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FACULDADE DE DIREITO DEPARTAMENTO DE DIREITO DO ESTADO

RESENHA DA OBRA: DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO SOCIAL, DE PAULO BONAVIDES

Disciplina: DES 116 TEORIA GERAL DO ESTADO

Docentes: Prof. Dr. Eunice Aparecida de Jesus Prudente Prof. Daniel Bernardes de Oliveira Babinski
Discente: Tiago Lopes Martinez N USP: 5426668

- So Paulo, junho de 2009 -

SUMRIO
INTRODUO___________________________________________________4 DESENVOLVIMENTO: AS PRINCIPAIS IDIAS DO TEXTO______________7 1.1Das origens do liberalismo ao advento do Estado social_________________7 1.2 O Estado liberal e a separao de poderes___________________________8 1.3 O pensamento poltico de Kant __________________________________10 1.4 O pensamento poltico de Hegel __________________________________11 1.5 A liberdade antiga e a liberdade moderna__________________________13 1.6 As bases ideolgicas do Estado social_____________________________14 1.7 Estado social e a democracia____________________________________15 1.8 A interpretao das revolues __________________________________18 CONSIDERAES FINAIS_________________________________________20 BIBLIOGRAFIA__________________________________________________23

INTRODUO

O presente trabalho tem por proposta analisar a obra de Paulo Bonavides, um jurista cearence de renome internacional e com incontestvel contribuio s cincias humanas do Brasil, intitulada Do Estado liberal ao Estado social 1, a qual debrua-se sobre a sempre candente discusso sobre o relacionamento entre o antigo liberalismo do sculo XIX e as novas idias socialistas, e tambm reflete acerca do embate entre o iderio da ideologia burguesa do capitalismo e a socialista ou comunista do quarto estado ou proletariado. Idias estas sintetizadas na crtica do jornalista e poltico brasileiro Plnio Barreto a respeito desta obra:
"... o Sr. Paulo Bonavides, ilustre jurista cearense, que, disputando uma cadeira na universidade da sua terra, escreveu uma tese sob o ttulo DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO SOCIAL. Recorda, em pginas de sadia erudio, o que foi o estado liberal e quais os seus grandes doutrinadores para, em seguida, sustentar que na maior parte dos pases j existe o estado social inclusive o Brasil. O Sr. Paulo Bonavides revela, na sua tese, conhecimento ntimo com os grandes autores antigos e modernos, notadamente com Kant e Hegel, aos quais dedica captulos extensos do seu livro....

Assim, esta obra foi pioneira ao traar e definir o novo modelo de Estado social surgido aps a Lei Fundamental de Bonn na Alemanha pouco aps o desastroso fim do Nacional Socialismo e do trmino da Segunda Guerra Mundial. poca esta que no conhecia doutrina capaz de substituir a ideologia autoritria marxista, pois somente o Estado liberal com as feies do sculo XIX, completamente desgastado e superado, mostrava-se como alternativa ao autoritarismo totalitrio. Neste contexto, a Alemanha de Bonn, sob a bandeira do Estado social, trouxe ao mundo novas idias e institutos, pautados nos direitos sociais e fundamentais de Waimar, que proporcionariam um novo Estado democrtico que protegeria as liberdades e fundamentaria o poder na poca contempornea. Destarte, cabe ressaltar que a obra em anlise foi publicada, em sua primeira edio, no ano de 1958, em um contexto marcado, ainda, pelo final da 2 Grande Guerra, pelo incio das atividades da ONU e pelos embates do mundo bipolarizado devido diversidade ideolgica entre capitalistas e socialistas.
1

BONAVIDES, Paulo. Do Estado liberal ao Estado social, 7. ed., So Paulo: Malheiros, 2004.

5 Contudo, fato que o passar das dcadas alterou a forma de se compreender a teoria proposta por Bonavides neste livro e, sendo assim, tendo sido um dos primeiros a dissertar com profundidade sobre o tema, fica claro que Bonavides antev muitos acontecimentos que marcariam, pelas dcadas seguintes, a configurao constitucional dos pases. Segundo Bonavides, o Estado Social uma verdadeira forma de submisso do capitalismo s exigncias de toda sociedade calcada em valores de liberdade, de justia e de igualdade. Neste sentido, pe vista as mazelas atinentes ao Estado Liberal e, em contrapartida, apresenta os valores do Estado Social. Bonavides define o Estado Social como sendo fruto das conseqncias desastrosas da Segunda Grande Guerra (sem retirar outras bases como as idias dos constituintes mexicanos de 1917, a Carta Republicana de 1919 de Weimar e a Lei Fundamental de Bonn de 1949 na Alemanha), aps que os Estados se viram diante da necessidade de se ampliar a malha de direitos e garantias a seus cidados. Incluemse a os chamados direitos de segunda gerao, que permeiam os direitos coletivamente considerados, como o direito ao trabalho, sade, educao, enfim, direitos que garantam s pessoas satisfao de suas necessidades bsicas. , portanto, calcado o Estado Social em constitucionalismo, em legitimao, em democratizao, opondo-se, dessa forma, aos modelos opressores de Estado. , tambm, calcado em igualitarismo, em pluralismo, em justicialismo social, desconsoante, nesse passo, ao Estado Liberal. Desse ponto de partida, pois, Bonavides vai construir a obra, defendendo o Estado Social como via alternativa aos modelos (to opostos entre si) que ascendiam na configurao estatal das duas grandes potncias do mundo bipolarizado. Bonavides traa a contraposio entre as caractersticas do Estado social e do neoliberalismo, este ltimo imbudo na ao predatria do capital internacional que a essa poca corrompia as bases das economias de pases do terceiro mundo. Legtimo defensor do Estado social, o autor impugna corrente neoliberal dos anos 1990 a vontade de fazer esmaecer o Estado social em nome da globalizao e da economia de mercado. Neste sentido, afirma em seu prefcio que:
as correntes desnacionalizadoras - vinculadas s prticas neoliberais - impugnam o Estado, a soberania, a nacionalidade, e os exrcitos, cuja existncia proclamam intil ... o capital internacional gira de maneira especulativa, provoca crises, abala a fazenda pblica, desorganiza as finanas internas, derruba bolsas, dissolve economias, esmaga mercados.

