TEMA 1.

LA ACCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1. Evolucin y cuadro general La Administracin Pblica es una persona jurdica que tiene 3 consideraciones: esttica, dinmica y sectorial. Aparece en un momento histrico determinado para satisfacer las necesidades pblicas. El Derecho Administrativo regular las actividades de la Administracin Pblica cuando ejercita potestades de Derecho Administrativo. Las Administraciones Pblicas son personas jurdicas especiales reguladas por el Derecho pblico cuyo fin es satisfacer las necesidades generales.

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A) Consideracin esttica La Administracin es una estructura articulada que cuenta con unos medios para el desarrollo de su funcin: la satisfaccin de las necesidades, de los intereses generales. La Administracin, al igual que todas las personas jurdicas, est integrada por personas (funcionarios, autoridades, personal laboral), unos bienes y una organizacin. El Derecho Administrativo es un Derecho especial que se aplica a un poder pblico, que es la Administracin Pblica y se aplica porque la AAPP para atender a las necesidades colectivas necesita ese Derecho especial que le otorgue prerrogativas, relaciones de poder, potestades... pero con sometimiento a la ley como garanta para la proteccin de los derechos individuales. El Derecho Administrativo trata de otorgar potestades a la AAPP, pero tambin trata de controlar su ejercicio para garantizar la proteccin de los derechos de los ciudadanos.

B) Consideracin dinmica Sometimiento pleno de la Administracin al Derecho, actividad formalizada: Dicta Reglamentos. Procedimiento: regido por el principio de vinculacin a la ley, pues el ciudadano puede realizar todo lo que la ley no prohbe, y en cambio, la AAPP solo puede realizar aquello que la ley le habilita y a travs del seguimiento de un determinado procedimiento. Acto administrativo: es la resolucin que pone fin a todos los procedimientos. Contrato administrativo.

La Administracin incide con su actividad en todos los sectores a travs de tres formas: ACTIVIDAD DE POLICIA: vigila, condicionan, limitan la actividad de los administrados. ACTIVIDAD DE FOMENTO: ayuda con fines de fomentar algo (becas, subvenciones...). Son estmulos positivos a ciudadanos o entidades que satisfacen fines interesantes para la colectividad o de inters general. Son medidas de carcter organizativo, servicial. ACTIVIDAD DE SERVICIO PBLICO: actividad prestacional de carcter econmico y titularidad pblica, reservada a una Administracin, prestada con carcter regular y continuo (normalmente en rgimen de monopolio) para satisfacer necesidades colectivas, indispensables o esenciales (de inters general), sometimiento al Derecho Administrativo-

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C) Consideracin sectorial Y as, hablamos de Sanidad, Transporte, Agricultura, Educacin, Industria, Ganadera...

2. Principios constitucionales reguladores de la actividad administrativa. El art. 1.1. CC dispone que las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho: La Ley juega un papel muy importante en el Derecho Administrativo. No la costumbre. Los Principios Generales del Derecho tienen mucha importancia, son el oxgeno que respiran las normas administrativas. En ocasiones, los principios generales del Derecho sirven de inspiracin para redactar las normas (por ejemplo, principio de proporcionalidad), otras veces los Principios se deducen de las propias normas. Sirven para razonar y resolver los conflictos.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES: Principio de libertad: es clave, esencial y permanente, aparece en la CE en el art.1.1 que dispone: Estado Social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Y en otros Arts de la CE; 1.2 dice que corresponde a los Estados promover las condiciones para la igualdad y la libertad. Art. 10.1, arts 14 a 29 (DDFF), art. 53 sistemas de garantas. Algunos autores ante el concepto de Estado social y democrtico de Derecho, establecen que es un supraconcepto, aunque para BARAHONA estamos ante una excepcin que adjetiva al Estado, estos adjetivos significan:

 Democrtico, que estamos ante un Estado polticamente democrtico. De Derecho, desde el punto de vista jurdico, los poderes pblicos y los ciudadanos estn sometidos al Derecho. Se vincula al principio de legalidad. Social, es la dimensin econmica del Estado, las polticas econmicas tienen en consideracin al hombre individualmente considerado. Si analizamos la estructura de la CE, veremos que los preceptos de mayor importancia son los de los arts. 14 a 29 CE, que son los grandes valores. El art. 9.2 CE y el art. 10.1 CE ponen al relieve que el individuo es el objeto esencial de proteccin del Ordenamiento jurdico. El art. 53 CE establece las tcnicas de garanta de estos derechos en la CE, Se condiciona al propio legislador ya que hay un contenido esencial de los derechos fundamentales que el TC deber concretar y que es indisponible para el propio legislador. Reserva de ley. Recurso de amparo. Principio de justicia, la justicia est muy vinculada al principio de paz jurdica, la referencia a la justicia debe estar ligada a la legalidad. Es un principio que tiene varias dimensiones y que resulta de una ponderacin de valores en cada momento histrico. Principio de igualdad, 2 dimensiones: Igualdad ante la ley e Igualdad en la aplicacin de la ley. No significa homogeneidad, debe tratarse igual a los iguales y desigual a los desiguales. Principio de legalidad, art. 9.1, art. 9.3 y art. 10.3, la administracin pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua con sometimiento pleno a la ley. Art. 9.1 CE: los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto del ordenamiento jurdico. la CE forma parte del ordenamiento jurdico igual que el resto de fuentes. Art. 9.3 CE: la CE garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Las normas se estructuran jerrquicamente pero tambin se debe aludir al principio de competencia que juega entre normas: leyes de distintos subsistemas normativos. Principio de jerarqua normativa , art. 9.3 y en el art. 103.1 CE: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,

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jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Principio de publicidad de las normas, el art. 9.3 enumera una serie de principios; hay que decir que la Administracin tiene una potestad reglamentaria que es la facultad de dictar disposiciones de carcter general, por lo tanto, en el desarrollo de la ley dispone de esa facultad, que tiene sus exigencias constitucionales, para que las disposiciones normativas tengan efectos jurdicos es necesario que se publiquen. Diferenciar las normas jurdicas y las circulares internas de servicio. Por tanto, solo existe una ley si est publicada, condicin necesaria para la eficacia de las normas. Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras , se refiere con carcter general a las normas sancionadoras que son aquellas regulaciones que vinculan efectos jurdicos negativos como consecuencia de actuaciones contrarias a la legislacin, no al revs. Principio de seguridad jurdica , tiene muchas dimensiones: Dimensin jurdica: los sujetos han de conocer con certeza el alcance y las consecuencias de sus actos en un marco normativo certeza de cmo se interpretan y aplican las leyes. Los tribunales deben garantizar la aplicacin uniforme de las normas. Debe ser una de las claves del Estado de Derecho, trascendencia desde el punto de vista econmico: los Estados y el capital buscan entornos normativos que ofrezcan seguridad. Principio de participacin, art. 9.2 CE, participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural; por ejemplo, cuando se va a tramitar un plan general de ordenacin urbana hay una fase de participacin. este principio tiene muchas vertientes, la participacin se manifiesta a travs de distintas tcnicas: participacin en los procedimientos en la poltica institucional, elaborando normas Principio de responsabilidad, arts. 9.3 y 106.2 CE, la responsabilidad consiste en que todo dao o lesin antijurdica que pueda producir la actuacin pblica debe ser objeto de reparacin para el ciudadano afectado, por tanto, la responsabilidad patrimonial es una institucin de garanta. Principio de interdiccin de la arbitrariedad , art.9.3 CE, prohibicin; cumplimiento de la ley a la hora de interpretar las leyes, se produce tambin cuando no hay motivacin, ya que la actuacin pblica debe estar siempre motivada y justificada, este principio constituye un mandato constitucional para todos los poderes pblicos. Principio de persecucin del inters general , art. 103 CE, la Administracin sirve con objetividad los intereses generales. La Administracin se justifica porque persigue los intereses de los ciudadanos con objetividad, por igual. Sino se produce abuso o desviacin de poder. Principios de actuacin interna de la Administracin , art. 103.1 CE, son un mandato interno para la Administracin, sirven como criterio o pauta de comportamiento: Principio de eficacia, es una cuestin constante en todas las organizaciones; cooperacin y colaboracin interadministrativa.

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Principio de jerarqua organizativa, rganos superiores controlan la actuacin de los inferiores. Principio de descentralizacin, en el Dcho de la UE se conoce como principio de subsidiariedad, que la actuacin administrativa se ejercite por la Administracin ms prxima a los ciudadanos. Principio de desconcentracin, se produce entre rganos de un mismo ente pblico. Principio de coordinacin, que las polticas pblicas de las AAPP se tengan en cuenta entre s.

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Principios rectores de la poltica social y econmica, arts. 39 a 52 CE. El art. 53 CE dispone que su eficacia dependa del desarrollo normativo que se establezca.

PRINCIPIOS LEGALES, su cobertura est en una norma con rango de ley: Adems de estos principios constitucionales hay una tendencia en el ordenamiento jurdico a positivizar los principios y recogerlos en las leyes ordinarias. Por ejemplo, el art. 3 de la ley 30/92 fue reformado por la ley 4/1999, donde se recogen una serie de principios como el de buena fe, de confianza legitima, el principio de transparencia, los principios de participacin etc. Tambin en la ley de bases de rgimen local, y la jurisprudencia recoge habitualmente el principio de proporcionalidad, que dice que se debe reducir la interpretacin y aplicacin del derecho conforme a las circunstancias de cada caso. Hay otras leyes que recogen principios administrativos como el art.3 de la ley 2/2011 de 4 de marzo de economa sostenible, o en el art.4 de la ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los poderes pblicos, que hace referencia a los principios de utilidad de las finanzas pblicas, fomento de la capacidad innovadora de las empresas, etc.

A continuacin se citan algunos de ellos: Principio de buena fe y confianza legtima (art. 3.1 LRJPAC), la buena fe es una figura del dcho comn, consiste en una actitud administrativa de actuar conforme a la legalidad. La confianza legtima se basa en que los ciudadanos deben tener una previsin de que la actuacin administrativa ser conforme a lo que dispone la ley. Principio de actuacin interadministrativa, principios de actuacin interna (art. 3.2 LRJPAC), consiste en los principios de cooperacin y colaboracin. Principio de servicio a los ciudadanos (art. 3.2 LRJPAC), manifestacin del ppo de persecucin del inters general, se refiere a satisfacer intereses generales, servicios educativos, sanidad

Principio de transparencia (art. 3.5 LRJPAC), las AAPP deben ser transparentes en su actividad. Todo el mundo tiene derecho de acceso a los expedientes, registros donde aparezca algn dato que afecte a sus dchos o intereses. Lmite: el derecho a la intimidad de los dems. Principio de proporcionalidad (art. 84.2 LBRL), se refiere a la ponderacin de medios entre los que se trata de obtener y las medidas empleadas =>actividad administrativa en su justa medida. Principio teleolgico de que la actuacin administrativa debe ir siempre dirigida a alcanzar los objetivos legales y reglamentarios (art. 3.3 LRJPAC), bajo la direccin del gobierno de la nacin, de los rganos de gobierno de las CCAA y de los correspondientes de las Entidades Locales, la actuacin de la AAPP respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico, por tanto, manifiesta el Ppo de legalidad.

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TEMA 2. LA POLICA COMO TTULO Y COMO TCNICA

1.

