ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

ONTEM E HOJE, SEMPRE ESTUDANDO O BRASIL

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS 835/02 DAInt

ASPECTOS DA CONJUNTURA INTERNACIONAL

Os textos de Leitura Selecionada, de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DIVISO DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

LS 835/02

ASPECTOS DA CONJUNTURA INTERNACIONAL

Cel Av R/R Manuel Cambeses Jnior

Rio de Janeiro 2002

Presidente da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Ministro de Estado da Defesa Dr. GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO

Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Vice-Almirante ADILSON VIEIRA DE S

Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos Brigadeiro Engenheiro FRANCISCO MOACIR FARIAS MESQUITA

Diviso de Assuntos Internacionais Chefe: Cel JORGE CALVRIO DOS SANTOS

Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio e Difuso Av. Joo Lus Alves, s/n CEP: 22291-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone: (02l) 545-1737 Telex: (02l) 30107 - ESG FAX FONE: 021) 295-7645

SUMRIO

I - INTRODUO ............................................................................................. 7

II ASPECTOS DA CONJUNTURA INTERNACIONAL ........................... 7

III - CONCLUSO .......................................................................................... 38

BIBLIOGRAFIA .............................................................................................. 39

ASPECTOS DA CONJUNTURA INTERNACIONAL

I - INTRODUO Esta Leitura Selecionada aborda alguns dos principais tpicos da atualidade internacional, sem pretender esgot-los, dando nfase queles que serviro de subsdios para a consecuo da fase poltica do Mtodo para o Planejamento da Ao Poltica, preconizado pela Escola Superior de Guerra, no que concerne Anlise da Situao Internacional.

II ASPECTOS DA CONJUNTURA INTERNACIONAL A situao poltica mundial, uma dcada aps a dissoluo da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e o trmino da Guerra Fria, ainda no atingiu seu estgio de equilbrio, estando por isso mesmo sujeita a contnua mutao. O fim da Guerra Fria, a hegemonia do capitalismo no mercado internacional, a falncia do modelo comunista, associados ao inexorvel processo de polarizao, configuram novo Cenrio Mundial e impem a reavaliao da viso hemisfrica, para que seja melhor conhecida em seus aspectos predominantes a conjuntura internacional. A anlise das variveis que conformam esse novo cenrio indicam que o quadro poltico mundial assumiu novos contornos. Os conflitos regionais, at ento fortemente influenciados, no propriamente na sua origem, mas na sua configurao e na sua evoluo, pelas intervenes das superpotncias, livres agora do enquadramento que lhes era imposto em funo do Conflito Leste-

