CRECIMIENTO ECONMICO

El objetivo estratgico fundamental del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 es promover un crecimiento econmico vigoroso y sustentable que fortalezca la soberana nacional, y redunde en el bienestar social de todos los mexicanos y en una convivencia fincada en la democracia y la justicia. Una tasa de crecimiento econmico elevada es condicin esencial para impulsar el desarrollo del pas en todos sus aspectos. El crecimiento economico es indispensable para que la poblacin tenga un empleo bien remunerado, niveles de bienestar crecientes y, por ende, se promueva el apego a la legalidad del comportamiento social y se sienten bases de justicia distributiva que favorezcan un desarrollo poltico armonico y democratico. Se estima que para absorber a los nuevos demandantes de empleo, la actividad econmica debe crecer en casi cinco por ciento anual. De ah que una meta del Plan Nacional sea que, una vez superada la crisis financiera actual y consolidada la recuperacin econmica, se alcancen tasas sostenidas de crecimiento econmico superiores al cinco por ciento anual. El crecimiento sostenido de la economa requiere de la inversin para ampliar la capacidad productiva y absorber el aumento de la mano de obra. Para que haya inversin, indispensable para el crecimiento econmico, hace falta el ahorro interno, complementado por el ahorro externo y nunca sustituido por este. La estrategia econmica, que reconoce la necesidad de elevar el ahorro interno, pondr especial nfasis en asegurar el abatimiento sano y permanente de la inflacin. Solo cuando la inflacin es baja, el ahorro se traduce en mayor inversin y esta, a travs del crecimiento de la actividad econmica y el empleo, en beneficios tangibles para la poblacin. Por el contrario, la inflacin, adems de inhibir el ahorro y la inversin, al erosionar el poder adquisitivo de los salarios y de los activos financieros, lesiona en forma desproporcional a los trabajadores y a la poblacin con menores ingresos. El crecimiento econmico depende no slo del esfuerzo de inversin y ahorro, sino tambin de la eficiencia con que se utilicen los medios de produccin y la mano de

obra. Consecuentemente, el aumento en la productividad y la eficiencia recibir la mayor importancia en la estrategia para promover el crecimiento econmico. El impulso a la inversin habr de comprender tanto la inversin en capital fsico como la elevacin de la calidad de la fuerza de trabajo. Respecto a la inversin en capital fsico, en los prximos aos se emprendern acciones con el propsito no slo de aumentar su volumen, sino de provocar la modernizacin tecnolgica que nos haga ms competitivos y aprovechar mejor los flujos internacionales de comercio e inversin. Asimismo, para lograr mayor calidad de la mano de obra se realizar un esfuerzo importante en materia de educacin y capacitacin de los trabajadores, as como en la procuracin de condiciones de salud, nutricin y vivienda digna. El Plan Nacional de Desarrollo plantea las siguientes cinco grandes l neas de estrategia para impulsar el crecimiento econmico sostenido y sustentable: 1. Hacer del ahorro interno la base fundamental del financiamiento del desarrollo nacional asignando un papel complementario al ahorro externo con el objeto de fomentar la inversin productiva Ante la cada del ahorro privado interno de los ltimos aos, el desafo principal de la poltica econmica es el de promover su recuperacin y fortalecimiento para hacer del ahorro nacional la fuente primordial del financiamiento del desarrollo. Mxico deber continuar recurriendo a los recursos del exterior para fortalecer la inversin. Para que el ahorro externo desempee su funcin complementaria, es necesario que se oriente a financiar una mayor inversin global en el pas, no a desplazar la inversin financiada con recursos internos. Fortalecer el ahorro interno significa fortalecer la suma del ahorro pblico y del ahorro privado. Reforma fiscal para el ahorro y la inversin. Para el financiamiento adecuado y solvente de sus actividades propias, el gobierno debe recurrir a los impuestos. Para la sociedad es preferible que se acuda a fuentes eficientes y explcitas de financiamiento que al ms regresivo e ineficiente de todos los impuestos: el impuesto inflacionario. Pero no basta con que el gobierno financie de manera responsable y transparente su actividad, mediante un sistema fiscal financieramente solvente. El sistema tributario debe tambin evitar que los impuestos se conviertan en obstculo para la actividad econmica y la generacin de empleos productivos y bien

remunerados. Por ello debe orientarse a estimular la actividad productiva, la inversin y el ahorro. Al disear los impuestos debe tomarse en cuenta su efecto sobre el ahorro pblico y tambin sobre el ahorro privado. La poltica tributaria debe seguir los siguientes objetivos:

Buscar que la estructura tributaria fomente el ahorro interno y la inversin productiva. Procurar que el impuesto sobre la renta de las empresas promueva, de mejor manera, la reinversin de utilidades. Simplificar las disposiciones fiscales.

Sistema financiero para impulsar el ahorro y la inversin productiva. El sistema financiero desempea un papel fundamental para la generacin del crecimiento econmico. Capta una parte muy significativa del ahorro de la sociedad y lo orienta hacia inversiones productivas. En el sector financiero existen significativas oportunidades para ofrecer una gama ms amplia de instrumentos y servicios que fomenten el ahorro de la poblacin y que propicien una orientacin de los recursos ms eficiente y oportuna hacia los sectores productivos. Por ello, se debe:

Propiciar una mayor captacin de ahorro mediante la oferta de una mayor diversidad de instrumentos en condiciones atractivas de plazo y rendimiento. Promover una asignacin ms eficiente de los recursos hacia las actividades productivas mediante el fomento de una mayor competencia y mediante la reduccin de los costos de transaccin y operacin de los intermediarios. Modernizar y fortalecer la regulacin del sector financiero y a los organismos supervisores.

Ahorro y seguridad social. Dos de los motivos ms importantes que tienen las personas para ahorrar son la adquisicin de vivienda y contar con ingresos dignos al retiro de la vida econmicamente activa. El Plan propone una reforma del sistema de seguridad social para brindar mejores servicios a la poblacin e incrementar el ahorro interno. Ahorro pblico para el crecimiento. La consolidacin del ahorro pblico se apoyar tanto en la racionalizacin del gasto corriente como en el fortalecimiento de fuentes de ingresos estables y no-inflacionarias. Para cumplir con este fin, el gobierno debe asegurarse que:

La estructura impositiva, adems de lograr un adecuado nivel de recaudacin, establezca incentivos que promuevan el ahorro privado e induzcan una asignacin eficiente de los recursos productivos de la economa.

Los precios y tarifas pblicos sean fijados atendiendo a consideraciones de eficiencia para promover la competitividad de la economa en su conjunto. La asignacin sectorial del gasto, en particular el destinado a la inversin, se realice selectivamente. El nfasis habr de centrarse en la calidad del gasto y su incidencia en el bienestar social.

Inversin y ahorro externo. Mxico, en su etapa actual de desarrollo, requiere del uso complementario del ahorro externo, el cual debe dirigirse a la inversi n productiva ms que a la obtencin de altos rendimientos de corto plazo. Se deber considerar que:

La inversin nacional reciba el mismo trato que la inversin extranjera para evitar, por un lado, que la inversin externa reciba subsidios a costa de la economa nacional y, por el otro, que la inversin en Mxico no sea atractiva para los inversionistas extranjeros.

Los recursos del exterior se orienten preferentemente a la inversin productiva directa, eliminando los obstculos regulatorios que sin justificacin legal existen todava para la participacin fornea en la actividad productiva.

Se promuevan las condiciones que alienten plazos ms largos de la captacin financiera.

2. Establecer condiciones que propicien y mantengan la estabilidad y certidumbre para la actividad econmica La experiencia de Mxico y otros pases muestra con claridad que el crecimiento econmico sostenido slo es posible cuando se procuran, alcanzan y preservan los equilibrios macroeconmicos fundamentales. Es esencial que las polticas que procuren la estabilidad macroeconmica sean transparentes y estables para que tengan credibilidad y ofrezcan certidumbre a la poblacin.