6 O autor defende a intrnseca relao entre o Estado social contemporneo e os valores democrticos, assegurados como dogmas nas Constituies. Utilizando-se da instrumentalizao constitucional, pretende o Estado social contemporneo evoluir e alargar a dimenso dos direitos defendidos, passando-se a serem considerados, agora, em quatro geraes, sendo estes os referentes s futuras geraes.

DESENVOLVIMENTO: AS PRINCIPAIS IDIAS DO TEXTO


1.1 Das origens do liberalismo ao advento do Estado social

O autor inicia sua anlise observando a temtica da liberdade, que, para ele, deve ser confrontada com a realidade estatal para que se possa conhecer seus contedos e ideolgias, ou seja, deve-se ter em mente o Estado burgus de direito ao se analisar a liberdade na esfera do constitucionalismo ocidental, sendo o poder o maior inimigo da liberdade. Ele prossegue afirmando que enquanto e Estado e a soberania so os maiores limitantes da liberadade primitiva, a sociedade seria o local de desfruto desta liberdade, apropriando-se do iderio Kantiano nesta reflexo. O direito natural seria a salvao para o conflito entre Estado e liberdade, uma vez que o indivduo, sujeito de direitos inatos, os exerce em sociedadde e, o Estado seria rodeado de limitaes, e para no limitar o indivduo, seria demissionrio de qualquer promoo de bem comum, cabendo isso ao livre de interveno estatal dos indivduos. H, assim, o empenho de jusnaturalistas em criar uma tcnica de liberdade, limitando o poder, surgindo, ento, a primeira noo de Estado de direito na Revoluo Francesa, objetivando limitar o absolutismo. A escola do direito natural burguesa racionaliza a questo do poder simplificando a sociedade, ignorando foras elementares que atuam na infra-estrutura, iniciando o fim da primeira fase do constitucionalismo burgus: da liberdade individual perante o Estado para a idia de voto universal indiscriminado, representao limitada. E, portanto, o autor defende que a Revoluo Francesa o triunfo do liberalismo e no da democracia. Na seqncia o autor estuda a diviso de poderes, que seria a tcnica de proteo de direitos da liberdade, sendo o poder limitado pelo poder. O autor analisa, ento, as vises de Locke e de Montesquieu, sendo que Lock lhe mais convincente, medida que defende a tese dos direitos e liberdades individuais, onde o poder se limita pelo consentimento, pelo direito natural, no analisando a natureza negativa do poder, enquanto que para Montesquieu a liberdade a negao da soberania estatal. J para Rousseau, a igualdade no contradiz o principio da soberania, pelo contrrio, partidria de uma doutrina do poder. Ento, a teoria

8 constitucional recolhe tanto idias de Rousseau como as de Montesquieu, at Del Vecchio reveste o poder de carter jurdico, fundado no consentimento, graas transmutao de direitos naturais em direitos civis. Chega-se, assim, contradio da doutrina liberal democrtica do primeiro Estado jurdico, pois Rousseau arquitetou como dogma a soberania popular, que se coaduna com o pensamento monista de poder, mas que colide com o pluralismo de Montesquieu e Constant, para os quais os poderes poderiam ser divididos. Porm, a ideologia revolucionria burguesa soube encobrir tal contradio, construindo a teoria do Estado liberal-democrata. Para muitos liberalismo e democracia nem sempre se combinaram traduzem apenas comunho histrica de interesses contra inimigo comum, que a monarquia absolutista, estudada num contexto de fins do sculo XVIII, pois a Revoluo Francesa, usualmente, tida como a origem da liberal-democracia. Feito este apanhado terico, o autor chega quilo que chame de crise do Ocidente, que a crise da liberdade na sua conceituao clssica, oriunda do liberalismo, e cita Vierkandt, que aponta que o fundamental da liberdade o modo como ela usada: s tem valor como condio prvia, como base de procedimento ativo e criador, no sendo a liberdade do arbtrio, e sim a liberdade tica. Afirma que seria correto o conceito de liberdade liberal se os homens fossem dotados de iguais em capacidades, mas como a liberdade em que se baseia o liberalismo apenas formal, encobre um mundo de desigualdades de fato 2.

