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mujer y desarrollo

l turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Martha Ordez

Unidad Mujer y Desarrollo


Proyecto CEPAL-GTZ. "Institucionalizacin del Enfoque de Gnero en la CEPAL y Ministerios Sectoriales" Santiago de Chile, abril de 2001

El presente documento fue elaborado en el marco del proyecto CEPAL- GTZ Institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la CEPAL y en ministerios sectoriales (PN.98.2048.1-001.00). Este documento fue preparado por la Sociloga Martha Ordez con la participacin del Economista Pablo Samaniego. Cont con el apoyo de la Sra. Lola Villaquirn de Espinosa, Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) de Ecuador, as como con el soporte tcnico de la Dra. Gioconda Pez, responsable del rea de Desarrollo del CONAMU. La redaccin final estuvo a cargo de Lieve Daeren (CEPAL). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1524-P ISBN: 92-1-321830-3 Copyright Naciones Unidas, abril de 2001. Todos los derechos reservados N de venta: S.01.II.G.69 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

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ndice

Resumen ....................................................................................... 7 Introduccin ..................................................................................... 9 I. El turismo en la economa ecuatoriana ........................... 11 A. Panorama econmico y social del Ecuador en los noventa................................................................................ 11 1) El Producto Interno Bruto (PIB) ................................. 13 2) La inflacin y la devaluacin...................................... 13 3) La situacin del sector externo ................................... 14 4) La deuda externa ......................................................... 15 5) Los mercados monetario y financiero......................... 15 6) El sector fiscal............................................................. 16 7) Los indicadores sociales ............................................. 17 B. El turismo dentro de la estructura econmica del Ecuador ......................................................................... 18 1) Caractersticas macroeconmicas del turismo............ 18 2) Las polticas gubernamentales para el desarrollo del turismo ................................................................. 20 II. Empleo y turismo .................................................................. 27 A. Caractersticas del mercado laboral en la dcada............... 27 1) La participacin laboral de las mujeres y hombres en la economa ecuatoriana: indicadores bsicos ....... 28 2) La evolucin de la demanda laboral segn sector econmico ................................................................... 29 3) Nivel de instruccin de la fuerza laboral .................... 33 4) Evolucin de los ingresos ........................................... 34 B. El empleo en el sector del turismo...................................... 36 1) Demanda de empleo.................................................... 36 3

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

2) Caractersticas del empleo ........................................................................................ 37 3) Categoras de ocupacin ........................................................................................... 38 4) Niveles de instruccin............................................................................................... 40 5) Niveles de ingreso ..................................................................................................... 41 6) Tipos y propiedad de establecimientos en Quito, Imbabura y Esmeraldas............... 42 III. Conclusiones y recomendaciones .................................................................................. 45 A. Conclusiones..................................................................................................................... 45 B. Recomendaciones ............................................................................................................. 47 1) Marco referencial de las recomendaciones ............................................................... 47 2) Recomendaciones...................................................................................................... 48 Anexo ................................................................................................................................... 53 Bibliografa ................................................................................................................................... 59 Serie Mujer y Desarrollo: Nmeros publicados .................................................................. 63

ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Principales indicadores econmicos del Ecuador (dcada de los noventa) .............. 12 Deuda externa (dcada de los noventa)..................................................................... 15 Inversin extranjera directa (dcada de los noventa)................................................ 16 Estructura de los egresos del gobierno central (dcada de los noventa)................... 16 Evolucin de la pobreza e indigencia urbana (dcada de los noventa)..................... 17 Ingresos y egresos por concepto de viajes (dcada de los noventa) ......................... 18 Importancia de la rama hoteles y restaurantes en el PIB (dcada de los noventa ...................................................................................................................... 19 Crecimiento del nmero de establecimientos registrados en CETUR (dcada de los noventa) .......................................................................................................... 20 Crditos de la corporacin financiera para actividades turisticas (dcada de los noventa)............................................................................................. 22 Polticas, programas y proyectos de instituciones estatales relacionados con acciones econmicas y laborales del turismo (Ao 2000) ................................. 24 PEA por sexo (dcada de los noventa)...................................................................... 28 Principales indicadores de empleo (dcada de los noventa) ..................................... 29 Nivel de intensidad de la participacin laboral en la economa productiva en Ecuador (de acuerdo a la taxonoma clsica segn sectores) en 1999 ............................................................................................ 30 Evolucin de la participacin laboral por rama de actividad (dcada de los noventa)............................................................................................. 31 Crecimiento promedio anual del PIB por rama de actividad (dcada de los noventa)............................................................................................. 32 Nivel de instruccin por sexo (dcada de los noventa)............................................. 33 Crecimiento promedio anual del ingreso real (1990-1998) ...................................... 35 Demanda de empleo en restaurantes y cafs; hoteles y casas de huspedes (dcada de los noventa)............................................................................................. 37 Participacin por sexo en restaurantes y cafs; hoteles y casas de huspedes (dcada de los noventa)............................................................................................. 37 Proporcin del empleo en los sectores moderno e informal de restaurantes y cafs; hoteles y casas de huspedes (dcada de los noventa). .............................. 38 Categora ocupacional por sexo en restaurantes y cafs (dcada de los noventa) ............................................................................................................... 39

Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Cuadro 21

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Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24 Cuadro 25 Cuadro 26 Cuadro 27 Cuadro 28

Categora ocupacional por sexo en la rama hoteles, casas de huspedes, etc. (dcada de los noventa).................................................................... 39 Nivel de instruccin de los y las ocupadas en la rama hoteles y casas de huspedes, etc. (dcada de los noventa)............................................................... 40 Nivel de instruccin de los y las ocupadas en la rama restaurantes y cafs (dcada de los noventa)................................................................................. 41 Ingresos de los y las ocupadas en la rama restaurantes y cafs; hoteles y casas de huspedes (dcada de los noventa).............................................. 41 Ingreso promedio por hora de las mujeres como porcentaje del de los hombres (dcada de los noventa) .............................................................................. 42 Establecimientos tursticos segn tipo y segn proporcin de ocupados/as en Quito, Imbabura y Esmeraldas (1999-2000) ........................................................ 43 Propiedad de los establecimientos tursticos en Quito, Imbabura y Esmeraldas (1999-2000)............................................................................................................... 44

ndice de grficos
Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 Grfico 7 Tasa de crecimiento del PIB nacional y per cpita (dcada de los noventa)............................................................................................. 13 Inflacin y devalucin anuales (dcada de los noventa)........................................... 14 Exportaciones, importaciones y balanza comercial (dcada de los noventa) ........... 14 Nmero de turistas ingresados al pas (dcada de los noventa)................................ 19 Estructura del gasto de los turistas en Ecuador (1999) ............................................. 20 Salario mnimo vital (dcada de los noventa) ........................................................... 34 Horas promedio trabajadas a la semana por sexo (1990-1998) ................................ 35

ndice de cuadros en Anexo


Cuardo A.1 Cuadro A.2 Cuadro A.3 Operaciones del sector pblico no financiero (base devengada)......................... 54 Principales objetivos de los planes y programas de turismo de la dcada........... 55 Polticas, programas y proyectos de organismso no gubernamentales que participan en la mesa de trabjado, relacionados con acciones econmicas y laborales del turismo ..................................................................... 56 Condicin de actividad por instruccin y sexo (dcada de los noventa) ............. 57 Ocupados por grupos de edad y sexo (dcada de los noventa)............................ 58

Cuadro A.4 Cuadro A.5

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Resumen

El actual gobierno ecuatoriano opt por impulsar el turismo como sector bsico y estratgico del desarrollo econmico nacional dado que contribuye sustancialmente a mejorar el ingreso de divisas, disminuir el dficit fiscal y, sobre todo, a generar nuevos empleos. Ha declarado al turismo como eje central de las polticas del Estado y propone la formulacin de polticas integrales y intersectoriales y la movilizacin de recursos de varias instancias estatales en coordinacin con la empresa privada y otras organizaciones de la sociedad civil. Por su parte, tanto la CEPAL como el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) del Ecuador, se encuentran en un proceso de institucionalizar ms explcitamente estrategias para lograr la equidad de gnero en todas las polticas sectoriales del desarrollo, con el fin de que beneficien - en igualdad de oportunidades y de trato a mujeres y hombres. El presente documento, que estudia la situacin econmica y laboral del sector turismo desde una perspectiva de gnero, fue elaborado en el marco del proyecto CEPAL-GTZ Institucionalizacin de la perspectiva de gnero en la CEPAL y en ministerios sectoriales (P.N.98-2048.1-001.00). El objetivo del proyecto es elaborar y fortalecer polticas, estrategias, instrumentos y capacidades tcnicas, tanto al interior de la CEPAL como en algunos pases seleccionados de la regin, para fomentar la equidad de mujeres y hombres en el proceso y los beneficios del desarrollo, especialmente en lo que respecta a las polticas econmico-laborales.

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El estudio analiza el empleo vinculado con el sector turismo en el contexto de la economa y el mercado laboral ecuatoriano en la dcada de los noventa. Ms especficamente investiga, desde una perspectiva de gnero, el empleo en los segmentos del alojamiento y servicios de alimentacin, debido a su importancia al interior del sector turismo y a sus potencialidades para desencadenar mltiples actividades econmicas anexas. Conjuntamente con presentar datos que dan cuenta de la situacin diferenciada para mujeres y hombres en el sector, la investigacin alerta sobre las limitaciones existentes para presentar una visin global del mercado laboral del turismo, as como la falta de una mayor produccin y difusin de estadsticas desagregadas por sexo. El estudio finaliza con una serie de recomendaciones dirigidas a implementar polticas e intervenciones pblicas que creen ms y mejores oportunidades de trabajo para mujeres y hombres en el sector, en igualdad de oportunidades y beneficios.

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Introduccin

En el marco del Proyecto CEPAL-GTZ Institucionalizacin del Enfoque de Gnero en la CEPAL y en los Ministerios Sectoriales, el Consejo Nacional de las Mujeres del Ecuador (CONAMU), rgano rector encargado de formular polticas en beneficio de la mujer y la equidad de gnero y vigilar su obligatorio cumplimiento en los planes programas y proyectos del sector pblico, ha firmado un Convenio de cooperacin con la CEPAL que establece el compromiso de institucionalizar el enfoque de gnero en las polticas laborales del sector turismo. Este proceso se cumple conjuntamente con el Ministerio de Turismo, el Ministerio de Trabajo y otras instancias vinculadas con el mbito laboral del turismo. De esta manera, la CEPAL y el CONAMU se suman al compromiso y los esfuerzos del gobierno ecuatoriano para impulsar el turismo en su contribucin al desarrollo econmico del pas y a la generacin de ms y mejores empleos en todas las actividades econmicas relacionadas con el sector, haciendo un llamado especial para que ello se d en igualdad de oportunidades y de beneficios para hombres y mujeres. Como parte del proceso, se elabor el presente diagnstico que aporta informacin sobre el mercado laboral del turismo desde una perspectiva de gnero, a fin de motivar y sustentar la formulacin de polticas econmicas y laborales que promuevan la equidad entre mujeres y hombres en el sector. El primer captulo de este documento presenta un breve anlisis del panorama econmico y social del Ecuador en la dcada de los noventa, ubicando el desarrollo del turismo en la estructura econmica del pas.

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En el segundo captulo se profundiza el anlisis sobre la situacin de mujeres y hombres en el mercado laboral en general y en el sector del turismo, particularmente en los segmentos de alojamiento y alimentacin (hoteles y casas de huspedes; restaurantes y cafs). El estudio pone en evidencia las desigualdades de gnero presentes en el mercado laboral que se ratifican tanto en la rama de hoteles y casas de huspedes como en los restaurantes y cafs, aunque en cada uno con caractersticas especficas. Los problemas identificados hacen referencia al desempleo, as como a la segregacin y desigualdad ocupacional y de ingresos. En efecto, las tasas de desempleo de las mujeres continan siendo superiores a las de los hombres, y las mujeres se concentran en ramas de actividad de menor productividad. En todo el perodo (1990-1998), los ingresos de las mujeres representan el 82.5% de lo recibido por los hombres, es decir que existe una brecha cercana a 17.5%. Esa desigualdad tiene consecuencias amplias, pues limita y determina el acceso de las mujeres a recursos como la propiedad, el ahorro, el crdito, entre otros. El ltimo captulo recoge recomendaciones para la formulacin de polticas laborales que benefician a las mujeres - en igualdad de oportunidades con los hombres - que se desenvuelven productivamente en el sector. El diagnstico se basa en datos secundarios, siendo sus principales fuentes estadsticas las Encuestas de Empleo del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, los reportes de Cuentas Nacionales del Banco Central, el Censo de Establecimientos del Ministerio de Turismo y la Encuesta a Establecimientos del Centro Histrico de Quito, realizada por el Municipio de Quito. Para la realizacin de este estudio se cont tambin con la informacin y las recomendaciones para polticas que fueron proporcionadas por la Mesa de Trabajo Intersectorial Turismo y Equidad, instancia creada a partir del proyecto con el fin de promover polticas laborales para el sector turismo que sean eficientes y equitativas, en trminos sociales y de gnero. La Mesa est conformada por autoridades de los Ministerios de Turismo, de Trabajo y Recursos Humanos, del Ambiente, la Corporacin Financiera, el Municipio de Cotacachi, adems de representantes de organizaciones no-gubernamentales como, entre otros, la Cmara de Turismo y la Federacin Nacional de Campesinos Indgenas y Negros -, organismos de cooperacin internacional y centros acadmicos. El estudio cont con el apoyo de la Sra. Lola Villaquirn de Espinosa, Directora Ejecutiva del Concejo Nacional de las Mujeres del Ecuador y con el soporte tcnico de la Responsable del rea de Desarrollo, Dra. Gioconda Pez, quien contribuyo en el anlisis de la informacin y en la formulacin de recomendaciones. En la elaboracin del estudio particip el Economista Pablo Samaniego. La consultora reconoce el apoyo tcnico recibido de Nieves Rico y Lieve Daeren de la Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL y las observaciones al documento realizadas por la Economista Lili Jara del Consejo Nacional de las Mujeres. Finalmente, se agradece la apertura y el inters manifestado al desarrollo de este trabajo por parte de la Sra. Roco Vsquez, Ministra de Turismo del Ecuador, la Economista Beatriz Loaiza, Directora de Planificacin del Ministerio de Turismo y al Dr. Fernando Moreano, Subsecretario del Ministerio de Trabajo y a las autoridades integrantes de la Mesa de Trabajo Intersectorial Turismo y Equidad.

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I.

El turismo en la economa ecuatoriana

A.

Panorama econmico y social del Ecuador en los noventa

La dcada de los noventa en el Ecuador puede ser dividida en dos etapas diferentes, en las que se destacan algunos hechos econmicos, polticos y naturales que han incidido en el desarrollo econmico y social del pas. La primera etapa es de crecimiento y comprende la fase 1992-97, marcada por la recuperacin econmica, reduccin de la inflacin y equilibrio en los principales indicadores macroeconmicos. Este perodo corresponde bsicamente al gobierno de Sixto Durn Balln, quien aplica con fuerza las polticas de ajuste estructural. Su gobierno se plantea limitar el papel regulador del Estado, fortalecer el mercado, eliminar los subsidios, reducir el sector pblico y privatizar las empresas estatales. Sus polticas estn dirigidas a lograr la estabilidad macroeconmica y dinamizar la economa sobre la base de la reduccin de la inflacin, la promocin de la inversin extranjera, el ahorro interno y la recaudacin de los impuestos. 1 Durante este mandato se hicieron reformas en el campo de la sindicalizacin del sector pblico y la profundizacin de la flexibilizacin laboral, iniciada ya en el perodo presidencial del socialdemcrata Rodrigo Borja con la contratacin a tiempo parcial, la ley de maquila y de las zonas francas.
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Agenda para el Desarrollo. Plan de Accin del Gobierno, 1993-1996 CONADE.

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El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

La segunda fase, 1997- 2000, es un perodo de agudas crisis coyunturales provocadas por el fenmeno de El Nio, la crisis financiera internacional, la reduccin del precio del petrleo, y crisis estructurales que tienen que ver con los efectos acumulados de las polticas econmicas impulsadas desde inicios de la dcada, la corrupcin y un ambiente de inestabilidad poltica que puso en peligro el sistema democrtico, con el derrocamiento de dos presidentes. En este corto perodo se suceden los gobiernos de Abg. Abdal Bucaram, por seis meses, el interinazgo del Dr. Fabin Alarcn y el breve mandato del Dr. Jamil Mahuad. Los avances y retrocesos de los principales indicadores econmicos de la dcada se sintetizan en el Cuadro 1.
Cuadro 1

PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS DEL ECUADOR (DCADA DE LOS NOVENTA) 1990-97


Crecimiento del PIB PIB (millones de USA) PIB per cpita (US$) Inflacin anual (%) Devaluacin anual (%) Salario mnimo vital (US$) Exportaciones (millones US$) Importaciones (millones US$) Inversin extranjera directa (millones US$) Deuda externa pblica (millones de US$) Deuda externa privada (millones de US$) Deuda externa (millones de US$) Deuda externa / PIB (%) Cartera vencida / cartera total (%) Dficit (-) o Supervit (+) Fiscal / PIB (%) PEA Hombres (%) PEA Mujeres (%) Hombres ocupados (%) Hombres subocupados (%) Hombres desempleados (%) Mujeres ocupadas (%) Mujeres subocupadas (%) Mujeres desempleadas (%) Poblacin bajo la lnea de pobreza (%) 3.2 9.4 7.8 36.8 27.3 14.2 9.9 15.4 27.6 0.6 47.0 3.1 92.5 13.1 -0.9 60.5 39.5 88.6 5.1 6.3 82.7 5.5 11.8 56%

1997-99
-3.5 -16.5 -0.6 44.9 90.8 -20.9 -8.0 -22.7 -4.3 4.6 0.2 3.8 92.6 47.7 -4.3 60.0 40.0 88.1 4.3 7.7 80.8 4.9 14.4 70% TCA TCA TCA PR PR TCA TCA TCA TCA TCA TCA TCA PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR PR

Fuentes: Banco Central del Ecuador; Instituto Nacional de Empleo; Instituto de Estadstica y Censos (INEC); CEPAL TCA: Tasa de crecimiento promedio annual PR: Promedio para cada perodo

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1.

