desigualdad es especialmente dramtica en el acceso al internet. Sexto, la desigualdad se extiende a todo el mbito de la creacin tecnolgica y al uso de tecnologas nuevas o an menos nuevas.

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4.3 Un orden internacional para el Desarrollo Humano


4.3.1. Bases para la agenda (PNUD 1999 p.97-114.) Se trata en principalsimo trmino de una cuestin de justicia y no de caridad. Por eso, en el Informe de 1992 se propone que los pases ricos compensen econmicamente a los pases del sur por tres conceptos. Las restricciones proteccionistas a las exportaciones del tercer mundo, que les significan a stos una prdida anual cercana a los 50,000 millones de dlares. Las prdidas por fugas de cerebros, que deberan ser pagadas por el pas receptor o por el migrante antes de abandonar su pas de origen. Y el pago por servicios que los pases del tercer mundo de hecho le prestan al norte, en materia de control ambiental, destruccin de armas y desechos nucleares, control de enfermedades transmisibles, y lucha contra el narcotrfico. 4.3.2 Siete especificaciones. Acciones para la seguridad humana (PNUD 1994, p.58-68) Precisa cmo: debate pblico, diplomacia internacional, control al trfico de armas y otras acciones como la mediacin de Naciones Unidas en conflictos, contribuirn a la seguridad humana. Para evitar la marginalidad extrema. (PNUD 1996, Pp. 120-122) El artculo refiere tres elementos (pleno empleo, educacin ayuda directa a los pases menos adelantados) para atacar la posible marginalizacin en el mundo de hoy. Pobreza. (PNUD 1997, Pp. 102-108; PNUD 1997, Pp. 127-130.) Los artculos reseados presentan una amplia gama de medidas (desde la macroeconoma hasta el control de enfermedades especficas) para luchar contra la pobreza a travs de acciones internacionales, gubernamentales, del sector privado y de la sociedad civil. Sostenibilidad ambiental. (Informe 1992, pginas 184-188.) De manera especfica propone medidas financieras (impuestos, instituciones financieras especializadas, transferencia tecnolgica, deuda por naturaleza) y jurdicas (tratados internacionales como Montreal y Kioto, permisos ecolgicos para comerciar bienes) para fortalecer el compromiso global ambiental.

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Derechos humanos. (PNUD 2000, Pp. 119-126) Las medidas internacionales que se proponen para garantizar derechos son de carcter institucional (alianzas con multinacionales, fortalecer tratados, apoyar organismos regionales), econmico (ayuda, deuda, pactos de inversin social), y de proteccin (sistemas de alarma, desarme). Reglas globales para la gestin tecnolgica. (PNUD 1999, Pp. 73-76; PNUD 2001, Pp. 6-9; PNUD 2001, P. 97; PNUD 2001, Pp. 99-120). En el mbito de la tecnologa, la nueva agenda mundial se examina en los informes de 1999 y en especial del 2001, el cual empieza por justificar la accin global en este campo, debido a que la investigacin cientfico-tecnolgica es un bien pblico global, ya que en esta materia opera el principio del eslabn ms dbil. Los criterios esbozados con cautela en el Informe del 99 se expresan de modo ms audaz y especfico en el Informe del 2001 donde se proponen nuevas alianzas entre el sector privado, el sector pblico y las universidades para vincular la tecnologa al desarrollo humano: - La adopcin de incentivos internacionales para la investigacin cientfico-tecnolgica constituidos por ejemplo por exenciones tributarias y por donaciones o grants para investigacin en reas de alta sensibilidad humana, de nutricin y medicina en particular. - a provisin de fondos frescos para esta investigacin y adopcin tecnolgica prioritaria, que podran provenir de los donantes bilaterales, de gobiernos del tercer mundo, de los programas de intercambio de deuda por tecnologa, de las fundaciones privadas del tercer mundo, y de la industria multinacional. - La segmentacin del mercado para que sea posible la discriminacin de precios, de suerte que las medicinas de alta necesidad sean baratas en los pases pobres. - Los cambios en el rgimen de propiedad intelectual adoptados dentro de la Organizacin Mundial del Comercio, rgimen que puede criticarse por la aplicacin laxa de los principios de no obviedad y de utilidad industrial, por la admisin de elementos muy marginales como novedades patentables, por el desconocimiento del valor econmico del saber nativo y comunitario, donde adems sera preciso que los pases pobres hicieran un mejor uso de las clasulas de salvaguardia y excepcin de la propiedad intelectual por razones de alto inters nacional, y que se hicieran reales los compromisos para la transferencia de tecnologa en las negociaciones multinacionales. Estas medidas habran de ser acompaadas por apoyo institucional a la coordinacin de polticas cientfico-tecnolgicas entre pases pequeos de menor desarrollo y la coordinacin mundial para la creacin de mercados inexistentes, para la proteccin de recursos comunes de la humanidad y I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 157

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para la adopcin de estndares comunes. A su paso, deberan dar ms atencin a la investigacin tecnolgica para el desarrollo humano y deberan fortalecer la capacidad de anlisis de las polticas cientfico-tecnolgicas en beneficio del tercer mundo. Enfrentar el riesgo tecnolgico. (PNUD 2001, Pp. 79-80) El texto propone medidas para administrar la tecnologa en el plano internacional (metas de investigacin, fuentes de financiacin) 4.2.3. Ayuda oficial para el Desarrollo Decepciones de la ayuda internacional. (PNUD 1992, Pp. 101-106; PNUD 1997, Pp. 78-81) - Motivacin autointeresada - Poca transparencia - Cantidad poco relevante - Asignacin inadecuada - Distribucin inequitativa - Poco previsibilidad La propuesta. (PNUD 1993, Pp. 8-10; PNUD 1994, Pp. 81-87 y 89-92.) - Otorgar y conceder la ayuda en proporcin al ingreso de donantes y receptores. - Orientar la ayuda a reducir la pobreza y a las prioridades del DH - Reducir su componente miliar y garantizar derechos humanos en su concesin y administracin - Fortalecer la gobernabilidad y capacidad institucional del pas receptor - Crear un sistema mundial de seguridad social - Crear un sistema mundial de orientacin de la ayuda. ndice de prioridades. (PNUD 1991, Pp. 124-133) En qu grado la ayuda de los pases ricos se destina a prioridades de DH en los pases pobres? El ndice de gastos en proyectos de Desarrollo Humano de la ayuda responde a esta pregunta. 4.2.4. Reforma del sistema de las Naciones Unidas Nuevas instituciones. (PNUD, 1992, Pp. 168-175 y 176-184; PNUD 1994, Pp. 94-101; PNUD 2002, Pp. 117-121 y 102-112) - Mayor coordinacin entre fondos y agencias del sistema e instituciones de Bretton Woods - Crear una instancia que sustituya al ECOSOC - Crear un Banco Central Mundial - Crear un Fondo de Inversin para el DH - Fortalecer las instituciones que regulan el comercio internacional - Crear una autoridad mundial antimonopolio - Fortalecer la sociedad civil internacional

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4.2.5. Financiacin Los recursos. (PNUD 1994, Pp. 87-89 y cuadro 4.8) Mecanismos de concertacin como pactos y redes para generar compromiso poltico y solidaridad en la financiacin del Desarrollo Humano ayudan a reorientar recursos existentes. Los recursos. (PNUD 1994, P. 78 y cuadro 4.5.) Nuevas fuentes de financiacin que implican una autoridad fiscal comn como un Fondo Mundial de desmilitarizacin, ecoimpuestos, la Tasa Tobin y el impuesto mundial a la renta. Los recursos. (PNUD 2002, Pp. 16-33) Objetivos de Desarrollo del Milenio. Hace un balance de los logros y limitaciones en la aplicacin de los mecanismos previstos en la Declaracin del Milenio expedida por la asamblea de Naciones Unidas en el ao 2000.

