RESOLUCIN DEFENSORIAL No.

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EXPLOTACIN, TRANSPORTE Y EMBARQUE DE CARBN EN LOS DEPARTAMENTOS DE CESAR Y MAGDALENA

Bogot DC, Julio 25 de 2008 VISTOS 1. Que el carbn es un recurso natural de gran impacto en el desarrollo regional de la Costa Caribe y del pas; 2. Que los departamentos de la Guajira y del Cesar cuentan con grandes yacimientos de este mineral, por lo general de muy buena calidad, lo cual ha atrado a los inversionistas extranjeros del sector; 3. Que en torno a esta actividad se gener una cadena de desarrollo de infraestructura y de otros sectores en la Costa Atlntica, fuente importante en la produccin de empleos e ingresos; 4. Que esta actividad minera ha estado catalogada como muy contaminante en las regiones donde se establece debido al carcter del mineral, pues si la produccin carbonfera, la manipulacin y trituracin, el transporte, almacenamiento y posterior embarque no cuentan con una tecnologa moderna y apropiada y los manejos ms limpios, son procesos que producen un sinnmero de consecuencias negativas en los ecosistemas; 5. Que estos impactos se han presentado en los municipios del Cesar y del Magdalena y tienen que ver con la manipulacin del mineral en la mina, el transporte y el embarque; 6. Que las comunidades afectadas han presentado acciones jurdicas para defender sus derechos, amenazados o vulnerados por las consecuencias que trae la manipulacin del carbn; 7. Que las autoridades ambientales y el Gobierno nacional vienen reorganizando el sector carbonfero en estos departamentos con el objeto de minimizar los impactos ambientales; 8. Que las regalas que produce la explotacin y el embarque de carbn en estos departamentos no han servido para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y no hay claridad en la forma como se han invertido gran parte de ellas.

CONSIDERANDO: Primero. LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO 1. Es competencia de la Defensora del Pueblo velar por el ejercicio y vigencia de los derechos humanos, de conformidad con el artculo 282 de la Constitucin Poltica. 2. Le corresponde al Defensor del Pueblo hacer las recomendaciones y las observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o violacin a los derechos humanos, de acuerdo con el artculo 9, ordinal tercero, de la Ley 24 de 1992. 3. Es prerrogativa del Defensor del Pueblo apremiar a la comunidad en general para que se abstenga de desconocer los derechos colectivos y del ambiente, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 9, ordinal quinto, de la Ley 24 de 1992. 4. Le compete al Defensor del Pueblo rendir informes peridicos sobre el resultado de sus investigaciones y denunciar pblicamente el desconocimiento de los derechos humanos, segn lo prescrito en el artculo 9, ordinal vigsimo segundo, de la Ley 24 de 1992. 5. Es atribucin de la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, de la Regional del Magdalena y de la Seccional Cesar realizar investigaciones y estudios para evaluar la situacin de los derechos en relacin con la materia de su especialidad y sugerir al Defensor del Pueblo la formulacin de observaciones, recomendaciones o denuncias de carcter general, de conformidad con la Resolucin N 396 de 2003, por medio de la cual se adopta el Instructivo para el Sistema de Atencin Integral. 6. Las regionales y las oficinas seccionales de la Defensora del Pueblo, en el mbito de su jurisdiccin, son competentes para la atencin y trmite de las quejas relacionadas con derechos humanos, de acuerdo con lo dispuesto en la citada resolucin. Segundo. LA SITUACIN GENERAL 1. El sector minero del carbn principalmente en la Costa Atlntica. est en plena expansin en el pas,

2. Las actividades de explotacin, transporte y embarque de carbn son consideradas como de alto impacto ambiental lo que se ha evidenciado en los departamentos del Cesar y del Magdalena. 3. No obstante los ingentes esfuerzos que en estos dos departamentos las empresas carboneras y las autoridades ambientales y de otros sectores del Gobierno nacional vienen realizando para implantar los cambios tecnolgicos y hacer menos contaminante la actividad, las labores relacionadas con el carbn mantienen un saldo ambiental pendiente. 4. A pesar de esta situacin, las autoridades ambientales siguen abriendo procesos de investigacin a las empresas por incumplir u omitir acciones necesarias para el correcto manejo ambiental. 5. Se han presentado situaciones coyunturales en estos departamentos que

tienen que ver con el sector del carbn: i.) las protestas de las comunidades de la Jagua de Ibirico, por las precarias condiciones de la prestacin de los servicios bsicos, y ii.) la inconformidad y protesta del sector hotelero de la ciudad de Santa Marta, por la operacin del puerto de Prodeco. 6. Las considerables regalas provenientes de la explotacin del carbn entregadas a algunos entes territoriales no han sido utilizados de manera correcta en las diferentes administraciones y, por lo tanto, no han han alcanzado a cubrir las necesidades de los habitantes de estos municipios. Tercero. LA ACCIN DEFENSORIAL 1. A mediados del ao 2007, luego de la recepcin de quejas de algunos habitantes vecinos de los puertos carbonferos en Santa Marta, en las que se inform de los impactos derivados de las operaciones que all se realizan, la Defensora del Pueblo practic una visita y un recorrido para evaluar la situacin. 2. En el ao 1998, la Defensora del Pueblo interpuso dos acciones de tutela para defender los derechos a la salud y al ambiente sano de algunas personas afectadas por la contaminacin ambiental causada por la actividad portuaria de dos empresas de carbn. 3. A raz de la protesta que realizaron los habitantes de la Jagua de Ibirico en febrero del 2007 y de la situacin presentada en la ciudad de Santa Marta entre el sector del carbn y el gremio hotelero, la Defensora inici un proceso de recopilacin de informacin para hacer la investigacin. 4. A comienzos del ao 2008, la Defensora del Pueblo hizo una visita a los departamentos del Cesar y del Magdalena para evaluar los impactos derivados de la explotacin, transporte y embarque de carbn. 5. La Defensora del Pueblo requri varias veces a las empresas y a las autoridades competentes para obtener informacin sobre las acciones que giran en torno a la actividad. Cuarto. LOS HECHOS Y LAS PRUEBAS A. Antecedentes El carbn se origina por descomposicin de vegetales terrestres, hojas, maderas, cortezas y esporas, que se acumulan en zonas pantanosas, lagunares o marinas de poca profundidad. Por accin de bacterias anaerobias comienza una lenta transformacin que, con el tiempo, produce un progresivo enriquecimiento en carbono. Otra teora prefiere considerar que el carbn se forma por emanaciones continuas de gas metano desde las profundidades de la tierra. Existen diferentes tipos de carbn mineral, en funcin del grado de carbonificacin que haya experimentado la materia vegetal que lo origin. Estos van desde la turba, que es el menos evolucionado y en el que la materia vegetal muestra poca alteracin, hasta la antracita, que es el carbn mineral con una mayor evolucin. El rango de un carbn mineral se determina segn criterios tales como su contenido en materia voltil, carbono fijo, humedad, poder calorfico, etc. A mayor contenido en carbono fijo, mayor el poder calorfico, mientras que disminuyen su humedad natural y la cantidad de materia voltil. La clasificacin ms general de los carbones es: antracita, bituminoso bajo en voltiles, bituminoso medio en voltiles, bituminoso alto en voltiles, sub-bituminoso, lignito y turba. La hulla es un carbn

mineral de tipo bituminoso medio y alto en voltiles.

Carbn en el mundo
El carbn es el combustible fsil ms abundante. Se estim que a fines del ao 2000 existin ms de un billn de toneladas en reservas totales accesibles de forma econmica, las cuales se encuentran esparcidas geogrficamente en ms de 100 pases en todos los continentes y que, al ritmo de extraccin de 1998, sern suficientes para los prximos 250 aos. La importancia del carbn se evidenci en los aos 70 cuando hubo serios trastornos en la economa mundial como consecuencia del rpido aumento en los precios y una reduccin del 5% en el suministro de petrleo. En 1994, se present una crisis en la produccin del carbn: en la Unin Europea, baj un 17,4% y en Rusia un 6,2%, y se produjo un dinamismo en la industria carbonfera de Estados Unidos, China, India, Colombia y Australia. En 1996, los principales productores de carbn fueron: Repblica Popular China, Estados Unidos, India, Surfrica, Australia, Rusia, Polonia, Kazakhstan, Ucrania, Alemania, Reino Unido e Indonesia. Australia y Colombia exportan la mayor parte de su produccin; China, Estados Unidos e India, grandes productores, importan carbn por razones de calidad y de logstica. Ms de la mitad de la produccin de carbn es utilizada para la generacin elctrica. La extraccin, transporte y manipulacin del carbn ha sido una actividad con altos impactos ambientales y sociales; sin embargo, se han desarrollado formas de manejo que los hacen menores. En este sentido y a manera de ejemplo, las estadsiticas de la Oficina del Trabajo de los Estados Unidos, muestran ms accidentes en actividades como aserraderos, construccin, agricultura y fabricacin de muebles, que en la explotacin de carbn. En Canad, la explotacin de carbn a cielo abierto es una de las industrias grandes ms seguras, an ms segura que el comercio al detal. Por otro lado, se continan haciendo avances significativos para mejorar la utilizacin eficiente del carbn, de tal manera que pueda obtenerse ms energa til de cada tonelada de carbn. La produccin mundial de carbn en los ltimos aos ha sido:
Carbn bituminoso y antracita Carbn subbituminoso y lignito

fueron:
Pas Produccin* 2.482 Mt 990 Mt 427 Mt 309 Mt 244 Mt 233 Mt 169 Mt 95 Mt 92 Mt 64 Mt

China Estados Unidos India Australia Surfrica Rusia Indonesia Polonia Kazakhstan Colombia
Fuente: World Estimaciones

2006* 2005 2004 2003 2002 2001

5.370 Mt 4.934 Mt 4.631 Mt 4.231 Mt 3.910 Mt 3.801 Mt

914 Mt 906 Mt 893 Mt 893 Mt 882 Mt 897 Mt

Fuente: World Estimaciones

Coal Institute - *

Coal Institute - *

Los 10 mayores productores de carbn bituminoso y antracita en el ao 2006

Carbn en Colombia
En el pas se ha extraido carbn de manera artesanal desde hace muchos aos, principalmente en los departamentos de la zona central, Valle del Cauca, Norte de Santander y Antioquia. En 1837 se emple por primera vez el carbn como combustible, lo cual permiti que antes de 1840 se establecieran varias empresas industriales en Bogot. Con la entrada en funcionamiento de la Siderrgica de Paz de Ro en 1954 y las termoelctricas de Paipa, en 1956, en el Departamento de Boyac, y de Yumbo, en 1958, en el Departamento del Valle, se reactiv la explotacin de este mineral. Por otra parte, en 1976 entraron en operacin dos nuevas unidades de generacin carboelctrica: Termozipa y Termopaipa. En 1974, cuando se adelant uno de los primeros censos de minas de carbn, fueron identificadas 626 explotaciones, distribuidas en nueve departamentos (Antioquia, Boyac, Cundinamarca, Caldas, Cauca, Norte de Santander, Santander, Tolima y Valle). Los trabajos, en su gran mayora, seguan desarrollndose de manera rudimentaria por el sistema subterrneo1. Sin embargo, la crisis energtica de los setenta despert el inters por los sustitutos del petrleo. En Colombia, en 1976, ello tuvo expresin en una empresa filial de la Exxon, dedicada a explorar, explotar y exportar los carbones de El Cerrejn Zona Norte, en La Guajira. En la dcada del ochenta, la minera del carbn a cielo abierto se concret en los departamentos de La Guajira, Cesar y Crdoba. Durante 1996, las exportaciones de carbn representaron cerca del 8% del total exportado por el pas, superadas slo por las de petrleo (26%) y las de caf (15%). Con la explotacin del carbn, se produjo entre 1987 y 1993 una disminucin de la poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en La Guajira.

Carbones Carinco Ltda. Aspectos histricos de la industria del carbn en Colombia.

El mapa muestra las zonas carbonferas detectadas actualmente en el pas.