El Producto Interno Bruto (PIB)

Como se puede apreciar en el Cuadro 1 y en el Grfico 1, entre 1990 y 1997 la economa del pas creci a una tasa anual promedio de 3.2% (superior al crecimiento de la poblacin), mientras que en el perodo 1997-2000 se redujo en 1.9% promedio anual2. Como resultado, el PIB por persona se contrajo a niveles similares a los registrados en 1991. Es importante resaltar que no se dispone de la informacin del PIB per cpita de forma desagregada por sexo. La tasa de reduccin del PIB fue de 32% entre 1998 y 1999, registrndose la reduccin ms pronunciada del PIB (-7) desde 1920, ao en que por primera vez que registr esa variable en el Ecuador.
Grfico 1

TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL Y PER CPITA (DCADA DE LOS NOVENTA)

25,0

15,0

5,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 1998 1999

-5,0

-15,0

-25,0

-35,0 Periodo PIB PIB per capita

Fuente: Banco Central del Ecuador (BCE), Informacin Estadstica Mensual (IEM).

2.

La inflacin y la devaluacin

La inflacin durante el perodo de crecimiento se reduce del 70% al 22%, con un promedio anual de 36.8%, mientras que a partir de 1997 se acelera un proceso inflacionario que llega al 90% en enero del 2000 (Grfico 2). La devaluacin que haba logrado mantenerse en un 27.3% de promedio en el perodo de crecimiento, a finales de 1999 y con la crisis generalizada se profundiza a 240%, la ms grande acaecida en la historia econmica del Ecuador, con graves repercusiones en el sistema productivo y en las condiciones de vida de amplios sectores sociales. El aumento de costos de los bienes y los servicios bsicos empobreci an ms a la poblacin, a tal punto que aumenta el nmero de hogares que no logra acceder a la canasta bsica familiar (ver: indicadores sociales, p.17).

Las cifras del 2000 son preliminares, aunque fueron corregidas las previsiones originales una vez concluido el primer semestre del ao.

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El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Grfico 2

INFLACIN Y DEVALUACIN ANUALES (DCADA DE LOS NOVENTA)

1 0 0 ,0 9 0 ,0 8 0 ,0 7 0 ,0 6 0 ,0 5 0 ,0 4 0 ,0 3 0 ,0 2 0 ,0 1 0 ,0

3 0 0 ,0

2 5 0 ,0

2 0 0 ,0

In fl a c i n
1 5 0 ,0

1 0 0 ,0

5 0 ,0

D e va l u a c i n
0 ,0 Ene-90 Ene-91 Ene-92 Ene-93 Ene-94 Ene-95 Ene-96 Ene-97 Ene-98 Ene-99 Ene-00 Jul-90 Jul-91 Jul-92 Jul-93 Jul-94 Jul-95 Jul-96 Jul-97 Jul-98 Jul-99 0 ,0

Fuente: BCE, IEM

3.

La situacin del sector externo

En la primera etapa de los noventa, el pas experiment un auge de las exportaciones, con el ingreso al mercado de nuevos y numerosos productos de exportacin, tanto de produccin industrial como de cultivos de frutas exticas y flores. La diversificacin permiti depender en menor medida del precio del petrleo. De 1990 a 1997 se alcanza una tasa de crecimiento anual de 9.9 % y una balanza comercial positiva. En 1998 se produce una cada de las exportaciones, que determina que en el periodo ms reciente se reduzca a - 8.8 % la tasa de crecimiento promedio anual (Grfico 3).
Grfico 3

EXPORTACIONES, IMPORTACIONES Y BALANZA COMERCIAL (DCADA DE LOS NOVENTA)


(en millones de US$)

5500 4500 3500 2500 1500 500 1990 -500 -1500 Exportaciones Importaciones Balanza Comercial 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: BCE,IEM

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4.

La deuda externa

Si bien el endeudamiento externo privado creci entre 1990-99 ms que el endeudamiento pblico, el monto total de la deuda externa en el sector pblico es bastante alto y mayor que en el sector privado. En 1999, el pago por intereses y capital lleg a representar alrededor del 50% de los egresos del presupuesto general del Estado, con evidentes implicaciones en la inversin pblica y en la generacin de empleo.
Cuadro 2

DEUDA EXTERNA (DCADA DE LOS NOVENTA)


(valores en millones de US dlares)

Pblica
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 12052 12630 12537 13025 13758 12379 12628 12579 13241 13752

Privada
170 172 258 606 832 1555 1958 2520 3160 2530

Total
12222 12802 12795 13631 14589 13934 14586 15099 16400 16282

Como porcentaje del PIB


115,6 111,1 102,9 93,7 86,4 77,4 76,1 76,4 83,2 118,3 Fuente: BCE, IEM.

5.

Los mercados monetario y financiero

Uno de los factores que influy decisivamente en el comportamiento de la banca fue el proceso de desregulacin y liberalizacin que comenz en 1992. Efectivamente, con las reformas a la Ley de Instituciones Financieras, se privilegi la accin del mercado en el sistema financiero, reduciendo simultneamente las normas de control prudencial que realiza la Superintendencia de Bancos. Se consider que el mercado por s solo poda regular el sector financiero, desconociendo no solamente las experiencias por las que haban atravesado ya varios pases de Amrica Latina en este campo, sino tambin el ingrediente de corrupcin y especulacin que caracteriz al sector financiero en el pas. El resultado de este proceso de liberacin financiera fue desastroso para la economa en su conjunto. En 1999 se produce la quiebra de varias instituciones bancarias y el gobierno de Mahuad decreta el congelamiento de los depsitos3. Las polticas de desregulacin y liberacin del mercado financiero y las altas tasas de inters lograron un incremento de la inversin extranjera directa4 que posibilit en el perodo una tasa de crecimiento anual de 27.6. Sin embargo, estas mismas polticas motivaron el ingreso de inversiones especulativas de corto plazo.

En marzo de 1999 se congelaron los depsitos en moneda nacional y en moneda extranjera de todo el sistema financiero. Esta medida provoc que los bancos cuenten con alrededor de 3.000 millones de dlares en cuentas restringidas. La inversin extranjera directa es aquella que se destina para la produccin. En el perodo, especialmente en 1994, se produjo un sustancial incremento (cerca de 400 millones de dlares) de inversin especulativa que fug el siguiente ao debido al conflicto armado con el Per; esta inversin lleg atrada por el alto nivel que ofrecan las tasas de inters domsticas y la estabilidad que mostraba el tipo de cambio.

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El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Cuadro 3

INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (DCADA DE LOS NOVENTA)


(millones de US$)

Ao
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Inversin Extranjera Directa


126 160 178 469 531 470 491 695 831 636 Fuente: BCE, IEM

6.

El sector fiscal

El dficit del sector pblico constituye, durante la mayor parte de la dcada de los noventa, uno de los principales desequilibrios que presenta la economa ecuatoriana (ver cuadro A1 en Anexo). Si bien el dficit se logra controlar hasta 1997 a un promedio de 0.9, en el perodo de crisis el dficit del sector pblico aumenta a 4.3% por la reduccin de los ingresos, especialmente por la cada de los precios del petrleo, y por el aumento de los egresos para el pago de intereses y amortizacin de la deuda externa e interna, que llega al 45.1% del presupuesto general. Esto signific un aumento de los impuestos y una disminucin de 7 puntos porcentuales del presupuesto para educacin, salud y desarrollo comunal.
Cuadro 4

ESTRUCTURA DE LOS EGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL (DCADA DE LOS NOVENTA) (Porcentajes)
Servicios Educacin y Salud y Desarrollo Transportes y Otros Generales Cultura desarrollo agropecua comunicaciones comunal rio 21.2 15.8 7.0 3.4 5.2 10.5 22.2 23.7 26.4 26.6 21.5 24.4 24.1 27.2 24.7 18.3 19.5 17.2 16.9 13.7 13.8 13.0 14.5 13.2 5.6 6.5 4.7 5.1 4.7 5.2 3.6 4.7 4.3 3.9 2.9 3.4 3.6 5.7 5.8 5.5 4.5 4.1 4.8 4.1 7.6 7.1 6.9 5.8 3.1 4.2 3.8 12.5 10.2 16.1 14.1 5.6 8.5 5.4 5.3 4.8 Servicio de la deuda* 36.8 32.7 33.2 24.7 26.7 41.9 36.6 45.2 39.6 45.1 Int. y amort. Int. y amort. Deuda deuda externa interna 30.3 6.5 27.6 27.9 20.4 21.9 37.3 21.3 28.0 22.7 19.2 5.1 5.3 4.3 4.7 4.7 15.3 17.2 16.9 25.9

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: BCE, IEM. (*) El servicio de la deuda es la suma de las dos columnas que se encuentran a la derecha.

Las restricciones del presupuesto social implican menor inversin en escuelas, colegios, centros de salud, hospitales, centros de cuidado materno, producindose una reduccin de las coberturas y/ o una disminucin de la calidad de sus servicios, con los consiguientes impactos negativos en la poblacin y, especialmente, en las mujeres. En efecto, cuando la atencin a los enfermos y el cuidado de los nios no son asumidos por los servicios pblicos, estas actividades son trasladadas al circuito reproductivo y en forma directa a las mujeres, quienes invierten ms tiempo en el trabajo reproductivo, dificultndose su insercin en el mercado laboral en igualdad de condiciones con los hombres. 16

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No 33

7.

Los indicadores sociales

Tanto el crecimiento como la recesin de la economa se reflejan en los indicadores de pobreza, indigencia, acceso a seguros de salud, acceso a la propiedad de la tierra, desnutricin y desercin escolar.
Cuadro 5

EVOLUCIN DE LA POBREZA E INDIGENCIA URBANA (DCADA DE LOS NOVENTA)


(en porcentajes)

ndice de incidencia de la pobreza Hogares Poblacin


1990 1994 1997 56 52 50 62 58 56

Brecha de la pobreza

ndice de severidad de la pobreza


15,8 15,6 13,5

27,6 26,2 23,9

ndice de incidencia de la indigencia Hogares Poblacin


1990 1994 1997 23 22 19 26 26 22

Brecha de la indigencia ndice de severidad de la indigencia


9,2 9,7 7,7 4,9 5,6 4,1

Fuente: CEPAL 2000, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe 1999-2000.

En comparacin con los estudios que recogen indicadores macro-econmicos, existe poca informacin sobre los niveles y caractersticas de la pobreza de la poblacin y menos an investigaciones que estudian la pobreza en relacin con las brechas de gnero. Los datos disponibles indican que, de 1990 a 1997, tanto la pobreza cuanto la indigencia disminuyeron ligeramente. En cambio, durante la crisis estos porcentajes crecieron significativamente. Segn estimaciones provisionales, para fines de 1999 cerca del 70% de la poblacin estara bajo la lnea de la pobreza y el 40% de ese porcentaje estara en condicin de indigencia. Segn el CONAMU (2000), la pobreza es mayor an en los hogares con presencia de cnyuge y jefatura femenina: 10.7 puntos porcentuales en el rea urbana versus el 2.4 en la rural. En hogares sin presencia de cnyuge y con jefatura femenina la pobreza es mayor en 7.3 puntos porcentuales en la zona urbana y en 11.8 en el rea rural. El ingreso por persona disminuy en 32% en el ltimo ao de la dcada y los salarios perdieron ms de la mitad de su capacidad de compra. Los procesos de concentracin del ingreso se han acentuado; en 1995 se registra que el 10% ms rico concentra el 41.2 % del ingreso y el 10% ms pobre el 1 % de los ingresos, mientras que en 1999 el 10% ms rico obtiene el 42.5% de los ingresos y el 10% ms pobre apenas el 0.6%. Debido a la recesin econmica de los dos ltimos, emigraron al exterior ms de 300 mil personas (6% de la poblacin econmicamente activa). Aument la desercin escolar por razones econmicas y se agudizaron los niveles de desnutricin, un 60% de los beneficiarios del bono solidario redujo el nmero de comidas diarias y el 36% posterg la atencin mdica5. En conclusin, los indicadores sociales evidencian que la crisis afect a los sectores ms vulnerables, deteriorando an ms sus condiciones de vida.

B.

El turismo dentro de la estructura econmica del Ecuador

Encuesta a beneficiarios del bono solidario, CONAM julio 1999

17

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

1.

Caractersticas macroeconmicas del turismo

Para establecer la importancia de la actividad turstica en la economa ecuatoriana, solamente se pueden hacer aproximaciones, debido a que las estadsticas de sntesis (cuentas nacionales) no han incorporado una rama especfica para esta actividad; ms bien, se encuentra contabilizada y dispersa en varias de ellas. En efecto, el turismo abarca una amplia gama de actividades, productos y servicios que se desarrollan prcticamente en todos los sectores de la economa: agricultura, ganadera, industrias manufactureras, artesanas, comercio, hoteles y restaurantes, construccin, transporte, comunicaciones, establecimientos financieros, etc. Para este estudio se ha considerado oportuno analizar la contribucin a la economa nacional a travs del aporte de la rama Hoteles y Restaurantes al PIB y con el resultado en balanza de pagos de los ingresos y egresos por concepto de turismo. Si se analiza la participacin del turismo dentro de la balanza de pagos, se puede afirmar que es una actividad an incipiente en el pas, y ms todava si se establece el balance entre entradas y salidas por viajes. Sin embargo, es importante destacar que el ingreso de divisas por concepto de viajes ha tenido un ritmo de crecimiento positivo e incluso en algunos aos, con tasas de crecimiento anual muy elevadas.
Cuadro 6

INGRESOS Y EGRESOS POR CONCEPTO DE VIAJES (DCADA DE LOS NOVENTA)


(valores en millones de dlares)

Ingresos Var. Ingresos


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 188 189 192 230 252 255 281 290 291 343 0,5 1,6 19,8 9,6 1,2 10,2 3,2 0,3 17,9

PIB
10.569 11.525 12.430 14.540 16.880 18.006 19.157 19.760 19.710 13.769

Ingresos/PIB Egresos
1,8 1,6 1,5 1,6 1,5 1,4 1,5 1,5 1,5 2,5 175 177 178 190 203 235 219 227 241 271

Saldo
13 12 14 40 49 20 62 63 50 72

Saldo/PIB
0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,1 0,3 0,3 0,3 0,5

Fuente: INEC, Encuesta de Empleo

Esta informacin se contrapone en alguna medida con la proporcionada por cuentas nacionales en cuanto la participacin de la rama de Hoteles y Restaurantes en el PIB que, en la dcada de los noventa, se redujo del 1.9% al 1.6%. Parece incompatible que los ingresos por turismo externo no hayan tenido efecto sobre el valor agregado generado por esa actividad. Ello podra hacer pensar en un subregistro, ms an si se contrasta con las inversiones que se han realizado en los ltimos aos en el rea de los hoteles. En Quito y Guayaquil, por ejemplo, se han ms que duplicado los hoteles pertenecientes a las grandes cadenas mundiales, as como pequeos hostales y lugares para alquilar dormitorios. As mismo, en las reas rurales se han incrementado substancialmente las opciones para turismo ecolgico o naturalista, como tambin servicios para actividades deportivas ligadas al turismo. Quito, Cuenca, Otavalo y Baos se han convertido en ciudades con importantes ingresos por turismo, aunque aparentemente no son cuantificados dentro del PIB. Por lo mismo, la reduccin del aporte de Hoteles y Restaurantes al PIB podra al menos parcialmente - ser atribuida a la crisis de los ltimos aos y a la recesin del turismo interno.
Cuadro 7

IMPORTANCIA DE LA RAMA HOTELES Y RESTAURANTES EN EL PIB (DCADA DE LOS NOVENTA)


(valores en millones de sucres constantes)

18

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PIB hoteles y restaurantes


1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Promedio 3.280 3.237 3.220 3.295 3.255 3.338 3.388 3.516 3.627 3.675 3.382 3.416 3.386

PIB
176.195 181.531 190.638 197.436 201.447 210.150 215.074 219.335 226.749 227.678 211.130 213.862 205.935

Participacin
1,9 1,8 1,7 1,7 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6

Var. Hoteles
-1,3 -0,5 2,3 -1,2 2,5 1,5 3,8 3,2 1,3 -8,0 1,0 0,4

Var. PIB
3,0 5,0 3,6 2,0 4,3 2,3 2,0 3,4 0,4 -7,3 1,3 1,8 Fuente: BCE, IEM.

El aporte del turismo interno y externo a las cuentas fiscales se puede evaluar a partir del impuesto a la salida del pas. Este creci de 1.2% dentro de los impuestos indirectos (es decir, excluidos los impuestos a la renta y a la circulacin de capitales) en 1998, a 1.7% en 1999. Sin embargo, se debe anotar que durante 1999, debido a la crisis econmica, emigraron del pas cerca de 300 mil personas, de manera que ese incremento podra corresponder ms bien a este hecho, pues el promedio entre 1993 y 1998 ha estado alrededor del 1.2%. No obstante, las cifras presentadas de balanza de pagos que muestra que la partida de ingreso de extranjeros al pas se incrementa en 18%, llevaran a afirmar que s se habra producido un aumento atribuible al turismo externo. Segn informacin de la Corporacin Ecuatoriana de Turismo (CETUR), desde principios de la dcada se registra un aumento sostenido de turistas extranjeros, a excepcin de 1995 en el que el pas afront un conflicto blico con Per.
Grfico 4

NMERO DE TURISTAS INGRESADOS AL PAS (DCADA DE LOS NOVENTA)


550000 500000 450000 400000 350000 300000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Fuente: CETUR, Boletn de Estadsticas Tursticas (BET) 1999

Los datos proporcionados por el CETUR afirman que las actividades tursticas han tenido una expansin considerable durante la dcada de los noventa. Las mayores tasas de crecimiento promedio anual se verifican en recreacin, agencias de viajes, transporte y alojamiento. De su

19

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

parte, comidas y bebidas, lneas areas y transporte fluvial y martimo registran crecimientos por debajo de la media.
Cuadro 8

CRECIMIENTO DEL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS REGISTRADOS EN CETUR (DCADA DE LOS NOVENTA)


(Porcentajes) Alojamiento Comidas y bebidas 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (Prov.) 1992-97 6,9 1,7 9,0 13,4 4,7 5,2 7,9 5,8 7,6 8,6 11,2 3,8 4,6 1,5 5,0 5,3 Agencias de viajes 12,2 13,7 11,6 7,1 6,4 10,5 8,9 8,7 3,9 11,1 6,8 -0,9 Lneas Recreacin areas 3,0 0,0 5,9 -5,6 14,7 10,3 -2,9 25,7 25,2 10,7 15,1 7,4 Transporte Transporte fluvial y martimo 14,3 -2,1 9,6 -11,7 -16,5 3,9 Total

3,4 10,0 30,3 14,0 -10,2 4,5

7,4 7,7 11,3 6,1 4,9 3,3 -1,1 5,8

Fuente: CETUR, BET.