Oeste, sofrem crescente influncia do alargamento do fosso entre ricos e pobres, consubstanciado no Confronto Norte-Sul. Os tempos de elevada confrontao entre as duas superpotncias, que lideravam os blocos capitalista e socialista, surgidos ao fim da Segunda Guerra Mundial-- tempos de relativa estabilidade, em que o papel dos atores era predeterminado-- deram lugar, nos ltimos anos, a um cenrio, que se destaca do anterior pelo amortecimento da confrontao em nvel global, pela dificuldade de determinar-se o papel dos atores nesse novo contexto e pela instabilidade da decorrente. J no mais existe a estrutura bipolarizada; j no se adotam argumentos indiretos para se atingir objetivos principais. Os conflitos armados, ocorridos durante o perodo da bipolaridade, raramente apontaram para um real perigo de guerra total ou nuclear. O armamento nuclear se constituiu, quase paradoxalmente, num dos maiores instrumentos da paz entre os lderes dos dois blocos da Guerra Fria, tornando-se fonte inconteste de seu poder diante dos aliados e parceiros intrablocos. Algumas regras de convivncia eram respeitadas. As vises continentais cedem rapidamente lugar a um visvel alargamento das fronteiras polticas, econmicas, militares, cientfico-tecnolgicas e psicossociais. Assiste-se transio de um ciclo histrico que se desvanece para outro cujos contornos ainda no esto claramente definidos. Esse cenrio encontra uma Rssia com grande poder militar em busca de correspondente participao poltica e econmica no concerto das naes. A criao, pela atual Federao Russa, da Comunidade de Estados Independentes (CEI), que pretendia, ao mesmo tempo, resgatar parte da antiga Unio Sovitica e contrapor-se principalmente Unio Europia, no teve sucesso. Mesmo a projetada incluso da Rssia no Grupo dos pases mais desenvolvidos, que viria a formar o G-8, obedece muito mais aos objetivos dos trs Centros de Poder Econmico (EUA, Unio Europia e Japo) do que a uma estratgia russa.
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A desintegrao do regime comunista na Europa ensejou uma srie de transformaes em todo o Leste Europeu. Alianas foram extintas e povos readquiriram sua soberania. Em alguns pases como a Repblica Checa, Hungria e Polnia, esse novo reordenamento deu-se de forma pacfica. Entretanto, em outros, ocorreram perturbaes sociais localizadas, como na Albnia, Romnia. Na antiga Iugoslvia rompeu-se o frgil equilbrio mantido durante a era Tito e de novo ressurgiu o fenmeno da balcanizao, com o seu squito de guerra e destruio. A guerra entre Srvios, Croatas e muulmanos da Bsnia mal tinha terminado, com o acordo de Daytona patrocinado pelo Governo Norte-americano e um novo conflito explodia na regio do Kosovo, onde os albaneses desafiaram o governo central e receberam o apoio ocidental. Malogrado o acordo de Ramboullet, a OTAN liderada pelos EUA promoveu uma interveno de novo tipo: sem o concurso das Naes Unidas e sob o pretexto de que motivos humanitrios se sobrepem ao principio do respeito soberania e integridade territorial dos pases membros da Organizao das Naes Unidas. A interveno no Kosovo pode vir a tornar-se um tipo padro de interveno da nova OTAN. Ela veio acrescentar-se ao conceito de que o pacto militar de defesa deve voltar-se para a expanso para o Leste da Aliana Ocidental, ampliando-se com o ingresso da Hungria, Polnia e Repblica Checa, em uma primeira etapa. Prev-se, em futuro prximo, a incorporao das Repblicas Blticas (Litunia, Letnia e Estnia), da Eslovnia e da Romnia. A viso sistmica indica um quadro de transformaes de alcance global, cujo resultado final no pode ser corretamente delimitado e que decorrente de um processo acelerado, onde desponta, num quadro ainda marcado pela hegemonia da superpotncia solitria (EUA), uma tendncia ao surgimento de novos plos de poder mundial.
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Nestes sentido, observa-se, alm da existncia das duas megapotncias econmicas (UE e Japo), as seguintes tendncias: a transnacionalizao; o aumento da interdependncia econmica; a proliferao de crises nacionalistas; o fluxo extremamente dinmico de capital, calculado hoje em 3 trilhes de dlares norteamericanos por dia; as inditas e profundas interaes culturais, facilitadas pelas comunicaes instantneas, transportando quantidades imensas de informaes e alteraes significativas nos paradigmas de relacionamento entre os indivduos, grupos sociais e naes. De tal maneira que, superada a fase da bipolaridade, vale dizer a diviso do mundo entre as superpotncias capitalista e socialista, o sistema internacional se orienta tendencialmente para a multipolaridade. Foi assim que se delineou ao longo dos noventa um novo quadro, em que os pases emergentes (Brasil, India, Paquisto, frica do Sul, Nigria, o mundo rabe junto com os pases Asio-Orientais), apresentam-se como potncias medias que buscam alcanar o estatuto de plos de poder regional. Constata-se ainda que grupos de pases (blocos comerciais ou econmicos integrados) como a Unio Europia e agentes nogovernamentais (grupos de interesse privado, corporaes transnacionais, entidades ambientalistas) participam com crescente capacidade de influncia na formulao da agenda internacional, isso quando no determinam o prprio encaminhamento de diversos problemas em debate. Neste complexo emaranhado de atores que constitui o sistema internacional ps Guerra Fria, pode-se identificar os Estados Unidos como a atual e solitria superpotncia; seguida pelas megapotncias Japo e Unio Europia, acompanhada com grau crescente de desconfiana pela China e a Rssia. No grupo dos organismos multilaterais, identifica-se importncia da Organizao das Naes Unidas, que congrega 186 pases e tem dado respaldo a diversas ingerncias em conflitos em
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dias atuais. A Organizao dos Estados Americanos merece destaque por ser o foro regional que rene a maioria dos pases das trs Amricas e onde as questes da regio podem ser encaminhadas. Alguns outros organismos polticos internacionais tm importncia muito limitada, no tendo jamais logrado atingir os objetivos para os quais foram criados, como a Liga rabe e a Organizao da Unidade Africana. No panorama mundial ps-Guerra Fria, a posio antagnica de carter poltico-ideolgico-militar entre o Bloco Ocidental e o Oriental foi substituda pela confrontao entre foras predominantemente econmicas, financeiras e cientfico-tcnicas. No mesmo contexto esto os blocos regionais, cuja importncia no cenrio internacional varia muito, de acordo com as caractersticas especficas de cada um. Os principais so (em ordem alfabtica) a APEC, a ASEAN, o MERCOSUL, o NAFTA e a UNIO EUROPIA. Outros, de dimenses econmicas bem menores, apresentam graus diferentes de eficcia, como o CARICOM, o CEI e o Bloco Andino. Todos esses organismos e entidades so interlocutores econmicos e polticos que podero representar atalhos ou barreiras para a insero competitiva do Brasil. Atuam, ainda, no campo econmico, organismos internacionais da regulao do comrcio como a Organizao Mundial do Comrcio, herdeira do GATT, e organismos de controle econmico-financeiro internacional e de fomento ao desenvolvimento, como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento, todos muito importantes para as aspiraes brasileiras de ampliao do seu Poder Nacional. Os Estados Unidos, como potncia hegemnica mundial, formam, juntamente com o Japo e a Unio Europia, a tripolaridade econmica que ainda utiliza como estrutura de cpula o chamado G-7 (Grupo dos Sete), integrado pelas sete maiores economias do mundo. Os membros do G-7 compartilham de algumas concepes novas sobre a dinmica do relacionamento
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internacional, como as noes de dever de ingerncia e direito de interveno, que podem ser invocados sempre que seus interesses estratgicos forem considerados ameaados. Em alguns casos, aes militares tm sido empreendidas com o respaldo do Conselho de Segurana da ONU e, em outros, com a participao da OTAN, sugerindo j sua evoluo depois que o desaparecimento do Pacto de Varsvia retirou-lhe sua primordial razo de ser. Ainda, segundo o G-7, o interesse da Humanidade, associado proteo de valores universalmente conhecidos, justificaria aes internacionais corretivas, mesmo que ao arrepio de princpios consagrados do Direito Internacional, como a autodeterminao dos povos e a Soberania das Naes. Cria-se, ento, uma moral relativa, a justificar o dever de ingerncia para legitimar, revelia da ordem jurdica internacional, as aes intervencionistas, sobretudo na rea de direitos humanos. O acelerado desenvolvimento da China, e de outros pases asiticos limtrofes, como j foi observado, tem colaborado de forma decisiva para a alterao da lgica da poltica mundial, com a possibilidade de mudar a pauta regida pelos interesses concentrados de algumas potncias. A China no faz segredo de que um de seus objetivos nacionais permanentes a reunificao de todo seu territrio o que implica a soluo num breve prazo histrico da questo de Taiwan. O significado final e maior do projeto chins a transformao do seu ecmeno nacional num dos plos de riqueza e desenvolvimento no sculo XXI. Na Gr-Bretanha, aps cerca de dezoito anos no poder, o Partido Conservador perdeu as ltimas eleies parlamentares, sagrando-se vencedor o Partido Trabalhista e, em conseqncia, seu lder Tony Blair, assumiu o cargo de Primeiro Ministro, o mais moo Chefe de Governo britnico desde 1812. O avano dos trabalhistas se deu, em grande parte, pelo desgaste do longo tempo no poder dos Conservadores. A Gr-Bretanha um dos pases da Europa que detm um dos mais baixos ndices de desemprego e possui economia estvel, fruto das privatizaes levadas a efeito
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durante o perodo da Primeira-Ministra Margareth Tatcher. No so previstas alteraes na poltica externa britnica, especialmente nas relaes comerciais com o Brasil. Na Frana, nas ltimas eleies parlamentares, contrariando as expectativas do Presidente Jacques Chirac, sagrou-se vencedor o Partido Socialista, liderado por Lionel Jospin, que tem como principal plataforma poltica, reverter os anos de austeridade do Presidente Chirac e de seu ex-Premier Alain Jupp. A estratgia poltica de Chirac era a de antecipar em um ano as eleies, mantendo sua maioria parlamentar. O fato serviria como uma garantia popular sua poltica de reduo do dficit pblico para at 3% do Produto Interno Bruto, com vistas a ajustar a economia da Frana aos critrios da Unio Europia. A vitria dos socialistas foi uma reao do corporativismo sindical francs, que vinha reagindo s privatizaes e ao enxugamento do setor pblico. A partir dela, Jacques Chirac passou a ter que conviver com um primeiro-ministro socialista at o fim do seu mandato presidencial. Isto especialmente importante pelo fato de que Frana e Alemanha so pases lderes na implantao da Unio Europia. Com relao poltica externa ocorreram alteraes perceptveis, com significativa elevao do tom da crtica francesa hegemonia da superpotncia global. O protagonismo gauls reapareceu em grande estilo na recente votao na Comisso de Direitos Humanos, em Genebra, quando Paris foi contemplada com a totalidade dos votos dos pases representados. Enquanto os EUA obtinham humilhante quarto lugar, chegando atras da Sucia e da ustria, com esse resultado perdendo a representao em to importante bastio do conflito interestatal contemporneo. O mal-estar francs com a globalizao, denunciada como a americanizao do mundo, tem alimentado o movimento anti-globalizao, que de Seattle a Quebec manifesta-se em oposio hegemonia financeira exercida pelos organismos internacionais.

