MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO

MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS
Braslia - DF

PROJETO INTERNACIONAL DE COOPERAO TCNICA PARA A MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL BRA/OEA/08/001

MANUAL PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS

Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Silvano Silvrio da Costa Diretor de Departamento de Ambiente Urbano Srgio Antnio Gonalves Saburo Takahashi Gerente de Projeto Gerente de Projeto Moacir Moreira da Assuno Substituta Cludia M. F. de Albuquerque Gerente de Projeto Equipe Tcnica Ana Flvia Rodrigues Freire Bruno vila Ea de Matos Bruno Czar G. de S Silva Carmem Lcia Ribeiro de Miranda Dagmar Machado Dias Francisco Eduardo Porto Hidely Grassi Rizzo Ingrid Pontes Barata Bohadana Ivana Marson Joo Geraldo Ferreira Neto Josa Maria Barroso Loureiro Marcelo Chaves Moreira Marcos Pellegrini Bandini Maria Cristina Costa Gitirana dos Santos Rosngela de Assis Nicolau Slvia Cludia Semensato Povinelli Thas Brito de Oliveira Thiago Sabia Larcher Vinicios Hiczy do Nascimento Coordenador Nacional do Projeto Ronaldo Hiplito Soares Consultora Tcnica Heliana Ktia Tavares Campos Outubro de 2010

MANUAL PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS
RESUMO EXECUTIVO A contratao dessa consultoria especializada foi prevista no escopo do projeto de COOPERAO TCNICA PARA O PROGRAMA - PROJETO BRA/OEA/08/001, que tem como objetivo a melhoria da gesto ambiental urbana no Brasil. Foi celebrado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos SG/OEA, em 19 de dezembro de 2008. Visa realizao de estudos tcnicos e legais, promoo e realizao de eventos de capacitao, participao e promoo de eventos tcnicos como congressos, seminrios, exposies, feiras com o objetivo geral de contribuir para a melhoria da gesto ambiental urbana no Brasil. Trata-se do RELATRIO TCNICO 4 - RT4 MANUAL DE APOIO GESTO ASSOCIADA DE RESDUOS SLIDOS NA IMPLANTAO DE CONSRCIOS PRIORITRIOS, que consiste em documento tcnico analtico contendo Manual para elaborao do plano de gesto integrada de resduos slidos dos consrcios pblicos O documento contm o escopo desejvel para o plano, o contedo bsico de um diagnstico da gesto dos resduos slidos, a metodologia para elaborao de prognsticos, o contedo bsico das proposies e a metodologia de construo do plano de forma articulada com os municpios e seus servios de manejo de resduos slidos, bem como os mecanismos de participao social a serem adotados. Contm ainda alternativas para monitoramento de sua implementao. Os estudos apresentados foram baseados nas formas de trabalho previstas para os consrcios objeto da anlise deste relatrio e propostas algumas estratgias de atuao com vistas a melhorar e a fortalecer as atividades relativas gesto dos resduos slidos urbanos a serem desenvolvidas pelos mesmos. Posteriormente sua aprovao pelo MMA est prevista a formatao final do documento com vistas padronizao em relao aos demais documentos produzidos pelo MMA. Este relatrio apresenta, portanto, a proposta de manual que dever servir como instrumento de apoio aos municpios e estados brasileiros para a elaborao do plano de gesto integrada de resduos slidos urbanos dos consrcios pblicos. Buscando maior facilidade de leitura e ainda a necessidade de fixao de conceitos e contedos legais, o manual apresenta no incio de cada captulo um Box com a idia central do mesmo. Ainda assim, buscou-se ao longo do texto inserir quadros e tabelas no sentido de tornar as informaes disponibilizadas de forma mais didtica. Foram ainda inseridos boxes com textos sobre as Polticas de Saneamento e de Resduos Slidos, chamando a ateno para as definies das mesmas.

MANUAL PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS
SUMRIO INTRODUO 1 OBJETIVO 2 PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS 3.1 - Formao de Grupo de Trabalho para a Gesto do Manejo de RSU 3.2 - Termo de Referncia para a contratao do PGIRS 3.3 - Contedo mnimo previsto no PGIRS 3.4 - Acompanhamento do desenvolvimento do PGIRS 3.5 - Realizao de visitas do GT a todos os municpios consorciados 3.6 - Acompanhamento dos estudos passo a passo pelo GT 3.7 - Instrumentos legais previstos no PGIRS 4 MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL 4.1 Construo de processo participativo do Planejamento 4.2 Realizao de oficinas de trabalho com as comunidades 4.3 Instituio de frum permanente de debates 4.4 Audincias pblicas do Plano de Gesto Integrada de Manejo dos RSU 4.5 Educao ambiental e mobilizao social 4.6 Elaborao de Termos de Compromisso 5 CONTEDOS MNIMOS PARA O PLANO 6 DIAGSTICO 7 PROGNSTICO 8 ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS 9.1 Unidades de tratamento dos resduos e disposio final dos rejeitos 9.2 Formas de financiamento dos servios 10 MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO 11 REGULAO DOS SERVIOS DE MANEJO DOS RSU 12 FISCALIZAO DOS SERVIOS DE MANEJO DOS RSU 13 CONCLUSES BIBLIOGRAFIA 3 3 5 6 8 9 10 10 11 11 13 14 16 17 18 19 22 22 27 29 32 34 35 35 36 37 40 41 42

3 ESTRATGIA PARA A ELABORAO DO PLANO

9 METODOLOGIA DE IMPLANTAO DO PLANO

ANEXOS 1 2 3 4 Quadro de Pessoal Planejamento, regulao dos servios de Saneamento Instituio da taxa dos servios de manejo dos resduos slidos urbanos Minuta de Termo de Compromisso 43 45 61 64

LISTA DE QUADROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Atividades previstas no Plano de Gesto Associada dos Resduos Slidos Estratgia proposta para a elaborao do PGIRS Grupo de Trabalho para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos GRSU Sugestes de servios que podem ser contratados projetos, obras e operao Objetivos da realizao de reunies itinerantes nos municpios componentes dos Consrcios Pblicos Contedo mnimo para as Leis Uniformes para a Gesto Integrada dos Resduos Slidos Principais representaes para a mobilizao social e parcerias Modelo de instrumento de controle de formalizao de parcerias Sugestes de fruns para acolhimento da discusso do Plano de Gesto integrada dos Resduos Slidos Urbanos Eventos com possibilidades de divulgao de campanhas de educao ambiental Contedo mnimo para os Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos - Municpios e Distrito Federal Tarefas especficas para o diagnstico e prognstico do plano Tipos de Resduos cujos geradores esto sujeitos a elaborao de planos especficos de gesto Contedo mnimo do diagnstico Servios para o manejo dos resduos slidos urbanos Estudo da projeo da populao e gerao de lixo por municpio Arranjo para a definio das atividades necessrias ao atendimento s prioridades de tratamento definidas na Lei 12.305/2010 Prioridade no acesso a recursos da Unio Condies de validade dos contratos Aspectos a serem abrangidos pelas normas da regulao dos servios 4 6 7 9 10 12 15 15 17 20 22 24 26 27 28 29 31 33 35 39

LISTA DE FIGURAS 1 Hierarquizao no manejo dos Resduos Slidos Urbanos Lei 12.305/2010 30

SIGLAS E ABREVIATURAS A3P DAU GRSU GT LNSB MC MMA PGIRS PLANSAB PMSS PNSB PNRS PPA PREGIRS RCD RPU RSO RSS RDO RSU SNIR SNIS SINISA SNVS SISNAMA SRHU TR UC Agenda Ambiental na Administrao Pblica Departamento de Ambiente Urbano Gesto dos Resduos Slidos Urbanos Grupo de Trabalho Lei Nacional de Saneamento Bsico Ministrio das Cidades Ministrio do Meio Ambiente e Amaznia Legal Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos Plano Nacional de Saneamento Bsico Programa de Modernizao dos Servios de Saneamento Poltica Nacional de Saneamento Bsico Poltica Nacional de Resduos Slidos Plano Pluri Anual Plano Regional de Gesto Integrada dos Resduos Slidos Resduos da Construo e da Demolio Resduos Pblicos Resduos Slidos Orgnicos Resduos dos Servios de Sade Resduos Slidos Domiciliares Resduos Slidos Urbanos Sistema Nacional de Informaes em Resduos Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento Sistema Nacional de informaes em Saneamento Bsico Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria Sistema Nacional de Informaes em Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Termo de Referncia Unidade de Conservao

INTRODUO A Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS - Lei 12.305 de 2 de agosto de 2010 reafirma a definio da Lei 11.145/2007 da obrigatoriedade de elaborao de Planos de Resduos Slidos para todos os municpios brasileiros. Em seu Art. 14 a Lei 12.305 define como planos de resduos slidos: o Plano Nacional de Resduos Slidos; os planos estaduais de resduos slidos; os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduos slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas; os planos intermunicipais de resduos slidos; os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos e os planos de gerenciamento de resduos slidos. Este manual trata-se dos planos intermunicipais de resduos slidos a serem desenvolvidos pelos consrcios pblicos. A referida Poltica Nacional de Resduos Slidos condiciona a elaborao de plano de gesto integrada de resduos slidos pelos municpios e o Distrito Federal para acessar recursos da Unio, ou por ela controlados, destinado a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. Prioriza ainda para fins de obteno de recursos da Unio os Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos. Ainda para acesso a recursos federais, a Lei 11.445/2007 prioriza municpios que implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. Estas devem ser formadas por pessoas fsicas de baixa renda e que trabalharem de forma consorciada. Define ainda em seu Art. 19 as etapas e o contedo mnimo obrigatrio para a elaborao do Plano. A Lei 11.445/2007 tambm define que a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que so indispensveis e obrigatrios para a contratao ou concesso dos servios. Em seu Art. 3 inciso II a lei define a gesto associada como uma associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal. Portanto este manual para o desenvolvimento do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos para Consrcios Pblicos PGIRS, tambm ser o Plano Regional de Gesto Integrada dos Resduos Slidos PREGIRS, uma vez que ser elaborado para os diversos municpios que integram um consrcio pblico. O plano deve ser elaborado pelos municpios individualmente ou de forma integrada realizado por meio do prprio consrcio pblico, e essa responsabilidade no pode ser delegada. O processo de elaborao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos obrigatoriamente deve contar com a participao da comunidade fator considerado imprescindvel para a sua consecuo. A seguir apresenta-se a estratgia de estmulo utilizao deste manual e as dicas para o bom desenvolvimento do PGIRS adaptada da publicao do Banco Mundial em seu estudo: 1

Planning Guide for Strategic Municipal Solid Waste Management in Major Cities in Lowincome Countries Londres - 1998. FAA Comprometa-se com uma estratgia sistemtica e participativa no processo de elaborao do plano Estabelea objetivos claros e metas factveis Invista na participao da sociedade ( e de representantes de segmentos sociais em todas as fases de ) elaborao do plano ( Mantenha o processo de discusso e de avaliao simples e ) transparente Estude detalhadamente as opes ( apresentadas do ponto de vista social, tcnico, econmico e ) financeiro Evite qualquer proposta para implantao de unidades de ( tratamento de resduos sem a comprovao de sua viabilidade ) social, tcnica, econmica e financeira ( Certifique-se que os nveis de servios propostos so possveis de ) implementao Assegure que o plano vivel ( tambm considerando os aspectos de gesto administrativa, gerencial ) e financeira da instituio ( Teste idias inovativas antes de propor sua universalizao ) Planeje para uma aprovao rpida ( do plano e acesso a recursos de acordo com as normas dos rgos ) financiadores Construa no plano um sistema de ( informaes capaz de permitir o monitoramento e a avaliao das ) metas ( Mantenha o plano estratgico dentro do cronograma previsto nas ) bases estabelecidas 2 NO FAA V direto na elaborao do plano sem perda de tempo e sem submet-lo anlise do contexto Imponha metas ousadas sem definir sua forma de implementao Reduza o grupo de deciso aos responsveis pela implementao dos servios Use material complexo, com modelos sofisticados e difceis de serem comparados e julgados No observe a situao existente, olhe para frente para definir oportunidades e analisar as dificuldades para a sua ampliao Invista nas novas oportunidades e tecnologias que se apresentam no mercado

Seja ousado e faa o que indicar a literatura

Seja ambicioso no curto prazo e no foque nos problemas e nos necessrios esclarecimentos Seja um modelo para testes de novas tecnologias e modelos inovativos Deixe o plano como mais um produto bem elaborado e disposto na prateleira

Deixe as informaes para serem colhidas no final do processo de elaborao do plano Leve as discusses e elaborao do plano de acordo com as possibilidades

Fonte: Adaptado pela autora do Planning Guide for strategic MSWM in Major cities in Lowincome Countries Londres 1998.

1 OBJETIVO O objetivo deste manual o de apoiar os prefeitos, gestores e tcnicos municipais e dos consrcios pbicos na elaborao do planejamento das atividades e aes visando a racionalidade na aplicao dos recursos humanos e financeiros para na elaborao do plano de gesto integrada dos resduos slidos urbanos. 2 PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS O Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos consrcios pblicos o instrumento de viabilizao para a universalizao da prestao desses servios e deve se orientar pela Poltica Federal de Saneamento Lei 11.445 de 2007 e pela Poltica Nacional de Resduos Slidos Lei 12.305 de 2010. A Gesto Associada se constitui em uma associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, assim definido pela Lei 11.445/2007, Lei Nacional de Saneamento Bsico LNSB conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal. A prestao regionalizada dos servios pblicos de saneamento bsico est regulada pelo Art. 14 da mesma Lei. Esta prestao regionalizada caracterizada por nico prestador dos servios para vrios Municpios, contguos ou no; a uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao e a compatibilidade de planejamento. Essa compatibilidade de planejamento , portanto, o objetivo deste manual, o de apresentar os passos necessrios para a elaborao do plano de gesto associada e integrada dos resduos slidos dos consrcios pblicos. A Lei 11.445 define que os planos de saneamento devero ser revistos periodicamente, em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual. A Poltica Federal de Saneamento Lei 11.445/2007, em seu Art. 19 define que a prestao de servios pblicos de saneamento bsico dever observar plano e o seu contedo mnimo conforme demonstrado no quadro 1 apresentado a seguir.

Quadro 1 Atividades previstas no Plano de Gesto Associada dos Resduos Slidos Atividade Diagnstico Contedo Levantamento dos dados e informaes e seus impactos nas condies de vida da populao dos municpios consorciados ou conveniados utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; Com vistas universalizao, definio de metas de curto, mdio e longo prazos, para cada um dos municpios consorciados admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; Todos os programas, projetos e aes a serem desenvolvidos para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; Previso de necessidade de aes para atender a defesa civil com emergncias e contingncias no caso de enchentes, desmoronamentos, bem como outros acidentes naturais.

Objetivos e metas

Programas, projetos e aes

Aes para emergncias e contingncias;

Monitoramento Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e avaliao e eficcia das aes programadas. Fonte: Organizao feita pela autora luz da Lei 11.445/2007 Os Planos de saneamento bsico devem ser editados pelos titulares, podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio. O Plano deve, portanto, partir da anlise dos dados e informaes colhidas no diagnstico e traar os objetivos, as metas, as estratgias, elaborar os programas, projetos e aes assim como prever as aes emergenciais, realizar o monitoramento, avaliao e sua adequao. Devero ser compatibilizadas as aes de gesto integrada dos resduos slidos urbanos com aquelas dos outros componentes do saneamento, a saber: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e manejo das guas pluviais assim como com as de sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos e estarem de acordo com o previsto no Plano Diretor do municpios. A Lei 12.305 define que o Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos pode estar inserido no Plano de Saneamento Bsico respeitado o contedo mnimo definido para o mesmo.
A Lei 12.305/2010, portanto, prev a elaborao de diagnstico da situao dos resduos slidos, a identificao de reas para a implantao de unidades de tratamento dos resduos e disposio final dos rejeitos, a possibilidade de consorciamento entre municpios e a identificao de resduos e seus geradores sujeitos a elaborao de planos. 5

Prev ainda a definio de objetivos, metas, a elaborao de programas, projetos e aes para o seu alcance, os procedimentos operacionais e a definio de responsabilidades.
Para Municpios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ter contedo simplificado, na forma do regulamento com exceo daqueles integrantes de reas de especial interesse turstico, dos inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional e daqueles cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservao - UC. Importante salientar que alm das obrigaes previstas, a Poltica Nacional de Resduos Slidos define que o Plano municipal de gesto integrada de resduos slidos contemplar aes especficas a serem desenvolvidas no mbito dos rgos da administrao pblica, com vistas utilizao racional dos recursos ambientais, ao combate a todas as formas de desperdcio e minimizao da gerao de resduos slidos. importante salientar que o Municpio que optar por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, assegurado que o plano intermunicipal preencha os requisitos estabelecidos na Lei 12.305/2010, pode ser dispensado da elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos.