Para que la situacin macroeconmica permita una expansin sostenida de la actividad econmica y del empleo, se requiere contar con finanzas pblicas sanas, con una poltica monetaria y cambiaria que coadyuve a la competitividad de la economa y a la estabilidad de precios. Finanzas pblicas Es esencial que en los prximos aos se mantenga una estricta disciplina fiscal que permita que las finanzas pblicas no slo no sean un factor de desequilibrio, sino que contribuyan con eficacia a impulsar el crecimiento econmico en condiciones de creciente estabilidad de precios. Ello significa que el nivel del gasto p blico deber guardar correspondencia con el total de ingresos tributarios y no tributarios que recibe el sector pblico. Poltica cambiaria La evolucin nominal y real del tipo de cambio influye en la competitividad de corto plazo de la economa, en la produccin nacional de bienes importables y exportables, en el ahorro interno, en el nivel general de precios y, por supuesto, en el mercado de divisas y en la balanza de pagos del pas. De ah la importancia de contar con una poltica cambiaria congruente con los objetivos y estrategias econmicas que establece este Plan. En este sentido, es importante reconocer que los mrgenes y restricciones de la poltica cambiaria estn dados por el comportamiento de otras variables y mbitos de la economa, como son las finanzas pblicas, la poltica monetaria, el nivel de las reservas internacionales, la promocin del ahorro y la productividad. Asimismo, la evolucin de diversas variables econmicas y financieras a nivel internacional puede tener un impacto significativo sobre el tipo de cambio real. Por ello, la poltica cambiaria deber evitar sistemticamente una sobrevaluacin del tipo de cambio real que inhiba el ahorro interno y la producci n nacional. Al mismo tiempo, debe procurarse que, en combinacin con otros instrumentos de la poltica econmica, la evolucin cambiaria coadyuve a la estabilizacin del nivel de precios. Poltica monetaria La adecuada conduccin de la poltica monetaria constituye un factor fundamental para el logro de los objetivos que propone este Plan en materia de estabilidad en el

nivel de precios y de un crecimiento sano y sostenible de la economa. Esta poltica influye en forma preponderante sobre el comportamiento de los precios que, a su vez, constituye un punto de referencia para toda la actividad econ mica. Por ello, en la medida en que dicha poltica consiga crear un clima de estabilidad y confianza, contribuir a la generacin de ahorro interno y a la inversin en proyectos productivos. La responsabilidad de la conduccin de la poltica monetaria corresponde, por mandato Constitucional, al Banco de M xico el cual en su carcter de rgano autnomo est obligado a procurar, como objetivo prioritario, la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional. 3. Promover el uso eficiente de los recursos para el crecimiento Para alcanzar el crecimiento econmico que demanda el desarrollo nacional, es necesario asegurar el uso amplio y eficiente de los recursos humanos y materiales de que dispone el pas. Se requiere crear las condiciones que favorezcan el empleo intensivo de la mano de obra. Adems, es preciso elevar sostenidamente la productividad de la fuerza laboral para lograr no slo ms empleo, sino mejores ingresos. Debe propiciarse un aumento sistemtico de la eficiencia general de la economa, la cual sigue estando limitada por insuficiencias en la infraestructura, deficiencias en la calidad y costo de insumos bsicos, el retraso tecnolgico y la existencia de pesadas regulaciones e inequidades en la competencia. Empleo y productividad Se deber propiciar la absorcin productiva de la mano de obra mediante el abatimiento de la brecha entre el costo del empleo y la remuneraci n real al trabajador, la reduccin de los costos de transaccin en el mercado laboral, la promocin de la eficiencia en los mercados que producen insumos complementarios al trabajo, y la desregulacin en beneficio sobre todo de las pequeas empresas del pas para aprovechar sus amplias potencialidades para absorber mano de obra. Capacitacion Resulta estratgico impulsar las oportunidades de formacin tcnica y capacitacin de los trabajadores del pas para elevar progresivamente la productividad del factor trabajo. Actualizacin tecnolgica