Los establecimientos tursticos de alojamiento y alimentacin concentran cerca del 80% del total de empresas registradas en el sector; adems, en ellos los turistas gastan ms de la mitad de los recursos, segn constan en el grfico que se presenta a continuacin.
Grfico 5

ESTRUCTURA DEL GASTO DE LOS TURISTAS EN ECUADOR (1999)

Comp ras 16%

O tros 7%

A lojamiento 27%

D istracciones 9% T ransp orte 17% Comidas y bebidas 24%

Fuente: CETUR, BET, 1999.

2.

Las polticas gubernamentales para el desarrollo del turismo

Como se ha sealado, el turismo, a partir de 1990, ha crecido y aportado al desarrollo econmico y social del pas, pese a que las polticas gubernamentales para el desarrollo del sector han sido puntuales y de poca inversin. Aunque en todos los planes y programas de los diferentes gobiernos de la dcada hay un reconocimiento de las oportunidades que ofrece el turismo y de sus actividades conexas para el desarrollo del pas (ver Cuadro A2 en Anexo), es el actual Gobierno (2000) que tom la decisin poltica para impulsar el turismo como sector bsico y estratgico para la economa nacional que contribuya sustancialmente a mejorar el ingreso de divisas, disminuir el dficit fiscal y sobre todo a generar empleo. El gobierno del Dr. Gustavo Noboa, al declarar al 20

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No 33

turismo como eje central de las polticas de Estado, propone la formulacin de polticas integrales, intersectoriales y la movilizacin de recursos de varias instancias estatales en coordinacin con la empresa privada y las organizaciones de la sociedad civil. El gobierno a travs del Ministerio de Turismo y con el apoyo de organismos nacionales e internacionales, ha realizado diagnsticos sobre el sector y cuenta con un Plan de Competitividad Turstica, elaborado en 1999. El mismo se propone desarrollar una modalidad turstica compatible con un desarrollo sostenible, adscribindose a una poltica de turismo presente en la agenda internacional, en la que el crecimiento turstico va a la par con la calidad de vida de los habitantes. Reconoce expresamente que la sostenibilidad no incluye nicamente el tema ambiental, sino que se refiere tambin a la equidad social y de gnero, a la participacin ciudadana y a la participacin local. Las polticas propuestas consideran la descentralizacin como una premisa bsica para el desarrollo del turismo sostenible. El Plan reconoce la biodiversidad de las diferentes regiones del pas, as como la diversidad cultural, como potenciales para desarrollar un turismo receptivo. Identifica cinco entornos geogrficos o clusters, a saber: Andes Centro-Norte, Litoral, Austro, Amazona y Galpagos. El Plan de Competitividad establece una estrategia de desarrollo puntual para cuatro municipios tursticos modelo, de diversa vocacin y tamao; los municipios seleccionados son: Tena, Cotacachi, Chordeleg y Puerto Lpez. Se propone diversificar el turismo en el pas dando prioridad a productos de ecoturismo y convivencia cultural o aquellos de carcter eco-cultural, que resalten la identidad local, as como los valores culturales y naturales. Igualmente se impulsar el turismo verde de playa y el turismo urbano como tambin encuentros de negocios y convenciones especialmente en Quito, Guayaquil y Cuenca. Es importante destacar tambin la firma de un Acuerdo de Voluntades de varias instancias gubernamentales y no gubernamentales -Ministerio de Turismo, Ministerio de Obras Pblicas, Corporacin Financiera, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Comercio y Pequea Industria, Consejo Nacional de las Mujeres6, Asociacin de Municipalidades, Corporacin de Consejos Provinciales, Cmaras de Turismo, ONG y Universidades- para impulsar un proceso de desarrollo econmico del sector turstico. El Acuerdo define espacios de intervencin y responsabilidades institucionales, con los siguientes objetivos: generar un ambiente hospitalario y seguro; ofrecer servicios de calidad; establecer un marco jurdico y normativo apropiado; apoyar la inversin; revisar las cargas fiscales al sector y al turista; mejorar la infraestructura de servicios, de acceso y de informacin; impulsar procesos de formacin y capacitacin, promover la comercializacin hacia el mercado externo, mejorar la cadena de valor y el entorno empresarial. El sector aspira a establecer una poltica de empleo productivo que se ample paulatinamente a los otros sectores conectados con el turismo, como son el sector agropecuario, el sector de la construccin, el sector de servicios y el de la produccin artesanal. Por otro lado, la Estrategia para una poltica de empleo presentada por el Frente Social para apoyar a la microempresa rural, propone desarrollar planes de manejo de turismo alternativo en el mbito local con criterios de sustentabilidad ambiental, social y cultural y favorecer al turismo de naturaleza o ecoturismo, con una amplia participacin de la comunidad local.En general, la estrategia prioriza acciones de capacitacin, informacin, educacin, crdito y de revisin del marco legal, a fin de lograr un desarrollo integral de esta actividad turstica alternativa. i)
6

Crditos

Se une al Acuerdo posteriormente, a travs de un Convenio con el Ministerio de Turismo suscrito en el marco del proyecto CEPALGTZ.

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El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

El acceso al crdito ha sido sealado como una de las necesidades ms sentidas del sector turstico. En algunos gobiernos se han implementado polticas de canalizacin de crdito para la microempresa y al interior de esta a actividades tursticas.
Cuadro 9

CRDITOS DE LA CORPORACIN FINANCIERA PARA ACTIVIDADES TURSTICAS (DCADA DE LOS NOVENTA) Ao Valor $ US
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 435.478 1.507.561 2.104.804 8.036.269 8.259.471 8.259.471 13.462.869 1.545.553 23.647.578 403.094 67.662.148 Fuente: Subgerencia de Estadstica Corporativa CFN 1999

En el Cuadro 9 se destacan los montos de crdito que la Corporacin Financiera Nacional (CFN) ha aprobado y asignado al desarrollo del sector turstico en la dcada de los noventa. Existe un importante programa de la Corporaci n Financiera Nacional sobre canalizaci n de recursos financieros y no financieros a la micro y peque a empresa, con importantes aportes al sector turismo, as como el programa de apoyo a la empresa de exportaci n, a trav s de CORPEI. Igualemente, el Plan Social de Emergencia 2000-2002 prev acciones de micro-crdito para apoyar la economa popular, con 18.000 operaciones de crdito para artesana y pequea empresa. En la Estrategia para una poltica de empleo con nfasis en la pequea empresa y microempresa formulada por el Frente Social, se prev una importante inversin estatal de canalizacin de crdito y capacitacin para la microempresa, con especial nfasis para iniciativas relacionadas con el turismo. Falta recoleccin de datos desagregados por sexo y un anlisis con perspectiva de gnero que permitira conocer las caractersticas del acceso al crdito y los montos otorgados a y invertidos por mujeres y hombres en el sector del turismo. ii) Capacitacin

Una serie de programas y proyectos tanto en el mbito gubernamental como no gubernamental, realizan procesos de capacitacin en el sector. Entre los ms importantes podemos sealar el programa del Ministerio de Trabajo con capacitacin a jvenes, y el SECAP con programas de capacitacin en hotelera y restauracin. A su vez, la Corporacin Financiera activa un sistema de cupones de capacitacin y existe tambin el Programa de formacin dual: Municipio de Quito, Cmara de Turismo de Pichincha, Colegio Fernndez Madrid con el auspicio de la Unin Europea y otros programas de ONG y organizaciones. Adems, en diferentes ciudades del pas existen universidades e institutos dedicados a la formacin de recursos humanos en turismo y, en especial, en las ramas de hotelera y restaurantes.

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Cuadro 10

POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INSTITUCIONES ESTATALES RELACIONADOS CON ACCIONES ECONMICAS Y LABORALES DEL TURISMO (AO 2000).
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Ministerio de Turismo
S S S S S S S

Ministerio de Trabajo
S S S S

POLTICAS Corporacin Financiera


S

Ministerio del Ambiente


Lo ambiental es un eje transversal de todas las polticas de desarrollo y produccin. La conservacin y el aprovechamiento sostenible del capital natural. Elevar la calidad de vida de los ciudadanos Reactivar el aparato productivo Crear nuevas fuentes de empleo.
S

CONAMU
Mejoramiento de las condiciones de trabajo de las mujeres mediante la eliminacin de la discriminacin salarial, el pleno respeto de los derechos laborales. Acceso de mujeres y hombres a los recursos en igualdad de oportunidades: crdito, tierra, capacitacin, etc Reformas legales y normativas para garantizar acceso a recursos.

Aplicacin Plan de Competitividad Desarrollo microempresarial turstico Descentralizacin Difusin y comunicacin Promocin turismo de naturaleza con participacin comunitaria Elaboracin sistema de informacin Capacitacin y formacin eficiencia del prestador de servicios

Armonizar y regular las relaciones laborales Mantener y fortalecer el dilogo y la concertacin social y poltica. Promocionar el empleo y el desarrollo de los recursos humanos. Modernizar y fortalecer la gestin institucional

Facilitar crdito y S productos financieros destinados al financiamiento de los sectores productivos y de servicios del Ecuador. S Capacitacin y asistencia tcnica a travs de los Centros de Apoyo S Empresarial.
S S

PROGRAMAS Y PROYECTOS Informacin e investigacin


S

Estudios tcnicos desde un enfoque de genero sobre empleo, subempleo, salarios y otros factores que inciden en la generacin de empleo. Banco de datos, generacin de estadsticas con enfoque de gnero en el marco del proyecto Modernizacin de los servicios pblicos de colocaciones

Investigaciones sobre brechas de gnero en el empleo e ingresos.

Capacitacin y formacin profesional


S

Capacitacin a los/ las prestadoras de servicios

Capacitacin y formacin profesional

Sistema de Cupones de capacitacin a travs de los ICAP /150.000 empresarios capacitados.

Programa de capacitacin en el manejo de los recursos naturales renovables, con un componente de equidad y gnero en los mdulos de agroforestera, riego, pramos, agua para el consumo humano y suelo.

Programas de capacitacin a formuladores de proyectos

No 33

23

24
Cuadro 10 (cont)

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Ministerio de Turismo

Ministerio de Trabajo

Corporacin Financiera Ministerio del Ambiente Nacional Desarrollo de la microempresa


S S

Consejo Nacional de las Mujeres


S

Proyecto Intersectorial S de apoyo al sector de la microempresa turstica comunitaria. S

Promocin y comercializacin de la artesana ecuatoriana nacional e internacional. Mejoramiento infraestructura CEFA, realizacin ferias artesanales, capacitacin. Empleo para mujeres jefas de hogar pobres. Investigacin, capacitacin, asistencia tcnica y equipamiento de talleres. Proyecto: Insercin de jvenes de escasos recursos al mercado laboral. (16.000).

Fortalecimiento a entidades financieras. Crdito microempresarial

Apoyar al turismo de naturaleza, aprovechando la extraordinaria biodiversidad y patrimonio cultural e histrico.

Estudios de prefactibilidad para proyectos al interior de propuestas de desarrollo local en el Cantn Santa Elena y Salcedo.

Creacin de empleo/ insercin laboral


S

Proyecto intersectorial de apoyo a la microempresa de turismo habitacional, dirigido a mujeres amas de casa.

Estimula la inversin turstica en reas protegidas, particularmente en el rea de los servicios.

Desarrollo local
S

Asistencia a Municipios y Consejos Provinciales para preparacin de planes de desarrollo turstico y asistencia a empresas prestadoras de servicios

S S

Establece sistemas de certificacin de actividades tursticas sostenibles. Desarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de naturaleza encaminados a fortalecer la participacin de las poblaciones locales.

Asistencia Tcnica a Municipios para elaboracin de planes de desarrollo local desde una perspectiva de gnero e identificacin de proyectos.

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Los resultados de una encuesta realizada en el Centro Histrico de Quito a establecimientos de alojamiento, sealan que una de las principales necesidades del sector es la capacitacin. Administracin y idiomas son los principales requerimientos en capacitacin, as como la asesora especialmente tributaria. La seguridad es otro de los problemas que enfrentan los establecimientos tursticos y al respecto el Plan de Competitividad tiene un programa especfico que contempla nuevos posibilidades de formacin tcnica y nuevos empleos en esta rea. Finalmente, el Acuerdo de Voluntades aborda el tema de la formacin de recursos humanos, entre otros alentando la participacin de centros de estudios y universidades, a fin de que los contenidos curriculares respondan a las necesidades reales del mercado. En el Cuadro 10, se resume los principales lineamientos de polticas as como de programas y proyectos impulsados por los ministerios de Turismo, Trabajo y Medioambiente, la Cooperacin Financiera Nacional y el Consejo Nacional de las Mujeres, en relacin con el desarrollo turstico7.

En el cuadro A.3, en anexo, se resume las principales polticas, programas y proyectos de la Cmara de Turismo y la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas e Indgenas (FENOCIN) integrantes de la Mesa Intersectorial Sobre Turismo y Equidad con relacin al sector del turismo.

25

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No 33

II. Empleo y turismo

A.

Caractersticas del mercado laboral en la dcada

La expansin y luego la crisis de la economa ecuatoriana tuvieron un impacto diferenciado en la situacin laboral de hombres y mujeres. Como se ha reseado, en la dcada de los noventa se pueden marcar dos perodos: el primero transcurre desde 1990 hasta mediados de 1997 y el segundo desde esa fecha hasta 1999. En el primero, el sendero hacia la estabilidad y el crecimiento y los logros en estos dos factores marcaron importantes avances en cuando a empleo y salarios. En el segundo perodo, los desequilibrios y la reduccin del ingreso nacional condujeron a que estos indicadores se deterioren significativamente. Mientras en la etapa de crecimiento las mujeres se incorporan con mayor velocidad que los hombres al mercado de trabajo, en la poca de crisis la condicin laboral de las mujeres es ms difcil que la de los hombres. Se podr observar, entonces, que la demanda por empleo femenino sobrereacciona frente al ciclo econmico, lo que significa que en pocas crticas el efecto cascada del desempleo es mucho ms agudo para las mujeres. En esta parte del diagnstico se pasar revista a las caractersticas del mercado laboral en la dcada para el conjunto de actividades econmicas, con especial atencin a lo sucedido en aquellas ramas que mayor trabajo femenino demandan y en forma especfica a las ramas de hoteles y restaurantes.

27

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Para este anlisis se toma en cuenta dos conjuntos de informacin. En el primer conjunto se analiza la evolucin del empleo por ramas de actividad de acuerdo a la clasificacin realizada por el INEC para el efecto. De esta manera se podr observar si las ramas en las que el empleo femenino es mayoritario, se han comportado de acuerdo a las condiciones que primaron en los dos perodos con los que se ha dividido la dcada de los noventa, es decir, de acuerdo a expansin o crisis econmica. En el segundo se trata sobre las condiciones del empleo, es decir, el nmero de empleados, desempleados, entre otros, divididos por sectores: moderno, informal urbano, actividades agrcolas y servicio domstico.8 En todos los casos se revisar la informacin general para luego relacionarla con lo que sucede en el sector turismo en las ramas de hoteles, casas de huspedes, restaurantes y cafs.

1.

La participacin laboral de mujeres y hombres en la economa ecuatoriana: indicadores bsicos

Como se observa en el Cuadro 11, no se han producido cambios significativos en cuanto a la composicin de la PEA entre hombres y mujeres. De manera general y coincidente con lo que ha sucedido en otros pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe , se puede observar que la PEA femenina ha incrementado su participacin, aunque levemente, mientras que la PEA masculina se ha estancado o ms bien ha retrocedido en la dcada de los noventa en el pas.
Cuadro 11

PEA POR SEXO (DCADA DE LOS NOVENTA) Hombres Mujeres


1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 60,7 59,5 60,3 60,8 60,5 60,5 60,9 58,9 60,1 39,3 40,5 39,7 39,2 39,5 39,5 39,1 41,1 39,9

Fuentes:- INEC, Encuesta de empleo - PUCE, Encuesta de Empleo (1999).

En el Cuadro 12 se presentan los principales indicadores del mercado laboral, que indican un mejor acceso de la fuerza de trabajo masculina al empleo. As, los hombres participan ms, dentro de su grupo, en el sector moderno y tambin un mayor porcentaje de ellos estn ocupados adecuadamente, si se compara con la misma informacin para la poblacin femenina. Los hombres tienen mayores ndices de ocupacin que las mujeres; el nmero de mujeres desocupadas es significativamente mayor al de los hombres, lo que denota que cada vez ms mujeres estn buscando insertarse en el mercado laboral remunerado pero les resulta ms difcil encontrar empleo. El incremento del desempleo femenino desde 1996 ha sido vertiginoso, superando en el doble al de los hombres en 1998. Segn informacin de las encuestas de la PUCE, en 1999 el desempleo abierto estara en 13.2% y 27.3% para hombres y mujeres, respectivamente. De alguna manera, la informacin por condicin de actividad comprueba el hecho de que la demanda por trabajo femenino es procclica, el ingreso y salida de la fuerza de trabajo femenina es ms flexible. Cuando en el pas se registran estabilidad en las principales variables econmicas,
8

La nueva encuesta de empleo realizada por la Universidades Catlicas (PUCE) introdujo en este campo diferencias metodolgicas. Mientras el INEC considera como ocupados a todos aquellos que tienen un trabajo en el sector informal urbano, en actividades agrcolas y el servicio domstico, la PUCE hace una investigacin ms detallada para medir el subempleo dentro de estos sectores.