3 ESTRATGIA PARA A ELABORAO DO PLANO A estratgia proposta para a elaborao do PGIRS na regio abrangida pelo consrcio dever levar em conta a criao de um Grupo de Trabalho GT com representantes de todos os municpios para organizar e conduzir todo o processo. Para o caso da gesto associada a estratgia proposta para a elaborao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos - PGIRS deve obedecer ao princpio da transparncia, da construo coletiva e da participao de representantes de todos os municpios participantes do consrcio pblico. A estratgia proposta para a elaborao do PGIRS na regio abrangida pelo consrcio dever levar em conta a criao de um Grupo de Trabalho GT com representantes de todos os municpios para organizar e conduzir todo o processo. Cada municpio integrante do consrcio dever, portanto, indicar dois representantes sendo um titular e um suplente para o acompanhamento de todas as atividades necessrias correspondentes s etapas de elaborao do plano que devero ter autoridade para responder pelo mesmo. A seguir apresenta-se no quadro 2 os passos necessrios para uma estratgia de elaborao do plano e implementao do plano que favorea a sustentabilidade das aes previstas no mesmo. 6

Quadro 2 Estratgia proposta para a elaborao do PGIRS Estratgia para a elaborao e implantao das atividades do Plano de Gesto Regionalizada dos Resduos Slidos Urbanos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Formao de Grupo de Trabalho para a Gesto do Manejo de RSU Organizao para o Estudo do Plano Elaborao do Termo de Referncia para a contratao do PGIRS Definio do Contedo mnimo previsto no PGIRS Acompanhamento do desenvolvimento do PGIRS Realizao de visitas do GT a todos os municpios consorciados Acompanhamento dos estudos passo a passo pelo GT Proposio de Instrumentos legais previstos no PGIRS Formulao do Plano de Ao Implementao do Plano de Ao Estabelecimento da regulao das atividades do plano Estabelecimento da fiscalizao das atividades do plano Concluso do plano Monitoramento e avaliao do Plano Adaptaes e revises do Plano Publicao das aes em relatrios peridicos Incorporao dos dados e informaes ao Sistema Nacional de Informaes em Resduos Slidos Fonte: Elaborado pela autora

3.1 - Formao de Grupo de Trabalho para a Gesto do Manejo de RSU Considerando que a gesto dos resduos slidos urbanos na grande maioria dos municpios brasileiros ainda no realizada por um rgo ou uma secretaria especfica. Considerando ainda que em muitos casos a gesto seja feita por vrias secretarias ou rgos municipais, torna-se necessrio a identificao e a nomeao de um representante legal e de seu respectivo suplente para acompanhar a elaborao do PGIRS do Consrcio Pblico de forma a atender a todos os municpios associados. Em geral as secretarias responsveis por estas atividades ou por parte delas so a de Servios Pblicos, Meio Ambiente, Agricultura, Infra-estrutura, Obras, Educao, Sade, entre outras. Como no plano devero ser elaborados estudos, desde o diagnstico, o prognstico, a elaborao de projetos, estudos, minutas de normas e proposio de recuperao dos custos dos servios prestados, o Grupo de Trabalho - GT ter como responsabilidade discutir as diretrizes e acompanhar o desenvolvimento de cada etapa dos estudos. Este acompanhamento pode se dar idealmente desde a fase de elaborao do Termo de Referncia para o desenvolvimento do Plano. Caso os estudos j estejam contratados, o GT dever tomar conscincia do(s) contedo(s) do(s) Termo(s) de Referncia com vistas ao acompanhamento dos estudos previstos. Considerando que em um Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos PGIRS abrange vrias reas do conhecimento, como o planejamento dos servios de coleta domiciliar, de secos, de resduos de grandes geradores, de podas, de orgnicos, aspectos legais, tributrios, 7

de educao ambiental e de mobilizao social, entre outros, quando da discusso de cada aspecto especfico o representante do GT poder e dever contar com o apoio de outros membros da municipalidade que se encarregam daquele tema especfico. No entanto, visando o acompanhamento de todas as atividades, fases e etapas do processo, sobretudo visando a articulao entre as mesmas, torna-se necessrio a figura do coordenador municipal representante oficial do GT - capaz de articular e responder pelo andamento dos trabalhos desde o incio sua concluso. Assim cabe ao prefeito definir qual o responsvel pela coordenao das aes e seu suplente. Nas reunies do GT dever ser estimulada a participao tanto do titular como do suplente de tal forma que na impossibilidade de comparecimento de um o outro esteja bem informado sobre os processos em andamento. Pretende-se que este GT seja permanente uma vez que concluda a elaborao do PGIRS devero ser contratados os servios, e a sua execuo, submetidas as minutas de projetos de lei pertinentes s cmaras municipais e seu acompanhamento, implantada a cobrana pelos servios, atualizados os estudos que se fizerem necessrios e preparadas as pautas de discusso da Assemblia do consrcio bem como dar consecuo s definies das mesmas. A periodicidade de reunies do GT dever ser definida em funo das necessidades de cada etapa do processo. Quadro 3 Grupo de Trabalho para a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos - GRSU Coordenador Tcnico, Representantes legais e Respectivos Suplentes de todos os municpios consorciados; Discutir as diretrizes, acompanhar o desenvolvimento dos estudos desde o diagnstico, o prognstico, a elaborao de projetos, estudos, minutas de normas e acompanhamento da contratao dos servios, e a sua execuo. Elaborar as minutas de projetos de lei e a submisso das mesmas s cmaras municipais e seu acompanhamento. Acompanhar a implantao da cobrana pelos servios. Atualizar os estudos que se fizerem necessrios e preparar as pautas de discusso da Assemblia do consrcio bem como dar consecuo s definies das mesmas. Planejamento dos servios de coleta domiciliar, de resduos secos, de resduos de grandes geradores, de podas, de orgnicos, aspectos legais, tributrios, de educao ambiental e de mobilizao social, entre outros; Fonte: Elaborado pela autora

Composio do GT

Funo do GT

reas do conhecimento na qual outros servidores podero apoiar o trabalho do representante legal do municpio no GT

3.2 Termo de Referncia para contratao dos servios O(s) Termo(s) de Referncia TRs a serem elaborados na contratao do PREGIRS com os estudos, projetos, atividades previstas devem ser desenvolvidos de acordo com cada realidade local e regional e com os princpios apresentados na Poltica Federal de Saneamento PNSB - Lei 11.445/2007 e na Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS - Lei 12.305/2010. Para a definio do contedo do Termo de Referncia, deve ser cuidadosamente discutido com os membros do GT o modelo de gesto a ser implantado, o aproveitamento de unidades de tratamento existentes, em funcionamento ou abandonadas, a recuperao das reas degradadas eventualmente existentes, para a ento se propor a implantao de novas unidades e de aterro sanitrio para a disposio final dos rejeitos. Para a elaborao dos TRs, portanto, torna-se necessrio o conhecimento prvio tanto do modelo que se quer implantar como tambm um pr-diagnstico das unidades existentes e que possam ser incorporadas no fluxo de tratamento dos resduos. O Ministrio do Meio Ambiente - MMA oferece uma srie de instrumentos que podem auxiliar na elaborao dos Termos de Referncia - TRs, disponveis para consulta. No entanto, sempre se deve tomar o cuidado de analisar a realidade de cada municpio e se realizar as adequaes necessrias gesto municipal ou regionalizada dos resduos por meio de diagnsticos especficos para cada situao. Nos TRs a serem elaborados pelo consrcio em comum acordo com o GT constitudo para acompanhamento das aes relativas ao manejo dos resduos slidos devero ser definidos de forma bastante clara no que consiste cada produto final da consultoria em cada uma de suas distintas fases. De forma bastante explcita devem ser definidos o contedo especfico, o formato do documento a compatibilidade dos elementos de informtica e os prazos a serem cumpridos em cada uma das etapas previstas. Somente assim os representantes do GT e do Consrcio tero elementos de anlise para a aprovao ou no do produto e proceder ao pagamento dos estudos. Nesta fase o GT tem um papel fundamental, pois mesmo que no municpio a consultoria passe a contatar diferentes profissionais representantes de cada segmento objeto dos estudos para obteno de diferentes tipos e nveis de informaes de interesse, o titular e o suplente do mesmo em cada municpio dever ser informado visando facilitar o fornecimento dos dados necessrios consultoria e participar do processo de elaborao dos estudos. Os Termos de Referncia devero estar de acordo com o previsto na Lei 12.305 a respeito a hierarquia para o tratamento dos resduos prevista no Art. 9. Lei 12.305 - Art. 9 - Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser observada a seguinte ordem de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. 9

A seguir apresenta-se no quadro 4 algumas possibilidades de estudos a serem contratados e posteriormente a sua implantao e operao Quadro 4 Sugestes de servios que podem ser contratados projetos, obras e operao Servios e unidades
Desenvolvimento do Plano Diretor de Gesto dos RSU

Definio
O Plano dever conter as diretrizes, os objetivos, as metas, as unidades de recepo, tratamento dos resduos as unidades de disposio de rejeitos e a eliminao dos lixes existentes

Coletas seletivas de resduos

PEVs

Projetos de coleta seletiva de resduos secos, de resduos orgnicos de grandes geradores, de podas de rvores e jardins entre outras Locais de Entrega Voluntria para a recepo de materiais volumosos, podas e resduos secos Galpo para o recebimento, triagem, prensagem, enfardamento e comercializao de materiais secos reciclveis Ptios com infra-estrutura necessria para a realizao da compostagem dos resduos orgnicos coletados e recebidos dos grandes geradores Unidades de recepo, britagem, segregao, peneiramento para uniformizao da granulometria e disponibilizao dos reciclveis para reutilizao

Centrais de Triagem Unidades de Compostagem Unidades de Reciclagem de Entulhos

Fonte: Elaborado pela autora com base nas proposies do MMA 3.3 Contedos mnimos previstos no PGIRS para solues consorciadas O Termo de Referncia para a elaborao do PGIRS quando os municpios optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos deve ser realizado com o aval ou anuncia dos municpios pertencentes ao consrcio por meio da participao e aprovao de seus representantes no GT.
No caso do PREGIRS atender de forma coletiva aos diversos municpios consorciados fica dispensado a elaborao de um plano municipal de gesto integrada dos resduos slidos individualmente para cada municpio no caso do plano preencher os requisitos estabelecidos na Lei. Portanto, o Plano Regional de Gesto Integrada dos Resduos Slidos - PREGIRS elaborado pelo Consrcio Pblico contemplando as exigncias legais preenche o requisito da obrigatoriedade dos municpios elaborarem individualmente o PGIRS municipal de acordo com o previsto na Poltica Nacional de Resduos Slidos.

No captulo 5 deste manual encontram-se descritos os contedos mnimos a serem contemplados no Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos e seus desdobramentos. 10

3.4 Acompanhamento do desenvolvimento do PGIRS Visando o constante acompanhamento do trabalho de desenvolvimento do plano, o GT dever discutir e aprovar uma agenda de trabalho que esteja de acordo com as atividades previstas no plano. A etapa de elaborao do diagnstico dever ser feita com o acompanhamento das visitas tcnicas dos responsveis pela elaborao do plano e dos membros do GT a todas as unidades de tratamento e de disposio final dos resduos nos municpios componentes do Consrcio Pblico na medida do possvel. Nesta fase importante a identificao dos principais interlocutores municipais no desenvolvimento do plano. So as instituies comerciais, industriais, educacionais, religiosas, de prestao de servios entre outros. Visando dar uma ateno especial a cada um dos municpios integrantes do consrcio e no somente ao municpio sede prope-se seja analisada a possibilidade de realizao de reunies itinerantes do grupo de trabalho definido para esta atividade. Assim, a busca do maior aprofundamento dos estudos sobre as realidades locais, a identificao de potenciais parcerias para apoiar as alternativas tcnicas, econmicas e sociais da gesto dos resduos pode favorecer obteno de maior sucesso no desenvolvimento do plano. 3.5 - Realizao de visitas do GT a todos os municpios consorciados O GT dever elaborar uma agenda de trabalho com pauta previamente definida e na medida do possvel realizar reunies itinerantes pelos diversos municpios que compem o consrcio com visitas a uma maior aproximao de cada realidade local, facilitar a anlise das dimenses dos problemas e a avaliao das possibilidades de solues. Estas visitas podem ocorrer de tal forma a propiciar a maior participao de representantes do municpio sede da reunio visando o efetivo envolvimento dos diversos segmentos municipais com atividades referentes ao plano. Isso faz com que os profissionais da prefeitura participem do processo de elaborao do plano desde a sua fase inicial, incorporando suas contribuies facilitando a sua implementao futura. As mesmas tm os seguintes objetivos conforme apresentado no quadro 5 a seguir. Quadro 5 Objetivos da realizao de reunies itinerantes nos municpios componentes dos Consrcios Pblicos Objetivos das reunies itinerantes 1 2 3 4 Busca do comprometimento dos gestores de todos os municpios com a gesto dos resduos Participao de um maior nmero de representantes do municpio sede da reunio pela no necessidade de deslocamento intermunicipal Visita e conhecimento da situao das unidades de tratamento e disposio de lixo do municpio anfitrio da reunio Identificao dos principais problemas na gesto dos resduos slidos urbanos a cada um dos municpios individualmente Fonte: Elaborado pela autora 11

Eventualmente as reunies podem e devem contar com a participao de segmentos sociais como potenciais parceiros com aes correlacionadas gesto dos resduos slidos urbanos como empresas recicladoras, associaes comerciais, industriais, de servios entre outras. Eventualmente a reunio poder ser dividida em momentos onde em haja a participao apenas do poder pblico para as discusses de interesse mais restrito e outros momentos com a participao de representaes sociais. Estas ocasies podem e devem ser aproveitadas para a realizao de visitas s unidades de tratamento e disposio de resduos eventualmente existentes e a reas potencialmente disponveis para o tratamento dos resduos, para disposio final dos rejeitos, associaes e cooperativas de catadores entre outros. 3.6 - Acompanhamento dos estudos passo a passo pelo GT O GT formado para o acompanhamento das atividades relativas Gesto dos RSU dever se inteirar do processo em cada uma de suas fases. comum os tcnicos municipais se alienarem dos estudos contratados a terceiros por julgarem que a responsabilidade da contratada elaborar todos os procedimentos necessrios sua consecuo. Este comportamento, pode induzir a erros e ao isolamento dos grupos de trabalho municipais e terceirizados. saudvel a integrao e a discusso permanente dos dois grupos com vistas troca de informaes tericas e prticas, formao e capacitao em trabalho da equipe municipal, compreenso das medidas e propostas realizadas em cada uma de suas etapas evitando retrabalho ou glosa do pagamento de servios em etapa adiantada. O ideal que quando h o encerramento do trabalho da consultoria a equipe tcnica municipal tenha o domnio de todo o processo, compreenda as proposies elaboradas e aprovadas e possa atualizar os estudos sempre que necessrio sem a necessidade de contratao permanente de consultorias. Contratadas as obras, todas as suas fases devem ser acompanhadas, desde a fase de locao da unidade no terreno, da instalao do barraco de obras, e do incio dos trabalhos de movimento de terra, passando pela fase de instalao da infra-estrutura de apoio, da balana, do cercamento e guaritas com controle de entrada e sada. At o recebimento do primeiro caminho de resduos slidos destinado s diferentes formas de tratamento ou daqueles contendo os rejeitos ou resduos indiferenciados que no so objeto de coleta seletiva - para o seu aterramento deve haver um acompanhamento do Grupo de Trabalho constitudo com essa finalidade. O uso adequado de cada um dos equipamentos previstos em projeto dever ser discutido e acordado e divulgado para os usurios dos servios com as orientaes necessrias. 3.7 Instrumentos legais previstos no PGIRS Visando dar continuidade ao processo participativo de Gesto Integrada e Associada dos Resduos Slidos Urbanos nos Consrcios Pblicos e ao cumprimento do previsto no PREGIRS dever ser proposta a elaborao de minutas de Leis Uniformes e implantado o procedimento para a sua discusso. 12

Para tanto se torna necessrio ao GT elencar as Leis Municipais existentes e verificar as complementaridade, atualizaes e correes necessrias. O processo mais adequado ao modelo construdo coletivamente o de discusso do envio s Cmaras Municipais de projetos de Leis Uniformes entendidas como necessrias. A ttulo de exemplo, apresenta-se no quadro 6 a seguir os contedos mnimos necessrios para as mesmas. Quadro 6 Contedo mnimo para as Leis Uniformes para a Gesto Integrada dos Resduos Slidos. Contedo Objetivo Recursos Humanos Contratao do quadro de pessoal, cargos e empregos pblicos do consrcio Prestao dos Elaborao das leis uniformes de planejamento, regulao e servios fiscalizao e prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos Recuperao dos Instituio da taxa de resduos slidos domiciliares. custos Fonte: Elaborado pela consultora com base na Poltica Federal de Saneamento Lei 11.445. Com o objetivo de facilitar a compreenso dos projetos pelos vereadores torna-se necessrio uma articulao tcnica e poltica com as Cmaras Municipais. Inicialmente deve-se buscar a identificao dos vereadores e comisses que lidam com a questo ambiental. O conhecimento do tema pode ser fator determinante pelo interesse dos vereadores ou comisses no processo de discusso e encaminhamento da aprovao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos. comum a existncia nas Cmaras Municipais de Comisses de Meio Ambiente, de Saneamento ou atividades correlatas. Portanto identificada esta existncia pode-se propor um debate na Cmara Municipal sobre o tema. No momento inicial deve ser preparado e apresentado para debate um estudo com os dados de diagnstico, proposies e modelos de gesto em discusso para a cidade. O material deve ser bem preparado e a apresentao feita por profissionais que dominem o tema e possam sanar as dvidas e reduzir inquietaes por ventura existentes. Na ocasio seria importante a distribuio de material informativo por meio de folheteria e divulgao do plano por meio de banner ilustrativo sobre o PGIRS. Todo o esforo deve ser feito no sentido de esclarecer dvidas e defender a metodologia em implantao sem preocupao com possveis adaptaes que podem ser necessrias durante o decorrer do processo. A ttulo de sugesto, apresenta-se anexo a este manual modelo de minutas de leis uniformes que podero servir de base para a discusso do GT em conjunto com a consultoria. No ANEXO 1 apresenta-se uma proposta de composio mnima para o Quadro de Pessoal. 13

No ANEXO 2 apresenta-se a minuta de Lei Uniforme para o Planejamento, regulao dos servios de Saneamento. No ANEXO 3 apresenta-se uma minuta com a proposio de Lei para a Instituio da Taxa dos servios de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos necessria para o ressarcimento dos custos operacionais do manejo dos Resduos Slidos. Todas essas minutas podem ser tomadas como referncia para a conhecimento e discusso em todos os municpios componentes do Consrcio Pblico e em cada caso devero ser minuciosamente revistas e adaptadas ao contexto local. Ainda assim, a existncia de normas anteriores pode fazer com que haja necessidade de se fazer adaptaes ou torn-las sem efeito de modo a evitar sobreposies legais, ou mesmo legislaes contraditrias. Portanto, a proposio de uma determinada regulao dever em alguns casos tornar sem efeito orientaes anteriores que no condizerem como o novo modelo de gesto definido para implantao pelas Leis de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos. 4 MECANISMOS DE PARTICIPAO SOCIAL A Lei de Saneamento define o controle social como o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico Visando a criao de um ambiente favorvel construo coletiva e democrtica do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos deve-se desde o primeiro momento de sua elaborao estudar mecanismos de participao social em todo o processo de desenvolvimento do mesmo. Fica clara pela definio da Lei a necessidade e obrigatoriedade da participao da sociedade em todas as etapas da elaborao do Plano. Torna-se, portanto, necessrio a formulao de uma estratgia de participao popular antes mesmo de se iniciar sua elaborao, desde e durante a realizao do diagnstico da situao atual, passando pelo planejamento, implantao, acompanhamento, monitoramento, avaliao e a atualizao das aes, atividades e programas com vistas ao cumprimento da meta de universalizao da prestao dos servios. Visando criar junto s populaes dos municpios componentes dos consrcios a compreenso do processo ser aqui apresentada sugesto de desenvolvimento da mesma por meio da construo participativa do modelo de gesto na mobilizao social e educao ambiental para os tcnicos, representantes sociais e habitantes dos municpios componentes do consrcio.