Fuente: Ministerio de Minas y Energa. 2008.

Como se observa, Colombia viene incrementando ao tras ao la produccin de carbn, sobre todo con destino a las exportaciones. Se ha alcazado el doble de produccin en los ltimos seis aos, gracias principalmente a las explotaciones en el departamento del Cesar.

Elabor: Ministerio de Minas y Energa.

As mismo, como se ve en el grfico, el valor de las exportaciones de carbn ha aumentado su participacin dentro del total de exportaciones del pas, hasta casi llegar a la cuarta parte de las mismas. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 denominado Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, enfoca el tema del desarrollo como una consecuencia del crecimiento econmico en el que la productividad minera juega un papel importante. Aclara que se promover un aumento en la productividad de las explotaciones mineras mediante el fomento de la asociacin de mineros en distritos, y se facilitar el acceso de los mineros tradicionales a fuentes de financiacin. Se promover tambin la asignacin de reas mineras a operadores estratgicos y se ajustar el Cdigo de Minas para facilitar lo anterior. El Plan busca una mayor participacin en el negocio minero de los segmentos que tienen ms potencialidades para dinamizar su crecimiento. Esto va de acuerdo con el Plan Nacional para el Desarrollo Minero, Visin al 2019, que persigue la expansin del sector en el mediano y largo plazo, mediante el incremento en los flujos de inversin.

Carbn en los departamentos del Cesar y Magdalena Explotacin Las explotaciones de carbn en el departamento del Cesar se realizan en jurisdiccin de los municipios de La Jagua de Ibirico, El Paso, Becerril, Chiriguan y Tamalameque (ver foto). Es actualmente el primer departamento productor en el pas con 33.186.567 toneladas durante el ao 2007.
Fotografa satelital de las minas de carbn en la Jagua de Ibirico, El Paso y Becerril. Fuente: Imagen de Google earth.

En las tablas siguientes se aprecian los diferentes proyectos mineros, las empresas que realizan la actividad y la produccin de cada una de ellas.

Como se observa, la principal empresa productora de carbn en este departamento

Proyectos de carbn en el Cesar Proyecto La Loma La Francia El Hatillo Calenturitas Sororia La Divisa Yerbabuena Sinclinal de La Jagua San Isidro, La Victoria, El Tesoro Cerro Largo Estacin de cargue Aguas Fras Fuente: MAVDT Empresa Drummond LTD Carbones del Cesar Emcarbon Prodeco Drummond LTD Norcarbon CMU CDJ Carbones del Tesoro Carbones del Caribe Carbones del Tesoro Instrumento de manejo ambiental P.M.A. P.M.A. Licencia Ambiental P.M.A. P.M.A. P.M.A. P.M.A. P.M.A. P.M.A. P.M.A. Licencia Ambiental Competencia ambiental MAVDT MAVDT MAVDT MAVDT Corpocesar Corpocesar Corpocesar MAVDT Corpocesar Corpocesar Corpocesar

PRODUCCIN DE CARBN EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR Toneladas 2004 2005 2006 2007 DRUMMOND LTD - AREA LA LOMA 20.454.159 21.463.755 21.619.959 22.898.182 CARBONES SORORIA LTDA 32.919 CARBOANDES S.A. 394.302 684.646 1.315.613 325.608 CARBONES DEL TESORO S.A. 1.209.728 CARBONES DE LA JAGUA 2.386.610 1.836.181 1.942.384 2.625.172 CONSORCIO MINERO UNIDO S.A. 1.070.900 1.349.289 1.478.068 551.687 C.I. PRODECO S.A. 612.258 1.502.201 2.878.837 3.725.148 COMPAA CARBONES DEL CESAR S.A. 723.661 1.460.897 1.461.582 NORCARBON S.A. - AREA LA DIVISA 77.230 149.770 422.890 389.460
EMCARBON S.A. TOTAL CESAR

2008 5.979.285

462.184 370.898 1.151.812 412.215 107.284 1.027.965 9.511.643

25.028.378

27.709.503

31.118.648

33.186.567

Total 92.415.340 32.919 2.720.169 1.671.912 9.161.245 4.449.944 9.870.256 4.058.355 1.146.634 1.027.965 126.554.739

Fuente: Iinstituto Colombiano de Geologa y Minera - INGEOMINAS

es la Drummond Ltd, que produce cerca del 70% del total departamental y ha alcanzado el 33% del total nacional. Prodeco y Carbones de la Jagua vienen incrementando sus producciones. Carbones de los Andes, Carboandes, casi que ha desaparecido. El 99% de la produccin de carbn en el Cesar se exporta. De acuerdo con las estadsticas reportadas por el Banco de la Repblica, durante el ao 2006 las exportaciones de carbn del pas ascendieron a USD$2.913 millones, que representan del 11,9% de total nacional. Los principales departamentos productores son La Guajira y el Cesar.

Cuando entre a operar la Mina el Descanso, de propiedad de la empresa Drummond, junto a la actual mina en La Loma, la cual ya tiene concedida licencia ambiental, la produccin de carbn de esta empresa, y por lo tanto del departamento, se ampliar hasta alcanzar cerca de los 45 millones de toneladas por ao. Es de anotar que tambin estn en proceso de licenciamiento ante el MAVDT los proyectos El Descanso, Rincn Hondo y Similoa, que aumentarn la cifra mencionada. Las reservas probadas de El Descanso, que tiene un rea de 20 mil hectreas, exceden los 1.750 millones de toneladas. Estn en un proceso de integracin los proyectos mineros CDJ, CMU y CET de la empresa Prodeco (antiguo nombre), ahora de propiedad de la firma Glencore. Esto incluye unificacin del Plan Minero y del Plan de Manejo Ambiental y permite la ampliacin del frente minero del proyecto Calenturitas, de Prodeco. Tambin se est ampliando el frente de explotacin de la mina La Francia, de Carbones del Cesar. Respecto del componente laboral, segn el MAVDT, La Loma ha sido un importante generador de empleo en la regin, si se tiene en cuenta que en marzo de 2007 el total de personal que laboraba en las diferentes actividades del proyecto era de seis mil 47 trabajadores. Segn Drummond, los empleos directos son cerca de 3.600, los contratistas 2.700 e indirectos cerca de 15.000 ms. De estos, el 50% son del mismo departamento del Cesar, 10 % del Atlntico, 9% de la Guajira y 8% del Magdalena. Cuando entren a producir los nuevos proyectos de la Drummond, se calcula que se alcanzarn 6.200 empleos directos, 5.000 contratistas y cerca de 25.000 indirectos. Prodeco ocupa 500 empleos, entre directos e indirectos. Regalas La actividad extractiva del carbn crea en estos departamentos y municipios una gran fuente de regalas, que corresponde al 10% en explotaciones mayores a tres millones de toneladas anuales y al 5% en explotaciones menores a la cifra anterior, medidas sobre el valor de la produccin en boca o borde de mina. As mismo, se genera el valor de las compensaciones pactadas en cada uno de los contratos2. De acuerdo con las normas vigente, las regalas derivadas de la explotacin de carbn se distribuyen as: a) Explotaciones mayores de tres (3) millones de toneladas anuales: los departamentos productores, 42.0%; los municipios o distritos productores, 32.0%; los municipios o distritos portuarios, 10.0%, y el Fondo Nacional de Regalas, 16.0%; b) Explotaciones menores de tres (3) millones de toneladas anuales: los departamentos productores, 45.0%; los municipios o distritos productores, 45.0%, y los municipios o distritos portuarios, 10.0%. Las compensaciones monetarias estipuladas en los contratos se distribuyen as: los departamentos productores, 12.0%; los municipios o distritos productores, 12.0%; los municipios o distritos portuarios, 10.0%; la Empresa Industrial y Comercial del Estado, Ecocarbn o quien haga sus veces, 50.0%; la Corporacin Autnoma Regional, 10.0%, y el Fondo de Fomento del Carbn, 6.0%. As mismo, se aplican unos escalonamientos con el fin de evitar la acumulacin de regalas en un solo ente territorial3.
2 Las compensaciones son una contraprestacin econmica adicional a la recibida a ttulo de regala, pactada con las compaas dedicadas a la explotacin de los recursos naturales no renovables. Se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural que causa el proceso de explotacin de recursos naturales no renovables. 3 En los departamentos se aplica el siguiente escalonamiento: Ton. mtricas Participacin sobre acumuladas por ao su porcentaje de los departamentos. Por las primeras 18 millones .................... 100.0% Ms de 18 y hasta 25.5 millones ................... 75.0% Ms de 21.5 y hasta 25 millones ................... 50.0%

alcancen las coberturas mnimas4 se debe asignar por lo menos el 75% por ciento del total de sus participaciones para estos propsitos. Los recursos del Fondo Nacional de Regalas (FNR) tienen como destino la promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente y la financiacin de proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales5.

La destinacin de las regalas debe ser del 90% a inversin en proyectos de desarrollo municipal contenidos en el Plan de Desarrollo, principalmente para saneamiento ambiental y para la construccin y ampliacin de la estructura de los servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales, y el 10% para la interventora y la puesta en operacin de los proyectos que se ejecuten con estos recursos. Mientras no se

Para el caso de los departamentos, los recursos de regalas y compensaciones monetarias distribuidos a aquellos que son productores, tienen la siguiente destinacin: a) El 90% para inversin en proyectos prioritarios que estn contemplados en el plan general de desarrollo del departamento o en los planes de desarrollo de sus municipios6; b) El cinco por ciento (5%) para la interventora tcnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, y c) El cinco por ciento (5%) para gastos de funcionamiento u operacin7. Los recursos de regalas y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios productores y a los municipios portuarios, tienen la siguiente destinacin: a) El 90% para inversin en proyectos de desarrollo municipal contenidos en el plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos al saneamiento ambiental y los destinados a la construccin y ampliacin de la estructura de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales; b) El 5% para la interventora tcnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, y c) El 5% para gastos de funcionamiento u operacin8.
Ms de 25 millones ................................ 25.0%

En los municipios se aplica el siguiente escalonamiento: Ton. mtricas Participacin sobre acumuladas por ao su porcentaje de los municipios Por las primeras 15 millones .................... 100.0% Ms de 15 y hasta 17 millones .................... 75.0% Ms de 17 y hasta 19 millones .................... 50.0% Ms de 19 millones ............................... 25.0% 4 Las coberturas mnimas son: Salud de la poblacin pobre: 100% Educacin bsica: 90% Agua potable y alcantarillado: 70% Mortalidad infantil mxima: 1% 5 La norma dice que el quince por ciento (15%) de sus recursos para financiar proyectos regionales de inversin en energizacin, que presenten las entidades territoriales y que estn definidos como prioritarios en los planes de desarrollo respectivo. De estos, el veinte por ciento (20%) se destinar a la financiacin de proyectos regionales de inversin en infraestructura de distribucin para la prestacin del servicio pblico de gas combustible en los estratos 1 y 2. Ley 141 de 1994. 6 Del 90% de la inversin en proyectos prioritarios, no menos del cincuenta por ciento (50%) para los proyectos que estn contemplados en los planes de desarrollo de los municipios del mismo departamento, que no reciban regalas directas, de los cuales no podrn destinarse ms del quince por ciento (15%) a un mismo municipio. En cualquier caso, tendrn prioridad aquellos proyectos que beneficien a dos o ms municipios. Ley 141 de 1994. 7 Mientras las entidades departamentales no alcancen coberturas mnimas en indicadores de mortalidad infantil, cobertura bsica de salud y educacin, agua potable y alcantarillado la entidad departamental correspondiente deber asignar no menos del sesenta por ciento (60%) del total de sus regalas para estos propsitos. En el presupuesto anual se separarn claramente los recursos provenientes de las regalas que se destinen a los sectores aqu sealados. Ley 141 de 1994. 8 Mientras las entidades municipales no alcancen coberturas mnimas en los sectores sealados, asignarn por lo menos el setenta y cinco por ciento (75%) del total de sus participaciones para estos propsitos. En el presupuesto anual se separarn claramente los recursos provenientes de las regalas que se destinen para los anteriores fines. Ley 141 de 1994.