1.2

O Estado liberal e a separao de poderes

Bonavides inicia tal captulo defendendo que o dogma da separao de poderes foi o principal suporte de sustentao do liberalismo e cita o art 16 da Declarao dos Direitos do Homem, para corroborar com sua tese: Toda sociedade que no assegura a garantia dos direitos nem a separao de poderes no possui constituio. Para ele, o liberalismo garante proteo contra as invases do arbtrio nas esferas da liberdade poltica e o constitucionalismo democrtico, ajuda a implantar direitos e garantias individuais, combatendo, assim, o absolutismo.
2

Por fim, Bonavides conclui que se chegou superao da liberdade liberal, sem considerao de fatores econmicos, o que indispensvel pratica da verdadeira liberdade humana. Portanto, Bonavides acredita na necessidadede de recompor o liberalismo, temperando-o com elementos de socializao moderada, jurdico, mas tambm social e econmico.

9 Contudo, determinadas circunstncias da atualidade que comearam a interferir na estrutura da sociedade, modificada por relaes imprevistas de carter social e econmico, fizeram com que os princpios do liberalismo de outrora deixassem de corresponder ao sentido atual de organizao democrtica. Na seqncia o autor traz a importncia e justificao histrica do princpio da separao de poderes, e assegura que a ascenso da burguesia ao poder marca a passagem da economia urbana para a economia nacional, a universalizao de mercados e a dilatao crescente dos interesses econmicos, e com o seu triunfo, a burguesia usurparia o ttulo de representao da liberdade, e que, na verdade, o que ela representava era uma liberdade de cunho poltico, por meio da qual fazia valer seus interesses de classe social preponderante. Destarte, a burguesia, agora como classe social dominante, ditava a vontade estatal em face do novo Estado liberaldemocrtico, mas ainda no havia se atingido a democracia. No Estado liberaldemocrtico, erguido pelo constitucionalismo ps-revolucionrio, o princpio liberal triunfara sobre o princpio democrtico. Assim, tendo como base a doutrina de Montesquieu, o dogma da separao de poderes seria, ento, a forma de garantir os direitos individuais, de rodear o indivduo de proteo contra o Estado, implicitamente seu maior inimigo na teoria liberal, e assim se explica a origem do clebre princpio da diviso de poderes como tcnica de limitao do poder. O esquema da diviso de poderes objetivava proteger os direitos da liberdade. Fugia de sua compreenso rigorosamente doutrinria conduzir ao enfraquecimento do Estado ou mutilao da soberania, uma de cujas caractersticas, segundo Rousseau, era a indivisibilidade. Os abusos do absolutismo explicam a elaborao da tcnica de diviso de poderes e a sua adoo pelos povos, e essa tcnica imperou no constitucionalismo clssico. No campo do constitucionalismo, abandonou-se, ento, a teoria de Montesquieu. Os poderes passaram a se manifestar em ngulos distintos, abandonando-se, da, expresses imprprias e antiquadas, quais sejam separao e diviso, substitudas por outras mais corretas, a saber, distino coordenao colaborao. No mecanismo constitucional atual, existem muitas tcnicas desmentindo a teoria de separao de poderes no seu rigor doutrinrio de outrora, pois o sistema de freios e contrapesos constitui a primeira correo essencial que se imps ao referido princpio. Segundo Jelliek, em Allgemeine Staatslehre (p. 497), a teoria da diviso dos poderes tem cunho notoriamente poltico, e essa teoria serviu,

10 de um lado, para fundar o Estado constitucional, de outro, para amparar e explicar a organizao do Estado federal. No Estado jurdico, h a preservao da unidade de poder, e Jellinek conclui que no devemos falar em diviso de poderes, pois:
O poder no se divide subjetivamente, nem mesmo como atividade; o que se divide o objeto do poder, ao qual se dirige a atividade estatal. Quando muito, h diviso de competncias; nunca, porm, diviso de poderes.

Contudo, Bluntschli admite a separao subjetiva de rgos, tendo em vista as distintas funes estatais, ou seja, uma separao relativa, com supremacia do Legislativo, faz compreender a doutrina pela natureza orgnica do Estado, que requer que cada funo, para ser bem desempenhada, tenha seu rgo adequado, o que no ocorre quando a um mesmo rgo se cometem distintas funes. Segundo Bluntschli, em Allgemeine Staatslehre(p. 591), no organismo estatal, cada rgo foi criado para funes especficas, ressaltando que a ideologia reacionria da nobreza decadente fundava-se, tambm, no organicismo, que se propunha a invalidar as desmedidas pretenses do liberalismo clssico. Entretanto, Kelsen elaborou um dos melhores reparos aos excessos da teoria organicista, dizento que os organicistas de enfrequecerem a base em que se apoiava o moderno constitucionalismo liberal-democrtico e que as teses organicistas eram contra a origem contratual do Estado3.

1.3

O pensamento poltico de Kant 4

Bonavides prossegue sua anlise com a filosofia do Estado de Kant e o debate em torno de sua importncia para o tema em pauta. Em dado momento de sua produo, Kant encontra inspirao nos ideais revolucionrios de Rousseau e passa a olhar mais para a sociedade e deixa, em parte, sua racionalidade pura e
3