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O desenvolvimento do Plano de Gesto Integrada e Regionalizada para os Resduos Slidos de forma associada entre os municpios tem em si o pressuposto da participao de representantes de todos os municpios na definio dos rumos de um dos temas mais polmicos da atualidade: o consumo sustentvel e a responsabilidade scio-ambiental. Ademais, o controle social pressupe o envolvimento da populao de forma planejada e organizada visando sua perenizao. A Lei de Saneamento define que o controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir a participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal e municipais, assegurada a representao dos titulares dos servios; de rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico; dos prestadores e dos usurios de servios pblicos de saneamento bsico; de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico. As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o Art. 47 podero ser exercidas por rgos colegiados j existentes, com as devidas adaptaes das leis que os criaram. Portanto sugere-se sejam articulados nos municpios constituintes do consrcio pblico fruns permanentes de debates onde as lideranas municipais e a populao que possui interesse na discusso do tema possam livremente apresentar suas dvidas, questionamentos e, sobretudo indicar solues para os problemas enfrentados na gesto dos Resduos Slidos Urbanos GRSU. 4.1 Construo de processo participativo do Planejamento; O GT criado para o acompanhamento do desenvolvimento e implantao do PREGIRS poder propor e promover uma agenda comum com temas que possam interessar a todos os municpios consorciados com outros especficos para discutir aspectos correlacionados s necessidades de um ou outro municpio especificamente. Como foi dito anteriormente, garantir a participao popular em todas as fases da implementao do Planejamento da Gesto Integrada e Associada dos RSU desde a fase de elaborao do diagnstico, fundamental no processo. E para garantir que este objetivo seja atingido de maneira satisfatria, torna-se necessrio um esforo coletivo dos diversos construtores da proposta para sensibilizar parceiros em potencial e convenc-los da importncia de cada entidade social e de representaes sociais neste processo. Essa sensibilizao incluiu reunies com os principais atores e agentes sociais das cidades com grande insero popular como os Agentes Municipais de Sade, fiscais municipais com aes em ambiente, professores, educadores ambientais entre outros. Para o sucesso do processo faz-se necessria uma grande mobilizao como uma efetiva forma de comunicao 15

por meio de telefonemas, emails e convites impressos. As reunies com potenciais parceiros devem ser precedidas por visitas individuais aos mesmos nos casos em que se avaliar que estas sejam necessrias. Devem ser priorizadas instituies com aes correlatas ao projeto, que sejam relevantes no s no processo de mobilizao para as discusses e para os eventos, mas tambm e principalmente visando estabelecer um pacto de auxlio na reduo da gerao e na reutilizao e na reciclagem do lixo. Neste sentido, elas tornam-se estratgicas, pois se pode discutir de forma particular a situao de cada possvel parceiro no sentido de identificar aes conjuntas para implementao de curto, mdio e longo prazos. Neste sentido o GT constitudo para a coordenao das atividades de manejo dos resduos slidos urbanos no consrcio deve promover visitas, apresentar de forma resumida as aes da gesto associada e integrada dos resduos e incentivar a participao do ente visitado nas diferentes etapas do processo de elaborao do plano. Dentre os parceiros em potencial encontram-se ONGs com vis social e ambientalista, sindicatos, bancos, representaes religiosas, hospitalares, shoppings, representaes comerciais, industriais, de transporte, rgos pblicos, etc. Muitas delas j podem estar desenvolvendo isoladamente ou mesmo articulada com outras instituies aes que complementem as atividades propostas e fazerem parte do modelo de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos apresentados resumidamente no quadro 7 a seguir. Quadro 7 Principais representaes para a mobilizao social e parcerias Representaes Municipais Sociais Principais Interlocutores Agentes Municipais de Sade, fiscais municipais com aes em ambiente, professores, educadores ambientais entre outros ONGs, sindicatos, bancos, representaes religiosas, hospitalares, shoppings, representaes comerciais, industriais, rgos pblicos estaduais, federais e etc Fonte: Elaborado pela autora

Os dados e informaes relativas aos parceiros como nome da instituio, e de seu representante legal, dos participantes da reunio, endereos, os pontos abordados e os compromissos assumidos a curto, mdio e longo prazo podem compor um quadro para o controle das informaes sobre o desenvolvimento das parcerias e a acompanhamento do desenvolvimento das metas estabelecidas. O quadro 8 apresentado a seguir ilustra o formato possvel para o controle e acompanhamento das parcerias. Quadro 8 Modelo de instrumento de controle de formalizao de parcerias N Instituio Data visita Contato na instituio Temas abordados Encaminhamentos Obs.

Fonte: Elaborado pela autora Um segmento muito importante neste processo o da sade com seus agentes que fazem um estreito trabalho com as comunidades, devendo ser convidados a participar das reunies e 16

oficinas de desenvolvimento do plano por serem importantes interlocutores junto populao sobre os temas de saneamento. Reconhecidos como elementos importantes na educao e sensibilizao da populao para a mudana de cultura, os agentes de sade so parceiros na conscientizao da necessidade de reduo e reciclagem do lixo. Por isso a participao deste setor no processo de implementao do Plano de Gesto Regionalizada dos RSU to importante. Em todo este processo o entrosamento do GT formado especificamente para conduzir o desenvolvimento das atividades de manejo dos resduos slidos urbanos fundamental. Este GT tem no somente a funo de identificar, visitar e articular com a sociedade mas principalmente dentro da prpria prefeitura. Fica mais confortvel para o gestor pblico municipal incentivar a participao da sociedade em processo que j realizado internamente na prefeitura pelos servidores pblicos dentro dos prprios municipais. Portanto a educao ambiental e a mobilizao social para os servidores pblicos municipais e a introduo de programas como o da A3P fundamental e deve preceder ou ser concomitante ao processo de mobilizao da sociedade. A implantao da coleta seletiva dentro dos prdios pblicos municipais pode e deve ser articulada com outras atividades de consumo sustentvel defendidos no programa da Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P e sua implementao de acordo com o previsto gera reduo dos gastos com energia, gua, papel, copos descartveis, etc. Por ltimo, deve-se lembrar que para maior facilidade de comunicao dever-se- produzir material informativo sobre o Plano de Gesto Integrada e Regionalizada dos RSU que aponte da forma o mais claro possvel os princpios, objetivos, metas e metodologia de trabalho proposto. Como apoio pode ser pensado a elaborao de folders, cartazes, banners, faixas, entre outros meios de comunicao sobre o tema. 4.2 - Realizao de oficinas de trabalho com as comunidades; Visando um processo permanente de mobilizao da comunidade, prope-se sejam criados nos municpios ambiente propcio para o debate. Devem ser identificados temas de interesse do Plano de Gesto Integrada e Regionalizada dos Resduos Slidos Urbanos e os diversos segmentos sociais que podem fazer parte do debate do tema escolhido. Tambm visando dar nfase aos problemas no mbito municipal ademais dos temas de interesse do Plano de Gesto Integrada Regionalizada dos RSU, podem e devem ser identificadas as peculiaridades de cada um dos municpios a saber: - Com unidades de tratamento dos resduos; - Com disposio final adequada dos rejeitos; - Com a gerao de resduos industriais; - Com grande circulao e comercializao de reciclveis; - Com grandes geradores de resduos orgnicos; 17

Assim, ademais dos temas de interesse de todos deve-se buscar as necessidades e ofertas locais visando o melhor encaminhamento para os problemas e as alternativas apresentadas. Os debates devem ser promovidos em locais de fcil acesso, boa visibilidade e de preferncia que possam vir a ser utilizados de forma rotineira. A regularidade nestes eventos pode criar uma ambincia favorvel para se aproveitar da melhor forma possvel as sugestes dos diversos segmentos sociais do municpio. 4.3 Instituio de frum permanente de debates No que diz respeito ao processo participativo torna-se necessrio sugerir formas no processo que possam propiciar a sua permanncia ao longo do tempo. Isto porque mudana de hbito um processo difcil e para o seu alcance h que ter persistncia. Portanto, pode-se pensar em realizao de eventos com periodicidade definida por exemplo todas as primeiras segundas feiras do ms em local e horrio pr-determinado para se realizar um debate sobre temas de interesse da populao em geral, da sociedade e sobretudo para o desenvolvimento do Plano de Gesto Integrada e Regionalizada dos Resduos slidos Urbanos. Pode-se, por exemplo, promover uma discusso do contedo dos eventos e uma eleio para o nome mais adequado ao evento em um ou dois turnos, visando mobilizar os participantes. Esta iniciativa cria um clima de envolvimento, de comprometimento dos participantes no processo. Demonstra tambm liderana dos responsveis pelo plano na capacidade de mobilizao de atores sociais. Uma boa possibilidade de institucionalizao do debate a sua promoo por meio de fruns j existentes nos municpios, que promovam, por exemplo, a discusso de temas ambientais. Um desses espaos que devem ser considerados o do Conselho Municipal de Meio Ambiente, do Conselho Municipal de Saneamento, de Resduos Slidos, do Frum Lixo e Cidadania ou outro com atividades correlatas. Para o nvel regional do Consrcio Pblico poder ser institudo um frum especfico que conte com a participao e composio dos fruns municipais. O quadro 9 a seguir apresenta as sugestes de organizao social que pode vir a acolher as discusses sobre o Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos no nvel municipal. Quadro 9 Sugestes de fruns para acolhimento da discusso do Plano de Gesto integrada dos Resduos Slidos Urbanos Fruns de debates 1 2 3 4 5 Conselho Municipal de Meio Ambiente Conselho Municipal de Saneamento Conselho Municipal da Cidade Frum Municipal Lixo e Cidadania Frum de debates ambientais Fonte: Elaborado pela autora

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Vrios dos municpios brasileiros j possuem conselhos formados e esta seria uma boa forma de atuao que ademais de fortalecer um instrumento democrtico de debate j existente, institucionaliza as discusses e em especial os encaminhamentos. Em geral pode-se instituir em um conselho como o de Meio Ambiente uma Cmara Tcnica com temas especficos como por exemplo, o tema da Gesto Regionalizada dos Resduos Slidos Urbanos. Esta Cmara pode vir a ter acesso aos recursos por ventura disponveis para atividades previstas pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente ou de Saneamento se for o caso. Estes recursos podero vir a ser aplicados, por exemplo, em campanhas de esclarecimentos, informativas e mobilizao social para a gesto sustentvel dos RSU. 4.4- Audincias pblicas para a aprovao do Plano de Gesto Integrada do Manejo dos RSU A realizao de audincias pblicas est intimamente ligada s prticas democrticas de participao popular em decises a serem tomadas pelas administraes pblicas. Ela representa, juntamente com a consulta popular, a democratizao das relaes do Estado para com o cidado, esse sim visto como um "parceiro do administrador pblico" e que participa do processo de forma consciente e compreendendo o objetivo maior do projeto em questo. Ademais dos eventos, como oficinas, seminrios, entre outras para a aprovao da instalao de unidades de tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos, essas audincias pblicas devem ser realizadas com a participao de representantes dos diversos segmentos interessados no tema. Por exemplo, representantes de associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis, de comerciantes, industriais, de ONGs, entre outros. Este processo fundamental para a regularizao do processo de implantao das unidades de tratamento e de disposio final dos resduos slidos urbanos. A participao da populao de forma organizada e sistematizada a expresso da soberania popular e representa o exerccio do poder poltico do gestor pblico. Considerando que a gesto dos resduos slidos de forma plena exige a participao dos cidados em vrias fases do processo e a discusso pblica dos planos e projetos indispensvel a sua participao no processo democrtico atual. De acordo com texto publicado por Soares-2002 audincia pblica um instrumento que leva a uma deciso poltica ou legal com legitimidade e transparncia. Cuida-se de uma instncia no processo de tomada da deciso administrativa ou legislativa, atravs da qual a autoridade competente abre espao para que todas as pessoas que possam sofrer os reflexos dessa deciso tenham oportunidade de se manifestar antes do desfecho do processo. atravs dela que o responsvel pela deciso tem acesso, simultaneamente e em condies de igualdade, s mais variadas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os interessados. Tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm carter consultivo, e a autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las, deve analis-las segundo seus critrios, acolhendo-as ou rejeitando-as. , portanto ferramenta imprescindvel em processo democrtico de participao popular. Funciona como o espao pblico para esclarecimento de questes que podem ter ficado obscuras e como espao para que o poder pblico possa conhecer as diversas opinies do 19

conjunto da sociedade de uma vez. este um espao que garante a defesa dos diversos pontos de vista de representantes da sociedade. A doutrina brasileira, segundo NETO - 1992 define audincia pblica como "um instituto de participao administrativa aberta a indivduos e a grupos sociais determinados, visando legitimao administrativa, formalmente disciplinada em lei, pela qual se exerce o direito de expor tendncias, preferncias e opes que possam conduzir o Poder Pblico a uma deciso de maior aceitao conceitual". O fundamento bsico da realizao da audincia pblica consiste em propiciar a realizao de atos legtimos. Tanto do lado dos participantes que tm a oportunidade de apresentar argumentos e proposies anteriormente deciso, como tambm do poder pblico que ao abrir e democratizar o debate compartilha com a sociedade a deciso, o que pode reduzir os riscos de erros e no caso do mesmo persistir, ter sido fruto de uma deciso coletiva (sociedade/pode pblico). Ela responsvel pela transparncia do processo e a abertura da manifestao aos diversos segmentos da sociedade. Os representantes sociais devem se manifestar e no servirem apenas como expectadores do processo. Para ser caracterizada como audincia pblica ela no pode apenas ser aberta ao pblico mas devidamente divulgada e viabilizada a efetiva participao do pblico. Portanto o processo de divulgao e mobilizao deve ser amplo e ainda dever ser permitida a plena manifestao dos presentes. Os procedimentos no decorrer da audincia pblica devem ser tais que permitam a contribuio do maior nmero possvel de participantes, portanto as regras e a metodologia de participao devero ser apresentadas no incio dos trabalhos. Estes devem constituir em um estabelecimento prvio da pauta, da ordem das apresentaes e das formas de participao contendo a relao, a seqncia e o tempo que as pessoas tero para fazer uso da palavra, de se manifestar nas rplicas, apartes, etc. O tempo de realizao de uma audincia pblica para que os participantes possam obter as informaes sobre os projetos disponveis, fazer os esclarecimentos que forem julgados adequados e ainda ajustar as propostas iniciais s solicitaes dos diversos participantes da audincia pblica muito pequeno. Fica, portanto, fortalecida a necessidade de estmulo da participao da sociedade em todo o processo por meio dos diversos eventos realizados no desenvolvimento dos estudos e planos e com isso acompanhar toda a evoluo das discusses que levaram aos estudos e projetos apresentados pelo poder pblico. Esta participao nos diversos espaos de discusso que poder dar a devida sustentao do debate na audincia pblica parte formal do processo de aprovao das licenas ambientais das diversas unidades de tratamento dos resduos slidos e da disposio final dos rejeitos conforme previsto. 4.5 - Educao ambiental e mobilizao social Visando dar maior direcionamento ao processo de educao ambiental voltada para a participao de todos na gesto da limpeza urbana e do manejo dos resduos slidos urbanos 20

de tal forma a cumprir a hierarquia proposta na Poltica Nacional de Resduos Slidos apresenta-se a seguir alguns pontos mnimos necessrios elaborao do projeto de Educao Ambiental. Em primeiro lugar deve-se registrar a importncia do tema da educao ambiental se dar em todo o espao pblico possvel. Para tanto se torna necessrio a discusso, elaborao e desenvolvimento de material informativo sobre a gesto dos resduos slidos enfocando o papel do cidado. Este material informativo pode ser apresentado em forma de folders, cartilhas, cartazes, banners, faixas, marcadores de livros, im para geladeira, sacolas retornveis, filmes, peas teatrais, material didtico para o professor, etc. Dever ser criada uma marca e um slogan para o programa de preferncia uniforme para todos os municpios abrangidos pelo consrcio. A marca e os slogans podem ser usados nas lixeirinhas para a coleta de lixo pblico de mo nas destinadas coleta seletiva dos resduos, no material informativo, nas correspondncias do consrcio, nos tapumes da construo civil tanto das obras pblicas como as de parcerias com a iniciativa privada, etc. A divulgao do material com o contedo a ser perseguido poder utilizar diversos espaos e e formas como as apresentadas no quadro 10 a seguir. Quadro 10 Eventos com possibilidades de divulgao de campanhas de educao ambiental Eventos Oramento participativo Festividades municipais Datas cvicas Praas pblicas Pontos de Cultura Bibliotecas Pblicas Feiras Livre Livrarias Comrcio Shopping Centers Cinemas Teatros Restaurantes Fonte: Elaborado pela autora