4.4 Elementos para un debate conceptual


Las propuestas anteriores sonarn loables pero muy poco realistas. Es porque en efecto, el Paradigma de Desarrollo Humano parecera ir a contrapelo del paradigma dominante en la teora de las relaciones internacionales, que cabalmente se llama el realismo. En su versin clsica, por ejemplo, en Hans Morguenthau97, el realismo sostiene que la unidad de las relaciones internacionales es el estado nacional, que cada estado procede en bsqueda exclusiva de su propio inters. Si se acuerda la famosa frase de Lord Palmerstone98, los pases no tienen amigos sino intereses. Que por consiguiente, hay muy poco o ningn espacio para el altruismo o para la moral en el orden mundial. Que en esta bsqueda egosta del inters de cada
Hans Morguenthau: Alemania (1904-1980) Se educ en las universidades de Berln, Francfort y Munich. Junto con Edward Carr es uno de los autores ms importantes de la escuela realista. Esta escuela postula que el estado nacin es el actor ms importante en las relaciones internacionales, y que el principal objeto de estudio en esta materia es el poder. Su libro Poltica entre las naciones (1948), que haca nfasis en las relaciones de poder, fue una de las obras clave en el campo de las relaciones internacionales norteamericanas de posguerra, y contribuy a desplazar a las tendencias idealistas que predominaban hasta la Segunda Guerra Mundial. Morghentau sostena que la poltica internacional, como toda la poltica en general, es una lucha por el poder, y que el poder poltico es una relacin psicolgica entre aquellos que lo ejercen y aquellos sobre los cuales es ejercido. Le confiere a aquellos un control sobre ciertas acciones de stos a travs de la influencia sobre sus mentes. Dicha influencia puede ser ejercida a travs de rdenes, amenazas, persuasin, o una combinacin de cualesquiera de tales fenmenos. Todas las naciones, segn Morgenthau, sufren la tentacin de revestir sus propias aspiraciones como si fueran objetivos morales universales 98 Lord Palmerstone: Poltico ingls (1784 1865). En 1830 se inicia como ministro de relaciones exteriores en varios periodos de gobierno llegando a ocupar la posicin de primer ministro. Se hizo famoso por la frase "Inglaterra no tiene amigos permanentes, ni enemigos permanentes. Inglaterra tiene intereses permanentes"
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estado, no puede aparecer una autoridad mundial, porque ni siquiera la famosa hiptesis de Hobbes sobre el contrato social, que aplica a los individuos, valdra para los estados, pues ellos son ms fuertes y tienen una duracin mucho ms larga que la vida humana. Esta anarqua, como se le denomina tcnicamente, es el dato bsico de las relaciones internacionales, de suerte que solo son posibles alianzas estratgicas temporales entre conjuntos de pases para evitar el dominio de otro pas, en lo que se denomina la balanza de poder, que ha sido la regla del juego desde el siglo XVI. Contra este paradigma realista, caben dos tipos de objeciones que no elaboran los informes mundiales de desarrollo humano y que por eso mismo conviene que examinemos aqu. El primer argumento dice que los estados pueden llegar a acuerdos y a cooperacin en la bsqueda ms estricta de su propio inters. Por ejemplo, es posible que pacten aquello que les beneficie a todos por igual, comenzando por el reconocimiento y respeto de la soberana de cada uno. O, aplicando la teora de los juegos y numerosos estudios de caso, los analistas concluyen que la cooperacin es ms posible cuando es menor el nmero de estados implicados, cuando la ganancia de explotar al otro o la prdida de ser explotado por el otro no son mucho mayores que la ganancia o prdida que se tendra en la cooperacin. La segunda lnea argumentativa ahonda en los supuestos del paradigma realista, para mostrar por un lado que la distancia entre el auto-inters y la solidaridad no es tan grande como se crea, pues cada vez son ms numerosos y ms inminentes los riesgos a la seguridad colectiva y a la humanidad. Los ejemplos de cambio climtico y otros daos ambientales son los ms obvios, pero tambin el crimen internacional, la presin de las migraciones son reas donde cada estado tiene que ser solidario en su propio inters. Esta realidad se pone de manifiesto en la propia existencia de Naciones Unidas, que por un lado, debe respetar la soberana de los estados, segn dispone el artculo segundo de la Carta. Pero tiene tambin el mandato potencialmente subversivo de defender los derechos humanos, como ordena la Declaracin de 1948. Y as, sobre todo despus del fin de la Guerra Fra, Naciones Unidas ha ido asumiendo un creciente papel de intervencin en procesos de paz, en Somalia, en Yugoslavia, en el Salvador, y an en la proteccin de minoras contra acciones de sus propios estados, como en el ejemplo de la defensa de los kurdos en el norte de Iraq contra las acciones de Saddam Hussein. Sin embargo, este avance es ambiguo e insuficiente, porque ciertas resoluciones de la asamblea general son vetadas por el consejo de seguridad, porque Naciones Unidas no dispone de una fuerza militar propia y porque sus recursos econmicos son bastante limitados.

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El segundo supuesto discutible del paradigma realista se refiere al estado como unidad en las relaciones internacionales. En un sentido, porque el Estado est expuesto a la accin de la sociedad civil, que con frecuencia es independiente y acta por si misma en el contexto internacional, y de otro lado porque cada vez aumentan los procesos, actores y fuerzas internacionales, transnacionales y supranacionales, que condicionan y limitan la accin soberana del estado o el conjunto de los estados. En particular, la globalizacin crea nuevos escenarios, nuevos medios, y nuevas fuerzas que inciden autnomamente en el orden mundial, y por eso est siendo acompaada por la bsqueda de una nueva forma de ciudadana. Es lo que llaman algunos autores el trnsito de la democracia liberal a la democracia cosmopolita. De esta suerte, si bien las propuestas del Paradigma de Desarrollo Humano son ambiciosas e ideales, tienen una real base de posibilidad en procesos vigentes en nuestro tiempo. El alumno interesado podr profundizar sobre estas consideraciones en las lecturas sugeridas a continuacin.

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5. Los informes 5.1 Los informes mundiales


5.1.1. Caractersticas Comenzaremos esta unidad con una mirada panormica a los informes mundiales de desarrollo humano, su formato y caracteres, sus temas y mensajes, su impacto, y las principales crticas que suelen recibir. Haremos luego una relacin de los informes nacionales de desarrollo humano y veremos las principales diferencias que hay entre ellos y examinaremos qu no es un informe y para qu debe servir, y entraremos luego a examinar las condiciones para un informe exitoso de desarrollo humano. Si usted est ingresando directamente a esta quinta unidad de nuestro curso, puede ser til recordarle que desde 1990 el PNUD ha venido produciendo un informe global anual de desarrollo humano. El informe contiene adems notas tcnicas y anexos metodolgicos donde se discuten los aspectos de medicin. Presenta en tablas separadas los indicadores de desarrollo humano para muchos pases del mundo, y otras series de estadsticas econmicas y sociales, adems de una bibliografa que puede ser til tambin para un estudiante. Adems de este formato bsico comn, los informes comparten seis caractersticas formales que ayudan a entender su naturaleza peculiar, su alcance, su xito y en alguna forma tambin sus limitaciones. En primer trmino, los informes son crticos. No son neutros ni elogiosos, sino que critican abiertamente instituciones y prcticas vigentes en nuestro mundo. En segundo lugar, son proposititos. No se limitan a describir los hechos, sino que avanzan en la sugerencia de frmulas de poltica nacional e internacional a menudo audaces. En tercer trmino, los informes son noticiosos. En casi todos los pases del mundo, la publicacin del ndice de desarrollo humano es una noticia de alto inters pblico, al igual que lo son las estadsticas impactantes que presenta el texto del informe. En cuarto lugar, los informes son llamativos. El tamao, la introduccin, el lenguaje simple, el uso de grficas giles, de estadsticas presentadas de manera sugerente, de recuadros con ilustraciones concretas, todo esto en una extensin relativamente corta, hacen del informe un texto de amplia y fcil circulacin. En quinto lugar, los informes son progresivos, inclusive son repetitivos, como habr podido constatar el alumno, porque van reiterando y ampliando los mismos mensajes bsicos en el contexto de diferentes problemas. Y finalmente, los informes son auto-contenidos. Se explican, se leen y se entienden cada uno en si mismo. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 162 Sagar y Najam, 1999, Pp. 744-745