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el porcentaje de mujeres ocupadas en el sector moderno sube en 4.3 puntos porcentuales, mientras que entre los hombres se incrementa en 3.6 puntos. Sin embargo, este dinamismo se produce con un crecimiento de la subocupacin entre las mujeres, mayor que el registrado entre los hombres, es decir, en actividades inestables o no formales.
Cuadro 12

PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO (DCADA DE LOS NOVENTA)


(informacin recolectada en noviembre de cada ao)

1991 1992
1. Ocupados 94.6 42.4 37.0 5.4 41.4 10.2 0.5 5.4 94.0 42.6 36.2 6.5 41.8 9.0 0.6 6.0

1993
93.8 43.4 36.7 6.7 40.2 9.7 0.4 6.2 100.0 88.5 32.4 25.9 6.6 41.2 2.1 12.7 11.5 100.0

1994
94.2 45.0 39.6 5.4 39.6 9.3 0.3 5.8 100.0 90.7 35.8 29.8 6.0 39.5 2.2 13.3 9.3 100.0

1995
94.5 43.9 39.6 4.3 41.6 8.3 0.6 5.5 100.0 91.2 35.1 30.4 4.7 41.3 1.8 12.9 8.8 100.0

1996
92.0 42.9 39.0 3.8 39.8 8.7 0.6 8.0 100.0 86.0 34.2 29.8 4.3 38.6 1.6 11.5 14.0 100.0

1997
93.0 47.0 43.2 3.8 36.3 9.1 0.7 7.0 100.0 87.3 36.7 32.1 4.6 36.3 1.7 12.6 12.7 100.0

1998
91.6 42.2 37.5 4.7 39.0 9.7 0.8 8.4 100.0 84.0 31.8 26.6 5.1 35.2 1.9 15.2 16.0 100.0

Hombres 1.1. Ocupados en el sector moderno 1.1.1. Ocupados adecuadamente 1.1.2. Subocupados 1.2 Ocupados sector informal urbano 1.3. Ocupados en actividades agrcolas 1.4. Ocupados en servicios domsticos 2. Desocupados 3. Total (1+2) 1. Ocupadas 1.1. Ocupadas en el sector moderno 1.1.1. Ocupadas adecuadamente 1.1.2. Subocupadas 1.2 Ocupadas sector informal urbano 1.3. Ocupadas en actividades agrcolas 1.4. Ocupadas en servicios domsticos Desocupadas 3. Total (1+2)

100.0 100.0 86.8 33.0 27.5 5.4 38.9 1.9 13.0 13.2 86.8 31.7 24.9 6.8 40.6 1.6 12.9 13.2

Mujeres

100.0 100.0

Fuente: INEC, Encuestas de Empleo

En cuanto a la ocupacin, las mujeres participan en mayor medida en el servicio domstico. Tambin se nota una tendencia de traslado de la poblacin femenina desde el sector informal urbano9 hacia actividades domsticas. Esta informacin tambin comprueba el hecho de que la demanda por trabajo femenino depende mucho ms del estado de la economa, como se ha sealado. Los hombres en el sector informal disminuyen mnimamente, mientras que las trabajadoras informales se reducen en cerca de 5 puntos porcentuales de 1997 a 1999.

2.

La evolucin de la demanda laboral segn sector econmico

Para tener una primera visin de la demanda de trabajo en la dcada, se revisa el nivel de intensidad de la participacin laboral, masculina y femenina, en la economa productiva del Ecuador en 1999, al mismo tiempo que se analiza la evolucin de las distintas ramas de actividad que componen el PIB.

En la encuesta elaborada por el INEC se considera que un establecimiento es informal cuando tiene hasta cinco empleados.

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El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Cuadro 13

NIVEL DE INTENSIDAD DE LA PARTICIPACIN LABORAL EN LA ECONOMA PRODUCTIVA EN ECUADOR (DE ACUERDO A LA TAXONOMA CLSICA SEGN SECTORES) EN 1999
Aporte sector al PIB 1. Agricultura, caza y pesca 2. Petrleo y minas 3. Industrias manufactureras 4. Electricidad, gas y agua 5. Construccin y obras pblicas 6. Comercio y hoteles 6.1 Comercio 6.2 Hoteles, bares y restaurantes 7. Transporte y comunicaciones 8. Establecimientos financieros y bienes inmuebles 8.1 Servicios financieros 8.2 Alquiler de vivienda y servicios prestados a las empresas 9. Servicios a los hogares Servicios bancarios imputados Subtotal industrias Servicios gubernamentales Servicio domstico TOTAL V A B (pp) 19,1 15,2 16,1 1,6 2,6 14,9 13,3 1,7 9,4 12,6 3,4 9,2 Productividad* Aporte sector al empleo 1,4 0,3 19,0 0,2 6,5 33,2 27,9 5,2 6,1 7,4 2,0 5,4 Aporte sector al empleo masculino 1,9 0,5 21,2 0,2 11,1 29,3 25,0 4,2 9,9 7,9 1,0 6,8 Aporte del sector al empleo femenino 0,9 0,0 16,4 0,2 1,0 37,8 31,4 6,4 1,7 6,8 3,1 3,8 Intensidad masculina Intensidad femenina

1450,2 6009,1 92,9 822,2 44,9 49,2 51,9 34,7 169,1 186,7 189,1 185,8

69,7 93,9 60,1 50,3 92,6 47,4 48,2 43,6 87,2 57,4 28,5 67,9

30,3 6,1 39,9 49,7 7,4 52,6 51,8 56,4 12,8 42,6 71,5 32,1

5,4 -3,8 93,2 6,3 0,4 100,0 137,8 38,2 6,2 109,5 74,1 18,1 7,8 100,0 81,9 16,4 1,7 100,0 65,0 20,1 14,9 100,0 59,5 48,8 11,5 53,8 40,5 51,2 88,5 46,2

- BCE, Cuentas Nacionales - PUCE, Encuesta de Empleo. Para este cuadro se han tomado los datos de empleo de la encuesta que realiza la Universidad Catlica, a diferencia de los que se exhiben en el resto de esta investigacin, dado que tienen homologadas las ramas de actividad con las Cuentas Nacionales (*) La productividad est medida como el cuociente entre el valor agregado bruto de cada rama y el nmero de empleados, en miles de sucres constantes de 1975. Fuentes:

La informacin que reporta el Cuadro 13 tiene como propsito mostrar la importancia de cada rama en cuanto a su aporte al PIB, la productividad, el empleo y la distribucin del trabajo por sexo en cada uno de los sectores, considerando que los datos de productividad estn subvalorizados debido al subregistro generalizado de las actividades econmicas de las mujeres y tomando en cuenta que la informacin proviene de una encuesta netamente urbana. Segn los datos analizados, los sectores que conjugan valor agregado tanto por su aporte al PIB como por su alta productividad son petrleo y minas, por un lado, y el sector elctrico, por otro lado; sectores en que la presencia del empleo femenino remunerado y contabilizado es nulo o mnimo. Los sectores que ms aportan al empleo femenino son los de industrias y manufacturas (19%) y de comercio y hoteles (33.2%). Comercio y hoteles tiene, en conjunto, un importante aporte al PIB (14.9%). Sin embargo, la rama de hoteles y restaurantes contribuye slo con el 1.7% y registra un aporte del sector al empleo femenino de 6.4%. En el sector hay una alta intensidad de participacin femenina ( 56%), aunque una muy baja produccin por ocupado/a.

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Cuadro 14

EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN LABORAL POR RAMA DE ACTIVIDAD (DCADA DE LOS NOVENTA)


1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Crecimiento promedio perodo 19901998* 3,2 -1,1 -0,3 -4,4 0,3 3,3 3,4 4,1 1,5

Hombres Agricultura Minas Industria Electricidad Construccin Comercio y restaurantes Transporte y comunicaciones Serv. Financieros Serv. Comunitarios y sociales Agricultura Minas Industria Electricidad Construccin Comercio y restaurantes Transporte y comunicaciones Serv. Financieros Serv. Comunitarios y sociales 11,1 1,1 18,9 1,3 10,9 21,1 8,1 4,4 23,1 12,4 1,1 17,5 1,2 10,5 22,0 8,1 4,2 23,0 11,9 1,3 18,4 1,0 9,9 22,6 8,1 4,5 22,4 11,0 1,2 15,9 0,7 9,8 23,6 8,8 3,7 25,2 Mujeres 2,8 0,1 15,7 0,3 0,6 37,1 1,1 3,1 39,1 3,2 0,1 15,3 0,3 0,4 37,5 1,3 3,2 38,6 2,9 0,2 15,6 0,4 0,4 38,2 0,9 3,5 37,9 2,6 0,1 14,5 0,2 0,4 38,9 0,8 3,4 39,0 2,6 0,1 13,7 0,4 0,4 39,9 1,1 3,7 38,0 2,6 0,2 13,3 0,3 0,3 39,1 1,0 3,5 39,7 2,4 0,1 15,1 0,1 0,3 37,1 1,0 3,2 40,7 2,8 0,1 13,3 0,2 0,4 38,5 1,0 3,9 39,9 3,7 -2,3 1,9 0,8 -0,4 4,5 2,9 6,9 4,3 10,6 1,2 15,3 0,8 9,6 24,9 8,3 4,0 25,5 11,1 1,0 15,9 0,5 9,5 23,7 8,8 4,3 25,2 11,2 0,7 16,0 0,3 9,5 23,4 8,5 4,3 26,1 12,4 0,8 15,9 0,8 9,6 23,6 9,1 5,2 22,5

Fuente: INEC, Encuesta de empleo. (*) En esta columna consta la tasa de crecimiento promedio anual.

Es igualmente importante resaltar que, salvo en el caso del sector de servicios financieros, con un alto aporte al PIB y con una alta intensidad (71,5%) de la participacin de las mujeres, los sectores con mayor presencia femenina tienen, en general, un aporte bajo al PIB y son sectores de baja productividad. El caso de servicios domsticos ejemplifica esta situacin ya que registra el mayor porcentaje de intensidad del trabajo femenino 88.5% y es el sector con menor aporte al PIB y con la ms baja productividad. Al analizar la evolucin de la PEA por rama de actividad y desglosado por sexo (Cuadro 14), desataca el mayor crecimiento de la PEA femenina en los servicios financieros, servicios comunitarios y sociales, como tambin en comercio y restaurantes; todas ramas - en mayor o menor medida - vinculadas con el sector turismo. Por otro lado si analizamos el crecimiento del PIB por rama de actividad durante la dcada, (Cuadro 15), se observa que los servicios financieros, que registran una importante participacin femenina, tuvieron un importante crecimiento en el primer perodo de la dcada (+10) y una fuerte cada con la crisis (-8).

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Cuadro 15

CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DEL PIB POR RAMA DE ACTIVIDAD (DCADA DE LOS NOVENTA)
Ramas de actividad \ Aos CIIU \ 1. Agricultura, caza y pesca 2. Petrleo y minas 3. Industrias manufactureras 3.1 Productos alimenticios 3.2 Textiles y prendas de vestir 3.3 Madera 3.4 Papel e imprentas 3.5 Qumica y del caucho 3.6-3.7 Minerales bsicos, metlicos y no metlicos 3.8 Maquinaria, equipo y material de transporte 3.9 Otras industrias manufactureras 4. Electricidad, gas y agua 5. Construccin y obras pblicas 6. Comercio y hoteles 6.1 Comercio 6.2 Hoteles, bares y restaurantes 7. Transporte y comunicaciones 8. Establecimientos financieros y bienes inmuebles 8.1 Servicios financieros 8.2 Alquiler de vivienda 8.3 Servicios prestados a las empresas 9. Servicios a los hogares Servicios bancarios imputados Subtotal Industrias Subtotal otros Productores Servicios gubernamentales Servicio domstico TOTAL V A B (precios de productor) Subtotal otros elementos del PIB PIB (precios de comprador) 19901997 3,2 5,8 3,2 2,2 1,8 3,6 3,0 4,3 6,8 7,0 2,8 1,6 0,5 3,2 3,4 1,6 4,3 4,8 10,1 2,5 3,7 2,4 11,3 3,4 -0,4 -0,5 2,4 3,1 6,3 3,2 19972000 -1,2 0,2 -2,0 0,1 -2,0 -0,5 -0,1 -2,9 -0,9 -13,1 -8,2 2,4 0,2 -3,1 -3,3 -2,0 -1,8 -2,0 -7,0 1,3 -1,7 -3,3 -9,8 -1,2 -7,2 -7,5 -2,1 -1,7 -7,5 -1,9 19902000 2,4 4,0 1,7 1,4 0,4 2,3 4,0 1,1 5,0 0,2 0,1 1,4 -1,2 1,6 1,8 0,4 2,9 3,0 5,1 2,5 2,0 0,7 4,9 2,2 -2,2 -2,4 1,2 1,8 5,9 2,0

Fuente: BCE, Cuentas Nacionales.

Las ramas directamente relacionadas al turismo como son las de transporte y comercio fueron muy dinmicas en la primera fase con un crecimiento superior al promedio (3.6%), pero sufren un revs casi de la misma magnitud en la segunda (-3.3%). Hoteles, bares y restaurantes muestran un crecimiento muy leve (1.6%) en el primer perodo y una cada pronunciada (-2%) en el segundo perodo. Los servicios a los hogares presentan un crecimiento moderado de 2.4% entre 1990 y 1997 y una fuerte declinacin de 3.3% de 1997 al 2000. El servicio domstico muestra un comportamiento similar, con un crecimiento de 2.4% y luego una reduccin de 2.1% en la primera y segunda etapas, respectivamente. Es notable, en cambio, la reduccin de la produccin de servicios gubernamentales en los dos perodos, en -0.5% y -7.5% respectivamente. Como balance general, se puede afirmar que las ramas que demandan mayor trabajo femenino tuvieron un menor desempeo en comparacin con otras ramas de actividad - en la fase de crecimiento de la economa, con excepcin del sector financiero, y fuertes reducciones en la poca de crisis. Los datos muestran que no se han generado transformaciones importantes en la estructura productiva de la 32

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economa, mantenindose una destacada segmentacin laboral por sexo, caracterizada por una mayor presencia del empleo femenino remunerado en las ramas de menor aporte al PIB y de menor productividad.

3.

Nivel de instruccin de la fuerza laboral

Los datos sobre el nivel de instruccin por sexo revelan que existe un alto porcentaje de mujeres y hombres con educacin secundaria y educacin universitaria, y que en el transcurso de la dcada se registra un mayor porcentaje de mujeres y hombres con educacin universitaria y de postgrado.
Cuadro 16

NIVEL DE INSTRUCCIN POR SEXO (DCADA DE LOS NOVENTA)


(Porcentajes) Nivel de instruccin Ninguna Centro de Alfabetizacin Primaria Secundaria Universitaria Postgrado TOTAL Ninguna Centro de Alfabetizacin Primaria Secundaria Universitaria Postgrado TOTAL 1990 13,6 2,4 0,1 43,5 29,5 10,8 100 12,5 3,8 0,2 42,4 32,2 8,9 100 1991 1992 13,6 2,4 0,1 42,5 30,3 11,2 100 12,7 3,6 0,1 42,0 31,9 9,7 100 13,7 2,4 0,2 41,0 30,1 12,6 100 12,9 3,5 0,1 40,4 32,5 10,5 100 1993 12,8 3,2 0,3 40,1 31,9 11,7 100 11,9 3,9 0,5 39,8 33,4 10,5 100 1994 13,4 2,7 0,2 37,8 32,5 13,4 100 11,4 4,0 0,2 38,2 34,1 12,0 100 1995 12,9 2,4 0,1 38,1 32,7 13,8 100 11,6 3,6 0,1 38,5 34,5 11,7 100 1996 12,2 2,4 0,1 38,2 33,4 13,7 100 11,5 3,8 0,1 37,7 35,0 12,0 100 1997 12,8 2,3 0,1 36,8 34,0 13,9 100 11,3 3,4 0,1 37,2 35,3 12,6 100 1998 13,5 2,5 0,1 39,2 31,2 13,5 100 11,8 3,5 0,1 38,7 33,7 12,2 100 1999* 3,6 0,0 34,4 41,5 20,0 0,45 100 4,1 0,0 33,8 44,4 17,5 0,19 100 -0,7 -0,3 0,0 -3,7 1,5 3,3 1990-98 -0,2 0,0 0,0 -4,3 1,7 2,8

Hombres

Mujeres

Fuente: INEC,1990 a 1998 PUCE, 1999 (*): Informacin obtenida de la encuesta realizada por la PUCE. En "ninguna" estn agregadas las categoras "ninguna" y "preprimaria"; en "universitaria" las categoras "possecundaria" y "superior"

En los datos sobre condicin de actividad econmica por instruccin y sexo en la dcada de los noventa, - que se adjuntan en anexo (Cuadro A 4) -, se aprecia que las mujeres de todos los niveles de instruccin han reducido considerablemente su condicin de inactivas, dndo cuenta de su mayor incorporacin a la poblacin econmicamente activa, sea en condicin de ocupadas, subempledas o desocupadas. A diferencia de los hombres, las mujeres con nivel de instruccin primaria reducen su condicin de inactividad pero ingresan al mercado de trabajo como desempleadas. En la poblacin femenina con instruccin secundaria se registra la mayor proporcin de inactividad que es superior al 70% , aunque esa proporcin se ha reducido levemente en la dcada lo que se traduce en un incremento de las ocupadas con instruccin secundaria en un porcentaje mayor de lo observado en la poblacin masculina. La fuerza de trabajo femenina con instruccin universitaria o de postgrado, muestra significativas reducciones del nivel de inactividad (de 66% en 1999 a 58,5% en 1998); se observa un incremento en su nivel de ocupacin aunque inferior al del grupo de hombres con la misma formacin acadmica y una reduccin del subempleo a favor del desempleo abierto en un valor superior a lo registrado por la poblacin masculina.

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El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

4.