Internos da prefeitura

Externos da prefeitura

Devem ademais de ser distribudos materiais informativos, feitas apresentaes teatrais e de vdeos, ser oferecida a oportunidade de visita s unidades de tratamento e de disposio final dos resduos queles que se interessarem individualmente ou por segmentos tcnicos, corporativos ou sociais. A metodologia de trabalho deve ser desenvolvida em cada municpio. No entanto deve ter como princpio o alcance de hbitos saudveis para o consumo e a reduo na gerao dos 21

resduos, a separao dos mesmos na fonte geradora (residncia, comrcio, escola, etc) e a sua disponibilizao para a coleta diferenciada em dias e horrios convencionados pelo poder pblico municipal. Como pressupostos bsicos devem ser seguidas as diretrizes descritas a seguir: Processo participativo e democrtico; Insero de temas ligados a cada realidade local; Manuteno de um processo permanente de discusso e apropriao do tema. Para a rede de ensino dever ser feito um esforo adicional no sentido de provocar o interesse e facilitar a visita das crianas em um processo de envolvimento de todas as escolas pblicas e privadas. Quando se tratar de visitas de crianas da rede de ensino s unidades de tratamento e de disposio final dos resduos slidos, sugere-se que o processo tenha seu incio no ambiente escolar com o preparo dos professores, dos funcionrios, dos pais e dos alunos. Deve ser elaborado o contedo programtico, discutido o modelo de gesto dos resduos no municpio e na regio. Devem ser escolhidas as unidades de tratamento dos resduos e de disposio final de rejeitos a serem visitas, e elaborado o roteiro com as orientaes referentes s atividades desenvolvidas em cada unidade visitada. Cabe s escolas construrem o processo de discusso e envolvimento de todos na busca da melhor forma de atuar com relao aos resduos, na escolha dos alunos que devem participar das visitas representando cada escola e no processo a ser desencadeado quando do retorno da mesma com a possibilidade de dar continuidade aos trabalhos no nvel escolar. Da parte dos servios de limpeza urbana deve haver o cuidado de viabilizar a visita com a infra-estrutura julgada necessria. Espao fsico para serem ministradas as apresentaes de filmes e palestras, proteo contra possveis acidentes, lanches, entre outras. Na sala de aula junto ao aterro sanitrio ou unidade de tratamento dos resduos importante verificar o espao externo para a acomodao das crianas ao entrarem e sarem para a visita os banheiros masculinos e femininos, os espaos para lanches, e para descanso. Todo o esforo deve ser feito de forma a tornar o espao o mais aconchegante e agradvel possvel. Caso necessrio poder ser construdo um quiosque aberto com mesinhas com capacidade para atender a uma turma de at 50 pessoas. Na medida do possvel esta infra-estrutura dever utilizar material reciclvel como madeiras e entulhos da construo e da demolio, pneus inservveis, garrafas PET tanto para mobilirio como para a iluminao, dentre outras possibilidades. Para a mobilizao das crianas pode ser instalado banner rgido com desenhos ou fotografias com o smbolo da coleta seletiva, com a mascote, quando houver, ou outras formas de possibilitar a recordao da visita. Na pgina da internet da secretaria responsvel pela limpeza urbana ou da educao pode ser reservado um espao para registrar e disponibilizar as fotos tiradas nestas ocasies com as crianas durante as visitas. Este tipo de projeto requer uma infra-estrutura razovel e que se torna necessria para viabilizar o transporte das crianas, os equipamentos como data show, computador, filmes educativos, lixeiras para a coleta diferenciada nestes espaos, etc.

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Como promotores deste projeto devem estar envolvidas as secretarias de Educao, de meio ambiente ou similar, de servios pblicos, de sade entre outras. Devem ser previstos os recursos humanos necessrios a estas atividades e poder-se- contar com estagirios para complementar o quadro de servidores quando necessrio. 4.6 Elaborao de Termos de Compromisso A publicidade e a democratizao do processo de desenvolvimento dos estudos e projetos so fundamentais para o sucesso de sua implantao e operao. Considerando que o modelo propugnado no Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos dever pressupor a minimizao da gerao dos resduos, conforme definido na PNRS deve-se trabalhar no sentido de estimular sua seleo nas fontes geradoras. As principais que merecem um trabalho especfico so residncias, comrcios, indstrias, instituies religiosas, educacionais, de pesquisa, de lazer, de servios, etc. Visando a facilidade e simplificao do trabalho pode-se pensar em Termos de Compromisso TR a serem firmados por corporaes, instituies, associaes representantes de todo um segmento como instituies de ensino superior, associao de supermercados, Conselhos de diretores lojistas, entre outros. Para viabilizar as coletas seletivas, torna-se necessria a colaborao e a participao de todos. Prope-se que no processo de mobilizao da sociedade sejam incentivadas as diferentes instituies a formalizarem suas participaes com o objetivo para se criar um vnculo institucional com o programa. Portanto, torna-se necessrio que seja dada publicidade ao projeto desenvolvido por meio dos processos participativos para que os representantes das instituies parceiras possam ter segurana na possibilidade de cumprimento das demandas s mesmas. Nesse sentido apresenta-se no ANEXO 4 deste manual um modelo de Termo de Compromisso que o documento por meio do qual determinada pessoa ou instituio por ela representada se compromete pratica de determinado ato, como a entrega de um determinado produto, material, documento, ou mesmo a praticar um ato, conforme o caso e que pode ser adaptado para cada realidade local. 5 CONTEDOS MNIMOS PARA O PLANO DE SANEAMENTO BSICO Definio de objetivos, metas, a elaborao de programas, projetos e aes para o seu alcance, os procedimentos operacionais e a definio de responsabilidades. Em seu Art. 19, Seo IV, a Poltica Nacional de Resduos Slidos define o contedo mnimo dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos conforme demonstrado no quadro 11 apresentado a seguir. 23

Quadro 11 Contedo mnimo para os Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos - Municpios e Distrito Federal Atividade Contedo
Situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao e as formas de destinao e disposio final adotadas; Identificao de reas favorveis para disposio final de rejeitos; Identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios, considerando economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais; Identificao dos geradores de resduos sujeitos elaborao de plano de gerenciamento especfico; ou sistema de logstica reversa; Estudo do perfil da populao e as tendncias de crescimento ao longo do perodo que se pretende como alcance do projeto; Tipos de manejo, de fluxos, de tipos, quantidades e capacidades das unidades de tratamento dos resduos, disposio final dos rejeitos; Metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final; Metas de cobertura de cada tipo de servio, coleta domiciliar, coleta seletiva de secos, coleta seletiva de orgnicos para grandes geradores; Metas de cobertura das campanhas de educao ambiental e mobilizao social; Capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao; Educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos; Participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se houver; Controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamento de resduos slidos dos sistemas de logstica reversa; Formas de participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa e a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; Indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; Servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; Transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos; Mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos; Sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios; Formas e limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitada a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; Controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamento de resduos slidos e dos sistemas de logstica reversa; Aes preventivas e corretivas, incluindo programa de monitoramento; Identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras; Definio das responsabilidades para a implementao e operacionalizao do plano;

Diagnstico

Prognstico

Objetivos e metas

Programas, projetos e aes

Procedimen tos operacionais

Responsabili dades Fonte: Elaborado pela autora luz da Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos

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No caso de municpios em que os dados estejam disponveis pelas declaraes anuais ao Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SNIS, do Programa Nacional de Modernizao dos Servios de Saneamento PMSS do Ministrio das Cidades MC; pela realizao de relatrios peridicos gerenciais; ou ainda por outro instrumento de controle e sistematizao dos dados, os mesmos serviro como importante referncia para o diagnstico. No caso de no estarem disponibilizados os dados bsicos essenciais torna-se necessrio o seu levantamento para a realizao dos estudos. A seguir, apresenta-se no quadro 12 as tarefas bsicas necessrias primeira fase dos estudos do diagnstico e prognstico dos servios. Quadro 12 Tarefas especficas para o diagnstico e prognstico do plano

Tarefas para a identificao, anlise e definio do problema

Determinao da quantidade e da caracterstica do lixo nos municpios componentes do consrcio para o perodo de 20 anos previsto para o plano

Conhecimento e reviso das operaes dos servios de manejo dos resduos slidos urbanos

Previso das necessidades e capacidades futuras das unidades de tratamento e disposio final dos Resduos Slidos Urbanos

Anlise e definio do Problema

Fonte: Adaptado pela autora do Planning Guide for strategic MSWM in Major cities in Lowincome Countries Londres 1998 O Plano Municipal ou Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos pode estar inserido no plano de saneamento bsico, respeitado o contedo mnimo previsto na Lei 11.445/2007 e apresentado no quadro 5. O plano municipal ou regional de gesto integrada de resduos slidos contemplar aes especficas a serem desenvolvidas no mbito dos rgos da administrao pblica, com vistas utilizao racional dos recursos ambientais, ao combate a todas as formas de desperdcio e minimizao da gerao de resduos slidos. Neste sentido a implantao de programas de mobilizao e educao ambiental para os servidores pblicos municipais torna-se fundamental. O programa da Agenda Ambiental na Administrao Pblica A3P capitaneado pelo MMA representa um instrumento fundamental de capacitao dos servidores pblicos. A estratgia, os instrumentos e o material didtico podero ser conseguidos na coordenao Nacional do programa em Braslia.

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O Sistema Nacional de Informaes em Resduos Slidos SNIR previsto na Lei 12.305/2010 a ser implantado pelo MMA em articulao com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SNIS e do futuro Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico previsto na Lei 11.445/2007 dever ser o espao no nvel nacional para o recebimento, arquivamento e comprovao da elaborao do Plano municipal ou regional de gesto integrada / associada dos resduos slidos PGIRS. No entanto, a inexistncia do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos no pode ser utilizada para impedir a instalao ou a operao de empreendimentos ou atividades devidamente licenciados pelos rgos competentes. No caso do Municpio ou Consrcio no ter ainda executado o PGIRS e houver a necessidade de implantao de unidades de tratamento dos resduos e/ou disposio final dos rejeitos devero ser providenciados os licenciamentos ambientais que se fizerem necessrios de acordo com os rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA. No entanto, aprovado o plano no podem ser contratadas unidades e servios que no estejam previstos no mesmo. Para a realizao do diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final de rejeitos adotada devero ser previstas oficinas de trabalho com os diversos rgos das prefeituras com aes correlatas e com a sociedade visando seu acompanhamento e contribuies. Na fase de identificao de reas favorveis para a implantao tanto das unidades de tratamento dos resduos como do aterro sanitrio para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, dever ser observado o(s) Plano(s) Diretor(es) de cada municpio onde as mesmas sero instaladas de acordo com o 1 do art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento ambiental, sempre que houver. Devem ser identificadas as possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas entre Municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais. A Lei 11.107/2005 Lei dos Consrcios determina as condies para a implantao dos mesmos. Os planos uma vez elaborados devem ser revisados de acordo com a vigncia do Plano Pluri Anual - PPA. No caso de Municpios com menos de 20.000 (vinte mil) habitantes, o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ter contedo simplificado, com exceo daqueles integrantes de reas de especial interesse turstico; em rea com empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental, com Unidades de Conservao. O contedo do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos dever ser disponibilizado para o SINIR. No Art. 20 da PNRS consta a relao dos tipos de resduos slidos a serem identificados e dos geradores de resduos sujeitos elaborao de plano de gerenciamento especfico a serem cobrados e aprovados pelo poder pblico municipal. Os mesmos esto listados no quadro 13 apresentado a seguir.

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Quadro 13 Tipos de Resduos cujos geradores esto sujeitos a elaborao de planos especficos de gesto Resduos Servios Pblicos de Saneamento Bsico Industriais Servios de sade Origem Gerados nas atividades de saneamento, excetuados os resduos domiciliares originrios de atividades domsticas em residncias urbanas e os de limpeza urbana originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana. Gerados nos processos produtivos e instalaes industriais; Gerados nos servios de sade, conforme definido em regulamento ou em normas estabelecidas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS; Gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis, nas normas estabelecidas pelos rgos do SISNAMA; Gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades se exigido pelo rgo competente do SISNAMA, do SNVS ou do SUASA. Originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira Gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios; Gerados por estabelecimentos comerciais e de prestao de servios

Construo Civil

Agrossilvopastoris

Servios de transportes Minerao Resduos Perigosos

Natureza, composio ou volume no os Gerados por estabelecimentos comerciais e de prestao de servios equipare aos resduos domiciliares Fonte: Elaborado pela autora luz da Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos Sero estabelecidas por regulamento exigncias especficas relativas ao plano de gerenciamento de resduos perigosos.

A Resoluo Recomendada n 75 de 02 de julho de 2009 do Conselho das Cidades estabelece as orientaes relativas ao Contedo mnimo dos Planos de Saneamento Bsico de acordo com o previsto na Lei 11.445/2007, apresentado no Captulo 2 deste manual. Em seu Art.2 a Resoluo Recomendada n75 do conselho das cidades estabelece que o titular dos servios de saneamento bsico, por meio de legislao especfica, deve estabelecer a respectiva Poltica de Saneamento Bsico, que deve contemplar as formas como sero prestados os servios, a definio das normas de regulao, os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento essencial para a promoo da sade pblica. Dever ainda garantir os direitos e deveres dos usurios e o estabelecimento dos instrumentos e mecanismos de participao social entre outros.

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Para a elaborao do Plano de a Lei 12.305/2010, prev a elaborao de diagnstico da situao dos resduos slidos, identificao de reas para a implantao de unidades de tratamento dos resduos e disposio final dos rejeitos, da possibilidade de consorciamento entre municpios e a identificao de resduos e geradores sujeitos a elaborao de planos.

6 DIAGSTICO Devero ser caracterizados os diversos servios e atividades, analisados sua eficincia e eficcia, estudados os principais problemas, as causas dos mesmos e as possveis alternativas para a sua soluo. Para a elaborao do Plano de Gesto Associada dos Resduos Slidos Urbanos o Art. 4 da Resoluo Recomendada N 75/2009 do Conselho das Cidades prev a elaborao do Diagnstico da situao da limpeza urbana e manejo de resduos slidos. O diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies de vida da populao, abordando necessariamente: Quadro 14 Contedo mnimo do diagnstico Contedo Mnimo do Diagnstico Caracterizao da oferta e do dficit Indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao de cada um dos servios considerando o perfil populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais em especial nos aspectos de renda, gnero e tnico-raciais; Considerando o quadro epidemiolgico e condies ambientais Para a universalizao do acesso a cada um dos servios de saneamento bsico nas diferentes divises do municpio ou regio

Condies de salubridade ambiental Estimativa da demanda e das necessidades de investimentos

Condies, o desempenho e a Nas suas dimenses administrativa, poltico-institucional, capacidade na prestao dos legal e jurdica, econmico-financeira, operacional, servios tecnolgica Fonte: Elaborado pela autora com informaes da Resoluo Recomendada n 75 do Conselho das Cidades Nesta fase j necessrio que o consrcio tenha optado e definido pelo modelo a ser implantado. Se o mesmo abranger os servios de manejo dos resduos desde a sua origem at a disposio dos rejeitos na destinao final ou se ser responsvel apenas por fase deste processo.