Evolucin y delimitacin

a) EVOLUCIN La actividad de polica supone una serie de tcnicas de intervencin, de potestades, de facultades, que se caracterizan por suponer una actividad de exigencia, de obligacin por parte de la Administracin. Ha sido la actividad clsica de la Administracin. En una etapa anterior se hablaba de actividad de polica como la intervencin del monarca fuera de las relaciones internacionales, de la justicia, de las actividades militares, toda la actividad que desarrollaba el monarca era la actividad de polica. Sometida a una larga evolucin, se distingue la polica de seguridad (del orden pblico), de la polica del bienestar, sobre todo, a partir de la revolucin francesa. Faltaba un concepto, que se impone a finales del siglo XIX, DUIT, que realiza una construccin de un concepto clave, el de servicio pblico: cuando la Administracin, procura la satisfaccin de los intereses pblicos. Con la revolucin francesa, hay determinadas resistencias a la aplicacin de las nuevas leyes, y en la prctica, se crea una jurisdiccin especial para que conozca de los asuntos pblicos. Es la idea de servicio pblico la que permite diferenciar cuando conocen los jueces o el consejo de conflictos (estructuras administrativas, que dicen como se deben aplicar las potestades publicas), y todo esto es lo que va originando el Derecho administrativo, la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Esta clasificacin bipartita es insuficiente, tambin se puede hablar de una actividad de fomento.

Por tanto, en funcin de cmo inciden los intereses pblicos, de cmo la actividad administrativa incide en la esfera de derechos de los ciudadanos se habla de: - Actividad de polica, es una actividad de fiscalizacin, de control, de prevencin. - Actividad de fomento, es una actividad de estimulo, la Administracin utiliza la poltica de la zanahoria. Aqu no usa la coaccin. - Actividad de servicio pblico, la Administracin de forma directa o indirecta procura la prestacin de servicios pblicos, no consiste ni en controlar ni en estimular, sino que, bien directamente o mediante una empresa privada, garantizan la prestacin de servicios necesarios para el ciudadano (educacin, sanidad, agua, transporte ferroviario).

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b) DELIMITACIN Hemos visto su fundamento histrico. En cuanto a los rasgos comunes, podemos decir que se trata de una actividad de delimitacin de gravamen con vistas de prevenir o evitar los riesgos que el libre ejercicio de los dchos y libertades de los ciudadanos puedan suponer para la colectividad, o incluso, las correcciones a las infracciones que se puedan cometer contra estos derechos DEFINICIN: Conjunto de tcnicas o formas de intervencin mediante las cuales la Administracin restringe la libertad o derechos de los particulares. Actividad administrativa de delimitacin que supone unas restricciones a los mbitos jurdicos de los afectos, estas actuaciones administrativas son el ejercicio de una potestad normalmente a travs de un acto administrativo. Por tanto, en general, cuando hablamos de actividad de polica se tiene que dar dos pasos: cobertura legal, la Ley prev una potestad pblica en favor de la Administracin. actuacin administrativa, en segundo trmino.

Tiene tres fundamentos: la supremaca general que tienen los poderes pblicos territoriales, configurados para atender distintas necesidades de la colectividad. La Ley, tiene que haber una ley que legitime la actividad del poder. el carcter limitado de los derechos y libertades del ciudadano , vienen delimitados por las posibilidades de intervencin del poder pblico. No hay derechos absolutos.

Tambin tiene unos lmites de igualdad, de proporcionalidad, de legalidad, as como el favor libertatis, es decir, que la potestad ejercida sea adecuada.

2. Tcnicas del poder de polica Ejercer actuaciones materiales, las facultades de inspeccin, vigilancia y control Dictar actos normativos, son los reglamentos, por ej: una ordenanza de ruidos, un PGOU. Dictar actos administrativos, es la forma ms habitual, son rdenes que obligan a actuar, por ejemplo, el cierre de un establecimiento como medida preventiva o represiva. En funcin de los destinatarios, los actos se dirigirn a personas, empresas o colectivos.

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Los actos administrativos de polica implican un mandato, unas veces van a ser preventivos, impidiendo que se produzcan daos o lesiones de intereses colectivos, la tcnica habitual son las autorizaciones, licencias y permisos, pero tambin existen otras como el control de una actividad, deber de comunicacin o la inscripcin en los registros; y otras veces van a ser de carcter represivo, que se enmarca dentro de las sanciones.

El ordenamiento jurdico en las tcnicas de intervencin va a incidir en la esfera de los derechos, libertades y mbito de los sujetos, ya sean personas fsicas o jurdicas, en distinto grado o intensidad de afectacin. Segn dicho grado, encontraremos diferentes tcnicas de intervencin y as (ordenadas desde los ms dbiles a las ms incisivas): - Deberes de informacin, la Administracin impone deberes de informacin, obligan a poner en conocimiento de la Administracin el desarrollo de un acto. Por Ej. abrir una ETT. - Deber de inscripcin en registros pblicos, la carga de inscribirse en un Registro Pblico. - Tcnica de inspeccin, labor de fiscalizacin y de control de que las actuaciones de los sujetos se adecuan al ordenamiento jurdico. - Autorizaciones, licencias y permisos, la intervencin es ms fuerte, condicionan el ejercicio de la actividad a la obtencin de ese acto administrativo, por Ej. licencia de obras, conducir - Prohibicin de hacer o deber de hacer , por ejemplo, limitacin de decibelios de los bares, cierre de un establecimiento, orden de vacunacin - Prestaciones de dar o hacer, por ejemplo, prestacin del servicio militar obligatorio. - Potestad expropiatoria, supone incluso la eliminacin, la privacin de derechos.

En el ordenamiento jurdico nos encontramos con diversas tcnicas de polica de distinta intensidad. El ejercicio de estas potestades ha de cumplir los principios constitucionales.

3,4y5 Autorizacin y sus clases. Licencias y permisos. rdenes y prestaciones de dar o hacer NATURALEZA JURDICA: Las AUTORIZACIONES, desde el punto de vista doctrinal, hay quienes consideran que las autorizaciones son actos administrativos que tienen un efecto declarativo y constitutivo, mediante los cuales se declara un derecho, es decir, las autorizaciones crean derechos. Sin embargo, para otra parte de la doctrina, las autorizaciones no son actos declarativos de derechos sino que se limitan a verificar que se cumplen los requisitos y condiciones para poder ejercitar un derecho previamente existente. Esta definicin nos permite distinguirlas de las CONCESIONES. Para distinguir las autorizaciones de las concesiones se dice que en la autorizacin hay un derecho preexistente y que la autorizacin viene a realizar una comprobacin de que se cumplen las condiciones para ejercitar ese derecho, la autorizacin no crea derechos, sino que habilita su ejercicio. Ejemplo: el Estado puede proclamar la construccin de una autopista y en vez de hacerlo por si mismo abre un proceso de licitacin y se otorga la concesin de explotar y construir la autopista => se le otorga un derecho. Nosotros consideramos que las autorizaciones son actos administrativos, mediante los cuales se posibilita el ejercicio de un derecho, una vez comprobado que se cumplen los requisitos y condiciones establecidos. Por tanto, ms que un acto declarativo de derechos, la autorizacin manifiesta que se puede ejercitar el derecho porque se cumplen las condiciones legales y es compatible con el inters pblico. Sin embargo, en algunos casos hay limitacin del nmero de autorizaciones (por ej: licencia de taxi), y en estos casos estaramos ms cerca de la concesin que de la autorizacin. No tienen una terminologa uniforme en nuestro sistema, algunas veces se habla de autorizaciones, otras de licencias, permisos. Hay muchas CLASES de autorizaciones: - Para llevar a cabo el aprovechamiento de determinados bienes pblicos , por ejemplo, autorizaciones para instalar una terraza en una calle pblica. - Para una operacin concreta, por ejemplo, licencia de obras. - De funcionamiento, para realizar un acto de manera indefinida, autorizaciones de tracto sucesivo para que permanezcan los efectos de la autorizacin han de permanecer los requisitos y condiciones que justifican su otorgamiento, podrn ser revocadas si no se dan esas circunstancias. - Regladas y discrecionales: Autorizaciones regladas, la Administracin no debe realizar una valoracin en s misma, sino una verificacin objetiva de que se cumplen las condiciones.

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Autorizaciones discrecionales, exigen valoracin y ponderacin de la Administracin. - Autorizaciones personales, reales y mixtas: Personales, se da en atencin a las cualidades del peticionario, se dan para actividades que deben ser ejercitadas por sus titulares. Por ejemplo, carn de conducir. Reales, sobre una cosa. Por ejemplo, solar que cuenta con una licencia de obras. Mixtas, componente personal y real. Por ejemplo, apertura de una farmacia, expedicin de una licencia de taxi.

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LMITES que tienen estas autorizaciones: Limitacin en la transmisibilidad. Las autorizaciones personales son intransmisibles, aunque las reales pueden ser transferidas. Limitacin temporal; algunas autorizaciones que deben ser renovadas. Clusulas condicionantes: licencia de obra, se dice que esta licencia se otorga salvo el derecho de proporcionalidad y sin perjuicio de terceros, los efectos jurdicos de la licencia se limitan al alcance de la propia autorizacin.

Por tanto, podemos observar que las peculiaridades de rgimen jurdico se encuentran en cada legislacin sectorial. Es decir, segn la legislacin sectorial en la que nos encontramos vamos a encontrar diferentes tipos de limitaciones en las autorizaciones. Por ejemplo, Sanidad tendr sus diferentes tipos de autorizaciones y Urbanismo, sus autorizaciones propias.

EXTINCIN: Por el propio cumplimiento. Puede haber autorizaciones sometidas a plazo o a la realizacin concreta de una determinada actividad. Por renuncia. Nada impedira que se extinga una autorizacin por renuncia, en un determinado momento el ordenamiento jurdico no introduce lmites en la libertad de establecer restricciones. Por anulacin. Por ejemplo, art. 16 del Reglamento de Servicios: Anulacin por error. O Anulacin por revocacin (Oportunidad, Cambio de circunstancias, Revocacin-sancin).

Art. 137.2. Ley 30/1992: Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.

6. La potestad de inspeccin Las potestades de inspeccin se han revalorizado fruto del cambio de la posicin del Estado y de los poderes pblicos en un proceso de privatizacin y liberalizacin de amplios sectores econmicos. El Estado cada vez se ha hecho ms fiscalizador. La tcnica de inspeccin es aquella actividad administrativa que se dirige a investigar, a comprobar el cumplimiento de la legalidad por parte de los sujetos inspeccionados con el objeto de garantizar la tutela de bienes o intereses jurdicamente protegibles.

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FUNDAMENTO de la inspeccin: Tutelar bienes jurdicos importantes, por Ej. derecho a la vida, salud, seguridad alimentaria Funcin preventiva, tuitiva de derechos. Funcin restauradora de la legalidad. Puede ser la antesala de un procedimiento sancionador, puede conllevar funciones de informacin y asesoramiento, Suele incluir la facultad de establecer medidas provisionales y evitar que se contine infringiendo una norma o lesionando derechos.

RGIMEN JURDICO, el bloque normativo se caracteriza por su dispersin territorial (inspeccin sanitaria, de consumo, laboral). En general, la regulacin de las inspecciones suele estar en las normativas sectoriales, aunque podemos encontrar preceptos comunes: - Art. 39 LRJPAC: los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes, inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la ley. - Art. 137.3 LRJPAC: es muy importante respecto al juego de la inspeccin y la carga de la prueba. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados. COMPETENCIA, la tiene el rgano que ostenta la competencia sobre la materia. Pero a su vez, dentro del Estado, las CCAA o municipios, la organizacin de esta actividad inspectora es de lo ms variopinta: hay administraciones instrumentales, institutos o agencias, por ejemplo, gerencias de urbanismo, o Administraciones independientes cuya funcin propia es la inspeccin: BE PERSONAL INSPECTOR, su funcin resulta de una potestad pblica, suele estar reservada a funcionarios, condicin que va a traer distintas consecuencias en el ordenamiento (por ejemplo, presuncin de legalidad de los actos del inspector-funcionario, proteccin que el Estatuto del Funcionario Pblico otorga a las autoridades: art. 550, 551 y 546 EP).