En las siguientes tablas se observa el monto de las regalas y de las compensaciones que, como contraprestacin por la explotacin de carbn, han recibido los municipios del Cesar, el propio departamento, la Corporacin y el FNR durante los ltimos cuatro aos.
Distribucin de las regalas del Carbn en el departamento del Cesar 2004 28.075.426.695 7.866.685.353 16.223.964 13.820.649.385 31.181.231 242.041.027 50.052.207.655 2005 83.127.349.075 30.719.670.220 400.820.704 36.773.249.830 53.308.253 4.890.339.051 280.220.008 156.244.957.141 2006 100.377.954.799 1.114.426.576 36.618.479.865 3.314.595.253 52.120.672.463 16.654.595.072 1.317.930.500 211.518.654.528 2007 128.260.222.444 1.683.915.307 41.332.268.015 4.110.364.717 64.048.227.966 4.193.595 14.734.798.568 1.856.015.406 256.030.006.018 2008 15.116.205.078 719.254.326 6.002.139.501 1.653.135.898 9.633.781.260 8.851.235.997 1.504.861.830 43.480.613.890 Total 354.957.158.091 3.517.596.209 122.539.242.954 9.495.140.536 176.396.580.904 88.683.079 45.130.968.688 5.201.068.771 717.326.439.232

Cesar Becerril Chiriguan El Paso La Jagua de Ibirico Tamalameque FNR Escalonamiento Corpocesar Total

Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME Boletn Estadstico de Minas y Energa
Distribucin de las compensaciones del Carbn en el departamento del Cesar 2004 170.595.343 2005 129.552.869 2006 1.484.874.411 3.834.337 799.627 271.610.078 1.317.930.500 3.079.048.953 2007 2.041.802.546 27.293.977 5.691.994 307.314.451 1.856.015.406 4.238.118.374 2008 1.877.779.882 45.789.177 9.549.059 257.625.077 1.706.917.445 3.897.660.640 Total 5.704.605.051 76.917.491 16.040.680 886.574.307 23.581.829 5.154.222.675 11.861.942.033

Cesar Becerril El Paso La Jagua de Ibirico Tamalameque Corpocesar Total

28.432.558 23.581.829 155.369.462 377.979.192

21.592.143 117.989.862 269.134.874

Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME Boletn Estadstico de Minas y Energa

De acuerdo con la informacin de Ingeominas, durante el mismo periodo, 2004 2008, los aportes por regalas y compensaciones al Fondo Nacional de Regalas ha alcanzado 70,8 mil millones de pesos. La empresa Drummond, como principal explotadora de carbn del departamento, ha sido la mayor generadora de regalas desde 1995, como se aprecia en la tabla.
Regalas de carbn generadas por empresa en el departamento del Cesar Drummond La Loma US 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 2.197.534 8.879.200 11.766.222 11.177.503 9.910.394 10.760.778 25.244.775 29.859.823 33.460.132 57.960.535 91.932.685 96.264.924 104.519.337 493.933.842 Prodeco Calenturitas C.M.U. Carbones del Tesoro1 581.486.770 550.405.662 751.073.874 422.898.455 446.606.093 292.913.278 588.885.757 1.510.704.729 2.943.007.173 861.065.124 3.102.191.024 5.173.646.156 5.823.463.291 23.048.347.386 Carbones de La Jagua2 428.227.599 464.049.001 890.551.644 1.107.240.178 1.016.043.501 1.930.806.723 3.472.464.565 2.902.274.933 4.332.688.385 5.007.418.788 7.299.886.397 7.638.426.214 10.062.635.961 46.552.713.889 Carbones del Cesar La Francia

8.494.822.772 15.506.333.130 3.862.924.519 27.864.080.421

131.392.350 316.262.145 442.479.028 559.177.264 471.479.061 639.359.766 1.344.083.974 1.457.546.297 2.074.267.056 2.445.449.330 5.677.595.348 5.768.115.616 3.862.924.549 25.190.131.784

2.563.158.945 5.179.531.938 7.564.051.116 15.306.741.999

1 Carbones de Los Andes 2 Carbones del Caribe

Datos en miles de pesos.

Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME Boletn Estadstico de Minas y Energa

En la tabla siguiente se muestra el total de regalas y compensaciones recibido por cada entidad durante el periodo 2004 2008. Son cifras muy altas que representan importantes recursos econmicos para mejorar las condiciones de los habitantes de estas zonas. La Jagua de Ibirico, Chiriguan y la Gobernacin del Cesar son los que

ms recursos perciben por este motivo.

Cesar Becerril Chiriguan El Paso La Jagua Tamalameque FNR Corpocesar Total

Carbn en el Cesar 2004 2008 Regalas Compensaciones 354.957.158.091 5.704.605.051 3.517.596.209 76.917.491 122.539.242.954 9.495.140.536 16.040.680 176.396.580.904 886.574.307 88.683.079 23.581.829 45.130.968.688 5.201.068.771 5.154.222.675 717.326.439.232 11.861.942.033

Total 360.661.763.142 3.594.513.700 122.539.242.954 9.511.181.216 177.283.155.211 112.264.908 45.130.968.688 10.355.291.446 729.188.381.265

Fuente: Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Boletn Estadstico de Minas y Energa

Adems de lo anterior, luego de una revisin del contrato con la Drummond, la nacin recibi un monto cercano a los 40 millones de dlares por el reajuste de regalas correspondientes a la explotacin de carbn en el contrato de la mina de La Loma, en el departamento del Cesar. El reajuste se obtuvo gracias a la suscripcin de un otros al mencionado contrato, que hace referencia al clculo de regalas pagadas desde noviembre del ao 2000 hasta febrero de 2007, segn explic el Ministerio de Minas y Energa. Transporte

La mayor parte de las empresas explotadoras de carbn en el departamento del Cesar han transportado el material en tractomulas que se desplazan por la carretera troncal de la Costa Caribe, desde las minas hasta los puertos en Santa Marta. De acuerdo con las cifras oficiales, cerca de 2.600 de estos vehculos llevan diariamente el carbn por esta va. Slo la empresa Drummond transporta el carbn por tren, aunque recientemente, luego de varios problemas, entr a operar el tren de Prodeco.
En el tramo La Loma - Puerto Prodeco se realizan viajes con una frecuencia de 19 trenes por da, por sentido, de los cuales 14 pertenecen al operador Drummond y cinco al operador Prodeco. La flota de trenes de Drummond est compuesta por 36

locomotoras y 1.463 vagones de aluminio con acople rotatorio; cada tren consta de 120 gndolas. Hay 193 kilmetros de va frrea entre la mina Pribbenow y Puerto Drummond Ltd.
El volumen de carbn que transporta Drummond en tren ha alcanzado, hasta el momento, ms de 22 millones de toneladas por ao, lo que equivale a cerca de 61 mil toneladas por da y 4.300 toneladas en cada viaje de tren. El volmen de carbn transportado en tractomulas, entre las minas en el departamento del Cesar y los puertos en Santa Marta y Cinaga, alcanz ms de 10 millones de toneladas en el 2007, es decir, cerca de 27.500 toneladas por da. Con la entrada en operacin del tren de Prodeco se disminuy en 500 el nmero de tractomulas que circulan por esta va.

Embarque En el Distrito de Santa Marta y el municipio de Cinaga se encuentran los puertos de Carbosan, Prodeco, Drummond y de la Sociedad Portuaria del Rio Cordoba, as:
Puerto de Santa Marta Puerto Ziga. Propietario: Prodeco. Localizacin: baha de Santa Marta. Profundidad: en el sector de Puerto Zuiga se encuentra la lnea de 20 m a 4 km de la costa. Topografa: en este sector, las pendientes de los terrenos son muy suaves. Usos de la tierra: a menos de un km de Puerto Ziga est el aeropuerto de Santa Marta. Hacia el sur se han desarrollado proyectos tursticos y el rea fue declarada zona turstica mediante la resolucin 344 de 1972 y el Acuerdo Municipal 002 de

1988. Observaciones: existen conflictos por uso de la tierra. La exportacin asciende a 5.5 millones de toneladas al ao. El carbn es llevado en tren y se carga a travs de barcazas de 1.500 toneladas y gras flotantes que operan a tres kilmetros de la playa.
Puerto de la ciudad de Santa Marta. Se observan las bahas de Santa Marta y Taganga, Punta Betn y el Puerto, en el cual hay un barco fondeado, cargando carbn (barco rojo).

Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta. Propietario: Carboandes. Localizacin: baha de Santa Marta. Profundidad: la lnea de 20 m se encuentra a menos de 500 m de la costa. Topografa: en este sector, el terreno es plano rodeado por colinas. Usos de la tierra: se trata de la zona portuaria de la baha de Santa Marta. Hacia el sur se han desarrollado proyectos tursticos. Observaciones : hay conflictos por uso de la tierra. Se embarcan 3.5 millones de toneladas al ao. El cargue es directo. El carbn es llevado en camiones y acopiado en patios rodeados por mallas.

Puerto de Cinaga. Propietario: Drummond Ltda. localizacin: Municipio de Cinaga en el departamento del Magdalena. Profundidad: la de 20 m se encuentra a nueve km. de la costa, aproximadamente. Topografa: los terrenos son planos en su totalidad. Usos de la tierra: agricultura de sorgo y banano. Observaciones: compatibilidad de usos de la tierra, disponibilidad de ferrocarril, cercana a las minas del Cesar. Se embarcan aproximadamente 22 millones de toneladas al ao. El carbn es llevado en tren y se carga mediante barcazas de 3.000 toneladas y gras flotantes que operan a seis kilmetros de la playa.

Imgenes de Google donde se muestra el cargue

de la empresa Drummond

Puerto Ro Crdoba, Cinaga. Propietario: Caribe. Localizacin: municipio de Cinaga en el departamento del Magdalena. Profundidad: la de 20 m se encuentra a nueve Km. de la costa, aproximadamente. Topografa: los terrenos son planos en su totalidad. Usos de la tierra: agricultura de sorgo y banano. Observaciones: compatibilidad de usos de la tierra, disponibilidad de ferrocarril, cercana a las minas del Cesar. Se embarca aproximadamente un milln de toneladas al ao. El carbn es llevado en camiones y se carga mediante barcazas de 1.500 toneladas y gras flotantes que operan a ocho kilmetros de la playa. El puerto de Drummond tiene una capacidad actual para recibir y cargar 30 millones de toneladas anuales y un potencial de expansin para llegar hasta 60 millones. CI PRODECO SA solicit al MAVDT la modificacin del plan de manejo ambiental del proyecto, en el sentido de incrementar el volumen de exportacin de carbn de ocho a 10 millones de toneladas al ao. De 1995 a 2007, Drummond ha transferido ms de 540 millones de dlares por concepto de regalas producto de la exportacin del carbn. El 10 por ciento de esa suma corresponde al municipio de Cinaga, el cual debera ser invertido en educacin y mejoramiento de los servicios pblicos. El monto sobrepasa los 100.000 millones de pesos. La ciudad de Santa Marta recibe regalas, participaciones, compensaciones y escalonamiento de carbn. Las empresas que generan estos recursos son CI Prodeco, Carbones del Caribe, Carbones del Cesar SA, Carbones de La Jagua, Consorcio Minero Unido SA, Carbones de los Andes SA, Carbones del Cerrejn, Norcarbon SA y Carbones del Tesoro. Entre el ao 2003 y junio de 2008, la ciudad ha recibido ms de 20 mil millones de pesos por estos conceptos, los cuales han sido utilizados en su totalidad para el pago de acreencias y el servicio de la deuda del crdito de saneamiento fiscal. La sola empresa Prodeco le genera a la ciudad regalas anuales por seis mil millones de pesos. Problemas No obstante que este sector representa una posibilidad para que el pas sea generador de divisas durante un largo perodo, el carbn origina grandes problemas en el medio ambiente y la salud humana. Por tal motivo y para asegurar la posibilidad de crear divisas, el sector carbonfero de Colombia debe desarrollar e implementar nuevas tecnologas que permitan hacerlo ambientalmente ms apto y ms sano. Todas las etapas del manejo del carbn son suceptibles de causar daos e impactar el ambiente y la salud de la poblacin, pero la mayora de las veces se debe a la poca atencin prestada por los operadores en cuanto a su deber de cumplir con las normas, los principios y las obligaciones ambientales. Esto ha llevado al sector, no slo en la Costa Atlntica sino en todo el pas, a tener una deuda ambiental, persistente en el tiempo, que no ha permitido un proceso de desarrollo compensado y sostenible en las diferentes regiones. Impactos negativos de la explotacin del carbn. Hace unos aos, este sector firm con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial un convenio de concertacin para alcanzar una produccin ms limpia, el cual busca prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos a

los seres humanos y al medio ambiente, garantizando la proteccin ambiental, el crecimiento econmico, el bienestar social y la competitividad empresarial, a partir de la introducin de la dimensin ambiental en los sectores productivos, como desafo a largo plazo.
Minas de carbn en La Jagua de Ibirico