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No caso de se optar pelo sistema completo devero ser diagnosticados os seguintes servios conforme demonstrado no quadro 15 apresentado a seguir. Quadro 15 - Servios para o manejo dos resduos slidos urbanos Atividades para o manejo dos Resduos Slidos Urbanos Servio Coleta domiciliar e comercial Coleta dos resduos secos reciclveis Coleta dos resduos orgnicos Coleta dos resduos da construo e da demolio ATT Definio Coleta regular domiciliar e comercial Coleta diferenciada dos resduos secos reciclveis em grandes geradores, em pontos de entrega voluntria, na indstria, comrcio e nas residncias Coleta dos resduos orgnicos de grandes geradores como feiras livres, supermercados, sacoles, podas, etc Coleta diferenciada dos resduos da construo e da demolio de responsabilidade do poder pblico municipal Para o recebimento de cargas de resduos slidos domiciliares para a triagem e encaminhamento para a reciclagem e o transbordo dos rejeitos para veculos de maior porte para viabilidade econmica e financeira de transporte para maiores distncias Para o recebimento de materiais inservveis de grande porte como mveis e eletrodomsticos, resduos de podas, pequenas quantidades de entulho da construo e da demolio de acordo com a legislao municipal Normatizao: NBR 15.112 Para o recebimento, triagem, segregao, prensagem, enfardamento, carregamento e comercializao dos resduos secos reciclveis Para o recebimento do material orgnico, seu processamento para a transformao em composto Para o beneficiamento do entulho da construo e da demolio Para o recebimento dirio de at 20 toneladas dia de resduos Normatizao: NBR 15.849 Para a disposio dos rejeitos oriundos dos processos de tratamento dos resduos: Normatizao: NBR 13.896

PEVs

Central de Triagem Central de Compostagem Unidade de tratamento de RCD Aterro Sanitrio de Pequeno Porte Aterro Sanitrio Convencional

Aterro Sanitrio Para aterros de maior porte em que esta soluo seja recomendada do Energtico ponto de vista tcnico, econmico e financeiro Fonte: Adaptado pela autora do quadro Modelo de Gesto dos RSU elaborado pelo MMA O diagnstico consiste no levantamento de todo o sistema de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos urbanos nos municpios consorciados, e a elaborao de uma anlise crtica dos dados. 29

Conforme registrado no quadro 14 o diagnstico dever estudar a estrutura administrativa das prefeituras, a legal, jurdica e poltico institucional. A proposio de uma equipe responsvel pela gesto do consrcio dever ser vista independentemente da infra-estrutura necessria a cada municpio. Nesta fase tambm deve se procurar elencar os servios por ordem de importncia para que possam ser definidas as prioridades a serem hierarquizadas para o seu enfrentamento. Dever ser elaborado no diagnstico o levantamento da situao e dos sistemas informais de coleta seletiva de lixo. Este levantamento tanto deve incluir o sistema fsico com o levantamento de atividades feitas de forma autnomas pelos catadores, por ONGs, geralmente com cunho social e ambiental, pelas igrejas e pelos sucateiros. Estes sistemas podem ser responsveis por parte importante da coleta e reciclagem do lixo no municpio. Conforme descrito no Captulo 3 na Metodologia para a elaborao do Plano, na realizao do Diagnstico dever ser criado um Grupo de Trabalho para acompanhar os estudos e projetos independentemente de ser contratada empresa de consultoria para esta finalidade. Desde a fase de diagnstico devero ser estudadas para cada municpio que compe o consrcio a diviso do territrio em reas de planejamento que podero ser criadas para esta finalidade, coincidir com as bacias hidrogrficas, com as regies administrativas ou outras divises para efeito de facilidade de sistematizao dos dados e informaes. 7 PROGNSTICO Definido o projeto na sua integralidade, devem-se definir as intervenes que sero implantadas a curto, a mdio e a longo prazos. Para tanto torna-se necessria a hierarquizao das intervenes para se elaborar a estratgia de ao. Prevendo-se o alcance de 20 anos para o Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos do Consrcio Pblico em cada municpio componente do consrcio dever ser estudada a projeo populacional usando-se dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. O quadro 16 apresentado a seguir ilustra a possibilidade de estudo de densidade populacional a partir do clculo da populao e da rea urbana. Quadro 16 Estudo da projeo da populao e gerao de lixo por municpio Populao Urbana Censo 2010 Estimativa Populacional Ano zero Projeo populao horizonte de 20 anos REA Urbana (km) Estimativa gerao de lixo

Muni cpio 1 2 3 4

Densidade Populacional

Fonte: Elaborado pela autora 30

De posse dos clculos da populao atual, da projeo populacional e das informaes levantadas no diagnstico devem-se calcular a gerao dos resduos por municpio e por regio da cidade. Tanto a gerao atual como a futura. O dimensionamento dos servios de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos dever levar em conta a populao atual. medida que a mesma vai crescendo o sistema dever ser revisto e atualizado. Ao contrrio dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, cujo dimensionamento das tubulaes feito para atendimento da populao futura, a coleta de lixo projetada para atendimento da populao atual. J as unidades de tratamento devem ser feita para uma capacidade maior uma vez que implica em construo de infra-estrutura fsica duradoura. Os indicadores de produtividade, de custos de investimentos e os dados operacionais assim como o estabelecimento das diretrizes e metas para o alcance do plano devero ser previstas no Prognstico do Plano. Considerando-se a previso da Lei 11.445/2007 de universalizao da prestao dos servios, todo o Plano dever ser desenvolvido visando o atendimento integral a toda a populao. A priorizao das atividades a serem implantadas deve levar em conta fatores como eficincia, eficcia e demandas. Por exemplo, a se iniciar a implantao da coleta seletiva de resduos secos no municpio dever ser analisada a regio ou rea da cidade que tem o maior potencial de gerao de resduos desta natureza. Em geral estas correspondem s reas comerciais e s regies com moradias ocupadas por habitantes de maior poder aquisitivo. No prognstico devero ser efetuados clculos numricos que apontem para uma estimativa de gastos reais na implantao de todo o sistema universalizado, a infra-estrutura fsica e de recursos humanos necessria e as respectivas estruturas de gerenciamento dos servios. Considerando a priorizao para a gesto dos resduos slidos, definida no Art. 9 da Lei 12.305/2010 a mesma dever ser respeitada, obedecendo a hierarquia prevista, obedecendo a seguinte ordem conforme ilustrado na figura 1 apresentada a seguir: - No gerao; - Reduo; -Reutilizao; - Reciclagem; - Tratamento dos resduos slidos; - Disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Ainda o Pargrafo 1 referido do Art. 9 define que Podero ser utilizadas tecnologias visando recuperao energtica dos resduos slidos urbanos, desde que tenha sido comprovada viabilidade tcnica e ambiental e com a implantao de programa de monitoramento de emisso de gases txicos aprovado pelo rgo ambiental.

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No gerao ou Minimizao de Resduos

Reuso
Destinao Final Adequada Reciclagem de Materiais, inclusive Compostagem
Disposio Final Adequada dos rejeitos

Figura 1 Hierarquizao no manejo dos Resduos Slidos Urbanos Lei 12.305/2010 Fonte: Adaptada pela autora de transparncia sobre a PNRS elaborada pelo MMA Portanto o modelo a ser adotado dever seguir o previsto na Lei e todo o esforo de tratamento para a totalidade dos resduos dever ser observado. Para facilitar a aplicao do conceito apresenta-se no quadro 17 a seguir uma proposta de arranjo para se realizar a projeo das atividades necessrias no Plano a serem definidas no prognstico. Quadro 17 - Arranjo para a definio das atividades necessrias ao atendimento s prioridades de tratamento definidas na Lei 12.305/2010
TIPO DE RESDUO Atividade prevista No Gerao Reduo e reutilizao Reciclagem Tratamento Disposio Final Interlocutores internos Interlocutores externos Meta Cronograma Secos midos Construo e da Demolio Domiciliares e Comerciais Eletro Eletrnicos Servios de Sade

Priorizao

Fonte: Elaborado pela autora 32

8 ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DOS RESDUOS SLIDOS DOS CONSRCIOS PBLICOS

Realizado no Diagnstico o levantamento da situao dos municpios consorciados, proposto no Prognstico as atividades e infra-estrutura a serem implantadas com vistas ao atendimento da Lei de Saneamento Bsico e a Poltica Nacional de Resduos Slidos, deve-se elaborar o Plano de Gesto Integrada e Regionalizada dos Resduos Slidos.

Na elaborao do Plano as atividades e aes previstas no Prognstico devero ser desenvolvidas, detalhadas, identificando-se os locais para a instalao das unidades de tratamento dos resduos e de disposio final de rejeitos. Deve ainda no Plano ser definido os objetivos e metas, os programas projetos e aes, os procedimentos operacionais e as responsabilidades para o cumprimento de cada atividade. Dever ainda ser dimensionada a necessidade de equipe tcnica, o impacto da alterao no Desenvolvimento Institucional tanto dos municpios como do consrcio e as legislaes pertinentes. O Plano de Gesto Integrada e Regionalizada dos Resduos Slidos Urbanos poder prever ainda o detalhamento de projetos bsicos e executivos das unidades previstas de tal forma a propiciar a implantao das mesmas. Deve-se observar que paralelamente ao desenvolvimento dos estudos devero ser conhecidas e estudadas as fontes de financiamento ou de recursos no onerosos existentes e avaliadas de se estruturar o Plano de tal forma a atender as exigncias dos rgos financiadores. A Lei 12.305/2010 define em seu Art. 7o como objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos entre outros: .................................................................................................................................................... XI - prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para: a) produtos reciclados e reciclveis; b) bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis; XII - integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; J na seo IV da Lei 12.305, o seu Art. 18 condiciona o acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos a elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos. 33

Ainda define a prioridade no acesso aos recursos da Unio conforme demonstrado no quadro 18 apresentado a seguir. Quadro 18 Prioridade no acesso a recursos da Unio Condies de acesso a recursos federais de forma prioritria I Optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos Implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda Fonte: Organizado pela autora com base na Lei 12.305 Atividades de manejo dos resduos slidos urbanos previamente existentes no municpio devero ser levadas em considerao quando do dimensionamento de implantao de novas unidades. Isto porque, em vrios municpios brasileiros foram implantadas unidades ou centrais de triagem de resduos secos oriundos da coleta seletiva, de unidades de compostagem para processamento dos resduos da coleta seletiva de orgnicos de feiras, sacoles, supermercados e de podas de rvores e resduos da manuteno de jardins que foram desativadas ou abandonadas. Parte devido a falta de uma estrutura de gesto e prestao dos servios, parte devido existncia de fluxos desses resduos operados pela iniciativa privada e por catadores autnomos. O Grupo de Trabalho GT tem a a funo de estudar, identificar, acompanhar os trabalhos em execuo das consultorias e verificar a forma de trabalho que possa concorrer ou incorporar as experincias j existentes. Para se incorporar no fluxo do sistema a ser definido as unidades de processamento existentes torna-se necessrio o conhecimento aprofundado do funcionamento das mesmas e a aferio de sua condies de higiene, de segurana do trabalho, de salubridade, de sade ambiental, de adequao s leis municipais (combate a incndio entre outras), das formas de contratao dos trabalhadores envolvidos no processo e, sobretudo a sua legalidade. Modelos operados por cooperativas e associaes devero ter prioridade e receber todo o apoio do poder pblico municipal e do consrcio. Sua documentao dever ser regularizada e a relao com o poder pblico formalizada. Aqueles operados pela iniciativa privada devero ser submetidos fiscalizao do registro e pagamento dos trabalhadores envolvidos em todo o processo, desde a coleta, o transporte, a triagem, o enfardamento e comercializao dos materiais. Em ambos os casos, isto tanto as unidades operadas pelos catadores como por sucateiros privados devem respeitar todas as legislaes existentes que se apliquem ao caso. Somente assim podero efetivamente compor o fluxo dos resduos cuidando para que cada vez sejam aumentados os resduos a serem inseridos nos processos produtivos e a menor massa possvel seja enviada disposio final nos aterros sanitrios. Esta pode ser, portanto uma importante forma de dar visibilidade, regularidade e legalidade ao trabalho existente em 34

II

vrios municpios com a explorao da mo de obra dos catadores e triadores autnomos que aps longas jornadas de trabalho no possuem rendimento mnimo, e os direitos trabalhistas como frias, 13 salrio, fundo para aposentadoria, etc. Feitas estas consideraes, o GT deve acompanhar os procedimentos e estudos de viabilidade tcnica-econmica e operacional das unidades previstas, avaliar a sua pertinncia, colaborar nos estudos de identificao de terrenos ou imveis j existentes que possam servir para a implantao das unidades necessrias ao tratamento dos resduos slidos urbanos. A participao do mesmo GT em todo o procedimento para a aprovao e liberao dos terrenos onde sero construdos os empreendimentos, ou de reforma das edificaes existentes, da contratao das empresas responsveis pela execuo de projetos bsicos e executivos, pelas obras, e acompanhamento e aprovao das adequaes a serem realizadas em caso de necessidade torna-se fundamental. Nesse sentido, este acompanhamento passa a fazer parte do processo de capacitao das equipes demonstrando a necessidade de acompanhamento permanente das aes para que todas as decises tomadas possam ser consideradas responsabilidades de todos no desenvolvimento dos processos. 9 METODOLOGIA DE IMPLANTAO DO PLANO A metodologia para a implantao do PREGIRS na regio abrangida pelo consrcio dever levar em conta o acompanhamento direto pelo Grupo de Trabalho GT com representantes de todos os municpios, criado na fase de elaborao do plano. Para a gesto associada, a metodologia para a implantao do Plano Regional de Gesto dos Resduos Slidos - PREGIRS deve obedecer ao mesmo princpio proposto no caso da elaborao do mesmo, a saber: transparncia da construo coletiva do processo com representantes de todos os municpios participantes do consrcio pblico. Aps exaustivo processo de participao popular no desenvolvimento de estudos e projetos das unidades de tratamento dos resduos slidos urbanos para a regio do consrcio, torna-se necessrio manter o grau de mobilizao para acompanhamento da implantao das unidades dos municpios sedes das mesmas. Cada municpio integrante do consrcio dever, portanto, manter a indicao dos dois representantes sendo um titular e um suplente para manuteno do GT de acompanhamento das atividades do PREGIRS. Poder ainda alterar a composio de sua representao caso haja um tcnico com maior perfil para esta fase de contratao e implantao das unidades de tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos.

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9.1 - Unidades de tratamento dos resduos e disposio final dos rejeitos A implantao das unidades de destinao dos resduos slidos para o tratamento e de disposio final dos resduos dos rejeitos dever estar de acordo com o Plano Regional de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos. Para o caso de contratao dos servios a terceiros, a Lei 11.445/2007, define em seu Art. 11 as condies de validade dos contratos conforme apresentado no quadro 19 apresentado a seguir. Quadro 19 Condies de validade dos contratos Condies necessrias para a validade dos contratos de prestao dos servios 1 2 3 4 Plano de saneamento bsico Estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico Normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao A realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato Elaborado pela autora de acordo com o Art. 11 da Lei 11.445/2007

Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o respectivo plano. Devero ainda ser includos nos contratos metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados. As prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas. As condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios, em regime de eficincia, incluindo: o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas; a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas; a poltica de subsdios; mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios e hipteses de interveno e de retomada dos servios. Todo o esforo deve ser feito no sentido de eliminar todo e qualquer empecilho que possa vir a prejudicar o andamento dos trabalhos, a implantao, reforma ou ampliao das unidades de tratamento dos resduos e disposio final dos rejeitos. Ademais das necessidades de cumprimento do estabelecido em normas, as Unidades de Tratamento e de disposio final dos resduos devero prever a infra-estrutura necessria utilizao do espao considerando a possibilidade de recebimento de alunos das redes de ensino e visitantes em geral para conhecimento das atividades realizadas conforme relatado em captulo anterior. 9.2 - Formas de financiamento dos servios O oramento do consrcio observar as normas aplicveis Administrao Pblica e dever ser aprovado, nos termos do Contrato de Consrcio e do Estatuto, pela Assemblia Geral dos entes consorciados.

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As dotaes oramentrias que cada ente consorciado for destinar ao consrcio em cada exerccio financeiro devero constar de seu oramento anual e observar a respectiva legislao oramentria e financeira. Do mesmo modo, devero ser estabelecidas no Plano Pluri Anual - PPA do ente consorciado as diretrizes, objetivos e metas relacionadas ao consrcio, no que se refere a despesas de capital e outras delas decorrentes e as relativas aos programas de durao continuada. O sistema contbil do consrcio dever atender ao disposto no art. 17 do Decreto n 6.017/2007, visando fornecer as informaes financeiras necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as receitas e despesas realizadas, de forma a que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. No encerramento do exerccio financeiro do consrcio, o patrimnio lquido apurado (positivo ou negativo, pertence aos entes consorciados e este deve ser contabilizado nas respectivas contabilidades, em conta de investimentos (a crdito ou a dbito) a diferena entre os saldos apurados em relao ao exerccio/perodo antecedente. Em relao s licitaes realizadas pelo consrcio, estas observaro as disposies da Lei n 8.666/96 e suas alteraes, com as seguintes modificaes introduzidas pela Lei n 11.107/2005: Art. 23. ......... 8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. Art. 24. dispensvel a licitao:
................................

XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios Com relao cobrana de taxas, tarifas e preos pblicos aos muncipes pelos servios prestados, o Anexo 3 deste manual apresenta-se uma minuta com a proposio de Lei para a Instituio da Taxa dos servios de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos necessria para o ressarcimento dos custos operacionais do manejo dos Resduos Slidos. Esta minuta aps discutida, adaptada e aprovada pela Assemblia do Consrcio Pblico dever ser submetida aprovao das Cmaras de todos os municpios componentes do mesmo.