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5.1.2. Temas Aunque los informes se encadenan y superponen, cada uno de ellos se ocupa de un tema central que podemos describir as. Cada informe propone adems una idea fuerza que puede sintetizarse como sigue. 1990 Concepto y Medicin 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Lo esencial no es el crecimiento econmico; es el desarrollo humano. Estrategia nacional e La causa de atraso no es la falta de recursos; es la falta de internacional compromiso poltico Comercio Internacional Los mercados son medios, el desarrollo es el fin. Participacin El desarrollo es hecho por la gente Seguridad humana En vez de seguridad militar, seguridad de la gente. Gnero No hay desarrollo sin igualdad de gnero Crecimiento Econmico No solo importa el crecimiento econmico, importa de cual tipo sea. Pobreza La pobreza ya no es inevitable. Consumo El consumo debe ser sostenible, responsable y compartido. Globalizacin La globalizacin puede usarse para el desarrollo humano Derechos humanos Sin respeto por los derechos humanos no hay desarrollo. Tecnologa La tecnologa es para mejorar la vida de la gente. Gobernabilidad Sin gobernabilidad democrtica no hay desarrollo humano. Objetivos de Desarrollo El equilibrio y la estabilidad para todo el mundo precisa del Milenio compromiso de todas las naciones para hacer llegar a todas las personas la ampliacin de las posibilidades existentes La libertad cultural en el mundo Se requieren polticas multiculturales que reconozcan las diverso de hoy diferencias, defiendan la diversidad y propicien la libertad cultural. La cooperacin internacional ante una encrucijada: Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual

5.1.3. Impacto Aunque no es fcil determinar el impacto de los informes mundiales de desarrollo humano, ni en realidad se ha hecho un esfuerzo sistemtico de determinar su influencia concreta sobre la adopcin de polticas y programas, parece claro que ellos, junto con los numerosos informes nacionales, s han empezado a traducirse en medidas de poltica significativas.

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Por ejemplo, en la creacin de nuevas instancias gubernamentales, como decir el Ministerio de Desarrollo Humano en Bolivia, el Centro de Desarrollo Humano Mabub ul Haq en Pakistn, el observatorio de Desarrollo Humano en Benin, como el Consejo Nacional de Gobernadores para el Desarrollo Humano en Egipto. Tambin sabemos que en algunos casos especficos el informe se ha traducido directamente en la adopcin de ciertas polticas y programas nacionales. Por ejemplo, en Irlanda el Informe fue fundamental para lanzar la campaa de alfabetizacin de 1999. En Brasil, en Informe de 1998 inspir la ley de Robin Hood, en cuya virtud los estados o municipalidades ms ricas transfieren recursos a las ms pobres. En Filipinas, el informe llev a aumentar en un 20% el presupuesto total destinado a necesidades prioritarias de desarrollo humano. En sitios tan distintos como Kuwait y Guinea, o el estado Indio de Madia Pradesh, el informe sirvi de base a la adopcin de un plan nacional de desarrollo humano por parte del gobierno. Mientras en Camboya, Chile, Lituania, Namibia, Turqua, los indicadores de desarrollo humano han sido utilizados para reasignar las transferencias fiscales del nivel central a la regin. En el concierto internacional, el informe ha sido una tribuna para defender los intereses de las mayoras excluidas del tercer mundo, con propuestas progresistas como el Fondo Mundial de Seguridad Humana, o el calendario para eliminar la discriminacin jurdica contra la mujer. O todas las ideas de una nueva arquitectura mundial, o los aportes del informe a eventos como la Cumbre contra la Pobreza de Copenhague o la declaracin del mileno de ao 2000. Pero quizs el aporte principal de los informes ha sido contribuir a crear una nueva conciencia y una nueva cultura del desarrollo econmico, poltico y social, conciencia y cultura que podra resumirse en seis ideas fuerza: No solo importa el ingreso per cpita; importa el bienestar. El desarrollo humano es posible aunque el pas sea pobre. Invertir en la gente es un negocio estupendo. La mujer y las minoras necesitan acciones especiales. Los programas funcionan mejor cuando los hace la gente. La democracia y la libertad no estorban sino que llevan al desarrollo.

5.1.4. Crticas Ni el influjo de los informes mundiales sobre la cultura y polticas de desarrollo ni su acogida generalmente favorable por parte de los acadmicos y de los medios significa que falten las voces crticas. La causa ms comn de desconcierto, es el retroceso abrupto de un pas en el ranking mundial de desarrollo humano.

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Paradjicamente, esta clasificacin, que es la noticia ms atractiva de los informes mundiales, tambin es su taln de Aquiles, porque el cambio obedece, cmo sabemos, no slo al comportamiento propio de cada pas sino al movimiento de todos los pases del mundo, y esta complejidad tcnica no se explica con facilidad al groso pblico. Los gobiernos tambin suelen ser quisquillosos al uso de cifras sobre esperanza de vida, educacin o ingresos que ellos consideran desactualizadas o dudosos. Y la inclusin o exclusin de determinados pases en un ao dado se prestan a interpretaciones y a auspicias. Adems de los ndices, las cifras que el informe presenta en el texto, y su interpretacin, son a menudo fuente de controversia. Al adentrarse en temas especializados como la tecnologa o el comercio mundial o las cuestiones de gnero o medio ambiente o el consumo, los informes expresan opiniones que son debatibles y debatidas por los respectivos especialistas. A modo de ejercicio, y en su propio cambo de especialidad, invito al estudiante a identificar por lo menos una hiptesis que estime controversial en el correspondiente informe mundial. Ninguna crtica sin embargo preocupa tanto como la que expresan Sagan y Najan en la lectura adjunta. Los informes mundiales, dicen ellos, ya no tienen ideas novedosas, y son apenas una fuente de datos llamativos, de ancdotas interesantes y de la retrica predecible de Naciones Unidas. Dejo a su criterio la pregunta: En efecto, se est quebrando el paradigma de desarrollo humano?