FORMAS DE INSPECCIN, la actuacin inspectora puede desarrollarse de muchas formas: De oficio. A peticin razonada de otra Administracin. Por denuncia, el ciudadano de a pie ante determinados incumplimientos.

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La actividad de inspeccin no finaliza en s misma, sino que suele dar lugar a otra serie de cauces de la actividad administrativa (por ejemplo, sancin, incoacin de un procedimiento administrativo o penal, medidas cautelares, procedimientos administrativos de reintegro).

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD INSPECTORA, por ejemplo, mediante el requisito de la exigencia de una serie de autorizaciones, datos, comprobacin documental, verifican que se cumplen las condiciones que exige la normativa, e incluso la AAPP puede solicitar a terceros la informacin para verificar que los datos obtenidos son correctos. Se pueden desarrollar actividades tcnicas, levantando acta y dejando constancia de las actuaciones y hechos producidos

FORMAS DE CONCLUSIN DE UNA ACTUACIN INSPECTORA , caben muchas frmulas: Realizar advertencias o recomendaciones a los sujetos inspeccionados. Pedir que se realicen correcciones de incidencias. Aprobar medidas provisionales, que se adopten medidas cautelares. La autoridad inspectora puede poner los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, puede impulsar un procedimiento sancionador. Puede instar a la revisin de actos administrativos.

La actividad inspectora va a ser instrumental.

TEMA 3. LA ACTIVIDAD DISPENSADORA DE AYUDAS

1. Subvenciones y crditos

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El fomento ha sido una modalidad de actuacin administrativa creciente, a los poderes pblicos les es ms gratificante el dar que el estar sancionando o limitando. Debido a leyes presupuestarias, la incidencia en el gasto pblico de las medidas de fomento ha llegado hasta el 20%. Tambin en el mbito de la UE, la PAC ha llegado a suponer el 70% del presupuesto comunitario y en la actualidad supone ms del 50%. La actividad de fomento: modo de actuacin administrativa por la que se ofrecen estmulos positivos (ayudas, premios, etc.) a los ciudadanos y empresas que satisfagan determinados fines en atencin al inters general o colectivo. Con esta actividad, la Administracin pretende conseguir determinados objetivos, pero el particular libremente decide si opta o no por su consecucin. La teora del fomento administrativo fue introducida en Espaa en los aos 30, por LUIS JORDANA DE POZAS. La misin de las AAPP no es llevar a cabo directamente la actividad sino impulsar la iniciativa privada para que sea ella quien la realice. DEFINICIN accin o actuacin de la Administracin que consiste en la dispensa directa y no devolutiva de bienes o derechos a determinados sujetos privados que adecuan su conducta a actuaciones, situaciones o actividades a las que se vincula la obtencin del respectivo beneficio. Esta actividad de fomento puede ser realizada directamente por la Administracin: por una administracin institucional que sea creada expresamente para el desarrollo de esa actividad, o a travs de entidades colaboradoras de carcter pblico o privado. Las medidas de fomento no se recogen en las leyes. Cuando se habla de dispensa directa y no devolutiva de bienes o derechos a determinados sujetos privados se hace referencia a beneficiar a determinados sujetos regalndoles determinados bienes o derechos. Existen diversos tipos de medidas de fomento que podemos agrupar en: Medidas de carcter honorfico, son modalidades de fomento para el enaltecimiento social, tales como el otorgamiento de un ttulo nobiliario, una condecoracin, etc. Medidas de carcter jurdico, se impulsa a los agentes econmicos a travs del otorgamiento de situaciones de privilegio jurdico, tales como ser beneficiario de una expropiacin forzosa. Medidas de carcter econmico, la entrega directa de una cantidad de dinero, o en la dispensa de un pago obligatorio, o en la concesin de un beneficio patrimonial. Dentro de estas medidas encontramos:

a) Ventajas econmicas de carcter real, la Administracin cede a un particular o empresa el uso o aprovechamiento e bienes de dominio pblico o de bienes patrimoniales, o permiten la utilizacin por aquel o aquella de servicios tcnicos previamente creados. b) Ventajas econmicas de carcter financiero, mediante ellas, la Administracin concede una determinada cantidad de dinero, o bien eximen de un pago obligatorio. Dentro de stas nos encontramos: Los auxilios indirectos, no suponen un desembolso de la Administracin sino un lucro cesante. Los auxilios directos, que implican un desembolso efectivo de dinero a favor de particulares o de entes privados o pblicos y auxilios disuasorios para el cese de una actividad privada porque su continuidad perjudica los intereses pblicos o los compromisos con la UE.

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RGIMEN JURDICO, en nuestra tradicin jurdica el rgimen regulador de las ayudas pblicas, no est caracterizado porque haya una regulacin ordenada y homognea sino que es muy casustica y dispersa: - Desde finales de los aos cincuenta del siglo pasado nos encontramos con un Reglamento que regul los servicios sociales. - Ley 50/1985 de incentivos regionales, ayudas a la implantacin industrial de proyectos grandes. - Art. 81 y 82 de la Ley General Presupuestaria del ao 1991. - En el Cdigo Penal se tipifica la utilizacin fraudulenta de subvenciones. - La Ley 30/1992, RD 1993/2225, regula los procedimientos de otorgamiento de subvenciones.

Pero no ser hasta la legislacin vigente, a travs de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones donde se hace una ley ordenada, sistemtica, con pretensin de generalidad. Fue desarrollada por un Reglamento, Real Decreto 887/2006 de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Subvenciones. Esta Ley y el Reglamento son normas bsicas de comn aplicacin a todas las AAPP. El fundamento de esta ley es centralizar en una ley bsica, el rgimen jurdico de las ayudas y subvenciones. En el art. 149.1. 13,14 y 18 CE, se recoge el ttulo competencial por el que el gobierno puede dictar normas para regular esta materia. En desarrollo de esta Ley las CCAA han dictado sus respectivas leyes de subvenciones, en el caso de CyL la Ley 5/2008 de 25 de septiembre.

MODALIDADES DE AYUDAS PBLICAS, son los avales, becas, cesiones de bienes, las subvenciones, etc. Ya que la subvencin se configura como una modalidad de ayuda ms frecuente utilizada en el ordenamiento jurdico. PRINCIPIOS en la concesin de ayudas pblicas: publicidad, transparencia, concurrencia (garantizar la competencia en el acceso a las ayudas, los intereses pblicos), objetividad, igualdad FUNDAMENTO. La Ley pretende centralizar en una norma el rgimen jurdico de variopinto mapa de subvenciones otorgadas por las AAPP. Pretende mejorar la gestin y el control.

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REGULACIN Concepto de subvencin (que no debe confundirse con el de ayuda publica, porque una cosa son las ayudas en general, y la subvencin es una de esas modalidades de ayuda pblica): Atribucin dineraria, que se concede por una Administracin, a favor de particulares a fondo perdido (no hay contraprestacin, el particular no le tiene que dar nada a cambio a la Administracin). Art. 2 de la ley (muy importante): 1. Se entiende por subvencin, a los efectos de esta Ley, toda disposicin dineraria realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de esta Ley, a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos: a. b. Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios. Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido. Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica.

c.

En el art. 4 y 6 nos encontramos con ms exclusiones. Art. 4: Exclusiones del mbito de aplicacin de la Ley. Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta Ley: a. b. c. d. Los premios que se otorguen sin la previa solicitud del beneficiario. Las subvenciones previstas en la LO 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General. Las subvenciones reguladas en la LO3/1987, de 2 de julio, de Financiacin de los Partidos. Las subvenciones a los grupos parlamentarios de las Cmaras de las Cortes, en los

trminos previstos en los Reglamentos del Congreso y del Senado, as como las subvenciones a los grupos parlamentarios de las Asambleas autonmicas y a los grupos polticos de las CCAA. Art. 6: Rgimen jurdico de las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la U.E 1. 2. Las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la UE se regirn por las normas comunitarias aplicables en cada caso y por las normas nacionales de desarrollo. Los procedimientos de concesin y de control de las subvenciones regulados en esta Ley tendrn carcter supletorio respecto de las normas de aplicacin directa a las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Unin Europea.

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La ley se olvida de algo muy importante, de decirnos que las subvenciones se rigen por las normas de la convocatoria. Igual que las oposiciones. Y esta convocatoria es la norma especfica que regula las subvenciones.

2. Accin concertada Sistema de concrecin progresiva de requisitos para que se conceda la ayuda estatal, a partir del plan y las bases del concierto (normas) hasta llegar al acta de concierto (acto administrativo unilateral) en la que la voluntad del particular juega un papel de simple aceptacin. La accin concertada surge por la necesidad de aunar esfuerzos. Consiste en que una vez definidos en el plan de desarrollo los objetivos generales de la economa y qu sectores debern reconvertirse con la ayuda del Estado, la Administracin fija un procedimiento para esta reconversin en el que se definen los auxilios del Estado y de los niveles, cantidades y calidades de produccin que debern alcanzarse. Estas son las denominadas bases del concierto que se aprueba por la comisin delegada del gobierno para asuntos econmicos. Las empresas que acuden al rgimen de accin concertada deben comprometerse a realizar individualmente su produccin en las condiciones que se determinen para ella, todo ello durante un tiempo dado y reflejado en un acta de concierto. Todo este procedimiento se contempla en un documento de tipo contractual al que no se le aplica el rgimen general de los contratos sino que se configura como una relacin especial de sujecin. A travs de las medidas de fomento se puede alcanzar una situacin intermedia entre lo totalmente privado y lo puramente pblico que sera la de favorecimiento de actividades con un inters pblico cualificado. Se trata de una relacin especial de sujecin por la que el particular se ve sometido en parte de su actividad a los imperativos unilaterales de la Administracin.

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TEMA 4. LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIN

1, 2 y 3. Su evolucin en el marco de los fines del Estado Concepto de servicio pblico. Bases de su rgimen jurdico La calificacin de la actividad administrativa como de servicio pblico es una sus formas de actividad. Es una reduccin o limitacin de la libertad empresarial particular. Concepto de servicio pblico; es resbaladizo en el mbito del Derecho positivo vigente, carcter polismico, distintos significado. Desde una perspectiva histrica, el concepto de servicio pblico como actividad de polica se revelaba insuficiente, por lo que se ha intentado que este tipo de actividad de la Administracin sea de servicio pblico. Como concepto jurdico, se incorpora a travs de una resolucin del Tribunal de Conflictos Francs: cuando hay una actividad de servicio pblico se aplica un dcho especial, el Derecho Administrativo; donde hay un servicio pblico se aplican normas de Derecho Administrativo. Es presupuesto esencial del Derecho administrativo la jurisdiccin contencioso-administrativa, el concepto de servicio pblico sirve como complemento a la actividad de polica. Concepto ms estricto de servicio pblico : se dice que una actividad es de servicio pblico cuando la ley reserva la titularidad de una actividad al servicio de la Administracin. La Administracin tiene la obligacin de prestar el servicio pblico, pero no tiene el monopolio de la actuacin del mismo, ya que se conjuga la iniciativa privada en el desarrollo de las prestaciones. Existir el servicio pblico cuando la ley a travs de declaracin formal, PUBLICATIO, deje constancia fehaciente de la actividad en s. Se reserva la titularidad y la gestin a favor de la Administracin. Esta actividad podr ser gestionada de forma directa por la Administracin, o de forma indirecta por sujetos privados: Cuando la ley reserva una actividad a la regulacin administrativa. Por ejemplo, la prestacin de servicio pblico en el suministro de aguas o el transporte interurbano, son los municipios los que toman la titularidad de la competencia y la gestin. A travs de la PUBLICATIO de la Ley de Bases de Rgimen Local y el Texto Refundido es competencia de los municipios. Hay actividades denominadas servicios pblicos aunque no se produce la declaracin, implcito monopolio a favor de la Administracin, aunque no implica asuncin de forma exclusiva.