Paulo Bonavides conclui, ento, que necessrio reduzir o princpio clssico de Montesquieu s suas devidas e modestas propores na mais recente moldura constitucional do Estado moderno (Do Estado Liberal ao Estado Social, p. 87), repudiando a doutrina da separao de poderes como dogma, acreditando que no caso sul-americano, esse sistema s serviu para cultivar, no caso especfico brasileiro, a soberania do Poder Moderador na monarquia e, acobertado pela Constituio, a hipertrofia do Executivo no presidencialismo de hoje.
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Immanuel Kant ou Emanuel Kant (Knigsberg, 22 de Abril de 1724 Knigsberg, 12 de Fevereiro de 1804) foi um filsofo alemo, geralmente considerado como o ltimo grande filsofo dos princpios da era moderna, indiscutivelmente um dos seus pensadores mais influentes. Kant operou, na epistemologia, uma sntese entre o Racionalismo continental (de Ren Descartes e Gottfried Leibniz, onde impera a forma de raciocnio dedutivo), e a tradio emprica inglesa (de David Hume, John Locke, ou George Berkeley, que valoriza a induo). Kant famoso sobretudo pela elaborao do denominado idealismo transcendental: todos ns trazemos formas e conceitos a priori (aqueles que no vm da experincia) para a experincia concreta do mundo, os quais seriam de outra forma impossveis de determinar. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Immanuel_Kant, acesso em 12jun2009.

11 individualista. Introduz, ento, em seu pensamento, idias sobre Direito, Estado e Religio, antes evitados. Ainda que despreze o povo e a burguesia, Kant, com seu criticismo, projetou a alma racional e prtica da burguesia na Europa. Quanto temtica da liberdade, Kant no busca saber se a liberdade existe, mas como ela seria possvel. Introduz o dualismo noumenon (a coisa em si) e phaenomenon (a coisa como ela se manifesta). A liberdade, portanto, , em Kant, problema meramente tico e deve ser solucionado na esfera dos valores e no da razo prtica. E o Estado seria a unio de uma multido de homens sob as leis do Direito. J o Direito seria o conjunto de condies mediante as quais a vontade de cada um pode coexistir com a vontade dos demais, segundo uma lei geral da liberdade. Adere ao princpio do pacto-social de Rousseau e racionaliza-o, transferindo-o da esfera sociolgica normativa. O Estado legitimado pelo contrato social no histrico, concreto, mas sim formal e normativo. Para ele, o direito j era praticado no Estado natural, faltavam apenas as leis. O status civilis no um estado justo, mas sim jurdico, pois garante a segurana jurdica e a estabilidade. A nica funo do Estado, em Kant, a proteo jurdica historicamente, a noo mais estreita e reduzida dos fins que deveriam caber ao Estado. Kant explicitamente contra o estado paternalista, que ocorria na Prussia sob Frederico, o Grande. Kant se opunha diametralmente ao chamado Estado Policial ou Eudemonstico, sugerindo a substituio do Estado da Coao pelo Estado da Liberdade.

1.4

O pensamento poltico de Hegel 5

Em tal captulo, Bonavides demosnatra ser umgrande conhecedor da obra de Hegel, que, para ele, um grande renovador da teoria do Estado, e refletiu sobre a separao de poderes, gerando uma espcie de crtica construtiva teoria de Montesquieu, submetendo a teoria aos corretivos da interpretao da doutrina liberal. Hegel era um filsofo conservador, catedrtico da monarquia prussiana, e,

Georg Wilhelm Friedrich Hegel (Estugarda, 27 de agosto de 1770 Berlim, 14 de novembro de 1831) foi um filsofo alemo. Recebeu sua formao no Tbinger Stift (seminrio da Igreja Protestante em Wrttemberg). Influenciado pelas obras de Spinoza, Kant e Rousseau, assim como pela Revoluo Francesa. Muitos consideram que Hegel representa o pice do idealismo alemo do sculo XIX, que teve impacto profundo no materialismo histrico de Karl Marx. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Georg_Wilhelm_Friedrich_Hegel, acesso em 10jun2099.

12 segundo Bonavides, essa contradio parou Hegel, mas no sua teoria, pois abandonara seu carter reacionrio para pensar em favor do imprio prussiano. De Rousseau, retirou do Contrato Social a questo da Vontade Geral, no como elemento racional, mas como geral, porm, tira o tom da vontade geral tentando expor sua nova teoria do Estado, convertida na idia racional, na vontade substancial, que serve de realidade o Estado. Sua trajetria permite observar a mudana no pensamento hegeliano, de democrata representativo a defensor da monarquia constitucional, o que demonstra equivocada a posio de alguns crticos, mesmo que superficialmente. Hegel tambm conhecido como sendo o Hobbes dos novos tempos, pois diz que, o Estado absoluto, correspondente a um Deus visvel, onde residiam todos os valores humanos e da realidade espiritual do homem. Hegel apresenta uma posio intermediria entre o antigo absolutismo de Hobbes e a reao individualista da filosofia anglo-francesa de Kant, pois o Estado era o mal necessrio que se devia tolerar para apenas na medida em que sua existncia fosse indispensvel convivncia social, o critrio de valorao tica residia no indivduo e no na coletividade. A inovao na obra de Heigel encontra-se na quando ele busca reconciliar as duas posies, mantendo sua simpatia com o Estado forte, e no com o Estado abstencionista e neutro. O constitucionalismo nascido das estranhas do direito racional naturalista, combatido por Hegel, passou a aceitar sua teoria, o direito passou a ser mais pblico e o deixa de haver a preponderncia do individual, em detrimento do social, quando Hegel afirma que ao invs da sociedade girar em torno do indivduo, o indivduo quem gira em torno da sociedade. Na opinio de Hegel, justa a teoria da separao de poderes, porm no da maneira como fora formulado pelos publicistas do liberalismo. Hegel preserva a idia da unidade do poder, se situando mais prximo de Rousseau que de Montesqueieu. A clssica teoria da separao gerou resultados negativos, um confronto entre os poderes, gerando um estado de hostilidade e temor entre os poderes, que passaram a tratar-se como inimigos. Hegel contra a independncia entre os poderes, afirmando que a mesma pode destruir o estado, defende a moral da harmonia de poderes. Hegel organicista, refere-se ao Estado como um organismo, esse organismo a constituio poltica, e os poderes se distinguem, mas no de maneira a constiturem unidades autnomas. Hegel fora audacioso em propor, no auge da teoria da separao de poderes, uma correo mesma, alegando que o

13 princpio pudesse ser a garantia da ordem pblica e no o objeto de destruio da unidade estatal.