5.2. Los informes nacionales


5.2.1. Caracterizacin de los informes Estimuladas por el informe mundial, y casi siempre con el patrocinio del PNUD, muchos pases han iniciado la publicacin de informes nacionales de desarrollo humano. Los primeros en hacerlo ya en 1992, fueron Bangladesh y Camern. Pero hoy contamos con informes para unos 135 pases cuyo listado podr usted ver en el texto adjunto, y cada ao se producen alrededor de unos 50 nuevos informes nacionales de desarrollo humano. Fuera del informe del Reino Unido, todos estos textos aluden a pases del tercer mundo, aunque algunos cubren regiones enteras como frica, los pases rabes, Centroamrica o las islas del Pacfico, y otros se ocupan de unidades subnacionales, como se ha hecho por ejemplo en Bulgaria, en la India, en Brasil y en Bolivia. El informe para cada pas y en cada ao tiene por supuesto su contenido y su personalidad propia, pero una mirada de conjunto permite identificar once diferencias ordenadoras:

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- Periodicidad. Algunos pases producen informes anuales, otros bienales, y algunos son apenas espordicos - Temtica, que puede ser ms o menos general o especializada, ms o menos convencional o innovadora. - Calidad acadmica. Una evaluacin de 43 informes nacionales concluy que apenas un 40% era de calidad satisfactoria, un 33% insatisfactoria, y un 27% pobre. - Grado de apropiacin del Paradigma de Desarrollo Humano. En el mismo examen se concluy que una tercera parte de los informes no refleja para nada la perspectiva de desarrollo humano, una tercera parte lo refleja de modo apenas parcial, y a penas la tercer parte restante corresponde en efecto al Paradigma de Desarrollo Humano. - Base estadstica. Los informes varan ampliamente en la solidez de sus indicadores, en el nfasis relativo que hacen sobre las cifras, en el grado de desagregacin, en su calidad aparente, y en la pertinencia de ellas para el desarrollo humano. La evaluacin ya mencionada concluy que la quinta parte de los informes nacionales se limitan a transcribir indicadores del informe mundial, otro 40% los desagregan para zonas o poblaciones determinadas, y apenas la cuarta parte propone indicadores adicionales. - Alcance propositivo. Apenas uno de cada ocho informes contiene propuestas especficas de poltica, mientras que un 50% se limita a recomendaciones sumamente genricas. - Texto o proceso. Anticipemos que el informe de desarrollo humano no es un libro, sino adems y sobre todo un proceso de creacin de cultura y de conciencia sobre el desarrollo humano. Y as, los pases varan en el grado de nfasis que dan al texto o al proceso. - Participacin. En el proceso de elaborar el informe, puede haber grados altos, medios o bajos de participacin del liderazgo nacional, de la comunidad acadmica, de los movimientos sociales, de la ciudadana del pas o regin. - Difusin. Los informes varan en su estilo de redaccin, en su presentacin, en la utilizacin de grficos, de guas visuales, en la presencia o ausencia de una estrategia deliberada y un esfuerzo ms o menos grande de publicidad y asimilacin de los mensajes del informe. - Evaluacin. Aunque en la mayora de los casos falta el seguimiento y evaluacin de impacto del informe nacional, algunos equipos de pases se han ocupado de trabajar en este sentido. - Presencia del PNUD. En algunos casos el informe es publicado exclusivamente por la oficina del PNUD, en muchos otros se elabora conjuntamente con entidades oficiales o privadas del pas, y an en algunos ejemplos el informe se elabora sin participacin del PNUD. - Existen por eso distintos arreglos institucionales para preparar y difundir el proyecto. - Y hay tambin diferencias en el grado de importancia y centralidad que el informe de desarrollo humano tiene para la oficina del PNUD en el pas. Para mejor entender la naturaleza o en todo caso el carcter deseable del informe nacional de desarrollo humano, aclaremos de manera simple que ste no es o no debe ser ninguna de las siguientes ocho cosas: - Un libro - Otro informe del PNUD - El plan nacional de desarrollo. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 166

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Un acuerdo nacional detallado Una resea general del pas. Un compendio de estadsticas. Un estudio acadmico Una coleccin de ensayos

Pero adems y sobre todo, un informe nacional de desarrollo humano sirve o debe servir a los siguientes ocho objetivos: Crear conciencia y cultura pblica sobre la necesidad del Desarrollo Humano. Determinar los avances y lagunas del Desarrollo Humano en el pas o regin de anlisis. Identificar las subpoblaciones con menor desarrollo humano y otras carencias. Develar y discutir los problemas crticos del pas desde la perspectiva de desarrollo humano. Debatir las polticas y estrategias vigentes de desarrollo. Recomendar estrategias y programas alternativos. Contribuir a la formacin de consensos que permiten llevar a cabo aquellas polticas y programas. - Enmarcar el programa de actividades del PNUD en el pas o regin de referencia.

Naturalmente, es difcil lograr de manera simultnea y ptima estos varios objetivos, por lo cual siempre estaremos hablando de grados y de contribucin mayor o menor del respectivo informe nacional a estos distintos ideales. 5.2.2. Cmo hacer un buen informe nacional De la experiencia de campo, del dilogo con muchos equipos nacionales de desarrollo humano y de algunos intentos de evaluacin ms o menos formal se desprende la importancia de aprender tres dimensiones crticas en el proceso de elaboracin de un informe nacional de desarrollo humano: - Asegurar su correspondencia con el paradigma. Es decir, que sea un Informe de Desarrollo Humano. - Asegurar su relevancia para el pas de manera que sea til y vigente. - Adoptar un marco institucional y unas formulas de operacin que nos acerquen a aquellos ocho objetivos. 5.2.3. Correspondencia con el paradigma de desarrollo humano Por supuesto, determinar el grado en el cual un informe nacional refleja o no refleja el Paradigma de Desarrollo Humano es una tarea compleja y siempre abierta a discusin. Pero no es menos cierto que el paradigma tiene una cierta especificidad y unas ciertas implicaciones como las que hemos tratado de presentar en este curso. Por eso, a manera de ejercicio y dentro del taller con el equipo responsable del Informe Nacional de Desarrollo Humano en su pas, que ha sido previsto I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 167

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como parte esencial de esta unidad de nuestro curso, sera bueno examinar la forma como aquel informe refleja el Paradigma de Desarrollo Humano. A modo de una vista muy simplificada de verificacin, y sin olvidar las lecturas y explicaciones acumuladas hasta ahora, les sugiero tener en cuenta los puntos siguientes. En relacin al fondo: - Incorporacin de los informes mundiales y de los escritos claves de los inspiradores del paradigma. - Coherencia, comprobacin lgica, rigurosa, entre los conceptos, el diagnstico de la situacin nacional y las propuestas que se formulan. - Atencin concentrada en los fines y no solamente en los medios de las prcticas sociales, polticas o programas que se evalen o recomienden. - Enfoque pluralista u holstico: examen de cada poltica y estrategia existente o propuesta en trminos de los tres meta valores: Eficiencia Equidad Libertad

- De las ochos metas concretas del desarrollo humano: Crecimiento Econmico Equidad general Igualdad de gnero Sostenibilidad Eliminacin de la pobreza Democracia poltica Participacin ciudadana Identidad Cultural

- Y aplicacin de las cuatro preguntas: esta propuesta es o no es: Productiva? Equitativa? Participativa? Sostenible?

- Cmputo e interpretacin detallada de los cuatro ndices bsicos de desarrollo humano, con tantas desagregaciones geogrficas o poblacionales como sea posible, as como de las razones de gasto y de ayuda al desarrollo humano.

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En trminos de estilo intelectual, un buen informe nacional de desarrollo humano debera ser: Crtico, Genuinamente interdisciplinario, Pragmtico y con recomendaciones y sugerencias, Pero tambin abierto al dilogo intelectual y poltico.