Mina de carbn Cerrolargo

La forma como se ha hecho la explotacin carbonfera en el departamento del Cesar (a cielo abierto) ha generado grandes transformaciones en el paisaje, principalmente en los municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguan y El Paso, como se observa en las anteriores fotografas. En la Jagua, las empresas que explotaron el carbn no utilizaron procedimientos amigables con el medio natural: trabajaron en varios frentes sin mayores reparos tcnicos, con mal manejo de estriles y sin recuperar las zonas abandonadas, de modo que siempre hubo altos riesgos. All funcionaron empresas relativamente pequeas.
Mina de Drummond, La Loma, Cesar

El manejo de la empresa Drummond en El Paso y La Jagua ha sido diferente, a pesar de la magnitud de la mina y la explotacin y de su alto impacto paisajstico. Ello se debe a la implementacin de tecnologas que le permiten hacer un mejor manejo ambiental. Sin embargo, persisten algunos problemas: en un informe de la Procuradura se detect que en los predios aledaos a la actual explotacin de La Loma se observan grandes montaas de estriles que no han sido dispuestas y que con el aire se dispersan en la atmsfera, de modo que llegan finalmente al ganado, a la vegetacin, a las fuentes hdricas y hasta son inhaladas por los vecinos de la zona.

Adems de las consecuencias sobre el paisaje, las explotaciones carbonferas a cielo abierto en el Cesar han generado, de forma directa, entre otros, alteracin de la dinmica hidrulica de la regin, contaminacin de las aguas, de los suelos y del aire y afectacin de las especies de flora y fauna. Segn el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), los problemas en las aguas subterneas implicarn en el ao 2010 una reduccin significativa del recurso. Igualmente, la medicin de partculas en el aire, en la zona minera, estar muy por encima de los estndares de las normas.

El MAVDT y dems autoridades ambientales han definido guias, planes de manejo ambiental e instrumentos de produccin ms limpia para el sector, de manera que se reduzcan o minimicen los impactos que genera la actividad. Sin embargo, no ha sido fcil que las empresas adopten y cumplan con estos instrumentos y obligaciones, lo cual, de manera general, es la principal causa de que se presenten los problemas antes descritos. El Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas) reporta que ha impuesto sanciones administrativas a algunos titulos mineros en el departamento. Por ejemplo, por condiciones de seguridad, en agosto del 2000 orden la suspensin de actividades en la mina de la Drummond. A otras empresas tambin se les ha ordenado la supensin de actividades o impuesto multas. Debido a la acumulacin de la problemtica ambiental en el departamento, adems de la pasividad y falta de gestin de las autoridades locales, en febrero de 2007 el MAVDT asumi temporalmente la competencia de los planes de manejo ambiental, una licencia ambiental y los permisos y autorizaciones para el aprovechamiento de recursos naturales de los proyectos carbonferos que eran competencia de Corpocesar. Desde esa fecha, el ministerio citado ha iniciado 14 procesos de investigacin y ha impuesto multas relacionadas con la infraccin a las normas de proteccin ambiental o al manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables (ver siguiente tabla) por valor superior a 4.700 millones de pesos. Por otra parte, se instal una mesa de trabajo para abordar temas ambientales, laborales, de vas, agropecuarios, sociales y de compensacin forestal.
Sanciones interpuestas por el MAVDT a las empresas de carbn en el Cesar Empresa Drummond LTD Monto Motivo 40.800.000 Incumplimiento PMA 1.694.812.860 Va sin licencia 149.262.500 Incumplimiento PMA 216.850.000 Incumplimiento PMA 173.480.000 Incumplimiento PMA 138.450.000 Embarque mayor 1.329.463.980 Incumplimiento PMA 754.117.560 Incumplimiento PMA 14.745.800 Incumplimiento PMA 4.511.982.700 Fecha 30/06/06 09/02/07 31/08/07 05/02/08 11/02/08 01/07/07 04/04/07 26/06/07 26/09/07

Fenoco CMU Carbones de La Jagua Fuente: MAVDT

En este periodo, el ministerio declar la zona como rea Fuente de Contaminacin, inici el Programa de Reduccin de Emisiones y ratific e inici una gestin ms agresiva del Convenio de Produccin Limpia MAVDT Empresas mineras. Por otra parte, la UPME contrat la evaluacin ambiental estratgica de la minera del Cesar. As mismo, las empresas implicadas desarrollan un plan de reforestacin por compensacin de 2.600 hectreas en la serrana del Perij. Con anterioridad a esta situacin, dentro del seguimiento que vena haciendo la Corporacin Autnoma del Cesar, se detectaron varios incumplimientos de las empresas carboneras. En el 2006, Drummond no manejaba bien las aguas residuales pues verta en pozos spticos y sin permiso alguno las provenientes de la planta turbogeneradora, el volmen de carga de carbn en los vagones generaba riesgo de dispersin en el trayecto y no se haban colocado barreras vivas en las vas internas y externas. Por su parte, Carbones de La Jagua manejaba mal el material particulado de las vas as como los pits abandonados y el almacenamiento y distribucin de combustibles, al tiempo que haca vertimientos sin tratamiento y

sin permiso y llevaba a cabo una intervencin forestal ilegal. Carbones de los Andes tena problemas con los canales perimetrales de los centros de acopio y la revegetalizacin de vas. El Consorcio Minero Unido (CMU) realizaba vertimientos directos en los cuerpos de agua, no tena en cuenta el manejo adecuado de residuos slidos y usaba aguas sin la correspondiente concesin. Finalmente, Norcarbn tambin usaba aguas sin la debida concesin, haca vertimientos sin autorizacin, llevaba a cabo emisin atomosfrica y un aprovechamiento forestal sin permisos y haca una disposicin final de residuos slidos no autorzada. En ese mismo ao (2006), la Procuradura General de la Nacin detect que la captacin de agua del cao El Uvito, en la estacin de Aguas Frias (Chiriguan), por parte de Prodeco, se haca de manera ilegal por no contar con ningn permiso. Dentro de las denuncias que se hicieron en la protesta de los habitantes de la Jagua de Ibirico en febrero de 2007, se mencion el incumplimiento del plan de manejo ambiental de las empresas mineras. Los jageros y habitantes de los municipios aledaos comentan con cierta nostalgia que el carbn desplaz todas las actividades agrcolas y pecuarias que se realizaban en la regin: Antes, la gente no viva del carbn, la gente viva del arroz, el algodn y la ganadera. Esto implic un cambio drstico en la forma de vida de las personas, que ya no producen sino que para satisfacer sus necesidades dependen del empleo, del mercado y del sueldo que puedan percibir. Otra situacin traumtica en la etapa de explotacin es la necesidad de mover los grupos poblacionales asentados en las reas implicadas para poder realizar la actividad extractiva. La Compaa de Carbones del Cesar SA (Coal Corp), titular de una concesin minera que cubre parte del rea donde se encuentra asentada la poblacin de El Hatillo, en El Paso, tiene la necesidad de reasentar la poblacin para explotar la mina. Durante parte del presente ao, esta empresa viene realizando los procesos de acercamiento con dicha comunidad con el objeto de lograr los acuerdos necesarios. Asi mismo, en el otorgamiento de la licencia de la mina de El Descanso Norte, el Gobierno estableci la obligacin de reubicar a cuatro poblados con aproximadamente 2.500 personas. Impactos de la actividad de transporte El transporte de carbn, segn el medio que se utilice, crea impactos sobre el medio ambiente y la poblacin aledaa a las vas o lneas de conduccin. De acuerdo con lo observado por la Defensora del Pueblo, esta fase de la actividad carbonera en la Costa Atlntica es la que en el momento causa mayores consecuencias negativas. La mala disposicin del producto dentro de los trailers o en los vagones as como la volatilidad de las partculas de carbn, sumado a las distancias que se deben recorrer entre la mina y los puertos y la velocidad de los vehculos, son causa suficiente de riesgo para que muchas partculas se dispersen en las vas y contaminen el suelo, las aguas y el aire. No obstante las medidas que las empresas deben tomar para manejar estos riesgos, la contaminacin por carbn en los corredores viales, principalmente en el aire, afecta la calidad de vida y la salud de los pobladores. Las autoridades competentes (MAVDT, Minminas, Mintransportes) han desarrollado mecanismos que obligan a las empresas a implementar medidas para mitigar estos efectos. Por, ejemplo, la obligacin de carpar los camiones, hacer el transporte del producto hmedo y compactado en los vagones, limpiar los carros y los vagones a la salida de la mina y de puerto, entre otras. Sin embargo, las autoridades ambientales han tenido que sancionar algunas empresas por no cumplir con estas normas.

Con la operacin del tren de la empresa Prodeco, de acuerdo con la red de monitoreo, se ha podido constatar que a medida que disminuye el nmero de camiones baja tambin la concentracin de partculas en el aire. Es notoria la incidencia sobre la calidad del aire en los distintos sitios donde hay parqueaderos de las tractomulas a lo largo de la va entre La Jagua de Ibirico y Santa Marta. En estos puntos, lotes en tierra, con la entrada y salida constante de los vehculos, se levantan densas nubes de polvo que envuelven parte de la carretera y afectan no slo a las personas que habitan all, sino a quienes se deplazan por la va. Al parecer, no hay controles para mitigar esta situacin. Igualmente, una de las situaciones en el transporte de carbn que incide negativamente en el medio ambiente son los atentados al tren de la Drummond llevados a cabo desde el ao 2001 por actores armados al mrgen de la ley y que causan prdidas cuantiosas. Desde ese ao, se han registrado 29 de ellos, entre los cuales 13 en el ao 2001 y 10 en el 20029, nueve sin ningn xito. Los problemas sociales relacionados con esta actividad han degradado las condiciones de la regin; han crecido la prostitucin, el comercio informal y la accidentalidad, asociados casi exclusivamente al transporte por carretera. En varios sitios neurlgicos de la va, por ejemplo en Boscona y en cercanas del Puerto en Santa Marta, segn la versin de autoridades locales y de miembros de la comunidad, ha aumentado la prostitucin de nias de colegio, que salen al paso de las tractomulas para ofrecer sus servicios. Al parecer, las autoridades an no han identificado de manera clara el problema para tomar las medidas que permitan mitigarlo. Por otra parte, las tractomulas que transportan el carbn de varias empresas hasta Santa Marta provocaron 280 accidentes con 43 muertos en el 2007. Entre el 2006 y el 2007 hubo un incremento del 280% de los fallecimientos por accidentes10 como consecuencia de las 2.600 tractomulas que transitan por la zona. La entrada en operacin del tren de Prodeco ayudar a contrarrestar esta situacin en tanto slo estarn circulando entre 700 o mil de las 2.600 que en estos momentos lo hacen. El Gobierno nacional, a travs de las diferentes entidades competentes, ha propuesto e iniciado una serie de acciones que pretenden transformar y mejorar el transporte de carbn. Entre las ms importantes se destaca la construccin de la segunda calzada desde la Ye de Cinaga hasta Mamatoco y la de la doble calzada del tren desde La Loma. En el mismo sentido, el MAVDT autoriz la operacin de la

estacin Aguas Fras para transporte en tren, el loop y ramal frreo de las minas Calenturitas, la Francia y El Hatillo (que en su momento reemplazar la estacin Aguas Fras) al igual que los loop frreos en los puertos, con el fin de que esta actividad se lleve a cabo netamente por va frrea.
De hecho, el concesionario de esta va la est cambiando de trocha angosta a trocha doble, lo cual permitir el transporte de ms de 50 millones de toneladas por ao. El director del Instituto Nacional de Concesiones (Inco) mencion en marzo del presente ao la puesta en funcionamiento del tren de doble calzada para el transporte del carbn desde el Cesar a puertos del Atlntico y lo ms importante la salida de circulacin de 500 tractomulas que disminuir la accidentalidad en la Troncal de Oriente. Aadi cmo Se esta mejorando su capacidad de 22 a 45 millones de toneladas por ao y en estos momentos se adelanta la construccin de la doble Lnea en el tramo La Loma Puerto Drummond para incrementar la capacidad a 65 millones de toneladas ao.
9 Drummond en comunicacin a la Defensora del Pueblo. Junio de 2008. 10 Director del Inco, lvaro Jos Soto. Rueda de prensa, 2008.