1.5

A liberdade antiga e a liberdade moderna

Na liberdade antiga pratica-se um civismo voluntrio, na qual os homens livres partilham as atividades pblicas e o prprio poder, recorrendo s assemblias e aos comcios. Na liberdade moderna, os indivduos desejam ser deixados em paz, sendo indiferente em geral o chamado cvico participao. Ernest Barker mostrase favorvel democracia das Cidades-Estados da antiguidade, que deveria ser o ideal dos Estados modernos, em vista das dimenses territoriais das cidadesestados, os seus habitantes se integravam melhor politicamente. Bonavidades traz um trecho de uma obra de Constant que fixa o contraste das duas concepes, onde na acepo da liberdade moderna, na qual o indviduo como tal tem ampla liberdade, como de manifestar sua opinio, dispor e abusar da propriedade, no ser preso arbitrariamente, ao passo que antigamente existia uma submisso completa do indivduo autoridade do povo. Para a maioria dos intrpretes da cultura helnica, o indivduo desaparecia na comunidade grega, para que, em seu lugar, realce o sentido coletivista. Este nega implicitamente ao individuo toda idia de autonomia subjetiva, de direitos fundamentais perante a comunidade. De acordo com Reale, em Atenas vigorou um conceito democrtico de liberdade (isonomia), diferente do conceito de liberdade de quase dois mil anos depois que a entende como valorao consciente e deliberada do indivduo perante a sociedade estatal, na polis e na urbe (romana) no se ligava igualdade idia de liberdade. Jehring elogiou a liberdade no direito romano, ao afirmar que jamais houve um Direito que concebesse a idia de liberdade de um modo mais digno e certo que o Direito Romano. Nietszche critica os tericos do liberalismo por apresentarem uma viso simplria da antiguidade clssica, acreditando que durante ela houve uma eliminao sumria do indivduo, generalizando demais acerca da histria clssica, como se essa fosse uniforme, linear. A reao ao liberalismo apresenta um trao comum: a vinculao da liberdade ao poder. E isto ocorre no antiliberalismo das doutrinas clssicas como na moderna democracia do Estado social. Os regimes nazi-fascistas se basearam

14 numa compreenso autoritria de liberdade, que na prtica levou extino da mesma. Essa doutrina se assemelhava ao organicismo da Antiguidade.

1.6

As bases ideolgicas do Estado social

Bonavides afirma que os pensadores Rousseau e Marx contriburam, em tempos distintos, para a implantao de uma ordem poltico-social. Marx foi o primeiro e fidedigno refutador da revoluo capitalista que, no campo econmico, foi legitimada por Adam Smith, pois ao tratar o socialismo de maneira cientfica, livrou-o das velhas utopias, caracterstica de seus tericos anteriores. A democracia de Rousseau pautou-se numa anlise da sociedade de seu tempo, com herana latente de feudos e corporaes, j incompatvel com as bases autoritrias e nacionais do Estado moderno e com o prprio sistema capitalista. A reao ao poder estabelecido sempre foi a de uma classe: burguesia capitalista no caso do liberalismo ou classe operria no do marxismo. Assim, a contribuio genial de Rousseau consiste em situar-se histrica e doutrinariamente entre os plos do liberalismo e do marxismo, de forma que a democracia como ao poltica em vez de distinguir classes, pertence a todos e se integra na volont gnrale (vontade geral). Um dos traos mais peculiares da doutrina liberal foi a limitao do poder do Estado. A fim de defender o princpio liberal bsico da proteo e tutela do indivduo, Locke e Montesquieu tambm entraram nesse debate. Montesquieu achava que a limitao da autoridade estatal deveria ser feita com a separao de poderes, enquanto que Locke, com a conservao dos direitos naturais, frente organizao estatal. No entanto, Rousseau no se preocupa com a represso ao poder, entende que o poder deve ser entregue ao seu titular legtimo (o povo como um todo), gerando a integrao da liberdade com o poder e, consequentemente, resultando na democracia. O pessimismo de destes pensadores se d na medida em que eles partem de um exame profundamente crtico e negativo da sociedade, para refaz-la ou reform-la, de sorte a obter um novo Homem, reconceituando, de maneira singular, a liberdade. O Contrato Social, ainda no sculo XVIII, o retrato de um repdio contra o regime social e poltico institudo pela revoluo capitalista e serve como precursor do Manifesto Comunista no que diz respeito grande rebelio