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10 MONITORAMENTO E AVALIAO DO PLANO O Plano dever ser revisado pelo menos a cada 4 anos. No entanto independente deste prazo dever haver um constante monitoramento e avaliao do mesmo para que as correes de rumo e adaptaes sejam feitas o mais prximo possvel do momento de identificao dos problemas surgidos. Implantadas as unidades de tratamento e de disposio final dos resduos slidos urbanos, as Leis Uniformes de Saneamento, as Leis especficas para a cobrana ao muncipe pela prestao dos servios h que se montar uma estratgia de monitoramento e avaliao do plano. Esta estratgia dever ser coordenada pela secretaria executiva do consrcio com a participao do GT com os representantes municipais que tero acompanhado a elaborao e a implantao do Plano. O objetivo do monitoramento e a avaliao a atuao do consrcio no sentido de se fazer as adaptaes necessrias ao seu melhor desempenho possvel. O monitoramento dever se basear na implantao de relatrio mensal de atividades com o acompanhamento das coberturas, dos volumes de resduos slidos transportados e tratados e dos rejeitos aterrados. Devero ser objeto do relatrio os custos praticados do Manejo dos Resduos slidos urbanos e a infra-estrutura de pessoal, veculos e unidades de tratamento. Dever ainda ser includo no relatrio as atividades de capacitao do corpo tcnico do consrcio e dos municpios consorciados, de mobilizao social e educao ambiental, assim como outras atividades de interesse para a viabilizao do escopo dos trabalhos. 11 REGULAO DOS SERVIOS DE MANEJO DOS RSU O Plano Regional de Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos PREGIRS dever prever a forma e o responsvel pela regulao dos servios. A entidade reguladora ter independncia decisria, autonomia administrativa, oramentria e financeira conforme definido no Art. 21 da Lei 11.445/207. A Lei Federal n 11.445/2007 em seu Art. 11, Inciso III, 3, faz meno necessidade de existncia da Agncia Reguladora, numa forma preparatria: Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico: ... III - a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao; 38

 3 Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados. Ainda na Lei 11.445/2007, o Art. 12 ratifica a necessidade de criao de uma agncia reguladora, principalmente na ocorrncia de prestao de servios de saneamento bsico com aes interdependentes em mais de um municpio: Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador execute atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada por contrato e haver entidade nica encarregada das funes de regulao e de fiscalizao. Art. 20 . 1o A entidade de regulao definir, pelo menos: I - as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos; II - as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos; III - a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores dos servios; IV - os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso; V - o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um Municpio. 2o O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que se refere o caput deste artigo dever conter clusulas que estabeleam pelo menos: I - as atividades ou insumos contratados; II - as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades ou insumos; III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de investimentos, e as hipteses de sua prorrogao; IV - os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das atividades; V - as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis ao contrato; VI - as condies e garantias de pagamento; VII - os direitos e deveres subrogados ou os que autorizam a subrogao; VIII - as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas unilaterais; IX - as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento; X - a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao das atividades ou insumos contratados. 3o Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 2o deste artigo a obrigao do contratante de destacar, nos documentos de cobrana aos usurios, o valor da remunerao dos servios prestados pelo contratado e de realizar a respectiva arrecadao e entrega dos valores arrecadados. 4o No caso de execuo mediante concesso de atividades interdependentes a que se refere o caput deste artigo, devero constar do correspondente edital de licitao as regras e os 39

valores das tarifas e outros preos pblicos a serem pagos aos demais prestadores, bem como a obrigao e a forma de pagamento. Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais. Diante destas obrigaes legais da Lei 11.445/2007 deve-se criar ou de contratar rgo regulador. Ainda com relao Lei 11.445/2007, seus artigos 21 a 27 tratam exclusivamente da regulao dos servios de saneamento bsico. Ainda assim os Pargrafos 1 e 4 do Art. 38 da referida lei tratam da reviso tarifria, que poder ser peridica (anual) ou extraordinria. O Pargrafo 2 define inclusive que os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos sero anualmente auditados e certificados pela entidade reguladora. Pode-se, portanto concluir que a Lei 11.445/2007, delegou competncia para o rgo ou empresa responsvel pelo saneamento bsico para a formulao dos direitos e deveres inerentes a poltica de saneamento bsico, podendo esta ser municipal, regional ou estadual, com a necessidade de instituio de uma Agncia Reguladora. Os objetivos da regulao so o de estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios, como tambm garantir o cumprimento e metas estabelecidas no PREGIRS, prevenir e reprimir o abuso do poder econmico e definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria. A entidade reguladora dever editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios, conforme definido no Art. 23 da Lei 11.445/2010. O quadro 20 apresentado a seguir elenca os aspectos a serem abrangidos pela regulao. Quadro 20 Aspectos a serem abrangidos pelas normas da regulao dos servios Itens a serem abrangidos pelas normas de regulao I II III IV V VI VII VIII IX X XI Padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios Requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas Metas progressivas e prazos de expanso e de qualidade dos servios Regime, estrutura, nveis tarifrios, procedimentos e prazos de sua fixao Medio, faturamento e cobrana de servios Monitoramento dos custos Avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados Plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao subsdios tarifrios e no tarifrios Padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao Medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento Fonte: Elaborado pela autora luz da Lei 11.445/2007 40

No 1o do Art. 23, a Lei 11.445/2007 define que A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas. No caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea de abrangncia da associao ou da prestao. Todas as informaes geradas a partir da regulao dos servios de interesse pblico devem ser publicizadas bem como os direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto. Dever ser elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao um manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio. 12 FISCALIZAO DOS SERVIOS DE MANEJO DOS RSU

As condies para a fiscalizao dos servios devem ser previstas em regulamento assim como a imposio das penalidades para o caso de no cumprimento do estabelecido em lei. Como todos os servios prestados para que se alcance o objetivo desejado h que haver uma definio clara de suas atribuies para que possa ser viabilizada a fiscalizao das atividades exercidas pelo poder pblico, pelas empresas contratadas quando for o caso, como tambm pela populao usuria dos servios. Toda e qualquer violao ao disposto no regulamento dever constituir infrao punvel com multa, sendo igualmente punveis as tentativas de violao e os comportamentos negligentes. O infrator mesmo no caso de pagamento da multa fica obrigado a regularizar a situao ou reparar os danos causados que estivarem em desacordo com as disposies contidas no regulamento. Para o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, dever ser assegurado ao infrator o direito de recorrer no prazo previamente determinado contado a partir do recebimento da notificao. A fiscalizao para a sua atuao objetiva necessita, portanto de instrumentos legais claros, tanto os que regulam os direitos e obrigaes dos cidados e usurios dos servios como tambm a dos prestadores de servios e a definio clara das punies com multas pelas infraes cometidas. O ANEXO 2 Planejamento, regulao dos servios de Saneamento apresenta um modelo de lei uniforme com uma proposta de regulao para a fiscalizao da prestao dos servios. 41

12 CONCLUSES Fica patente pela leitura da Lei 11.445/2007 Poltica Federal de Saneamento Bsico e da Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos a obrigatoriedade, a importncia e a relevncia do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos pelos municpios, consrcios intermunicipais, regies metropolitanas, estados e o governo federal. A Lei 11.445/2007, em seu Art. 11 atribui como condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico a existncia de plano de saneamento bsico. Condiciona ainda a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios; a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes da Lei; e a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato. No mesmo artigo o 1o define que Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico. Ainda com relao Lei 11.445/2007 o seu Art. 19 define que a prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico para cada servio. No seu 6o define que a delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da delegao. E no Art. 20. Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais. Portanto, fica claro na Lei a necessidade de elaborao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos para a implantao dos servios. De acordo com o citado na introduo deste manual dever ser incentivado comportamento que permita o cumprimento de todas as diretrizes e obrigaes definidas nas Leis de Saneamento Bsico e de Resduos Slidos. Portanto, leia atentamente as dicas do FAA e do NO FAA adaptados pela autora de manual do Banco Mundial sobre o tema e mos obra!

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BIBLIOGRAFIA Ministrio das Cidades - Conselho das Cidades - Resoluo Recomendada N 75, de 02 de julho de 2009 Ministrio das Cidades - Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Integrao Nacional Ministrio do Planejamento - PLANO DE SANEAMENTO BSICO PARTICIPATIVO - Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive. Braslia 2010. Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Melhoria da Gesto Ambiental Urbana no Brasil - BRA/OEA/08/001 - Relatrio Tcnico 3 Elaborao de Documentos de apoio implementao dos consrcios pblicos de Resduos Slidos Urbanos, contendo Estruturao das aes de planejamento dos consrcios prioritrios dos Estados de Pernambuco e do Rio de Janeiro elaborado pela consultora Heliana Ktia Tavares Campos. Braslia 2010. Lei 11.107/2005 Lei de Consrcios Pblicos Intermunicipais Lei 11.445/2007 Lei Nacional de Saneamento Bsico LNSB Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos slidos LNRS NETO, D. F. M. - Direito da Participao Poltica. Legislativa Administrativa Judicial Rio de Janeiro Editora Renovar 1992 SOARES, Evanna. A audincia pblica no processo administrativo. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 58, ago. 2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id= 3145>. Acesso em: 27 julho de 2010; World Bank Environmental Resources Management - Planning Guide for Strategic Municipal Solid Waste Management in Major cicies in Low-income Countries Volume 1 Main Text, February 1998

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ANEXO 1 Quadro de Pessoal

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Quadro de Pessoal previsto para o Consrcio Escolaridade mnima exigida Nvel superior Jornada de trabalho 40 horas semanais

Cargo

Funes Gestor - Coordenao e superviso das atividades tcnicas, administrativas e financeiras do consrcio Assistncia tcnica ao consrcio e aos municpios nas atividades de manejo dos RSU desde a coleta, transporte, transbordo (se for o caso), tratamento e disposio final dos resduos. Secretariar o Superintendente, a Presidncia, a Diretoria, a Assemblia Geral e a Conferncia Regional Apoiar a Secretaria da Superintendncia Apoio Secretria do Superintendente para as funes da presidncia e para atendimento a demandas dos tcnicos do consrcio. Redao de textos Assessoria de imprensa Edio do sitio do consrcio na internet Assistncia advocatcia ao consrcio e aos municpios e esclarecimentos s cmaras municipais sobre as atividades previstas do ponto de vista jurdico. Promoo de aes judiciais de interesse do consrcio Motorista de veculos de passeio e utilitrios Servios de Vigilncia noturno (se fizer necessrio, limpeza das instalaes por perodo integral ou parcial em funo dos trabalhos

Superintendente Analista Engenheiro (a) civil e/ou sanitarista ou arquiteto (a)

Nvel Superior formao em engenharia civil, sanitarista ou arquitetura

40 horas semanais

Secretria

Nvel mdio

40 horas semanais 40 horas semanais 40 horas semanais

Auxiliar tcnico

Nvel mdio

Auxiliar administrativo

Nvel mdio

Jornalista comunicador

Nvel superior

40 horas mensais

Advogado

Nvel superior

20 horas mensais

Motorista Auxiliar de servios gerais Vigilante Copeira

Nvel Mdio

40 horas semanais 40 horas mensais

Nvel bsico

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ANEXO 2 Minuta de Lei Uniforme para o Planejamento, regulao dos servios de Saneamento
(Adaptado pela autora de proposta elaborada pelo engenheiro Marcos H. F. Montenegro)

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MINUTA - ANTEPROJETO DE LEI MUNICIPAL Do planejamento, regulao, fiscalizao e prestao dos servios pblicos de saneamento bsico CAPTULO I DO DIREITO SALUBRIDADE AMBIENTAL Art. 1. Todos tm direito vida em ambiente salubre, cuja promoo e preservao so deveres do Poder Pblico e da coletividade. Pargrafo nico. obrigao do Poder Pblico promover a salubridade ambiental, especialmente mediante polticas, aes e a proviso universal, integral e equnime dos servios pblicos necessrios. Art. 2. garantido a todos o direito a nveis adequados e crescentes de salubridade ambiental e de exigir dos responsveis medidas preventivas, mitigadoras, reparadoras ou compensatrias em face de atividades prejudiciais ou potencialmente prejudiciais salubridade ambiental. Art. 3 Para os efeitos desta Lei consideram-se: I saneamento bsico: o conjunto de servios pblicos e aes com o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, nas condies que maximizem a promoo e a melhoria das condies de vida nos meios urbano e rural, compreendendo o abastecimento de gua potvel; o esgotamento sanitrio; a limpeza urbana e demais atividades do manejo de resduos slidos; e a drenagem e as demais atividades de manejo das guas pluviais urbanas; II salubridade ambiental: qualidade das condies em que vivem populaes urbanas e rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de doenas relacionadas com o meio ambiente, bem como de favorecer o pleno gozo da sade e o bem-estar; III plano de saneamento bsico: plano editado pelo Municpio, que poder ser especfico para cada servio pblico de saneamento bsico (o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais), o qual abranger, no mnimo: a) diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; b) objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; c) programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; d) aes para emergncias e contingncias; e) mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas. IV servios pblicos de saneamento bsico: os servios pblicos cuja natureza seja o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais; 47

V servios pblicos de abastecimento de gua: a captao, a aduo de gua bruta, o tratamento, a aduo de gua tratada, a reservao e a distribuio de gua; VI servios pblicos de esgotamento sanitrio: a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio final de esgotos sanitrios, incluindo os efluentes industriais compatveis, bem como de lodos e de outros resduos do processo de tratamento; VII servios pblicos de manejo de resduos slidos: a) a coleta, o transbordo e transporte, a triagem para fins de reuso ou reciclagem, o tratamento, inclusive por compostagem, e a disposio final de resduos slidos domiciliares, assemelhados e provenientes da limpeza pblica; b) a varrio, a capina e a poda de rvores em vias e logradouros pblicos, o acondicionamento de resduos originrios de logradouros e vias pblicas, e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica; VIII servios pblicos de manejo de guas pluviais: a coleta, o transporte, a deteno ou reteno para amortecimento de vazes de cheias, o tratamento e o lanamento das guas pluviais; IX planejamento: as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada em determinado perodo para o alcance das metas e resultados pretendidos; X regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize um determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impactos scio-ambientais, os direitos e obrigaes dos cidados, dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao, a poltica e sistema de cobrana, inclusive a fixao, reajuste e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos; XI fiscalizao: as atividades de acompanhamento, monitoramento, controle e avaliao, exercidas pelo titular do servio pblico, inclusive por entidades de sua administrao indireta ou por entidades conveniadas, e pelos cidados e usurios, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico; XII prestao de servio pblico: a execuo, em estrita conformidade com o estabelecido na regulao, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir o acesso a um servio pblico com caractersticas e padro de qualidade determinados; XIII titular: o Municpio; XIV subsdios: instrumento econmico de poltica social para facilitar a universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda; XV - edificao permanente urbana: a construo coberta, de carter no transitrio, destinada a abrigar atividade humana; XVI taxa: espcie de tributo institudo pelo poder pblico, que tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio; XVII contribuio de melhoria: espcie de tributo institudo pelo Poder Pblico, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado; XVIII - tarifa: espcie de preo pblico, objetivando a remunerao pelo usurio de prestao de servio pblico. XIX - resduos da construo civil: os resduos provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, 48

telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras. XX gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, nos termos do art. 241 da Constituio Federal; XXI prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a dois ou mais municpios, contguos ou no, com uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao, e com compatibilidade de planejamento; XXII - contrato de programa: instrumento pelo qual so constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa; XXIII regulamento: norma de regulao dos servios pblicos de saneamento bsico aprovada pela entidade reguladora. 1. Os corpos dgua no integram os servios pblicos de saneamento bsico, exceto os lagos artificiais cuja finalidade principal seja a captao de gua para abastecimento pblico ou o tratamento de efluentes ou a reteno ou deteno para amortecimento de vazes de cheias. 2. No constitui servio pblico a ao de saneamento implementada por meio de solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem como as aes e servios de saneamento de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador. 3. So de responsabilidade do gerador, nos termos da legislao, do plano de saneamento bsico e do regulamento, a gesto dos efluentes lquidos que por suas caractersticas fsico-qumicas no se assemelhem aos esgotos sanitrios, no podendo ser lanados na rede pblica de coleta de esgotos sem prvio condicionamento e dos resduos slidos que por suas caractersticas fsico-qumicas, inclusive de volume proveniente de um mesmo gerador, no se assemelham aos resduos slidos domiciliares ou provenientes da limpeza urbana. CAPTULO II DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO Seo I Das diretrizes de planejamento Art. 4. direito do cidado receber do Municpio servios pblicos de saneamento bsico que tenham sido adequadamente planejados. 1. direito do usurio, cabendo-lhe o nus da prova, no ser onerado por investimento que no tenha sido previamente planejado, salvo quando: I decorrente de fato imprevisvel justificado nos termos da regulao; II no ter decorrido prazo para a elaborao de plano de saneamento bsico, previsto na legislao federal e no seu regulamento. 2. O plano de saneamento bsico deve ser elaborado e revisado com a participao da comunidade, sendo obrigatria a realizao de audincias pblicas e a avaliao pela Conferncia Regional, inclusive no caso de planos especficos.