Por la polmica situacin que se gener entre algunos hoteles y la entrada en operacin del tren de Prodeco11, El MAVDT exigi a la empresa carbonera la construccin de dos puentes peatonales en el Hotel Decamern y en Don Jaca y la regularizar de los pasos a nivel existentes, prohibi el transito de trenes entre las 23:00 y las 5:00 del da siguiente, mientras se disminuye el ruido, autoriz el cargue de vagones hasta el 80% hasta que haya medidas de manejo para evitar la cada de carbn as como exigi el estudio de ruido en sectores habitados, el monitoreo de la calidad del agua de la quebrada Don Jaca e instalar una red de calidad del aire. Impactos de la actividad de cargue y embarque En cada puerto se presentan situaciones ambientales que dependen de la forma y la tecnologa empleada para la manipulacin del carbn, del cumplimiento de las obligaciones ambientales impuestas y de las polticas de buen manejo que cada empresa implementa. Por ello mismo, los procesos que se realizan en los puertos, a medida que utilizan mtodos ms modernos, disminuyen los impactos negativos. En 1998, cuando la Defensora del Pueblo realiz un estudio sobre la posible contaminacin en los puertos de carbn de Cinaga y Santa Marta, hall que en el de Santa Marta las deficiencias en el manejo del mineral ocasionaban contaminacin atmosfrica y se vertan aguas contaminadas a la baha; tambin exista contaminacin atmosfrica en el muelle de Prodeco y se encontraron alteraciones de la zona de playa como tambin contaminacin del aire y del mar en el momento del cargue de los buques. En el caso del puerto de Drummond, haba manejos irregulares de las aguas residuales. Los impactos que esto poda tener sobre la salud de la poblacin fue lo que di origen a la accin de tutela interpuesta por la Defensora del Pueblo. El fallo de la Corte Suprema de Justicia, confirmado por la Corte Constitucional12, ampar los derechos de las personas afectadas. Por otra parte, tanto los turistas como la comunidad han manifestado de manera reiterada que las playas estn sucias con el carbn que el mar arrastra desde los puertos y del sitio de carga de los buques. En especial, tienen en cuenta que se han presentado hundimientos de barcazas cargadas de carbn ya sea por colisin o por condiciones climatolgicas. Al respecto, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis, Invemar e Ingeominas realizaron tres estudios mineralgicos y granulomtricos de las playas del rea de influencia de los puertos, primero en octubre de 2003, luego en octubre de 2005 y finalmente en noviembre de 2005. En el 2003, no se encontr arena; en octubre de 2005, porcentajes muy bajos en carbn inferiores al 1% (del total de la arena) en algunas muestras y solo trazas en otras; y en noviembre de 2005, porcentajes de carbn muy bajos (inferiores al 1%). Las muestras de color oscuro obedecan a los altos contenidos en minerales ferromagnesianos. En el seguimiento que hace el MAVDT, por las razones expuestas, ha impuesto diferentes obligaciones a las empresas para evitar o mitigar daos ambientales. Por ejemplo, a Prodeco se le orden en 1998 la suspensin inmediata del cargue de
11 Los empresarios tursticos de El Rodadero y zonas aledaas, han protestado por los impactos que genera la actividad portuaria de carbn sobre el turismo de esta zona, protesta que explot cuando se di a conocer que operara un mega tren hasta el puerto de Prodeco y que este pasara por la entrada a varios de los hoteles de la zona. En la polmica entre estos sectores tuvo que intervenir el Gobierno nacional. Entre las varias acciones emprendidas, en enero de 2008, un fallo de tutela orden la suspensin de las obras para el paso de un mega tren carbonero por el corredor turstico de Santa Marta. 12 Sentencia T-046/99

carbn mediante el sistema de barcazas, se le impusieron multas y se le llam la atencin. Hubo tambin sanciones y multas a Carboandes y luego, suspensin de actividades en el 2002 a Carbosan, por incumplimiento de las obligaciones y por hundimiento de una barcaza. Durante los ltimos aos, el MAVDT ha ordenado algunas medidas a las empresas debido a la violacin a las licencias ambientales. Muestra de ello es la siguiente tabla.
Medidas interpuestas por el MAVDT a las empresas de carbn en el Cesar Empresa Drummond LTD Sociedad Portuaria de Cinaga Medida Estudio impactos por operacin puerto por manejo de mayor volmen al autorizado Suspensin actividades de almacenamiento y remanejo de carbn en zona de volcadores Implementar sistema de humectacin en zona de volcadores Fecha 01/10/06 01/03/06

Fuente: MAVDT

De acuerdo con un concepto tcnico del citado ministerio, fechado en el 200513, Las actividades del puerto carbonfero operado por C.I. PRODECO PRODUCTOS DE COLOMBIA S.A., ubicado en las zonas donde se desarrollan actividades tursticas y se presentan asentamientos poblacionales, a pesar de las medidas de manejo implementadas para su optimizacin, siguen ocasionando frecuentes molestias a los residentes y empresarios tursticos. El MAVDT ha solicitado a las empresas Drummond, Carbosan, Prodeco y Sociedad Portuaria de Cinaga, la implementacin y el mejoramiento de las medidas necesarias para mitigar los efectos negativos de la operacin del carbn en sus puertos. Entre estas, la implementacin de sistemas de cargue directo al buque (Decreto 3083/07), que deben entrar a funcionar a partir del 12 de julio de 2010. Drummond y Prodeco presentaron un diagnstico de la calidad del aire que seala que los contenidos de carbn en los filtros de monitoreo se encuentran en promedio por debajo del 30% en peso. Predomina el material particulado formado por granos finos de polvo de diversos orgenes y minerales comunes compuestos por arcillas y arenas finas, como cuarzos y feldespatos. Respecto de los fallos judiciales en el tema de estos puertos, la Sentencia No. T229/93 de la Corte Constitucional14 no ampar la pretensin del derecho de las comunidades vecinas por la contaminacin del ambiente originada en el puerto de 15 Prodeco. En la sentencia N SU - 442/97 de fecha septiembre 16 de 1997 , la Corte

Constitucional tutela los derechos a la vida, al ambiente sano y a la salud de los tutelantes y ordena al Ministerio del Medio Ambiente que elabore y adopte un proyecto
13 Concepto tcnico No. 1802 del 19 de octubre de 2005. MAVDT. 14 Sentencia No. T-229/93, Corte Constitucional. Confirma los fallos que niegan las pretensiones. La Junta de Accin Comunal de la vereda "Don Jaca", y la Asociacin Comercial de la Familia, ante el Honorable Tribunal Superior del Distrito Judicial de Santa Marta interpone accin de tutela, contra el seor Alcalde Municipal de Santa Marta, el Personero del mismo municipio y el Director de la Divisin de Saneamiento Ambiental de la Secretara de Salud del Departamento del Magdalena por supuesta omisin en el cumplimiento de sus funciones al no ejercer actividad alguna para impedir que la Sociedad CI PRODECO SA contine explotando el muelle carbonfero situado en los contornos del aeropuerto Simn Bolivar y del Distrito Histrico y Turstico de Santa Marta, el cual contamina el ambiente en detrimento del derecho que la Constitucin le otorga a sus representados en el artculo 79. 15 La Corte Constitucional en sentencia No. SU - 442/97 de septiembre 16 de 1997 resuelve revocar las sentencias proferidas por el Tribunal Contencioso Administrativo de Santa Marta y por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado y tutelar los derechos a la vida, al ambiente sano y a la salud de los tutelantes. Dispone, entre otras cosas, recomendar al Ministerio del Medio Ambiente que elabore y adopte un proyecto de control integral al manejo del carbn, desde su extraccin en las minas hasta el cargue del mismo en los puertos.

de control integral del manejo del carbn. En la sentencia T-046/99 (Defensora del

Pueblo) de enero 29 de 199916, la Corte tutel el derecho a gozar de un ambiente sano y el derecho a la salud de los habitantes afectados por la manipulacin de carbn en los puertos y orden a Corpamag trazar un cronograma y evaluar el cumplimiento del control de la contaminacin en los puertos de carbn de Prodeco y Carboandes. Nuevos puertos y cargue directo Debido a la disputa con el sector turstico, el Gobierno nacional dispuso que a partir del 2013 Santa Marta dejar de ser un puerto carbonero y Prodeco, con los 6.000 millones de pesos al ao en regalas, debe irse a Cinaga, donde tiene su puerto la empresa Drummond. Adems de la decisin de no renovar la licencia a Prodeco en Santa Marta, el Gobierno tom otras medidas para contrarrestar la contaminacin: desde el 2010 quedar prohibido el transporte en barcazas y el cargue del mineral a los buques debe hacerse de manera directa. Respecto de la exigencia de cargue directo, la empresa Drummond manifest pblicamente sus inquietudes, pero present al Gobierno nacional un proyecto para este tipo de cargue as como la ampliacin de la capacidad del puerto. Se est a la espera de la respuesta. Otras empresas tambin remitieron al MAVDT estudios conceptuales para la expansin de los puertos existentes en Santa Marta y Cinaga, tendientes a implementar el sistema de cargue directo. Puerto Nuevo, en Cinaga, es una iniciativa gubernamental relativa a un terminal integrado de transporte de carbn entre los puertos de Drummond y Ro Crdoba, con capacidad para embarcar inicialmente 30 millones de toneladas al ao y luego 60 millones, mediante el cargue directo. El Inco solicit trminos de referencia al MAVDT para elaborar el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Estudio de Impacto Ambiental de Puerto Papare. La idea del Gobierno es que la ciudad de Cinaga soporte el peso de la exportacin de carbn, pero que no tenga problemas ambientales. Al respecto, es necesario que las autoridades exijan o realicen un estudio muy serio sobre las consecuencias que puede traer el dragado del fondo marino para permitir el ingreso de barcos de alto tonelaje hasta el puerto. Las empresas que operan los puertos hacen reparos a la falta de claridad del Gobierno nacional en el tema portuario. Varias de ellas, recientemente han hecho cuantiosas inversiones con el objeto de adaptar los puertos a las exigencias para embarcar carbn, caso de la Sociedad Portuaria de Santa Marta y de Prodeco, pero argumentan que, con las nuevas reglas, sus puertos de carbn slo operarn unos pocos aos ms. Respecto de la relacin laboral, Drummond vincula de forma directa e indirecta a ms de 15 mil personas, de las cuales, segn administraciones municipales anteriores, slo el 8% es de la regin, y llaman a la gente de La Jagua apenas para trabajos de limpieza o recoleccin de carbn. Los trabajadores de la empresa mencionada realizaron un paro laboral en el mes de julio del presente ao por no llegar a acuerdos respecto de las pretensiones que