15 anticapitalista do sculo XX. O Contrato Social parte de uma realidade pessimista e caminha para o otimismo, na medida em que Rousseau, ao afirmar as bases da volont gnrale, conclui que a Sociedade reconduz o Homem da condio de escravo de liberto e devolve-lhe a liberdade h tanto perdida, que agora lhe pertence como um direito. H uma visvel analogia entre a posio de Marx em seu Manifesto Comunista e a de Rousseau em sua obra. As reflexes crticas desses pensadores partiram do horror de se ver o Homem exposto mazela de ser escravizado. A organizao doutrinria do Estado Social deve a Rousseau toda a base de instrumentalizao poltica, que permitiu a universalizao do sufrgio e a ampla participao popular fundamentada, sobretudo, no consentimento, permitindo alcanar transformaes polticas e vantagens de imenso alcance social. A conciliao dialtica de classes inerente ao Estado Social de base democrtica no foi prevista por Marx, que em meio grave crise que separava o trabalhador do capital pregava a subverso social contra a burguesia. As diretrizes traadas pela velha concepo democrtica de Rousseau, ao contrrio da ideologia marxista, mostram-se bastante atuais e adaptadas doutrina do Estado Social e sua plena realizao. Diferentemente do liberalismo burgus que procurava debilitar o Estado para garantir os interesses e privilgios da burguesia, a filosofia rousseauniana visava possibilitar o acesso democracia social, com a preservao da liberdade. Rousseau com a volont gnrale pautou sua teoria democrtica, que se tornou uma premissa para a compreenso social da liberdade e esse entendimento a base da evoluo doutrinria do novo Estado Social.

1.7

Estado social e a democracia

O aparecimento do Estado social explicado pela interveno ideolgica do socialismo em seu sentido mais amplo, desde as utopias do final do sculo XVIII consolidao das teses marxistas. O antigo Estado da burguesia ocidental encontrase, desde a Revoluo Francesa, em um permanente combate, e com a consolidao do iderio marxista, adapta-se s condies histricas, recuando, transigindo ou vacilando. Assim, h na moderna realidade poltica ocidental um dualismo doutrinrio essencial: os conservadores, que se reconciliaram no antigo

16 campo liberal, e os radicais, que se inclinam para a abolio do estado burgus e de sua ordem econmica (dentre estes esto os anarquistas e os marxistas). O Estado social representa efetivamente uma transformao superestrutural do antigo Estado liberal. No Ocidente, distinguido, desde as bases, do Estado proletrio, objetivado pelo socialismo marxista, pois conserva sua adeso ordem capitalista, que seu princpio cardeal e o qual jamais renuncia. Portanto, Estado social no o mesmo que Estado Socialista, e, grosso modo, possvel vislumbrar um Estado Social na social-democracia enquanto que o Estado Socialista embora busque o Estado Social, sua ao vai alm e em busca do comunismo. O Estado socialista busca, como afirma Thomas Morus, em sua obra UTOPIA, a abdicao, por parte dos homens, de uma determinada quantia de direitos e gozos em prol do estabelecimento de uma sociedade mais justa e igualitria. No Estado social, percebe-se que h uma tentativa de conciliao entre o liberalismo e o socialismo, com a diferena de que este ltimo prega a erradicao de qualquer resqucio de sistema capitalista, ao passo que o Estado social, ou a social-democracia, no abdica do sistema de lucros, mas tenta, mesmo com o capitalismo, estabelecer a igualdade jurdica entre os homens, ou pelo menos minimizar a desigualdade, j que, como prega o marxismo, o Direito e o Estado so instrumentos de classe. O Estado social um fruto da superao ideolgica do antigo liberalismo, poi este no pde resolver o problema essencial de ordem econmica das vastas camadas proletrias da sociedade e, por isso, entrou em crise. A mera liberdade econmica, como liberdade restrita, era inoperante, e no dava nenhuma soluo s contradies sociais, mormente daqueles que se achavam margem da vida, desapossados de quase todos os bens. Assim, com o fim do sufrgio censitrio, os desapossados, ao arrebatar o sufrgio universal, ingressam de fato na democracia poltica e no liberalismo, este, que por sua vez, dava mais um passo em direo de seu desaparecimento, numa decadncia que deixou de ser doutrinria para se converter na ingerncia do Estado na ordem econmica. A burguesia liberal passa a repartir o poder com as demais classes, que com o direito formal do voto, utilizou-o em beneficio dela mesma, ou seja, dos trabalhadores, por meio de criao de legislao que veio a amortecer o mpeto da questo social.