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Art. 5. dever do Municpio elaborar plano de saneamento bsico no seu territrio, que poder ser especfico para cada servio. 1. O plano de saneamento bsico ser elaborado com horizonte mnimo de 20 (vinte) anos, revisado a cada 4 (quatro) anos e abranger toda a rea da gesto associada. 2. A segunda reviso de plano especfico ensejar a compatibilizao e a consolidao do plano de saneamento. 3. O plano de saneamento bsico dever ser compatvel com: I - os planos nacional e regionais de ordenao do territrio; II planos de gerenciamento de recursos hdricos; III os planos diretores de desenvolvimento urbano; IV - a legislao ambiental, e V - o disposto em lei complementar que institua regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio ou regio integrada de desenvolvimento que defina um ou mais dos servios pblicos de saneamento bsico ou atividade integrante de um dos servios como funo pblica de interesse comum. 4. As metas de universalizao sero fixadas pelo plano de saneamento bsico e possuem carter indicativo para os planos plurianuais, os oramentos anuais e a realizao de operao de crdito pelo Municpio. 5. O servio pblico de saneamento bsico considerado universalizado em um territrio quando assegura o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas, sanitrias e higinicas de todas as pessoas, independentemente de sua condio scio-econmica, em todos os domiclios e locais de trabalho e de convivncia social, de modo ambientalmente aceitvel e de forma adequada s condies locais. 6. Nos termos do regulamento aprovado pela entidade reguladora, vedado o investimento em servios pblicos de saneamento bsico sem previso em plano de saneamento. 7. Alm de dispor sobre o manejo dos resduos domsticos ou similares e dos originrios da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas, os planos de saneamento bsico devero conter prescries para o manejo dos demais tipos de resduos slidos urbanos relevantes no territrio abrangido pelo plano, em especial dos originrios de construo e demolio e dos servios de sade. Art. 6. As disposies dos planos de saneamento bsico so vinculantes para: I a regulao, a fiscalizao, a prestao direta ou delegada, e a avaliao dos servios pblicos de saneamento bsico em relao ao Municpio; e II as aes pblicas e privadas que, disciplinadas ou vinculadas s demais polticas pblicas implementadas pelo Municpio que venham a interferir nas condies ambientais e de sade. Seo II Da prestao Art. 7. Os servios pblicos de saneamento bsico possuem natureza essencial e sero prestados com base nos seguintes princpios fundamentais: I - universalizao do acesso; II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados; 50

III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; IV - manejo das guas pluviais adequado sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado em todas as reas urbanas; V - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; VI - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais, promovam o uso racional da energia, da gua e dos demais recursos naturais e minimizem os impactos ambientais; VII - utilizao de tecnologias apropriadas, que viabilizem solues graduais e progressivas compatveis com a capacidade de pagamento dos usurios; VIII - eficincia e sustentabilidade econmica; IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; X - controle social; XI - segurana, qualidade e regularidade; XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. Art. 8. Os servios pblicos de: I abastecimento de gua sero prestados pelo SAAE (ou pela Companhia Estadual, delegados por intermdio de contrato de programa) II esgotamento sanitrio sero prestados pelo SAAE (ou pela Companhia Estadual), delegados por intermdio de contrato de programa) III limpeza pblica e manejo de resduos slidos sero prestados pelo Servio Municipal de Limpeza Urbana, entidade autrquica criada pela lei municipal N (citar lei criao SAAE) IV manejo das guas pluviais e drenagem urbana sero prestados por (Nome instituio responsvel pelo servio) PARGRAFO NICO. A prestao de servios de manejo de resduos slidos por associaes e cooperativas de catadores de material reciclvel ser realizada por meio de contrato observado o disposto no Art. 57 da Lei 11.445/2007: podero ser contratados para prestar com dispensa de licitao nos termos do inciso XXVII do art. 24 da Lei 8.666/1993. Art. 9. A delegao da prestao de servios pblicos de saneamento bsico a terceiros depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria. 1o. Excetuam-se do disposto no caput desta clusula: I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde que se limitem a: a) determinado condomnio; b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios; 2o. A autorizao prevista no inciso I do 1o desta Clusula dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especfico, com os respectivos cadastros tcnicos. 51

 3o. So condies de validade dos contratos a que se refere o caput: I - a existncia de plano de saneamento bsico e compatibilidade dos planos de investimentos e dos projetos relativos ao contrato com o plano de saneamento bsico; II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico; III - a existncia de regulamento aprovado pela entidade reguladora que prevejam os meios para o cumprimento do disposto nesta lei; IV - a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato. 4 - Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados. Art. 10. Ao Municpio somente permitido comparecer a contrato de programa para: I - na condio de contratado, prestar servios pblicos de saneamento bsico ou de atividade deles integrante por meios prprios ou sob sua gesto administrativa ou contratual, tendo como contratante Municpio consorciado ou conveniado; II na condio de contratante, delegar a prestao de servios pblicos de saneamento bsico ou de atividade deles integrante a rgo ou entidade de ente consorciado ou conveniado. 1. Os contratos de programa sero firmados em conformidade com a Lei 11.107/2005 e com o Decreto 6.107/2007 e celebrados mediante dispensa de licitao, nos termos do Inciso XXVI do Art. 24 da Lei n. 8.666/93. 2. O disposto no caput desta clusula no prejudica que, nos contratos de programa celebrados pelo Municpio, se estabelea a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos. 3. So clusulas necessrias do contrato de programa celebrado pelo Municpio as que estabeleam: I o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a operada com transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios; II o modo, forma e condies de prestao dos servios em particular, de observncia do plano de saneamento bsico; III os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios; IV - o atendimento ao disposto nesta Lei e aos regulamentos aprovados pela entidade reguladora, especialmente no que se refere fixao, reviso e reajuste das tarifas ou de outros preos pblicos; V - procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de quanto foi arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada servio sob regime de gesto associada de servio pblico; VI - os direitos, garantias e obrigaes do contratante e do prestador, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futuras alteraes e expanses dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes; VII - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios; VIII - a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las; 52

IX - as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos servios e sua forma de aplicao; X - os casos de extino; XI - os bens reversveis; XII - os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao prestador dos servios, especialmente do valor dos bens reversveis que no foram amortizados por tarifas e outras receitas emergentes da prestao dos servios; XIII - a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do prestador dos servios, no que se refere prestao dos servios por gesto associada de servio pblico; XIV - a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; XV - a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras relativas gesto associada, a qual dever ser especfica e segregada das demais demonstraes do Consrcio pblico ou do prestador de servios; e XVI - o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais. 4. No caso de a prestao de servios ser realizada por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, tambm so necessrias as clusulas que estabeleam: I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu; II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; III - o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua continuidade; IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; V - a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador dos servios; e VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas, taxas ou outras emergentes da prestao dos servios. 5. Os bens vinculados aos servios pblicos sero de propriedade da administrao direta do Municpio contratante, sendo onerados por direitos de explorao que sero exercidos pelo prestador dos servios pelo perodo em que vigorar o contrato de programa. 6. Nas operaes de crdito contratadas pelo prestador dos servios para investimentos nos servios pblicos dever se indicar o quanto corresponde aos servios de cada titular, para fins de contabilizao e controle. 7. Receitas futuras da prestao de servios podero ser entregues como pagamento ou como garantia de operaes de crdito ou financeiras para a execuo dos investimentos previstos no contrato. 8. A extino do contrato de programa depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas, especialmente das referentes economicidade e viabilidade da prestao dos servios pelo prestador, por razes de economia de escala ou de escopo. 9o O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput, inclusive quando houver controvrsia de seu valor, no impede o titular de retomar os servios ou adotar outras medidas para garantir a continuidade da prestao adequada do servio pblico. 10 nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados. 11. O contrato de programa continuar vigente nos casos de: 53

I o titular se retirar do Consrcio ou da gesto associada, e II extino do Consrcio. Art. 12. Ao Municpio somente permitido comparecer a contrato de concesso para na condio de contratante, delegar a prestao de servios pblicos de tratamento e disposio final de resduos slidos. 1. Os contratos de concesso sero firmados em conformidade lei 8.897/1995 e, quando for o caso, lei 11.079/2004, sempre mediante prvia licitao. 2. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas: I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso; II - ao modo, forma e condies de prestao do servio, em particular, de observncia do plano de saneamento bsico; III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio; IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas; V - aos direitos, garantias e obrigaes do Municpio e da concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futuras alteraes e expanses dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes; VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio; VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exercla; VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao; IX - aos casos de extino da concesso; X - aos bens reversveis; XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o caso; XII - s condies para prorrogao do contrato; XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao Municpio; XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; XV - a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 1995; XVI - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais. PARGRAFO NICO. Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica devero, adicionalmente: I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso; e II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras vinculadas concesso. Art. 13. A prestao dos servios pblicos de saneamento bsico dever obedecer ao princpio da continuidade, podendo ser interrompida pelo prestador apenas nas hipteses de: 54

I situao de emergncia ou de calamidade pblica, especialmente a que coloque em risco a sade do trabalhador de servio de saneamento bsico ou a segurana de pessoas e bens; II necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por meio de interrupes programadas. III manipulao indevida, por parte do usurio, de medidor ou qualquer parte da rede pblica ou da ligao predial; IV aps aviso com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias e prvia notificao: a) negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua consumida; b) inadimplemento do usurio do pagamento das tarifas. 1. Para os fins do inciso IV do caput considerado como usurio o proprietrio, o possuidor direto ou indireto do imvel ou, ainda, o seu ocupante permanente ou eventual. 2. Regulamento dispor sobre prazos e critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas por interrupo ou restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas, e a usurio residencial de baixa renda, beneficirio de tarifa social. Seo III Das diretrizes para a regulao e a fiscalizao dos servios Art. 14. A entidade reguladora exercer regulao e fiscalizao permanente sobre a prestao de servio pblico de saneamento bsico, inclusive quando prestados, direta ou indiretamente, pelo Municpio. 1. Faculta-se entidade reguladora receber apoio tcnico para o exerccio das suas atividades de regulao e fiscalizao por meio de convnio de cooperao com entidade pblica ou por meio da contratao de servios especializados. 2. As informaes produzidas por terceiros contratados podero ser utilizadas pela regulao e fiscalizao dos servios. 3. garantido entidade reguladora o acesso a todas as instalaes e documentos referentes prestao dos servios. 4. Incluem-se na regulao dos servios as atividades de interpretar e fixar critrios para a fiel execuo dos instrumentos de delegao dos servios, bem como para a correta administrao de subsdios. Art. 15. Compete entidade reguladora: I aprovar depois de submetidas divulgao e audincia pblica: regulamento dos servios pblicos de saneamento bsico e de suas modificaes; as propostas de fixao, reviso e reajuste dos preos pblicos a que se refere o 15 da Clusula 7; propostas de reajuste dos valores da taxa uniforme de coleta, remoo e destinao de resduos slidos domiciliares e disposio final nos termos das lei municipal especfica; as minutas de contratos de programa nos quais o Municpio comparece como contratante ou como prestador de servio pblico de saneamento bsico; as minutas de edital de licitao para concesso de servio pblico de manejo de resduos slidos no qual o Municpio comparece como contratante e a minuta do respectivo contrato de concesso; 55

II decidir, depois de submetidas divulgao e audincia pblica, sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas e de outros preos pblicos; III- realizar avaliao externa anual dos servios pblicos de saneamento bsico prestados no territrio do Municpio; IV em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos indicando a adoo de racionamento autorizar tarifas de contingncia, com objetivo de cobrir o eventual incremento de custos e garantir o equilbrio financeiro da prestao do servio e a gesto da demanda; V aprovar o manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio elaborado pelo prestador; VII - emitir parecer indicando interveno e retomada da prestao de servio delegado, nos casos e condies previstos em lei e nos contratos. Art. 16. A entidade reguladora, observadas as disposies desta lei, estabelecer os regulamentos sobre a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, que devero compreender pelo menos: I - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados e os respectivos prazos e prioridades; II - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios, inclusive de atendimento ao pblico; III - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas; IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios, em regime de eficincia, incluindo: a) a composio de taxas e tarifas e o sistema de cobrana; b) procedimentos e prazos de fixao e sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas; c) a poltica de subsdios tarifrios e no tarifrios; V - medio, faturamento e cobrana de servios tarifados; VI - planos de contas da prestadora e mecanismos de informao, auditoria e certificao e monitoramento dos custos; VII sistemtica de avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados; VIII - mecanismos de participao e controle social das atividades de interesses dos servios pblicos de saneamento bsico; IX - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento; X - as hipteses de interveno e de retomada de servios delegados. XI - penalidades a que esto sujeitos os prestadores de servios por descumprimento dos regulamentos; XII direitos e deveres dos usurios; XIII condies relativas autorizao pelo titular para a contratao dos servios prestados mediante contratos de concesso ou de programa; XIV condies relativas autorizao de servios prestados por usurios organizados em cooperativas ou associaes nos casos a que se referem os incisos I e II do Art. 10 da lei 11.445/2007; XV - relaes entre prestadores de diferentes atividades de um mesmo servio. PARGRAFO NICO. O regulamento dispor ainda sobre: a) o atendimento das normas da Unio que estabelecem os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade e que institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao consumidor; 56

b) a exigncia de conexo de toda edificao permanente urbana s redes pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e as eventuais excees; c) as solues individuais a serem adotadas quando da ausncia de redes pblicas de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio, observadas as disposies do plano de saneamento bsico e as exigncias dos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos; d) a vedao de alimentao por outras fontes da instalao hidrulica predial ligada rede publica de abastecimento de gua, destinada dessedentao humana, preparao de alimentos, higiene pessoal e limpeza de utenslios ou objetos de uso pessoal; e) as condies em que os efluentes industriais cujas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas sejam semelhantes s do esgoto domstico podem ser considerados esgotos sanitrios; f) os resduos slidos originrios de atividades comerciais, industriais e de servios que podem ser considerados assemelhados aos resduos slidos domiciliares; g) os resduos lquidos ou slidos cuja responsabilidade pelo manejo atribuda ao gerador em razo de norma legal ou administrativa e os encargos do gerador; h) hipteses de interrupo da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, limitadas a situao de emergncia ou de calamidade pblica, especialmente a que coloque em risco a sade do trabalhador de servio de saneamento bsico ou a segurana de pessoas e bens; ou necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias nos sistemas por meio de interrupes programadas; i) exigncia de comunicao prvia aos usurios e entidade reguladora das interrupes programadas da prestao de servio. Art. 17. A entidade reguladora fiscalizar as atividades relativas ao saneamento bsico desenvolvidas no territrio do Municpio, de acordo com a legislao municipal, o plano, os contratos e os regulamentos. Seo IV Da recuperao dos custos Art. 18. Os servios pblicos de saneamento bsico tero sua sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, pela recuperao dos custos por meio de cobrana pela prestao. 1. Taxa poder ser lanada pela utilizao potencial dos servios pblicos de manejo de resduos slidos e de manejo de guas pluviais posto s disposio de usurio. 2. A cobrana pela prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio deve ser realizada por meio de tarifas fixadas, preferencialmente, com base no volume consumido de gua. 3. A cobrana pela prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos deve ser realizada por taxas ou tarifas, fixadas, preferencialmente, com base na massa ou no volume mdio coletado por habitante ou por economia. 4. A cobrana pela prestao dos servios pblicos de manejo de guas pluviais deve ser realizada por taxa fixada com base no acrscimo do escoamento superficial das guas pluviais induzido pelo uso do solo urbano, ou por contribuio de melhoria decorrente de obra vinculada prestao dos servios. 57

Art. 19. A instituio das tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as seguintes diretrizes: I - prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica; II - ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios, inclusive pela adoo de subsdios; III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio; IV - inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos, com adoo de progressividade; V - recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia; VI - remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios; VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; VIII - incentivo eficincia dos prestadores dos servios. 1o O regulamento estabelecer as orientaes relativas aos subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios. 2o Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda sero dependentes das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos: I - diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando destinados ao prestador dos servios; II - tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes; III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada e de prestao regional. 3o O regulamento estabelecer os casos nos quais, comprovada inviabilidade temporria de medio da gerao dos usurios, ficar autorizada fixar a tarifa de abastecimento de gua ou de coleta, tratamento e disposio adequada de resduos slidos a volumes estimados. Seo V Da avaliao externa e interna dos servios Art. 20. Os servios pblicos de saneamento bsico recebero avaliao de qualidade interna e externa anual, sem prejuzo de outras que sejam previstas no regulamento e nos contratos de prestao dos servios. Art. 21. A avaliao interna ser efetuada pelos prprios prestadores dos servios, por meio de Relatrio Anual de Qualidade dos Servios - RAQS, que caracterizar a situao da oferta dos servios prestados face s previses do plano de saneamento bsico e das normas de regulao, de natureza legal, regulamentar e contratual. 1. O RAQS ser elaborado na conformidade das diretrizes e prazos estabelecidos no regulamento, que poder indicar a necessidade de consolidao do RAQS dos vrios prestadores dos servios em um nico documento do Consrcio. 2 . O prestador dever encaminhar o RAQS para publicao no stio do Municpio na internet.