16 En la sentencia T-046/99, la Corte Constitucional resuelve confirmar la sentencia proferida por la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia el 2 de septiembre de 1.998, adicionndola en el sentido de que a la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena (Corpamag) le corresponder trazar un cronograma y evaluar autnomamente su cumplimiento, conforme a lo expuesto en la parte motiva, con el fin de que sea efectivo el control de la contaminacin en dicha zona, para lo cual los gastos que se ocasionen estarn a cargo de CI PRODECO SA. (Tutela Defensora).

haban planteado, segunda vez que tal situacin ocurra, ya que entre mayo y junio del ao 2006 hubo por la misma causa 31 das de cese de actividades. En relacin con la demanda contra la Drummond en julio de 2007 por su presunta complicidad en ataques a lderes de la regin que implicaron el asesinato de tres sindicalistas a manos de grupos paramilitares en el Cesar, el Tribunal de Alabama absolvi de toda responsabilidad a la empresa carbonera. El fallo fue apelado y no ha sido resuelto. Por ltimo, la misma empresa report el hallazgo de gas suficiente para abastecer la demanda del pas durante los prximos ocho aos. El yacimiento est situado en los mantos de carbn de la mina La Loma, en el departamento de Cesar. Hubo suscripcin de contrato con la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), actualmente en exploracin para definir su viabilidad y luego proceder a la etapa de produccin. B. Afectacin de los derechos de las comunidades Vulneracin del derecho a gozar de un ambiente sano y del equilibrio ecolgico. Las graves consecuencias ambientales que ha trado la actividad de extraccin de carbn se manifiestan sobre todo en la calidad del aire de la regin y del recurso hdrico de varios cuerpos de agua as como el cambio abrupto del paisaje. El MAVDT y las otras autoridades ambientales vienen en un proceso lento de exigir un mejor manejo de la actividad para minimizar los impactos. Algunas empresas, como Drummond, iniciaron hace tiempo grandes reconversiones tecnolgicas que permiten hacer ms amigable la explotacin. Se espera que las nuevas empresas organicen mejor los frentes de exoplotacin de carbn en el Cesar y manejen adecuadamente los impactos, sin afectar los recursos naturales. El transporte de carbn crea contaminacin del aire por dispersin de partculas, las cuales se aprecian en algunos sectores de las vas por donde pasan los vehculos cargados. Estas partculas llegan por escorrenta a los cuerpos de agua. El impacto se considera de bajo efecto dadas las medidas que las autoridades han exigido a las empresas. El escape de partculas de carbn es ms frecuente en las tractomulas que en el tren, no obstante haber sido afectado este ltimo por atentados terroristas que causaron volcamientos y derrame de gran cantidad de mineral. La calidad del aire en las zonas de parqueo de los camiones que transportan carbn, que son numerosos a lo largo de la carretera que va de la Jagua de Ibirico a Santa Marta, est muy afectada por las partculas de polvo que se levantan con la operacin de los vehculos e impacta significativamente a los grupos poblacionales expuestos. En el tema portuario, los impactos ambientales del manejo del carbn ha sido parte de la causa del malestar en otros sectores de la productividad del departamento, principalmente el sector turstico y hotelero. Los esfuerzos de las empresas y de las autoridades ambientales permiten disminuir a niveles bajos la contaminacin pero, a pesar de ello, el carbn y el turismo de Santa Marta no encuentran forma de desarrollarse de forma paralela. En detrimento de los recursos que percibe la ciudad por el carbn, el Gobierno decidi que a partir del ao 2013 Santa Marta no ser puerto carbonero. En tal sentido, se propuso la construccin de un puerto para embarque de carbn en la ciudad de Cinaga. Empresas como Drummond, que manifestaron no estar de acuerdo con la medida de cargue directo, proponen ampliar su puerto y adecuarlo a las nuevas exigencias. El Gobierno no ha manifestado si decide autorizar a esta empresa o concentrar toda la actividad en el puerto propuesto.

La manipulacin del carbn en los puertos ha causado contaminacin del aire, de las playas y de la zona marina. Esto afecta a las comunidades vecinas y a los pescadores que hacen su faena en sectores cercanos a los sitios de operacin del cargue de buques. Por descuido y mala operacin, se han causado derrames de aceites y combustibles en el mar o en las playas. La situacin ha dado origen a varias acciones judiciales por parte de los afectados contra las empresas y las autoridades. En cumplimiento de los fallos judiciales y de las exigencias de las autoridades ambientales, paulatinamente las empresas han realizado cambios en la tecnologa y en el manejo de la actividad portuaria, como el caso de Prodeco y Carboandes, este ltimo ahora Carbosan, quienes han disminuido los impactos de manera significativa. Se espera que con las medidas adoptadas por el Gobierno nacional, los problemas que ocasiona el embarque de carbn se disminuyan considerablemente y esta fase de la manipulacin sea ejecutada de acuerdo con las nuevas tecnologas. Vulneracin del derecho a la seguridad alimentaria. En el departamento del Cesar, la minera pas de representar el 8% del PIB en 1990 al 34% en 2005, mientras que el sector agropecuario redujo su participacin del 45% al 24% en el mismo perodo17. Esto significa que en los muncipios carboneros del departamento la actividad agrcola y pecuaria fue desplazada por la actividad minera, lo cual cambia la dinmica y las costumbres de la poblacion. Los sectores ms pobres son los ms afectados con este cambio, porque no tienen fcil acceso a los recursos econmicos para adquirir los productos de supervivencia que antes podan producir. Adems, la actividad minera despert en la regin expectativas de crecimiento econmico y caus el incremento del costo de los artculos bsicos de consumo. La explotacin, transporte y embarque de carbn, que es fuente de mayores recursos econmicos que los que crea la produccin agropecuaria, ha dejado rezagada una gran parte de la poblacin en estos departamentos, pues ahora tienen baja capacidad para adquirir los productos necesarios para su supervivencia. Vulneracin del derecho a la salud y la salubridad pblica. Las emisiones atmosfricas del polvillo que se desprende de la manipulacin del carbn en las minas, en el transporte y en los puertos, ha afectado la salud de la poblacin vecina a estos lugares. Lo cual, como ha sido dicho, oblig a las personas a utilizar mecanismo jurdicos para su proteccin. Los trabajadores denuncian que los ndices de enfermedades profesionales y de accidentes laborales son altos, pero que se ocultan las cifras. En la poblacin de Sevilla, en donde pasa el tren por la mitad del pueblo, 202 familias (96% de la poblacin) estn afectadas por enfermedades relacionadas con la contaminacin del aire, sus casas estn averiadas y el realce de la va frrea genera inundaciones. La situacin ha cambiado, principalmente en los puertos, donde se han tomado medidas contundentes para mitigar y controlar estas emisiones. Se espera que en las minas y en el transporte suceda lo mismo en corto tiempo, cuando entren a operar los nuevos sistemas de manejo. Un riesgo alto sobre la salud y la vida son los accidentes que causan las tractomulas que transportan el carbn desde el Cesar hasta los puertos en el Magdalena. Las
17 Fuente DANE en artculo de Internet.

estadsticas de aumento del nmero de accidentes y de muertos por esta causa se han multiplicado en los ltimos aos. Se espera que con la operacin del tren por parte de Prodeco y de las dems empresas que en la actualidad utilizan camiones, haya una dismunicin de esta problemtica. El transporte del carbn en tractomulas se convirti en el procedimiento que ms impactos est ocasionando dentro de la manipulacin del mineral, no tanto desde el punto de vista ambiental, toda vez que la contaminacin es mucho menor que la generada en las minas, sino desde el punto de vista social, debido a la forma como las comunidades a lo largo de la va han cambiado sus valores para adaptarse a las necesidades de los transportadores. Este impacto, que aparentemente se invisibiliz ante las autoridades, tiene efectos muy negativos principalmente en la poblacin joven. La prostitucin de muchas nias en edad escolar de los diferentes pueblos y caseros por donde pasan los camiones se ha convertido en una forma de sobrevivir. El hecho de que los municipios tengan deficiencias en cuanto al saneamiento bsico afecta la salud y la salubridad de los pobladores, mxime cuando han contado con los recursos suficientes para invertir en su mejoramiento. Los pobladores de Don Jaca se quejan precisamente de que han vivido al lado de Prodeco pero no disfrutan de salubridad esencial. Vulneracin del derecho a la moralidad administrativa. Se puede decir que los municipios del Cesar y del Magdalena que tienen que ver de alguna manera con el carbn tienen muchas necesidades aunque tienen mucha plata. Es claro para la Defensora del Pueblo que la poca gestin en estos entes territoriales no ha sido por falta de recursos econmicos. Los municipios de Chiriguan, El Paso y la Jagua de Ibirico tienen cobertura preescolar superior al promedio nacional; sin embargo, no alcanzan la cobertura mnima de ley (90%). En cobertura de primaria, adems de estar por debajo del promedio nacional, estn por debajo de otros municipios del departamento. La diferencia es mayor en cobertura en secundaria: tan slo cerca del 40%18. En cuanto al tema de mortalidad infantil, los municipios beneficiarios de regalas no han mostrado avances significativos desde 1998. La tasa de mortalidad en menores de un ao en la Jagua dobla la del pas, en el 2001 fue de 40 a 20. El promedio de los estudiantes en las pruebas del Icfes est entre 2 y 5 puntos por debajo del nacional, segn un estudio de Naciones Unidas. Respecto de la cobertura en acueducto, los municipios de El Paso y la Jagua de Ibirico mostraron una mayor cobertura que el resto de los municipios del Cesar, con un cubrimiento del 88 y 80%, respectivamente. Sin embargo, al igual que en el orden departamental, la calidad del agua suministrada no cumple con los requerimientos de calidad. Chiriguan tiene menor cobertura pero el agua tampoco cumple con la calidad. De los 24 municipios del Cesar, 16 estn incluidos en el plan departamental de agua y 8 estn por fuera. Entre estos ltimos se encuentran los municipios de Chiriguan y La Jagua de Ibirico, que aprobaron la pignoracin de los recursos para agua potable pero no aprobaron la integracin a la empresa regional de operacin, requisito fundamental para integrar el plan departamental de agua19. En cubrimiento de alcantarillado, El Paso posee cobertura menor que la reportada en el orden departamental, mientras que la Jagua de Ibirico presenta una cobertura mayor que la del departamento.

18 19

Cuadernos PNUD: Impacto de las regalas del carbn. Regalia01.p65 45 03/10/2005, 19:35. Consejo Comunal No 2 5. La Jagua de Ibirico, Cesar. Marzo 10 de 2007.