Un modo ms operativo, aunque bastante ms simplificado, de determinar hasta donde el informe nacional refleja o no refleja el Paradigma de Desarrollo Humano es preguntarse hasta donde se evitan o no se evitan las tentaciones ms comunes en otros informes nacionales. Para decirlo de manera simple, estas tentaciones son creer que el desarrollo humano es lo mismo que: El ndice de desarrollo humano Los recursos humanos El gasto social o la poltica social Quejarse de los efectos nocivos de la poltica econmica Todas las cosas Cualquier cosa

5.2.4. Pertinencia para el pas Quizs la mejor manera de apreciar la relevancia de un informe nacional para el pas respectivo sea decir que los informes exitosos son aquellos que encuentran un cierto nicho, una ubicacin en la conciencia nacional que los hace interesantes, tiles y controvertidos. Este nicho consta de un cierto tema, de una perspectiva, de un mensaje, de un cierto patrocinio institucional, de un cierto proceso y de unos ciertos usos prcticos del informe. A manera de ilustracin los dejo con cuatro ejemplos de pases latinoamericanos donde el informe ha logrado tocar una fibra de alto inters nacional. Bolivia o la participacin social - 700 dirigentes consultados - 4 encuestas Delphi - Encuesta a 3,500 hogares y 10 mil personas - 9 talleres de expertos - Taller con 130 alcaldes Brasil o el buen uso de las estadsticas - IDH y sus tres componentes, ms otros indicadores sociales - Desagregados para 5 regiones, 27 estados, 558 microregiones, y 4491 municipios, an para barrios en las grandes ciudades - Datos para 1970,1980, 1991 (2000 en preparacin) - Cuadros - Mapas I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 169

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Mapas superpuestos Histogramas Percentiles Grficos Mini-informes Perfiles de desarrollo humano Series histricas

Costa Rica o la enseanza del DH - 30 mil ejemplares distribuidos - Fascculos y separatas - Artculos y reseas en diarios de alta circulacin - Difusin - Conferencias y talleres en todo el pas - Pgina electrnica - Educacin: - Texto escolar para secundaria - Mdulos para la educacin bsica - Cursos de actualizacin para docentes - Paquete didctico - Historieta infantil - Ctedras universitarias Chile o el lado oscuro del milagro - Frente al gran xito econmico: - Quedan regiones atrasadas (informe 1996) y el PNUD propone un pacto Nacin-Regiones - Ha aumentado la inseguridad econmica de la gente (informe 1998) y el PNUD propone un Nuevo Pacto Social. - Falta participacin ciudadana (informe 2001) y el PNUD propone Ms Sociedad para Gobernar el Futuro. - Estas crticas rigurosamente documentadas, han motivado un amplio debate social que involucra al alto gobierno y sus polticas pblicas, a todos los estamentos sociales y a los medios de comunicacin. 5.2.5. El marco institucional Por ltimo, en cunto al marco institucional y los procedimientos para la elaboracin y la difusin de un informe nacional de desarrollo humano, la experiencia sugiere que vale examinar con cuidado los siguientes cinco aspectos: - El papel del PNUD, que puede ser ms o menos activo, decidido y visible. Pero siempre es esencial el compromiso de la organizacin con el informe:

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Porque el desarrollo humano es su mandato, Porque los valores del desarrollo humano son los mismos valores que proclama las Naciones Unidas en el mundo, y Porque la vinculacin del PNUD contribuye a la comparabilidad internacional del informe y a asegurar su credibilidad ante la opinin publica. - El equipo central encargado de redactar el informe debe consistir de: Consultores permanentes dentro del PNUD, De consultores externos de un centro acadmico subcontratado, De una oficina del gobierno An de una entidad surgida para preparar y difundir los informes. Cada uno de estos arreglos institucionales tiene ventajas y desventajas que deben evaluarse a la luz de las posibilidades y restricciones concretas de cada pas. Pero siempre se debe buscar aquella que maximice la independencia intelectual para elaborar el informe, su credibilidad acadmica y de opinin pblica y las alianzas o patrocinios sociales que contribuyan a su visibilidad, su ejecucin y su financiamiento. La elaboracin de un buen informe nacional de desarrollo humano incluye la escogencia de un director o coordinador acadmico de muy alta calidad y de un equipo tcnico solvente y familiarizado a profundidad con el Paradigma de Desarrollo Humano. La identificacin y constitucin de un comit consultivo donde estn bien representados el gobierno y otras fuerzas polticas, la comunidad acadmica, la sociedad civil y los movimientos sociales. Una serie de talleres y foros acadmicos o participativos que argumentan y al mismo tiempo legitiman el informe. En ocasiones, se emplean tambin encuestas de opinin masivas o encuestas Delphi sobre determinadas temticas. La difusin del informe debe ser materia de una planeacin cuidadosa, consciente y anticipada que incluya el evento o proceso para el lanzamiento del texto, un plan de impacto diferenciado segn distintos pblicos y subpblicos, y un esfuerzo sistemtico para lograr que el mensaje y las propuestas sean apropiados tanto en la vida poltica, como acadmica, como de la opinin pblica, como por parte de los partidos y movimientos sociales. Todo lo anterior supone, naturalmente, un plan y un esfuerzo de financiamiento que parta de una estimacin cuidadosa pero realista de los costos no slo del libro sino del proceso, que identifique con imaginacin fuentes, a veces en dinero, a veces en especie, y no slo para el informe sino para una serie de actividades derivadas o resultantes de l, y teniendo en cuenta adems que un informe exitoso y relevante para el pas es en si mismo una inversin potencialmente rentable para quienes lo patrocinen. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 171

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A modo de conclusin y resumen de esta unidad, los invito a descubrir en la diapositiva siguiente los cuatro secretos para un informe nacional de desarrollo humano exitoso: Cuatro Secretos: Nicho+ Credibilidad + Difusin + Compromiso = xito Nicho Depende de tres claves Relevancia del pas. Evitar las trampas Ir ms all del diagnstico. De los usos y/o propuestas Credibilidad Independencia del gobierno y los partidos polticos Calidad acadmica Base emprica slida Apertura intelectual y poltica

Difusin - Estrategia creativa y agresiva - Diferenciada por pblicos Compromiso de la oficina nacional que se traduce en: Centralismo del reporte Planeacin a largo plazo Seguimiento y evaluacin del impacto Financiamiento

Expresado en palabras diferentes, estos mismos secretos han sido acogidos como directrices de la oficina del administrador del PNUD para la preparacin de futuros informes nacionales de desarrollo humano. Poltica corporativa PNUD sobre informes nacionales: - Pertinencia nacional - Independencia de anlisis - Calidad de anlisis - Preparacin participativa e inclusiva - Flexibilidad y creatividad en la presentacin - Seguimiento permanente