Evolucin de los ingresos

Como se haba sealado, el salario mnimo vital real10 ha seguido las tendencias generales de la economa que - en la dcada de los noventas muestra una primera recuperacin a partir de mediados de 1992. Esa tendencia creciente persiste por cuatro aos, especialmente por la reduccin en el crecimiento de los precios, hasta finales de 1996. Luego caye vertiginosamente hasta un nivel algo menor al que se registr a principios de la dcada.
Grfico 6

SALARIO MNIMO VITAL* (DCADA DE LOS NOVENTA)


(en miles de sucres a precios constantes)
400,0

350,0

300,0

250,0

200,0

150,0 Ene Jul- Ene Jul- Ene Jul- Ene Jul- Ene Jul- Ene Jul- Ene Jul- Ene Jul- Ene Jul- Ene Jul-90 90 -91 91 -92 92 -93 93 -94 94 -95 95 -96 96 -97 97 -98 98 -99 99

Fuente: BCE, IEM. * En promedios mviles de cinco meses.

En el marco de este deterioro general de los salarios, la brecha salarial entre mujeres y hombres es un indicador importante de la falta de equidad de gnero en el mercado laboral. Con el propsito de conocer cul fue la evolucin de los ingresos para mujeres y hombres, se obtuvo informacin del ingreso lquido promedio por hora para noviembre de cada ao11. Segn se muestra en el Cuadro 17, en todo el perodo (1990-1998) se puede notar una mejora relativa del indicador para las mujeres, ya que la tasa de crecimiento promedio anual de los ingresos reales por hora fue mayor para las trabajadoras que para los trabajadores. Sin embargo, los ingresos de las mujeres representan el 82.5% de lo recibido por los hombres, es decir que existe una brecha cercana al 17.5% Esta desigualdad tiene consecuencias amplias, pues estara limitando y determinando el acceso de las mujeres a otros recursos como la propiedad, el ahorro, el crdito, etc. Una hiptesis que se haba sealado en este documento es que las ramas de actividad que mayor auge registraron y mayores sntomas de depresin mostraron en el perodo de expansin y en el de crisis de la
10

11

El salario mnimo vital real mide la cantidad de bienes y servicios que se pueden adquirir con el salario mnimo vital nominal. Se obtiene dividiendo el salario mnimo nominal para el ndice de precios al consumidor. Esta informacin fue obtenida de la Encuesta de Empleo que realiz el Instituto Ecuatoriano de Estadstica y Censos (INEC) hasta 1998. Para guardar coherencia en la serie, se obtuvo la informacin solamente para el mes de noviembre, pues algunos aos se realiz otra ronda de entrevistas en marzo. Desde 1998 hasta la fecha, esta encuesta es llevada a cabo por la Universidad Catlica . No se incluye la informacin de 1999 debido a que por los cambios metodolgicos incorporados en esta nueva investigacin, la medicin del ingreso es incompatible.

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economa ecuatoriana, son aquellas en las que el trabajo femenino es mayoritario. Entonces, el comportamiento del mercado de trabajo debe mostrar la caracterstica procclica de la calidad del trabajo femenino. Para advertir este hecho a partir de los ingresos, se obtuvieron las tasas de crecimiento del ingreso promedio real para hombres y mujeres para los perodos 1990-97 y 1997-98. La informacin confirma que esa caracterstica est presente12.
Cuadro 17

CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DEL INGRESO REAL (1990-1998)


(en porcentajes)

Hombres
1990-98 1990-97 1997-98 -0,1 1,7 -13,4

Mujeres
1,0 3,4 -16,4

Fuente: INEC, Encuesta de Empleo.

En el perodo de crecimiento de la economa el ingreso real por hora percibido por la poblacin femenina crece el doble que el de la masculina, mientras que cuando empieza la crisis, la reduccin de este indicador es ms pronunciado en la poblacin femenina. Las brechas de gnero en el ingreso estn tambin relacionadas con el trabajo global (trabajo productivo ms trabajo reproductivo) y el tiempo disponible para el trabajo remunerado. Debido a la actual divisin sexual del trabajo, los hombres tienen mayor disponibilidad de tiempo para el trabajo remunerado ya que se asiga a las mujeres al responsabilidad de asumir la carga del trabajo domstico y de otras tareas reproductivas. Le recoleccin de informacin y su anlisis sobre el uso del tiempo permitira comprender mejor la distribucin del trabajo global entre mujeres y hombres. A continuacin se analiza la informacin disponible sobre horas promedio trabajadas a la semana por hombres y mujeres. Con el ajuste econmico que se produce a finales de 1992, el nmero de horas promedio trabajadas ha aumentado para hombres y mujeres, con una variacin ms significativa y permanente para las mujeres.
Grfico 7

HORAS PROMEDIO TRABAJADAS A LA SEMANA POR SEXO (1990-1998)*


51 49 47 45 43 41 39 37 1990 Hombres Mujeres 43 40 1991 44 39 1992 46 38 1993 46 38 1994 48 42 1995 48 42 1996 48 43 1997 48 42 1998 48 42 1999 50 43

Fuente: INEC, Encuestas de Empleo (*): La lnea horizontal representa a las 40 horas semanales de trabajo obligatorio.

El salto en las horas trabajadas que se registra en 1994 y se mantiene hasta el final del decenio, tiene varias implicaciones. Un incremento en las horas dedicadas al trabajo productivo, no necesariamente se refleja en una disminucin de la carga horaria dedicada al trabajo reproductivo,
12

En septiembre de 1992, junto con la aplicacin del sistema de bandas par la flotacin del tipo de cambio, se devalu la moneda y se eliminaron algunos subsidios; en ese ao los ingresos reales promedio de las mujeres caen en 17.6%, mientras que los de los hombres se reducen en 14.8%.

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El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

ms aun si no se dispone de mayores servicios para reducir la carga del trabajo domstico. De hecho, durante la dcada de los noventa, la carencia de estos servicios se agudiza debido a que se reduce considerablemente el gasto social del Estado ecuatoriano en educacin, salud y bienestar social, por lo se disminuy la prestacin de estos servicios pblicos. Ello incide negativamente en la salud de las mujeres quienes ven augmentando tanto su trabajo remunerado como su carga de trabajo reproductivo, y en el bienestar de todas las personas quienes - dependiendo en mayor o menor medida de servicios de cuidado - no pueden contar con servicios de calidad ofrecidos o apoyados por el Estado. En general, se puede observar que el modelo provoca un proceso de autoexplotacin de la fuerza de trabajo de hombres y mujeres, con las especificidades debidas a los arreglos de gnero. Mientras menores son los salarios reales, mayor la necesidad para alargar la jornada de trabajo. Los altos niveles de desempleo y subempleo de la mano de obra, as como la existencia de un amplio sector informal, hacen que el mercado no pueda funcionar sobre la base de relaciones modernas en que los/as trabajadoras pueden negociar libremente sus condiciones de trabajo. Aceptan jornadas de trabajo extentidas y menores ingresos con tal fin de tener un empleo fijo. La situacin es ms dramtica para las mujeres trabajadoras, dado que sus niveles de desocupacin son ms altos y que tienen que competir con una fuerza laboral masculina que no tienen las mismas limitaciones de tiempo por el trabajo domstico o reproductivo. Como restultado, el tiempo para el descanso tn necesario para la salud y el bienestar - es un recurso muy comprometido y precario para muchas mujeres trabajadoras.

B.

El empleo en el sector del turismo

El turismo abarca una amplia gama de actividades, productos y servicios que se desarrollan prcticamente en todos los sectores de la economa: agricultura, ganadera, industrias manufactureras, artesanas, comercio, hoteles y restaurantes, construccin, transporte, comunicaciones, establecimientos financieros, entre otros. Las estadsticas nacionales no ofrecen la informacin sobre el turismo en su conjunto, por lo que existen serias limitaciones para presentar una visin global del mercado laboral del turismo desde una perspectiva de gnero. Bajo estas circunstancias, el presente trabajo opta por profundizar el estudio en las ramas de hoteles y restaurantes del sector turismo, debido a su importancia al interior del sector turismo y a sus potencialidades para desencadenar mltiples actividades econmicas conexas. En efecto, estudios internacionales sostienen que un empleo en alojamiento genera tres empleos en el sector turstico especializado y tres empleos adicionales en los sectores que producen servicios o bienes para el consumo del turista. Adems, el alojamiento y la alimentacin son rubros en los que el turista destina el mayor porcentaje de su presupuesto.

1)

Demanda de empleo

A pesar del crecimiento registrado en el nmero de establecimientos, la informacin de empleo muestra que los establecimientos ligados al sector turismo tienen una demanda muy variable de empleo. A pesar de ello, la tasa de crecimiento promedio anual del empleo para el perodo 1990-98 es positiva, en porcentajes relativamente altos. El Cuadro 18 igualmente da cuenta de una alta variacin en las tasas de crecimiento anual de la demanda de empleo, sobre todo en el sector del alojamiento. La volatilidad del empleo es menor en el caso de restaurantes y cafs.

Cuadro 18

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CEPAL SERIE Mujer y desarrollo

No 33

DEMANDA DE EMPLEO EN RESTAURANTES Y CAFS; HOTELES Y CASAS DE HUSPEDES (DCADA DE LOS NOVENTA)
(Cifras absolutas y tasa de variacin porcentual)

Restaurantes y cafs Nmero Variacin


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1990-98 106.133 114.976 135.990 119.560 126.956 142.394 138.274 130.471 171.949 8,3 18,3 -12,1 6,2 12,2 -2,9 -5,6 31,8 6,22

Hoteles, casas de huspedes, etc. Nmero Variacin


12.208 10.747 15.958 14.325 13.994 10.215 16.910 15.705 15.666 -12,0 48,5 -10,2 -2,3 -27,0 65,5 -7,1 -0,2 3,17 Fuente: INEC, Encuesta de Empleo

Es interesante observar que en la actividad hotelera donde hay una mayor proporcin de empleos modernos (ver Cuadro 20 ), la demanda de empleo es mucho ms fluctuante. Al contrario de lo que se podra esperar, en los restaurantes y cafs, donde la actividad informal es ms importante, la demanda de trabajo es mucho ms estable. Destacando que la actividad turstica depende mucho del turismo nacional, se puede suponer que la rama restaurantes y cafs es menos proclive a grandes fluctuaciones debido a que la poblacin no puede sacrificar las necesidades que le brinda este servicio a pesar de que se reduzcan los ingresos; ello no ocurrira con la actividad hotelera, debido a que los servicios que presta pueden convertirse en lujos prescindibles en momentos en que se producen reducciones en el ingreso.

2)

Caractersticas del empleo

Al desglosar y analizar los datos de participacin laboral por sexo (Cuadro 19), se observa que los restaurantes y cafs son una actividad en la que hay un dominio del trabajo femenino y que este se ha incrementado en el perodo 1990-98. En cambio, en la rama de hoteles y casas de huspedes se produce un cambio en la presencia de los dos sexos, con una creciente participacin de hombres en esta actividad.
Cuadro 19

PARTICIPACIN POR SEXO EN RESTAURANTES Y CAFS; HOTELES Y CASAS DE HUSPEDES (DCADA DE LOS NOVENTA)
(Porcentajes)

Restaurantes y cafs Hombres Mujeres


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 36,1 33,0 34,1 36,7 36,6 36,8 36,5 37,0 34,1 63,9 67,0 65,9 63,3 63,4 63,2 63,5 63,0 65,9

Hoteles, casas de huspedes, etc. Hombres Mujeres


48,5 41,7 57,3 56,6 51,4 66,1 53,5 57,3 56,2 51,5 58,3 42,7 43,4 48,6 33,9 46,5 42,7 43,8

Fuente: INEC, Encuesta de Empleo.

Revisando la participacin de mujeres y hombres en los sectores moderno e informal dentro de las ramas de alojamiento y alimentacin relacionadas con el turismo, se puede observar lo 37

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

siguiente: la rama de restaurantes y cafs que cuenta con una mayor proporcin de empleo femenino - es un sector dominantemente informal. Sin embargo, en el transcurso de la dcada, hay un ligero aumento de la participacin de tanto hombres como mujeres en el sector moderno de esta rama. En todo caso, ms hombres que mujeres encuentran empleo en los establecimientos formales que pertenecen a esta rama. En la actividad hotelera, por el contrario, donde predomina el empleo masculino, prevalece el sector moderno. Sin embargo, en los noventa se verifica un claro proceso de informalizacin del empleo masculino y de formalizacin del empleo femenino en el sector del alojamiento.
Cuadro 20

PROPORCIN DEL EMPLEO EN LOS SECTORES MODERNO E INFORMAL DE RESTAURANTES Y CAFS; HOTELES Y CASAS DE HUSPEDES (DCADA DE LOS NOVENTA)
(Porcentajes)
Restaurantes y cafs Hombres S. Moderno 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Promedio 20,8 18,4 21,8 23,8 24,5 28,4 33,2 37,2 29,1 26,4 S. Informal 79,2 81,6 78,2 76,2 75,5 71,6 66,8 62,8 70,9 73,6 12,1 11,6 13,5 13,7 16,6 13,0 16,2 15,8 19,3 14,7 Mujeres S. Moderno S. Informal 87,9 88,4 86,5 86,3 83,4 87,0 83,8 84,2 80,7 85,3 87,0 88,3 74,5 77,9 70,5 81,9 85,1 82,9 70,7 79,9 Hoteles, casas de huspedes, etc. Hombres S. Moderno S. Informal 13,0 11,7 25,5 22,1 29,5 18,1 14,9 17,1 29,3 20,1 63,2 68,3 66,5 70,9 74,5 95,1 54,3 73,4 74,7 71,2 Mujeres S. Moderno S. Informal 36,8 31,7 33,5 29,1 25,5 4,9 45,7 26,6 25,3 28,8

Fuente: INEC, Encuesta de Empleo.

Es de suponer que la fluctuacin en la demanda del empleo en la actividad hotelera tiene una estrecha relacin con las modalidades de contratacin laboral y los cambios que estas presentan en la dcada. Es de esperar que se presentan distintas formas de flexibilidad en la contratacin de la fuerza de trabajo. Llama la atencin, por ejemplo, la presencia importante de trabajadores familiares no remunerados en el sector (ver Cuadro 21). Sera interesante indagar ms a fondo en el fenmeno que en el transcurso de la dcada las mujeres se mueven ms que los hombres hacia los empleos definidos como modernos en el sector, mientras que los empleos de los hombres tienden a informalizarse en el transcurso de la dcada.

3)

Categoras de ocupacin

Al analizar las categoras de ocupacin se puede determinar de qu manera participan mujeres y hombres en las actividades de alojamiento y alimentacin relacionadas con el turismo: son patronos/as, trabajan por cuenta propia, como asalariados/as o trabajadores/as familiares no remunerados/as? Un primera observacin es que el grupo de mujeres que trabajan como patronas o socias activas en los restaurantes y cafs se ha incrementado sustancialmente. A pesar de ello, su proporcin sigue siendo menor en comparacin con la de los hombres en la misma categora. En los restaurantes y cafs, las mujeres trabajan proporcionalmente ms que los hombres como trabajadoras por cuenta propia y como trabajadoras familiares no remuneradas.
Cuadro 21

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CEPAL SERIE Mujer y desarrollo

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CATEGORA OCUPACIONAL POR SEXO EN RESTAURANTES Y CAFS (DCADA DE LOS NOVENTA)


(Porcentajes ) Patrono o socio Trabajo por cuenta Trabajo familiar no Asalariado del Asalariado privado. activo propia remunerado gobierno Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 10,5 18,9 15,4 16,1 16,3 15,0 14,8 16,7 14,9 4,7 7,6 11,9 14,8 15,6 9,9 9,2 9,6 11,0 44,3 34,4 31,8 31,8 40,3 30,3 34,2 39,8 33,3 44,2 49,0 38,9 41,2 35,1 37,2 41,9 40,2 36,8 21,9 20,7 22,9 17,6 14,4 13,8 16,7 9,5 17,5 31,5 23,9 20,9 20,0 20,6 27,3 21,8 21,8 23,0 0,4 0,9 0,7 0,0 0,8 0,0 1,9 0,0 0,0 0,5 0,2 0,4 0,0 1,3 0,0 0,2 0,0 0,0 22,8 25,1 29,3 34,5 28,1 40,9 32,3 34,1 34,3 19,1 19,3 28,0 23,9 27,4 25,7 26,9 28,4 29,2

Fuente: INEC, Encuesta de Empleo

Una segunda observacin es que, en general, se ha disminuido el trabajo por cuenta propia as como el trabajo familiar no remunerado, mientras que ha crecido la categora de asalariados privados tanto en el caso de los hombres como de las mujeres. Ello coincide con la formalizacin del empleo que est experimentando esta actividad, lo que podra estar vinculado con el hecho de que sean negocios grandes que comienzan a dominar el mercado. Los datos que nos proporciona la encuesta de empleo en cuanto a las categoras ocupacionales de hombres y mujeres que trabajan en hoteles y casas de huspedes, muestran una fluctuacin bastante alta en el transcurso de la dcada.
Cuadro 22

CATEGORA OCUPACIONAL POR SEXO EN LA RAMA HOTELES, CASAS DE HUSPEDES, ETC. (DCADA DE LOS NOVENTA) (Porcentajes)
Patrono o socio Trabajo por cuenta activo propia Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 15,2 6,7 9,8 10,6 13,5 5,4 15,2 12,7 26,0 11,4 7,1 13,2 8,3 8,6 0,0 15,0 7,3 2,6 3,0 6,7 2,0 8,5 0,0 0,0 2,2 3,6 0,0 0,0 7,1 0,0 8,3 0,0 5,3 10,0 2,4 5,1 Trabajo familiar no Asalariado gobierno Asalariado privado remunerado Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 0,0 3,3 3,9 0,0 2,7 0,0 4,3 5,5 10,0 8,6 9,5 5,3 11,1 11,4 0,0 5,0 14,6 5,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,9 0,0 0,0 0,0 0,0 81,8 83,3 84,3 80,9 83,8 94,6 78,3 78,2 64,0 80,0 76,2 81,6 72,2 77,1 94,7 70,0 75,6 87,2

Fuente: INEC, Encuesta de empleo.