Despus de la movilizacin de los habitantes de la Jagua de Ibirico a comienzos del ao 2007, ha salido a la luz pblica la inmensa corrupcin que aqueja al municipio. El Vicepresidente de la Repblica, Francisco Santos, calific a la Jagua como "el municipio ms corrupto del pas". Muestra de eso es que aunque el pueblo recibi unos 100 mil millones de pesos por regalas entre 1997 y 2003, no tiene agua potable. El actual Gobernador de Cesar dijo de la Jagua que la comunidad no tiene agua, no tiene alcantarillado, no tiene buenos colegios ni buenas vas, la comunidad est inmersa en una cantidad de situaciones de indolencia que genera un inconformismo permanente. La Contralora General de la Repblica, en desarrollo de la rendicin de cuentas que realiz el 18 de abril de 2007 en el mencionado municipio, encontr inconsistencias en el dinero recibido, proyectos fuera del plan de desarrollo, una educacin mediocre, un dficit econmico y sobrefacturacin en las compras. Por lo descrito, desde mediados del ao 2006, el Gobierno congel sus regalas, cifra que en ocho meses alcanz cerca de 40.000 millones de pesos. La Jagua recibe tres de cada 10 pesos que llegan al Cesar por este concepto. La descongelacin de las regalas se podr hacer de conformidad con el plan de desempeo que presente el municipio, donde queden identificados claramente los usos que dar tanto a los recursos que sern descongelados como los que reciba en 20 la vigencia actual. Se definieron cinco estrategias para la elaboracin de este plan . La actual administracin municipal se queja, sin embargo, de que el descongelamiento de las regalas no ha sido gil. En diciembre de 2007, los habitantes volvieron a manifestarse y denunciaron que el mejoramiento de las vas, la utilizacin de mano de obra de la regin en la actividad minera y la compensacin ambiental as como agua potable para la localidad an son promesas incumplidas. Pero el problema no slo es de La Jagua. En un informe de la Contralora General de la Repblica del ao 2004 se encontr que del total de las regalas recibidas por la gobernacin departamental durante el perodo 1998 2002 slo una cuarta parte se destin a los sectores bsicos sealados por la legislacin vigente, an cuando los indicadores de coberturas mnimas requeridos no se haban alcanzado. El DNP seal que el municipio de El Paso incumple con la destinacin obligatoria para coberturas mnimas (vigencias de 2003 y 2004), con la interventora tcnica operacin y con la puesta en marcha de proyectos financiados con regalas21. En la tabla siguiente se hace un resmen de como han sido invertidas las regalas directas en el departamento del Cesar y algunos de sus municipios.
Gastos de las regalas directas aos 2003 2004 -2005 Gastos Departamento 20 Inversin neta 2003 % 57,74 2004 % 44,27 2005 % 100.00

Conclusiones del Consejo Comunal No 2 5. La Jagua de Ibirico, Cesar. Marzo 10 de 2007. Se present el proyecto de Ley de Ahorro de Regalas con el que se pretende que, a ttulo de los municipios, se realice un ahorro financiero para el apalancamiento de crditos para proyectos de desarrollo. La Directora de Regalas asistir a las sesiones del Concejo Municipal, que sern abiertas a la comunidad, para que lo que se apruebe cuente con el apoyo comunitario y sea aprobado por el Departamento Nacional de Planeacin El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) instalar una mesa de trabajo con la gobernacin, los alcaldes y la comunidad para desarrollar el plan de largo plazo de inversin de regalas. 21 Resolucin 1808, diciembre 26 de 2007, DNP.

Otras inversiones Interventora Funcionamiento Becerril Chiriguan El Paso Desorden administrativo Inversin neta Otras inversiones Inversin neta Otras inversiones Interventora Funcionamiento La Jagua de Ibirico Inversin neta Otras inversiones Funcionamiento Tamalameque

32,44 9,82 57,69 42,31 64,70 30,64 0,34 4,33 34,56 58,97 6,46

55,73

28,54 71,46 100

43,32 54,15 2,53

No suministra informacin

Fuente: DNP. Interventora Administrativa y Financiera (IAF) de las inversiones y gastos financiados con recursos de regalas directas.

El Fondo Nacional de Regalas ha financiado proyectos en el Cesar por valor de 14.700 millones de pesos entre los aos 2003 2007. De ellos, cerca del 44% se ha destinado a la ampliacin de la cobertura escolar en Valledupar y Aguachica. Corpocesar ha inverido ms de 3.100 millones de pesos de recursos de las regalas en convenios con diferentes instancias para ejecutar proyectos de manejo ambiental (Ideam, MAVDT, municipios), pero no se tiene el reporte de las inversiones totales de estas. Vulneracin del derecho de los usuarios de los servicios pblicos y amenaza sobre los econmicos, sociales y culturales. De lo expuesto en el captulo anterior se desprende que las administraciones de varios municipios carboneros y del departamento han vulnerado el derecho a una prestacin eficiente de los servicios pblicos en salud, educacin, acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico de sus habitantes. Quinto. NORMAS VINCULADAS CON EL OBJETO DE LA INVESTIGACIN. Instrumentos Internacionales: 1. Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Estocolmo, 5 al 16 de junio de 1972. Tiene como propsito impulsar en la comunidad internacional la preocupacin por regular el medio ambiente a travs del establecimiento de principios comunes a todos los pueblos del mundo que sirven como gua e inspiracin para preservarlo y mejorarlo en beneficio del hombre y su posteridad". Dispone que los recursos naturales de la tierra y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga. 2. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, reunida en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Su intencin fue la de alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja

la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial. La declaracin parte de varios principios como que los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible; todos tenemos derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza; "con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la falta de una certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente" (Desarrollo sostenible). 3. Convenio sobre Diversidad Biolgica. Celebrado en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992, ratificado por Colombia e incorporado a la legislacin nacional a travs de la Ley 165 de 1994. Se pretende avanzar y promover la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos. 4. Declaracin de Nairobi, del 18 de mayo de 1982. Refuerza la preocupacin mundial por el estado de los recursos naturales y la necesidad de avanzar en los procesos iniciados por los Estados Parte para recuperarlo y protegerlo. Reitera que es preferible prevenir los daos al medio ambiente que acometer despus la engorrosa y cara labor de repararlos. 5. Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular frica. Efectuada en Pars el diecisiete (17) de junio 1994, aprobada por Colombia mediante la Ley 461 de 1998. Esta Convencin establece, entre otras obligaciones, la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad, de conformidad con las disposiciones de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. 6. Cumbre Mundial de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible. Celebrada entre el 24 de agosto y el 4 de septiembre de 2002. El agua fue uno de los cinco grandes temas que fueron tratados. Se formularon distintas propuestas y compromisos significativos sobre formas de movilizar los recursos financieros internacionales y nacionales para la infraestructura y los servicios de agua y saneamiento, la transferencia de tecnologa y el fomento de las capacidades de las poblaciones locales, la mejora de la eficiencia en la utilizacin de los recursos hdricos y la adopcin de mecanismos para equilibrar la conservacin de los humedales con las necesidades domsticas del hombre, la industria y la agricultura. 7. Observacin General N 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. Los tres elementos fundamentales del contenido del derecho de agua potable se refieren a su disponibilidad, acceso y calidad. Teniendo en cuenta que los servicios pblicos domiciliarios constituyen uno de los medios para alcanzar la efectiva realizacin de este derecho, el Estado debe utilizar todos los instrumentos de intervencin as como los mecanismos necesarios para ello. Marco constitucional Sentencias de la Corte Constitucional.

C-567 de 1995. El Estado es el propietario de los recursos de regalas, las entidades territoriales tan slo tienen un derecho a participar de los mismos en los trminos que indique el legislador. As mismo, las regalas son rentas del Estado y no de la nacin.

SU - 442/97 de septiembre 16 de 1997. Tutela los derechos a la vida, al ambiente sano y a la salud y ordena al Ministerio del Medio Ambiente que elabore y adopte un proyecto de control integral al manejo del carbn.
T-046/99 de enero 29 de 1999 (Actor: Defensora del Pueblo). Se tutel el derecho a gozar de un ambiente sano y el derecho a la salud de los habitantes afectados por la manipulacin de carbn en los puertos y orden a Corpamag trazar un cronograma y evaluar el cumplimiento del control de la contaminacin en los puertos de carbn de Prodeco y Carboandes. C-722 de 1999. La Comisin Nacional de Regalas es la entidad encargada de administrar el Fondo Nacional de Regalas. En desarrollo de lo dispuesto por el artculo 52 del Decreto 195 de 2004, debe entenderse en la actualidad la referencia de la Comisin Nacional de Regalas al Departamento Nacional de Planeacin. C-1160 de 2000. La Comisin Nacional de Regalas (actualmente el Departamento Nacional de Planeacin) es la entidad competente para controlar y vigilar el uso correcto de los recursos de regalas, ordenando la suspensin y el levantamiento de los giros, aprobando proyectos y practicando visitas, entre otras funciones. C-427 de 2002. Las entidades territoriales no tienen derecho de propiedad sobre los recursos de regalas, ya que tan slo se les reconoce un derecho de participacin sobre los mismos. C-938 de 2003. La funcin de control y vigilancia desarrollada por la Comisin Nacional de Regalas (hoy el Departamento Nacional de Planeacin) es sustancialmente diferente al control fiscal que realiza la Contralora General de la Repblica, pues las competencias de la Comisin es una de las formas de intervencin del Estado en la economa. C-781 de 2007 Se permite realizar al Departamento Nacional de Planeacin la suspensin de giros de regalas directas y de recursos del Fondo Nacional de Regalas, as como efectuar el cambio de ejecutor, siempre y cuando se garantice el debido proceso en dichas actuaciones. Marco legal Ley 23 de 1973. Su propsito es prevenir y controlar la contaminacin del medio ambiente y buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional. Define responsabilidades por dao ambiental. Decreto 2811 de 1974 Cdigo de Recursos Naturales. El artculo 1 dice que la preservacin y manejo de las aguas son de utilidad pblica e inters social. El Cdigo regula la utilizacin del recurso agua as como el uso y regulacin de los suelos y de los residuos, basuras, desechos y desperdicios, entre

otros aspectos. Ley 09 de 1979 Cdigo sanitario. Por medio de esta ley se dictan normas sanitarias sobre proteccin del ambiente y control sanitario de los usos, suministro y potabilizacin del agua; los residuos slidos y lquidos y la disposicin de excretas, entre otros temas. Ley 99 de 1993. Establece una serie de directrices sobre el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, entre ellos el agua, aire y suelos. Consagra el concepto de desarrollo sostenible, el principio de precaucin y los trmites encaminados al otorgamiento de autorizaciones, permisos, concesiones y licencias ambientales para el uso de los citados recursos as como las sanciones y multas por el incumplimiento de las normas ambientales. De otro lado, regula los instrumentos financieros para la gestin ambiental, entre los cuales se encuentran las tasas retributivas y compensatorias por la utilizacin directa o indirecta de los recursos de agua y suelo. Ley 141 de 1994. - Crea el Fondo Nacional de Regalas. - Instaura la Comisin Nacional de Regalas. - Establece el derecho del Estado por la explotacin de los recursos naturales no renovables. Seala las reglas para la liquidacin, distribucin y uso de regalas. Decreto 948 de 1995, del Ministerio del Medio Ambiente. Reglamenta todo lo relacionado con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire. Ley 388 de 1.997. Propende, entre otros aspectos relacionados, por el establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Ley 472 de 1998 Acciones Populares y de Grupo. Regula lo referente a las acciones populares y las acciones de grupo, orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos, entre ellos el goce de un ambiente sano, la salubridad pblica, el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica, a la moralidad administrativa y el acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna. Ley 633 de 2000 (artculo 133). Autoriz por una sola vez a las entidades territoriales productoras y al Fondo Nacional de Regalas (FNR) a disponer de los recursos ahorrados en el FAEP para el pago de deuda pblica. Ley 685 de agosto 15 de 2001. Por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones. Ley 756 de 2002. - Modifica la Ley 141 de 1994. - Define porcentajes variables para el pago de las regalas de hidrocarburos. - Establece el pago de una regala adicional para los contratos revertidos a favor de la nacin despus de 1994. - Dispone una variacin de la distribucin de las regalas para los primeros 50.000 barriles de promedio diario de hidrocarburos.

Ley 781 de 2002 (artculo 13). Establece reglas de uso de los saldos de los recursos del FAEP no utilizados en el pago de la deuda pblica autorizada en el artculo 133 de la Ley 633 de 2000. Ley 858 de 2003. Seala la destinacin y los ejecutores de los recursos del FNR asignados a la promocin de la minera. Ley 863 de 2003. Dispone la destinacin del 50% de los recursos del FNR y el 5% de las regalas directas para el FONPET. Decreto 195 de 2004. Radica las funciones de control y vigilancia de la correcta ejecucin de los recursos de regalas al Departamento Nacional de Planeacin (DNP).

Decreto 2245. Enero 7 de 2005. Reglamenta la distribucin de los recursos de reasignacin de regalas compensaciones (escalonamiento) provenientes de la explotacin de carbn.
Decreto 1600 de 2006. Establece la distribucin de los recursos de escalonamiento de hidrocarburos.