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Cierre
Una mirada adelante A lo largo de este curso hemos ledo, reflexionado y dialogado sobre la concepcin del Desarrollo Humano, sobre su formidable afirmacin y recuperacin de la tica para las ciencias sociales, sobre su fertilidad como fuente de explicaciones e hiptesis acerca del proceso de desarrollo, y sobre su promesa como un mtodo integrador para avanzar en el desarrollo humano. Dijimos en particular que su vitalidad nace de ser la utopa de nuestro tiempo, y su carcter abierto nace de ser un paradigma en construccin. Nos detuvimos luego en el examen de los indicadores de desarrollo humano, en la pobreza, su significado lgico, su cmputo, su interpretacin, sus usos y sus limitaciones, para entrar a rengln seguido en una precisin de las polticas y estrategias de desarrollo humano a la luz de ciertos criterios que enmarcan y son referentes tanto de la dimensin econmica como de la dimensin social y la movilizacin poltica, para desembocar en la formulacin, financiacin y ejecucin de un plan nacional de desarrollo humano. Ms adelante explicamos la dimensin internacional del desarrollo humano, detallando las propuestas para un mejor orden mundial y discutiendo sus condiciones de posibilidad, para llegar por ltimo a una mirada de conjunto a los informes mundiales y a un balance de los informes nacionales, tratando de identificar las caractersticas claves para su xito. Recorrido este itinerario, usted, al igual que cada uno de sus compaeros, tendr su propia opinin acerca de las insuficiencias, tensiones y tareas pendientes en lo ancho de esta utopa y de este paradigma. Djeme sin embargo sugerirle algunas que creo son de especial relieve. Antes de seguir adentrndose en nuevos campos temticos, sera necesario consolidar el paradigma, esto es, profundizar en algunas de sus dimensionas ms problemticas. Tengo en mente sobre todo la reaccin de muchas personas y algunos analistas quienes estiman que nuestro punto de vista es idealista si no ingenuo, que se ocupa casi exclusivamente de las cosas como deberan ser pero poco de las cosas como son. A ellos habra que decirles, en la famosa expresin del poeta: muchos miran al mundo como es y se preguntan porqu, pero yo prefiero mirarlo como debe ser y preguntar porqu no. En palabras menos poticas, decirles que toda teora del desarrollo es necesariamente normativa, porque se refiere cabalmente al mundo que deseamos. Y sin embargo sigue siendo cierto que, comparado con otros paradigmas de desarrollo, ni los informes mundiales ni la literatura central de nuestro paradigma hace mucho nfasis sobre el conflicto social, o sobre la escasez como limitacin de las opciones humanas, o sobre los deberes por contraposicin a los derechos. Y si bien estas tres ideasla del conflicto, la de la escasez, y la del deberapuntan a avenidas distintas, de algn modo todas ellas confluyen en la pregunta por la justicia. Y en efecto, de los tres metavalores que orientan el desarrollo humano eficiencia, equidad y libertadles falta I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 173

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ahondar particularmente en la equidad, en el tema de la justicia, que ha venido a ser la pregunta central de la teora poltica contempornea. En segundo lugar, si retomamos aquella definicin simple: desarrollo de la gente, por la gente y para la gente, tal vez coincida usted conmigo en que tenemos ms claridad sobre qu significa desarrollo de la gente y para la gente que desarrollo por la gente. O sea, nos hace falta razonar en el modo de cmo cada ser humano y el conjunto de los seres humanos somos actores de nuestro propio desarrollo. Es el concepto de agencia, que por tanto se constituye como un segundo desafo temtico al Paradigma de Desarrollo Humano. Si miramos luego a los ocho objetivos ms especficos del desarrollo humanocrecimiento econmico, equidad, eliminacin de la pobreza, igualdad de genero, sosteniblidad, democracia poltica, participacin ciudadana e identidad culturalnotaremos que respecto al ltimo tenemos un vaco mayor. Es en realidad poco lo que hemos reflexionado acerca de la relacin entre cultura y desarrollo humano. Ms all de algunas formulaciones genricas, no hemos precisado el modo como valores diferentes, diferentes estilos de vida, diferentes tradiciones, y an diferentes formas de interaccin socialporque de estas varias maneras se entiende el concepto de culturacmo algunas o todas ellas contribuyen o dificultan el avance hacia el desarrollo humano. En el plano de la medicin, a mi juicio, nuestro mayor desafo est en construir indicadores que nos permitan medir el avance o retroceso de un pas en su desarrollo humano, no en relacin con todo los dems pases, sino en relacin consigo mismo. Este vaco se hace ms protuberante a medida que nuevos informes mundiales cambian la posicin o rango de un pas determinado en la escala mundial de desarrollo humano, porque se crea desconcierto y confusin, y este vaco se hace ms peligroso a medida que decisiones polticas y financieras empiezan a depender ms y ms de los indicadores de desarrollo humano. En la raz de esta dificultad est el hecho de que el ndice de desarrollo humano solo puede interpretarse como una escala ordinal y la medicin del cambio en el tiempo requiere una escala cardinal. En segundo lugar, si volvemos a aquella idea pedaggica de que son cuatro las opciones fundamentales del desarrollo humanouna vida larga y saludable, el acceso al conocimiento, la disposicin de los recursos para una vida digna, y la participacin activa en la comunidad resultara claro que el IDH habra de ser complementado por indicadores adecuados de esta medicin de la participacin en la comunidad. En tercer lugar, y no menos, habra que retomar el trabajo sobre la medicin de la libertad humana, porque ella sigue siendo un componente sine qua non del genuino desarrollo humano. Pasando al captulo de las estrategias, debera subrayar que la especificidad de nuestro paradigma no es la bsqueda de metodologas novedosas, sino la bsqueda de sinergias o crculos virtuosos, de manera que cualquier estrategia contribuya simultneamente al logro de aquellos tres I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 174

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metavalores y aquellos ocho objetivos y que cumpla con los cuatro criterios, recordemos, de ser productivo, participativo, equitativo y sostenible. Todo lo cual, en trminos de agenda, significa primero que necesitamos un inventario ms amplio de las estrategias exitosas para lograr uno cualquiera de aquellos ocho objetivos. Segundo, necesitamos un reconocimiento ms explcito y ms franco de las tensiones y an contradicciones que existen entre aquellos objetivos y valores, de modo que, tercero, podamos discernir con ms finura las modalidades particulares de una estrategia que se acerca ms a lograr aquellos propsitos del desarrollo humano. Por ltimo, en el esfuerzo de consolidar el paradigma, an tenemos mucho por hacer en la precisin de cmo hacer las cosas y no apenas de qu cosas hacer. En sntesis, dira yo que nuestros focos de atencin prioritaria deberan ser el de la justicia, el de agencia, el de la cardinalidad del ndice de desarrollo humano, el de la sinergia, y el de la operacionalizacin de nuestro paradigma. Adems de esta necesaria consolidacin del paradigma, son muchsimos los temas o reas disciplinarias especficas con las cuales habramos de iniciar a profundizar nuestro dilogo. Le invito, como nos dice el final de nuestro curso, a identificar un tema novedoso y justificarlo como tema modular de un prximo informe mundial de desarrollo humano. Y lo invito sobre todo a continuar su reflexin y ms an a hacer vivo el Paradigma de Desarrollo Humano en su prctica como funcionario, como profesional y como ciudadano.

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La medicin del Desarrollo Humano: I./ IDH (mide el progreso medio de un pas). II. / ndice de pobreza humana o de privacin III. / El ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG). IV. / El ndice de potenciacin de gnero (IPG).

I. / IDH (mide el progreso medio de un pas). II. / ndice de pobreza humana o de privacin (mide las privaciones en los tres aspectos bsicos del desarrollo humano). As como el IDH mide el progreso medio, el IPH- 1 mide las privaciones en los tres aspectos bsicos del desarrollo humano que refleja el IDH: Disfrutar de una vida larga y saludable: vulnerabilidad a la muerte a una edad relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 aos. Disponer de educacin: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn la tasa de analfabetismo de adultos. Tener un nivel de vida digno: falta de acceso a suministros econmicos generales, medido segn el promedio no ponderado de dos indicadores, el porcentaje de la poblacin sin un acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad. III. / El ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG). As como el IDH mide el progreso medio, el IDG ajusta el progreso medio para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres en los siguientes aspectos: Disfrutar de una vida larga y saludable, medida segn la esperanza de vida al nacer. Disponer de educacin, medidos segn la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria. Un nivel de vida digno, medido segn la estimacin de los ingresos percibidos (PPA en USD). El clculo del IDG se efecta en tres etapas. En primer lugar, se calculan para cada componente los ndices femenino y masculino segn la siguiente frmula general: ndice del componente = (Valor real valor mnimo)/ (Valor mximo valor mnimo) I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 176

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En segundo lugar, los ndices femenino y masculino para cada componente se combinan de manera tal que se penalizan las diferencias en el grado de progresos entre hombres y mujeres. El ndice resultante, llamado ndice igualmente distribuido, se calcula mediante la siguiente frmula general:

IV. / El ndice de potenciacin de gnero (IPG). El ndice de potenciacin de gnero se refiere a las oportunidades de la mujer ms que a su capacidad, y refleja las desigualdades de gnero en tres mbitos fundamentales: Participacin poltica y poder de toma de decisiones, medidos en funcin de la proporcin porcentual de hombres y mujeres que ocupan escaos parlamentarios. Participacin econmica y poder de toma de decisiones, medidos mediante dos indicadores: Participacin porcentual de mujeres y hombres en cargos de legisladores, altos funcionarios y directivos y participacin porcentual de mujeres y hombres en puestos profesionales y tcnicos. Poder sobre los recursos econmicos, medido segn la estimacin de los ingresos percibidos por mujeres y hombres (PPA en USD).