 En otras ocasiones, se puede dar el caso de actividades que tambin se denominan servicio pblico, pero estas no llevan consigo asumir una funcin de forma exclusiva y excluyente, ya que su rgimen legal no lo permite, y su denominacin se refiere a que se debe garantizar el servicio sin excluir la iniciativa privada. Por ejemplo la Ley General de Sanidad configura la actividad sanitaria como de servicio pblico, y por tanto, se debe garantizar el servicio por la Administracin, y adems se deduce que la iniciativa privada tambin podr prestar el servicio sanitario. Por tanto, se podr gestionar de forma directa o indirecta. La Ley 6/2001 de reforma universitaria, garantiza poder concurrir en la prestacin del servicio de la educacin, universidades publicas y privadas, concurre la iniciativa privada con la pblica.

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Concepto constitucional; importancia del concepto de servicio publico como modalidad de actividad administrativa para garantizar las prestaciones, la calidad de vida en sus distintas formas; varios significados jurdicos, por ej la CE lo define como sistema de responsabilidad de la AAPP. Otras consideraciones del concepto: Otras veces hace referencia al conjunto de actividades administrativas. En el campo de las expropiaciones, la AAPP responde por el funcionamiento del servicio pblico. Por otro lado, tambin se pueden dar casos en los que actividades que sin estar calificadas por la ley como servicio pblico, se desarrollan por la libre iniciativa particular, pero con la intervencin de la Administracin. Son servicios pblicos impropios, es el caso del servicio de taxis. No es un servicio pblico en sentido estricto, faltara el requisito de la PUBLICATIO. Concepto de servicio pblico como una actividad prestacional dirigida a los ciudadanos. Ante una actividad de servicio pblico se aplica el derecho administrativo, sujecin a la jurisdiccin contencioso- administrativa. No toda actividad de la administracin es un servicio pblico, sino que solo es una de las formas de actividad.

CALIFICACIN DE UNA ACTIVIDAD COMO SERVICIO PBLICO, EFECTOS: Aplicacin del Derecho Administrativo y la jurisdiccin contencioso-administrativa. El rgimen de indemnizacin y responsabilidad del art. 139 Ley 30/1992. Las infracciones administrativas establecidas en este artculo y en los arts. 121 y 123 Ley Expropiacin Forzosa. relacin de derechos y obligaciones de los titulares de un derecho pblico. Todos los bienes afectos a un servicio pblico van a ser inalienables, inembargables e imprescriptibles porque estn adscritos a una utilidad social.

 En los casos en que hablamos de un contrato de servicio pblico, es de aplicacin la ley de contratos del sector pblico (LCSP). A los trabajadores que prestan servicios pblicos, se les aplica un rgimen de incompatibilidades. SERVICIO PBLICO Vs. FUNCIN PBLICA, no todas son servicio pblico (prestaciones de servicios tcnicos). Las funciones pblicas siempre se ejercen por funcionarios, los servicios pblicos se pueden desarrollar por entidades privadas. Normalmente, la funcin pblica tiene un rgimen autoritario, se ejerce a travs de actos jurdicos, y la actuacin del servicio pblico son prestaciones de servicio pblico. SERVICIO PBLICO Vs. GESTIN ECONOMICA . Diferenciar el servicio pblico de la gestin econmica de la AAPP. Cuando los poderes pblicos producen bienes, no estn prestando un servicio pblico sino que se comportan como un sujeto cualquiera en el mercado.

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4. Modos de gestin de los servicios pblicos. La Administracin tiene dos modos de gestin de servicio pblicos: modo de gestin directa, por s misma, por las entidades locales, organismos autnomos, entidades pblicas empresariales, por agencias estatales, o empresa pblica o mercantil con capital social 100% pblico. modo de gestin indirecta, mediante la iniciativa privada. diferentes modos de gestin indirecta de los servicios pblicos (concesin, gestin interesada, concierto, arrendamiento).

NOTAS DIFERENCIALES DE LA GESTIN INDIRECTA La Administracin es la titular del servicio. Pero para prestar el servicio pblico se hace a travs de la iniciativa privada, es decir, el sector privado es el que realiza el servicio pblico. Concesin administrativa; Se transfiere a una persona jurdica la gestin del servicio, asumiendo el riesgo econmico del servicio. Regulacin de las concesiones administrativas: la LCSP. Antes de proceder a la contratacin de un servicio pblico, se debe establecer su rgimen jurdico, declarar expresamente que la actividad queda asumida por la Administracin respectiva como propia, atribuir las competencias administrativas, determinar el alcance de las prestaciones y regular los aspectos jurdicos, econmicos y administrativos relativos a la prestacin del servicio

CONCESIN

Derecho concedido por una autoridad local o municipal para explotar bienes de dominio pblico, proporcionar servicio al pblico en general, revertiendo de nuevo a la Administracin una vez expirada la concesin. Entre las caractersticas de la concesin, el empresario asume el servicio a su riesgo y ventura, esto es ganancias y prdidas. Rgimen jurdico El concesionario se compromete a prestar el servicio como diga la Administracin en el pliego. Debe admitir asimismo a los usuarios en los trminos previstos y as recibir las tarifas. Tendr responsabilidad y deber indemnizar por daos a terceros. No podr ceder ni subcontratar la prestacin del servicio. La retiracin ser adecuada de modo que le permita cubrir el coste de implantacin del servicio, as como los gastos, etc. En el propio contrato se establecern los trminos y condiciones de la prestacin.

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Clases Sobre el dominio pblico, art. 84 de la Ley de Patrimonio de las AAPP: Nadie puede, sin titulo que lo autorice otorgado por la autoridad competente, ocupar bienes de dominio pblico ni utilizarlos en forma que exceda el derecho de uso que, en su caso, corresponde a todos. De obra pblica, aquellas cuyo objeto consiste en la utilizacin de una infraestructura por el usuario, lo cual no implica de por s prestacin de servicio alguno. Ej. concesin de autopista de peaje en la cual el usuario de la va no paga por el servicio sino por la utilizacin de la va. De gestin de servicio pblico, en las cuales la gestin del servicio pblico se realiza a riesgo y ventura del concesionario. Por ejemplo, autobs titular de una concesin de transporte que circula por la autopista de peaje, aqu la concesin es por el servicio que se presta.

Ventajas 1. Que la Administracin queda libre del problema aleatorio de montar una empresa industrial, pasando el problema al concesionario. 2. Que al final de la concesin, la Administracin hereda un servicio en funcionamiento en perfecto estado. Desventajas

1. El concesionario obtiene las ganancias. Se pude decir que el servicio saldr ms caro a los usuarios que si lo explota la Administracin. 2. En compensacin, el cesionario soporta las prdidas de la explotacin. GESTIN INTERESADA Modalidad contractual a travs de la cual la AAPP explota los servicios y construye las obras necesarias, sirvindose de un gestor con una participacin en los ingresos. Adems responde ante el usuario como titular del servicio, sin perjuicio de las responsabilidades del gestor. La Administracin y empresario participan en la explotacin del servicio y sus resultados en funcin de lo pactado. El gestor presta el servicio publico y cuenta con la colaboracin de la AAPP. La gestin interesada obtiene relacin ms estrecha entre la sociedad gestora y la AAPP. Para algunos autores la gestin interesada es una variante de la concesin, para otros es una correccin. Realmente es una superacin del sistema concesional, arbitrado por la AAPP para participar de los beneficios que se producan en la explotacin de un servicio pblico.

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CONCIERTO Instrumento, instituto jurdico mediante el cual la administracin contrata un servicio publico con una persona fsica o jurdica que presta un servicio anlogo.

SOCIEDADES MIXTAS son sociedades formadas por el Estado, prefecturas, municipalidades, corporaciones, empresas pblicas u otras entidades dependientes del Estado y el capital privado, para la conformacin de empresas que tengan por finalidad el inters colectivo, el fomento o el desarrollo de actividades industriales, comerciales o de servicios. Por tanto, capital pblico y capital privado. Son personas de derecho privado, salvo disposiciones especiales establecidas y estarn sujetas a las normas que rigen la CE y el desenvolvimiento de las sociedades annimas. Su Administracin y Gobierno lo lleva a cabo un consejo. Son una gestin indirecta de la AAPP.

ARRENDAMIENTO No figura como forma de gestin de la AAPP en la LCSP. En el art. 138.1 del Reglamente de servicios de corporaciones locales, s que vienen recogidos los arrendamientos:

1. Las Corporaciones Locales podrn disponer la prestacin de los servicios mediante arrendamiento de las instalaciones de su pertenencia. 2. No podrn ser prestados en esta forma los servicios de beneficencia y asistencia sanitaria, incendios y establecimientos de crdito. 3. Sern utilizable esta forma de gestin indirecta cuando se hubieren de tener primordialmente en cuenta los intereses econmicos de la Corporacin contratante en orden a la disminucin de los costos o al aumento de los ingresos. La duracin no podr exceder de diez aos. Sern causas de resolucin del contrato, adems de las sealadas en la Ley, la demora en el pago por ms de treinta das y la infraccin de la obligacin de conservar en perfecto estado las obras e instalaciones destinndolas exclusivamente al uso pactado, a realizar por su cuenta todas las reparaciones necesarias, respondiendo incluso de los deterioros producidos por los usuarios, y a devolverlas al terminar el contrato en el mismo estado en que las recibieron.

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CONSORCIO Es una frmula de cooperacin en la que una serie de empresas buscan desarrollar una actividad conjunta de comercializacin, mediante la creacin de una nueva sociedad encargada de estudiar nuevos mercados, as como promocionar, financiar y comercializar al conjunto de empresas. Cada socio mantiene su independencia jurdica. Suele darse entre empresas del mismo sector que elaboran productos o servicios complementarios. Ventajas Los gastos de cualquier iniciativa comercial se comparten. Disminuye el riesgo y aumenta el xito de la promocin comercial. Aumenta la posibilidad de ofrecer un amplio nmero de productos. Mayor poder de negociacin frente a los compradores. Posibilidad de optar a la concesin de ayudas pblicas. Est regulado en el art. 37 del Reglamento de servicios de las corporaciones locales: 1. Las Corporaciones Locales podrn constituir consorcios con entidades pblicas de diferente orden, para instalar o gestionar servicios de inters local. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 5 del artculo 197 de la Ley los consorcios tendrn carcter voluntario y estarn dotados de personalidad para el cumplimiento de sus fines.

Adems, tendrn carcter voluntario y estarn dotados de personalidad para el cumplimiento de sus fines. La constitucin de un consorcio en lo que a las Corporaciones Locales concierne deber seguir el procedimiento sealado para la municipalizacin o provincializacin de servicios. La disolucin, modificacin es fruto del acuerdo entre los socios.