A pesar de ello, es posible afirmar que configura una situacin ocupacional totalmente diferente a la en los restaurantes y cafs. La mayor parte de los y las ocupadas estn como asalariados privados, seguido por un porcentaje bastante menor sobre todo en el caso de las mujeres - que son patronos o socios activos. La presencia de trabajadoras/es por cuenta propia es mnima y la proporcin de trabajadores familiares sin remuneracin es tambin menor en comparacin con su participacin en los establecimientos de alimentacin. Sin embargo, no deja de ser notoria la presencia de un porcentaje significativo de trabajo femenino no remunerado, como tambin el notable aumento finales de la dcada de la proporcin de hombres trabajando como familiares no remunerados en la actividad hotelera. Estas cifras parecen indicar la existencia de 39

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

establecimientos pequeos de tipo familiar, a pesar de que se trata de una actividad dominada por establecimientos grandes.

4)

Niveles de instruccin

En la rama de hoteles y casas de huspedes, (Cuadro 23) es notable la mnima presencia de personas sin ninguna instruccin. Llama la atencin que - a partir de 1994 el sector del alojamiento parece haber expulsado a las mujeres sin ninguna instruccin en favor de hombres no calificados. En la rama predomina una poblacin con educacin secundaria, siendo mayor la presencia de mujeres con este nivel de instruccin. Esta es una caracterstica importante del sector y que podra responder a una exigencia de los empresarios o dueos a fin de garantizar un mnimo grado de destrezas por parte de los empleados.
Cuadro 23

NIVEL DE INSTRUCCIN DE LOS Y LAS OCUPADAS EN LA RAMA HOTELES Y CASAS DE HUSPEDES, ETC. (DCADA DE LOS NOVENTA)
(Porcentajes) Ninguna Centro de instruccin alfabetizacin Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 0,0 0,0 2,0 0,0 0,0 2,7 0,0 1,8 2,0 2,9 4,8 2,6 5,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,9 0,0 0,0 0,0 0,0 Primaria Secundaria Superior

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 54,5 43,3 41,2 38,3 29,7 32,4 15,2 14,5 26,0 37,1 28,6 42,1 30,6 25,7 52,6 35,0 22,0 25,6 33,3 50,0 31,4 44,7 43,2 37,8 58,7 63,6 48,0 45,7 59,5 36,8 50,0 57,1 42,1 47,5 56,1 59,0 12,1 6,7 25,5 17,0 27,0 27,0 26,1 20,0 24,0 14,3 7,1 18,4 13,9 14,3 5,3 17,5 22,0 15,4

Fuente: INEC, Encuesta de Empleo.

Aunque los porcentajes varan en el perodo analizado, se nota que en promedio relativamente ms hombres que mujeres que trabajan en el sector del alojamiento tienen instruccin superior. Esto se revierte cuando se toma en consideracin los trabajadores con educacin secundaria, categora en la que hay ms mujeres que hombres en el sector. Como se aprecia en el Cuadro 24, el nivel de instruccin de los hombres ocupados en la rama de restaurantes y cafs es algo superior que el de las mujeres: en 1998, el 55,2% de los hombres y el 43,8% de las mujeres tenan educacin secundaria o superior. Como promedio en al dcada, la proporcin de trabajadoras sin ninguna instruccin casi duplica a la de los hombres en esta situacin, aunque es baja en ambos casos (4,3% y 2,9% respectivamente en 1998). Alrededor de la mitad de las mujeres trabajando en restaurantes y cafs tienen eduacin primaria; porcentaje que es menor en el caso de los hombres insertos en esta rama y quienes, a su vez, representan mayores porcentajes de instruccin secundaria y superior .

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CEPAL SERIE Mujer y desarrollo

No 33

Cuadro 24

NIVEL DE INSTRUCCIN DE LOS Y LAS OCUPADAS EN LA RAMA RESTAURANTES Y CAFS (DCADA DE LOS NOVENTA)
(Porcentajes ) Ninguna Centro de instruccin alfabetizacin Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 7,0 5,3 2,1 6,3 5,3 2,4 2,3 1,9 2,9 10,2 10,4 7,4 6,2 7,7 6,2 5,7 6,2 4,3 0,4 0,4 1,1 0,4 0,0 0,0 0,4 0,0 0,3 0,5 0,7 0,7 1,1 0,0 0,2 0,2 0,2 0,2 Primaria Secundaria Superior

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres 50,4 51,5 53,2 47,5 49,4 42,5 43,0 42,4 41,6 55,6 55,1 54,8 51,3 51,8 44,5 49,3 49,8 51,7 34,2 34,4 35,7 41,6 33,8 40,6 42,2 45,1 44,1 30,8 29,9 31,5 38,3 35,1 43,1 38,9 38,0 37,1 7,9 8,4 7,9 4,3 11,4 14,6 12,2 10,6 11,1 3,0 3,9 5,6 3,2 5,5 6,0 5,9 5,8 6,7

Fuente: INEC, Encuesta de Empleo

5)

Niveles de ingreso

Las diferencias en la estructura de las dos ramas de actividad, se reflejan en los ingresos por hora que consiguen los y las empleadas. Los ingresos por hora son relativamente ms altos en el sector del alojamiento en comparacin con el sector de restaurantes y cafs: como promedio para el perodo de anlisis, los hombres obtienen ingresos promedio superiores en 45% y las mujeres en 25% en la rama hotelera. Sin embargo, el crecimiento de los ingresos por hora en los restaurantes y cafs es ms estable que en la actividad hotelera, lo cual muestra un comportamiento similar al descrito para la demanda de empleo. Ello confirma que la flexibilidad laboral en los hoteles es mucho mayor que en los restaurantes y cafs, tanto por el lado de los ingresos como por el lado de la demanda de trabajo.
Cuadro 25

INGRESOS DE LOS Y LAS OCUPADAS EN RESTAURANTES Y CAFS; HOTELES Y CASAS DE HUSPEDES (DCADA DE LOS NOVENTA)
Ingreso promedio por hora (sucres) Restaurantes y cafs Hombres 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1959 2544 3375 5562 8475 12096 14992 18815 26952 Mujeres 1581 2749 3238 5176 7373 8784 10935 15211 19342 Hoteles, casas de huspedes, etc. Hombres Mujeres 2089 2437 6722 7440 8223 34474 15573 30075 33600 2417 1985 3852 4868 5638 10742 14544 36302 22551 29,9 32,7 64,8 52,4 42,7 23,9 25,5 43,2 73,9 17,8 59,8 42,4 19,1 24,5 39,1 27,2 16,7 175,9 10,7 10,5 319,2 -54,8 93,1 11,7 -17,9 94,1 26,4 15,8 90,5 35,4 149,6 -37,9 Crecimiento anual del ingreso promedio por hora (%) Restaurantes y cafs Hombres Mujeres Hoteles, casas de huspedes, etc. Hombres Mujeres

Fuente: INEC, Encuesta de empleo.

Ahora bien, al interior de cada una de estas dos ramas, se producen diferencias salariales de consideracin entre hombres y mujeres. Entre 1990 y 1998 las mujeres obtienen ingresos por hora inferiores en 15.2% en restaurantes y cafs y 22% en los hoteles, segn la informacin que consta en el Cuadro 26. En el transcurso de la dcada, no se registra una disminucin de las brechas 41

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

salariales en el caso de los restaurantes y cafs y - lo que es ms grave - se constata un aumento de las brechas de gnero en la rama hotelera. Parece entonces que, aunque los cafs y restaurantes son ms pequeos y en ellos domina el sector informal, ofrecen en comparacin con los hoteles y casas de huspedes - un tipo de empleo ms estable en el tiempo y menos fluctuante y discriminatorio para las mujeres en cuanto a ingresos. Vale la pena recordar que en la actividad hotelera se produjo una modificacin de la poblacin ocupada, pues que a principios de la dcada ocupaba a ms mujeres que a hombres, situacin que se revierte a finales del lustro.
Cuadro 26

INGRESO PROMEDIO POR HORA DE LAS MUJERES COMO PORCENTAJE DEL DE LOS HOMBRES (DCADA DE LOS NOVENTA) Restaurantes y cafs Hoteles, casas de huspedes, etc.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Promedio 80,7 108,1 95,9 93,1 87,0 72,6 72,9 80,8 71,8 84,8 115,7 81,5 57,3 65,4 68,6 31,2 93,4 120,7 67,1 77,9 Fuente: INEC, Encuesta de empleo.

Como ya se ha visto en acpites anteriores, la magnitud de las diferencias salariales entre hombres y mujeres no puede ser justificado por el distinto grado de instruccin entre la poblacin masculina y femenina inserta en el sector. Ello se muestra claramente en el caso de los hoteles y casa de huspedes donde hay relativamente ms mujeres con niveles mayores de instruccin (sumando la instruccin secundaria y superior) y donde, no obstante, el promedio de la brecha salarial en la dcada es mayor en detrimento de ellas.

6)

Tipos y propiedad de establecimientos en Quito, Imbabura y Esmeraldas

El diagnstico muestra que las dos ramas estudiadas tienen sus caractersticas y forma de organizacin especfica, con una insercin laboral y relaciones salariales diferentes para mujeres y hombres. Interesa indagar, sobre todo desde una perspectiva de gnero, si ello sucede para el conjunto de las dos ramas o si se producen contrastes cuando se analizan los establecimientos tursticos de distintas localidades. Para el efecto se ha considerado el anlisis de tres casos: Quito, Esmeraldas e Imbabura; que son diversos debido a que, por los lugares en donde se asientan y el tipo de turismo que ofrecen13, brindan servicios caractersticos. Adems, se incorpora informacin sobre la propiedad de los establecimientos pues se supone que mientras ms pequeos y menos urbanos son, la presencia femenina es mayor. Este ltimo punto es importante para determinar si el

13

Quito es el principal lugar de arribo de turistas extranjeros debido a que se ubica cerca de los principales destinos: ferias indgenas, turismo de montaa y turismo ecolgico. Adems, tiene en el centro colonial el ms grande de Amrica del Sur declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad, su propio atractivo. Otavalo tiene la feria indgena ms importante del pas y en sus alrededores se ubican lagos y cascadas. Por su lado, Esmeraldas y las playas que la circundan son el principal destino del turismo desde Quito por la cercana entre ambas ciudades; cosa parecida debe suceder con la zona de la puntilla de Santa Elena, que es el destino del turismo interno de Guayaquil, Cuenca y Ambato.

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CEPAL SERIE Mujer y desarrollo

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turismo es una actividad que puede contribuir a un mayor acceso de las mujeres y a la democratizacin de la propiedad. Los establecimientos registrados en estas tres zonas, que corresponden al cantn Quito, a las provincias de Imbabura y Esmeraldas (cubre zonas urbanas y rurales), suman 1.868, 439 y 333, respectivamente. En Quito e Imbabura dominan los servicios de comida (restaurantes, cafs, fuentes de soda y bares), mientras que en Esmeraldas tienen ms importancia los de alojamiento.
Cuadro 27

ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS SEGN TIPO Y SEGN PROPORCIN DE OCUPADOS/AS EN QUITO, IMBABURA Y ESMERALDAS (1999-2000)
(Porcentajes)

Establecimientos Quito Imbabura Esmeraldas


Alojamiento Servicios de comida Servicios de diversin Agencias de viajes 16,1 78,7 5,2 29,4 60,4 4,6 5,7 59,8 38,4 1,5 0,3

Quito
23,1 71,0 6,0 -

Ocupados/as Imbabura Esmeraldas


33,0 58,9 4,2 3,9 61,9 37,2 0,9 0,1

Fuente: Ministerio de Turismo, Censo de Establecimientos, 1999-2000.

Tal distribucin en Quito, se puede comprender si se considera que gran parte y tal vez la mayora - de la demanda de servicios de distraccin y entretenimiento proviene de la poblacin de la ciudad o del turismo interno; Imbabura, por su parte, es una localidad de paso, es decir, la mayora del turismo interno y extranjero visita las zonas de la provincia por un solo da, por lo que prevalecen los servicios de comida sobre los de alojamiento; por su parte, el turismo de Esmeraldas exige mayor alojamiento por ser bsicamente un lugar de playa. En Quito, Imbabura y Esmeraldas estn ocupadas 12.929, 1.722 y 1.277 personas, respectivamente. Los servicios de alojamiento son ms intensivos en mano de obra, de acuerdo a la informacin del Cuadro 27, pues la participacin porcentual de los ocupados es relativamente mayor que la de los establecimientos en esta rama. Ello tiene relacin, especialmente, con la presencia en de grandes hoteles en esa categora. Por lo general, los servicios de comida son establecimientos pequeos. Como se muestra en el cuadro siguiente (p.44), la mayor parte de los establecimientos de servicios de comida y bebida en Quito tienen propiedad femenina, cosa que no ocurre en Imbabura y Esmeraldas. Por su parte, en los servicios de diversin se nota un claro predominio de propiedad masculina en las tres zonas. En conclusin puede sealarse que, los servicios de alojamiento estn constituidos principalmente por establecimientos grandes, en los que domina el sector moderno de la economa y en los que se registra una mayor presencia de hombres. La presencia de trabajo femenino ha declinado en los ltimos aos y se han deteriorado los ingresos que se obtienen en esta actividad, aumentndose las brechas salariales entre hombres y mujeres. La mayor parte de los establecimientos son de propiedad de hombres o de compaas annimas; sin embargo, a medida que se reduce el tamao y la calidad del servicio, se verifica la existencia de ms dueas. En esta rama es notable la flexibilidad en la contratacin de la fuerza de trabajo, pues la informacin revela fuertes reducciones y expansiones del personal ocupado, as como de los ingresos que los trabajadores obtienen por prestar su contingente en la actividad; a pesar de ello, los ingresos- hora obtenidos por hombres y mujeres son superiores a los que se reciben en los restaurantes, cafs y bares. Las mujeres reciben menores ingresos que los hombres a pesar de que tienen similares niveles de escolaridad. Es notable la presencia de mujeres que estn clasificadas como trabajadores familiares sin remuneracin. 43

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Cuadro 28

PROPIEDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS EN QUITO, IMBABURA Y ESMERALDAS (1999-2000)


(Porcentajes)

Quito Mujeres Hombres Otros*


Alojamiento Hotel Hotel residencia Hostal Hostal residencia Pensin Albergue Cabaa Hostera Apartamento turstico Servicios de alimentos y bebidas Cafetera Fuente de soda Bar Restaurante Servicios de diversin Discoteca Sala de baile Pea Servicios tursticos Agencias de turismo 0,0 0,0 100,0 4,3 30,0 29,0 40,8 42,4 70,0 32,6 55,0 45,2 54,4 47,5 20,0 63,0 15,0 25,8 4,9 10,2 10,0 -

Imbabura Esmeraldas Mujeres Hombres Otros* Mujeres Hombres Otros*

8,3 35,7 45,5 40,0 1,7 66,7 32,3 -

91,7 64,3 54,5 60,0 0,0 33,3 67,7 -

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -

9,1 33,3 22,5 26,8 35,5 31,4 18,2 18,2

72,7 66,7 77,5 65,9 64,5 62,7 72,7 72,7

18,2 0,0 0,0 7,3 0,0 5,9 9,1 9,1

46,7 44,3 26,0 40,2

35,5 40,5 66,7 40,1

17,8 15,2 7,3 19,7

54,5 44,0 44,8 42,5

45,5 56,0 55,2 51,5

0,0 0,0 0,0 6,0

37,5 35,7 -

62,5 60,7 -

0 3,6 -

15,4 23,5 18,2

75,0 70,6 72,7

9,6 5,9 9,1

12,5 0,0 33,3 48,0

87,5 100,0 66,7 52,0

0,0 0,0 0,0 0,0

0 0

100 0

0 100

Fuente: Ministerio de Turismo, Censo de Establecimientos, 1999-2000. (*): Agrupa los establecimientos que son propiedad de compaas annimas y aquellos sobre los cuales no se pudo determinar el sexo del propietario.

En los servicios de restaurantes, cafs y bares, en cambio domina el sector informal urbano. La gran mayora son pequeos establecimientos que demandan ms trabajo femenino que masculino, pero con una alta presencia de mujeres como trabajadoras familiares sin remuneracin. La evolucin de los ingresos en esta rama es ms estable, as como la demanda por empleo. Sin embargo, se trata de una actividad que paga poco a sus empleados y peor an a las mujeres, que registran una sensible diferencia con relacin a lo que recibe la poblacin masculina, aunque menor que en los servicios hoteleros. En estos establecimientos hay una presencia mucho mayor de las mujeres como dueas, lo que hace concluir que es una actividad femenina, pues tanto propietarios como trabajadores son en gran parte mujeres.

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III. Conclusiones y recomendaciones

A.