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A Rssia, a outra superpotncia da Guerra Fria, passou por uma grande mudana de pele em todos os sentidos. Depois dos espetaculares acontecimentos do inicio dos noventa, com o fim do regime sovitico e o afastamento de Gorbachov, substituido por Boris Yeltsin, assistiu-se a transio abrupta do sistema de planejamento centralizado que dominava a economia para o mercado livre, e bem assim, no campo politico, do sistema monopartidrio para o multipartidrio. Apesar de Yeltsin, agente e operador da grande mudana ter sido reconhecido como parceiro pelos lderes ocidentais, a sensao interna de um crescente isolamento e perda de posio no sistema de poder mundial, levaram o pas, a partir de 1998, abalado gravemente com a crise financeira global, a escolher uma nova liderana na figura do Presidente Vladimir Putin. Embora desfrute de um grande consenso e tenha reconciliado a nao depois dos traumas da transio, Putin vem se defrontando com inmeros problemas de ordem econmica e social. O valor da produo caiu de forma acentuada, o desabastecimento tornou-se uma constante e as condies de vida do povo russo caram vertiginosamente. A parte descontente da populao passou a questionar os processos de privatizao em curso, ao mesmo tempo em que criticam o desempenho do governo no recente conflito ocorrido no foco separatista da Chechnia. As ltimas eleies parlamentares deram um sinal claro da insatisfao popular, com o eleitorado procurando mostrar seu descontentamento elegendo candidatos nacionalistas ou comunistas. Entretanto, apesar da precariedade econmica que assola o Pas, o Presidente Putin continua liderando o governo russo, num quadro de incertezas e instabilidade. As Foras Armadas russas se encontram enfraquecidas em decorrncia de escassos recursos oramentrios. Entre outros fatores, a perda real de poder na Expresso Militar obrigou a Rssia a aceitar frmula de entendimento com a OTAN, sob a forma da chamada Ata de Fundao OTAN Rssia,
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assinada em Paris, em 27 de maio de 1998. Abre-se assim o caminho para a expanso da aliana militar na direo Leste, incluindo pases do antigo bloco sovitico, com o ingresso na OTAN da Hungria, Polnia e a Repblica Checa. O acordo e a expanso da aliana militar liderada pelos EUA visam a reorganizar o sistema de segurana na Europa. Contudo, a nova aliana foi mal recebida por todos os setores polticos da Rssia. O Kremlim sustenta que, apesar do acordo assinado, o resultado da reunio uma ameaa segurana nacional. A desintegrao da URSS ainda provoca instabilidade no Leste Europeu, cujos pases, sem experincia democrtica, tm encontrado dificuldades em se ajustarem economia de mercado. Apesar dos esforos da Rssia, a CEI no conseguiu atingir nvel razovel de eficcia, nem mesmo como mero instrumento de coordenao de polticas. Em alguns pases oriundos da imploso da URSS existem problemas de minorias russas, que foram, no perodo de hegemonia russa, intencionalmente trasladadas para certas regies. Com o fim do regime sovitico, esses grupos passaram a ser hostilizados. Observa-se este fato na Letnia, Litunia, Tadjiquisto, Quirguizia, Cazaquisto e Ucrnia. Outro acontecimento que preocupa a Rssia so as atividades de grupos fundamentalistas islmicos que atuam no Afeganisto e Ir, e as possveis conseqncias nas Repblicas da antiga URSS que fazem fronteira com esses pases, em especial Turkmenisto, Uzbequisto e Tadjiquisto. Preocupao que levou Yeltsin a assinar um acordo de cooperao com o governo da China tendo em vista a estabilizao da sia Central. No periodo mais recente, liderada por Putin, a Rssia tem se mostrado ativa em buscar a parceria dos pases da sia, dando continuidade s boas relaes com a China, retomando o dilogo com o Japo e se reposicionando na pennsula da Coria. O Japo vem buscando uma posio internacional prpria. Nota-se uma mudana nos rumos de sua poltica externa, pois
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deseja deixar de ser apenas uma grande economia para se transformar em potncia mundial atuante. Aps alguns anos de quase estagnao, a economia japonesa voltou a crescer a partir do ano de 1996, registrando taxas em torno de 3,6%, mais elevadas do que as de muitos pases industrializados. As exportaes voltaram a crescer em torno de 5,4%, graas a desvalorizao do yen em relao ao dlar. Os investimentos do setor privado tambm experimentaram considervel crescimento, em torno de 6,4%. A sia tem sido para o Japo a rea de maior rentabilidade. Foi pela necessidade de reduzir custos de produo que o Japo, a partir do final dos anos 60 e mais intensamente nos anos 70, passou a investir pesadamente nos seus vizinhos asiticos e a transferir, primeiramente para Coria do Sul, Formosa, Hong Kong e Cingapura, as indstrias intensivas de mo-de-obra como a txtil e a de equipamentos eltricos, ou parte da rede de fornecedores e subcontratantes para aquelas mesmas indstrias. Atualmente, o pas continua enfrentando problemas comerciais com os EUA, em decorrncia de medidas protecionistas adotadas por esse ltimo. Por outro lado, ainda existe certo grau de necessidade de alinhamento com os Estados Unidos no que se refere sua poltica externa. A reviso das diretrizes de cooperao militar Japo/EUA preocupa a China, tida como eventual potncia hostil. Nesse sentido, os EUA reiniciaram um programa de ajuda econmica China, suspenso em razo da poltica nuclear chinesa. O atual primeiro-ministro japons Junichiro Koizumi visto como um reformador capaz de instaurar um perodo de mudanas no sistema japons que venha despertar a economia, submetida a um ciclo recessivo. No que tange ao continente asitico, a China e o Japo so naes que apresentam o melhor desempenho, emergindo como possveis megapotncias mundiais neste sculo. Com objetivos anlogos podem-se citar, no Sudeste Asitico, a Malsia e a Indonsia. A ndia, de forma mais lenta e gradual, tambm, vem direcionando sua economia para um crescente movimento de
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ampliao do Poder Nacional, com nfase na liberalizao da economia e industrializao mais acelerada. A nova estrutura de relacionamento mundial extremamente dinmica, com duas tendncias predominantes: a regionalizao e a globalizao. A primeira pode ser considerada como uma etapa intermediria para a segunda e esta, por sua vez, envolve a interdependncia dos atores da cena mundial, conectados por alguns fatores delineadores de fronteiras virtuais, diferentes das fsicas, responsveis pela conexo global, marcando profundamente o seu desdobramento. Assim, verifica-se que a economia mundial, a temtica do meio ambiente, as telecomunicaes internacionais, a preocupao constante com a segurana, os processos de integrao regional e mundial moldam o mundo de hoje e so os componentes bsicos de conexo do sistema mundial. A globalizao dos mercados e da economia resultou em inusitado surto de crescimento, contudo os frutos dessa prosperidade no esto sendo compartilhados de maneira eqnime. Na verdade, aparentemente, o mundo cada vez mais se divide entre os pases que auferem grandes lucros e outros que absorvem srias perdas econmicas e profundos prejuzos sociais. O capital voltil, mais do que nunca, hoje, se movimenta livremente, com a velocidade das fibras ticas, podendo escolher, sem pruridos, a base geogrfica e humana que lhe oferea as melhores condies de competitividade e ganhos. Calcula-se que o mercado mundial de cmbio gira algo em torno de US$1,4 trilho por dia, valor capaz de engolir qualquer Banco Central do planeta. Tal realidade refora a conscincia na comunidade internacional dos riscos envolvidos na globalizao financeira, a qual passou a ter enorme impulso nos anos 90. Nesse perodo, os fluxos de capital para pases em desenvolvimento cresceram de US$ 44 bilhes, em 1990, para US$ 260 bilhes em 1999. Na viso dos pases em desenvolvimento, esse incremento sempre bem-vindo, especialmente porque h, no processo, componentes estruturais muito positivos: a internacionalizao das carteiras dos grandes
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fundos de penso norte-americanos, por exemplo, representa para o Brasil, a China, a ndia e a Rssia (potencialmente vorazes absorvedores de poupana) uma rara oportunidade de receber capital de longo prazo, aumentando o nvel de investimento sem acelerar o consumo. O caso brasileiro sintomtico: em junho de 1998, pela primeira vez na Histria, o Pas conseguiu lanar ttulos de trinta anos (prazo tambm recorde) no mercado financeiro internacional o valor mnimo pretendido na operao era US$ 1 bilho, porm houve demanda que atingiu, com folga, US$ 2,6 bilhes, o que podia ser visto como indicativo de confiana nos horizontes futuros dos rumos poltico-econmicos estabelecidos pelo Governo. Essa questo traz tambm uma preocupao que ocupa espao nas anlises feitas pela banca internacional: trata-se de saber avaliar, com competncia, as conseqncias de uma possvel reverso inesperada e rpida do processo de expanso dos fluxos de capital (para comprovar a tese basta observar os fatos na recente situao enfrentada pelos Tigres Asiticos). Tal interrupo, com substanciais e abruptas retiradas de ativos financeiros, mesmo que venha a ser em resposta a qualquer deteriorao de perspectivas de um pas, regra natural desse jogo de perda e ganha, torna-se perigosa, principalmente, quando se generaliza a perda da capacidade de discriminar a existncia ou no de dificuldades entre pases tomadores de poupana, podendo resultar num efeito domin de inimaginveis prejuzos econmicos e sociais. Atuando com grande apelo e influncia na convivncia internacional, esto as Organizaes No-Governamentais (ONGs), que se caracterizam pelo descompromisso com as regras sistematizadas pela sociedade e constituem um fenmeno de propores considerveis. Estima-se que existam 4.327 dessas entidades com atuao na Amrica Latina e no Caribe. Neste comeo de sculo o Islamismo professado por mais de 1 bilho de crentes, que vivem em 56 pases na Eursia, no Oriente Mdio, na frica e na Oceania, comportando diversas