Ley 1151 de 2007 (artculos 116 a 121). Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. Decreto 3083 de agosto 15 de 2007. Implementacin de sistemas de cargue directo de carbn a los buques. Debe entrar a funcionar a partir del 12 de julio de 2010. Decreto 416 de 2007. - Reglamenta parcialmente las Leyes 141 de 1994, 756 y 781 de 2002. Establece las causales para la suspensin preventiva y correctiva de giros de regalas. - Reforma el procedimiento administrativo preventivo y correctivo. Establece las medidas preventivas y correctivas aplicables. Decreto 4192 de 2007. Reglamenta parcialmente las Leyes 141 de 1994, 756 y 781 de 2002. Sexto. CONCLUSIONES El carbn es una realidad y fuente de recursos para el pas y para los departamentos del Magdalena y el Cesar. Se espera exportar por estos puertos ms de 50 millones de toneladas por ao en un futuro muy prximo. El carbn es un actividad con alto grado de consecuencias ambientales, que histricamente se han presentado debido al poco cuidado y a los malos manejos que hacan las empresas explotadoras. Hay una gran deuda ambiental con la Jagua de Ibirico, donde se ha extraido carbn por ms de treinta aos sin ningn tipo de compensacin ambiental ni social. Los graves impactos ambientales que ha generado la actividad de extraccin de carbn se manifiestan principalmente en la calidad del aire de la regin, la calidad

del recurso hdrico de varios cuerpos de agua y el cambio abrupto del paisaje. El MAVDT y las dems autoridades ambientales vienen en un proceso lento de exigir a las empresas un mejor manejo de la actividad y desarrollar los mecanismos que permitan minimizar las consecuencias. Las empresas se encuentran realizando reconversiones tecnolgicas que les permitirn lograr un mejor manejo de sus procesos para minimizar los impactos y hacer ms amigable la explotacin de carbn. Las multinacionales del carbn que han llegado a la zona de La Jagua, han anunciado que operarn los frentes de explotacin de carbn de forma adecuada para reducir la contaminacin y no afectar el paisaje ni los recursos naturales de la regin. Gran parte del problema de la contaminacin por la explotacin del carbn se ha debido a que las empresas no son cuidadosas y estrictas con el cumplimiento de las obligaciones ambientales que las autoridades imponen, lo cual es el resultado de la adopcin o no de polticas institucionales de produccin ms amigable con el medio ambiente. Por las actuales evidencias, el transporte del carbn en tractomulas se convirti en el procedimiento que ms consecuencias est ocasionando dentro de la manipulacin del carbn, no tanto desde el punto de vista ambiental, toda vez que la contaminacin es mucho menor que la generada en las mimas, sino desde el punto de vista social, debido a la forma como las comunidades a lo largo de la va han cambiado sus valores para adaptarse a las necesidades de los transportadores. Este impacto, invisibilizado ante las autoridades, tiene efectos muy negativos principalmente en las poblaciones jvenes de estos departamentos. Las medidas adoptadas por el Gobierno nacional para que el transporte del carbn se realice utilizando el tren, permitirn progresivamente disminuir los impactos a medida que entre en operacin este sistema. Las consecuenciass ambientales que trae el manejo del carbn en los puertos ha sido una de las causas de inconformidad en el sector turstico y hotelero en Santa Marta. El carbn y el turismo de Santa Marta no encontraron la manera de desarrollarse de forma paralela; por lo tanto, la ciudad de Santa Marta no ser puerto carbonero a partir del ao 2013. El Gobierno nacional propone unificar el embarque de carbn en la ciudad de Cinaga y para ello plantea la construccin de un puerto con capacidad final de 60 millones de toneladas ao. Desde el ao 2010, el cargue de los buques carboneros se har exclusivamente mediante el cargue directo, es decir, sin la utilizacin de barcazas, remolcadores y gras en altamar. La empresa Drummond manifest no estar de acuerdo con la medida de cargue directo, pero igualmente se acoge a la medida y propone ampliar su puerto y adecuarlo a las nuevas exigencias. Con las medidas adoptadas por el Gobierno nacional, los problemas que genera la explotacin, transporte y embarque de carbn se disminuirn considerablemente, sin importar el aumento de los volmenes de explotacin.

Se puede decir que los diferentes fallos judiciales que ordenan medidas para mitigar o evitar impactos y respetar los derechos de los habitantes afectados por la manipulacin del carbn, se han venido cumpliendo, aunque de manera lenta, y sus repercusiones sern notorias ms adelante. Los municipios del Cesar y del Magdalena que tienen que ver de alguna manera con el carbn tienen muchas necesidades aunque tienen mucha plata. El monto de las regalas directas y las compensaciones por carbn que han recibido el departamento y los municipios del Cesar en el periodo 2004 2008 alcanza los 728 mil millones de pesos. De estos, 359 mil millones corresponden al departamento, 176 mil millones a La Jagua de Ibirico y 122 mil millones a Chiriguan, que son los ms beneficiados. Los municipios de Chiriguan, El Paso y La Jagua de Ibirico, de manera general, tienen coberturas en educacin, salud y servicios pblicos por debajo del promedio nacional e incluso menores que otros municipiso del departamento que no reciben regalas. No alcanzan los mnimos exigidos en las normas. La calidad del agua para consumo humano suministrada en estos municipios no cumple con los requerimientos de las normas sobre la materia. Por ello, es claro para la Defensora del Pueblo que la poca gestin de la gobernacin y de los municipios para avanzar en estos aspectos no ha tenido como causa la falta de recursos econmicos. Como ha sido denunciado desde la Vicepresidencia de la Repblica y otros entes de control, el problema se debe a la inmensa corrupcin que aqueja a estos municipios, principalmente a La Jagua de Ibirico. La Contralora General de la Repblica, en desarrollo de la rendicin de cuentas que realiz el 18 de abril de 2007 en el municipio de La Jagua de Ibirico, encontr inconsistencias en el dinero recibido, proyectos fuera del plan de desarrollo, una educacin mediocre, un dficit econmico y sobrefacturacin en las compras. Igualmente, la Contralora General de la Repblica detect deficiencias en la inversin de las regalas por parte de la gobernacin departamental durante el perodo 1998 2002. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en un informe de seguimiento de las vigencias 2003 y 2004 encontr que el municipio de El Paso incumple con la destinacin obligatoria a coberturas mnimas, con la interventora tcnica operacin y con la puesta en marcha de proyectos financiados con regalas. La situacin llev a los habitantes de La Jagua de Ibirico a protestar a comienzos del ao 2007 contra las autoridades municipales. El Gobierno nacional intervino pero los habitantes volvieron a denunciar en diciembre de 2007 que las promesas no se haban cumplido. La empresa Drummond ha tenido inconvenientes en las relaciones laborales con sus trabajadores, toda vez que se han presentado en los ltimos tres aos dos huelgas, la ltima de ellas vigente en el momento. Adems del incremento de la produccin de carbn, Drummond report el hallazgo, en los mantos de carbn de la Mina de La Loma, de gas suficiente para abastecer la demanda del pas durante por lo menos ocho aos.

RESUELVE: Primero. EXHORTAR a los ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Transportes y Minas y Energa para acelerar el proceso de reorganizacin del sector carbonero en el Cesar y Magdalena para hacer efectivos los derechos de los habitantes de las zonas de influencia que han sido afectados histricamente por los impactos del carbn. Segundo. DEMANDAR de las empresas que explotan el recurso, de los transportadores de carbn y de las empresas que operan los puertos, la implementacin de polticas y estndares con altos niveles para el manejo y estricto cumplimiento de las normas ambientales del sector. Tercero. URGIR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a la Corporacin Autnoma Regional del Cesar (Corpocesar), a la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena (Corpamag) y a las empresas que explotan carbn en el departamento del Cesar, que implementen y ejecuten los programas y procedimientos para la recuperacin y manejo ambiental del rea afectada por los impactos y la contaminacin ambiental que ha dejado hasta ahora la extraccin y transporte de carbn. Cuarto. RECOMENDAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), a la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena (Corpamag) y a la Corporacin Autnoma Regional del Cesar (Corpocesar) que continen haciendo seguimietno estricto al cumplimiento de las obligaciones ambientales impuestas en las licencias ambientales y en los planes de manejo ambiental de las diferentes empresas que manejan el carbn en estos departamentos. Quinto. EXHORTAR al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y a las gobernaciones del Cesar y Magdalena, para que realicen los estudios necesarios y tomen las medidas pertinentes para prevenir y mitigar los impactos que genera sobre la poblacin jven de los municipios ubicados sobre la va la actividad de transporte de carbn por carretera. Sexto. APREMIAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a las alcaldas de Cinaga y Santa Marta para que tomen las medidas preventivas pertinentes tendientes a que el incremento de la actividad de transporte y embarque de carbn no produzca consecuencias negativas en los habitantes del municipio. Sptimo. SOLICITAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a Corpamag y a las empresas Prodeco y Carboandes que cumplan con las obligaciones que estn pendientes de los fallos de la Corte Constitucional en relacin con las diferentes acciones jurdicas interpuestas por los impactos ocasionados por el mal manejo y contaminacin del carbn (Sentencia No. T-229/93, Sentencia No. SU 442/97 y Sentencia T-046/99). Octavo. DEMANDAR de la Oficina Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica hacer las investigaciones necesarias y adoptar las medidas que garanticen la transparencia en el manejo de las regalas del carbn en el departamento del Cesar. Noveno. EXHORTAR a la Contralora General de la Repblica y al Departamento Nacional de Planeacin (DNP) a que hagan estricto seguimiento y acompaamiento a los entes territoriales que reciben regalas y compensaciones de carbn en los departamentos de Cesar y Magdalena, para garantizar un buen manejo y correcta inversin de estos recursos. Dcimo. REQUERIR a los municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguan, El Paso,

Becerril y Cinaga que diseen un plan de choque con los recursos de regalas y compensaciones y amplien coberturas y mejoren la calidad en la prestacin de los servicios de salud, educacin, acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico hasta que se alcancen los mnimos establecidos en la ley. Undcimo. SOLICITAR a todas las entidades que aparecen en el acta del Consejo Comunitario N 25 celebrado en La Jagua de Ibirico el 10 de marzo de 2007 (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Banca de las Oportunidades, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto Nacional de Vas, Instituto Nacional de Concesiones, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de la Proteccin Social), y que no han cumplido con lo all comprometido, que realicen las tareas pendientes fijadas en el mencionado consejo. Duodcimo. RECOMENDAR al Ministerio de la Proteccin Social que haga una revisin de las relaciones laborales que cada una de las empresas del sector en estos departamentos mantiene con sus trabajadores. Dcimo tercero. SOLICITAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a la Corporacin Autnoma del Cesar y a la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena que definan un mecanismo, que puede ser una auditora externa, para realizar una evaluacin de los resultados del monitoreo de la calidad del aire en las zonas de influencia de las minas, el transporte y los puertos carbonferos en los departamentos del Cesar y Magdalena. II. EN LO REFERENTE A LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Primero. ORDENAR a la Direccin Nacional de Recursos y Acciones Judiciales, a la Regional Magdalena y a la Seccional Cesar, en coordinacin con la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, que estudien y adelanten las acciones administrativas y judiciales pertinentes para la defensa de los derechos de las comunidades afectadas por la acciones sealadas en la presente resolucin. Segundo. ENCARGAR a la Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, a la Defensora del Pueblo Regional del Magdalena y a la Defensora del Pueblo Seccional del Cesar el seguimiento de las recomendaciones efectuadas en la presente resolucin. III. SOBRE LA DIFUSIN Y LA DIVULGACIN DE LA PRESENTE RESOLUCIN

Primero. OFICIAR a todas las autoridades y entidades pblicas y privadas citadas en este informe para informarles acerca de su expedicin as como la posibilidad de consultarlo en la pagina electrnica de la Defensora del Pueblo: www.defensora.org.co. Segundo. INCLUIR la presente resolucin defensorial, as como los resultados de su cumplimiento, en el informe anual que habr de presentar el Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica, conforme a lo establecido en el ordinal 7 del artculo 9 de la Ley 24 de 1992. Comunquese,

VOLMAR PREZ ORTIZ Defensor del Pueblo