Conclusiones

En este diagnstico se ha dividido a la dcada de los noventa en el Ecuador en dos etapas diferentes. La primera etapa que comprende la fase 1992-97 estuvo marcada por un perodo de recuperacin econmica y mayor equilibrio en los principales indicadores macroeconmicos. La segunda fase, que va de 1997 al 2000, se ha caracterizado por la crisis econmica, social y poltica. Situacin de crisis global que pone al descubierto la fragilidad de la economa nacional y los lmites de las polticas aplicadas durante toda la dcada para manejar los desequilibrios econmicos, y los controles financieros que finalmente profundizaron los procesos de exclusin, pobreza y desempleo. Es igualmente evidente, como se ha demostrado a lo largo del estudio que las polticas econmicas supuestamente neutras han tenido efectos diferenciados en mujeres y hombres. Si bien se reconoce que el perodo 1992-97 es de crecimiento econmico y que este es indispensable para la generacin de empleo, es igualmente importante sealar que el crecimiento econmico no necesariamente implica un incremento de bienestar social, ni un desarrollo con equidad y en especial con equidad de gnero. De la informacin analizada se establece que si bien en el periodo de crecimiento aumentaron los ndices de empleo de mujeres, las brechas de gnero durante esta fase de crecimiento no disminuyeron. 45

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

As, por ejemplo, las diferencias en los ingresos entre hombres y mujeres se mantienen y se registra un aumento sustancial del nmero de horas de trabajo global de las mujeres. En efecto, durante el ajuste las mujeres intensificaron el trabajo global (productivo +reproductivo), trabajando ms tiempo tanto dentro como fuera del hogar. La reduccin sustancial de la inversin del presupuesto estatal en educacin, salud y desarrollo comunitario realizada durante este perodo, es transferida al mbito del trabajo reproductivo no remunerado lo que conlleva con un mayor esfuerzo por parte de las mujeres tanto en horas como en intensidad de trabajo. El diagnstico ha puesto en evidencia las desigualdades de gnero presentes en el mercado laboral, tanto en el mbito general como en las ramas del sector del turismo analizadas. Estas desigualdades hacen referencia al tipo de insercin laboral y los ingresos y se manifiestan tambin en las ramas de hoteles y casas de huspedes, as como en los restaurantes y cafs en el sector del turismo. En la etapa de crecimiento 1992-97, las mujeres se incorporaron con mayor velocidad que los hombres al mercado de trabajo, mientras que en la poca de crisis la condicin econmicalaboral de las mujeres es ms difcil que la de los hombres. Aunque en general, la PEA femenina ha incrementado, los hombres tienen un mayor acceso al empleo que las mujeres y en mejores condiciones. As, los hombres participan ms que las mujeres en el sector moderno de la economa y una mayor cantidad de ellos estn ocupados adecuadamente. El incremento del desempleo femenino desde 1996 ha sido vertiginoso, superando por casi el doble al de los hombres. En 1999 el desempleo abierto est en 13.2% y 27.3% para hombres y mujeres, respectivamente. Las mujeres se concentran en los sectores de menor productividad e ingreso, mientras que los hombres tienen participacin en actividades de mayor productividad, lo que coadyuva a mantener amplias diferencias en los ingresos entre mujeres y hombres. En el transcurso de la dcada se observa tambin un traslado de la poblacin femenina desde el sector informal urbano hacia actividades domsticas. Estas diferencias se dan a pesar de que la poblacin femenina ocupada ha incrementado sus niveles de escolaridad, es decir, crecientemente una mayor parte de ellas han concluido la educacin secundaria, universitaria y tienen ttulos de postgrado. La relacin entre los niveles de ingreso de las mujeres versus los ingresos de los hombres es un indicador importante que visualiza la falta de equidad de gnero en el mundo laboral. En todo el perodo (1990-1998), los ingresos de las mujeres representan el 82.5% de lo recibido por los hombres. Es decir; existe una brecha salarial cercana de 17.5%. Esa desigualdad tiene consecuencias amplias, pues limita y determina el acceso de las mujeres a otros recursos como la propiedad, el ahorro, el crdito, entre otros. La brecha de los ingresos se expresa aun cuando existen iguales o mejores niveles de instruccin en las mujeres. Estas brechas salariales entre mujeres y hombres persisten a pesar de que existen disposiciones expresas en la Constitucin y en la legislacin para garantizar una idntica remuneracin por trabajo de igual valor. Con la cada del salario real a partir de 1992, el nmero de horas promedio trabajadas por las mujeres comienza a incrementarse, lo que implica un aumento del trabajo global de las mujeres. Estas desigualdades de gnero sealadas en el mbito general se ratifican tambin en actividades productivas en el sector del turismo, y ms especficamente en el sector del alojamiento (hoteles y casas de huspedes) y de alimentacin (restaurantes y cafs). 46

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Los servicios de alojamiento estn constituidos por establecimientos grandes, en los que domina el sector moderno de la economa y en los que se registra una mayor presencia de hombres. En la rama predomina una poblacin con educacin secundaria, siendo mayor la presencia de mujeres con este nivel de instruccin. Aqu, las brechas salariales entre hombres y mujeres son ms pronunciadas que las registradas en el mercado laboral a nivel nacional. Es notable la presencia de mujeres que estn clasificadas como trabajadores familiares sin remuneracin. La mayor parte de los establecimientos son de propiedad de hombres o de compaas annimas, sin embargo a medida que se reduce el tamao, se verifica la existencia de ms mujeres como propietarias. En esta rama es notable la flexibilidad en la contratacin de la fuerza de trabajo pues la informacin revela fuertes reducciones y expansiones del personal ocupado. En los servicios de alimentacin -restaurantes, cafs y bares-, predomina el sector informal urbano. La gran mayora son pequeos establecimientos que demandan ms trabajo femenino que masculino. Es una actividad que paga poco a sus empleados y peor an a las mujeres: los hombres obtienen promedios de ingresos superiores al de las mujeres. Hay una alta presencia de mujeres como trabajadores familiares sin remuneracin. Al mismo tiempo, en comparacin con el sector de alojamiento, ms establecimientos de alimentacin tienen a una mujer como propietaria.

B.

Recomendaciones
1. Marco referencial de las recomendaciones

Las recomendaciones tienen como referentes fundamentales los acuerdos de las Conferencias Internacionales para el Adelanto de la Mujer, los tratados y convenios internacionales firmados y ratificados por el Ecuador, el Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) del Ecuador y el marco jurdico vigente en el pas. Primeramente, es necesario ratificar la vigencia de las recomendaciones emanadas de las distintas Conferencias Mundiales de las Naciones Unidas sobre la Mujer, como son las de Mxico 1975, Copenhague 1980, Kenya 1985 y la Cuarta Conferencia de la Mujer celebrada en Beijing en 1995, as como del Programa de Accin Regional para las Mujeres de Amrica Latina y el Caribe 1995-2001, que han jugado un papel fundamental en la adopcin de polticas y acciones dirigidas a promover la equidad de gnero en el mbito econmico y laboral. Segundo, es preciso validar los compromisos contenidos en el Plan de Igualdad de Oportunidades del pas, que constituye el marco referencial nacional para orientar las acciones del Estado y de la sociedad civil con el fin de alcanzar la equidad de gnero. En lo que se refiere al compromiso del Gobierno ecuatoriano para impulsar polticas econmicas y laborales con equidad de gnero, el PIO identifica una serie de objetivos y acciones en las reas de pobreza y economa, tendientes a: Desarrollar el enfoque de gnero en las polticas macroeconmicas y sociales integrales, tomando en cuenta las necesidades de las mujeres. Formular y aplicar polticas sociales de integracin a favor de las mujeres de escasos recursos, para mejorar la calidad de vida de sus familias en condiciones de equidad; tomando en cuenta el impacto negativo de las polticas de estabilidad macroeconmica, de ajuste estructural, del peso de la deuda externa, de la recesin econmica y desempleo, en la vida de las mujeres y en la reproduccin de las desigualdades de gnero. 47

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Tomar medidas para abordar el desempleo, as como acciones positivas para facilitar el

acceso a mujeres, especialmente a jefas de hogar y mujeres de grupos tnicos discriminados, a la vivienda, al crdito, a la seguridad social y a la propiedad de la tierra. Es igualmente importante tomar en consideracin las disposiciones Constitucionales de la Repblica del Ecuador que garantizan la equidad de gnero. En efecto, uno de los logros ms significativos de la dcada pasada para garantizar la igualdad de oportunidades a mujeres y hombres es el reconocimiento y ampliacin de sus derechos en la Constitucin de 1998, en el campo de la familia, el trabajo, educacin, acceso a la propiedad y a los recursos, derechos reproductivos y participacin poltica. A continuacin presentaremos las principales disposiciones constitucionales referentes a la equidad de gnero en lo econmico y laboral. La Constitucin de la Repblica de Ecuador determina la obligatoriedad de trabajar con enfoque de gnero en el sistema de planificacin econmica y social. En lo referente al acceso a los recursos, la Constitucin garantiza uno de los derechos ms sentidos de las mujeres: la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres para acceder a los recursos productivos y la erradicacin de la pobreza rural, garantizando medidas redistributivas y el acceso equitativo de los pobres a los recursos productivos. La disposicin constitucional sobre el reconocimiento del trabajo domstico como labor productiva, posibilita una serie de acciones relacionadas con la valoracin del trabajo domstico no remunerado. Varios son los derechos garantizados en la Constitucin, en lo que se refiere a la promocin de la equidad de gnero en el mbito laboral. Un primer bloque hace referencia al derecho al trabajo en igualdad de condiciones: El Estado propiciar la incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado en igualdad de derechos y oportunidades, garantizndoles idntica remuneracin por trabajo de igual valor. Un segundo aspecto de la normativa constitucional est dirigido a garantizar los derechos reproductivos de las mujeres, particularmente relacionados con la mujer embarazada: El Estado velar especialmente por el respeto a los derechos laborales y reproductivos para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo y el acceso a los sistemas de seguridad social, especialmente en el caso de la madre gestante y en perodo de lactancia, de la mujer trabajadora, la del sector informal, la del sector artesanal, la jefa de hogar y la que encuentre en estado de viudez. Otro aspecto de la normativa tiene que ver con la seguridad social y con la co-responsabilidad paterna y materna en el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre padres e hijos.

2.

Recomendaciones

Las recomendaciones aqu presentadas surgen de los hallazgos del diagnstico y de los aportes de la Mesa de Trabajo Intersectorial para la institucionalizacin del enfoque de gnero en la poltica laboral y econmica del sector turismo, conformada por los Ministerios de Turismo, Trabajo y Recursos Humanos, Ambiente, Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), Corporacin Financiera Nacional (CFN) Municipio de Cotacachi y representantes de la Cmara de Turismo de Pichincha y la FENOCIN. Las recomendaciones se enmarcan en los compromisos asumidos por el Gobierno ecuatoriano para lograr la equidad expresados en la Plataforma de Accin de Beijing, en el Plan de Accin Regional para las mujeres de Amrica Latina y el Caribe 1995-2001, el Plan de Igualdad de Oportunidades del Ecuador y el marco jurdico nacional. 48

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A continuacin se presentan una serie de propuestas de polticas e intervenciones, de acuerdo a los problemas identificados. Problema 1: Existe una segregacin ocupacional, as como brechas salariales y de ingresos entre mujeres y hombres. Objetivos de la poltica: Mejorar la participacin de las mujeres en ocupaciones de mayor jerarqua, en el sector moderno y en condiciones adecuadas. Disminuir el nmero de trabajadoras no remuneradas al interior de los servicios de hoteles y casas de huspedes. Mejorar el nivel de ingreso de las mujeres tanto en hoteles como restaurantes.

Acciones: Difundir las disposiciones legales y constitucionales que garantizan idnticos salarios por trabajo de igual valor. Impulsar el dilogo social entre trabajadoras / es de los hoteles y restaurantes, Cmaras de Turismo, Ministerio de Trabajo para disminuir las brechas salariales entre hombres y mujeres, sensibilizando a empresarios para mejorar la calidad del empleo de las mujeres. Motivar la participacin de las mujeres en los Crculos de Competitividad local as como organizar, al interior de ellos, programas cortos de capacitacin tcnica dirigidos a facilitar el ascenso de trabajadoras del sector a puestos de mayor jerarqua e ingresos. Fortalecer y o establecer sistemas de formacin dual local, con la participacin de las Cmaras de Turismo Provinciales, Municipios, ONG especializadas y Colegios Tcnicos dirigidos a facilitar el ascenso de trabajadoras del sector a puestos de mayor jerarqua e ingresos. Revisar desde una perspectiva de gnero los programas de formacin de los centros de formacin en turismo, a fin de que respondan a las necesidades del mercado y que rompan la segregacin ocupacional y promuevan la igualdad de oportunidades. Capacitar a las propietarias de los establecimientos pequeos de alojamiento y alimentacin, en comercializacin, tecnologa y asesora administrativa y legal.

Problema 2: Existen altas tasas de desempleo y sobre todo de desempleo femenino.

Objetivo de la poltica: Creacin de autoempleo y trabajo por cuenta propia en actividades econmicas gestionadas por mujeres favoreciendo los encadenamientos productivos generados por actividades tursticas de hospedaje y restaurantes: produccin de alimentos, artesana, servicios, etc. 49

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Acciones:
S

Disear programas tursticos que permitan bajar la estacionalidad del turismo y den mayor estabilidad al empleo en el sector formal hotelero a travs del fortalecimiento del turismo interno. Impulsar el turismo alternativo comunitario como generador de empleo e ingresos para mujeres y hombres en igualdad de oportunidades, especialmente para las poblaciones campesinas, indgenas afroecuatorianas, que valoren y potencien la diversidad cultural, la biodiversidad y que favorezcan encadenamientos productivos sustentables. Apoyar la creacin de pequeas y medianas empresas de alojamiento y restauracin, con la participacin de mujeres en calidad de propietarias o socias activas. Establecer mecanismos de crdito local para financiar alternativas econmicas de las mujeres, al interior de los encadenamientos productivos generados por actividades de hospedaje y restauracin del turismo. Adaptar los requisitos del crdito a las especificidades de la actividades productivas del sector y a las condiciones socioeconmicas de las poblaciones, manteniendo intereses de mercado y flexibilizando plazos, garantas, etc., que aseguren el acceso de las mujeres a los recursos financieros. Complementar el bono solidario en programas de microcrdito para actividades econmicas relacionadas con el turismo, en los Municipios pilotos identificados en el Plan de Competitividad. Revisar el marco jurdico de la microempresa a fin de facilitar el acceso a la propiedad de establecimientos tursticos por parte de las mujeres. Establecer un sistema de capacitacin a las propietarias de los establecimientos de hospedaje y alimentacin, en gestin empresarial, contabilidad, comercializacin, mercadeo, produccin, idiomas.

S S

S S

Problema 3 Las mujeres tienen un acceso limitado a los recursos productivos. Objetivo de la Poltica: Facilitar el acceso de las mujeres al crdito, a la propiedad, a la tierra, a la informacin. Acciones: Adaptar los requisitos del crdito a las especificidades de las actividades productivas del sector y a las condiciones socioeconmicas de las poblaciones, manteniendo intereses de mercado pero flexibilizando los plazos, las garantas, etc., que aseguren el acceso de las mujeres a los recursos financieros Elaborar programas de capacitacin ligados al crdito de la Corporacin Financiera Nacional y de otras instancias gubernamentales y no gubernamentales. Facilitar el acceso a recursos financieros por parte de las propietarias de establecimientos pequeos de alojamiento y alimentacin. Apoyar a los sistemas alternativos de microcrdito impulsados por las ONG y por cooperativas locales.

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Propiciar la participacin comunitaria de las mujeres en las decisiones sobre actividades tursticas generadoras de ingreso en sus respectivas localidades Promover las redes de sistemas alternativos de microcrdito.

Problema 4 El trabajo reproductivo no remunerado limita la disponibilidad de tiempo de las mujeres para el trabajo productivo, afectando su nivel de ingreso. Objetivo de la Poltica: Apoyar las actividades reproductivas Acciones: Establecer centros de cuidado infantil dentro de los programas del Ministerio de Bienestar Social en las zonas de desarrollo turstico, a fin de que las mujeres se liberen de tareas reproductivas y tengan mayor disponibilidad de tiempo para el trabajo productivo. Elaborar programas de sensibilizacin sobre la corresponsabilidad de hombres y mujeres en el cumplimiento de las tareas reproductivas.

Problema 5 Limitaciones de informacin y de investigacin sobre el sector turismo en su conjunto, que de cuenta de su contribucin a la economa nacional, as como de las oportunidades y dificultades que enfrentan hombres y mujeres en el mercado laboral del turismo. Objetivo de la Poltica Fortalecer la investigacin y los sistemas de informacin sobre turismo desde una perspectiva de gnero. Acciones
S S S

Recopilar, procesar y analizar datos e informacin desagregada por sexo. Sistematizar y difundir datos e informacin. Promover investigaciones que permitan complementar la informacin sobre la participacin de mujeres y hombres en el mercado laboral del turismo, que aporten a la formulacin y aplicacin de polticas con equidad de gnero. Ofrecer asistencia tcnica a las entidades estatales encargadas de la recopilacin y procesamiento de la informacin sobre turismo con el fin de que se visibilice la participacin y el aporte productivo de mujeres y hombres en el sector. Construir indicadores de gnero en el sector, con el fin de establecer metas y evaluar avances en la posicin y situacin de mujeres y hombres.

Problema 6 Existen limitaciones en la formulacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos integrales con enfoque de equidad.

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El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

Objetivo de la poltica Fortalecer espacios y generar mecanismos para la formulacin de polticas, programas y proyectos integrales de carcter intersectorial. Acciones Identificar polticas, programas, proyectos y acciones, con el fin de aglutinar esfuerzos interinstitucionales y optimizar recursos. Apoyar el Plan de Competitividad Turstica y complementar compromisos del Acuerdo de Voluntades. Formular programas conjuntos para la generacin de empleo en el sector turismo con criterios de equidad, justicia y sostenibilidad. Identificar posibles fuentes de financiamiento para programas intersectoriales. Fortalecer y ampliar la Mesa de Trabajo Intersectorial.

Problema 7 Las polticas pro equidad de gnero no se han concretado plenamente en el nivel local. Objetivo de la poltica Aplicar las polticas en beneficio de las mujeres y la equidad de gnero en el nivel local, en el marco de la descentralizacin del Estado. Acciones Integrar la perspectiva de gnero en planes de desarrollo local de turismo. Ofrecer asistencia tcnica a las instancias locales encargadas de la formulacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos para la generacin de empleo que promuevan la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en el campo laboral y econmico, especficamente en el sector del turismo. Promover programas de capacitacin para el turismo alternativo comunitario, especialmente con poblacin campesina, indgena y afroecuatoriana. Fortalecer la canalizacin de crdito de la CFN a travs de instituciones financieras alternativas locales, creando mecanismos para la participacin comunitaria, fortaleciendo y multiplicando los sistemas solidarios validados en el nivel local. Promover la participacin de mujeres y de sus organizaciones en redes que fortalezcan en el mbito local las actividades econmicas ligadas al turismo.