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etnias. Alm disso, vem se acentuando e ampliando a orientao fundamentalista do Islamismo, num processo que tem gerado e feito ressurgir um grande nmero de conflitos sangrentos. Alm de divergncias profundas dentro do prprio mundo islmico, o fundamentalismo tem como uma de suas principais caractersticas o dio contra o Ocidente. Cedo ou tarde, a energia do Islamismo, ora parcialmente represada, poder provocar um processo de exploso, a gerar acontecimentos histricos incontrolveis e de grande envergadura. Militar e politicamente poderosos, os Estados Unidos no representam a nica grande fora econmica do mundo contemporneo pois, alm de enfrentar, internamente, graves dificuldades econmicas, se depara com o Japo e a Alemanha como potncias econmicas quase no mesmo patamar. O mundo passa por uma acelerada transio, com destaque para a formao de blocos de pases com interesses econmicos comuns, o que vem, de certa forma, opor-se hegemonia dos Estados Unidos: Unio Europia, sob a liderana da Alemanha; Complexo Asitico, liderado pelo Japo. Partindo, ento, do momento histrico universal e da anlise da economia poltica que permeia o conjunto das naes, desenham-se os Blocos Econmicos Regionais (BERs) formados pela associao de pases que estabelecem relaes comerciais privilegiadas entre si e atuam de forma conjunta no mercado internacional. Destaca-se como aspecto mais importante na formao dos BERs a reduo ou a eliminao das alquotas de importao, com vistas criao de zonas de livre comrcio, aumentando a interdependncia das economias dos pasesmembros. A primeira iniciativa nesse sentido ocorre por volta de 1957 na Europa, com a criao da Comunidade Econmica Europia, base para a formao da atual Unio Europia, que congrega 15 pases da Europa Ocidental, projetados sobre uma rea de 2.964.972 km2,, os quais acumulam um PIB na ordem de 7,3
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trilhes de dlares e envolvem uma populao de aproximadamente 373 milhes de pessoas, representando a terceira maior associao econmica em termos de Produto Interno Bruto. Seus principais organismos so a Comisso Europia, o Conselho de Ministros e o Parlamento Europeu. Tem como pases membros: ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido, Sucia e Alemanha, este ltimo sendo um importante ponto de contato entre o Ocidente e os pases do Leste Europeu, apresenta-se como a maior potncia econmica da Europa. Com populao de 82 milhes de habitantes, ocupando uma rea de 356.733 km2, PIB de US$ 2.045 trilhes e renda per capita de US$ 25.580 mil, a Alemanha, derrotada em duas guerras mundiais, esteve dividida durante 40 anos - Alemanha Ocidental e Oriental. A reunificao, em 1990, reforou seu papel como paschave no cenrio internacional, porm lhe trouxe alguns problemas econmicos e sociais, agravados pelos reflexos das imposies do Tratado de Maastricht, o que levou o Governo a implementar medidas para conter o desemprego e o dficit pblico crescente, obrigando o Chanceler Gherard Schroeder a lanar um programa de austeridade econmica que tem sido motivo de srios questionamentos. O NAFTA, Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte, formado pelos Estados Unidos, Canad e Mxico, ocupa um territrio de 20.881.660 km2, com PIB de US$ 7,6 trilhes e um mercado consumidor de 391 milhes de pessoas. Tem como membro principal os Estados Unidos, nica superpotncia do mundo atual, com uma extenso territorial de 9.372.614 km2 e populao aproximada de 266 milhes de habitantes, possuindo um PIB de US$ 6,7 trilhes, com exportaes de US$ 512 bilhes e importaes de US$ 689 bilhes, colocando-se na condio de maior importador do planeta. Os Estados Unidos, no obstante o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, militar e econmico, registra uma dvida
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interna que atinge o montante de US$ 700 bilhes, forando iniciativas do governo, no sentido de baixar ainda mais a inflao, (atualmente, em torno de 3% a. a., a menor em quatro dcadas) e a taxa de desemprego, alm da drstica reduo do dficit fiscal (de 290 bilhes em 92 para US$ 105 bilhes em 98) e gradativa elevao do salrio mnimo. Por sua estatura estratgica no cenrio mundial, os Estados Unidos tm mantido conversaes bilaterais, a despeito da importncia atual que detm os organismos multilaterais, praticando, ainda, forte protecionismo comercial, exercendo presses econmicas unilaterais e adotando processos de retaliaes sem amparo em tratados internacionais, valendo-se, tosomente, do seu poderio econmico e militar. Com efeito, para enfrentar o imobilismo tecnolgico industrial, agravado pela competitividade externa, o Governo norteamericano tem criado mecanismos de assistncia para as corporaes nacionais, alm de estabelecer barreiras para transferncia de tecnologias que possam beneficiar pases em desenvolvimento, tentando reservar-lhes, em princpio, espao para serem fornecedores de matrias-primas. No entanto, na Amrica Latina redemocratizada que os Estados Unidos tm as maiores perspectivas de ampliao de seus objetivos de curto e mdio prazos. Nesse sentido, o dilogo mais intenso resultou, em fins de 1994, na assinatura da Declarao de Lderes da Cpula das Amricas, em Miami, como prenncio para a pretendida celebrao de Acordo de Livre-Comrcio (ALCA) em todo o continente. Tal assunto foi tratado em 1998, em Belo Horizonte, no Frum das Naes, ficando acertada, em princpio, para o ano de 2005, a extino das barreiras comerciais, a reduo de alquotas e a consolidao da ALCA, prevalecendo a posio defendida pelo Brasil ante a inteno norte-americana de concretizar esse bloco. Na verdade o que o Governo brasileiro pretende estruturar fortemente os pressupostos comerciais e polticos do MERCOSUL, criando condies adequadas para que
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este grupo possa vir a competir, de maneira equilibrada, com o poderoso mercado do Norte, hoje, representado pelo NAFTA. A formao do MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), ainda em curso sinaliza para a futura criao de um megabloco sulamericano. Criado a partir de programas de cooperao econmica entre o Brasil e a Argentina, na dcada de 80, constitui uma zona de livre-comrcio na Amrica do Sul, agregando-se tambm o Uruguai e o Paraguai. Oficialmente institudo em janeiro de 1995, por intermdio da clusula prevista no Tratado de Assuno (1991), a partir da assinatura do Protocolo de Ouro Preto o MERCOSUL, estabeleceu uma tarifa externa comum, iniciando dessa forma a etapa de formao de uma unio aduaneira, primeira etapa para a criao de um mercado comum do sul. Com os acordos firmados, permitiu-se a livre circulao de mercadorias fabricadas nos pasesmembros, isentas de alquotas de importao, exceo feita a um pequeno grupo de produtos sobre os quais poder incidir tarifa diferenciada. Representando uma populao de 207 milhes de habitantes e PIB da ordem de US$880 bilhes, sua sede alterna-se entre as capitais dos pases-membros, cabendo ressaltar que nos ltimos anos verificou-se acentuado incremento do comrcio, uma vez que, em 1994, o volume de negcios equivalia a US$4 bilhes e hoje, atinge patamares superiores a US$20 bilhes. Atualmente, o Mercosul mantm, na condio especial de associados, o Chile (no participando das tarifas externas comuns) e a Bolvia e estuda acordos com o Peru, Equador, Colmbia e Venezuela, pases do grupo andino. O Brasil, como maior Pas da Amrica do Sul e detentor do mais expressivo PIB da regio, destaca-se dos demais e assume liderana natural desse Bloco Econmico. No ano de 2000, como prova dessa liderana, o governo brasileiro conseguiu realizar em Braslia uma reunio com a presena de todos os chefes de Estado Sul-Americanos. O Pas passa por um perodo de transio, encontrando-se em andamento no Congresso Nacional uma srie de