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FUNDACIONES Organizaciones constituidas sin nimo de lucro que por voluntad de sus creadores tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general. Se rigen por la voluntad del fundador, por sus Estatutos y, en todo caso, por la Ley. Las AAPP pueden crear fundaciones para la prestacin de servicios.

5. La liberalizacin de actividades reservadas al sector pblico Concepto general del sector pblico: Conjunto de actividades econmicas que estn bajo control del Estado. El sector pblico comprende el gobierno en s, con su estructura centralizada de poder, los gobiernos locales, y las empresas pblicas que proveen bienes y servicios. Primer requisito para que una actividad se considere de sector pblico: PUBLICATIO. El art. 128.2 CE reconoce la libertad de empresa en la economa de mercado, concepto de sector pblico en sentido estricto: reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante Ley se podr reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general.

La ley dice que son servicios pblicos: Los servicios pblicos educativos y asistenciales. La LOGSE y la ley de reforma universitaria, declaran servicio pblico la educacin, y los mismo hace la ley 14/86 respecto de la sanidad. Transporte. Hay que distinguir: Regulacin de viajeros por carretera y extracomunitarios. Regulacin ferrocarril, ha sido excluido como servicio pblico, se ha liberalizado. Las telecomunicaciones, incluidos telgrafos y telecomunicaciones para la defensa nacional. Radios y televisiones; El servicio postal y telefona ya no es un servicio pblico.

Sujetos 1. Administracin pblica, lo que la ley diga en cada caso. 2. Usuario del servicio, el que se beneficia de la utilizacin del servicio. 3. Gestor, empresa que explota el servicio. Objeto, es la prestacin, base tcnica o empresarial en la que consiste el servicio. Rgimen jurdico aplicable Las potestades de la AAPP para la prestacin del servicio pueden ser administrativas, sancionadoras, de establecimiento de tarifas La ley que contiene las caractersticas del servicio pblico concreto dice qu potestades tiene la AAPP. En el establecimiento del rgimen jurdico dependiendo del tipo de servicio, las potestades de la AAPP establecern las condiciones de acceso a los usuarios al servicio pblico, as como las relaciones de los mismos con el servicio pblico. Estaremos en el campo del derecho pblico o el privado dependiendo de cada servicio:

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Componentes de la relacin prestacional El derecho de los usuarios a ser admitidos al disfrute segn las condiciones legalmente establecidas. Cuando el usuario es admitido, queda sometido a un relacin jurdica especial, sern las normas internas del servicio como son los Reglamentos, Ordenanzas propias del servicio. En esta relacin de prestacin ser competencia la jurisdiccin contencioso-administrativa, los asuntos relativos al uso y disfrute del servicio. Hay otro tipo de relaciones que normalmente se rigen por derecho privado. Son relaciones mixtas ya que contienen aspectos pblicos que se encargan de las cuestiones ms importantes: el acceso, la prestacin y lo dems contiene aspectos privados. Por ejemplo, el gas o la electricidad. Otro aspecto son los precios pagaderos por uso, y as podemos hablar de: Tarifas: precios privados intervenidos o autorizados administrativamente, incluso en servicios impropios como el taxi. Hay que diferenciarlas de las tasas y de los precios pblicos: Precios pblicos: la prestacin se realiza de forma libre y espontnea, de manera que es voluntario solicitar su prestacin porque no hay monopolio. Tasas: cuando no sea libre, que haya monopolio y no tenga opcin de ser voluntario.

Principios que rigen Principio de acceso universal, acceso a todos aquellos que cumplan los requisitos. Principio de obligacin de prestacin de los servicios si hay rgimen de monopolio. Principio de regularidad, tiene que se estable y conocido por las partes, que no lo preste cuando pueda o quiera. SERVICIO UNIVERSAL A medida que ha avanzado en Europa la liberalizacin de algunos sectores, apertura a la competencia; quien preste el servicio solo lo haga en las zonas que mayor beneficio reporten, por lo que en algunos lugares se producen vacos y podra darse la posible falta de cobertura universal. Aunque se liberalicen, hay que garantizar unos servicios bsicos a todos los ciudadanos. La preocupacin es saber cules son esos servicios bsicos, hay una necesidad de definir los servicios universales a los que todo el mundo debe tener acceso y hay que conseguir un reparto equitativo. En el seno de la UE, se han dispuesto dos Directivas al respecto de 1997 y 2001, que son regulaciones distintas y se centran en el servicio universal y derechos de los usuarios. Dos servicios universales son: las telecomunicaciones ley 32/2002 general de comunicaciones, y en correos la ley 24/1998 por la cual se regula el servicio postal universal. En ambas se hace una definicin de servicio universal, cual es el operador que lo garantiza y como se va a financiar: Telecomunicaciones, servicios con una calidad determinada que deben ser accesibles a todos los ciudadanos independientemente del lugar y con un precio asequible. La designacin del operador puede ser por ley o mediante licitacin pblica. La contraprestacin va a depender de si es competitivo o no. En Espaa, Telefnica y como contrapartida va a tener una retribucin especial que le dan las dems operadoras. Correos, no hay una liberalizacin completa y tiene una regulacin especial. Para compensar la desventaja o costes la AAPP de este servicio, la ley prev determinados privilegios. la ley le reserva al operador algunos monopolios en los servicios: recogida, distribucin de cartas de menos de 350 gr. Y si lo hacen otros, el precio es 5 veces mayor, tambin en escritos y cartas recogidas para la AAPP. Posiciones de privilegio para compensar los costes de produccin.

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ACTIVIDADES ECONOMICAS REGULADAS Sectores econmicos objeto de especial regulacin, razones justificadas fundamentan que no se declaren como servicios pblicos => tendrn una regulacin jurdica especial.

Algunos son los servicios impropios, como los taxis. Tienen unas relaciones semejantes al servicio pblico, pero no se declaran como tales. Eso s, se necesitan las licencias administrativas operativas lo que no permite prestar la actividad en rgimen de libertad, de ah la fuerte uniformidad y la cierta intervencin, que son los elementos diferenciadores. Hay otros servicios impropios que por su importancia han sido objeto de una gran regulacin. Para el ejercicio de la banca se necesita la ficha bancaria, estn sometidos al control del Banco de Espaa, del BCE y del sistema central de bancos de la Unin. La actividad crediticia tiene control (coeficientes de caja) que condiciona la emisin de crditos con dependencia del pasivo captado, en caso de insolvencias hay una previsin de recursos. En el sector de los seguros, tambin existe control y poder sancionador de la Direccin General de seguros del Ministerio de Economa y Hacienda, integrado por la Administracin del Estado, en el ejercicio de las potestades de inspeccin y sancin. Se persigue la garanta de los asegurados siguiendo las directrices de la poltica que deben asumir las aseguradoras, etc. Con todo esto, nos encontramos que el Derecho de la Unin, tambin va a intervenir pero no como servicio pblico, sino como servicios de inters econmico general (no es servicio pblico): Son actividades imprescindibles para el buen funcionamiento de la sociedad. No habla de los servicios pblicos, pero s de alguna de las caractersticas del rgimen general de los servicios pblicos. Es la bsqueda de un trmino neutro. Se aplicara el concepto de forma transitoria. Algunos servicios de los Estados tienen regmenes reguladores de los mismos similares al servicio pblico, pero no se establece la reserva de la titularidad. Con este nuevo concepto se permite que aun excluyendo el carcter de servicio pblico, se mantengan los poderes reguladores de la Administracin pblica, el rgimen para las empresas de los sectores. Va a ser posible, en la perspectiva del Derecho interno de los Estados miembros que algn servicio se declare servicio pblico sin que se utilice el concepto pro el Derecho de la Unin. Ello requiere, que las circunstancias de los Estados lo exijan, que esta explotacin de los servicios se realice por empresas pblicas o privadas, teniendo en cuenta las reglas de la competencia y los mercados que lo desarrollan, en especial no supone o posibilita que se reconozca lo que se conoce como autorizaciones operativas, actos administrativos que posibilitan el ejercicio de una actividad previa de terminacin legal, de la limitacin del acceso a la actividad, sino se obtiene la previa habilitacin legal. La Comisin Europea en el Libro Blanco, agrupa servicios de inters general: servicios postales, electricidad, agua, gas, transporte, radiodifusin, etc

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ESQUEMA FINAL: Libertad de eleccin de gestin del servicio pblico. CLASES de servicios pblicos:

 Servicios pblicos impropios Servicios econmicos de inters general. Con reserva de la titularidad => prestacin: - De forma directa (forma pblica o privada). - De forma indirecta. Sin reserva de titularidad (garanta de la prestacin): directa o indirecta. SERVICIOS PBLICOS IMPROPIOS, no son servicios pblicos, sino que tienen esta consideracin por la mayor parte de la ciudadana. Por ejemplo: taxi.

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SERVICIOS PBLICOS CON RESERVA DE LA TITULARIDAD:

1. Prestacin de forma directa => GESTIN DIRECTA: En forma pblica, Sin crear un rgano especializado. Creando un rgano especializado. Gestin del servicio a travs de un rgano autnomo con personalidad jurdica diferenciada. Cuando una entidad pblica empresarial. Gestin mediante agencias estatales.

En forma privada, Creando una sociedad mercantil (el 100% del capital es pblico). Creando una fundacin.

2. Prestacin de forma indirecta GESTIN INDIRECTA (contrato gestin servicios pblicos): Concesin (gestin del empresario a su propio riesgo y ventura). Gestin interesada, participacin en los resultados de la explotacin. Concierto, acuerdo de la AAPP con otras personas privadas-pblicas. Sociedad de economa mixta (LBRL), nueva persona jurdica de Derecho privado.

Consorcio (art. 87 LBRL), nueva persona jurdica pblica. Arrendamiento. Fundaciones.

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SERVICIOS DE INTERS ECONOMICO GENERAL, UE => (se designa a la empresa obligada a prestar ese servicio y se la compensa) UNIVERSALIDAD (prestacin continua, garantiza el servicio a un precio asequible a todos) => SIN RESERVA DE LA TITULARIDAD (respeto a los principios de igualdad, transparencia y de no discriminacin).

TEMA 5. LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIN

1. Principios de la actividad sancionadora y del procedimiento sancionador IDEAS BSICAS la Administracin sanciona a los ciudadanos compitiendo con los Tribunales de lo penal. Raro es no encontrar una regulacin sectorial que no termine tipificando en su articulado las infracciones a su normativa, atribuyendo a la AAPP las oportunas competencias para imponer sanciones (trfico, medio ambiente, costas, etc). Sanciones que habitualmente consistirn en multas o en otras medidas de diversa naturaleza como cierres de establecimientos, inhabilitaciones e incluso obligaciones de indemnizar daos y perjuicios a la propia AAPP o a terceros perjudicados o de restaurar el medio ambiente afectado.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LMITES DE POTESTAD SANCIONADORA Art. 25.1 CE, Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Art. 25.3 CE, La Administracin civil no podr imponer sanciones que impliquen privacin de libertad. Legitimidad de las sanciones administrativas en el mbito de la proteccin ambiental; concretamente; Art.45.3 CE, en los trminos que la Ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. En base a estos planteamientos constitucionales la jurisprudencia del TC ha confirmado la legitimidad de la potestad sancionadora de la Administracin.