17 Para muitos, assim como as massas deram origem ao Estado social, tambm sero responsveis pelo seu fim, pois so explosivas e, uma vez inclinadas para o socialismo revolucionrio, podem destruir o enquadramento democrticoconstitucional vigente caso o Estado social gere incerteza quanto aos benefcios sociais esperados. Contudo, reconhece Nawiasky, que as massas podem atuar de forma positiva e benfica, despertando nas pessoas os bons sentimentos naturais e, tambm por ansiarem inconscientemente pela democracia, podem fortalecer a afirmao de direitos polticos e sociais. Para Graf Solms, dizer que o sculo XX o sculo das massas errado, pois o fenmeno das massas histrico, e pertence a todas as idades e civilizaes, e que no houve perodo imune ao das massas. O fenmeno das massas se manifesta em todos os campos da vida social. Mas, para o pensador, a massificao no to prejudicial quanto o nivelamento, pois naquele o homem-massa no perde a autonomia do pensamento, enquanto neste existe o raciocnio nivelado, uniformizado e a conseqente mediocrizao, o que extremamente prejudicial ao Estado, principalmente por sua vulnerabilidade. Para Grabowsky, as massas so um pressuposto das ditaduras, ou das eras pr-revolucionrias, a ponto de constiturem, em nossos dias, o principal estigma de subverso e destruio do principio democrtico, este pensamento extremamente pessimista acerca do relacionamento das massas com a democracia. J o juiz Nawiaski, ao contrrio de Grabowsky, no condena as massas, as absolve. Portanto, um pensamento otimista acerca do relacionamento das massas com a democracia. Para ele, a democracia e o Estado no podem ir contra as massas, devem ir junto com elas, cabendo-lhes a educao e a politizao da sociedade, uma vez que o contrario seria joga-las nos braos dos piores totalitarismos. O constitucionalismo democrtico emancipou politicamente as massas co o sufrgio universal, mas ainda no soube conquist-las, para que seu voto no seja uma arma antidemocrtica, como ocorreu na Itlia ou Alemanha. Destarte, as massas, no Estado jurdico, tm o poder de intervir na formao da vontade estatal, cumpre evitar apenas que este poder se demude em poder de destruir o Estado. Outro problema a que fica sujeito o Estado social democrata decorre da ndole dos governantes, e tem inegvel vinculo como problema das massas. No Estado social o indivduo nutre uma grande dependncia da ao estatal. Assim, o

18 Estado, que por sua natureza j uma organizao de domnio, pode, sob a tutela de governantes ambiciosos e inescrupulosos, converter-se em um aparelho de abusos e atentados a liberdade humana, o qual exploraria, no interesse de sua forca e de seu predomnio, aquela dependncia bsica do individuo, transformado, ento, em mero instrumento de fins pessoais.

1.8

A interpretao das revolues 6

A partir da Revoluo Francesa ficam comprendiadas as maiores mudanas sociais j resgistradas e testemunhadas pelos povos do Ocidente. Nesta moldura, o nosso Estado social se insere com a extrema importncia que os eventos deste fim de milnio lhe emprestaram, dela resultou o hegemoniado terceiro estado e, com os desdobramentos dos sculos XIX e XX e a formulao ideolgica do socialismo, a entrada em cena do quarto estado, a classe obreira, produto poltico do poder sovitico, e, finalmente mediante a via pacfica do concendo democrtico, o Estado social da nova concepo de liberdade. Ocorre, porm, no raro, seus inimigos se consolam cma esperana de v-las revogadas pelo tempo mediante a sucesso precipitada de fatos novos; esperana qual aquela que ontem acompanhou a Revoluo Francesa e agora mesmo est acompanhando, com mais fora ainda, a Revoluo socialista de 1917. Duas Revolues que mudaram e modernizaram a face do mundo. Ambas mergulhadas e aprofundadas nas mesmas razes histricas e nas mesmas motivaes trancedentais, porquanto filhas de uma origem comum: a liberdade subjacente prpria natureza humana. As revolues invariavelmente caracterizam-se pelo aspecto irreversvel de suas principais conseqncias, enquento que os efeitos de um mero golpe de Estado costumam ser passageiros: normalmente, epidrmicos e superficiais. A maior conseqncia da Revoluo Francesa foi o Estado liberal, e a da Revoluo Russa o Estado social, no unicamente pelos influxos que j exercitou sobre o Ocidente, mas pelo que doravante h de produzir tambm em matria de transformao institucional nos pases do Leste, debaixo da perestroika de Gorbachev, que acabou por decompor o sistema stalinista de autacracia imperial
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Cada sculo tem o seu maior acontecimento, o do sculo XVIII foi a Revoluo Francesa, o do sculo XIX, o fim das monarquias absolutas do Ocidente, e o do sculo XX, a Revoluo de Outubro na Rssia, que varreu do pas os czares.

19 sobre as nacionalidades sequiosas de autodeterminao; um desfecho imprevisto que abalou o mundo, mas que no compromete em nada o futuro do socialismo democrtico perfeitamente exequivel na moldura do Estado social. No caso vertente, depara-se-nos em abono daquelas Revolues a verdade da liberdade, a estria do cidado povo, o advento do Homem materialmente emancipado de quantas sujeies e necessidades fora ele servo e tributrio durante a poca do Estado liberal. Nem a Revoluo Francesa se legitimou pelo terror, nem a Russa pela ditadura do proletrio e sua burocracia, desse ponto de vista, a Revoluo Francesa no foi o comit de Salvao Pblica nem a guilhotina de Danton e Robespierre, mas o Estado de Direito, a legitimindade republicana, a monarquia constitucional, o regime representativo, as liberdades pblicas, os direitos individuais, a majestade da pessoa humana, enfim, toda aquela nova ordem que somente tomou forma e conscincia depois que a Histria filtrou e sazonou o princpio revoluionrio em concretizao institucional. No fora a Revoluo Socialista do sculo XX, o mundo estaria ainda atado cruel liberdade individualista do capitalismo selvagem do sculo XIX, da memso forma que, sem a Revoluo Frencesa, continuaria o gnero humano vivendo debaixo do cetro daqueles reis e rainhas, diante de cujo despotismo o povo se postava, coisificado e genuflexo, sem direitos, sem liberdade, sem participao. Criou a Sociedade vocacionadamente universal de nosso tempo primado dos direito humanos fundamentais. Entraram eles j, na conscincia de todos os povos, por obra daquelas Revolues cujo alcance intentamos medir e interpretar.