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projetos encaminhados pelo Executivo, que tm o objetivo de propiciar a modernizao da sociedade, preparando-a para o Sculo XXI e as exigncias de um mercado globalizado, atravs de mudanas institucionais como as Reformas Administrativa, Previdenciria, Tributria, Fiscal e Poltica. A Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC) formada por Austrlia, Brunei, Canad, Indonsia, Japo, Malsia, Nova Zelndia, Filipinas, Cingapura, Coria do Sul, Tailndia, Estados Unidos (pases fundadores); China, Hong Kong e Formosa (Taiwan), desde 1991; Mxico, Papua-Nova Guin, desde 1993, e Chile, desde 1994. Sua criao ocorreu em 1989, por iniciativa do primeiro-Ministro australiano, porm, na realidade, respondendo a desejos dos Estados Unidos e do Japo. Quatro anos mais tarde, adquiriu caractersticas mais estruturadas de bloco econmico, na Conferncia de Cpula de Seattle, nos Estados Unidos, tendo como compromisso transformar o Pacfico em rea de livre-comrcio. Entretanto, ante o forte protecionismo econmico praticado, foram adiadas, para o ano 2000, as medidas que propiciaro a queda das barreiras comerciais na regio, prevendo-se que tais providncias ocorram de maneira gradativa, num perodo de 10 anos, para os pases desenvolvidos e de 20 anos para as naes em desenvolvimento. de se registrar que os empreendimentos transnacionais so a grande caracterstica da economia globalizada. Embora j existissem durante a fase da Guerra Fria, cresceram de importncia com a nova ordem mundial, caracterizando-se como atores de grande relevncia no cenrio internacional. No perodo do confronto ideolgico eram vistos como representantes do imperialismo capitalista. Hoje a sua presena estimada e disputada por pases em desenvolvimento. Embora tragam crescimento econmico, tornam-se, por vezes, atores mais poderosos que os prprios governos e vislumbra-se uma tendncia de terem as suas estratgias totalmente alinhadas com as dos seus pases originrios.
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Nota-se, com efeito, que permanece ativa a histrica tendncia interveno econmica dos mais poderosos sobre os mais fracos, tendo como pano de fundo a abordagem de temas como a preservao ambiental e a defesa dos direitos humanos, que se apresentam como os principais argumentos a justificar tais ingerncias. Assim, naes que destruram suas reservas florestais julgamse fiscais da humanidade, investidas do direito de intervir nas soberanas decises de outros pases, invocando o tema do desmatamento como justificativa. Grassa, entre os pases ricos, a tese da soberania limitada. As cruciais questes da defesa dos direitos humanos e do combate ao narcotrfico oferecem outras oportunidades aos pases poderosos para respaldar suas tentativas de submeter os menos desenvolvidos aos seus interesses. Em que pese a globalizao, a existncia de blocos regionais, a OMC, o aumento dos investimentos externos, o incremento do comrcio exterior, etc, o que se verifica, no entanto, que o essencial dos fluxos de investimentos e de transferncia da tecnologia se d entre os prprios pases desenvolvidos, tipicamente os membros da OCDE (Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento). O comrcio mundial dominado, incontestavelmente, pelos pases com industrializao mais avanada. Coincidentemente, as naes responsveis pelos dez maiores volumes de exportao do mundo so exatamente as mesmas que efetuam os dez maiores gastos com importaes, com pequenas alteraes de posicionamento entre elas. A despeito do discurso da abertura comercial, da internacionalizao, os pases mais desenvolvidos, em defesa de seus interesses, utilizam-se da prtica de protecionismo de toda ordem, estabelecendo barreiras, no mais tarifrias, mas, sim, mais sofisticadas, atravs do controle de qualidade, certificados de origem, cotas voluntrias, poltica agrcola comum, proteo ambiental, etc..
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A Unio Europia j se antecipou criao do selo verde, indicador de que um dado artigo foi produzido sem ferir determinadas normas de proteo ambiental por ela definidas. Em realidade pretende, com tal atitude, o estabelecimento de uma forma indireta de impedir a comercializao de produtos altamente competitivos em seu mercado, originrios de pases de menor desenvolvimento e com custos de produo menores. Trata-se de discriminao unilateral, questionvel em termos de mercado internacional. Ressalta-se que, a partir do encerramento da Rodada Uruguai do GATT, mais esforos dos pases em desenvolvimento tm sido exigidos, uma vez que tiveram reduo no tratamento especial de que se beneficiavam. A Amrica Latina procura adequar suas polticas econmicas nova realidade do comrcio internacional. A OMC reduz polticas restritivas atravs do instrumento tarifrio, mas permite um maior grau de discriminao entre parceiros comerciais. Ao tempo em que liberaliza, garante uma certa margem de protecionismo via tratamento preferencial. A tendncia predominante de comrcio crescendo a taxas moderadas, acompanhando o menor dinamismo da economia mundial e a consolidao de um sistema de protecionismo regulado, inclusive, multilateralmente. As taxas de expanso no plano inter-regional tm ocorrido entre os EUA e a sia e entre a Europa e a sia, no que acompanhada pelo comrcio intraregional. Em maro de 1996 foi promulgada a Lei Helms-Burton, pela qual os EUA se atribuem poderes de extraterritorialidade ao decretar como os outros pases devem ou no comercializar. E tentam, com ela, atingir empresas e pessoas que tm negcios com Cuba, cerca de 200 joint-ventures com firmas estrangeiras. Assim, luz desse entrelaamento que caracteriza o incio do Sculo XXI, se analisam os fatos econmicos recentemente passados, j que, da correta interpretao dos mesmos, depender o sucesso da insero econmica do Brasil no novo cenrio mundial.
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Determinada pelo dinamismo da renda e da produo, a economia mundial retomou o crescimento, o que trouxe como conseqncia o aumento do volume de comrcio em 9%, em 1999, com destaque para os pases exportadores do Sudeste Asitico, aps fase de descenso cclico, entre 1994 a 1998. Verificou-se, ainda, que 87% do comrcio mundial concentrou-se na Amrica do Norte, Europa Ocidental e sia. 43% das exportaes foram da Europa Ocidental (85% partiram da UE). Em concluso, os trs principais membros do G-7 (EUA, Alemanha e Japo) respondem por 30% do comrcio mundial, tanto de bens quanto de servios. O esforo na cooperao entre blocos continua, j estando agendadas reunies para o aprofundamento do acordo firmado entre a UE e o MERCOSUL. O Comunicado conjunto BrasilVenezuela poder proporcionar modificaes na matriz energtica do Norte brasileiro, que estimular o desenvolvimento da regio. Nos prximos anos, devero ser gastos, na abertura de vias de comunicao por terra, mar e ar, cerca de US$55 bilhes, de forma a promover a integrao de mais de 12 milhes de km2, entre os pases integrantes do MERCOSUL, para se dotar a regio de imensa rede de transporte e garantir a circulao das mercadorias entre estes pases. Pela segunda vez, em quatro dcadas, a produo mundial de gros coloca-se abaixo da demanda global (no a produo que est crescendo pouco, e sim o consumo que est aumentando consideravelmente). Frio e chuva prejudicam o plantio de trigo no Canad; nos EUA, seca e frio intenso fizeram estragos na colheita de inverno e os estoques de milho e trigo esto baixssimos; na Argentina ocorreu safra menor de trigo; no Brasil constata-se safra menor de soja; nas Repblicas da antiga Unio Sovitica queda de 20% na produo de gros; no Japo aumenta a importao de gros dos EUA; o norte da frica e Oriente Mdio continuam dependentes de gros da Europa e a China passou a ser importadora de alimentos.
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O atual panorama mundial mostra que a economia norteamericana apresentou aquecimento surpreendente. Sua fora de trabalho cresceu duas vezes mais do que o esperado e o vigor da economia coloca em risco a poltica de controle inflacionrio. A alta dos juros acarreta efeito na economia global. Maior remunerao do dlar significa desvalorizao das demais moedas. necessrio compensar a diferena com, por exemplo, movimento uniforme de alta de juros, inclusive no Brasil, para manter capital externo para financiar sua estabilizao. Prenuncia-se que, em 2015, Gr-Bretanha, Frana e Itlia deixaro de estar entre as oito maiores economias do mundo, mantidas as taxas de crescimento atuais. A China, nos prximos 20 anos, deve se converter no pas com maior poderio econmico, ficando a ndia em quarto lugar, Brasil em sexto e a Indonsia em stimo (Relatrio do Tesouro Britnico). Em meio a diversas contradies nos blocos economicamente desenvolvidos, o MERCOSUL ocupa situao mais favorvel, pois as economias dos pases integrantes eqivalem-se em termos de custos sociais, de proteo do meio ambiente, bem como de relativa homogeneidade tnica. No que tange ao comrcio internacional, a posio brasileira de participao encontra-se muito aqum daquela compatvel com a sua extenso territorial, com o seu volume de recursos naturais, assim como a existncia de uma populao em condies de explotar tais riquezas. O lucro individual, em oposio a uma melhor distribuio de renda, um dos obstculos melhoria dos padres sociais em todo o mundo. Os valores das sociedades esto sendo globalizados, em face da velocidade das comunicaes, trazendo eventuais frustraes quelas que no tm condies de usufruir dos avanos tecnolgicos. Crises abrangentes, como o desemprego, sensibilizam a todos os governos: no entanto, a soluo, se houver, ser individualizada. Os organismos mundiais continuam a privilegiar