En resumen: - Sujecin de la potestad sancionadora al principio de legalidad, cobertura en una norma legal. - Prohibicin de las penas privativas de libertad, no en el rgimen disciplinario militar. - Respeto de los derechos de defensa, aplicables en los procedimientos de la Administracin. - Subordinacin de la potestad sancionadora de la AAPP a la autoridad judicial, control posterior de los actos sancionadores por la jurisdiccin contencioso-administrativa, preferencia de la jurisdiccin penal en el enjuiciamiento y determinacin de los hechos. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Principio de legalidad (Art. 127 Ley 30/1992 y Art. 25 CE) La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley. Principio de irretroactividad (Art. 128) 1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa. 2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor. Principio de tipicidad (Art. 129) Nullum crimen sine legem, doble alcance: previa delimitacin en la ley e inaplicacin de analoga. Principio de culpabilidad o responsabilidad (Art. 130) Dolo o culpa, o inobservancia. Exigencia de responsabilidad a personas jurdicas. Concurrencia de infractores: responsabilidad subsidiaria o solidaria. Para la sancin, exigencia de los elementos subjetivos que permiten un juicio de reproche sobre los responsables, lo que en Derecho Penal es un juicio personal. La Ley 30/1992, en su Art. 130, se refiere a la responsabilidad de las personas jurdicas, la responsabilidad civil derivada de la infraccin y la autora mltiple. * Remisin al art. 130. Principio de proporcionalidad (Art. 131) Hay que tener en cuenta varios aspectos: Adecuacin entre la gravedad del hecho y la sancin. No implica la privacin de libertad. Las sanciones pecuniarias deben prever que la comisin de las infracciones tipificadas no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas. Criterios de graduacin de sanciones (intencin, naturaleza, reincidencia).

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Este principio de proporcionalidad funciona tanto en la determinacin normativa del rgimen sancionador como en la imposicin de sanciones por las AAPP. Se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada. Criterios de graduacin para determinar la sancin a aplicar: Existencia de intencionalidad o reiteracin. Naturaleza de los perjuicios causados. Reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme. Principio de prescripcin de las infracciones y sanciones (Art. 132) Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. regla general de supletoriedad a la misma, ya que a falta de regulaciones sectoriales de la prescripcin, se aplicar lo que establece la ley 30/1992. Las infracciones prescribirn: Las muy graves, a los tres aos. Las graves, a los dos aos. Las leves, a los seis meses.

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El plazo de prescripcin comienza a contar desde el da siguiente en que la infraccin se hubiera cometido. Se interrumpe por la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable. Las sanciones impuestas por faltas prescribirn. Las muy graves, a los tres aos. Las graves, a los dos aos. Las leves, al ao.

El plazo de prescripcin para las sanciones comienza contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. El plazo se interrumpe con la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si el procedimiento de ejecucin estuviere paralizado ms de un mes por causa no imputable al infractor. Principio non bis in idem (Art. 133) Este art. 133 impide sancionar un mismo hecho en la va penal y en la va administrativa. Para ello tiene que existir triple identidad (sujeto, objeto y fundamento). Distincin: prescripcin de la accin para sancionar - caducidad del procedimiento sancionador. Una cosa es el plazo mximo para resolver un procedimiento sancionador, si se incumple se debe archivar (normalmente 6 meses). Y otra la prescripcin de la accin para sancionar, que el procedimiento caduque no significa que no se pueda iniciar otro con el mismo efecto o finalidad, siempre y cuando la accin de prescripcin no se haya producido.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR a) Principio de garanta procedimental (Art. 134) necesidad de procedimiento sancionador. Principio de objetividad (Art. 134.2) - Separacin de la fase de instruccin y resolucin. - Competencias a rganos distintos. Hay que separar la fase instructora de la sancionadora, encomendndolas a rganos distintos. c) Derechos del inculpado (Art. 135) ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se le pudieran imponer, de la identidad del rgano instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin Derecho a formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico que resulten procedentes. Los dems derechos reconocidos por el art. 35 de esta ley 30/1992. d) Presuncin de inocencia (Art. 137)

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b)

Deber respetarse mientras no se demuestre lo contrario. relacionado con la prueba de los hechos, que es lo que realmente permitira realizar o no la imputacin, el precepto se refiere a: Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes. Estos vincularn a las AAPP respecto de los procedimientos sancionadores que se sustancien. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico, observando los requisitos legales pertinentes (actas o denuncias). Estos tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los administrados, presuncin de veracidad iuris tantum de lo relatado en tales documentos. Se practicarn de oficio o se admitirn del presunto responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades, sern improcedentes las pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final. e) Resolucin (Art. 138) Pone fin al procedimiento, ha de ser motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente, no pudiendo aceptarse en la misma, hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su valoracin jurdica. La resolucin ser ejecutiva

cuando pone fin a la va administrativa. Eso s, en la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Usado por las AAPP para ejercer su potestad sancionadora. En Espaa est regulado por la Ley 30/1992, ley general a todos los procedimientos administrativos. Adems existen leyes sectoriales que regulan procedimientos especficos como puede ser el procedimiento sancionador. Fases del procedimiento: Instructora y Sancionadora Fase instructora, la AAPP, da audiencia a la persona interesada para que pueda alegar y proponer la prctica de aquellas pruebas que considere convenientes para su defensa, siempre en relacin con los hechos que se le imputan. Fase sancionadora, el rgano competente dicta resolucin, sancionando, si han quedado acreditados los hechos; o sobreseyendo y archivando el expediente.

2. Concepto, clases, graduacin y extincin de las infracciones y sanciones. CONCEPTO: clase de acto administrativo que consiste en una privacin de derechos como consecuencia de una conducta ilcita del administrado. Han sido definidas como cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo, y con una finalidad puramente represora. ELEMENTOS, diversos elementos determinan las caractersticas de la sancin administrativa: Proceden de una autoridad administrativa. Prosiguen a la realizacin de un ilcito. Producen un efecto aflictivo. Cumplen una finalidad represora.

Su imposicin exige la observancia de un procedimiento administrativo.

FUNDAMENTO A travs del Dcho Penal, el Estado pretende el amparo de aquellos bienes jurdicos fundamentales para la convivencia social, mediante la amenaza y el castigo. Frente al Derecho penal, existe tambin otra herramienta sancionadora a disposicin del Estado que, con el modesto propsito de procurar el correcto funcionamiento de la gestin administrativa, asegura el respeto a las normas jurdicas administrativas con la imposicin de sanciones de orden administrativo, tpicamente multas. La doctrina considera que los principios que configuran y limitan la potestad sancionadora de la Administracin son los mismos que la CE, prevee para la potestad penal del Estado. La potestad

sancionadora de la Administracin est configurada y limitada por los principios de legalidad, tipicidad, culpabilidad o responsabilidad, proporcionalidad, non bis in idem y prescripcin.

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SUJETOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Activos: Todas las Administraciones pblicas (Administracin sancionadora). Slo los rganos que expresamente tengan atribuida la potestad sancionadora por norma legal. No se puede delegar la firma de resoluciones sancionadoras, pero s delegar el ejercicio de las competencias sancionadoras, desconcentrar en rganos jerrquicamente dependientes.

Pasivos: Responsables, incluso inductores o encubridores. Individual o ajena, matiz al principio de imputacin personal de la responsabilidad: responsabilidad por la comisin ajena de infracciones subsidiaria (quienes tengan deber legal de prevenirlas); y solidaria (obligaciones previstas en una ley corresponda a varias personas). Personas fsicas o jurdicas, tambin Administraciones pblicas. Funcionarios y personal al servicio de las Administraciones pblicas.

RESULTADO DE LA POTESTAD SANCIONADORA 1. Infracciones y sanciones tipificadas por la ley (arts. 127 y 129). 2. Infracciones clasificadas en leves, graves y muy graves (art. 129.1). 3. Sancin: resolucin administrativa de gravamen, consistente en: a. Pago de una cantidad liquida (sancin pecuniaria o multa). b. Revocacin de autorizaciones, permisos y concesiones, as como resolucin de contratos. c. Privacin o restriccin de bienes o derechos (expropiacin-sancin). Se debe imponer: En su grado mnimo por regla general. La sancin correspondiente a la infraccin ms grave cuando de la comisin de una infraccin se deriva necesariamente la comisin de otra (concurso medial); infraccin continuada (en este caso, en su mitad superior). 4. No se consideran sanciones:

a. Las medidas para el restablecimiento de la legalidad. Reposicin de la situacin alterada. b. La ejecucin forzosa para el cumplimiento de una obligacin. c. Las multas coercitivas. d. Indemnizacin de los daos y perjuicios causados. e. Comiso de los efectos obtenidos de la infraccin, objetos que sirvan de soporte y ganancias derivadas: medida accesoria que debe figurar expresamente en la Ley sectorial.

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TEMA 6. LA CONSTITUCIN ECONMICA

1.2. Significado y lmites de la expresin. Constitucin, sistema econmico y Estado de Derecho. Modelo econmico y direccin poltica. Concepto relativamente nuevo, aparece a principios del siglo XX, las constituciones liberales no mostraron inters en los temas econmicos, centradas en los dchos polticos y libertades pblicas. La constitucin mexicana de 1917 y la constitucin de Weimar de 1919 van a marcar una lnea, establecen derechos econmicos. Estas referencias normativas en la 2 mitad del s.XX hacen que se produzca un reforzamiento de las prcticas intervencionistas, sobre todo, a partir de la II Guerra Mundial y el Crack de 1929. Situacin de profunda crisis econmica en EEUU y Europa, fenmeno de intervencin pblica en la vida econmica, polticas keynesianas, aparece el ideal de Roosvelt, el plan Marshall de ayuda a Europa. desde el punto de vista acadmico se construye el concepto de constitucin econmica, doctrina alemana que influye en la constitucin francesa de 1946 y 1958, la constitucin italiana de 1947, la ley fundamental de Bonn de 1949, en la constitucin portuguesa de 1976 y en la CE de 1978. -concepto de constitucin econmica dado por el TC: conjunto de las normas, de los principios e instituciones de carcter econmico que estn recogidas en la CE La CE espaola de 1978 presta una atencin especial al fenmeno econmico. Esta constitucin del orden econmico, junto al jurdico, social quiz sea un imperativo de la realidad, pues en la base de todo orden poltico y jurdico de un Estado est la econmica. La CE de 1978 presta una gran importancia al orden econmico encontrando varios artculos como el art.1.1, art.7, art.9.2, art. 10, art. 28, art. 31, art. 33, art.35, art.37. art.38. art, art.128, art.129, art.130, art.131, art.132, art.148, art. 149 y art. 158 etc. - Art. 1.1 CE: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismos poltico.