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Unidad 2: La Medicin
2.1. Lecturas bsicas PNUD. ndice de Desarrollo Humano (IDH), Indice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG), Indice de Potenciacin de Gnero (IPG), Indice de Pobreza Humana (IPH). Glosario sobre Derechos Humanos y Desarrollo Humano, Informe sobre Desarrollo Humano 2000. Tercer Mundo Editores, Bogot, 2000, Pp. 17 - 18. PNUD. Nota Tcnica: Clculo de los Indices. Desarrollo Humano: Informe 2000. Tercer Mundo Editores, Bogot, 2000, Pp. 269 - 273. ANAND, Sudhir y Amartya Sen. Human Development Index: Methodology and Measurement Human Development Report Office Occasional Papers, 12. PNUD, Nueva York, 1994. PNUD. Nota sobre las estadsticas en el informe sobre Desarrollo Humano Desarrollo Humano: Informe 2000. Tercer Mundo Editores, Bogot, 2000. Pp. 141 - 146. PNUD. Qu revelan los ndices de desarrollo humano. Desarrollo Humano: Informe 2000. Tercer Mundo Editores, Bogot, 2000. Pp. 147 - 155. OGWANG, Tomson. The Choice of Principle Variables for Computing the Human Development Index World Development (22) 12 1994. Pp. 2011 - 2014. DORAID, Moez - OIDH. Use and Policy Relevance of the Human Development Index: An Issue Note Mimeo, Preparado para el Seminario sobre el Indice de Desarrollo Humano (Nueva York, Septiembre 11 - 12 de 1997). KATE, Raworth - OIDH. Academic Critique of Human Development ndices: A Review Paper. Mimeo. Preparado para el Seminario sobre el Indice de Desarrollo Humano (Nueva York, Septiembre 11 - 12 de 1997). LCHTERS, Guido y Lukas Menkhoff. Human Development as Statistical Artifact. World Development (24) 8 1996. Pp. 1385 - 1392. PNUD. Uso de indicadores para exigir responsabilidad en materia de derechos humanos. Desarrollo Humano: Informe 2000. Tercer Mundo, Bogot, 2000, Pp. 89 - 111. PNUD. ndice de adelanto tecnolgico: una nueva medida de la participacin de los pases en la era de las redes Desarrollo Humano: Informe 2001. Tercer Mundo, Bogot, 2001, Pp. 48 - 65. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 182

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2.2. Lecturas complementarias Clculo de los indicadores de Desarrollo Humano PNUD. Nota Tcnica 1: Computacin de indicadores sensibles a la equidad. En la condicin de los sexos. Desarrollo Humano: Informe 1995. Ediciones Harla S.A. de C.V, Mxico, 1995. Pp. 143 - 148. PNUD. Nota tcnica 1: Propiedades del ndice de la pobreza humana. Desarrollo Humano: Informe 1997. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1997. Pp. 133 - 137. ANAND, Sudhir y Amartya Sen. The Income Component of the Human Development Index. Journal of Human Development (1) 1 2000. Pp. 83 - 106. MOURINO-CASAS, Laura - OIDH. Evolution of the indices in the Human Development reports. Mimeo. Preparado para el Seminario sobre el Indice de Desarrollo Humano (Nueva York, Septiembre 11 - 12 de 1997). TANGHE-GLLOVA, Gl. Comparison of HDI values over time. Mimeo. Preparado para el Seminario sobre el Indice de Desarrollo Humano (Nueva York, Septiembre 11 - 12 de 1997). PNUD. Notas tcnicas. Informe sobre Desarrollo Humano 1993. Cideal, Madrid, 1993, Pp. 114128. MOURINO-CASAS, Laura. Greening the HDI. Mimeo. Preparado para el Seminario sobre el Indice de Desarrollo Humano (Nueva York, Septiembre 11 - 12 de 1997). MOURINO-CASAS, Laura. The human freedom and the policical freedom indices revisited: an issues note. Mimeo. Preparado para el Seminario sobre el Indice de Desarrollo Humano (Nueva York, Septiembre 11 - 12 de 1997). Usos de los indices OSMAN, M. The use of the HDI as a statisticasl tool of policy programming. Mimeo. Preparado para el seminario de HDI organizado por el PNUD. DORAID, Moez. Analytical tools for Human Development Human Development Report Office, 1995. KHATIB, Hisham. The HDI as a Policy and Planning Tool. Mimeo, Preparado para el Seminario sobre el Indice de Desarrollo Humano (Nueva York, Septiembre 11 - 12 de 1997). I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 183

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Alcances, limitaciones y crticas de los indicadores de Desarrollo Humano JAHAN, Selim - OIDH. Two-Tier Human Development Index: An Issue Note. Mimeo. Preparado para el Seminario sobre el Indice de Desarrollo Humano (Nueva York, Septiembre 11 - 12 de 1997). SAGAR, Ambuj y Adil Najam. The Human Development Index: a critical review. Ecological Economics No. 25. Elsevier Science B.V. 1998. Pp. 249-264. LCHTERS, Guido y Lukas Menkhoff. Chaotic Signals from HDI Measurement. Economic Letters (7) 4 2000. Pp. 267 - 270. Applied

BARDHAN, Kalpana. UNDP's Gender-Related Indices: A Critical Review. World Development (27) 6 1999. Pp. 985 - 1010. CRAFTS, Nick. The HDI: an economic historian's view. Mimeo, 1997. Indicadores de pobreza y calidad de vida. LIPTON, Michael. Defining and measuring poverty: conceptual issues. Human development papers 1997. PNUD, Nueva York, 1997. Pp 125 - 174. NUSSBAUM, Martha y Amartya Sen (eds.) La calidad de vida. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996. Pp. 101 133. PNUD. La Pobreza en la perspectiva del desarrollo humano: concepto y medicin. Desarrollo Humano: Informe 1997. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1997. Pp. 17 - 27.