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as potncias dominantes e, quanto s perifricas, recebem apenas as migalhas. Outra vertente importante, e contrastando com a liberdade dos capitais, o trabalho, ou seja, o homem, ressentindo-se das enormes dificuldades que encontra (em razo de polticas xenfobas) para movimentar-se em busca de fronteiras mais vantajosas para o emprego de suas habilidades individuais. O mercado globalizado funciona de acordo com suas prprias leis, isolando-se dos contextos polticos e sociais, razo pela qual tem causado serssimas apreenses no que respeita questo do desemprego estrutural decorrente dessa nova realidade que atropela planejamentos e engolfa sociedades. O que se observa uma enorme disparidade no valor arbitrado para o componente trabalho na equao final dos preos dos produtos - desde o custo de US$ 31,88 por/hora trabalhada, na Alemanha, passando por US$ 17,20 nos Estados Unidos, US$ 7,40 na Coria do Sul, US$ 4,20 no Brasil, at inacreditveis US$ 0,25 na China e na ndia. Eis o grande desafio inserido na globalizao - compatibilizar interesses econmicos com necessidades sociais. Nesse cenrio de mudanas ainda no concludas, o mundo enfrenta uma dolorosa transio - na qual se questionam valores do Estado-Nao e das prprias sociedades -, sem se definirem claramente as caractersticas de novos paradigmas que fundamentem a organizao poltica, social e econmica dos Estados, no ambiente globalizado, neste incio de sculo. Sem dvida, a globalizao um fenmeno contemporneo, do qual nenhuma nao que almeje o desenvolvimento pode dele abdicar. Por isso, a anlise de seus reflexos precisa ser elaborada levando-se em considerao um contexto abrangente, onde, evidentemente, esto fixadas as singularidades e as formas de insero de cada sociedade nesse processo. Nos pases em desenvolvimento, a jornada de trabalho continua grande, e o tempo destinado ao lazer mnimo e caro. O operrio vive, ainda, na era das indstrias de produo em massa,
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com produtos pouco diversificados, em ambientes no muito agradveis e com baixa produtividade. A reduo de postos de trabalho faz com que estes pases aceitem qualquer tipo de indstria. Geralmente, recebem aquelas que agregam um pequeno valor ao produto. H uma tendncia de crescimento da migrao mundial com eventuais ondas de brbaros. Estes tm sido rechaados, criando um grande problema social, tendo em vista a baixa qualificao profissional e o pequeno nmero de vagas de servios desqualificados, como o caso dos emigrantes da Eursia e de alguns pases latino-americanos. Os problemas tnicos tendem ao agravamento e a gerar conflitos localizados, com necessidade de interferncia das Foras Armadas. Estes podero comprometer a estabilidade poltica dos pases com maior efervescncia, como os tribalistas africanos e os remanescentes do antigo imprio sovitico. Havendo conflitos tnicos, em pases que so estrategicamente interessantes para as potncias, estes podero sofrer fortes ingerncias em seus assuntos internos e terem as suas soberanias comprometidas. Exemplo disto vem ocorrendo no Blcs. Ainda, sobre a questo tnica e/ou religiosa, existem vrios focos de tenso na Europa. Eles ocorrem na Espanha, na Irlanda e nos Blcs. Os mais significativos esto, sem dvida, localizados na regio balcnica. A questo na Bsnia-Herzegovina de difcil soluo. Fruto de uma guerra civil iniciada em 1992, com a dissoluo da ex-Iugoslvia e a independncia da Crocia, Eslovnia e Macednia, o problema da Bsnia permanece indefinido. Embora o conflito tenha cessado em 1995, aps a assinatura pelas partes do Acordo de Dayton-USA, permanece o estado de tenso. Pelo Acordo era prevista a diviso da Repblica da Bsnia em uma Federao, onde os srvios teriam 49% do territrio, sendo que os croatas e bsnios ficariam com 51% restantes. At o presente momento, as foras da OTAN que
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monitoram toda a situao s obtiveram sucesso na separao fsica das partes em conflito. Permanecem pendentes as questes referentes ao retorno de refugiados bsnios, desarmamento da populao, convocao de eleies e formao de um governo prprio. O fato preocupa o governo dos EUA, pois, desde dezembro de 1995, cerca de 10.000 militares norte-americanos esto baseados na regio, com os decorrentes problemas logsticos. O mesmo acontece com outros pases da OTAN que possuem tropas na rea. Outra rea de frico nos Blcs a regio do Kosovo. Com cerca de 90% da populao de origem albanesa e 10% srvia, o Kosovo reivindicado pela Albnia. Os srvios consideram a regio seu ncleo geohistrico pois o local da clebre batalha de Kosovo, em 1389, na qual os Turcos Otomanos se sagraram vitoriosos. Kosovo considerado o bero da igreja ortodoxa srvia. Em decorrncia de seus problemas econmicos, os albaneses permanecem sob o domnio dos srvios, mas so previstos distrbios e aumento da conflitualidade na regio. Em passado recente, eclodiu na Albnia uma guerra civil, motivada por problemas econmicos. Considerado o pas que possua o regime comunista mais ortodoxo, a Albnia passou por transformaes aps a desintegrao da URSS, tendo originado um fluxo de imigrantes para a Itlia e Frana. Seu futuro incerto, existindo a possibilidade de deflagrao de novos conflitos naquela Repblica. O desemprego o novo fantasma mundial. A evoluo dos processos e o emprego de tecnologias da produo de bens e servios esto naturalmente reduzindo os postos de emprego, inclusive nos pases em desenvolvimento. O caminho a ser observado pelos sindicatos o de orientar os sindicalizados no sentido de se aperfeioarem em suas profisses, e os lderes esto conversando com os empresrios no sentido de manterem os postos de trabalho, reduzindo a carga horria de trabalho e incentivando entendimentos no sentido de se evitar crise de emprego. O desemprego no entanto considerado por alguns especialistas
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como um problema econmico, e no de mercado de trabalho; portanto, passvel de combate e sazonal. A diviso do mundo em dois blocos ideologicamente antagnicos que manteve a humanidade sob ameaa de holocausto, no mais existe. As estruturas de poder que garantiram a estabilidade do mundo por todo este perodo tambm desapareceram. O fim da Guerra Fria implicou a mudana de um sistema de alta confrontao e baixa estabilidade para o sistema de baixa confrontao, porm de alta instabilidade. A supremacia de uma s potncia na expresso militar e a multipolaridade econmica, associadas distribuio irregular dos recursos naturais no globo terrestre a ao quase certo entrechoque de interesses competidores, apontam para inmeras possibilidades de conflito, por razes econmicas. Em face da globalizao, esses conflitos normalmente obedecero a um padro claramente demonstrado na Guerra do Golfo: a execrao e isolamento do pas causador da instabilidade ou do alto risco para a economia mundial e a interveno sob o manto protetor de resolues nas Naes Unidas ou de rgos regionais. A perspectiva de uma Pax Americana tem sido confirmada, em parte, com os Estados Unidos se dispondo a intervir em conflitos localizados, onde os seus interesses possam correr riscos. A atual situao mundial aparenta um ambiente de paz porque os interesses esto ainda em ordenao, buscando se acomodar em perspectivas mais vantajosas sem entrar diretamente em confronto. Quando as posies comearem a ficar definidas certamente ocorrero entrechoques mais violentos. Embora tenham ocorrido redues nos investimentos em armamentos, estas, na verdade, caracterizam uma troca de quantidade por qualidade, pois, por meio de novas tecnologias, a letalidade das armas foi tremendamente ampliada, podendo-se assim, reduzir as suas quantidades e crescer a capacidade, j