Esta declaracin no es un sper concepto, sino que es una calificacin del Estado desde 3 dimensiones: desde el punto de vista poltico es democrtica; desde el punto de vista jurdico es un Estado de Derecho, se rige bajo los mandatos legales; desde el punto de vista econmico es social, conviven la iniciativa pblica y privada para garantizar el bienestar de los ciudadanos. Las constituciones econmicas atienden a una realidad desde el punto de vista terico y prctico, las relaciones econmicas necesitan un marco de estabilidad, necesidad y exigencia de la realidad. La mayora de la doctrina de un pensamiento prctico entiende que el aspecto econmico es un elemento relevante de un Estado. - Art.7 CE: reconoce a los agentes econmicos y sociales como interlocutores de los procesos econmicos. -Art.33 CE: se reconoce el derecho a la propiedad privada, garantiza este derecho y solo permite su privacin con las respectivas compensaciones econmicas. -Art.38 CE: reconoce la libertad de empresa. referencia a un determinado sistema econmico, economa de mercado. Tambin se refiere a la planificacin, pero no como sistema econmico, sino que hay que vincular esta planificacin con la del art.131 CE planificacin general de la economa- posibilidad que nunca ha sido utilizada en nuestro sistema econmico. -Art.128 CE: 1. toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est subordinada al inters general. 2. se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante ley se podr reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiese el inters general. -Art.131 CE: reconoce que el Estado podr planificar la actividad econmica. Este artculo no se ha utilizado, pero debe respetar la libertad de empresa, la economa de mercado. -Art. 53 CE: los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Titulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Titulo vinculan a todos los poderes pblicos. Este artculo est estableciendo un lmite. solo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, es decir, hay un contenido esencial que ni la propia ley puede disponer de l. El art. 53 constituye un lmite a las facultades de intervencin de los poderes pblicos. constitucionaliza la economa social de mercado, sistema basado en el mercado pero con amplias posibilidades de intervencin pblica con el lmite de la propiedad privada y la libertad de empresa; posibilidad de polticas econmicas pblicas.

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3. El difcil control por el TC de las cuestiones que afectan al modelo econmico. La STC 1/1982. 37/1981, 96/1984 establecen que la CE posea una constitucin econmica. Una vez reconocida su existencia y que el art. 38 CE establece los lmites dentro de los que han de moverse los poderes pblicos al adoptar medidas de naturaleza econmica, el TC destaca que la intervencin pblica en todo caso tiene unas limitaciones: -ha de ser justificada -ha de ser respetuosa con los lmites del art. 38 CE -en algunos casos se exige el requisito formal de reserva de ley. El TC reconoce que el sistema econmico basado en el mercado convive con las distintas posibilidades de intervencin pero que stas estn limitadas por la CE. El sistema econmico de mercado, es un objetivo a defender por los poderes pblicos. La CE se suma a las Constituciones del s. XX, presta una especial atencin a las normas, principios e instituciones de carcter econmico existiendo una constitucin econmica que constitucionaliza el sistema econmico de mercado, en el que son claves los dchos de propiedad privada y libertad de empresa, pero que permite amplia intervencin de los poderes pblicos, que se limitar a la necesidad de justificar tal intervencin y al respeto de los derechos fundamentales.

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TEMA 7. LA LIBERTAD DE EMPRESA EN EL MARCO DE LA ECONOMA DE MERCADO

1. Concepto esencial libertad de empresa 2. Libertad de empresa: dcho subjetivo 3. Libertad de empresa: garanta institucional 4. Libertad de empresa e intervencin administrativa 5. Ambigedad Art 38 de la CE: lmites

El TC dice que el art. 38 establece los lmites dentro de los que habrn de moverse los poderes pblicos. La constitucin econmica establece un lmite, salvaguardando la libertad de empresa es posible que se produzca una intervencin pblica. La intervencin pblica ha de estar justificada, con el fin de un objetivo constitucional. La tcnica de intervencin tiene que estar en la propia CE, perseguir un objetivo constitucional y respetar los lmites de la libertad de empresa. La economa de mercado va a ser el marco obligado de un dcho y es un objeto a defender por los poderes pblicos, la libertad de empresa es el sistema econmico de nuestra sociedad. El dcho a la libertad de empresa se reconoce en el art. 38 CE y conecta con el art.53.1 CE.

Art. 38 CE: libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa en general y en su caso, de la planificacin. Se reconoce el derecho de libertad de empresa, este es un derecho constitucional. Los poderes pblicos promovern y garantizarn su ejercicio. Libertad de empresa frente a los poderes pblicos y frente a los monopolios y oligopolios (ley de defensa de la competencia). Es necesario que exista la libre competencia.

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Art. 53.1 CE: estos derechos y libertades vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que deber respetar su contenido esencial, podr regularse su ejercicio. El dcho de libertad de empresa ocupa una posicin fundamental, ya que deber estar previsto por ley. -Art.161.1 a), recurso de inconstitucionalidad, el derecho de libre empresa es susceptible de ser tutelado por el derecho al recurso de inconstitucionalidad. CARACTERES DE LA LIBERTAD DE EMPRESA Derecho subjetivo, individual, constitucional, de libertad, reforzado por la referencia al marco en el que se engloba (el de la economa de mercado), no es un DF, no est tutelado por el derecho al recurso de amparo, vincula a todos los poderes pblicos, no es solamente un lmite a los poderes pblicos, sino que stos han de fomentar la libertad de empresa, conducta activa. Este derecho solo puede regularse por ley, una ley que ha de ser ordinaria, ya sea ley estatal o leyes de la CCAA. El TC se cuestion si puede incidirse en la esfera de la libertad de empresa por medio de Decretos Leyes (caso expropiacin RUMASA).

La STC de 4/2/1983 estableci diversas GARANTAS que se derivan del art.53.1 CE: 1 garanta, la libertad de empresa ha de regularse por ley. 2 garanta, el decreto ley no se puede utilizar para regular el derecho de libertad de empresa, pero si se puede utilizar para incidir en la libertad de empresa de una medida coyuntural, puntual. 3 garanta, la ley debe respetar el contenido esencial de este derecho (contenido que delimita el TC, que realiza una funcin legislativa por va interpretativa). Ese contenido esencial es: derecho de acceso al mercado, libertad de permanencia y de renuncia en el mercado. 4 garanta, derecho de libertad de empresa, directamente alegable ante los tribunales ordinarios. 5 garanta, art. 53.1 CE, posibilidad de instar recurso de inconstitucionalidad

TEMA 8. LAS FORMAS DE INTERVENCIN PBLICA EN LA ECONOMA

1. El marco CE de 1978 2. Iniciativa pblica y reservas al sector

3. Experiencia histrica y consideraciones dogmticas: analogas y diferencias. El derecho cada vez tiene ms normas, aumenta la intervencin pblica. Tcnicas ms importantes de intervencin, conceptualizadas en funcin del grado de intervencin en la economa.

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NIVELES DE INTERVENCIN PBLICA: 1 nivel. Nacionalizaciones: operaciones mediante las cuales la propiedad de unos bienes, actividad, recurso se transfiere a un poder pblico; pueden realizarse de dos formas: Mediante ley (art. 128 CE), por ejemplo la ley de agua de 1986 porque el agua es un bien, un recurso que por sus caractersticas e importancia se reserva al sector pblico. Mediante expropiaciones, este proceso supone la transmisin de la titularidad de bienes, o empresas del mbito privado al pblico, es necesario que se de una utilidad pblica o inters social; por ejemplo ley de expropiacin del grupo Rumasa en el ao 82-83.

2 nivel. Declaracin de servicio pblico en sentido estricto: forma de intervencin menos agresiva, implica que se reserva al sector pblico para su prestacin o gestin. El titular del servicio es un poder pblico y solo existe iniciativa privada en la prestacin de ese servicio cuando la Adm. Pblica titular de ese servicio opte por la gestin indirecta o a travs de las concesiones.

3 nivel. Intervencin a travs de empresas pblicas: puede provenir de nacionalizaciones o de creacin de empresas para la prestacin de servicios o para la produccin de bienes y servicios. Se caracteriza porque es un ente instrumental controlado por la Adm. para la produccin de bienes o servicios que se ofrecen en el mercado en concurrencia/competencia con otras empresas.

4 nivel. Ayudas pblicas: polticas de estimulo, buscan atraer de forma voluntaria a los particulares para que adecuen su comportamiento a directrices determinadas, gracias a las contraprestaciones que concede la propia Adm. pblica.

5 nivel. Regulacin: los poderes pblicos quedan fuera de la autoridad, pero condiciona la actividad imponiendo disciplina jurdico-administrativa a la actividad econmica privada; 2 tipos: - Regulacin sectorial per se, por s mismas; del sistema bancario, la actividad agraria, seguros - Regulacin horizontal (externa), afecta a todos los sectores de actividad por igual; por ej en materia de condiciones de seguridad, de salubridad en el trabajo, consumidores, usuarios

RETIRADA DE LA INTERVENCIN PBLICA: CONCEPTOS ANTAGNICOS

Privatizacin: son lo contrario a las nacionalizaciones; se produce una transferencia de bienes a favor del sector privado.

En Espaa este fenmeno se produjo en los aos 80-90, el Estado privatizo ms de 130 empresas pblicas que generaron 50.000 millones de euros (Iberia, Repsol, Telefnica, Argentaria). En Europa este fenmeno se ha producido en los aos 2007-2008 en varios pases. En nuestro pas por cada empresa que tiene el Estado hay 11 empresas de las CCAA o municipales, mientras que el Estado ha ido privatizando, las CCAA y los municipios han creado empresas en un 174%.

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Liberalizacin de actividades reservadas: lo contrario a la declaracin de servicio pblico de determinadas actividades.

Desregulacin: las normas son menos estrictas para la regulacin de actividades econmicas (por ejemplo directiva <comnibus>); realmente no es una desregulacin sino una neoregulacin (nueva regulacin menos exigente). Elimina los requisitos y condiciones que impone la ley para el desarrollo de actividades econmicas.

TEMA 17 EL DCHO DE PROPIEDAD

Lmites y limitaciones al mismo: cuadro tipolgico Segn el Art 348 CC parece un Dcho absoluto la propiedad es el dcho de gozar y disponer de una cosa sin mas limitaciones que las establecidas en las leyes. Pero este concepto de propiedad de mximo alcance ha sufrido una gran evolucin, sobre todo la propiedad inmobiliaria. En el moderno orden social ha cambiado mucho. El Art 33 CE no lo considera DF sino Dcho ordinario: 1) reconoce el dcho a la propiedad privada y a la herencia 2) funcin social que delimitar el alcance de estos derechos conforme a la ley 3) nadie podr ser privado de sus bienes y dchos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y conforme a la ley. Este dcho se tutela conforme al Art 53 CE, de manera semejante a la constitucin alemana e italiana. No hay dchos absolutos, todos tienen lmites y matizaciones. Ahora el dcho de propiedad pierde su valor individual (concepcin individualista Art 348 CC) en pro de su funcin social (Art 33 CE). Nadie podr ser privado de sus dchos o bienes si no es por causa justificada, la ley establece mecanismos de expropiacin y su indemnizacin. Evolucin Histrica, periodos: 1) Concepcin anterior a la Revolucin Francesa-RF: sociedad colectivas-comunales, no era importante de quin eran las cosas sino quin las aprovechaba. 2) RF: posicin individualista y garantista de la propiedad privada, dcho sagrado e inviolable como la libertad.

3) Codificacin: dchod e gozar y disponer de una cosa sin ms limitaciones que las establecidas en las leyes conforme al Art 348 CC, inspirado en la concepcin individualista. 4) CE de 1978: Contenido y alcance de los dchos variable por la evolucin histrica: 1. Un dcho es definido por su propio contenido o alcance, se delimita por el ordenamiento jurdico, su contenido se conforma de facultades y limitaciones. 2. Las facultades del Art 33 CE,nadie podr ser privado de sus bienes y dchos, pero todo dcho tiene lmites, legales y servidumbres. 3. Delimitacin del Dcho: unas cosas son las limitaciones de origen legal que condicionan el dcho y no originan una indemnizacin en principio. En cambio la eliminacin de un dcho o de parte de sus facultades est sometida a garantas indemnizatorias. Se distingue entre limitaciones de base legal (la ley configura un dcho, por ej: Ley de fincas manifiestamente mejorables) y limitaciones reglamentarias, por ej: propiedad inmobiliaria). Limitaciones de la libre disposicin, a la propia actividad econmica, a sectores concretos 4. Servidumbres; no restringen el Dcho pero imponen una obligacin, son una carga ms que una limitacin: - Servidumbres estructurales: de carreteras, ferrocarriles, aeronuticas - Servidumbres consecuencia de servicios oleoductos, gaseoductos - Servidumbres vinculadas al dominio pblico, por ej rios. - Servidumbres que afectan al patrimonio pblico 5. Determinados deberes: tributarios, hacer algo bajo amenaza de expropiacin 6. Extincin de los Dchos o de alguna de sus facultades.