Unidad 3: Las Estrategias


3.1. Lecturas bsicas PNUD. Estrategias de desarrollo humano para la dcada del 90. Desarrollo Humano: Informe 1990. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1990. Pp.135 - 183. KAUL, Inge y MENON Saraswathi. Human Development: From Concept to Action, a 10-point Agenda. Human Developmant Report Office Occasional Papers, 7. PNUD, Nueva York, 1993. GRIFFIN, K. y T. McKinley. Towards a Human Development Strategy. Human Development Report Office Occasional Papers, 6. PNUD, Nueva York, 1993. RANIS, Gustav, Frances Stewart. Strategies for success in Human Development. Mimeo. Preparado para el primer foro global sobre Desarrollo Humano (Nueva York, julio de 1999). I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 184

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PNUD. El crecimiento como un medio para lograr el desarrollo humano. Desarrollo Humano: Informe 1996. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1996. Pp. 48 - 74. RANIS, G., Francis Stewart y RAMIREZ Alejandro. Economic Growth and Human Development World Development (28) 2 2000. Pp. 197 - 219. SEN, Amartya. Human Development and Financial ConservatismWorld Development (26) 4 1998. Pp. 733 742 STREETEN, Paul Patrick. Thinking about DevelopmentCambridge University Press, Cambridge, Mass, 1999. Pp. 5 - 57. ANAND, Sudhir y Amartya Sen. Concepts of human development and poverty: a multidimensional perspective Human development papers 1997. PNUD, Nueva York, 1997. Pp. 119. PNUD. Desarrollo humano para erradicar la pobreza Desarrollo Humano: Informe 1997. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1997. Pp.2 - 16. PNUD. Poltica y Reformas Desarrollo Humano: Informe 1991. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1991. Pp. 163 - 177. 3.2. Lecturas Complementarias Estrategias econmicas y sociales PNUD. Vnculos entre crecimiento econmico y desarrollo humano Desarrollo Humano: Informe 1996. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1996. Pp. 75 - 97. HAQ, Khadija y UNER Kirdar. Human Development, Adjustment and Growth. Mimeo. Preparado para la Mesa Redonda de Salzburgo sobre Ajuste y Crecimiento con Desarrollo Humano, realizada en septiembre de 1996. PNUD. Crecimiento econmico para propiciar el desarrollo humano?. Desarrollo Humano: Informe 1996. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1996. Pp. 1 - 12. SEN, Amartya. The political economy of targeting en Dominique Van De Walle y Kimberly Nead, Public spending and the poor: theory and evidence. Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1995. STAUDT, Kathleen. Political representation: engendering democracy. Background papers Human Development Report 1995. PNUD, Nueva York, 1995. Pp 21 - 70. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 185

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BOER, Leen. Feature review Human Development to eradicate poverty. Third World Quarterly Journal of Emerging Areas (18) 4 1997. Pp. 777 - 780. FERRONI, M. y R. Kanbul. Poverty-conscious restructuring of public expenditure. World Bank Working Paper 9 1990. Estrategias polticas PNUD. Participacin Popular Desarrollo Humano: Informe 1993. CIDEAL, Espaa, 1993. Pp. 25 - 35. PNUD. El pblico en las organizaciones de la comunidad Desarrollo Humano: Informe 1993. CIDEAL, Espaa, 1993. Pp. 95 -113. PNUD. Governance for sustainable Human Development: institutional strengthening and policy dialogue, Mimeo. 2000. PNUD. Empowering people: A guide to participation 1998. Captulo 1. El plan nacional de Desarrollo Humano MORALES, Jairo. La Poltica de desarrollo hacia el futuro. Documentos Desarrollo Humano en accin, San Salvador, 1996. Pp. 38 - 108. Sin autor. Workshop on sustainable Human Development in the country context. Mimeo Gua para la capacitacin de agentes nacionales del desarrollo. Sin fecha.

Unidad 4: Dimensin internacional


4.1. Lecturas bsicas Diagnstico y propuestas sobre el Orden Internacional HAQ, Mahbub ul. Towards a new international dialogue. Reflections on Human Development. Oxford University Press, Nueva York, 1995. Segunda parte, Pp. 113-204. PNUD. Una nueva Visin sobre el Desarrollo Humano Internacional. Desarrollo Humano: Informe 1992. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1992. Pp. 167 - 201. PNUD. Una nueva forma de cooperacin para el desarrollo. Desarrollo Humano: Informe 1994. Fondo de Cultura Econmica S.A. de C.V., Mxico, 1994. Pp.69 -101. I:\ODH_Comun\DIPLOMADO\Curso Escuela Latinoamericana de Desarrollo Humano (Version final) 06-10-10.doc 186

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PNUD. A la captura del dividendo de paz. Desarrollo Humano: Informe 1994. Fondo de Cultura Econmica S.A. de C.V., Mxico, 1994. Pp. 53 -68. GRIFFIN, K. y T. MCKINLEY. A New Framework for Development Cooperation. Human Development Report Office Occasional Papers, 11. PNUD, Nueva York, 1994 OPESKIN, Brian R. The Moral Foundations of Foreign Aid. World Development (24) 1 1996. Pp. 21-44. PNUD. La brecha creciente en oportunidades internacionales. Desarrollo Humano: Informe 1992. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1992. Pp. 85 - 112. PNUD. Mercados internacionales, naciones pobres, personas pobres. Desarrollo Humano: Informe 1992. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1992. Pp. 113 - 165. PNUD. Medicin de la disparidad econmica a escala mundial. Desarrollo Humano: Informe 1992. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1992. Pp. 217 - 233. PNUD. Nuevas dimensiones de la seguridad humana. Desarrollo Humano: Informe 1994. Fondo de Cultura Econmica S.A. de C.V., Mxico, 1994. Pp.25 - 52. PNUD. Erradicacin de la pobreza en todo el mundo: Un programa para el siglo 21. Desarrollo Humano: Informe 1997. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1997. Pp.120-132. PNUD. El consumo en una aldea global: desigual y desequilibrado. Desarrollo Humano: Informe 1998. Ediciones Mundi-Prensa S.A., Madrid, 1998. Pp. 46 - 65. PNUD. La mundializacin con rostro humano. Desarrollo Humano: Informe 1999. Ediciones Mundi-Prensa S.A., Madrid, 1999. Pp. 1 - 13. HELLEINER, Gerry y OYEJIDE Ademola. Global economic governance, global negotiations and the developing countries. Background papers Human Development Report 1999. PNUD, Nueva York, 1999. Vol 1. Pp. 109 - 122. 4.2. Lecturas complementarias Elementos conceptuales sobre el Orden Internacional MORGENTHAU, Hans. Politics among Nations Alfred Knopf Publishers, NYC, 1973. Pp. 4 - 15. OYE, K.A. Expalining cooperation under anarchy. World Politics. 1984. Pp. 1 - 22.

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BROWN, C. Understanding international relations. McMillan, London, 1997. RATNER, S.A. International law: The trials of global norms. Foreign Policy. 10. 1998. Pp. 65-75.

Unidad 5: Los Informes


Los informes mundiales RAVALLION, Martin. Good and bad growth: the human development reports. World Development. (25) 5 1997. Pp. 631 - 638. NAJAM, Adil y SAGAR Ambuj. Shaping human development: which way next?. Third World Quarterly (20) 4 1999. Pp. 743 - 751. PNUD. Human development concept and measurement: innovative approaches from NHDRs. Mimeo. Los informes nacionales PNUD. The impact of national human development reports. Mimeo. Preparado por la Oficina del Informe de Desarrollo Humano en junio de 1998. PNUD. National human development reports: 'Good Practices'. Mimeo. Preparado por la Oficina del Informe de Desarrollo Humano en julio de 1999. PNUD. National Human Development reports. What, why and how. Mimeo. Preparado como sntesis de las participaciones en la reunin del NHDR Task Force en 1997. PNUD. National Human Development reports: review of substantive aspects. Mimeo. 1995. PNUD. Conclusions of Oxford Reviews. Mimeo. Beirut. 2001. KELLY, Heather y MBOM Emilie. NHDRs: summary of best practices based on the six basic principles of the corporate policy. Mimeo. Beirut. 2001. PNUD. Impact of NHDRs. Mimeo. Beirut. 2001. PNUD. Draft guidance note: regional and sub-regional HDRs. Mimeo. PNUD. UNDP corpotare policy on NHDRs. Mimeo. 2001

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