CONSIDERAES FINAIS
O Estado no absolutismo baseou-se na doutrina da monarquia divina, respaldada no direito natural. Os tericos do absolutismo explicavam a soberania do monarca como direito divino. Da luta entre a liberdade do indivduo e o absolutismo do monarca, nasceu a primeira noo de Estado de Direito. Essa luta da liberdade contra o despotismo foi decidida pela Revoluo Francesa, iniciada com a Queda da Bastilha (14 de julho de 1789). Esse movimento revolucionrio, sob o lema da liberdade, igualdade e fraternidade, trouxe importantssimas renovaes institucionais e possibilitou o surgimento na Europa do primeiro Estado jurdico, guardio das liberdades individuais. O artigo 16 da Declarao dos Direitos do Homem, contida na Constituio francesa de 03 set. 1791 , rezava: Toda sociedade que no assegura a garantia dos direitos nem a separao de poderes no possui constituio . O Estado de Direito correspondeu ao Estado liberal, representativo da liberdade do homem perante o Estado, com esteio na separao de seus poderes. O esquema de conteno do Estado pelo liberalismo inspirou a idia dos direitos fundamentais e da diviso de poderes. A filosofia poltica do liberalismo, preconizada por John Locke (1632 1704), baro de Montesquieu (1689 1755) e Immanuel Kant (1724 1804), cuidou de salvar a liberdade decompondo a soberana na pluralidade dos poderes. A teoria tripartida dos poderes, como princpio de organizao do Estado constitucional, uma contribuio de Locke e Montesquieu. A diviso de poderes, na essncia uma tcnica acauteladora dos direitos do indivduo perante o organismo estatal, no implicava necessariamente determinada forma de governo, e tanto podia compadecer-se com o Estado democrtico como, tambm, com a monarquia constitucional. O conceito de liberdade do liberalismo seria correto se os homens fossem dotados de igual capacidade, avaliou Alfred Vierkandt, alemo, socilogo. Debaixo das presses sociais e ideolgicas do marxismo, o Estado liberal no sucumbiu, mas se transformou no Estado social. Max irritou-se com a burguesia ante a maneira pela qual o capitalismo espoliava o trabalhador. Condenou, de forma implacvel, os
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21 vcios do capitalismo. O liberalismo favorecia o capitalismo. No marxismo, ocorreu a reao da classe operria. Antes, no liberalismo, foi a reao da burguesia capitalista. O Estado social representa efetivamente uma transformao superestrutural do Estado liberal. O Estado social busca superar a contradio entre a igualdade poltica e a desigualdade social. A liberdade poltica como liberdade restrita era inoperante. O velho liberalismo no dava nenhuma soluo s contradies sociais, mormente das pessoas margem da vida, desapossadas de quase todos os bens. O Estado pode receber a denominao de Estado social quando confere os direitos do trabalho, da previdncia, da educao, bem como quando intervm na economia, regula o salrio, a moeda e os preos, combate o desemprego, etc. Quando o Estado se pe a concorrer com a iniciativa privada, ele ingressa na socializao parcial. Quando o Estado dilata ainda mais a sua esfera de ao, assiste-se a outra transio mais sria, a passagem do Estado social para o Estado socialista. O Estado social da democracia distingue-se do Estado social dos sistemas totalitrios por oferecer concomitantemente, na sua feio jurdicoconstitucional, a garantia tutelar dos direitos da personalidade. No Estado social, o Estado avulta menos e a sociedade mais. A liberdade e a igualdade j no se contradizem com a veemncia do passado. O Estado social despontou para conciliar de forma duradoura e estvel a sociedade com o Estado. O Estado social foi a grande conseqncia da Revoluo Russa de 1917, assim como o Estado liberal o foi da Revoluo Francesa. Feito este breve apanhado acerca da obra analisada de Paulo Bonavides, conclumos que esta tese foi briosa ao tratar do tema Estado Social e, em tom de fechamento, conclui-se que o autor expe a importncia das revolues liberais do sculo XVIII para a consolidao de primados como igualdade, liberdade, fraternidade e separao de poderes, que passariam a estar presentes nas cartas de direitos da humanidade. Perpassa pelos diversos modos de constituio de Estado, concluindo que todos emergem da intrincada relao entre povo, poder poltico e poder econmico. Defende o Estado social do constitucionalismo da segunda metade do sculo XX como sendo o mais adequado a concretizar a universalidade dos valores abstratos das declaraes de Direitos fundamentais. Esclarece que o Estado social fruto das transformaes impostas pelos abalos ocorridos na primeira metade do sculo XX que exigiram mudanas na forma de

22 estruturao do Estado e, assim, passou-se a exigir um Estado voltado defesa dos legtimos interesses do gnero humano. Bonavides levanta uma possvel indagao dos liberais acerca do fato de se falar em planificao econmica em um Estado democrtico. A isso, responde afirmando que, diferentemente do que ocorre com Estado social marxista, no o Estado social das democracias o dirigismo estatal consentido, no impositivo, no destrutivo; pelo contrrio, mantm as bases do capitalismo, utilizando sua infra-estrutura para promover justia social. Portanto, conforme a proposta do curso, a leitura proporcionou ao corpo discente noes bsicas sobre a ordem social, sobre a natureza e o papel do Estado, sua organizao e o funcionamento do Estado em face dos interesses sociais e sobre a posio do indivduo em relao ao Estado, para que este seja a expresso da vontade de seus componentes.

BIBLIOGRAFIA

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