La poltica tecnolgica debe coadyuvar para hacer un uso ms eficiente y efectivo de los recursos limitados del pas, para alcanzar mayor crecimiento y un aumento en el bienestar general que sea compatible con el cuidado del medio ambiente. Debe contribuir a diluir la dualidad y la dispersin tecnolgica entre los sectores productivos, y a cerrar la brecha tecnolgica entre empresas del pas y entre los niveles tecnolgicos de stas y de los competidores del extranjero. Desregulacin y fomento de competencia interna y externa Se debe asegurar que un nmero creciente de regiones, sectores, cadenas productivas y empresas aprovechen todas las ventajas competitivas de nuestra economa. Se promovern reformas legales para asegurar la vigencia del Estado de Derecho, en lo referente a la propiedad, la proteccin al patrimonio, controversias mercantiles y abusos de autoridad. Asimismo, se ejecutar un programa de desregulacin y simplificacin administrativa para mejorar la eficiencia de la regulacin vigente y se combatirn prcticas monoplicas, tanto de empresas privadas como pblicas. Actualmente, Mxico dispone de amplias oportunidades para que sus exportaciones penetren a los mercados mundiales. Se fortalecern los esquemas de promocin de las exportaciones. Se continuar el proceso de negociacin de los tratados comerciales con los pases centroamericanos y se profundizarn las relaciones comerciales con el Mercosur y con los pases de la Cuenca del Pacfico y de la Unin Europea. Estos acuerdos debern establecer condiciones para un desenvolvimiento eficiente sobre bases de equidad, que incluyan, de manera muy preponderante, un trato justo en las relaciones comerciales. Infraestructura e insumos bsicos Ante la escasez de recursos del sector pblico y ante la posibilidad de generar competencia y de regular adecuadamente a los particulares, ser conveniente promover una amplia participacin de la inversin privada en infraestructura dentro de los lmites que marca la ley. El Plan contempla la participacin del sector privado en ferrocarriles, telecomunicaciones, puertos, aeropuertos, generacin de energa elctrica, carreteras, y almacenamiento, transporte y distribucin de gas, entre otros.

4. Desplegar una poltica ambiental y de recursos naturales que haga sustentable el crecimiento econmico Sociedad y Estado deben asumir plenamente las responsabilidades y costos de un aprovechamiento duradero de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. La poltica ambiental y de aprovechamiento de los recursos pasar de una actitud estrictamente regulatoria para constituirse en un proceso de promoci n e induccin de inversiones en infraestructura ambiental, de creacin de mercados y de financiamiento para el desarrollo sustentable. Ello es indispensable para hacer compatible el crecimiento econmico con la proteccin ambiental. 5. Polticas sectoriales Desarrollo Industrial El Plan Nacional precisa un conjunto de instrumentos y estrategias que son parte indispensable de la poltica industrial. El programa sectorial busca ofrecer el marco para el desarrollo industrial del pas en los prximos aos, con nfasis en la promocin de las micro, pequeas y medianas empresas. Asimismo, se propondr fortalecer el desarrollo de los subsectores y ramas que han resentido un mayor rezago en aos pasados y promover el desarrollo e integracin eficiente de las regiones que presentan mayores rezagos, mediante la identificacin e impulso de ventajas comparativas. Minera La poltica minera se sustentar en un marco regulatorio que genere seguridad jurdica entre los inversionistas. Se buscar mantener un ritmo de expansin congruente con el desarrollo sustentable y que permita aprovechar la amplia capacidad de la minera en la generacin de empleo, abastecimiento del mercado interno y generacin de divisas. Turismo El programa de desarrollo del sector turismo reconocer que la actividad turstica es la opcin ms rpida y viable para el desarrollo de algunas regiones del pas, debido a las ventajas relativas por nuestra vecindad con grandes mercados y, sobre todo, por la singularidad de nuestros recursos.

Poltica Agropecuaria El objetivo central de la poltica agropecuaria consistir en incrementar el ingreso neto de los productores. Para ello, se debern establecer medidas para mejorar la infraestructura productiva, la capacitacin de los trabajadores agrcolas, los servicios financieros, as como otorgar certidumbre a la tenencia de la tierra. Para compensar el ingreso de los productores, se seguirn otorgando los apoyos directos para promover la capitalizacin y el desarrollo tecnolgico del sector. Por su parte, la poltica de precios agrcolas y ganaderos ser tal que permita la formacin de mercados regionales, la reconversin productiva de aquellas regiones que muestren ventajas comparativas, la expansin de cadenas productivas y el abasto adecuado de maz y frijol.