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avassaladora por conta dos arsenais nucleares, de infligir danos no campo da guerra convencional. Novas potncias militares despontam no cenrio mundial. A Alemanha, aps um longo perodo de retraimento, j tem a liberdade de enviar tropas para o exterior em misses de paz. O Japo, hoje ocupando o segundo lugar mundial em nvel de despesas militares, tambm comea a reaparecer nesse contexto. Outros pases, de posse de artefatos nucleares, candidatam-se a serem potncias locais como a China, ndia, Paquisto e Israel. O quadro militar, longe de simplificar-se, cresceu em complexidade. Na frica, naes inteiras se desestruturaram completamente. Frutos de limites artificiais, herdados do colonialismo europeu, esses pases vivem hoje tragdias marcadas pela luta interna tribal de eliminao. Pases como a Libria, antes um marco de estabilidade, passam a ser palco de conflitos avassaladores que destroem toda a estrutura social. A ineficcia dos organismos competentes para soluo desses conflitos indica que eles perduraro por algum tempo. Outro tipo de ameaa paz, evidenciado na atualidade, caracterizado pelos conflitos de natureza religiosa, alicerados em crenas extremamente arraigadas, dos quais pode-se citar a ao terrorista do fundamentalismo muulmano e o que ocorre entre catlicos e protestantes na Irlanda do Norte. No Ocidente, os casos de fanatismo religioso so ocasionais, excetuando-se a Irlanda, e no representam problemas de monta para os Estados. Nos pases em que minorias radicais tm expandido suas aes, em especial os fundamentalistas dos pases do Oriente Prximo, o problema est na conjuno Estado/Igreja, que faz com que as decises polticas sejam guiadas pelo fanatismo religioso. O fundamentalismo muulmano vem crescendo e ganhando fora em todo o mundo. As desagregaes da URSS e da Iugoslvia fizeram surgir novos estados muulmanos na Europa, como a Bsnia, e na sia, como Azerbaijo, o Cazaquisto e o
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Tadjiquisto, entre outros. Embora ameace principalmente os pases do primeiro mundo, em particular os Estados Unidos, o fundamentalismo islmico se volta contra todos os que tentam modificar a cultura islmica, baseada nos dogmas do Coro. A situao poltica no Oriente Mdio e na regio do Golfo Prsico, marcada, nos ltimos anos, por sucessivos e interminveis focos de conflitualidade, atualmente explosiva e de evoluo imprevisvel. O diferendo palestino-israelense agora circunscrito s posies divergentes defendidas pelas faces extremistas de ambas as partes litigantes arrasta-se ao longo das dcadas, sem que se vislumbre soluo imediata e definitiva. A Ptria de religio judaica olhada como potncia militar invasora e ocupante, mobilizando antagonismos e a hostilidade da maioria dos pases rabes vizinhos e dos Estados do Golfo. E assim que, transcendendo o conflito que ope israelenses e palestinos, se alude, freqentemente , ao problema rabe-israelense. Refletindo a atual conjuntura na regio, esta expresso comporta, seguidamente, um sentido mais amplo e abrangente. Aps o acordo de paz de Camp David, celebrado em 1978, o Egito e a Jordnia depois da reconciliao com Israel so as nicas honrosas excees a essa tendncia conflitiva. Com a fragmentao existente na ordem mundial, de se esperar a proliferao de grupos terroristas, de todas as naturezas, devendo ocorrer uma crescente insegurana no nvel internacional, pois esses grupos desejam chamar a ateno para as suas causas. Os pases mais ameaados so, usualmente, os do primeiro mundo, onde a repercusso dos atentados maior. As atividades subversivas do Hamas representam um perigoso exemplo de terrorismo com resultados prticos. A sua atuao susceptvel de funcionar como paradigma, gerando o fermento necessrio generalizao de infindvel onda de violncia fundamentalista, noutras zonas de implantao do radicalismo islmico.
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No terreno operacional o Hamas pratica um terrorismo urbano implacvel, atravs de ataques cometidos por comandos suicidas. Entre estes avultam os chamados homens-bomba, autnticos mrtires, dispostos a morrer em nome da jihad. De resto, o movimento tem anunciado a disponibilidade de muitos jovens membros e adeptos, candidatos a kamikazes, prontos a sacrificarem as suas vidas. Os atentados terroristas de cunhos nacionalista e religioso radicais esto crescendo no mundo. Os exemplos dos EUA e do Japo, onde ocorreram alguns de repercusso internacional, incluindo o emprego de armas qumicas, abriram uma ampla possibilidade de posse de armas de destruio em massa por grupos voltados para atividades desta natureza. Os problemas entre naes continuam a existir, no mundo todo. Durante a Guerra Fria, havia muita cautela no seu trato, por receio de agravamento de tenses em maior escala. O recurso ao emprego da fora se torna mais factvel na atual situao, em que no existe mais o perigo de disseminao e a interveno, por parte de outras potncias, se torna arriscada ou no apresenta interesse para elas. Com o fim da Guerra Fria e o advento dos novos padres de relacionamento do ambiente internacional, criados pela globalizao, surgiu o conceito de que as ameaas externas deixam de ser importantes para as naes, devendo as suas foras armadas estender a sua atuao a campos diferentes que possam se configurar como uma ameaa regional ou mundial, tais como o narcotrfico, a proteo ao meio ambiente e aos direitos humanos. Esse conceito, Segurana Cooperativa, esposado pelos pases desenvolvidos e, nas Amricas, pelos EUA, Canad e Argentina. Ele parece ter resultado de uma adaptao do conceito originalmente esposado pela doutrina dos EUA, para combater movimentos comunistas na Amrica Latina, hoje duramente criticado dentro do seu prprio pas. Ocorre que a sua adoo transforma as foras armadas dos pases em desenvolvimento em
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polcias especializadas nessas reas, criando, assim, as melhores condies para as intervenes externas. O Brasil no compartilha dessa viso, postulando que desequilbrios de carter econmico so as principais razes de insegurana. H, tambm, dentro dessa mesma tica, a idia de criao de foras multinacionais permanentes, a nvel mundial e regional, capazes de atuar em operaes de paz. A considerao de que a estabilidade democrtica essencial para a convivncia e cooperao entre os pases justifica diversas formas de interveno, comeando pela via diplomtica (como ocorreu recentemente no Paraguai) e podendo chegar a formas mais duras como as operaes denominadas de imposies da paz (peace enforcement). As operaes de paz passaram a ser utilizadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) como um dos seus principais instrumentos de atuao no campo da manuteno de paz e da segurana internacional. No final dos anos 80, com o fim do confronto ideolgico e a aproximao das duas superpotncias (Estados Unidos e Rssia), no mbito do seu Conselho de Segurana, as Naes Unidas passaram a ter maior liberdade de ao, ampliando essas operaes, seja atravs de misses desarmadas de observao, seja com o envio de tropas, em face dos conflitos surgidos com o final da Guerra Fria e alimentados por latentes rivalidades de fundo tnico-religioso ou mesmo tribal. As operaes de manuteno de paz, em termos conceituais, visam a substituir o uso da fora por interveno pacfica, com o consentimento de todas as partes envolvidas. No perodo entre 1988/1991, foram realizadas treze misses de paz, tendo em vista o recrudescimento de tenses internacionais e a ecloso de diversos conflitos no mundo, motivados dentre outros aspectos pelo fim da bipolaridade. As formas de operaes de paz so as seguintes: Pacificao (peace making), atravs da mediao diplomtica com assessoria militar;
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Construo da Paz (peace keeping), para a fiscalizao do cessar fogo estabelecido; Imposio da Paz (peace enforcement), uma interveno militar convencional, com separao dos beligerantes pela fora Quanto ao Hemisfrio Sul, h uma tendncia para a reduo das foras militares e restrio ao acesso a tecnologias sensveis. As presses, exercidas por pases ricos, visam ao desvio das foras militares dos pases em desenvolvimento para atividades policiais, principalmente, aquelas ligadas ao narcotrfico. O argumento que no h mais necessidade de gastos militares, uma vez que a Guerra Fria terminou e as ameaas foram reduzidas. As Foras Armadas, neste caso, deveriam se preocupar to-somente com a segurana interna, deixando as questes de segurana externa sob a guarda e proteo dos Organismos Internacionais. No final de 1998, contudo, comearam a surgir indcios de mudanas dessa filosofia, pois os Estados Unidos (e, de certa forma, os produtores de armamentos da Unio Europia) se deram conta de que estavam acumulando grandes estoques de material de emprego militar que, para seus nveis de sofisticao blica, estavam ficando obsoletos. A fim de reduzir o custo de seus programas ininterruptos de aperfeioamento de seus arsenais, esses pases comeam a promover programas de modernizao de pases em desenvolvimento. Em ltima anlise, o fim da bipolaridade abre uma era de poder difuso, na medida em que o receio de um conflito nuclear praticamente desapareceu. Novos conflitos armados surgem e o poder militar utilizado em toda sua plenitude. Os conflitos no Golfo e na Iugoslvia so decorrentes desse tipo de atitude. O grande impulso tecnolgico provocado por duas guerras mundiais neste sculo, no curto espao de 20 anos, levou o mundo a uma sociedade dita tecnolgica, surpreendente pela velocidade com que as mudanas ocorrem, entre elas a globalizao da