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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO y EXPROPIACIN FORZOSA Nota de voluntariedad: la Administracin pblica puede ejercitar su potestad expropiatoria de forma voluntaria. Art 33.3 CE; nadie podr ser privado de sus bienes y dchos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con la ley. Art 106.2 CE; los particulares, en los trminos establecidos por al ley, tendrn dcho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y dchos salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. Los particulares han de ser indemnizados por toda lesin de sus bienes o dchos, ya sea querida o involuntaria la accin de la Administracin, la lesin de un dcho conlleva indemnizacin.

Este Artculo preve la posible extincin de un dcho, pero a su vez constituye una garanta para los dchos de los ciudadanos, al reconocer el dcho de indemnizacin en caso de lesin, garantizado por 2 instituciones pblicas: La responsabilidad patrimonial administrativa y la expropiacin forzosa Sus caractersticas comunes son: - son garanta de los dchos patrimoniales privados - reconocen el dcho de indemnizacin por la privacin-extincin de un dcho. Sus diferencias son: - la expropiacin tiene por objeto la privacin individual o despojo patrimonial deliberadamente querido por la Administracin, en cambio la responsabilidad patrimonial tiene por objeto compensar a quien a sufrido una lesin. - Los procedimientos; el procedimiento expropiatorio es anterior, se ha de seguir conforme a la legislacin; la responsabilidad patrimonial es un procedimiento posterior, tras producirse la lesin del Dcho que la motiva. Expropiacin Forzosa; doble condicin: potestad y garanta. Los poderes pblicos estn legitimados para ello, se realiza a travs de un procedimiento. Tambin es garanta porque implica una indemnizacin. Responsabilidad Patrimonial; no es una potestad en s misma, sino un procedimiento y garanta. Es un procedimiento mediante el cual se concreta la indemnizacin que se debe abonar al particular. Estas 2 instituciones son una garanta desde la perspectiva del ciudadano.

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TEMA 18-19 LA EXPROPIACIN FORZOSA

Potestad pblica; privar el Dcho a un particular, se canaliza mediante un procedimiento donde se articulan las garantas de los expropiados Concepto; cualquier forma de privacin singular (a un sujeto determinado) de la propiedad privada o de dchos patrimoniales. Objeto de la expropiacin; Bienes muebles e inmuebles, bienes incorporales, cualquier dcho o facultades de un dcho, tambin los intereses legtimos, todos los bienes privados, los bienes patrimoniales de la Administracin. Excepcin de los Bienes de Dominio Pblico, estos no pueden ser expropiados. Sujetos: Expropiante; Administraciones territoriales (Estado, CCAA, Provincia y Municipio).

Expropiado; titular del dcho de propiedad, dcho de posesin Titular del dcho, quien conste en el registro de propiedad, quien est en un registro fiscal, quien es propietario de forma pblica y notoria. Siempre que lo soliciten, los titulares de otro dcho (diferente al de propiedad) sobre el bien expropiado tambin sern resarcidos en el procedimiento. Beneficiado; (a veces no es el expropiante) adquiere el bien del dcho expropiado, cualquiera en quien concurra los requisitos especiales Causa: Utilidad Pblica o Inters Social; requisito previo para iniciar el procedimiento expropiatorio. Su declaracin en algunos casos es implcita (al aprobar un plan de obras y servicios). Si una ley lo declara expropiable es necesaria declaracin expresa. Justifica el ejercicio de la potestad expropiatoria. La causa debe perdurar en el tiempo, sino los sujetos expropiados podrn recuperar lo expropiado: Derecho de regresin. Expropiaciones especficas: - Expropiaciones urbansticas - Expropiaciones forzosas por incumplimiento del Inters Social. Fases: - Previa; declaracin de utilidad pblica o inters social - Declaracin necesidad ocupacin de bienes - Determinacin de justiprecio o indemnizacin - Pago de precio y Ocupacin. La declaracin previa puede ser implcita con la Aprobacin de un Plan, seguidamente se determinan los bienes a ocupar, se debe establecer una lista concreta de ellos en el proyecto. Efectos de la declaracin: - singulariza los bienes y dchos afectados - control de legalidad de la Causa Expropiandi - posibilita debatir alternativas - fiscaliza la extensin de la ocupacin - plantea posibilidad de expropiaciones parciales - Fase de Informacin Pblica; para que cualquiera haga alegaciones. - Dicta la Resolucin sobre la necesidad de la expropiacin; inicio del Procedimiento. - Procedimiento; Acto Administrativo impugnable. - Determinacin del justiprecio o indemnizacin, difcil de determinar. Art 36 Ley de Expropiacin Forzosa, no tiene en cuenta las plusvalas consecuencia de la obra a realizar. Se tienen en cuenta los valores reales no los fiscales!? RDL 2011 Reglamento del Valor del Suelo.

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Procedimiento de Valoracin Contradictorio, aunque las partes pueden llegar a un acuerdo. Se abre una pieza separada por cada bien, se hace hoja de aprecio del valor por parte del particular, la Administracin puede aceptarla y entra la fase de pago o no y valorarlo en otra cuanta de forma motivada. Si no hay acuerdo la contravaloracin de la Administracin se le traslada al particular, que puede aceptarla o ir al juzgado Jurados Provinciales de Expropiacin que determinar el valor por Resolucin como Administracin Pblica, frente al que cabe Recurso Contencioso Administrativo. - Fijado el Precio, se paga en plazo 6meses; pago exento de cualquier gasto, gravamen, impuesto Si el administrado no quiere cobrar, la administracin lo consigna a la Caja General de Depsitos. Tras lo que se procede a la acta de Ocupacin de la Finca, donde se dice la situacin fsica y jurdica de la parcela. Procedimiento de Urgencia Art 50, La mayora de las expropiaciones se produce as: 1. Declarar el Procedimiento de Urgencia; posibilita la ocupacin de los bienes antes de haber fijado y pagado el justiprecio. 2. Para poder ocupar debe: Plantear Acta Previa de Ocupacin, hacer una valoracin y consigna en la caja general de depsitos, Acta de Bienes a Ocupar, Ocupacin Efectiva. 3. Ocupada la finca; inicio de fase de valoracin y posterior pago. Garantas: 1. Proteccin frente a la va de hecho; necesidad de Procedimiento, el particular puede imponer acciones civiles y administrativas. 2. Dcho a las garantas del Procedimiento, cumplirse las 3 fases, susceptible cada una de recurso administrativo. 3. Pago del precio o indemnizacin. 4. Retasacin en los trminos del Art 58 Ley Expropiacin forzosa, si en 2 aos la Administracin no ha valorado el precio. 5. Dcho a la Reversin del Bien Expropiado; cuando el bien deja de servir pblicamente, el afectado tiene dcho a solicitar el bien, tras pagarlo s eproduce su regresin. Existen otros procedimientos especiales pero no los vamos a ver.

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TEMA 20 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL ADMINISTRATIVA

Funcin: garantizar los dchos e intereses patrimoniales en relacin a la actividad administrativa. Concluye con una indemnizacin administrativa por el dao que se haya podido causar, Esto es lo comn con la expropiacin, pero hay diferencias: - la Expropiacin quiere privar de un bien a un propietario, por lo que se recurre al Procedimiento de Expropiacin forzosa. En cambio en la Responsabilidad Patrimonial no se pretende privar de un bien o un dcho, sino que lo hace por su actividad, y por ello tiene un deber de Indemnizacin mediante un Procedimiento. - la Expropiacin es una Potestad Pblica, la Responsabilidad Patrimonial es un deber. La responsabilidad puede ser contractual cuando la obligacin deriva del incumplimiento de un deber nacido en un negocio jurdico; o extracontractual, responsabilidad de los Art 1902 y 1903 del CC, dao a otro por negligencia o culpa. Es la consecuencia de la trasgresin del mandato general de no daar.

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Fundamento: - Art 9.3 CE; garantiza la responsabilidad de los poderes pblicos (ejecutivo, legislativo y judicial) - Art 106.2 CE; dcho d elos particulares a ser indemnizados por las lesiones a sus derechos por el funcionamiento del servicio pblico. - Art 149.1.18 CE; competencia exclusiva del Estado el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.. Rgimen jurdico unitario de la Responsabilidad Patrimonial Administrativa. - Art 340 TFUE; remite la Responsabilidad a los Estados; en materia extracontractual, responsabilidad de la UE por los daos que sus instituciones produzcan.

Regulacin: Ley 30/1992 Art 1; establece y regula las Bases del Rgimen Jurdico, Procedimiento Administrativo Comn y el Sistema de Responsabilidad de las Administraciones Pblicas. Art 2, mbito de aplicacin de la ley, la Administracin General del Estado, de las CCAA, de la Administracin Local y de las Instituciones. Ttulo X de la Responsabilidad de las Administraciones Pblicas.

Responsabilidad de Dcho Privado; cuando las Administraciones pblicas acten en relaciones de Dcho Privado, seguir respondiendo como Administracin y su responsabilidad siempre se regir por este Sistema. La Administracin, cuando acta en relaciones contractuales, usa la legislacin sobre contratos pblicos. Existen leyes especiales, posteriores a la 30/1992, regulan responsabilidades especficas. Unificacin jurisdiccional contencioso administrativa de la Responsabilidad Administrativa: - Art 144 Ley 30/1992 - Art 2.e) Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa - Art 9.4 LOPJ, Ley 19/2003 Casos en los que responde la Administracin: - se produce un dao consecuencia de una actividad administrativa, no tiene porqu ser anormal ese funcionamiento, ni incurrir dolo (caso en el que la Administracin deber perseguir al responsable). - responsabilidad directa de la administracin, distinta de la responsabilidad en que pueda incurrir autoridades y funcionarios slo cuando su conducta sea dolosa o negligente grave. - la administracin responde por cualquier lesin, salvo en los casos de fuerza mayor, por hechos y circunstancias imprevisibles. No todo dao producido por la Administracin es indemnizable, slo los daos antijurdicos, si los perjudicados no tienen el deber jurdico de soportar ese dao, no porque el dao sea ilegal. En la valoracin econmica la jurisprudencia incluye el valor moral. La jurisdiccin valora bienes y dchos que forman parte del patrimonio de alguien. Para que la lesin sea indemnizable debe ademas ser imputable a la Administracin en una relacin causa-efecto, esta relacin tiene que ser exclusiva? Si hay concurrencia causal se vara la cuanta de la indemnizacin. Cuantificar la Indemnizacin: valoracin, prueba, momento y actualizacin y los intereses de demora. Valoracin; determinar consecuencias patrimoniales del dao, debe cubrir todos los daos y perjuicios, reparacin integral. No hay regla general, se da una valoracin real del caso concreto. Es fundamental la prueba del dao y su valor por parte del perjudicado. La indemnizacin se calcula con arreglo a los Principios establecidos en las leyes.

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