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Anexo

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Cuadro A 1

OPERACIONES DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO (BASE DEVENGADA)


(como porcentaje del PIB)
Operaciones/Perodo 1990 1. Ingresos totales 1.1. Petroleros 1.1.1. Por exportaciones 1.1.2. Por venta de derivados 1.2. No Petroleros 1.2.1. IVA 1.2.2. ICE 1.2.3. A la renta 1.2.3. ICC 1.2.4. Arancelarios 1.2.5. A la salida del Pas 1.2.6. A la compraventa de divisas 1.2.7. A las operaciones de crdito en m/n 1.2.8. Contribuciones Seguridad Social 1.2.9. Otros Supervit operacional de empresas pblicas no financieras 2. Gastos totales (1) 2.1. Gastos corrientes 2.1.1. Intereses 2.1.1.1. Externos 2.1.1.2. Internos 2.1.2. Sueldos 2.1.3. Compra de bienes y servicios 2.1.4. Otros 2.2. Gastos de capital 2.2.1. Formacin bruta de capital fijo 2.2.2. Otros Resultado global Supervit(+), dficit (-) 3.1. Reduccin de personal 3.2. Costo fortalecimiento sistema financiero privado 4. Resultado global + reduccin + fortalecimiento sistema financiero 0.5 -0.6 -1.2 -0.6 -0.2 -1.4 -3.1 -2.6 -6,0 27.1 11.6 9.7 1.9 13.0 2.9 0.8 1.3 2.1 0.1 0.2 0.2 2.3 3.2 2.5 26.6 19.5 6.4 5.9 0.6 7.3 2.9 2.9 7.1 6.7 3.3 0.5 1991 25.4 8.8 7.1 1.7 13.6 3 0.7 1.4 1.8 0.1 0.2 0.2 2.7 3.4 3 26 18.6 5.8 5.3 0.5 7,0 2.5 3.3 7.4 6.9 2.4 -0.6 1992 25.8 9.6 7.9 1.7 13.1 3.1 0.7 1.4 1.5 0.1 0.2 0.2 2.9 3.1 3.1 26.9 19.6 4.8 4.3 0.5 7.2 2.9 4.7 7.3 7,0 2.3 -1.2 1993 24.9 8.7 5.7 2.9 13.6 3.3 0.9 1.3 1.5 0.1 0.1 0.1 2.7 3.7 2.7 25 18.2 4.6 4,0 0.5 7.3 3,0 3.4 6.8 6.3 1.7 -0.1 0.5 Aos 1994 24.4 7.2 3.9 3.3 14 3.4 0.7 1.5 1.7 0.1 0.1 0.2 2.7 3.7 3.2 23.8 17.3 4,0 3.5 0.5 7.4 2.2 3.7 6.5 5.9 0.3 0.6 0.8 1995 25.5 7.4 3.8 3.6 15.1 3.4 0.5 1.9 1.7 0.1 0.1 0.2 2.8 4.4 3.1 26.6 20.1 4.4 3.7 0.6 7.9 1.7 6.1 6.6 5.5 0.4 -1.1 0.3 1996 24.4 8.2 4.9 3.3 13.6 3.3 0.5 1.8 1.3 0.1 0.1 0.1 2.4 4.2 2.5 27.3 19.7 4.3 3.4 0.9 7.8 2.8 4.8 7.6 6.6 0.4 -3,0 0.2 1997 23.8 6.4 3.2 3.2 15.8 3.9 0.7 2 2.1 0.1 0.1 0.1 2.3 4.4 1.6 26.3 20,0 5,0 3.8 1.2 7.8 3,0 4.2 6.3 6.3 0.5 -2.6 1998 1999 20.3 4.6 1.3 3.3 15.6 4.2 0.6 1.8 3 0.1 0.1 0.1 2.3 3.5 0.1 25.9 20.1 5,0 3.8 1.2 8.5 2.9 3.7 5.8 5.7 0.4 -5.6 0.4 25.3 7.6 5.4 2.2 16.8 4 0.5 0.8 2.4 2.2 0.1 0.1 0 1.7 5.1 1 30 22.8 8.5 6,0 2.5 7.1 2.9 4.3 7.2 7.1 0.2 -4.7 0.2 1,0 -5.9

Fuente: BCE, IEM.

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Cuadro A 2

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE TURISMO DE LA DCADA 1989-1992


Coordinar con las instituciones del sector pblico para establecer polticas de empleo, especialmente en el sector artesanal. 20.000 artesanal 10.000 hoteles cafs restaurantes 10.000 construccin infraestructura Promover la participacin activa de las comunidades en el desarrollo turstico Fortalecimiento de la capacidad tcnica comercial y financiera de los grupos artesanales que alientan la demanda de los grupos tursticos Mejorar los servicios de la planta turstica

1992-1996
Establecer la infraestructura turstica y crear 20.000 plazas de trabajo.

1999-2000
Generacin de 5000 nuevos empleos

2000 2002
Contribuir a la generacin de empleo

Promover el turismo de naturaleza y ecoturismo, incorporando a los grupos de mujeres y organizaciones comunitarias

Fomento del turismo orientado al ecoturismo comunitario

Dearrollar el turismo de naturaleza con participacin comunitaria Apoyo a la microempresa dirigida al turismo

Programa de mejoramiento de la infraestructura y servicios tursticos, estableciendo requerimientos tcnicos y procedimientos administrativos para garantizar la calidad de los servicios.Creacin de un sistema de informacin turstica Definir y establecer polticas que estimulen la actividad turstica

Impulsar el mejoramiento de la calidad de los productos y de los servicios tursticos.

Programa de concienciacin de la actividad turstica a nivel poltico, educativo, prestadores de servicio Determinacin y venta de todos los activos fijos improductivos de CETUR. Determinacin de mecanismos para viabilizar la inversin extranjera en zonas de playa y fronteras. Sistema de proteccin al turista .

Implementar sistema de informacin turstica Definir polticas de estado para la actividad turstica Promover el mejoramiento en la calidad de la formacin tcnica Promover la creacin de una cultura turstica

Estimular la inversin nacional y extranjera directa para las actividades tursticas Fortalecimiento de la gestin del Ministerio Impulsar la modernizacin y descentralizacin de la actividad turstica

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Cuadro A.3

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES QUE PARTICIPAN EN LA MESA DE TRABAJO, RELACIONADOS CON EL DESAROLLO DEL TURISMO. POLTICAS Cmara de Turismo
Representacin, respaldo y fortalecimiento a sus afiliados en beneficio del desarrollo turstico Programa de formacin dual en hotelera y restaurante tanto nivel secundario como universitario. -

FENOCIN
Apoyo a las organizaciones campesinas y negras para la elaboracin de planes de desarrollo turstico para los sectores rurales. Capacitacin a guas nativos y creacin de la Asociacin de guas nativos. Proyecto: Creacin de Empresa comunitario de Desarrollo turstico Runa Kawsay. Proyecto: Construccin de 28 albergues rurales. Plan de Desarrollo turstico para el sector rural del cantn Cotacachi con la UNORCAC.

PROGRAMAS Y PROYECTOS
Coordinacin con el Consejo provincial de Pichincha y Distrito Metropolitano de Quito para fortalecer polticas de turismo a corto y largo plazo. -

Cuadro A 4

CONDICIN DE ACTIVIDAD POR INSTRUCCIN Y SEXO (DCADA DE LOS NOVENTA)


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1991-98 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Centro de alfabetizacin Ocupados Subempleados Desocupados Inactivos Total Primaria Ocupados Subempleados Desocupados Inactivos Total Secundaria Ocupados Subempleados Desocupados Inactivos Total Universitaria Ocupados Subempleados Desocupados Inactivos Total Posgrado Ocupados Subempleados Desocupados Inactivos Total 59,7 5,4 13,2 21,7 100,0 42,8 7,9 11,0 38,3 100,0 61,1 4,2 18,4 16,2 100,0 46,4 4,9 14,1 34,5 100,0 58,5 3,6 21,5 16,4 100,0 43,4 4,7 18,5 33,4 100,0 60,8 4,5 17,2 17,5 100,0 42,4 5,6 19,1 32,9 100,0 60,1 3,4 18,8 17,7 100,0 42,5 4,6 16,4 36,5 100,0 60,1 4,0 19,8 16,1 100,0 45,9 4,2 16,4 33,6 100,0 60,5 3,3 18,5 17,7 100,0 43,8 4,0 16,4 35,8 100,0 64,5 3,3 15,8 16,3 100,0 45,9 3,8 17,4 32,9 100,0 63,4 3,9 18,1 14,6 100,0 44,8 4,2 17,9 33,1 100,0 3,7 -1,5 4,9 -7,1 6,9 2,0 -3,7 25,0 8,9 29,0 37,1 100,0 11,7 5,5 16,8 66,0 100,0 29,8 4,6 30,3 35,3 100,0 13,9 3,2 19,1 63,8 100,0 28,5 6,6 32,7 32,3 100,0 12,7 4,4 22,9 60,0 100,0 29,5 6,1 31,1 33,3 100,0 13,8 4,0 21,8 60,4 100,0 29,8 4,9 30,5 34,8 100,0 14,1 3,1 20,1 62,7 100,0 28,6 3,9 32,4 35,0 100,0 14,5 2,5 21,0 61,9 100,0 28,6 3,2 31,6 36,6 100,0 14,7 2,4 21,1 61,8 100,0 33,2 3,9 28,7 34,2 100,0 15,2 2,7 18,8 63,3 100,0 28,8 5,0 34,0 32,3 100,0 14,6 4,0 22,9 58,5 100,0 3,7 -4,0 5,0 -4,8 2,9 -1,6 6,2 -7,6 17,0 8,6 25,5 48,8 100,0 5,2 5,1 12,6 77,0 100,0 19,2 5,0 27,7 48,1 100,0 8,8 3,1 15,2 72,8 100,0 17,3 5,7 28,7 48,3 100,0 9,4 3,4 16,9 70,3 100,0 18,2 6,3 29,4 46,2 100,0 8,6 3,3 16,2 71,9 100,0 18,5 5,4 27,6 48,4 100,0 9,6 3,5 14,3 72,6 100,0 19,0 4,1 28,6 48,2 100,0 9,6 2,4 14,9 73,1 100,0 18,6 4,4 29,4 47,7 100,0 9,0 2,0 15,9 73,0 100,0 20,2 3,9 27,3 48,7 100,0 9,8 2,4 14,9 72,9 100,0 17,5 4,9 28,6 49,1 100,0 9,6 3,7 15,2 71,5 100,0 0,5 -3,8 3,0 0,2 4,4 -1,5 2,5 -5,5 29,4 16,4 37,6 16,7 100,0 0,7 31,8 10,5 57,0 100,0 4,2 5,6 36,2 54,1 100,0 33,5 8,3 11,0 47,2 100,0 29,5 14,7 23,3 32,5 100,0 17,1 11,5 22,3 49,1 100,0 27,4 13,4 39,5 19,7 100,0 19,3 4,6 34,4 41,7 100,0 16,7 6,4 58,4 18,5 100,0 39,2 0,0 12,2 48,6 100,0 51,3 0,0 24,8 23,9 100,0 17,7 2,8 28,1 51,4 100,0 43,3 0,0 44,8 12,0 100,0 17,4 0,0 15,2 67,4 100,0 29,8 0,0 62,7 7,6 100,0 18,1 14,2 11,2 56,5 100,0 33,3 4,4 40,6 21,8 100,0 25,5 7,2 29,8 37,5 100,0 3,9 -12,0 3,0 5,1 -8,1 -1,1 18,9 -9,7 17,8 14,2 27,5 40,5 100,0 6,7 8,9 15,6 68,8 100,0 27,1 8,0 23,9 41,1 100,0 9,2 7,3 18,0 65,5 100,0 21,6 9,0 28,1 41,3 100,0 13,5 6,1 19,0 61,5 100,0 17,4 10,8 27,0 44,8 100,0 10,7 5,1 17,9 66,3 100,0 19,6 11,3 26,5 42,7 100,0 8,7 4,4 16,3 70,6 100,0 18,3 9,0 30,9 41,8 100,0 10,9 3,7 15,6 69,8 100,0 14,4 8,7 22,6 54,4 100,0 5,8 2,9 18,2 73,0 100,0 15,6 8,4 27,8 48,2 100,0 10,2 3,7 18,5 67,6 100,0 13,7 11,0 28,9 46,4 100,0 10,7 6,0 15,7 67,6 100,0 -4,1 -3,2 1,4 5,9 4,0 -2,9 0,1 -1,2

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Fuente: INEC, EM. (*) La variacin porcentual fue calculada desde 1991 a 1998 puesto que 1990 presenta una serie completamente anmala o irregular para las mujeres.

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Cuadro A 5

El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

OCUPADOS POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO (DCADA DE LOS NOVENTA)

Grupos de edad Subempleados 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Promedio 0-10 Hombres Mujeres 10,8 0,0 0,0 3,9 0,0 14,5 11,5 0,0 4,5 5,0 19,9 5,6 0,0 0,0 0,0 12,5 0,0 34,9 0,0 8,1 11-19 Hombres Mujeres 21,1 13,3 14,1 19,5 18,1 15,3 14,9 17,3 15,6 16,6 35,1 16,5 15,8 13,3 18,1 7,6 8,7 11,7 12,4 15,5 20-35 Hombres Mujeres 16,0 7,9 10,8 9,6 8,2 7,1 6,1 6,2 8,2 8,9 19,5 10,1 11,6 11,7 8,2 9,4 8,3 7,9 10,9 10,8 36-45 Hombres Mujeres 11,2 5,8 7,7 7,2 5,3 3,5 4,6 3,5 4,6 6,0 14,2 8,3 9,0 9,4 5,3 6,1 5,3 6,9 10,2 8,3 45 y ms Hombres Mujeres 11,8 7,5 6,1 7,8 6,4 5,1 5,3 4,9 6,6 6,8 11,8 8,3 7,0 7,9 6,4 4,3 4,7 6,5 7,1 7,1 n.c.* Hombres Mujeres 7,4 5,4 6,5 8,3 8,5 3,8 3,4 4,5 8,7 6,3 12,7 10,5 7,3 3,2 8,5 10,4 4,6 2,6 12,7 8,1

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Bibliografa

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CEPAL SERIE Mujer y desarrollo

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Serie

mujer y desarrollo
Nmeros publicados
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Mujeres rurales de Amrica Latina y el Caribe: resultados de programas y proyectos (LC/L.513), septiembre de 1989 Amrica Latina: el desafo de socializar el mbito domstico (LC/L.514), octubre de 1989 Mujer y poltica: Amrica Latina y el Caribe (LC/L.515), septiembre de 1989 Mujeres refugiadas y desplazadas en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.591), noviembre de 1990 Mujeres, Culturas, Desarrollo (Perspectivas desde Amrica Latina) (LC/L.596), marzo de 1991 Mujeres y nuevas tecnologas (LC/L.597/Rev.1), abril de 1991 Nuevas tecnologas de participacin en el trabajo con mujeres (LC/L.592), octubre de 1990 La vulnerabilidad de los hogares con jefatura femenina: preguntas y opciones de poltica para Amrica Latina y el Caribe (LC/L.611), abril de 1991 Integracin de lo femenino en la cultura latinoamericana: en busca de un nuevo modelo de sociedad (LC/L.674), marzo de 1992 Violencia domstica contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe: propuesta para la discusin (LC/L.690), mayo de 1992 Feminizacin del sector informal en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.731), abril de 1993 Las mujeres en Amrica Latina y el Caribe. Un protagonismo posible en el tema de poblacin (LC/L.738), mayo de 1993 Desarrollo y equidad de gnero: una tarea pendiente (LC/L.767), diciembre de 1993 Poder y autonoma roles. Roles cambiantes de las mujeres del Caribe (LC/L.881), abril de 1996 Formacin de los recursos humanos femeninos: prioridad del crecimiento y de la equidad (LC/L.947), junio de 1996 Violencia de gnero: un problema de derechos humanos (LC/L.957), julio de 1996 La salud y las mujeres en Amrica Latina y el Caribe: viejos problemas y nuevos enfoques (LC/L.990), mayo de 1997 Las mujeres en Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa: elementos de diagnstico y propuestas (LC/L.836/Rev.1), abril de 1997 Reflexiones sobre los indicadores del mercado de trabajo para el diseo de polticas con un enfoque basado en el gnero (LC/L.1016), mayo de 1997 El sector informal urbano desde la perspectiva de gnero. El caso de Mxico (LC/L.1017), julio de 1997 Mitos y eficiencias del trabajo femenino urbano en Amrica Latina (LC/L.1034), agosto de 1997

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22 La educacin de las mujeres: de la marginalidad a la coeducacin. Propuestas para una metodologa de cambio educativo (LC/L.1120), julio de 1997 23 Violencia en la pareja. Tratamiento legal. Evolucin y balance (LC/L.1123), agosto de 1998

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El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero

24 Hacia la igualdad de la mujer. Avances legales desde la aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (LC/L.1126), agosto de 1998

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25 Gnero, medio ambiente y sustentabilidad del desarrollo (LC/L.1144), octubre de 1998 26 El trabajo a tiempo parcial en Chile (LC/L.1301-P), N de venta: S.00.II.G.9 (US$ 10.00), enero de 2000 27 El desafo de la equidad de gnero y de los derechos humanos en los albores del siglo XXI (LC/L.1295/Rev.1-P), No de venta: S.00.II.G.48 (US$ 10.00), mayo de 2000 28 Mujer y trabajo en las reformas estructurales latinoamericanas durante las dcadas de 1980 y 1990 (LC/L.1378-P), No de venta: S.00.II.G.94 (US$ 10.00), mayo de 2000 29 Enfoque de gnero en la poltica econmica-laboral. El estado del arte en Amrica Latina y el Caribe, (LC/L. 1500-P), No de venta: S.01.II.G.44 (US$ 10.00), marzo de 2001 30 Equidad de gnero y calidad en el empleo: Las trabajadoras y los trabajadores en salud en Argentina, (LC/L. 1506-P), No de venta: S.00.II.G.45 (US$ 10.00), marzo de 2001 31 La memoria colectiva y los retos del feminismo, (LC/L. 1507-P), No de venta: S.00.II.G. 46 (US$ 10.00), marzo de 2001 32 La institucionalidad de gnero en el estado: Nuevas perspectivas de anlisis, (LC/L. 1511-P), No de venta: S.00.II.G. 58 (US$ 10.00), marzo de 2001 33 El turismo en la economa ecuatoriana: la situacin laboral desde una perspectiva de gnero (LC/L. 1524-P), No de venta: S.00.II.G.69 (US$ 10.00), marzo de 2001

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ZZZ: Disponible tambin en Internet: http://www.eclac.cl

El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.

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