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Art. 22. A avaliao externa dos servios prestados diretamente por rgo ou entidade do Municpio ser efetuada pelo Conselho Municipal da Cidade e, na falta deste, pelo Conselho Municipal de Sade, do Meio Ambiente ou rgo equivalente. 1. Os servios prestados por terceiros no integrantes da administrao municipal, tero sua avaliao externa realizada pela entidade reguladora, com base nos RAQS e demais informaes relevantes sistematizadas e disponibilizadas pela atividade fiscalizadora. 2. Os pareceres da entidade reguladora com os resultados da avaliao externa sero encaminhados aos respectivos prestadores, ao Prefeito Municipal, aos membros da Cmara Municipal e publicados no stio do Municpio na internet. 3. O Municpio dever disponibilizar os RAQS e os resultados das avaliaes externas dos servios pblicos de saneamento bsico na rea da gesto associada, ao rgo da Administrao Federal responsvel pelo Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SNIS. Seo VI Dos direitos do usurio Art. 23. Sem prejuzo de outros direitos previstos na legislao federal, neste instrumento, na legislao municipal e no regulamento, asseguram-se aos usurios: I acesso ao manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela entidade reguladora; II ter amplo acesso, inclusive por meio da rede mundial de computadores - internet, s informaes sobre a prestao do servio na forma e com a periodicidade definidas pela regulao dos servios, especialmente as relativas qualidade, receitas, custos, ocorrncias operacionais relevantes e investimentos realizados; III ter prvio conhecimento das penalidades a que esto sujeitos os cidados, os demais usurios e os prestadores dos servios; IV - ter acesso aos Relatrios Anuais de Qualidade dos Servios - RAQS e dos pareceres sobre estes emitidos pelos rgos responsveis pela avaliao externa. Art. 24. Nos termos de regulamentao, direito do cidado e dos demais usurios, fiscalizar a execuo dos servios pblicos de saneamento bsico e apresentar reclamaes. 1. O prestador dos servios dever receber apurar e solucionar queixas e reclamaes dos cidados e dos demais usurios, que devero ser notificados das providncias adotadas em at 30 (trinta) dias. 2. A entidade reguladora dever receber e se manifestar conclusivamente nas reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelo prestador. Art. 18. A entidade reguladora obrigada a motivar todas as decises que interfiram nos direitos ou deveres referentes aos servios ou sua prestao, bem como, quando solicitado pelo usurio, a prestar esclarecimentos complementares em 30 (trinta) dias. 1. Aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios dever ser assegurada publicidade, deles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente de demonstrao de interesse, salvo os por prazo certo declarados como sigilosos por deciso fundamentada em interesse pblico relevante. 2. A publicidade a que se refere o 1 preferencialmente dever se efetivar por meio de stio mantido na internet e cpia impressa dos documentos referidos no 1 dever ficar disponvel para consulta por qualquer do povo na sede da Prefeitura Municipal. 59

Seo VII Dos procedimentos administrativos para elaborao e reviso de plano e de regulamento Art. 25. A elaborao e a reviso de plano de saneamento bsico obedecero aos seguintes procedimentos: I elaborao de diagnstico e coleta de propostas por meio de metodologia participativa e descentralizada; II - divulgao e debate, por meio de consulta e audincia pblicas, da proposta de plano de saneamento bsico e dos estudos que o fundamentam; III - apreciao e avaliao da proposta pelo Conselho Municipal da Cidade e, na falta deste, pelo Conselho Municipal de Sade, Meio Ambiente ou rgo equivalente; IV - apreciao e aprovao da proposta por Conferncia Municipal; V apreciao e aprovao da proposta pela Cmara Municipal e sano como lei municipal. 1. A divulgao da proposta do plano e dos estudos que a fundamentam, dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e por audincia pblica. A disponibilizao integral poder dar-se por meio da internet. Cpia impressa dever ficar disponvel para consulta na sede da Prefeitura Municipal, pelo menos 15 (quinze) dias antes da audincia pblica. 2. Aps a realizao das audincias pblicas, fica estabelecido o prazo mnimo de 15 (quinze) dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do povo o acesso s respostas. 3. Alterada a proposta do plano em razo das crticas e sugestes recebidas, dever a sua nova verso ser divulgada pelo menos 15 (quinze) dias antes de sua avaliao e debate no Conselho Municipal, a ser concludo no prazo mximo de 90 (noventa dias), a contar da data de publicao da alterao. 4. O Conselho Municipal da Cidade e, na falta deste, o Conselho Municipal de Sade, Meio Ambiente ou rgo equivalente, estabelecer normas complementares para o procedimento de convocao da Conferncia Municipal que tenha como pauta a elaborao ou reviso de plano. 5. condio de validade para os dispositivos do plano a sua explcita fundamentao em estudo submetido divulgao e debate, bem como a adequada fundamentao das respostas s crticas e sugestes. Art. 20. (Dos regulamentos). A elaborao e a reviso de regulamentos pela entidade reguladora obedecero aos seguintes procedimentos: I - divulgao e debate, por meio de consulta e audincia pblicas, da proposta de regulamento e dos estudos que o fundamentam; II - apreciao e aprovao da proposta pela entidade reguladora; 1. A divulgao da proposta do regulamento, e dos estudos que a fundamentam, dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e por audincia pblica. A disponibilizao integral poder dar-se por meio da internet. Cpia impressa dever ficar disponvel para consulta na sede da Prefeitura Municipal, pelo menos 15 (quinze) dias antes da audincia pblica. 2. Aps a realizao das audincias pblicas, fica estabelecido o prazo mnimo de 15 (quinze) dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do povo o acesso s respostas. 60

 3. Alterada a proposta do regulamento, a verso objeto de apreciao e aprovao pela entidade reguladora ser previamente instruda considerando as crticas e sugestes recebidas. 4. condio de validade para os dispositivos do regulamento a sua explcita fundamentao em estudo submetido divulgao e debate, bem como a adequada fundamentao das respostas s crticas e sugestes.

CAPTULO III DAS DISPOSIES GERAIS Art. 26. Fica institudo o Sistema Municipal de Informaes sobre os Servios Pblicos de Saneamento Bsico, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SNIS e com o Sistema Nacional de Informaes em Resduos SNIR cuja operao de competncia da Secretaria Municipal (Nome da Secretaria responsvel). Art. 27. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 28. Revogam-se as disposies em contrrio constantes de lei e atos administrativos municipais.

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ANEXO 3 Minuta de Lei Uniforme para a Instituio da Taxa dos servios de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos
(Adaptada pela autora de proposta elaborada pelo engenheiro Marcos H. F. Montenegro)

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INSTITUI A TAXA DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES E D OUTRAS PROVIDNCIAS Art. 1. Fica instituda a Taxa de Resduos Slidos Domiciliares, referenciada pela sigla TRSD, a qual passa a integrar o Sistema Tributrio Municipal. 1 A TRSD tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios divisveis de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos domiciliares de fruio obrigatria, prestados em regime pblico. 2 A utilizao potencial dos servios de que trata o pargrafo anterior ocorre no momento de sua colocao para fruio. 3 As receitas provenientes do pagamento da TRSD tm como destinao exclusiva a cobertura dos custos dos servios pblicos de manejo de resduos slidos domiciliares. Art. 2. So considerados resduos slidos domiciliares para efeito de incidncia da TRSD: I - os resduos originrios de atividades domsticas em residncias; II - os resduos gerados em razo do exerccio das atividades de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios equiparveis a resduos slidos domiciliares, desde que a gerao diria por unidade imobiliria no ultrapasse 100 (cem) litros, excetuados: a) os resduos originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana b) os resduos dos servios pblicos de saneamento bsico c) os resduos de servios de sade, assim definidos em normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SNVS e do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA; d) os resduos da construo civil, assim definidos em normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA e do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (SINMETRO); e) os resduos de servios de transportes, assim compreendidos os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, e passagens de fronteira. Art. 3. O valor da TRSD ser definido anualmente e o seu total equivaler ao rateio dos custos anuais da disponibilizao dos servios pblicos de coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos slidos domiciliares aos contribuintes, observando-se, necessariamente: I - as disposies dos planos locais e regionais de manejo de resduos slidos domiciliares aplicveis ao Municpio; II a estimativa do custo a que se refere o caput com base no regime de eficincia para o exerccio subseqente, realizada pelo rgo responsvel pela regulao e fiscalizao da prestao dos servios passveis de incidncia da TRSD; III a legislao instituidora do zoneamento urbano, econmico e ambiental, quando houver; IV - a rea construda, a localizao e a utilizao da unidade imobiliria efetiva ou potencialmente usuria dos referidos servios, observando se o imvel destinado moradia ou ao desempenho de atividade comercial, industrial, de prestao de servios ou a outra finalidade definida em regulamento; V - a rea, a localizao da unidade imobiliria e as leis referidas no inciso III, tratando-se de terreno sem edificao; VI - a localizao, a utilizao e as leis referidas no inciso III, tratando-se de quiosques, bancas de jornal, boxes de mercado e similares.

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Art. 4. O responsvel pelas obrigaes principais e assessrias geradas em razo da instituio da TRSD o proprietrio, o titular do domnio til ou o possuidor, a qualquer ttulo, de imvel beneficiado pelo servio de coleta, transporte, tratamento e disposio final de resduos slidos domiciliares, ainda que seja apenas usurio em potencial destes servios. 1 Para efeitos de incidncia e cobrana da TRSD, consideram-se beneficiadas pelos servios a que se refere o caput as unidades imobilirias inscritas no cadastro imobilirio municipal, edificadas ou no, lindeiras s vias ou logradouros pblicos nos quais sejam ofertados servios de coleta de resduos slidos domiciliares, tais como terrenos ou glebas, prdios ou edificaes de qualquer tipo, que constituam unidade autnoma, residencial, comercial, industrial, de prestao de servios ou de qualquer outra natureza ou destinao. 2 Considera-se, tambm, lindeira a via ou logradouro pblico a unidade imobiliria que tem acesso, atravs de rua ou passagem particular, entradas de vilas ou assemelhados. 3 Para efeito de incidncia da TRSD so considerados imveis no residenciais os hotis, apart-hotis, motis, penses e albergues, os quartis e os estabelecimentos hospitalares e prisionais de qualquer tipo. 4. A taxa anual e, na forma da lei civil, se transmite aos adquirentes, salvo se constando de escritura certido negativa de dbitos referentes ao tributo. Art. 5. O lanamento da TRSD ser procedido anualmente em nome do contribuinte, na forma e nos prazos regulamentares, isoladamente ou em conjunto com o Imposto Sobre a Propriedade Territorial Urbana IPTU, ou em conjunto com a fatura do servio pblico de abastecimento de gua, a critrio do rgo arrecadador. Art. 6. A TRSD ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos definidos em regulamento prprio. Art. 7. O pagamento da TRSD e das penalidades ou acrscimos legais decorrentes do seu inadimplemento no exclui o pagamento de: I - preos pblicos pela prestao de servios de manejo de resduos slidos especiais, assim considerados os resduos slidos domiciliares com volume dirio maior que 100 (cem) litros por unidade imobiliria, os resduos da construo e demolio, os resduos dos servios de sade, os resduos eletroeletrnicos e de pilhas e baterias, os resduos resultantes de aparas de jardins, bens mveis imprestveis, animais abandonados ou mortos, veculos abandonados, capina de terrenos, limpeza de prdio, terrenos e disposio de resduos em aterros ou assemelhados; II - penalidades decorrentes da infrao legislao municipal referente ao manejo dos resduos slidos e limpeza urbana. Art. 8. Nenhuma pessoa fsica ou jurdica poder concorrer a fornecimento de materiais e servios, vender diretamente ou participar de licitao para execuo de obra pblica sem que se ache adimplente com a TRSD. Art. 9. Fica o chefe do Poder Executivo autorizado a delegar ao Consrcio PBLICO DE SANEAMENTO as atribuies de processar, lanar, arrecadar e recolher conta do Municpio os valores referentes TRSD, nos termos desta lei e do ato delegatrio destas competncias, mediante remunerao destes servios. Art. 10. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao ou 90 (noventa) dias aps esta, com eficcia a partir de 1 de janeiro de 2011. Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio. 64

ANEXO 4 - Modelo de Termo de Compromisso

(Adaptada pela autora)

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TERMO DE COMPROMISSO PARA A (DEFINIR SE: IMPLANTAO, APRIMORAMENTO, AMPLIAO) DAS COLETAS SELETIVAS NA CIDADE DE (Nome da Cidade)
(MINUTA)

A Prefeitura Municipal de (Nome da Cidade) representada pelo(a) (definir se Prefeito ou Secretaria responsvel pelos Servios de Limpeza Urbana), e o (Nome da Instituio parceira), representado neste ato pelo Sr.(a) (Nome do representante da instituio) e

CONSIDERANDO o conjunto de aes necessrias para que a Cidade de (Nome da Cidade) tenha um servio de saneamento bsico adequado, um ambiente saudvel livre de poluio alcanando a sustentabilidade scio ambiental; CONSIDERANDO que os resduos dispostos inadequadamente provocam a poluio e risco ao meio ambiente ensejando o surgimento de vetores transmissores de doenas infectocontagiosas, o entupimento de bocas de lobo que, por conseguinte provoca enchentes com grandes prejuzos sociais, ambientais, econmicos e financeiros; CONSIDERANDO que dever do Poder Pblico e da coletividade a defesa e a preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes; CONSIDERANDO que dever da populao e da sociedade atender aos preceitos da no gerao, da reduo, da reutilizao, da reciclagem e, portanto da disponibilizao dos resduos de forma diferenciada para cada uma das coletas seletivas implantadas e a entrega dos resduos volumosos, de podas e de entulhos da construo e da demolio nos Pontos de Entrega Voluntria PEVs existentes no municpio; CONSIDERANDO que a coleta seletiva, protege o meio ambiente, reinsere materiais no processo produtivo reduzindo os impactos ambientais, promove o aumento da vida til do aterro sanitrio e ainda permite a incluso social de catadores de materiais reciclveis e pessoas que promovem as atividades constantes do processo gerando trabalho, emprego e renda; CONSIDERANDO a necessidade de reduo da gerao de lixo e a ampliao da coleta seletiva na cidade de (Nome da Cidade); CONSIDERANDO a definio de controle social no captulo 3 da Lei 11.445/2007 em seu inciso IV como o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico. 66

RESOLVEM Celebrar o presente Termo de Compromisso para: Clusula 1. Contribuir com a gesto social e ambientalmente adequada dos resduos slidos, a erradicao dos pontos de acmulo de lixo nas ruas da cidade, a ampliao da coleta seletiva, a reciclagem dos resduos coletados e o aumento da vida til do aterro sanitrio. Clusula 2. Contribuir com a incluso social da populao que vive da coleta e triagem dos resduos assegurando a sua participao no planejamento da gesto dos resduos slidos urbanos e sua incluso nos projetos gerando trabalho, emprego, renda, e ainda a educao ambiental e mobilizao social da populao.

Cabe Prefeitura de (Nome da Prefeitura): Clusula 3. Elaborar o Plano Diretor de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos com a participao social, e os respectivos projetos, programas e aes voltadas ao seu adequado manejo; Clausula 4 Aprimorar e ampliar os programas de coletas seletivas no municpio de (Nome do Municpio). Clausula 5 - Instituir instrumentos legais, institucionais e financeiros especficos leis, normas, diretrizes e polticas para a gesto dos resduos slidos capazes de garantir a sustentabilidade dos sistemas implantados. Pargrafo nico. Os instrumentos referidos nesta clusula devem assegurar remunerao e custeio dos investimentos, estruturas organizacional e gerencial, adequada prestao de servios, plano de operao e manuteno, qualificao de pessoal, elaborao de oramentos, obteno de financiamentos e incentivos, sistemas de monitoramento e de avaliao dos planos, projetos e aes integrantes Clusula 6. Prestar contas permanentemente da evoluo das atividades de manejo dos resduos slidos urbanos por meio de informativos da situao da limpeza urbana visando o acompanhamento do processo por toda a populao;

Cabe (Nome da Instituio parceira): Clausula 7 Tomar conhecimento e participar na definio dos contedos do Plano Diretor de resduos Slidos de Guarulhos; Clausula 8 - Elaborar Plano de gerenciamento dos resduos gerados visando atender aos preceitos das normas municipais; Clausula 9 Realizar trabalho informativo e educativo com vistas ao esclarecimento aos (Nominar os segmentos correspondentes atividade da instituio: funcionrios, alunos, 67

professores, servidores, fiis, clientes, visitantes, etc.) no sentido de atender ao objetivo do Plano Diretor de Resduos Slidos Urbanos. Clausula 10 - Separar e disponibilizar para as coletas seletivas os resduos (definir se: secos reciclveis / orgnicos e midos /de podas e de jardinagem / entulhos da construo e da demolio /dos servios de sade) e darmos a destinao adequada de acordo com a orientao dos gestores dos servios de limpeza urbana do municpio. Dito isto, por estarem as partes ajustadas, firmam o presente Termo de Compromisso em 2 vias, de maneira espontnea e consciente, comprometida com o seu cumprimento visando a gesto adequada dos resduos slidos do municpio de (Nome do Municpio) para melhor qualidade na sade e no ambiente urbano, para a gerao de emprego, trabalho e renda para os catadores de materiais reciclveis.

(Nome do Municpio), (dia) de (ms) de 2010 ____________________________________ (Nome do responsvel pelo poder pblico municipal) (Nome do cargo do responsvel pelo poder pblico) ____________________________________ (Nome do responsvel pela atividade na Instituio) (Nome do cargo do responsvel na Instituio) ____________________________________ (Assinatura e nome do responsvel pela Instituio) (Nome da Instituio) ____________________________________ (Nome do responsvel da cooperativa ou associao de catadores pela atividade de recebimento dos materiais reciclveis) (Nome do cargo do responsvel na Instituio)

Endereo da Instituio

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