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economia, que tantas e radicais modificaes est trazendo ao mundo, somente possvel graas tecnologia da informao, nascida dos avanos da cincia a servio dos citados conflitos. A plena economia de mercado de mbito mundial tem exigido competitividade dos seus participantes, ou dos que dela desejam participar, o que tem significado para os seus integrantes adquirir e manter qualidade, produtividade, modernidade e grande capacidade de reao neste ambiente de alta velocidade na evoluo tecnolgica. Cincia e tecnologia, neste fim de milnio, constituem, portanto, a verdadeira diferena entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, excluindo do futuro aqueles situados abaixo da linha de alta capacitao tecnolgica. Impulsionada pela tecnologia da informao (ou revoluo da informao, como querem alguns), a economia, baseada no conhecimento, atribui educao elevada importncia estratgica: a mo-de-obra qualificada fundamental para o desenvolvimento e o insumo bsico do bem estar social que as sociedades desejam a inteligncia, sendo secundrio a disponibilidade desta ou daquela matria-prima. Os dois pases de maior densidade tecnolgica - Estados Unidos e Japo - possuem os menores ndices de desemprego no mundo. A Europa, terceira maior concentradora de tecnologia, somente no melhorou esse ndice em razo dos moldes socialdemocratas do estado-previdencirio adotado por seus pases, que influi diretamente na taxa de desemprego pelos altos custos impostos s empresas. Outros efeitos igualmente impactantes sofre essa sociedade da tecnologia: na rea poltica, a busca pelo poder reduziu a um crculo muito restrito os pases que dominam tecnologias sensveis, cuja aplicao militar capaz de destruir a humanidade vrias vezes. A pretexto de controlar esse conhecimento, os Estados Unidos pressionam para a proibio definitiva de testes nucleares e para vedar acesso ao ciclo completo da tecnologia nuclear aos pases que ainda no o detm.
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Recentemente, foi aprovado em assemblia da ONU documento conhecido como Tratado de Proibio Total das Provas Nucleares, que completa o conjunto de sete outros protocolos que, desde 1965 (Tratado de No Proliferao Nuclear - TNP), tentam cercear experimentos nucleares. O grande questionamento dessas imposies provm do fato que os principais pases detentores de arsenais nucleares j conseguem realizar seus experimentos com o recurso de simulao em computador, o que no ocorre com os demais detentores da tecnologia nuclear. O hiato entre os pases desenvolvidos e os pases menos desenvolvidos decorre, basicamente, da existncia de profundos desnveis no acmulo e no emprego do conhecimento e das dificuldades de aquisio e transferncia de tecnologia, restando aos pases mais atrasados, nesse aspecto, o consolo de que a cincia um bem universal disposio de todos. O conhecimento poder que se traduz em automao industrial, reciclagem produtiva da mo de obra tornada excedente pela automao industrial, acesso informao, produo e conservao de energia e alimentos, fabricao de novos materiais, transformaes ambientais, explotao da fauna e flora marinha e terrestre, bancos de germoplasma, aprimoramento gentico, reduo do espao e tempo em todas as atividades humanas, dinamizao do mundo dos negcios e ampliao da capacidade prospectiva e realizadora da Humanidade. Um fator de preocupao crescente de todos os pases, na atualidade, a exploso demogrfica, sempre associada crescente demanda de alimentos e de gua potvel, que dependem da preservao das boas condies do solo e do meio-ambiente. Invocando direito de ingerncia, as naes mais fortes comeam a inserir em sua agenda programas de controle dos mananciais de gua doce e das florestas do mundo inteiro. Progressivamente a cincia e a tecnologia esto conduzindo os povos a serem nitidamente diferenciados em duas classes, a dos desenvolvidos, ou seja, os que possuem o conhecimento e sabem
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como transform-lo em tecnologia, detendo, em conseqncia, o poder e independncia, e a dos subdesenvolvidos isto , aqueles carentes de conhecimentos, portanto sem capacidade de influenciar o contexto onde se inserem e absolutamente dependentes. A diferenciao ser tanto maior quanto maiores forem os investimentos em educao e pesquisa. O Terceiro Milnio caracterizar-se-, decididamente, pelo domnio do conhecimento. Formao multidisciplinar, forte embasamento em cincias humanas e exatas, domnio da informtica e de vrios idiomas, viso humanstica e social, reengenharia da engenharia (aprender a aprender e saber fazer) e intransigncia com a qualidade so algumas das caractersticas que se exigem do homem atual e que, projetadas a nvel mundial, desenham com nitidez o perfil do homem e das instituies que competiro no Sculo XXI. De conclusivo, o fato de que a cincia e a tecnologia reproduzem e aprofundam as atuais formas de dominao dos centros de poder mundial: Estados Unidos, Unio Europia e Japo. Na raiz dessa discusso, a revoluo da informao (cujo produto mais conhecido e manuseado a Internet), que agrega poder s naes na mesma medida em que agrega conhecimento. Um dos reflexos visveis da presente conjuntura a interdependncia das sociedades, estimulada pela rapidez das comunicaes e facilidades da informtica, reduzindo distncias, quebrando barreiras e gerando ambiente propcio a conscientizao da convivncia em um mundo globalizado. III - CONCLUSO Em sntese, os seguintes aspectos caracterizam a atual situao mundial: 1. existncia de somente uma superpotncia global; 2. supremacia de uma s potncia na Expresso Militar;
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3. proliferao de crises e conflitos de razes e natureza variada; 4. tendncia predominante regionalizao e globalizao na estrutura do relacionamento mundial; 5. tendncia formao de megablocos econmicos e decorrente competio entre eles; 6. multipolaridade econmica; 7. perda do poder de barganha dos pases perifricos; 8. introduo, na agenda global, de temas como: meio ambiente, narcotrfico, direitos humanos, soberania limitada, dever de ingerncia, Good Governance; 9. internacionalizao da produo industrial e homogeneizao de mercados; 10. surgimento de empreendimentos transnacionais e de organismos internacionais, destinados a regular a economia em escala planetria; 11. escalada de atentados terroristas de cunhos nacionalista e religioso; 12. ressurgimento de conflitos de natureza tnica; 13. recrudescimento de conflitos de carter religioso; 14. aumento da conflitualidade no Oriente Mdio; 15. insero, como membros da OTAN, de pases anteriormente pertencentes extinta Unio Sovitica e ao Pacto de Varsvia; 16. a temtica ambiental, com nfase degradao causada pela explorao dos recursos do planeta; 17. interveno de pases militarmente fortes nos mais fracos por questes variadas; 18. aparecimento das redes internacionais de computadores ligando o mundo e seus atores.

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BIBLIOGRAFIA - Notcias divulgadas na imprensa internacional (jornais, revistas, noticirio de tv, Internet, etc...) - Relatrio do Banco Mundial 1998; - Panorama Econmico da Amrica Latina Diviso de Desenvolvimento Econmico da CEPAL (1998); - Tendncias Econmicas e Sociais na Amrica Latina e no Caribe CEPAL (1998); - Conferncias realizadas na ESG, por representantes do MRE, durante o ano de 2000. -Artigos publicados na Home Page da Escola Superior de Guerra

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